時間：2023-03-24 15:22:08
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1.2缺乏高綜合素質(zhì)的辦公室檔案管理人員從檔案管理學(xué)的角度來看，事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作不僅是一項專業(yè)性極高的工作，更需要技術(shù)性較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的工作人員來進(jìn)行。而當(dāng)前的情況最為突出的也就是人員素質(zhì)問題，因事業(yè)單位的特殊性，在人事改革的過程中，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，工作人員與崗位之間會發(fā)生變化，這就導(dǎo)致了一些不具備專業(yè)檔案管理能力的人員或者說業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的人員從事了辦公室檔案管理工作。而對于這些專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力尚有欠缺的職工來講，單位沒能給予一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，也使得職工對工作產(chǎn)生消極情緒，更不利于辦公室檔案工作。
1.3缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代化技術(shù)與手段運用到事業(yè)單位管理工作中。就事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作而言，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，給辦公室檔案管理工作帶來了極大的方便。而由于對檔案工作的不重視，缺乏資金的投入，許多事業(yè)單位在引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)到辦公室檔案管理工作上做得不夠好。而為了檔案資源的信息化與數(shù)字化，并逐步實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源共享，更應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代的計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位辦公室檔案管理的信息化與現(xiàn)代化水平。此外，因從事檔案管理工作的人員缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的了解與應(yīng)用，對于靈活的設(shè)備與軟硬件使用還存在一定的問題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代化信息技術(shù)得不到有效利用的重要原因。
2事業(yè)單位加強(qiáng)辦公室檔案管理的創(chuàng)新思路
2.1建立并完善辦公室檔案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作，就必須有一個有效的途徑和方法，建立辦公室檔案管理工作的規(guī)章制度并不斷完善其制度環(huán)境，以保證辦公室檔案工作的規(guī)范性。其次，必須依據(jù)事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，并不斷從制度上來改進(jìn)和促進(jìn)檔案管理的規(guī)范性與科學(xué)性，以實現(xiàn)檔案管理工作的需要。同時，要提高從業(yè)職員對辦公室檔案管理工作重要性的認(rèn)識，建立相應(yīng)的約束機(jī)制來引起重視，要求職工嚴(yán)格的執(zhí)行檔案管理的制度規(guī)范，并逐步構(gòu)建和完善制度。
2.2提高辦公室檔案管理人員的綜合水平辦公室檔案管理工作水平的高低是決定事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而為了更好的管理辦公室檔案，人員的因素必不可少。前面介紹過，辦公室檔案管理工作是一個系統(tǒng)性較強(qiáng)，綜合性高的工作，因此，其對于從業(yè)人員的要求也較高。事業(yè)單位必須明確好辦公室檔案管理的崗位職責(zé)，從能力與責(zé)任上來完善隊伍建設(shè)，出于崗位變動的考慮，要確保檔案管理人員的整體水平，應(yīng)不斷開展能力培訓(xùn)與實踐性的培訓(xùn)活動，以提升檔案管理人員的能力與知識，進(jìn)一步提升其管理經(jīng)驗，增強(qiáng)責(zé)任感，扎實檔案管理的理論基礎(chǔ)與實踐知識，以此來確保事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的隊伍水平。
2.3推動現(xiàn)代化的信息技術(shù)的運用事實上，檔案管理向信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是未來的必然發(fā)展趨勢，也必然是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的方向。所以，在實際的辦公室檔案管理工作中，應(yīng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分運用起來，切實從計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面來指導(dǎo)檔案管理工作，實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化發(fā)展?？梢酝ㄟ^借鑒國外一些先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗，利用光盤、縮微等技術(shù)，或者聲像等技術(shù)來實現(xiàn)事業(yè)單位辦公室檔案工作的數(shù)字化。除此之外，還應(yīng)加大對事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化信息技術(shù)的投入，并加快現(xiàn)代化管理進(jìn)程的發(fā)展，以充分發(fā)揮出信息社會中檔案管理的價值。另外，必須加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作的經(jīng)費投入，通過資金的投入，與加大宣傳力度，促進(jìn)辦公室檔案管理工作的健康發(fā)展。
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當(dāng)前市場的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當(dāng)前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競爭上崗機(jī)制，利益驅(qū)動機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對員工進(jìn)行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會調(diào)查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調(diào)查。一個正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢?，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機(jī)構(gòu)會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補(bǔ)償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計量、計價并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
