時間：2023-03-23 15:23:47
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1.1城市“精細化”管理的初步認識
城市精細化管理是要運用標準化、程序化、數(shù)據(jù)化、科學化的手段，使管理的各單元精確、高效、協(xié)同及持續(xù)運行，讓有限的資源發(fā)揮出最大效能；需要對常規(guī)系統(tǒng)進行細化、改進、提升、優(yōu)化，改變過去審批項目，特別是詳細規(guī)劃項目中憑經(jīng)驗、感覺、判斷進行粗放式的管理模式。
1.2核心內(nèi)容與總體思路
在所有的人類需要中，對聚居來說最重要的是人類對空間的需求，因為這類需求是形成聚居的最主要的“力”。
1.2.1核心內(nèi)容
空間形態(tài)方面：在用地性質(zhì)與建筑限高的剛性控制下，如何塑造優(yōu)美的天際輪廓線、具有個性的街道風貌與建筑形態(tài)。土地使用方面：城市設(shè)計層面如何引導(dǎo)具有城鎮(zhèn)生活氛圍、緊湊的社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)土地的有效混合利用。開放空間方面：在20世紀初，城市美化運動宣稱，美國城市的綠化是城市居民身心健康最基本的要求。城市環(huán)境中的開放空間是城市營造中最明確的獨立設(shè)計元素，如何創(chuàng)建或重建城市開放空間是城市設(shè)計的重點內(nèi)容。交通系統(tǒng)方面：在控規(guī)確定了交通結(jié)構(gòu)前提下，如何構(gòu)建對行人友善的綠色出行系統(tǒng)。
1.2.2總體思路
采用“系統(tǒng)規(guī)劃—空間設(shè)計—圖則控制”的規(guī)劃方法，從宏觀、中觀、微觀三個層面剖析項目，對規(guī)劃對象提出“整體—分區(qū)—地塊”的導(dǎo)控體系，做好上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的銜接，并通過城市設(shè)計導(dǎo)則指導(dǎo)層次規(guī)劃和地塊設(shè)計。首先是進行系統(tǒng)規(guī)劃，將項目置于更大區(qū)域內(nèi)分析，擴大研究范圍，落實上位與相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌梳理各系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其次是進行空間設(shè)計，這是城市設(shè)計的核心內(nèi)容，目的是營造出體現(xiàn)城市的地域文化內(nèi)涵，提高城市文化品位，創(chuàng)造出各具特色、豐富多彩的城市公共空間環(huán)境。從用地功能、交通、空間、景觀等多個角度進行分析，將規(guī)劃片區(qū)的整體空間意向歸結(jié)至路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點和標志物五大要素。同時提出對視覺與主要界面的天際線控制要求，在整體空間設(shè)計確定的框架內(nèi)進一步完善分區(qū)設(shè)計與重要節(jié)點設(shè)計。最后針對系統(tǒng)規(guī)劃與空間設(shè)計的要求，通過圖則進行管控與落實，作為設(shè)計條件的有力補充，直接有效地指導(dǎo)下一步建設(shè)，突出城市個性，體現(xiàn)城市管理的精細化。
2項目實踐
2.1項目概況
五象大道兩側(cè)區(qū)域不僅承載著南寧現(xiàn)有中心城區(qū)向五象新區(qū)的空間拓展過渡功能，同時也是五象新區(qū)乃至整個南寧城市景觀格局的重要組成部分。如何立足于大量已批用地的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)周邊山水環(huán)境、優(yōu)化用地功能、塑造空間特色、協(xié)調(diào)周邊重大項目與交通設(shè)施，是本次城市設(shè)計的切入點和著力點。規(guī)劃范圍分為兩個層次：第一層次為規(guī)劃研究范圍，以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)周邊重大項目為目的，將研究范圍適當向外擴展，總面積約50km2；第二層次為規(guī)劃設(shè)計范圍，具體為五象大道兩側(cè)各一個街區(qū)，總面積約842.54hm2。
2.2項目定位
五象大道沿線片區(qū)定位為五象新區(qū)“現(xiàn)代、生態(tài)、便利、特色”的示范地；廣西文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)科技試驗區(qū)與人居最佳特色區(qū)。
2.3規(guī)劃策略
（1）環(huán)境策略。通過對環(huán)境格局的分析，梳理影響基地設(shè)計的生態(tài)控制點，保證區(qū)域建設(shè)顯山露水；在區(qū)域開敞空間體系基礎(chǔ)上，加密末層綠道水網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點利用，構(gòu)成富有趣味的開場空間；針對地塊開發(fā)提出場地布置、綠色建材、建筑節(jié)能、水環(huán)境系統(tǒng)、清潔能源等方面的控制指引。（2）功能策略。強調(diào)用地功能混合，提升區(qū)域城市活力，由單一居住功能向居住、商業(yè)、文化、休閑綜合功能轉(zhuǎn)變；借力軌道交通，選擇合適站點設(shè)置綜合體，積極利用地下空間，倡導(dǎo)站點及周邊地塊綜合開發(fā)；打造體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等重點項目產(chǎn)業(yè)集群，強化規(guī)模集聚效應(yīng)，凸顯片區(qū)特色。（3）交通策略。用地開發(fā)強度與道路交通支撐系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)公交出行，同時保證多種交通方式的可達性；構(gòu)筑完整的慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造舒適宜人的交往空間，建立靈活的立體步行系統(tǒng)，縫合道路兩側(cè)功能區(qū)塊。（4）空間策略。通過三維模型對主要視線通廊進行推演，確定地塊塔樓位置、通廊控制、對景要求等空間要素；合理有序地布局地域性標志的建筑及景觀，突出重要節(jié)點及門戶空間，優(yōu)化濱水及大道沿線天際線。（5）景觀策略。針對性地提出商業(yè)街、廣場、濱水、休閑地帶等場所景觀的設(shè)計導(dǎo)控要點；對片區(qū)內(nèi)建筑提出生態(tài)綠色應(yīng)用原則及要求；將體育、文化特色主題元素引入雕塑、坐椅、廣告、燈具等街具小品，塑造特色街道景觀。
2.4系統(tǒng)規(guī)劃
（1）打造特色街道景觀風貌。提出不同的街道主題特色，并對環(huán)境要素提出控制要求，突出生活、運動、戶外康體、商業(yè)、民俗文化等街道景觀風貌，為片區(qū)帶來人氣和活力。（見圖1）（2）優(yōu)化建筑室外環(huán)境。綜合考慮綠地可達性、通風廊道、河岸緩沖帶、緩解熱島效應(yīng)等多項要素，引導(dǎo)各類綠地的合理布局，保障生態(tài)功能的正常發(fā)揮。對溫度、通風等要素的影響進行分析，科學設(shè)置通風廊道；利用垂直于邕江的城市道路與開敞綠地，打開通向邕江的通風廊道。（3）完善開敞空間控制體系。制定嚴格控制、指圖1街道景觀風貌分析導(dǎo)控制與協(xié)調(diào)控制等不同類別的開敞空間控制要求，通過精細化設(shè)計，將原控規(guī)確定的網(wǎng)狀綠地景觀結(jié)構(gòu)演變?yōu)槠灞P式結(jié)構(gòu)，豐富城市開敞空間的內(nèi)涵。嚴格控制的開敞空間即控規(guī)確定的公園綠地、防護綠地、廣場用地、街旁綠地等；指導(dǎo)控制的開敞空間即地塊內(nèi)綠化庭院與開敞空間景觀通廊，關(guān)注通過控制節(jié)點、通廊位置，強化規(guī)劃片區(qū)開敞空間系統(tǒng)性、序列性。具體包括居住、公共建筑地塊內(nèi)的庭院節(jié)點、景觀通廊；協(xié)調(diào)控制的開敞空間即處于規(guī)劃區(qū)范圍外，但與規(guī)劃區(qū)具有一定聯(lián)系的山水環(huán)境，應(yīng)與其建立生態(tài)邏輯關(guān)系。具體包括五象嶺、青秀山、濱江公園。（4）構(gòu)建綠色出行系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色出行方式，以公交優(yōu)先為原則，結(jié)合軌道交通方案，以地鐵站點為依托布置城市綜合體。整合常規(guī)公交、自行車、慢行交通等多種交通方式，形成集快速、便利于一體的公交體系。
2.5空間設(shè)計
2.5.1空間意向城市如同建筑，是一種空間的結(jié)構(gòu)，只是尺度更巨大，需要用更長的時間過程去感知。規(guī)劃認為，可從“九條路徑、五條邊界、四片區(qū)域、六大節(jié)點、十大標志物”結(jié)構(gòu)中感知五象大道沿線片區(qū)的空間意向。九條路徑：平樂大道、五象大道、龍堤路、龍崗大道、博藝路、彩鳳路、體強路、良慶大道和豐慶路；五條邊界：邕江、青秀山、五象嶺和兩條鐵路；四片區(qū)域：金融與現(xiàn)代居住區(qū)、體育與濱水居住區(qū)、文化與休閑娛樂區(qū)、商務(wù)與生態(tài)居住區(qū)；六大節(jié)點：東部門戶、北部門戶、西部門戶、金融廣場、濕地公園和良慶坊；十大標志物：龍象塔、鳳凰閣、南寧大橋、廣西文化藝術(shù)中心、南寧藝術(shù)博物館、廣西體育中心、金融街雙塔、五星級酒店、摩天輪和龍象立交。
2.5.2主題演繹規(guī)劃以五象大道和邕江為空間軸，以現(xiàn)代都市的繁華及自然山水為主律，以建筑、景觀為音符，在五象大道上譜出一曲富于魅力、充滿活力的綠色樂章，塑造一片文化繁榮、和諧宜居的城市新區(qū)。
