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時間：2023-03-23 15:22:57
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隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)漸趨向應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學(xué)結(jié)構(gòu)設(shè)計，使其教學(xué)教育過程達到最優(yōu)化。為此，公共行政學(xué)課程組以公共行政學(xué)說史的教學(xué)目標(biāo)為主軸，按照學(xué)生的認識規(guī)律形成教學(xué)層次，通過師生間、學(xué)生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡(luò)，以不斷激發(fā)學(xué)生的求知欲，使不同類型的學(xué)生都能產(chǎn)生學(xué)習(xí)公共行政學(xué)說史的興趣。話劇是由授課班級學(xué)生自編自導(dǎo)自演且全員參與，互動教學(xué)在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時也標(biāo)志著文科理論課程教學(xué)方法創(chuàng)新探索達到了一個全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法研究的由來
公共行政學(xué)說史是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學(xué)、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據(jù)市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學(xué)校進行了新一輪培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的修訂。由此，公共行政學(xué)課程組成員在討論本門課程的教學(xué)大綱時，對該門課程的教學(xué)方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學(xué)課程組成員均知曉學(xué)生掌握此門課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法，很難激發(fā)全部學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和達到理想的教學(xué)效果。因此，圍繞以什么樣的教學(xué)方法與手段，能讓學(xué)生處于最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們接受知識更容易，內(nèi)容掌握更扎實，且能用行政學(xué)家的思想與理論解釋當(dāng)下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學(xué)生圍繞某一行政學(xué)家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學(xué)生閱讀行政學(xué)家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學(xué)課程組經(jīng)過5次教學(xué)研討會，最后決定進行此門課程的教學(xué)方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學(xué)家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學(xué)生有節(jié)奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學(xué)說史的開課學(xué)期是大二秋季學(xué)期，所以課程組成員對大學(xué)二年級學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準(zhǔn)確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準(zhǔn)確地運用相應(yīng)的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學(xué)期是學(xué)生汲取填充知識的最佳時期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識和習(xí)慣的關(guān)鍵點。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程的教學(xué)方法———選用話劇為載體，責(zé)成承擔(dān)課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門課程的教學(xué)日歷可以在教學(xué)進程中調(diào)整。開學(xué)初，授課教師帶著漸進完成教學(xué)方法改革任務(wù)走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導(dǎo)出本門課程的內(nèi)容，接先導(dǎo)課程政治學(xué)原理和公共行政學(xué)的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學(xué)的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學(xué)方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學(xué)說史的各位學(xué)者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設(shè)計與政府相關(guān)的幾個維度，通過行政學(xué)家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學(xué)方法上的嘗試，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐點。
2創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法研究的成果
公共行政學(xué)說史實踐教學(xué)方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學(xué)理念:探索新的教學(xué)方式，展現(xiàn)知識架構(gòu)，促進教學(xué)互動。教學(xué)目的:讓同學(xué)們更好地掌握課程知識，形成自己的學(xué)科體系，增強架構(gòu)知識的能力，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，將理論學(xué)習(xí)融入業(yè)余生活，體會探求知識的快樂。教學(xué)特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學(xué)理論，盡顯學(xué)生才思，提高知識的審美性。教學(xué)安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學(xué)生自主選擇某一行政學(xué)家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導(dǎo)老師、總策劃、總導(dǎo)演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學(xué)說史教學(xué)方法改革的計劃書內(nèi)容下達了研讀書籍任務(wù)。要求每位同學(xué)選擇公共行政學(xué)說中提及的其中一名行政學(xué)家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學(xué)的溝通，結(jié)合學(xué)生自身的優(yōu)長，以自薦和學(xué)生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學(xué)生總策劃，由學(xué)生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學(xué)生，這些學(xué)生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學(xué)生大學(xué)生話劇表演的學(xué)生，有文采極佳的學(xué)生，有理論功底深厚的學(xué)生，有邏輯思維縝密的學(xué)生，有擅長燈光控制的學(xué)生……其他的學(xué)生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學(xué)家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學(xué)說史中某一行政學(xué)大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學(xué)生扮演，各角色是由學(xué)生對行政學(xué)家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學(xué)生理論———實踐———理論的認知。