目前，世界上較為先進(jìn)的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術(shù)、計算機(jī)信息管理技術(shù)和自動化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng)，具有安全、穩(wěn)定、自動化程度高，是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實現(xiàn)過程中，由于微軟公司開發(fā)的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統(tǒng)的實現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows，支持該系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫，采用了現(xiàn)在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎(chǔ)。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護(hù)的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經(jīng)費管理、車輛調(diào)度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個模塊。系統(tǒng)管理：該模塊的功能主要是對車輛管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理，可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進(jìn)行賬戶的注冊和注銷，并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權(quán)限。
保護(hù)事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中數(shù)據(jù)的安全性和完整性，是該模塊的一項重要功能，所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失，該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能。查詢和統(tǒng)計：該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調(diào)度情況進(jìn)行統(tǒng)計，還可以根據(jù)每輛車的電子標(biāo)簽和導(dǎo)航功能，對事業(yè)單位車輛的實時狀況進(jìn)行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理，購置部門根據(jù)自己的實際狀況提車購置申請，車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請類型，分別傳遞給車輛報廢子系統(tǒng)和通知部門領(lǐng)導(dǎo)對該申請進(jìn)行審批，如果批準(zhǔn)，根據(jù)實際狀況，分別將結(jié)果記錄到車輛設(shè)備登記表和設(shè)備費用表當(dāng)中，并且要修改該車輛的RFID電子標(biāo)簽。事業(yè)單位車輛報廢子系統(tǒng)將需要報廢的車輛狀況詳細(xì)登記在車輛設(shè)備登記表當(dāng)中，并且要及時注銷其RFID電子標(biāo)簽。車輛經(jīng)費管理子系統(tǒng)，要根據(jù)經(jīng)費申請的類型，將其詳細(xì)劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用，并且要記錄在車輛日常預(yù)算清單當(dāng)中，并且要根據(jù)電子標(biāo)簽當(dāng)中的信息，進(jìn)行匯總。車輛調(diào)度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個功能，在使用申請批準(zhǔn)的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關(guān)車輛，提高其使用效率。
3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求
RFID技術(shù)，主要是一種無線射頻技術(shù)，在有具體信息的電子標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間，在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r，也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設(shè)備接收，從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應(yīng)當(dāng)具備機(jī)密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中的RFID電子標(biāo)簽當(dāng)中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術(shù)安全方面通常以下幾種考慮。
通常考慮使用一些技術(shù)比較先進(jìn)，安全性比較高的讀取設(shè)備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)將為無源RFID標(biāo)簽改進(jìn)安全特性，該標(biāo)準(zhǔn)提供口令保護(hù)及時對從RFID標(biāo)簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣，為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，通常采用了非常普遍的相關(guān)加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中，主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術(shù)手段。它是一種能使傳輸技術(shù)隱密性增加。RFID讀取設(shè)了每一輛需要管理目標(biāo)的密鑰，對應(yīng)每一個目標(biāo)電子標(biāo)簽的唯一的id號。當(dāng)讀取設(shè)備得到的hash（a）的值能和電子標(biāo)簽的唯一id號相同，就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，否則就拒絕。