2.5.3分區(qū)設(shè)計導(dǎo)控（1）開敞空間。57號路西側(cè)、國糧公司地塊東側(cè)50m范圍內(nèi)由居住用地調(diào)整為帶狀綠地（綠地1與綠地2），形成體育中心—邕江—青秀山綠軸，帶狀綠地可參與開發(fā)地塊的指標計算，但必須向公眾開放。（見圖4）（2）底層公共建筑。重要節(jié)點地塊、廣場、公園、林蔭道的沿線布置休閑型商業(yè)設(shè)施及大型商業(yè)綜合體、公共文化建筑。區(qū)域內(nèi)主要形成了南寧大橋橋頭區(qū)域的公共建筑界面，五象大道公共建筑界面，平樂大道公共建筑界面，以及龍德街、龍村路、平江路、金龍路居住生活商業(yè)圈。（3）塔樓位置及高度。為保證邕江水岸良好的視線效果，濱江一側(cè)建筑高度控制在60m以下，以邕江為起點，由北向南，呈現(xiàn)出逐漸升高的高度面；沿五象大道界面，重點控制150m、120m和70m三種高度層次的建筑，沿平樂大道，重點控制110m、80m和60m三種高度層次的建筑。
2.6圖則管控規(guī)劃
區(qū)內(nèi)的地塊大部分已出讓，因此該次設(shè)計的圖則管控主要是加強了交通組織、空間形態(tài)及環(huán)境要素等方面的控制，其中部分內(nèi)容定為剛性控制。（見圖6）
1．2我國控制性詳細規(guī)劃的地位及作用控規(guī)主要是通過具體、詳細的土地使用分配和安排來實現(xiàn)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，為城市土地的有償使用和開發(fā)管理提供依據(jù)。控規(guī)是“建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)做出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)”(《城市規(guī)劃編制辦法》第四章第4節(jié)第四十二條)。即:它是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項目最直接的依據(jù)，也是土地出讓的前提條件。它一方面對總體(或分區(qū))規(guī)劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規(guī)劃中的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能意圖等宏觀的內(nèi)容轉(zhuǎn)譯為對城市建設(shè)三維空間的微觀控制要求;另一方面對修建性詳細規(guī)劃中的建筑平面造型、道路基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境小品布置等做出指引。
1．3城市設(shè)計的內(nèi)涵及特點城市設(shè)計是對一定地域空間內(nèi)的各種要素進行綜合設(shè)計，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點。
2控制性詳細規(guī)劃與當前城市設(shè)計的有機融合
2．1我國控制性詳細規(guī)劃面臨的困境
2．1．1難以滿足土地混合使用的彈性發(fā)展需求城市經(jīng)濟活動越來越活躍，對土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體———既具備居住功能，也兼具商業(yè)、公共服務(wù)等多種用途，控規(guī)僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發(fā)展需求。
2．1．2控規(guī)欠缺對城市形態(tài)環(huán)境的塑造隨著城市的發(fā)展，新技術(shù)和價值觀變化迅速，而控規(guī)僅以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。
2．1．3管理實施程序不完善，成果可操作性弱控規(guī)成果的實施性、操作性不夠強，面對現(xiàn)實建設(shè)項目的不確定性和經(jīng)濟快速不得不進行經(jīng)常性的調(diào)整。
2．2控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的有機融合近年來，我國城市發(fā)展逐漸由外延式的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。強調(diào)數(shù)據(jù)平衡、偏重于二維平面的控規(guī)需要與具有立體性、藝術(shù)性、文化性的城市設(shè)計相互借鑒與融合［2］。一方面，城市設(shè)計能夠?qū)⒖匾?guī)中抽象、空乏的技術(shù)經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)換成可視、可觸、可感的空間形態(tài);另一方面，城市設(shè)計不僅對城市的空間形態(tài)進行組織和再創(chuàng)造，還可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的整體開發(fā)和有序建設(shè)，形成良好的城市經(jīng)營和管理模式，從某種意義上具有城市規(guī)劃管理的職能，是對控規(guī)的有益補充。
3南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃中控制性詳細規(guī)劃與當前城市設(shè)計的有機融合
3．1南海公園概況南海公園位于包頭市東河區(qū)南側(cè)，黃河之濱，占地面積2000hm2，其中水域面積580hm2，濕生草地面積1000余公頃。北有青山朦朧輝映，南有黃河玉帶環(huán)繞，風景獨秀，集旅游觀光、生態(tài)休閑、科普宣傳于一體，素有“塞外西湖”之美譽，是國家AAAA級旅游風景區(qū)和自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。作為包頭市東河區(qū)的“內(nèi)湖”，在包頭市具有重要的休閑和對外宣傳作用。
3．2南海公園規(guī)劃中控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的有機融合南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度，而且在國內(nèi)也享有一定的聲譽。近幾年在保護為主、利用為輔的指導(dǎo)原則下，景區(qū)建設(shè)有序不紊的開展，景觀得到了質(zhì)的提升，但其周邊的景觀環(huán)境與景區(qū)差異明顯，周邊地區(qū)的開發(fā)顯得尤為重要。為了編制科學合理的、能用于指導(dǎo)該區(qū)域的規(guī)劃，避免傳統(tǒng)的控規(guī)編制側(cè)重于指標的控制，對區(qū)域的建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、景觀色彩體現(xiàn)較弱，不利于后期規(guī)劃實施管理中控制和落實等問題，在南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制中采取控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計相結(jié)合的工作方法。具體的工作思路如下:1)優(yōu)先編制概念性城市設(shè)計。先期以包頭市總體規(guī)劃為依據(jù)，在不觸碰強制性內(nèi)容的前提下對南海公園周邊地區(qū)進行了概念性城市設(shè)計，主要側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、天際線、環(huán)境塑造等方面。2)在概念性城市設(shè)計基礎(chǔ)上進行控制性詳細規(guī)劃的編制。依據(jù)包頭市總體規(guī)劃，結(jié)合概念性城市設(shè)計，對區(qū)域的用地土地使用性質(zhì)和使用強度進行量化，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，對道路進行優(yōu)化，配設(shè)工程管線。3)進行控規(guī)層面的城市設(shè)計工作結(jié)合控制性詳細規(guī)劃，對城市設(shè)計進行進一步的優(yōu)化和細化，完善空間結(jié)構(gòu)和建筑形態(tài)的控制，明確核心區(qū)的建筑風格、色彩和界面控制。
至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應(yīng)當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當適用正式聽證的方式。
\二、排除聽證適用的特殊事由
公眾參與應(yīng)當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應(yīng)當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當事人對與決定有關(guān)之重要事實，表示意見之機會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應(yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設(shè)備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。
中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應(yīng)當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序
三、聽證制度中的當事人和參加人
擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實際影響時，才能被認定為有利害關(guān)系；而另一種觀點則認為，對于利害關(guān)系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當認定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)?！盵5]
各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。