3創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法研究的效果
從最初的一種實踐教學(xué)方法的構(gòu)思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學(xué)生對公共行政學(xué)說史這門課理論與實踐結(jié)合的認知過程，同時也是公共行政學(xué)課程組摸索實踐教學(xué)方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學(xué)生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調(diào)動學(xué)生好奇心理，引導(dǎo)他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學(xué)生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎(chǔ)。通過實證檢驗，學(xué)生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學(xué)生研讀書籍的主動性被充分調(diào)動起來，使授課教師感到學(xué)生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設(shè)定而決定。當(dāng)劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學(xué)者觀點的同學(xué)時，他們都表現(xiàn)出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學(xué)對巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的潛力性。不是所有的學(xué)生都對理論感興趣，因此，存在部分學(xué)生參與熱情度不高。如有些同學(xué)的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學(xué)習(xí)中。這樣需要總策劃與指導(dǎo)教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學(xué)生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學(xué)生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學(xué)擔(dān)任話劇的導(dǎo)演，由他們導(dǎo)演話劇。要想導(dǎo)演好整幕話劇，作為導(dǎo)演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們肩負導(dǎo)演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學(xué)負責(zé)，復(fù)審是由課程組教師負責(zé)。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導(dǎo)教師的引導(dǎo)，他們能快速找準(zhǔn)理論與實踐的契點，這說明他們的學(xué)習(xí)能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責(zé)任制。授課教師把權(quán)力授予擔(dān)任總策劃的同學(xué)。在整個話劇編排的過程中，擔(dān)任總策劃的同學(xué)在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學(xué)方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學(xué)們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學(xué)習(xí)的主動性;通過劇本的編寫，提升了學(xué)生對行政學(xué)理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學(xué)們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會、市場、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導(dǎo)政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學(xué)家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學(xué)生扮演角色需求出發(fā)，推進他們更為理想地理解和掌握行政學(xué)家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學(xué)生架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)。話劇要求由學(xué)生自己選擇感興趣的行政學(xué)家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學(xué)的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學(xué)家理論的核心觀點，其觀點必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當(dāng)立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學(xué)生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學(xué)已具備架構(gòu)理論知識的能力，其中個別同學(xué)的架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準(zhǔn)確地找到理論與的結(jié)點。(5)增強了學(xué)生提升團體協(xié)作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設(shè)定，以及同學(xué)們選擇行政學(xué)家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設(shè)定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔(dān)。同學(xué)們都能服從話劇小組安排，準(zhǔn)時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學(xué)們深深地感受到班級的團體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學(xué)生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學(xué)歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。
4創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法研究的探討
針對公共行政學(xué)說史課程教學(xué)方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應(yīng)用性，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學(xué)改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗研究結(jié)合。對于公共行政學(xué)說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統(tǒng)一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學(xué)家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結(jié)合。初始階段，讓同學(xué)們通讀行政學(xué)說史書籍，找出自身感興趣的學(xué)者及其觀點，然后就感興趣的學(xué)者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責(zé)是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應(yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協(xié)調(diào)會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對行政學(xué)說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過學(xué)生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學(xué)改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對于公共行政學(xué)說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學(xué)生對臺詞的記憶和學(xué)者角色的扮演，從而達到對公共行政學(xué)理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學(xué)家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點，托出指導(dǎo)政府行為的依據(jù)是行政學(xué)理論，為穿越時空與行政學(xué)大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學(xué)說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會間的關(guān)系、政府各組織部門間的關(guān)系，通過穿越時空以行政學(xué)大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級同學(xué)全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學(xué)者的角色都是由競爭擇優(yōu)選出，授課班級全體同學(xué)都參與到演出中。