二、事業(yè)單位績效管理中存在的問題
我國事業(yè)單位的績效管理經(jīng)過長期的實踐和探索取得了相當(dāng)大的進(jìn)展,不斷得到完善,為事業(yè)單位的改革和發(fā)展積累了許多有益的經(jīng)驗。但是由于事業(yè)單位的體制尚未理順,各種配套措施不到位,使績效管理在實施過程中存在不少問題。主要有以下幾個方面問題:
1.對績效考核的認(rèn)識不夠深刻
在管理過程中,無論是管理者還是員工對對績效考核的作用和意義還沒有足夠的認(rèn)識。我們一提到考核,首先想到的大多是獎懲問題,考核固然重要,但更為關(guān)鍵的問題是如何改進(jìn)人和工作的分配以及提高工作績效,提高企業(yè)的綜合實力,因此考核的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎懲的意義,這也是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)勞動人事管理在考核上的本質(zhì)差別。
2.績效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)
考核指標(biāo)體系是績效考核目標(biāo)和內(nèi)容的具體化,是對被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查和科學(xué)評估的重要依據(jù)。然而現(xiàn)行的績效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在:
(1)考核指標(biāo)過于粗放,區(qū)分度不高
通常事業(yè)單位的績效考核將每一類人員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不及格3大類,由于考核等級較少,多年的考核結(jié)果表明,能被評為“優(yōu)秀”的人員鳳毛麟角,大家都集中在“合格”檔次,基本沒有人“不合格”,不能有效地體現(xiàn)工作人員的績效差別。
(2)指標(biāo)體系的設(shè)置與員工崗位職責(zé)脫節(jié)
由于對考評指標(biāo)的選擇缺乏科學(xué)合理的程序與手段作保證,其中部分指標(biāo)與職位工作相關(guān)性不強(qiáng),在考核標(biāo)準(zhǔn)的實施中,對不同層級和類別的工作人員,采用相同的考核指標(biāo),且每項指標(biāo)的權(quán)重也相同,不能體現(xiàn)不同工作崗位之間的崗位職責(zé)以及對任職者的素質(zhì)、能力的要求,降低了考核結(jié)果的信度與效度。
(3)考評指標(biāo)操作性不強(qiáng)
指標(biāo)內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評標(biāo)準(zhǔn)、方法作支持,使得執(zhí)行過程難度較大、一致性較差,影響了績效管理信度。
3.績效考核的反饋渠道不暢通
從事業(yè)單位多年來的做法看,基本上都疏忽了績效考核的反饋面談,不能讓員工們意識到他們的工作績效與預(yù)期績效的要求的差距,無法了解不能達(dá)到預(yù)期績效的原因,更不用說找到改進(jìn)績效的方法。
4.績效考核的激勵效果不明顯
績效考核的結(jié)果本應(yīng)是與員工的收入與懲罰掛鉤,并藉此獎優(yōu)罰劣,達(dá)到促進(jìn)員工提高績效的目的。但在實際操作過程中,領(lǐng)導(dǎo)常不以此決定員工的晉升和獎勵,考核結(jié)果與員工的收入和懲罰脫節(jié),使得一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工,往往得不到應(yīng)有的績效結(jié)果。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心三、事業(yè)單位績效管理的改進(jìn)措施
1.認(rèn)真貫徹落實績效管理
事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該從思想上重視績效管理,并且加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),不斷提高對績效管理工作的理解和運用,用系統(tǒng)的眼光和思維進(jìn)行體系設(shè)計與組織實施,真正把績效管理落到實處;同時在實施績效管理的過程中適時推動組織的變革前進(jìn),把事業(yè)單位推進(jìn)為具有現(xiàn)代意識觀念、行為模式以及能力結(jié)構(gòu)的成長型組織,從而更好地推動組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.建立科學(xué)、合理的績效管理體系
事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、引進(jìn)先進(jìn)的管理方法,改進(jìn)現(xiàn)有的績效管理體系,使其更加科學(xué)合理。如:我們可以建立以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為輔的績效考核指標(biāo),并將原有考核指標(biāo)據(jù)部門和崗位進(jìn)行細(xì)化,業(yè)務(wù)部門以完成業(yè)務(wù)為主,同時兼顧部門建設(shè)和管理;銷售類崗位首要完成業(yè)務(wù)指標(biāo),同時兼顧個人發(fā)展,其他崗位圍繞中心戰(zhàn)略結(jié)合職位指責(zé)和要求,同時兼顧個人發(fā)展,可建立以下指標(biāo)體系:
部門負(fù)責(zé)人:業(yè)務(wù)完成60%、能力建設(shè)(團(tuán)隊、軟硬件環(huán)境、服務(wù)能力)30%、日常管理指標(biāo)10%;銷售類崗位:業(yè)務(wù)完成75%、綜合素質(zhì)30%;其他崗位員工(含各業(yè)務(wù)部門非銷售類員工、綜合管理部員工):計劃執(zhí)行85%、綜合素質(zhì)15%。使指標(biāo)體系及權(quán)重清晰明確,以便于考核的操作和執(zhí)行。
3.充分發(fā)揮完善考核結(jié)果的作用
將績效考核的結(jié)果作為薪酬的調(diào)整、員工的選拔與職位的變動、員工培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù),對于整年績效不滿意的結(jié)果,可以采用解雇、換崗、降級甚至終止合同的措施,使其在人員培訓(xùn)、職位變動、改進(jìn)績效計劃等人力資源開發(fā)與管理中深入持久地發(fā)揮績效考核的激勵功用,最大限度地激發(fā)員工的工作積極性,促使績效管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
4.做好溝通和反饋
績效管理的過程就是上級和下級持續(xù)不斷溝通和反饋的過程,通過上下級的有效溝通和反饋,使員工認(rèn)識到自己的成就和優(yōu)點、明確工作中問題的所在、產(chǎn)生的原因、仍需改進(jìn)的地方。此外有效的雙向溝通還可以帶給組織成員橫向比較和溝通的信息,營造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績效考核真正成為實現(xiàn)組織目標(biāo)、改進(jìn)員工績效和個人持續(xù)發(fā)展的助推器,真正實現(xiàn)中心有效的績效管理,提升中心整體的績效水平。
參考文獻(xiàn):
[1]韓晉.事業(yè)單位績效管理.科技信息,2007,04.