結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應(yīng)允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關(guān)應(yīng)當在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質(zhì)證，以防止行政機關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容
按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關(guān)與一個或少數(shù)幾個當事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)，還與多個利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：
1.聽證機關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關(guān)送達規(guī)劃草案，征求這些機關(guān)的意見。這些機關(guān)在收到聽證機關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。
2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關(guān)應(yīng)當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應(yīng)當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。
3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關(guān)應(yīng)當制作記錄。
4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關(guān)應(yīng)當組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項相關(guān)的其他行政機關(guān)進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關(guān)認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。
5.聽證機關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機關(guān)應(yīng)當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關(guān)[6]。
以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認同和理解。
五、聽證結(jié)論的法律效果
在聽證過程之中聽證機關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達的意見、已經(jīng)達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關(guān)自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機關(guān)的決定應(yīng)當根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機關(guān)的決定有一定的約束力，行政機關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機關(guān)才必須以聽證記錄為根據(jù)。
而規(guī)劃聽證報告書對于行政機關(guān)是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當采取非正式聽證方式，因而聽證機關(guān)作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應(yīng)由規(guī)劃職能機關(guān)作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關(guān)有義務(wù)在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機關(guān)參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應(yīng)當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關(guān)在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應(yīng)當作為唯一的依據(jù)。
參考文獻：
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[5]馬懷德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005：279-284.
當然，以上是建立在自己能夠認清自己并且有著自己的規(guī)劃和目標的前提下。如果沒有做好規(guī)劃，那么只會感到迷茫，只會自我幻想。沒有人生規(guī)劃這座燈塔的指引，我們怎能在黑暗中找到光亮？人生道路上的重重困難，我們又如何坦然的面對？俗話說得好：一失足成千古恨。為我們的人生做一個正確的、詳細的規(guī)劃，那是我們所必需的。
因為在這個人才競爭激烈的時代，職業(yè)生涯規(guī)劃開始成為使自己脫穎而出的一利器。對每個人而言，職業(yè)生命是有限的，如果沒有明確的規(guī)劃和目標，勢必會落得一無所有。作為當代大學生，如果沒有自己的規(guī)劃就踏入社會，那又怎能占有一席之位？因此，我為自己撰寫了一份職業(yè)生涯規(guī)劃，將自己的未來五年規(guī)劃了一番，有了規(guī)劃，才會有目標，而有了目標，才會有動力，才會實現(xiàn)我自己的價值。
二、自我分析
（一）興趣愛好
個人比較喜歡玩游戲、聽音樂、閱讀，有時候也會適當鍛煉一下，給自己減減脂。
（二）學習態(tài)度
在學習方面，我感覺我還是可以的，我就是那種學不會就算查遍資料、刷遍瀏覽器也會找到答案的人，我不比大多數(shù)人聰明，但我絕對比大多數(shù)人努力，我自認為是這樣。但我也有一點馬虎和不認真，我在以后的學習中也會慢慢改掉這些毛病。
（三）性格特征
我覺得我自己是一個雙重性格的人，在做事方面通常都是很認真但有時又不那么想去做一件事情，存在一定的惰性，做事情是有理智也有盲目。對我自己熟悉的人，例如朋友、家人，我可以做我最真實的自己，可以向他們表達自己的想法和看法。但是對于陌生人和不熟悉的人，我通常都不會和他們有過多的交談，感覺放不開自己。我一直以為自己身上沒有什么優(yōu)點，但是通過MBTI性格測試，我發(fā)現(xiàn)我還是有自己性格上的優(yōu)點的，開朗、重情、友好、率真，也確實，我對待朋友和家人也確實是這樣，只不過我平常不注意罷了。
（四）職業(yè)傾向
根據(jù)霍蘭德職業(yè)傾向測驗，我了解到自己的職業(yè)性更傾向于社會型、實際型和藝術(shù)型這三類。因為我覺得我們生活在一個物質(zhì)世界里，我們就更應(yīng)該注重實際存在的東西，從實際出發(fā)才是成功最根本的。其次，我們的生活離不開社會，只有適應(yīng)社會才能融入社會。當然，生活中也需要一些藝術(shù)性的東西來裝襯我們的日常生活。其實我心目中也有一個職業(yè)，那就是教師，但現(xiàn)在所學專業(yè)卻和教師不掛鉤，但我相信，終會有一天，我能在我喜歡的職業(yè)上工作。
三、專業(yè)分析及外部環(huán)境分析
（一）專業(yè)介紹
物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)是一門普通高等學校本科專業(yè)，屬于計算機類專業(yè)，基本修業(yè)年限為四年，授予工學學士學位［1］。該專業(yè)要求掌握數(shù)學和其他相關(guān)的自然科學基礎(chǔ)知識以及和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的計算機、通信和傳感的基本理論、基本知識、基本技能和基本方法，培養(yǎng)能夠系統(tǒng)地掌握物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)理論、方法和技能，具備通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)等信息領(lǐng)域?qū)拸V的專業(yè)知識的高級工程技術(shù)人才［2］。
（二）家庭環(huán)境分析
家庭經(jīng)濟一般，父母工作養(yǎng)活我和我弟弟妹妹三個孩子，父母都希望我學這個專業(yè)，然后畢業(yè)后能夠找到一個高薪工作，給家里減輕一些負擔。
（三）學校環(huán)境分析
我院畢業(yè)生實行“雙向選擇、自主擇業(yè)、學院推薦”的擇業(yè)方式。根據(jù)國家就業(yè)政策，畢業(yè)生可在全國各行各業(yè)自主擇業(yè)。學院積極開展就業(yè)指導(dǎo)，定期舉辦專場招聘會，確保畢業(yè)生充分就業(yè)。［3］
（四）社會環(huán)境分析
近兩年，隨著5G技術(shù)等科技的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)成為一個熱門詞匯，物聯(lián)網(wǎng)工程作為新專業(yè)也獲得了極大的發(fā)展。
（五）行業(yè)環(huán)境分析
