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時(shí)間：2023-03-24 15:22:55
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前言：工程項(xiàng)目施工成本足指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，是施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成實(shí)體或有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用支出。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無(wú)法汁入工程對(duì)象的間接成本。因此，為使項(xiàng)目施工成本管理_工作能夠落到實(shí)處，應(yīng)該從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容豐要是使用科學(xué)的力''''法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先，測(cè)算所需用工，確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)費(fèi)用。其次，測(cè)算所需材料及費(fèi)用，對(duì)主材、輔材、其它材料的到場(chǎng)價(jià)等逐項(xiàng)分析，確定材料費(fèi)用。第三，測(cè)算機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)工地實(shí)際施工條件，確定將要投入的施工機(jī)械及測(cè)算出將要發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測(cè)算出工程措施費(fèi)。第五．測(cè)算間接費(fèi)用。間接費(fèi)主要包括管理人員的丁資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。通過(guò)對(duì)這些主要費(fèi)用的預(yù)測(cè)，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說(shuō)．成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進(jìn)行成本控制，足水利工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標(biāo)時(shí)，根據(jù)科學(xué)而切實(shí)可行的企業(yè)定額，可用確定投標(biāo)的保本點(diǎn)。同時(shí)，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項(xiàng)目的各項(xiàng)消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項(xiàng)目的利潤(rùn)。在落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包責(zé)任制過(guò)程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)。總之，先進(jìn)、可行、適用的企業(yè)定額是項(xiàng)目成本控制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場(chǎng)信息的變化，及時(shí)對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行修訂以保證定額的先進(jìn)適用性。
3.建立工程項(xiàng)目承包責(zé)任制
3.1項(xiàng)目部的責(zé)任成本承包制
在工程項(xiàng)目合同簽訂后，以項(xiàng)目經(jīng)理部為豐體．以合同價(jià)作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測(cè)算出工程直接費(fèi)及列入工程項(xiàng)目開支的間接費(fèi)，以此作為責(zé)任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項(xiàng)目部承包實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，超支自補(bǔ)，節(jié)約歸項(xiàng)目部的原則。
3.2項(xiàng)目?jī)?nèi)部的承包責(zé)任制
在工程項(xiàng)目施工前，將工程進(jìn)行切塊，或按工序進(jìn)行分解。以責(zé)任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測(cè)算出切塊后的分項(xiàng)T程單價(jià)或者工序單價(jià)，以此與各施工隊(duì)或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過(guò)各級(jí)承包責(zé)任制的落實(shí)，就可以將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?/p>
4.建立項(xiàng)目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標(biāo)的完成
降低項(xiàng)目施T成本的方法有多種，概括起來(lái)可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動(dòng)，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級(jí)項(xiàng)目管理人員都負(fù)有成本控制責(zé)任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計(jì)劃．確定合理詳細(xì)的工作流程。要做好施工采購(gòu)規(guī)范，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動(dòng)態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本。
加強(qiáng)施工定額管理和施T任務(wù)單管理，控制活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗；加強(qiáng)施工調(diào)度．避免因施工計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機(jī)械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準(zhǔn)確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)投標(biāo)時(shí)的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機(jī)械、沒備使用方案，提高機(jī)械化操作等。
43采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
4.3.1材料費(fèi)的控制
材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過(guò)程中，要對(duì)材料的用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制定材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過(guò)程中實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費(fèi)控制
人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對(duì)性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)賬不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)T資的計(jì)劃管理、提高出勤率和T時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費(fèi)不突破。
43.3機(jī)械費(fèi)控制
工程施工機(jī)械化程度高低與工程成本有著直接的關(guān)系。一般說(shuō)機(jī)械化程度越高，機(jī)械使用費(fèi)所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機(jī)械的使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高機(jī)械的使用效率。實(shí)際操作過(guò)程中．機(jī)械小修理費(fèi)南租賃項(xiàng)目承擔(dān)．大修理費(fèi)用包含在租賃費(fèi)用中收回。這樣既解決了項(xiàng)目工期不相同而承擔(dān)大修理費(fèi)用的偶然性，又保證了設(shè)備的完好率。這就要求項(xiàng)目部必須做到計(jì)劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對(duì)管理費(fèi)用和間接費(fèi)的控制，主要是做好辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等主要項(xiàng)目的控制。這些費(fèi)用的開支要做到年度有計(jì)劃，月份有考核，能分解到個(gè)人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項(xiàng)開支處于受控狀態(tài)。
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入，越來(lái)越多的人開始關(guān)注環(huán)境，除了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí)，怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響，成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面：