此次演出的效果作為學(xué)生這門課的平時考核成績。(3)教學(xué)改革方法的推廣。公共行政學(xué)說史課程實踐教學(xué)方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學(xué)課程組的教學(xué)思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學(xué)課程，運用這一教學(xué)方法。如公共政策學(xué)課程可以以國家發(fā)改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級學(xué)生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評估，把公共政策的4個環(huán)節(jié)串連起來。使學(xué)生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執(zhí)行中所應(yīng)注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學(xué)方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學(xué)
參考文獻:
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［2］丁煌．西方行政學(xué)理論概要［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:1－10．
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國，公共行政學(xué)自20世紀80年代恢復(fù)研究以來，在二十多年時間內(nèi)，通過學(xué)者們的努力，公共行政學(xué)研究迅速發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及公共服務(wù)方面都有一定的規(guī)模。雖然我國公共政策學(xué)科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析室當(dāng)代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學(xué)發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學(xué)中已經(jīng)存在了一個多世紀了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對中國行政學(xué)界的研究成果中的方法論問題進行了一個具有代表性的抽樣調(diào)查，所有調(diào)查范圍內(nèi)的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學(xué)界中，定量實證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國量化分析方法的運用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國目前雖然形成了行政學(xué)本科、碩士、博士的多層次學(xué)歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運籌學(xué)分析法、系統(tǒng)科學(xué)分析法、計量經(jīng)濟學(xué)分析法、統(tǒng)計學(xué)分析法、數(shù)學(xué)分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預(yù)測分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評價法等?？梢钥闯鑫覈炕治鲅芯糠椒ň蛧鈦碚f方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在我國政府績效評估仍然以定性評估為主，對政府機關(guān)的評價，往往是憑經(jīng)驗、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測評，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對我國行政管理量化分析存在的問題提出對策
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A
隨著中國不斷推進的改革進程，中國公共管理領(lǐng)域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學(xué)科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內(nèi)新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當(dāng)前行政管理專業(yè)對原有教學(xué)內(nèi)容和模式進行思考和創(chuàng)新，以期推動行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財經(jīng)類的學(xué)科影響之下，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的行政管理專業(yè)具有自己的特點和優(yōu)勢，因此分析當(dāng)前其面對的現(xiàn)實狀況，進一步提升行政管理專業(yè)的教學(xué)水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。
1行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是由其研究對象所決定的，在本學(xué)科的發(fā)展過程中，其研究內(nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學(xué)科滲透和融合的特點。行政管理專業(yè)的研究內(nèi)容一般涉及政府組織結(jié)構(gòu)、職能及其對社會公共事務(wù)管理活動的規(guī)律；具體地說，包括行政權(quán)力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率等方面，所涉及有政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)及法學(xué)等學(xué)科，可見其領(lǐng)域內(nèi)容比較多元且交叉，綜合性比較強。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務(wù)艱巨，一方面，要順應(yīng)社會要求有針對性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關(guān)學(xué)科的理論、方法、技術(shù)知識，以及運用這些知識的能力，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，可在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等相關(guān)組織中從事行政管理工作的復(fù)合型人才；另一方面，面對國家社會變革的實踐要求，實現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，教學(xué)的質(zhì)量和目標(biāo)還有待進一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，存在以下幾個方面的影響因素：