以我國目前情況來說，我國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在2015年時就已經(jīng)達到了將近7500億元。根據(jù)美國權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，我國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模會以每年30%的速度快速增加，到2020年，物聯(lián)網(wǎng)將成為一個上萬億的產(chǎn)業(yè)。并且物聯(lián)網(wǎng)的可應(yīng)用范圍極廣，如交通、物流、電力、醫(yī)療等等。市場規(guī)模大，行業(yè)市場廣闊。薪資起步高，發(fā)展空間也大，就業(yè)范圍廣闊。［4］
四、職業(yè)定位
（一）優(yōu)勢
1.做事比較認真、腳踏實地，不懂的或是不會的問題會去請教他人或查閱資料。
2開朗活潑，樂觀的看待生活中的困難和挫折。
3.比較獨立，一般情況下自己能做的事不會去尋求別人的幫助。
4.關(guān)心他人，能為他人著想，人緣也是比較好的，可以和他人友好相處，待人真誠不做作，樂于幫助他人。
5.有一定的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，適應(yīng)性較強。
（二）劣勢
1.有一點怕生，對不熟悉的人比較拘謹，說話放不開，有一點內(nèi)向,且異性朋友較少，只和熟悉的人放得開。
2.專業(yè)知識不夠牢固，對所學的知識理解不夠透徹，知識面窄。
3.語言表達能力較差，如果在公共場合或是較嚴肅的場合發(fā)言的話會感到緊張，應(yīng)該說是比較膽小。
4.有時候會不經(jīng)意間的傷害到他人，對自己不喜歡的非常反感。
5.不經(jīng)常參與學?；虬嗉壟e行的一些活動，缺乏相關(guān)經(jīng)驗和閱歷。
6.學習上有時候會感到迷茫，不知道自己下一步該干什么、不該干什么，并且學習也不夠主動。
（三）機遇
1.大學是一個擁有良好師資、物資和財力的地方，圖書資源豐富，學習環(huán)境和氛圍都很好。
2.學校和學院每學期都會舉辦許多活動，給我們一個平臺去展示和鍛煉自己。
3.現(xiàn)在的社會處于信息化社會，網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)發(fā)達，我們能夠從電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲得我們所需要的知識，并提升自我。
（四）威脅
1.就業(yè)形勢嚴峻，市場競爭激烈。
2.大學人才資源豐富，企業(yè)門檻高，要求嚴格，而且企業(yè)也看中應(yīng)屆畢業(yè)生的發(fā)展前景。
3.社會十分復(fù)雜，有很多的誘惑，容易迷失自我。
4.和自己同一個專業(yè)的人很多，競爭大。
五、行動計劃及目標實現(xiàn)策略
我最終的目標是能夠從事程序設(shè)計之類的職業(yè)，當然，光說是沒用的，需要自己去行動，用行動證明自己。所以我制定了適合我自己的行動計劃及目標實現(xiàn)策略。
首先，大學第一年，是打好專業(yè)知識基礎(chǔ)的一年，俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，如果大一不好好學，那以后步入社會只能說是越走越艱難。所以我會花大量時間去搞好專業(yè)知識，遇到不懂的、不會的，能夠查閱資料搞懂的就自己弄懂，這樣可以加深自己的印象，實在搞不懂的再去尋求老師及同學的幫助。
其次，在大二，這時就可以考英語四六級了，因為本身英語就不錯，所以爭取大二可以過英語四級，能不拖就不拖，空余出來的時間可以去花在自己的短板上。
整體來說，大一和大二就是不斷地去充實自己，把自己武裝起來，打好基礎(chǔ)，這樣才能做到遇事不慌。
而到了大三，如果不是打算去考研的話就要多去參加實習和社會實踐活動，這樣才能在企業(yè)招聘中略占優(yōu)勢；而相反，如果打算考研，就要全身心投入到考研備戰(zhàn)中，不能有一絲松懈。
到了大四，考研的話就能考場中見真章了，如果不考研，那也能去準備參加工作了，畢竟最后一年了，多去積累經(jīng)驗也是有好處的。
畢業(yè)后一年，如果繼續(xù)深造，那就已經(jīng)是研究生了，畢竟學歷對以后的職業(yè)招聘也是有好處的，那如果已經(jīng)參加了工作，那就要努力提升自身價值，防止在職業(yè)競爭中被刷下來，畢竟學歷是本科畢業(yè)生，稍不努力，自己機會被其他人代替。
總之，機會總是留給有準備的人的。
六、評估與調(diào)整
（一）評估內(nèi)容
1.自我認知的評估：
通過以上的分析，我知道了自己是一個開朗活潑、重情義的人，但是我還是有一些缺點的，比如有一點內(nèi)向、不喜歡和陌生人打交道，所以這就需要我在大學四年里努力去改變自己，繼續(xù)保持好的學習習慣和生活習慣，做一個自律的人才能在步入社會后不會被淘汰。
2.職業(yè)目標評估：
如果一直無法取得一個適合自己的職位或是取得職位后一直無法被重用，那就要考慮從事其他職業(yè)如教師、攝影師等或繼續(xù)提升自己的知識素養(yǎng)，使自己有價值，這樣才能被看重。
3.職業(yè)路徑評估：
如果自己被公司開除，那就要重新認識自己的不足，去考取更高的學歷，去拓展自己的知識層面。
4.實施策略評估：
實施行動和計劃不能光嘴上說說，要去落實，不做口頭上的巨人。也不能因為一點小挫折就放棄，最重要的是自己能夠堅持下去。
（二）評估時間
沒有什么特殊情況和原因，我計劃定期一年評估規(guī)劃。
（三）評估出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危險因素的調(diào)整修正
1.當在大學期間突發(fā)重大疾病或災(zāi)難時而耽誤了目標行動計劃的進行，可以適當修改計劃執(zhí)行時間和方式。
2.當因為疫情而導(dǎo)致在家學習時不能查閱更多的資料，可以暫緩一些學習進度，保證基礎(chǔ)牢固，并進行其他小計劃。
3.當出現(xiàn)就業(yè)前景渺茫時，就可以適當更改規(guī)劃書。
4.當實習或就業(yè)單位可能出現(xiàn)重大變故時可以調(diào)整規(guī)劃。
5.當目前從事的職業(yè)對自己不再有意義時可以調(diào)整規(guī)劃。
6.當發(fā)現(xiàn)自己有更好的機會時可以調(diào)整規(guī)劃。
（四）備選方案
1.在校期間的規(guī)劃方案與主方案所規(guī)劃的一致。
2.畢業(yè)后可考取教師資格證，往教育行業(yè)發(fā)展。
（五）規(guī)劃調(diào)整原則
1.尊重個性和風格。
2.實施多元選擇。
3.綜合分析與評估。
4.以長遠職業(yè)發(fā)展為出發(fā)點。
5.考慮家庭經(jīng)濟狀況。
（一）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定總量不足，結(jié)構(gòu)不合理
雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評定了職稱，但總量還不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外，專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)的職稱評定工作滯后。
（二）農(nóng)民技術(shù)人員對職稱評定積極性不高，申報率低
1.宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散，不少還長期離鄉(xiāng)在外打工，大部分同志對評審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱評審的具體信息。
2.缺少評審經(jīng)費。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作沒有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，申報人員越多，基層組織單位的負擔就越重。所以各縣（市）區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評定工作，但工作主動性不夠，對開展這項工作底氣不足。
3.農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村實用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。
一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認為，評職稱與不評職稱都一樣，該干啥還干啥，沒有什么實惠，參與的積極性不高。
（三）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒形成規(guī)范的管理體制和運行機制
1.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定工作沒有做到制度化、經(jīng)?；傞_始由科協(xié)組織評審，后又在農(nóng)業(yè)局組織評審，近幾年各級人事部門依據(jù)其職能組織實施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作，出現(xiàn)了多個部門管理的現(xiàn)象，其間中斷幾年，缺少連續(xù)性，沒有像企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審那樣制度化、經(jīng)?；?/p>
2.農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒有納入人才評價體系。由于重視程度不夠，長期以來農(nóng)民職稱評審工作游離于人才評價體系之外，無論是研究制訂工作計劃還是部署人才工作時，沒有將其納入視野，處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。
（四）雖然評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱，但評后管理和使用不到位
1.缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。
這樣一來，農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在，導(dǎo)致了對申報評定職稱的積極性不高。