(1)水資源無(wú)節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問(wèn)題。一定意義上說(shuō)環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無(wú)法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國(guó)外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào)，否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事，每年春季北京及中國(guó)北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致，工程選址不當(dāng)造成大面積庫(kù)岸崩塌，誘發(fā)強(qiáng)烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問(wèn)題。
(3)在水庫(kù)建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來(lái)致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來(lái)的移民問(wèn)題和耕地補(bǔ)償問(wèn)題，以及由于其安排不當(dāng)而帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
以上重點(diǎn)闡述了水利工程設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)而造成的一系列的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開始受到重視，國(guó)務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但是往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。但是近年來(lái)由于人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種：預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法很好理解，這里就不做過(guò)多的陳述，重點(diǎn)說(shuō)一下評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容，可以分為四個(gè)部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預(yù)測(cè)；④綜合分析評(píng)價(jià)，在此我相應(yīng)的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說(shuō)就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次的進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問(wèn)式清單法3種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法：屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說(shuō)明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來(lái)，進(jìn)行識(shí)別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫(kù)建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫(kù)水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算；預(yù)測(cè)水庫(kù)對(duì)庫(kù)區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過(guò)類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫(kù)形成后對(duì)疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進(jìn)行對(duì)照并作出判斷；對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國(guó)人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國(guó)渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國(guó)之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時(shí)期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹?lái)越嚴(yán)重的危害。新疆的農(nóng)墾區(qū)越來(lái)越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴(yán)重，北京的十三陵水庫(kù)也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來(lái)深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問(wèn)題，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來(lái)正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計(jì)算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹?lái)越有責(zé)任保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。
四、總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個(gè)過(guò)程往往要帶來(lái)一些問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)就是一些成本，但只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小，趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，觀念上要更新，認(rèn)識(shí)上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋。
參考文獻(xiàn)
1郭宗樓.農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2000(16)
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。
1.2 財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。科技論文。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無(wú)技術(shù)的又不愿意學(xué)、干?；鶎蛹夹g(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。
2. 農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán),對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認(rèn)為,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強(qiáng)水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè)，那么必然就會(huì)造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災(zāi)害會(huì)造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問(wèn)題，干旱缺水會(huì)造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴(yán)重、草原退化、樹木干枯等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強(qiáng)水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè),還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo)，提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時(shí),生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志就是通過(guò)綠色食品生產(chǎn)基地來(lái)體現(xiàn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強(qiáng)水利工程建設(shè)就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染, 切實(shí)改善土地退化現(xiàn)象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識(shí)
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當(dāng)?shù)厮舅獰o(wú)條件的協(xié)助施工隊(duì)搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問(wèn)題，要在第一時(shí)間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡?wèn)題，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。同時(shí)，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴(yán)格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