關(guān)鍵詞：
預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理
一、新預(yù)算法對預(yù)算管理要求的主要變化
（一）完善全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法確立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的政府全口徑預(yù)算體系，要求政府部門單位將所有收支都納入到預(yù)算管理中，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，形成“大預(yù)算”的財務(wù)管理理念。
（二）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理側(cè)重點。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保了預(yù)算管理的可持續(xù)性。要求預(yù)算管理重點由收支平衡更多向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，有利于改變行政事業(yè)單位預(yù)算管理重點放在實現(xiàn)收支平衡、偏重收入管理，對支出管理和目標(biāo)績效重視不夠的現(xiàn)象。
（三）增強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化。新預(yù)算法要求一般公共預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項，按基本支出其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款等。在單位預(yù)算管理中采取按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的政府收支分類科目雙向管理，使得預(yù)算管理更加立體化、精細(xì)化。
（四）提高預(yù)算約束剛性。新預(yù)算法明確在預(yù)算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收支的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。要求非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整預(yù)算，各單位支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
（五）提高預(yù)算管理透明度。新預(yù)算法從范圍、主體、時限等方面對預(yù)算公開作出了全面規(guī)定，要求除涉及國家秘密外，各單位部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會公開，并對機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明，將公開透明貫穿在了預(yù)算管理的全過程，大大增強(qiáng)了社會監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在主要問題
（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足。表現(xiàn)為：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費編制標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一；項目支出編制不盡合理，項目申報缺乏有效論證，項目的績效目標(biāo)不夠明確；“基數(shù)+增長”編制方法，形成部門單位利益固化，造成預(yù)算資金積壓和使用效率低下。
（二）預(yù)算執(zhí)行有效性不高。部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前慢后快，集中年底“突擊花錢”現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行時存在較多預(yù)算追加和調(diào)整，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費、基本支出擠占項目支出情況較為普遍。預(yù)算執(zhí)行中對一些可行性和效益性不強(qiáng)的項目，缺乏績效問責(zé)和跟蹤考核機(jī)制，“重分配、輕績效”現(xiàn)象仍然存在。
（三）預(yù)算信息透明度不強(qiáng)。雖然近年行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開工作有了較大改觀，但是仍存在著預(yù)算公開內(nèi)容不夠細(xì)化，單位的基本信息、收支預(yù)決算情況、資產(chǎn)情況等內(nèi)容公開力度不夠，尤其在涉及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開方面仍有待加強(qiáng)。預(yù)算信息公開形式過于簡單，時限不夠及時。
（四）單位內(nèi)部控制不到位。部分行政事業(yè)單位重發(fā)展、輕控制，對內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識還不夠；內(nèi)部控制制度不健全，制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，造成有章不循、違章不究，沒能發(fā)揮制度應(yīng)有作用。同時，外部監(jiān)督和內(nèi)部審計對單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查還不到位，大部分情況下預(yù)算管理監(jiān)督仍停留在程序性監(jiān)督層面，預(yù)算管理監(jiān)督的實效性不強(qiáng)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要對策
（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量?？茖W(xué)合理地編制預(yù)算，是加強(qiáng)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)新預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面，要完善定員定額制度，在測算行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費水平的基礎(chǔ)上，制定不同級別人員、不同類型單位的人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實行單位基本支出經(jīng)費定員定額制。要實行項目庫管理，明確項目績效目標(biāo)，對項目進(jìn)行可行性論證和評審后納入項目庫管理，預(yù)算編制按項目實施輕重緩急和財力情況直接編列到項目，項目實施期超過一年以上的，按期限編制項目滾動預(yù)算。應(yīng)建立單位預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產(chǎn)及債務(wù)情況等建立動態(tài)數(shù)據(jù)并進(jìn)行及時更新，以滿足預(yù)算編制基本數(shù)據(jù)要求。應(yīng)探索編制零基預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，根據(jù)部門單位的年度工作任務(wù)和績效評價等情況，按照預(yù)算數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)及項目庫順序編列單位部門預(yù)算，確定部門年度預(yù)算額度，避免部門利益固化。
（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范的同時，注重預(yù)算執(zhí)行有效性，確保預(yù)算執(zhí)行均衡有效。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效管理，樹立預(yù)算績效導(dǎo)向，建立定量考核和定性考核相結(jié)合的、多層次多維度的績效管理和評價體系，對預(yù)算執(zhí)行過程存在效率低、有效性不足的項目，采取負(fù)面清單管理模式，對項目選擇進(jìn)行限制。應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行績效考核機(jī)制，明確項目相關(guān)責(zé)任人對項目完成進(jìn)度、項目產(chǎn)生效益、項目資金等方面責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行與個人業(yè)績、福利、薪金掛鉤機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任人和項目部門高效執(zhí)行預(yù)算。要規(guī)范預(yù)算追加，涉及預(yù)算執(zhí)行需要新增預(yù)算情況，對當(dāng)年新增工作任務(wù)，經(jīng)過充分考慮論證后，按程序予以追加調(diào)整預(yù)算，對確屬年初預(yù)算考慮不周、資金效益不高的項目不予追加調(diào)整預(yù)算。要加強(qiáng)預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。對歷年形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用的項目資金，應(yīng)按照新預(yù)算法規(guī)定程序由財政部門審核結(jié)轉(zhuǎn)使用，對項目已經(jīng)完成或項目資金使用績效低的結(jié)余資金應(yīng)收回財政。