2.缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法，重評定輕管理的現(xiàn)象比較普遍。
絕大多數(shù)獲得職稱農(nóng)民的技術(shù)檔案沒有建立，相關(guān)資料沒有專人負責收集和管理。農(nóng)民職稱評后管理工作沒有及時跟進，有的評上幾年了，該種地還種地，該打工還打工，和以前沒有什么區(qū)別，沒有得到社會上認可，并不被人重視，從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長的發(fā)揮。后續(xù)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)也沒有及時跟進，直接影響其技術(shù)水平的提高。
3.具體實施環(huán)節(jié)有待完善。沒有把農(nóng)民職稱評定工作引入到農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、選拔和使用的各環(huán)節(jié)中，相互脫節(jié)，農(nóng)民職稱的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
二、對策分析
（一）加大宣傳力度，提高對開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作重要性的認識
鄭州市各級人事部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提高對農(nóng)民職稱評定工作的重視程度，加強輿論宣傳力度，充分利用會議、廣播、電視等形式進行宣傳。要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，向廣大農(nóng)民技術(shù)人員宣傳和講解開展農(nóng)民職稱評定工作的意義和相關(guān)政策，使基層政府、村干部和農(nóng)民自身都深切感受到農(nóng)民職稱評定工作給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)人員本身帶來的好處，得到他們的理解和擁護，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。農(nóng)民在取得職稱后要獲得更好的物質(zhì)利益，必須面向市場展示自己的才能，以自己的真才實學從市場中尋求和實現(xiàn)自身價值。
（二）突出農(nóng)民特點，科學組織實施農(nóng)民技術(shù)員職稱評定工作
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。針對過去農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作中存在的問題，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市各級人事部門要在工作中充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，搞好相關(guān)政策辦法的制定及綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)工作需要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門要按照各自的職責分工，積極參與，形成齊抓共管的局面。鄭州市各縣（市）區(qū)還要根據(jù)相關(guān)要求組建專門的農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定組織，負責職稱評定材料的審核和評定工作，挑選熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有較高專業(yè)水平、公道正派的人員擔任評委，確保農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作的質(zhì)量。
2.服務(wù)為主，簡化農(nóng)民技術(shù)員職稱評定程序。在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定過程中，要充分考慮農(nóng)民技術(shù)人員的特點和實際情況，本著“服務(wù)為主，程序簡化”的工作方針，簡化不必要表格的填寫和不必要的評定程序，免收相關(guān)費用，減少農(nóng)民的負擔，為農(nóng)民技術(shù)人員申報評定職稱提供便捷高效的服務(wù)。
3.注重實績，科學把握農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定的條件。針對農(nóng)民技術(shù)人員普遍學歷較低、實踐技能強的特點，在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定條件的設(shè)置上應(yīng)“重實績、輕學歷和資歷”。其資質(zhì)的認定要以技術(shù)水平、工作業(yè)績和解決實際問題的能力為依據(jù)，學歷、論文不是主要標準，懂不懂計算機、外語也沒有關(guān)系。凡是在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)一線直接為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)多年并從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員均可申報農(nóng)民技術(shù)職稱。也就是說，“英雄不問出身”，有資格就有資質(zhì)。把農(nóng)民技術(shù)人員在推廣應(yīng)用實用技術(shù)、解決實際問題、帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富等方面所做出的貢獻及所取得的經(jīng)濟和社會效益作為主要評價內(nèi)容，真正體現(xiàn)出農(nóng)民技術(shù)人員的特點。
（三）創(chuàng)新管理機制，加強農(nóng)民技術(shù)人員職稱評后管理工作
1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵
城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時也是對自身歷史與現(xiàn)實的反思。
生態(tài)文明城市是在對以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會進程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢下發(fā)展而來的新型城市模型，對今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國建設(shè)生態(tài)文明城市，強有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機意識導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄ι鷳B(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對生態(tài)環(huán)境的意識逐漸增強的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責任感、使命感，同時又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標準評價體系機制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中去。
2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建
2.1智慧城市?！爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認知。在全球引發(fā)的“智慧風潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國也將“智慧城市”作為一個在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機、擴大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔的是一個核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運作，從而達到一個改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個體等提供更快捷更有效率的互動聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需要做出符合時代效率的積極響應(yīng)，達到符合現(xiàn)代化城市的信息運行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。
2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟層面來說，智慧生態(tài)城市在促進經(jīng)濟開發(fā)的同時追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟可利用率。
3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建
3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會、文化、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補充行業(yè)空缺。
3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進程中，早已遠遠趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。