堅(jiān)持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實(shí)搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫(kù)灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。認(rèn)真實(shí)施找水打井工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來(lái)組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認(rèn)識(shí)水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對(duì)施工安全生產(chǎn)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場(chǎng)布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
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論文摘要;水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，其次，就如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強(qiáng)水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè)，那么必然就會(huì)造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災(zāi)害會(huì)造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問(wèn)題，干旱缺水會(huì)造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴(yán)重、草原退化、樹木干枯等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強(qiáng)水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo)，提高耕地的產(chǎn)出效率，不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志就是通過(guò)綠色食品生產(chǎn)基地來(lái)體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強(qiáng)水利工程建設(shè)就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染， 切實(shí)改善土地退化現(xiàn)象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識(shí)
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當(dāng)?shù)厮舅獰o(wú)條件的協(xié)助施工隊(duì)搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問(wèn)題，要在第一時(shí)間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡?wèn)題，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。同時(shí)，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴(yán)格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
堅(jiān)持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實(shí)搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫(kù)灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。認(rèn)真實(shí)施找水打井工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來(lái)組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認(rèn)識(shí)水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對(duì)施工安全生產(chǎn)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場(chǎng)布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
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自建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項(xiàng)目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀(jì)50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)，使8.2萬(wàn)畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個(gè)村，4萬(wàn)多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過(guò)上了溫飽生活，尤其是黨的后，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，撥亂反正，各項(xiàng)工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺上了重要位置，出臺(tái)了以《中華人民共和國(guó)水法》為主的重要法律，依法治水開始實(shí)施，同時(shí)我縣也迎來(lái)了水利建設(shè)最佳時(shí)機(jī)，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設(shè)施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項(xiàng)目，同時(shí)維修、更新改造了一批老化失修項(xiàng)目，水利在全縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。
一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營(yíng)初見成效
為切實(shí)管理好已建工程安全運(yùn)行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。
二、水利工程抵御洪水標(biāo)準(zhǔn)低，有待綜合治理
我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設(shè)施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，一經(jīng)沖毀，很難修復(fù)，耽誤適時(shí)灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級(jí)撥付一定數(shù)量的水毀工程修復(fù)資金，但杯水車薪，只能修復(fù)個(gè)別重點(diǎn)水毀工程，不能從根本上解決問(wèn)題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復(fù)。論文格式。自2008年起，縣水務(wù)局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復(fù)物資，將現(xiàn)場(chǎng)斟查，技術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)落實(shí)到了灌區(qū)水管所實(shí)施，確也起到了全面鋪開作用，及時(shí)修復(fù)了部分水毀工程，相比之下，國(guó)營(yíng)萬(wàn)畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核辦法，設(shè)崗定責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，制定搶險(xiǎn)預(yù)案，主要靠的是水管職工的責(zé)任和義務(wù)，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責(zé)任感，反應(yīng)快，及時(shí)組織勞力搶險(xiǎn)搶修，提高了防洪調(diào)度的預(yù)見性和主動(dòng)性。
三、水利管理形勢(shì)仍很嚴(yán)竣，存在很多問(wèn)題
以上所述，近幾年來(lái)在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進(jìn)展和成績(jī)，但時(shí)，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，存在很多問(wèn)題，主要是：
1、水利工程安全情況不容樂觀
由于地方財(cái)政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險(xiǎn)情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動(dòng)積累工形式組織維修處理，但遺留問(wèn)題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險(xiǎn)情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責(zé)任制，三、五年后就不能正常運(yùn)行，自然損毀及人為破壞嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
2、管理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)手段落后
根本從事水管工作二十多年的實(shí)踐，認(rèn)為工程管理的基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施陳舊，技術(shù)管理手段落后，跟不上當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的需求，安全運(yùn)行缺乏可靠的保證，主要是：
（1）測(cè)報(bào)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，對(duì)節(jié)水灌溉和防汛調(diào)度造成失誤。
（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會(huì)活動(dòng)頻繁，人為破壞水利工程設(shè)施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無(wú)法履行職責(zé)，工作顯得非常被動(dòng)。