（三）增強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督是規(guī)范預(yù)算管理的保障。要創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工內(nèi)部控制意識，建立健全單位內(nèi)部控制制度，突出單位預(yù)算編制與執(zhí)行、收入和支出、經(jīng)費審批、決算等重點環(huán)節(jié)，形成預(yù)算管理全過程的單位內(nèi)部監(jiān)管體系。同時，充分發(fā)揮財務(wù)集中核算監(jiān)管系統(tǒng)，對單位財務(wù)管理實行全過程監(jiān)督，利用會計電算化等信息化手段細(xì)化內(nèi)部控制措施。突出單位預(yù)算控制，從單位當(dāng)年實際需要出發(fā)，科學(xué)合理核定具體支出額度大小，做實做細(xì)單位預(yù)算；在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，避免隨意調(diào)整追加預(yù)算、超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等；加強(qiáng)對新增事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)控制，定期清理單位債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按程序?qū)徟硕ㄐ姓聵I(yè)單位相關(guān)壞賬損失，避免國有資產(chǎn)流失。應(yīng)構(gòu)建法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督多元的預(yù)算監(jiān)督體系。法律監(jiān)督方面，新預(yù)算法第九十二條至第九十六條逐項對應(yīng)預(yù)算管理條款，明確了預(yù)算違法行為的類型及責(zé)任追究方式，行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)法律意思，切實遵照新預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵在提高單位財務(wù)人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握好新預(yù)算法的核心、實質(zhì)精神、原則和各項規(guī)定，增強(qiáng)法治預(yù)算觀念，自覺地將新預(yù)算法作為從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則。另一方面，進(jìn)一步提高財務(wù)人員依法理財能力。對行政事業(yè)單位預(yù)算實施全過程依法管理，要求建立單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員依法行政依法理財?shù)拈L效機(jī)制，同時提高財務(wù)人員較高水平的會計核算、財務(wù)管理能力、法制觀念和職業(yè)道德。
參考文獻(xiàn)：
1.1.1找工作、實習(xí)使精力、時間不足我校本科生畢業(yè)論文寫作時間安排在大四第二學(xué)期，這一學(xué)期，學(xué)生們往往會忙于考研、考公務(wù)員、實習(xí)、找工作等等事情，從而無暇顧及畢業(yè)論文的寫作，或者很難保證有足夠的時間和精力用在畢業(yè)論文資料的收集和寫作之中。學(xué)生為了完成任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)將開題報告、論文提交給指導(dǎo)教師，往往在網(wǎng)上進(jìn)行下載復(fù)制粘貼，在短時間內(nèi)造論文，論文的質(zhì)量就無從保證。1.1.2學(xué)生自身的知識儲備不足筆者在論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)學(xué)生對所選題目、論文設(shè)計、格式要求沒有準(zhǔn)確的理解和應(yīng)用。不能很好地將所學(xué)知識運用到實踐中，這就體現(xiàn)出了學(xué)生在知識儲備方面的不足。對一些基本概念理解不透，不知道文獻(xiàn)綜述、摘要部分怎么寫。在格式上，對基本的計算機(jī)操作不熟練，不知道論文格式的排版、間距等的調(diào)整。
1.2教師方面
1.2.1指導(dǎo)教師水平、經(jīng)驗有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業(yè)管理專業(yè)也是新增專業(yè)，實行本科畢業(yè)論文僅有2年時間，青年教師和老教師都沒有論文指導(dǎo)經(jīng)驗，大多憑借自己上大學(xué)做畢業(yè)論文的經(jīng)驗去指導(dǎo)，因此，存在著研究手段和方法落后、指導(dǎo)出的畢業(yè)論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學(xué)輕論文指導(dǎo)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師往往重課堂教學(xué)而輕論文指導(dǎo)。一方面，認(rèn)為課堂授課直接影響到學(xué)生接收信息的效果和考試成績，評價一個教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學(xué)情況、學(xué)生的反響以及科研、學(xué)術(shù)水平而進(jìn)行的，因此，指導(dǎo)教師沒有將畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業(yè)論文對畢業(yè)生的重要性，投入的精力非常有限，認(rèn)為畢業(yè)論文就是一次簡單的完成作業(yè)和批改作業(yè)。1.2.3遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對面溝通減少由于學(xué)生們撰寫畢業(yè)論文的時間剛好是他們在校外實習(xí)或是最后一學(xué)期找工作時間，因此，學(xué)生大都在校外甚至有的同學(xué)回到本省、本地實習(xí)或找工作。這就造成了畢業(yè)論文指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通和交流較少，大多采用網(wǎng)絡(luò)qq、郵箱、電話等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對面的溝通交流較少，不能及時規(guī)范學(xué)生的論文寫作，有時會出現(xiàn)理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實施中存在缺陷學(xué)校制定了《本科畢業(yè)論文（設(shè)計）工作規(guī)程》，院（系、部）教學(xué)科往往將這一工作規(guī)程發(fā)給學(xué)生輔導(dǎo)員，而學(xué)生輔導(dǎo)員從qq平臺上將學(xué)校畢業(yè)論文工作規(guī)程發(fā)送至共享上要求學(xué)生自助下載查看。學(xué)生有些由于沒有上網(wǎng)或種種原因未能及時下載查看，或不認(rèn)真對待和查看，導(dǎo)致制度落實不到位，學(xué)生不了解學(xué)校關(guān)于畢業(yè)論文設(shè)計要求，評想象自己拼湊和粘貼。不按照學(xué)校、院（系、部）要求寫作，造成畢業(yè)論文指導(dǎo)教師在指導(dǎo)環(huán)節(jié)中的重復(fù)修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時間安排緊張院系制定的畢業(yè)論文事件安排表，一般在大四第二學(xué)期開學(xué)后的4、5月份進(jìn)行開題，而最終正式答辯和提交論文時間在6、7月份。這樣，學(xué)生們真正撰寫論文的時間就很有限。加上，有些學(xué)生因為開題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時間很緊張，這樣的情況，學(xué)生和指導(dǎo)教師兩者都深有體會。
2.解決策略
2.1提高畢業(yè)生對畢業(yè)論文的重視度