（1）教師隊伍專業(yè)理論與實踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國高校專業(yè)設(shè)置及學(xué)校自身發(fā)展需要的問題，專業(yè)對口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領(lǐng)域的諸多問題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題，由于缺少專業(yè)本身長期關(guān)注和系統(tǒng)研究，理論基礎(chǔ)的積淀不足，難以適應(yīng)本科教育特點，實現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內(nèi)容未能和社會現(xiàn)實結(jié)合緊密，專業(yè)性和應(yīng)用性也不強，學(xué)術(shù)含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時，教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào)，根據(jù)自己的偏好進行選擇，在進行課程教學(xué)時，就會出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。在課程設(shè)計的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學(xué)合理等問題。
（3）在近些年來的行政管理課程教學(xué)過程中，教師大多注重對學(xué)生講述理論性的內(nèi)容，課程在教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘，有時候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學(xué)生的出勤率。教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動的教學(xué)方法來吸引學(xué)生，單向?qū)W生灌輸知識，忽視教師與學(xué)生之間雙向的互動，不利于學(xué)生思維能力和實踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式，但其所占比例很小，同時這種形式往往在學(xué)期中間或是期末時間，讓學(xué)生集中在一段時間準(zhǔn)備多門課程的討論內(nèi)容，學(xué)生疲于應(yīng)付，有時候會敷衍了事，達不到預(yù)想效果。
2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設(shè)
（1）在師資隊伍建設(shè)方面，首先，要進行課程梯隊建設(shè)，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識基礎(chǔ)扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時，應(yīng)當(dāng)保證課程和教師隊伍相對穩(wěn)定，利用學(xué)校里如訪學(xué)、進修、參加學(xué)術(shù)會議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，注重教師教學(xué)大綱的編寫和教材選擇建設(shè)，組織教師每年定期對編寫的教學(xué)大綱進行討論交流和修訂，形成相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容；同時，選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學(xué)科制度、學(xué)術(shù)隊伍以及課程經(jīng)驗總結(jié)等條件的逐步成熟，應(yīng)鼓勵教師團隊自行編寫出版專業(yè)教材及實務(wù)案例。
（2）完善專業(yè)課程架構(gòu)設(shè)置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是具有較扎實的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和基本知識，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，又要熟悉相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識和實務(wù)技能。由于本校是財經(jīng)類大學(xué)，所以諸如西方經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等課程都是學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)等必修課，可以說課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時也應(yīng)在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當(dāng)前學(xué)生的興趣點和未來職業(yè)需求來設(shè)置和引導(dǎo)，如當(dāng)前的國考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎(chǔ)上來說，行政管理專業(yè)是占有相對優(yōu)勢的，但在具體的門課方面需要一些學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，所以在課程設(shè)置上面要盡量結(jié)合社會的實際來進行一些調(diào)整，滿足學(xué)生的不同需求和興趣。
（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內(nèi)容的交叉重復(fù)。在進行行政管理專業(yè)的授課過程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復(fù)現(xiàn)象，如《公共行政學(xué)》中的人事行政章節(jié)就同《公務(wù)員制度》課程的內(nèi)容重復(fù)；《市政學(xué)》中的一些內(nèi)容與《城市社會學(xué)》中的某些內(nèi)容類似，這樣授課內(nèi)容的重復(fù)，是由于行政管理專業(yè)的學(xué)科綜合性所導(dǎo)致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復(fù)，但這樣的內(nèi)容交叉會浪費授課時間，對教師和學(xué)生而言都是無意義的。因此，教師之間要多進行課程交流與討論，明晰授課內(nèi)容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內(nèi)容的交叉重復(fù)。
3行政管理專業(yè)課程的模式采用
（1）行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實結(jié)合緊密，很多內(nèi)容無法只通過之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來進行教學(xué)，而多媒體教學(xué)可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內(nèi)容更生動豐富，吸引學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率。我們學(xué)校在硬件設(shè)備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學(xué)模式，因此教師應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備，采取現(xiàn)代教學(xué)手段進行教學(xué)。利用課件可以生動直接地講解知識點和現(xiàn)實案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學(xué)效果突出。
（2）引入案例分析，進行互動啟發(fā)式教學(xué)。長期以來，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實踐教學(xué)，“填鴨式”的理論教學(xué)方法，形成了課堂只有教師講，而學(xué)生被動聽記的局面，以致教學(xué)無法實現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實的教學(xué)效果。行政管理專業(yè)屬于應(yīng)用性科學(xué)，教師應(yīng)根據(jù)其特點改變單向灌輸式的講授教學(xué)模式，采取現(xiàn)實案例分析、小組討論和辯論等方法教學(xué)方式，通過用啟發(fā)式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師的被動要求變成學(xué)生的積極主動，這不僅使學(xué)生由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會實際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的思維和能力。