四，水管單位實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路
水利要發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責(zé)任重大，所以各級(jí)政府和主管部門首先要千方百計(jì)保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費(fèi)、建立行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立水管職工長(zhǎng)效機(jī)制，水管單位要轉(zhuǎn)變觀念，深挖潛力，深化內(nèi)部改革，完善一系列創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責(zé)任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：
1、爭(zhēng)取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運(yùn)行21年，主干大渠險(xiǎn)情險(xiǎn)段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬(wàn)元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過(guò)水橋涵，渠基沉陷問(wèn)題，防洪工程及分洪設(shè)施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實(shí)際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時(shí)灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財(cái)政解決不了維修經(jīng)費(fèi)，省、州主管部門適當(dāng)撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。
2、充分利用渠系保護(hù)范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實(shí)有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護(hù)范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費(fèi)和勞保，還可添置一些基本用品。
3、省、州、縣主管部門加大培訓(xùn)水管職工隊(duì)伍力度，爭(zhēng)取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識(shí)化、綜合素質(zhì)高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊(duì)伍是搞好水管工作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵條件之一。論文格式。另外培訓(xùn)一批專兼職水政監(jiān)察隊(duì)伍，充分運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護(hù)水管秩序和水環(huán)境。論文格式。
新建縣位于鄱陽(yáng)湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬(wàn)hm2，人口70萬(wàn)人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建縣水利建設(shè)工作取得了很大成績(jī)，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬(wàn)畝以上7座；?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)125座，其中中型5座，?。ㄒ唬┬?5座；機(jī)電泵站836臺(tái)，裝機(jī)45 179 kw，其中100 kw以上266臺(tái)，裝機(jī)32 965 kw；排澇涵閘107座，山洪導(dǎo)托渠1座?；拘纬尚?、引、提、排、擋相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家歷來(lái)重視水利工程建設(shè)以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對(duì)2座保護(hù)面積0.67萬(wàn)hm2以上圩堤成立了管理機(jī)構(gòu)，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)121萬(wàn)元。1998年成立了流湖總導(dǎo)托河道堤防管理站，屬全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。
1.2水庫(kù)管理
5座中型水庫(kù)均在建庫(kù)時(shí)成立了管理機(jī)構(gòu)。在2006年水管體制改革時(shí)，定性為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，每座水庫(kù)定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。
1.3機(jī)電泵站管理
中小型機(jī)電泵站、小（一）型以下水庫(kù)、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)管理站（以下簡(jiǎn)稱水管站）管理，部分由村級(jí)管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問(wèn)題
2.1工程水費(fèi)計(jì)收困難
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼。一些基層干部、群眾在收繳水費(fèi)上出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，認(rèn)為在免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)進(jìn)行種糧直補(bǔ)的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費(fèi)。由于沒有認(rèn)識(shí)到灌溉水費(fèi)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費(fèi)收取率相比稅費(fèi)改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，建設(shè)小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過(guò)多，卻沒有相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致挪用工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是水庫(kù)巡堤查險(xiǎn)人員待遇低，導(dǎo)致巡堤查險(xiǎn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。三是機(jī)電泵站運(yùn)行人員均為聘用制，財(cái)政部門沒有下拔人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運(yùn)行人員待遇低，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。四是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時(shí)間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，說(shuō)明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機(jī)遇期”，要用好、用足國(guó)家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號(hào)文件為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等宣傳工作力度。加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取政府支持和相關(guān)部門參與配合，加強(qiáng)群眾水利水務(wù)意識(shí)，形成節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對(duì)人類造成的危害。
3.2加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質(zhì)不高的問(wèn)題。近年來(lái)，江西省水利廳提供資金，對(duì)基層水管單位職工進(jìn)行為期2年的與學(xué)歷教育相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好機(jī)遇，要鼓勵(lì)更多的職工參與。另外，可通過(guò)專家講課、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高水利職工自身素質(zhì)。
3.3理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的末梢。在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中具有不可替代的作用。按照中央1號(hào)文件精神，建議出臺(tái)相關(guān)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設(shè)立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是按照要求，在已進(jìn)行更新改造的機(jī)電泵站設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)電運(yùn)行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實(shí)行聘用制，人員經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中解決或列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，按有關(guān)規(guī)定繳納。對(duì)未進(jìn)行更新改造的小型機(jī)電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運(yùn)行人員參照上述辦法聘用。三是對(duì)重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫(kù)管理及巡查人員參照機(jī)電運(yùn)行人員管理辦法[3-4]。