一方面，院（系、部）應(yīng)該營造一個較為寬松的條件，給予畢業(yè)生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評定等一系列的指導(dǎo)和制度規(guī)范。院（系、部）加強(qiáng)前期的宣傳的動員，提高學(xué)生對于畢業(yè)論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個明確的認(rèn)識，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業(yè)論文寫作時間進(jìn)行調(diào)整，從原來的大四第二學(xué)期，調(diào)整為大三第二學(xué)期進(jìn)行開題，大四第一學(xué)期完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學(xué)們在大四第二學(xué)期找工作、實習(xí)留出時間和精力。
2.2加強(qiáng)指導(dǎo)教師對畢業(yè)論文的指導(dǎo)
目前，教師普遍重視課堂教學(xué)而忽視畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)，基于這一現(xiàn)象，要求畢業(yè)論文指導(dǎo)教師應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，提高重視程度。對于學(xué)生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設(shè)計及答辯環(huán)節(jié)等各個環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。在確定選題前，可以幫助學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識、實習(xí)單位和當(dāng)前公共事業(yè)管理包括衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生法學(xué)方面的熱點問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業(yè)論文要求的題目，避免由于學(xué)生論文題目選擇過大而造成內(nèi)容空泛、行文受阻、開題不通過等現(xiàn)象出現(xiàn)；在確定了選題后，論文指導(dǎo)老師可以要求學(xué)生查閱大量的論文相關(guān)文獻(xiàn)，尋找創(chuàng)新點并培養(yǎng)他們自學(xué)的能力。根據(jù)選題與學(xué)生加強(qiáng)溝通和交流，對行文思路給予梳理，并在指導(dǎo)的前期、中期和后期都加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，要求能夠面對面的指導(dǎo)，而不僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或電話溝通上，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善研究方法，保證論文質(zhì)量和進(jìn)度。并從一開始就要求學(xué)生規(guī)范書寫，端正態(tài)度，幫助學(xué)生掌握科技論文的寫作要求，從文章結(jié)構(gòu)、語言陳述、實驗數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷設(shè)計、圖表制作、統(tǒng)計分析等方面加強(qiáng)學(xué)生的能力，從而為最終能夠提交優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)論保證。
1.1合法合規(guī)性
對于一切單位內(nèi)部制度的構(gòu)建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來說，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應(yīng)至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構(gòu)建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內(nèi)容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業(yè)、上級主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構(gòu)建合同管理制度的時候，必須深入研究相關(guān)規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)、銜接。合同管理制度的構(gòu)建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進(jìn)行，并經(jīng)過縝密的前期調(diào)研以及相關(guān)部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調(diào)、銜接。
1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際
軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際，是制度賴以產(chǎn)生、生存進(jìn)而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營情況的符合性，制度的構(gòu)建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門合同法律風(fēng)險防范的主體作用，形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。在這一點上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節(jié)點上，將管理層次和職責(zé)權(quán)限根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行細(xì)分，法務(wù)、財務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各個部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，使得制度流程貼合實際進(jìn)而有效發(fā)揮作用，強(qiáng)化合同過程參與人員的風(fēng)險防范意識和責(zé)任意識。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個審批節(jié)點的責(zé)任部門應(yīng)在意見欄準(zhǔn)確、全面地概括提供幫助進(jìn)行風(fēng)險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構(gòu)建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構(gòu)建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運行駛?cè)牖闹嚨墓秩?。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關(guān)系，針對每一個會產(chǎn)生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風(fēng)險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應(yīng)以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動調(diào)查、識別和評估合同法律風(fēng)險，總結(jié)已造成重大法律風(fēng)險事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而在制度中提出有針對性的風(fēng)險防范建議與措施，對重大風(fēng)險點進(jìn)行特殊預(yù)警。用構(gòu)建制度的手段主動防范特定的風(fēng)險，一方面有利于風(fēng)險防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內(nèi)涵，提高了制度的針對性和可執(zhí)行性。
1.3動態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范
制度，從靜態(tài)角度來看是“規(guī)范”意義上的，從動態(tài)角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關(guān)注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，從實時監(jiān)控、適時調(diào)整等動態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。
2.合同管理制度的執(zhí)行