畢業(yè)論文（設(shè)計）是對本科生大學期間最重要的集中實踐教學環(huán)節(jié)，是對本科生在校學習期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學效果的全面檢驗，是培養(yǎng)學生分析和解決實際問題能力的訓(xùn)練平臺，是大學生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實踐性教學環(huán)節(jié)之一。如何提高對畢業(yè)論文的教學管理水平和教學質(zhì)量，是當前高等學校面臨的一個迫切需要解決的問題。
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）概況
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學、人文科學、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，接受過嚴格科學思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強的專業(yè)，在我國處于資源環(huán)境問題空前嚴重、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強大優(yōu)勢和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強實踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強學生對專業(yè)知識綜合運用的能力，而且可以針對社會問題達到提高學生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學生提供專業(yè)實戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）存在的問題
以重慶工商大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計）取得了一定的成績與經(jīng)驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。
1.面對就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學生降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計）的自我要求
由于畢業(yè)論文（設(shè)計）在時間安排上與學生求職時間沖突，加之當前頗大的就業(yè)壓力，使得學生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計）的準備中。同時，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計）的自我要求。
2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)過程中不夠重視
由于高校教師具有繁重的教學任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計）在工作中的地位；個別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進行指導(dǎo)。同時，由于畢業(yè)論文（設(shè)計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵機制導(dǎo)致教師對畢業(yè)論文（設(shè)計）不夠重視。
3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計）中理論與實踐脫節(jié)
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量大打折扣。
4.管理上存在漏洞，機制上不夠健全
學校及學院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對閱讀文獻、格式等方面的要求，而忽視了對畢業(yè)論文（設(shè)計）起關(guān)鍵作用的指標和標準，嚴重影響畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量。
三、新形勢下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提高的途徑
1.加強師生對畢業(yè)論文（設(shè)計）重要性的高度認識
思想上的高度認識和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計）培訓(xùn)會、宣講會等方式，使師生認識到畢業(yè)論文（設(shè)計）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學四年所學理論與專業(yè)技能綜合運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計）是學生即將走入社會、與行業(yè)對接前的重要實戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認識到畢業(yè)論文（設(shè)計）對于應(yīng)用性極強的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認識到畢業(yè)論文（設(shè)計）是專業(yè)培養(yǎng)當中的重要內(nèi)容。對于學生而言，要認識到畢業(yè)論文（設(shè)計）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時，也要認識到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計）作品可以作為求職材料中的亮點，是反映一個畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力的縮影。
2.夯實學生畢業(yè)論文（設(shè)計）的基礎(chǔ)性工作
提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學階段，要對學生深入開展專業(yè)認識教育，讓學生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學生知道如何學好本專業(yè)，樹立對專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點培養(yǎng)學生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時，要加強基礎(chǔ)課程實驗、專業(yè)課程實驗實訓(xùn)和規(guī)劃綜合實習等實踐教學，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實踐教學，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學生查閱文獻與理論聯(lián)系實際的能力等。只有大學各個階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提供可靠的保證。
3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計）選題的質(zhì)量
畢業(yè)論文（設(shè)計）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個應(yīng)用性極強的專業(yè)，尤其在我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進行選題，這樣不但問題針對性強，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點：（1）要求教師能夠認真負責，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域為學生提供畢業(yè)論文（設(shè)計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項目、在校學生創(chuàng)新科研基金項目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手數(shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對區(qū)域進行規(guī)劃設(shè)計，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案?？傊?，通過對選題質(zhì)量的把關(guān)，進一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量。
4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的制度
規(guī)范科學的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項有利于畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量提高的制度或機制。（1）適當調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計）與畢業(yè)生求職時間嚴重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進行適當?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學期的后半學期進行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計）題目征集后，邀請學院內(nèi)部專家進行題目篩選，方可允許學生進行選題；（3）嚴格實施二辯制度。對于不能按時保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計）的學生，必須實施嚴格的二辯制度；（4）實施指導(dǎo)教師獎懲制度。建立指導(dǎo)教師評價標準和指標，評價結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級和評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。