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[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[j]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
一、新疆水利概況
新疆本區(qū)地表水資源量有794億m3，含國(guó)外入境水量的河川徑流總量為882億m3，扣除羌塘高原等無(wú)人生態(tài)自身涵養(yǎng)區(qū)不可利用量38億m3，新疆的地表水河川徑流總量為844億m3，這是新疆平原綠洲資源性可以利用總量的地表水量?，F(xiàn)狀全新疆總用水量460億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水420億m3，農(nóng)業(yè)用水效率為50%。地下水開采量40億m3，其中南疆地區(qū)開采量不足6億m3。目前北疆西北部河流的出境水量達(dá)228億m3，占844億m3地表河川徑流總量的27%。新疆已建成水庫(kù)498座，總庫(kù)容83.78億立方米，各級(jí)灌溉渠道34.12萬(wàn)公里，配套機(jī)電井4.6萬(wàn)眼，一批大中型水利項(xiàng)目相繼建成。灌溉面積由解放初期的1700多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的70萬(wàn)畝作為干旱地區(qū)，新疆始終高度重視節(jié)水建設(shè)。近年來(lái)，大型灌區(qū)節(jié)水改造、塔里木河流域綜合治理等一批節(jié)水項(xiàng)目相繼實(shí)施，先進(jìn)適用節(jié)水新技術(shù)得到大面積推廣，天山南北噴滴灌面積已達(dá)800萬(wàn)畝，占耕地總面積的11.8%；推行“供水到戶”面積2850萬(wàn)畝，年節(jié)水7億多立方米，已成為我國(guó)推廣節(jié)水規(guī)模最大的地區(qū)；成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)1336個(gè)，用水戶人數(shù)達(dá)195013萬(wàn)人，協(xié)會(huì)轄區(qū)的灌溉面積達(dá)971.71萬(wàn)畝。因此，新疆水資源利用效率低和利用量不充分是目前水資源問(wèn)題所在。根據(jù)新疆50年水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決新疆的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題山區(qū)水庫(kù)的建設(shè)和渠道防滲和節(jié)水灌溉建設(shè)工程尤為重要，沒有這兩者，就不能解決河流季節(jié)來(lái)水不均的矛盾，同樣也不會(huì)降低地表水的利用度和需求量。
目前新疆水利主要存在以下問(wèn)題：（1）洪澇災(zāi)害仍是新疆水利急需處理的問(wèn)題，水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點(diǎn)，造成新疆洪旱災(zāi)害交替發(fā)生，防洪問(wèn)題十分突出。（2）水資源供需矛盾仍然突出，新疆干旱缺水問(wèn)題嚴(yán)重。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源短缺，全疆每年春季缺水，烏魯木齊市、哈密、庫(kù)爾勒等城市也面臨嚴(yán)重的生活用水問(wèn)題。（3）水及生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，新疆水土流失面積已占全國(guó)水土流失面積的28.1%。近三分之二的土地和1200多萬(wàn)人口遭受荒漠化危害，全疆約有三分之一的耕地和二分之一的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。？投入不足，發(fā)展機(jī)制尚不完善由于歷史上欠賬太多，投資不足的問(wèn)題仍然很突出。（4）前期經(jīng)費(fèi)不足，配套資金不能及時(shí)足額到位。一些急需建設(shè)的水利工程項(xiàng)目前期工作滯后，無(wú)法立項(xiàng)，在建工程不能按期完工發(fā)揮效益。
二、新疆水利發(fā)展具體思路
（一）思想先行
按照唯物辯證主義的思想是，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，因此要做好新疆水利事業(yè)，從思想上出發(fā)，大力推行節(jié)約用水，實(shí)行開發(fā)利用程度總量控制的原則，讓新疆各企業(yè)行政事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、普通居民認(rèn)識(shí)到水資源與水利工程建設(shè)的重要性。對(duì)于水資源節(jié)約利用的宣傳教育也能確保自然生態(tài)環(huán)境的需水，以便保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境。但是對(duì)于新疆這個(gè)擁有多種民族的地區(qū)，對(duì)于如何進(jìn)行宣傳這個(gè)問(wèn)題，要做到具有針對(duì)性。例如要找少數(shù)民族的辦事人員，同時(shí)也要注意利用雙語(yǔ)進(jìn)行宣傳。對(duì)于宣傳的內(nèi)容主要針對(duì)節(jié)水的意識(shí)養(yǎng)成和水利工程的重要性以及新型的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行宣傳，進(jìn)行這樣更能推行節(jié)水意識(shí)和對(duì)于新興水利設(shè)備的認(rèn)識(shí)，更好的進(jìn)行水資源的利用。
（二）技術(shù)先導(dǎo)
先進(jìn)的技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，新疆的水利部門要提高對(duì)于先進(jìn)水利設(shè)備的敏感度，及時(shí)普及先進(jìn)的水利設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)水利人員。同時(shí)也可以開展類似于農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)研討會(huì)等學(xué)術(shù)討論會(huì)來(lái)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)于新疆水利建設(shè)。但是對(duì)于技術(shù)的推廣普及要具有針對(duì)性。
例如在南疆地區(qū)，南疆大部分地區(qū)是典型的暖溫帶內(nèi)陸干燥氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，四季分明，降水稀少。年平均降雨量64.6毫米，年均蒸發(fā)量2051.5毫米，以山區(qū)降水和冰雪融水為主要來(lái)源，大部分地區(qū)是地下地表水匯集區(qū)，存在“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，就需要推廣各種節(jié)水灌溉設(shè)備，興修節(jié)水防洪水利工程，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫ǔ鲈敿?xì)，具有高效、節(jié)能、節(jié)水、增產(chǎn)的水利方案，保證南疆各地區(qū)棉花、小麥、玉米、安西茴香以及瓜、杏、葡萄、酸梅等農(nóng)產(chǎn)品的用水需求，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。？
（三）金融支持
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。但是修建水利工程離不開資金的支持，水利工程與其他工程相比，具有工程量大、投資多、工期長(zhǎng)、工作條件復(fù)雜、受自然條件制約，施工難度大、失事后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，因此需要資金的支政府可以引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將提供意向性信用額度專項(xiàng)支持新疆重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。
新疆的各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到水在新疆是第一重要的戰(zhàn)略資源，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。因此銀行等金融機(jī)構(gòu)將水利建設(shè)作為本金融機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容和信貸投放重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，對(duì)于水利工作的支持應(yīng)該根據(jù)新疆的本地區(qū)特色進(jìn)行有針對(duì)性的支持，只有這樣才能做到事半功倍。
不可否認(rèn)，新疆的水利建設(shè)取得了很大的成績(jī)，水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發(fā)展機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
小型農(nóng)村水利工程是指灌溉面積不足一萬(wàn)畝，排澇面積低于3萬(wàn)畝，庫(kù)容量在10萬(wàn)立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和農(nóng)村水利工程。按功能區(qū)別，可將其劃分為蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、交叉建筑物、提水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、防洪設(shè)施、排澇降漬設(shè)施和生活供水設(shè)施九類，其規(guī)模雖小但在城鄉(xiāng)為排澇、灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程管理研究迫在眉睫。
1 小型農(nóng)村水利工程特征
農(nóng)村水利工程通常規(guī)模較小功用簡(jiǎn)單，但對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全保障意義重大，合理設(shè)計(jì)并有效管理工程運(yùn)營(yíng)重要性不容小覷。