合同管理制度設(shè)計得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)制度的意義。為實現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中，特別是制度運行初期，很多經(jīng)辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權(quán)限的人員也并沒有深入領(lǐng)會制度，導(dǎo)致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式主動進(jìn)行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進(jìn)行法治宣傳教育，提升員工風(fēng)險防范意識。當(dāng)全員法治思維、風(fēng)險防范意識逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責(zé)任追究和處罰的力度
制度文本中的責(zé)任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責(zé)任追究和處罰條款的目標(biāo)并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習(xí)慣。相應(yīng)地，應(yīng)加大合同管理考核評價激勵體系的建設(shè)力度。
2.3領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，確?！傲憷狻?/p>
由于眾多復(fù)雜的、基于行業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時候，合同管理制度執(zhí)行不力是因為單位領(lǐng)導(dǎo)層對制度的突破和逾越。這種來自領(lǐng)導(dǎo)層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質(zhì)而言，制度體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的“法治”，用以制衡領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，填補(bǔ)“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛(wèi)制度權(quán)威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個人素質(zhì)和管理理念，也依賴于制度質(zhì)量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質(zhì)審批，建立高管權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，都是提高制度在領(lǐng)導(dǎo)層層面執(zhí)行力的可行舉措。
在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)三方面的管理進(jìn)行相互融合，然而在事業(yè)單位的實際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預(yù)算管理、財務(wù)管理相互配合。某些事項中資產(chǎn)配置過量、某些事項中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重等，這些都是三方面管理工作未能實現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不相匹配，就會導(dǎo)致事業(yè)單位為了方便本單位的運作而重視資產(chǎn)的購置，但是卻忽視了對資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金大量浪費。而資產(chǎn)管理與財務(wù)管理不相匹配，就會導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)購進(jìn)之后，卻未能及時辦理相關(guān)手續(xù)，實際資產(chǎn)未能在賬務(wù)上進(jìn)行及時的處理，造成賬目不明的情況。
（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低
現(xiàn)如今，我國還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運用人工操作的辦法，這種管理方法會導(dǎo)致極大的錯誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時效性。由于這種陳舊的管理方式，會加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因為各部門之間利益不同，為了自身的利益，往往會拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。
（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強(qiáng)有力的監(jiān)管，就會滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設(shè)立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，然而在實際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實落實到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負(fù)責(zé)任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因為事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權(quán)利職責(zé)不明，存在權(quán)利交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致了在實際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來實施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。
二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略
（一）實現(xiàn)事業(yè)單位改革
我國政府單位管理體系的改革中最重要的任務(wù)之一，就是要盡快實現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因為事業(yè)單位工作的復(fù)雜性以及所涉及的部門繁多、事項冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)度，建立起一套符合我國事業(yè)單位長久發(fā)展的體制，才能夠在我國政府的指導(dǎo)下，實現(xiàn)社會發(fā)展各項事務(wù)的管理，為我國社會發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動資產(chǎn)管理改革，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進(jìn)步。
（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制
管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況不符，是造成我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國應(yīng)當(dāng)從其他先進(jìn)國家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗，并且從我國其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質(zhì)，制定出一套符合我國國情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個部門、所有工作人員能夠嚴(yán)格按照制定的資產(chǎn)管理方案對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠為我國事業(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也是實現(xiàn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國事業(yè)單位中存在負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責(zé)，但是嚴(yán)格來說，并未能形成具體的、更為細(xì)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負(fù)責(zé)這項工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起一個專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且聘用專業(yè)化人才，對其具體的管理工作進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，明確該管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任，切實落實資產(chǎn)管理工作。