參考文獻：
一、緒論
我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度從20世紀90年代以來發(fā)生了歷史性變化。職業(yè)選擇自由使絕大部分畢業(yè)生找到了適合自己發(fā)展的職業(yè)，但是嚴峻的就業(yè)形勢卻讓他們感到了巨大的就業(yè)壓力。不容樂觀的是，今后大學生就業(yè)競爭將更加激烈。
就業(yè)問題的產(chǎn)生，一方面是由全社會整體就業(yè)環(huán)境不寬松造成的，另一方面則與當今大學生自身的職業(yè)規(guī)劃不足有著相當?shù)年P(guān)系。因此對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出具有建設(shè)性的解決方案，對于高校大學生就業(yè)指導(dǎo)工作的順利開展將有十分重要的意義。
二、本論
職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人對自身的主觀因素和客觀環(huán)境的分析，確立自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標，選擇實現(xiàn)這一目標的職業(yè)以及制定相應(yīng)的工作、培訓(xùn)和教育計劃，并按照一定的時間安排，采取必要的行動實現(xiàn)職業(yè)生涯目標的過程。
1.認識自我
認識自我指的是從興趣、特長、性格、價值觀、品德，能力等方面深人認識自我。具體包括自己個人的興趣愛好、價值觀、個人的特長、優(yōu)缺點、學歷和能力、實踐的經(jīng)驗，還有智商、情商、性格、生理情況等方面。
1.1興趣
調(diào)查表明，從事與自己興趣相關(guān)的職業(yè)，能夠?qū)⒐ぷ髯龅酶昝溃浞值卣宫F(xiàn)個人才華。因此興趣特別是職業(yè)興趣也就成為了個人職業(yè)生涯規(guī)劃中認識自我這一環(huán)節(jié)中的重要因素。但是對于畢業(yè)生們，常常碰到難以將自己的興趣與職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來的困擾。
l.2價值觀
個人的職業(yè)價值觀是工作穩(wěn)定性和忠誠感的來源。當代部分大學生在擇業(yè)的過程中價值觀出現(xiàn)了偏差，如只從個人功利主義、實惠性主義出發(fā)的思想，以及典型的眼高手低的作風。因此大學生正確認識自己的個人價值觀并將其融人自身的工作實際中就顯得相當?shù)闹匾恕?/p>
1.3個人能力、技能
關(guān)于個人能力、技能方面。個人職業(yè)能力即自己能做什么是個人職業(yè)成就感的來源。目前在關(guān)于大學生就業(yè)的過程中，有如下現(xiàn)象:一種是對自己的期望值很高，卻眼高手低;另一種卻是自信心不強，低估了自己的水平;第三種情況是高估了自己的綜合能力，而忽視了職業(yè)對專業(yè)素養(yǎng)的要求。以上所舉的現(xiàn)象是由于大學生對自身職業(yè)能力認識不到位造成的。
要準確地認識自己的職業(yè)能力，除了要考慮自身的特長、優(yōu)缺點、技能外，必要的實踐的經(jīng)驗還是必不可少，正確認識自己的職業(yè)能力，進行適合自己的職業(yè)生涯設(shè)計，為成功就業(yè)作好準備工作。
2.了解社會
了解社會是指通過與親友、老師、同學的溝通，了解他們對自己的看法與期望，了解社會就業(yè)形勢和社會對人才的要求，使大學生認識社會環(huán)境對成長和職業(yè)生涯發(fā)展的影響，增強自己的社會責任感。
主要涉及以下兩個方面:外圍宏觀環(huán)境—家庭的期望、社會的需求、科技的發(fā)展、經(jīng)濟的興衰、政策法律的影響;微觀環(huán)境—企業(yè)單位對應(yīng)聘人員的要求、企業(yè)的文化、工作崗位的要求等。
2.l對于就業(yè)政策和社會環(huán)境的認識
隨著就業(yè)制度的改革，大學生就業(yè)引人了“雙向選擇”“自主擇業(yè)”的機制，大學生可以在國家的就業(yè)方針、政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的特長、目標和理想選擇職業(yè)。因此，大學生應(yīng)該全面認識和了解目前所處的社會環(huán)境，客觀地分析自身條件，把握就業(yè)形勢，進而積極主動地適應(yīng)社會的需要，才能在工作崗位上充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)自身的價值。
2.2關(guān)于對企業(yè)和崗位的認識
在就業(yè)初期，經(jīng)常出現(xiàn)大學生不適應(yīng)用人單位的企業(yè)文化或者工作作風，用人單位抱怨大學生要么稚氣未脫、動手能力差，要么試用下來并不是企業(yè)所需的人才。對此，一方面大學生在選擇崗位時要充分了解應(yīng)聘單位的用人要求、工作風格是否與自己所擁有的或所期待的一致;另一方面也要樹立終身學習的觀念，提高人際溝通的能力、實際操作能力等綜合素質(zhì)以縮短適應(yīng)期，在社會的大坐標中找好自己的定位，畢竟對應(yīng)聘者某些品質(zhì)和能力上的要求是大多數(shù)企業(yè)都共通的。
3.確定職業(yè)目標
確定職業(yè)目標是指在認識自我，了解社會的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大學生從自身實際和社會需求出發(fā)，確立職業(yè)發(fā)展的方向，明確達到職業(yè)目標所需要具備的素質(zhì)及實現(xiàn)目標所擁有優(yōu)勢和可能面臨的困難。
主要涉及下幾個方面:設(shè)定該目標的原因;達到目標的途徑;達到目標所需的能力、訓(xùn)練及教育;達到目標可能得到的助力;達到目標可能遇到的阻力。
大學生在確定職業(yè)目標過程中所可能產(chǎn)生的兩種情況，即目標過分高于自身能力和目標過分低于自身能力。在此只把目前就業(yè)市場中普遍存在的“高期望值”的現(xiàn)象及原因作一分析。造成近幾年來就業(yè)壓力較大的原因，有一部分是由于畢業(yè)生就業(yè)目標過于集中而產(chǎn)生的相對過剩。如在就業(yè)地區(qū)方面，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望能夠在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市工作;在單位類型方面，畢業(yè)生們?nèi)匀黄谕M人大企業(yè)工作;而在工資待遇方面，僅有三成左右的學生可以接受2000元以下的底薪。
分析其中原因，一是“寧做鳳尾，不做雞頭”的心理怪圈，放不下思想包袱;二是對目前形勢的錯誤估計，高學歷和高人才并不能劃等號，取得學歷只是取得了某種就業(yè)的資格，能否順利就業(yè)，以及就業(yè)質(zhì)量如何，要視宏觀環(huán)境、個人的才能等方面而定。
4.制定實現(xiàn)目標的計劃
制定實現(xiàn)目標計劃是引導(dǎo)大學生在先前已設(shè)定的職業(yè)目標的指導(dǎo)下，通過制定大學學習生活的總體目標和階段性目標、步驟、措施，增強學習自覺性和積極性，使長遠職業(yè)目標與大學學習有機銜接，增強學習的目的性。
落實目標措施方面:教育、訓(xùn)練的安排;獲得發(fā)展的安排;排除各種阻力的計劃與措施;爭取各種助力的計劃與措施。
因此大學生要明確自身的職業(yè)發(fā)展目標，正確考察要達到目標所需的要素特征及自身優(yōu)勢，制定一套具有針對性及可操作性的，有利于職業(yè)生涯發(fā)展的計劃。
5.采取行動
采取行動是指在確定職業(yè)目標并對完成對實現(xiàn)職業(yè)目標的措施設(shè)計后，落實所決定的或?qū)懞啔v找工作，或考研，或出國深造，或進行職業(yè)培訓(xùn)等一些活動。
6，生涯評估
生涯評估是指引導(dǎo)大學生結(jié)合大學生綜合素質(zhì)測評和父母、同學、朋友，教師的評價(反饋)對自己職業(yè)生涯規(guī)劃進行分析，評估，修正。
職業(yè)決策過程是一個循環(huán)的過程，每個人都會經(jīng)歷這樣的循環(huán)，可能每次的循環(huán)所達到的結(jié)果不盡相同，可能是進步，可能是倒退。因此在生涯評估的過程中心態(tài)要平穩(wěn)，明確得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而不是沉迷于一次循環(huán)的悲與喜、失與得之間。
《基層建設(shè)》是由中華人民共和國新聞出版總署批準，由政治部 主管 中國建材工程建設(shè)協(xié)會協(xié)辦、政治部主辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級期刊。國際標準刊號：ISSN1003-5628，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN37-1371/D 。
主要欄目：施工建設(shè)、建筑規(guī)劃與設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、景觀設(shè)計、園林園藝、工程造價、工程建設(shè)、市政橋梁、給水排水、工程管理、水利水電、電力建設(shè)、地質(zhì)勘查、理論研究。
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3、中文摘要：篇幅為100～300字;關(guān)鍵詞：每篇文章可選3～8個。
4、參考文獻：
(1)專著、論文集、學位論文、報告：[序號]主要責任者.文獻題名.出版社：初版地，初版年.起止頁碼.
(2)期刊文章：[序號]主要責任者.文獻題名.刊名，年，卷(期)：起止頁碼.
(3)報紙文章：[序號]主要責任者.文獻題名.報紙名，初版日期(版次).