1.1 主要用于農(nóng)業(yè)灌溉 水利工程灌溉效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)在小型農(nóng)村水利工程的功能上。農(nóng)民既是小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)主體也是其管理和使用主體，各農(nóng)戶之間利益聯(lián)系緊密，具有一定的公共工程性質(zhì)。
1.2 兼具非排他性與一定競(jìng)爭(zhēng)性 非排他性是指人人皆可消費(fèi)該物品。競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)會(huì)減少其他人對(duì)該物品的使用功效。小型農(nóng)村水利工程兼具非排他性與一定競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。一方面，它可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)使得一個(gè)使用者的對(duì)該物品的消費(fèi)會(huì)降低該物品的使用價(jià)值，故對(duì)工程的使用方面常出現(xiàn)注入擁擠、過(guò)度使用現(xiàn)象而給工程造成潛在的毀滅風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)計(jì)工程并有效管理對(duì)工程功能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)意義重大。
2 小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血脈，故我國(guó)也是水利大國(guó)，我國(guó)從先秦時(shí)期至現(xiàn)金修建的水利設(shè)施不計(jì)其數(shù)，由于其規(guī)模巨大和技術(shù)先進(jìn)而揚(yáng)名中外的工程也數(shù)見不鮮，但“重建輕管”是我國(guó)工程管理界存在的普遍思想，尤其對(duì)小型農(nóng)村水利工程的管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.1 工程管理常見問(wèn)題
2.1.1 工程年久失修，效益衰減 根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%以上的小型水庫(kù)病險(xiǎn)率達(dá)百分之60%，且未修復(fù)，工程安全陷入惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.1.2 農(nóng)戶參與管理意識(shí)不強(qiáng) 我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接管理，但實(shí)行家庭承包責(zé)任之后我國(guó)仍采用此管理體制，農(nóng)戶未將水利工程與自身利益緊密聯(lián)系，缺乏參與管理的意識(shí)。有些跨區(qū)域性的小型農(nóng)村水利工程受行政管理關(guān)系的約束，缺乏信息的民主公開與民主監(jiān)督，也降低了農(nóng)戶參與管理的積極性。
2.1.3 管理資金投入不足 小型農(nóng)村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，完全依靠社會(huì)投資方式融資管理很難解決小型水利工程量大、面廣的資金缺口問(wèn)題。工程管理缺乏資金支持，工程陷入惡性循環(huán)。
2.1.4 工程產(chǎn)權(quán)不明 有些小型農(nóng)村水利工程是歷史遺留的產(chǎn)物而產(chǎn)權(quán)不明，或者由于其兼具公益性與營(yíng)利性的準(zhǔn)公益性特點(diǎn)而權(quán)責(zé)主體不明確。盡管近年來(lái)國(guó)家水利部要求開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但由于缺乏典型引導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶參與管理意識(shí)較低，故產(chǎn)權(quán)制度改革仍不徹底，管理效率
低下。
2.1.5 水費(fèi)收繳難以到位 農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)用水意識(shí)較低或者經(jīng)濟(jì)能力有限，水費(fèi)收取很難到位，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的取消更增加了收取水費(fèi)的難度。有些農(nóng)村地區(qū)由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費(fèi)征收更加困難，嚴(yán)重影響水利工程的日常維護(hù)。
2.2 管理改革存在阻力
2.2.1 水費(fèi)改革存在阻力 我國(guó)南方灌區(qū)一般實(shí)行分級(jí)管理，水費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政征收，改革欲通過(guò)組建協(xié)會(huì)取消村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間環(huán)節(jié)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但政府對(duì)水費(fèi)改革認(rèn)識(shí)不夠，改革無(wú)法繼續(xù)推行。
2.2.2 產(chǎn)權(quán)改革存在阻力 根據(jù)我國(guó)投資政策規(guī)定，農(nóng)村集體和農(nóng)民投資興建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情補(bǔ)助。事實(shí)上絕大多數(shù)地方的斗渠以下田間工程一直處于未建成、不停地續(xù)建改造的狀況，村集體或者個(gè)人都無(wú)能力完成這一歷史遺留任務(wù)。2003 年水利部出臺(tái)的“改革意見”指出由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水戶在自愿基礎(chǔ)上形成的用水合作組織所有，但實(shí)踐操作中存在農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)登記難的問(wèn)題，協(xié)會(huì)難以受法律保護(hù)。
3 小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式
小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式主要體現(xiàn)為工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水者協(xié)會(huì)，工程參與式管理模式以管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為原則，在一定程度上有效減少農(nóng)民用水沖突，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民不僅享有獲取報(bào)酬收益的優(yōu)先權(quán)，也是工程的管理責(zé)任主體。
3.1 工程產(chǎn)權(quán)制度
3.1.1 承包經(jīng)營(yíng)管理模式 工程承包管理有兩種方式：其一，根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定承包者；其二，通過(guò)公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式將水利設(shè)施的使用權(quán)！經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)全部承包給農(nóng)戶。農(nóng)戶承包者根據(jù)承包合同所確定的水利供水服務(wù)任務(wù)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理?；蛘呃猛恋爻邪鼘⑿⌒退こ谈綆С邪?，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農(nóng)戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。
3.1.2 租賃經(jīng)營(yíng)管理模式 租賃經(jīng)營(yíng)管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小型灌溉設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)租賃給個(gè)人，個(gè)人在此租賃期限內(nèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利范圍內(nèi)發(fā)揮其自主性使用和維護(hù)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。相對(duì)來(lái)說(shuō)，此種經(jīng)營(yíng)管理模式風(fēng)險(xiǎn)較高。
3.1.3 拍賣管理模式 拍賣模式同競(jìng)價(jià)或有價(jià)出售將工程性質(zhì)改變?yōu)槊裼忻駹I(yíng)，工程產(chǎn)權(quán)徹底改變。有些地區(qū)實(shí)行所有權(quán)拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權(quán)出售。實(shí)行拍賣的前提是嚴(yán)格區(qū)分小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)存量，并且僅限于小型農(nóng)村水利工程，一些資產(chǎn)數(shù)額較大或無(wú)法分割的渠道或堤防工程由于農(nóng)戶購(gòu)買能力有限或社會(huì)安全要求度高無(wú)法實(shí)施拍賣。目前拍賣主要用于噴灌機(jī)具、機(jī)井、蓄水池等小型農(nóng)村水利設(shè)施。
3.1.4 股份合作制管理模式 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的小型農(nóng)村水利工程采取股份制和合作制相結(jié)合的方式進(jìn)行企業(yè)式經(jīng)營(yíng)管理。它是我國(guó)農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)有力創(chuàng)舉，是一種真正的產(chǎn)權(quán)改革模式，有利于克服承包責(zé)任者和租賃者之間的短期經(jīng)濟(jì)行為弊端，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，目前主要應(yīng)用于機(jī)井、小型山塘和節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)村水利工程。