（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率
我國政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實際的資產(chǎn)管理中，卻總會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購置資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復(fù)購置，另外，要實現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費。除此之外，還要實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的攀比之風(fēng)，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。
二、目前事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問題
1.內(nèi)部財務(wù)管理體系不夠完善
在相當(dāng)多的事業(yè)單位中，財務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員，對財務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足，其中一些財務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來進(jìn)行財務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中，并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)管理的內(nèi)控制度，事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進(jìn)行管理，沒有意識到內(nèi)控制度不夠完善，一些簡單的管理條例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中，工作崗位出現(xiàn)偏差，使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這就使得財務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理無章可循，在上級檢查時只能應(yīng)付，造成事業(yè)單位財務(wù)管理逐漸地形式化，達(dá)不到財務(wù)管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則，一些職能始終得不到落實。
2.財務(wù)管理內(nèi)控意識淡薄
在事業(yè)單位中，要想真正落實財務(wù)管理，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識，但是，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念，財務(wù)管理意識逐漸薄弱，不能充分地認(rèn)識到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理中，認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對財務(wù)部門的監(jiān)督，對財務(wù)部門只是施行簡單的監(jiān)督職責(zé)，將財務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財會人員沒有受到足夠的重視，只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)，沒有權(quán)利進(jìn)行決策和管理，對內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱，在實際的工作中不能真正達(dá)到相應(yīng)的效果。
3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
由于受到眾多因素的影響，在事業(yè)單位中的財會人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看，事業(yè)單位的財會人員對國家中制定的關(guān)于財經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位，這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手，所以就不能保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常實施。對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行中的財務(wù)信息處理不完善，就會影響后期的財務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此，在工作的過程中，事業(yè)單位需要對財務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，從而保證事業(yè)單位財務(wù)管理的正常執(zhí)行。
三、實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，在監(jiān)督方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
內(nèi)部審計部門和財務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個同屬部門，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中，需要不斷地充實與發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用。因為內(nèi)部審計部門對事業(yè)單位的資金運作比較了解，對事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進(jìn)行合理有效的控制。這樣能促使整個事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟(jì)花費，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，對事業(yè)單位的經(jīng)費進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)事業(yè)單位自身的建設(shè)。
2.提高財會人員綜合素質(zhì)，在人才培養(yǎng)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
高素質(zhì)的事業(yè)單位的財會人員能夠帶動整個事業(yè)單位的成長。事業(yè)單位中的財務(wù)管理要想實現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識到財會人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)價值。要大力提高財務(wù)人員的思想道德水平，對財會人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財會人員的工作能力，提高財會人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力，使得事業(yè)單位在開展各項工作的過程中能充分發(fā)揮財會人員的積極作用。
3.增強(qiáng)內(nèi)控意識，從思想上重視內(nèi)控制度創(chuàng)新
強(qiáng)化事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)控意識，整個事業(yè)單位才能夠真正地認(rèn)識到內(nèi)控的積極意義，增強(qiáng)對內(nèi)控相關(guān)事項的理解，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位中各個人員的職能，調(diào)動全體員工對財務(wù)管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財務(wù)管理工作。