文章首先簡要介紹了網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的概念，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)即通過程序協(xié)助企業(yè)完成報銷業(yè)務(wù)這項工作的軟件系統(tǒng)。
其次從現(xiàn)代社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步，軟硬件成熟的條件；企業(yè)管理對信息的需要與渴求；以及現(xiàn)在手工報銷方式遠遠無法滿足現(xiàn)代財務(wù)管理的現(xiàn)狀等幾個方面說明，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)應(yīng)用對于大中型企業(yè)迫在眉睫，可以起到事半功倍的管理效果。
然后通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)簡易流程圖直觀分析了網(wǎng)上報銷系統(tǒng)相比傳統(tǒng)手工報銷方式在企業(yè)內(nèi)控、財務(wù)管理、支付工續(xù)、后期查詢統(tǒng)計等方面的優(yōu)勢。
最后重點闡述在選擇網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、建設(shè)網(wǎng)上報銷系統(tǒng)以及后期使用、維護系統(tǒng)時，各環(huán)節(jié)需要考慮的風險及如何規(guī)避這些風險。文章旨在使網(wǎng)上報銷系統(tǒng)在實際工作中真正做到科學合理、安全規(guī)范地運行，使財務(wù)管理能夠更好發(fā)揮推動企業(yè)高效運作的重要作用。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)上報銷系統(tǒng)；風險防范；預(yù)算控制；企業(yè)內(nèi)控
網(wǎng)報系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的在線報銷系統(tǒng)。員工通過網(wǎng)報系統(tǒng)可以隨時登錄網(wǎng)址填寫報銷信息提交報銷申請，系統(tǒng)通過設(shè)定好的審批流按管轄權(quán)按金額等逐級報送，領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)報系統(tǒng)進行審批，最后到達財務(wù)部。財務(wù)部對原始憑證審核無誤后，通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付，最終自動生成會計憑證的管理軟件。簡單講就是企業(yè)利用計算機和通信技術(shù)，對財務(wù)報銷工作進行集成和提升所形成的信息化管理平臺。
一、大環(huán)境下的財務(wù)報銷
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，各種系統(tǒng)管理軟件日趨完善，同時兼具靈活性與可擴展性，完全可以適應(yīng)任何企業(yè)的報銷流程與內(nèi)控設(shè)計，實現(xiàn)不同企業(yè)的個性化需求?，F(xiàn)在的技術(shù)環(huán)境已經(jīng)給企業(yè)使用網(wǎng)報系統(tǒng)提供了成熟完善的軟硬件條件。
現(xiàn)代企業(yè)向著智能型管理方式轉(zhuǎn)變，費用合理化、管理規(guī)范化、預(yù)算制定的精準、執(zhí)行程度的把控、內(nèi)部控制的科學嚴謹、管理會計的數(shù)據(jù)支持等等都需要以信息為支撐。這就對信息的真實準確、及時有效和保密性都有很高的要求。現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的管理辦法與流程，但在管理制度執(zhí)行與貫徹過程中，經(jīng)常無法實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。原有的經(jīng)驗式、手工式的管理方式已經(jīng)遠遠無法滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需求。
財務(wù)工作也向著支持型和管理型轉(zhuǎn)變，進一步加強財務(wù)管理，完善管理制度，切實有效地執(zhí)行公司財務(wù)預(yù)算，降低成本，提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)都實現(xiàn)了會計核算的電算化，但功能往往局限于制作會計憑證，自動生成報表這條主線。在現(xiàn)實財務(wù)工作中仍有許多像報銷這項工作一樣，雖不算高精尖工作，但業(yè)務(wù)量大，后續(xù)支付、填制憑證中存在重復(fù)勞動的工作內(nèi)容，而且直接與現(xiàn)金存款掛勾對準確性及時性要求相對較高的工作。很大一部分財務(wù)工作者將大量的時間和精力用于這種重復(fù)的業(yè)務(wù)工作中，無法實現(xiàn)向“戰(zhàn)略財務(wù)”的轉(zhuǎn)型。因此急需充分利用各種管理軟件將財務(wù)人員從原始的工作方式中解脫出來，實現(xiàn)財務(wù)工作走上信息化、高效率的現(xiàn)代化運行方式。
二、網(wǎng)報系統(tǒng)的功能優(yōu)勢
網(wǎng)上報銷系統(tǒng)起著信息收集平臺的作用，將報銷工作內(nèi)容模塊化，用計算機程序來實現(xiàn)“一條龍”式的處理方式，所有的費用支出都可以通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)規(guī)范、完成數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)集成，其核心是輔助實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制。
（一）業(yè)務(wù)規(guī)范，信息傳遞流暢
報銷單定義規(guī)范。填寫的信息有容錯控制，單據(jù)格式統(tǒng)一，防止報銷單據(jù)“一人一樣”。費用標準規(guī)范，系統(tǒng)定義各費用標準，超標準金額系統(tǒng)自動提示，防止超標費用報銷。差旅補貼標準規(guī)范，系統(tǒng)定義補貼標準，防止標準不一。
網(wǎng)報業(yè)務(wù)信息內(nèi)容完整減少或杜絕了人為出錯，信息收發(fā)及時便捷，減少實物傳遞，并且保密性強。
（二）管控嚴格，層次清晰
預(yù)算實時監(jiān)控、強化財務(wù)管理。網(wǎng)報系統(tǒng)可以實現(xiàn)預(yù)算全過程控制，預(yù)算執(zhí)行、費用明細都可以實時查閱，分部門、時間、費用項目、人員，追查到具體憑證。隨時掌握預(yù)算執(zhí)行情況并做出及時調(diào)整，隨時掌握現(xiàn)金流滿足財務(wù)的精細化管理需求。
審批流程清晰，內(nèi)控規(guī)范。系統(tǒng)定義內(nèi)控流程，內(nèi)控固化，多級領(lǐng)導(dǎo)審核、多級金額審核、重點項目管理層層審核，防止越級越權(quán)審批。
（三）簡化工序，高效透明
第一，員工操作時間靈活，財務(wù)工作集中。該系統(tǒng)實現(xiàn)報銷全過程上網(wǎng)，員工可以自由安排時間使用該系統(tǒng)填報單據(jù)，隨時掌握報銷單的進度，做到流程透明化。領(lǐng)導(dǎo)隨時審批，方便靈活。財務(wù)按統(tǒng)一時間集中審核集中支付，縮短時間減少錯誤。第二，員工填制報銷單時，其基礎(chǔ)信息都是自動獲取，無需重復(fù)錄入。報銷單金額自動累加，減少出錯率。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)固化會計科目，自動制證降低工作強度，也使費用項目應(yīng)用規(guī)范一致。第三，網(wǎng)報系統(tǒng)減少人為干預(yù)，網(wǎng)上批量支付多級復(fù)核，快捷高效，支付更便捷。
三、實施網(wǎng)報系統(tǒng)的風險管控
網(wǎng)報系統(tǒng)的優(yōu)點很多，但軟件永遠不能解決所有的問題，還需要嚴謹?shù)墓芾碇贫葋韽浹a軟件系統(tǒng)可能帶來的各種風險，將風險降到可承受范圍內(nèi)。
（一）風險管控思路
【摘要】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍
【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程
【本頁關(guān)鍵詞】教育論文 職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作
【正文】
營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍， 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前， 國務(wù)院已了相應(yīng)配套政策， 省委、省政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定， 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細則出臺后， 立即制定實施細則， 確保政策的可操作性和預(yù)期效果; 同時要建立與政策實施相配套的管理監(jiān)督檢查機制， 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實處。建議省委、省政府對現(xiàn)行科技工作評價體系以及干部管理、職稱評定等某些相關(guān)政策、制度對科技自主創(chuàng)新的負面效應(yīng)問題進行專題研究， 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定， 制定切合安徽實際的、鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、知名品牌等方面的制度建設(shè)。要在編制、經(jīng)費、工作條件等方面支持國家知識產(chǎn)權(quán)局在我省設(shè)立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機構(gòu)， 將專利經(jīng)費列入財政預(yù)算， 保障知識產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動企業(yè)增強專利、標準意識， 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、管理、運用能力， 加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進水平的標準， 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標準和國家標準、行業(yè)標準， 重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準。鼓勵企業(yè)打造知名品牌， 重獎獲得國家名牌、馳名商標的產(chǎn)品。要進一步建立完善省級專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場， 使科技成果直接面向市場面向企業(yè)， 實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對接， 為科技創(chuàng)新提供原動力， 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺。要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設(shè)立專項資金， 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品， 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風險。改進政府采購評審機制， 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。
【文章來源】/article/67/155.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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