3.2 用水者協(xié)會(huì) 用水者協(xié)會(huì)管理模式的目的在于在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上吸引更多水利設(shè)施用戶參與工程管理，農(nóng)民是工程管理的主體，有權(quán)制定相應(yīng)工程管理規(guī)章制度和任命具體管理者。這是一種由農(nóng)民自主組織和管理的群眾組織，并賦予其法人性質(zhì)。用水者協(xié)會(huì)管理模式的一般運(yùn)作流程為：供水管理、工程檢查維護(hù)、用水計(jì)量管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理、自我評(píng)價(jià)、檔案記錄。以服務(wù)于農(nóng)戶利益為宗旨，制定供水計(jì)劃和供水合同，然后根據(jù)核定的灌溉面積進(jìn)行收費(fèi)。該模式強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶集體參與和保證一定的獨(dú)立性，為斗渠以下田間工程確定管理主體，在受益戶較多的跨村、跨鄉(xiāng)以及按流域、渠系建設(shè)和管理的地區(qū)應(yīng)用更加適合。
4 結(jié)語(yǔ)
用戶參與式管理模式是為了吸引農(nóng)戶積極參與水利工程管理，并在一定程度上減輕政府對(duì)小型灌溉工程財(cái)政收支難以平衡的矛盾，通過(guò)試點(diǎn)工作證明，此模式確實(shí)取得了一定成效。但如何建立一種機(jī)制使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)一定的獨(dú)立并自主管理是我國(guó)目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制工作的一個(gè)難點(diǎn)，有待同仁進(jìn)一步深入探討。
中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0270-1
1 水利工程的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)
水利工程主要是指通過(guò)充分開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的地區(qū)均衡，防止洪澇災(zāi)害而修建的工程。由于自然因素和地理因素的影響，各個(gè)地區(qū)的氣候不同，河流分布也不同，這就造成全國(guó)水資源分布嚴(yán)重不均勻，比如西北地區(qū)為嚴(yán)重缺水地區(qū)。為了滿足全國(guó)各地人民的生產(chǎn)生活需要，我們大力修建水利工程，實(shí)行南水北調(diào)等工程，一方面可以防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，另一方面可以滿足缺水地區(qū)人們的生產(chǎn)生活用水需要。
水利工程的主要特點(diǎn)主要有：①水利工程的修建要從全局考慮，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性；②修建水利工程，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然景觀或者對(duì)自然植被的破壞等；③工作環(huán)境很惡劣，條件復(fù)雜，要考慮到當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，還有受力承受強(qiáng)度等問(wèn)題；④水利工程造福于人民群眾，有很好的群眾基礎(chǔ)；⑤水利工程規(guī)模比較大，耗資巨大，技術(shù)要求高，工期較長(zhǎng)。
2 目前水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀
我們講水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是將我國(guó)的水利工程建設(shè)情況?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。水利工程項(xiàng)目不斷增加，灌溉面積不斷擴(kuò)大，解決了很多地區(qū)的飲水困難的問(wèn)題，提高了水利工程項(xiàng)目的供水能力。水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展有利于保證國(guó)家和社會(huì)安定，有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于改善生態(tài)環(huán)境，避免自然災(zāi)害的發(fā)生。具體的可以從以下幾點(diǎn)說(shuō)明：
2.1 節(jié)水灌溉事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
隨著我國(guó)水利工程的大力興建，為農(nóng)村的節(jié)水灌溉事業(yè)提供的便利條件，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2.2 農(nóng)村飲水困難問(wèn)題得到了初步解決
修建水利工程，幫助了很多缺水地區(qū)的人民解決了飲水問(wèn)題。改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高了農(nóng)民的生活水平，有利于加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.3 防洪能力得到進(jìn)一步的提升，水土保持工作也在穩(wěn)步進(jìn)行
通過(guò)修建大型的水電站，可以提高泄洪能力，控制水流，避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。大力種植保持水土的植被，減少水土流失，擴(kuò)大綠化面積，全方位治理水土流失問(wèn)題；
2.4 農(nóng)村的水利水電項(xiàng)目得到不斷發(fā)展
農(nóng)村很多地區(qū)都在進(jìn)行良種實(shí)驗(yàn)、推廣先進(jìn)的技術(shù)、防止蟲害對(duì)糧食作物的侵襲等基本建設(shè)，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐；
2.5 水利工程信息化建設(shè)、法制建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)
為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，追隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流，水利工程的信息化建設(shè)和法制建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展。
3 水利工程未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
從水利工程的特點(diǎn)和目前我國(guó)水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，水利工程的修建已經(jīng)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，可用淡水資源不斷減少，能源短缺等情況的不斷出現(xiàn)，改變這種現(xiàn)狀，大力修建水利工程，合理開發(fā)利用水資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問(wèn)題。在未來(lái)的幾十年內(nèi)，水利工程的發(fā)展趨勢(shì)主要是：
3.1 在防止洪澇災(zāi)害的工作中，要堅(jiān)持工程措施和非工程措施緊密結(jié)合，注重水利工程的后期管理
加強(qiáng)河岸的綠化面積建設(shè)，禁止濫砍濫伐，防止水土流失。充分發(fā)揮水電站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根據(jù)不同的情況做出不同的決策。
3.2 水資源的開發(fā)利用朝著綜合性和多元化的方向發(fā)展
人們的水資源利用不僅包括農(nóng)業(yè)用水和生活用水，還有工業(yè)用水。我們?cè)诠I(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，要注意對(duì)污水的處理，凈化污水，節(jié)約水資源。在農(nóng)業(yè)方面，采用滴灌技術(shù)，使水資源能夠被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不斷的得到延伸
水利工程不僅要滿足人民日益增長(zhǎng)的生活需求和工業(yè)需要，更加注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。水利工程不僅可以減少洪澇災(zāi)害，還可以為人們的生活用電提供方便。如三峽大壩也是一種旅游資源，可供游人旅游參觀，為附近人們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程的建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
3.4 修建水利工程時(shí)要注意環(huán)境保護(hù)，減少生態(tài)破壞
在水利工程的修建過(guò)程中，注意轉(zhuǎn)移一些動(dòng)植物或者人文景觀，減少因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)而造成的生態(tài)平衡被破壞，文物被掩埋等問(wèn)題，減少經(jīng)濟(jì)損失。
因此，修建水利工程是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。隨著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要通過(guò)修建水利工程來(lái)合理調(diào)節(jié)水資源的分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，從而為后代子孫造福，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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1994,(02).
1、水利生態(tài)工程應(yīng)用原則
1.1 生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展原則在水利開發(fā)中要處理好工程與人類、自然和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.保證生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。所以，水利工程施工生態(tài)工程系統(tǒng)必須按照生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展原則.從對(duì)人類和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度來(lái)進(jìn)行這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng).從過(guò)去單純的施工管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理.從過(guò)去單純考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蠊こ绦б媾c生態(tài)效益的最優(yōu)組合。在水利工程施工中，應(yīng)做到把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最小程度，并結(jié)合工程建設(shè).尋求生態(tài)環(huán)境的后發(fā)效益。如向下游提供可靠?jī)?yōu)質(zhì)的生態(tài)用水、發(fā)展水利旅游業(yè)等。
1.2 共生互補(bǔ)原則
所謂共生，是指一種合作共存、互利互惠的現(xiàn)象。工程在處理施工或運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上采用多種手段共存的方法，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，建立工程與自然環(huán)境和諧平等的相互關(guān)系，以期達(dá)到效益的最優(yōu)組合.這就是共生互補(bǔ)原則。工程建設(shè)的土地利用問(wèn)題就是一個(gè)典型例子。工程基礎(chǔ)開挖的大量棄碴，需要占地堆放，工程運(yùn)行的生產(chǎn)與生活場(chǎng)所，又需占地建設(shè)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，若結(jié)合考慮，形成共生土地利用系統(tǒng).不僅可節(jié)約土地資源，而且還可節(jié)約勞力和資金。在施工中要充分利用再生循環(huán)過(guò)程中產(chǎn)生的材料，運(yùn)用循環(huán)再生的原則，處理施工垃圾，變廢為寶，保護(hù)生態(tài)環(huán)境.創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 時(shí)程需求與主體空間利用原則
主體空間利用原則是應(yīng)用生態(tài)工程的生物種群分布原則。結(jié)合水利工程施工理論而提出的。我們知道生物種群分布主要有平面和垂直兩種分布格局。根據(jù)生態(tài)工程對(duì)象和目的。合理地安排生物種群，將有助于實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)定效益。主體空間利用原則主要是為了解決水利工程施工總體布置中施工區(qū)域的空間組織問(wèn)題。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧施工區(qū)域有關(guān)土地的合理利用、水流的有效控制、周圍的最小干擾等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題.全面規(guī)劃，科學(xué)安排。
2、生態(tài)水利工程的環(huán)境問(wèn)題
2.1 水環(huán)境問(wèn)題
蓄壩攔水勢(shì)必會(huì)對(duì)下游的用水造成一定的影響，而且工程施工也會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定破壞。由于動(dòng)植物的生存環(huán)境發(fā)生改變，直接導(dǎo)致一些動(dòng)物不能洄游過(guò)冬和繁殖，一些植物因不適應(yīng)這種改變，逐漸退化等現(xiàn)象。所以在水利工程建設(shè)中，一定做好現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。
2.2 給施工區(qū)域的地理環(huán)境帶來(lái)一定的影響
生態(tài)水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)等地理環(huán)境的影響是有利有弊的。一方面水利工程建設(shè)可以通過(guò)建壩蓄水、打通河道等方面保護(hù)農(nóng)業(yè)用田免遭洪澇等自然災(zāi)害的損壞，通過(guò)雨水徑流來(lái)實(shí)現(xiàn)土壤中水分的相互補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，改善了土地的肥沃程度；另一方面在水利工程的運(yùn)行中。上游夾雜著大量的泥沙等沉積物導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水位不斷上升，導(dǎo)致周圍地下水位的上升，再加上周邊的氣候發(fā)生變化，氣溫升高，加大了水汽的蒸發(fā)，由于庫(kù)區(qū)周圍土壤中的含水量明顯增加，就很容易造成土地鹽堿化現(xiàn)象。
2.3 施工過(guò)程中造成的噪音問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)過(guò)程中的安全、有序施工，是生態(tài)水利工程的一個(gè)重要目標(biāo)。但水利工程一般都是建在峽谷、山區(qū)等地方，經(jīng)常需要對(duì)一些地段進(jìn)行爆破、挖填等作業(yè)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)施工人員以及周邊地區(qū)的居民安全帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而且爆破和機(jī)器操作產(chǎn)生的噪音會(huì)對(duì)施工人員和當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钤斐衫_。
2.4 對(duì)當(dāng)?shù)乜諝獾奈廴?/p>
水泥、石灰等，是水利工程建設(shè)過(guò)程中不可或缺的施工材料。但由于它易揮散、易傳播，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成粉塵污染，人在日常生活和工作中，如果呼吸到這些有害氣體，會(huì)對(duì)人體內(nèi)部器官造成一定傷害，使當(dāng)?shù)孛癖姾褪┕と藛T的健康安全受到威脅。
3、生態(tài)水利工程的環(huán)境措施
生態(tài)水利工程是水利工程的一個(gè)旁系，是在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益需求的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)工程周邊水域和生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的一門工程學(xué)。隨著科學(xué)的發(fā)展以及人類意識(shí)的提高，我們可以清楚的意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的水利工程雖然在一定程度上滿足了人類的某些需求，但也對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水域以及生態(tài)環(huán)境造成一些負(fù)面影響，不僅影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也對(duì)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)?yè)p害。而生態(tài)水利工程是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從全局著手，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)、河流綜合管理以及傳統(tǒng)除污技術(shù)等有機(jī)的結(jié)合在一起，在實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益需求的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。
3.1 共生互補(bǔ)
在水利工程的建設(shè)中，應(yīng)盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共存。建立起水利工程和區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧平等相互協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
3.2 循環(huán)再利用以及綜合利用
在施工過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)施工材料、物品的循環(huán)利用和綜合利用。爭(zhēng)取將每一種原材料和物品都能最大限度的利用。以確保在施工時(shí)，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
3.3 主體空間利用
主體空間的利用是在水利工程建設(shè)的理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳镂锓N的分布規(guī)則而提出來(lái)的。主體空間利用的目標(biāo)就是在合理利用施工區(qū)域土地、有效控制水流、減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)區(qū)域的總體規(guī)劃和布置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體安排。
3.4 加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境
已經(jīng)竣工或者還在施工過(guò)程中的水利工程，應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)控管理，嚴(yán)把審核關(guān)，確保工區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠正常運(yùn)行，將相關(guān)工作人員的責(zé)任明確化，同時(shí)要配置專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并將監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)和信息整理成報(bào)表。通過(guò)加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)做好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境工作。