（3）設(shè)立專業(yè)團體，積極開展科研實踐教學(xué)。從學(xué)校整體層面上來看，本校為強化實踐教學(xué)，提高學(xué)生的實踐能力和科研能力，培養(yǎng)學(xué)生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神，設(shè)計了由軍訓(xùn)與軍事理論教育、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)、讀書活動、就業(yè)指導(dǎo)與實踐、其它實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)組成的實踐教學(xué)體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學(xué)生自發(fā)組織的團體性活動。因此，學(xué)院可以組建院內(nèi)的相關(guān)臨時專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會，通過這些由學(xué)生成立的小組和協(xié)會舉辦一些具有跟本專業(yè)相關(guān)的群團活動，可以讓學(xué)生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或?qū)W術(shù)討論。這個過程不僅能增加學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的興趣，還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力，使學(xué)生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時，學(xué)生可以和相關(guān)專業(yè)的老師進行聯(lián)系并獲得其指導(dǎo)，學(xué)院教師在指導(dǎo)其活動時，不僅要積極動員學(xué)生參加，還要加以正確引導(dǎo)。鼓勵支持學(xué)生專業(yè)團體定期舉行相關(guān)的討論會、辯論、社會調(diào)查等實踐活動?，F(xiàn)在學(xué)校為促進學(xué)生科研能力的開發(fā)，校級課題申請時要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級課題時，可以讓有興趣的學(xué)生有選擇性的參加，以提高學(xué)生理論與實踐水平。
（4）加快實踐操作平臺建設(shè)，豐富專業(yè)實踐基地。課堂教授學(xué)生的是理論知識，而學(xué)生最終的學(xué)習(xí)目的是學(xué)以致用，希望自身所學(xué)能夠應(yīng)用于將來的社會需求。因此，專業(yè)實踐基地就成為學(xué)生與社會聯(lián)系與溝通的渠道和平臺。根據(jù)行政管理課程體系的特點和屬性，行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關(guān)部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學(xué)院應(yīng)與本地區(qū)相關(guān)的政府行政機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗或權(quán)威的校外專家或部門領(lǐng)導(dǎo)作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長期合作的社會教學(xué)實踐基地，讓學(xué)生可以親臨其境，在真實的工作環(huán)境中和工作人員身上進行學(xué)習(xí)；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實驗室，為實踐教學(xué)提供基地。我們可以有計劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進度安排學(xué)生去校外的政府部門進行實習(xí)，也可以讓學(xué)生在模擬的實驗室中，進行模擬工作實踐，進而形成較強的專業(yè)技能。
參考文獻
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中圖分類號：G424 文獻標(biāo)識碼：A
近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報考人數(shù)多、錄取比例低、受社會關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進一步改革。
1 公務(wù)員公共科目考試及特點
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業(yè)單位尤其是進入中央、地方國家機關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測驗通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運用所學(xué)知識來分析問題、解決問題的能力。可見，公務(wù)員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析
在公務(wù)員考試熱度攀升之時，行政管理專業(yè)，這個被社會大眾認為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題。“厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責(zé)的一個部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學(xué)校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。
3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢的教學(xué)改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計科學(xué)合理的課程體系
公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務(wù)員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識、課堂教學(xué)，而對“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點為指導(dǎo)，設(shè)計科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進行課程設(shè)計，擴大行政管理專業(yè)實踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實習(xí)、方案設(shè)計和專題討論會，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時具有較強的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會調(diào)查報告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴格把關(guān)，因為進入網(wǎng)絡(luò)時代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會調(diào)查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關(guān)，這樣的社會調(diào)查報告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法
行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計算機等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識與實踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進公務(wù)員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經(jīng)驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進入網(wǎng)絡(luò)時代，學(xué)生了解國內(nèi)外時訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計
考試能否起到評價教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學(xué)生個性發(fā)揮留有空間。其次，擴大學(xué)生平時成績的比例，一般高校將學(xué)生平時成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學(xué)生平時成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動方面，同時學(xué)生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應(yīng)擴大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計一些問題，隨機選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵一些學(xué)生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。
[作者簡介]苑秀芹（1977- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，陜西廣播電視大學(xué)，副教授，碩士，研究方向為理論與大學(xué)生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和開放教育事業(yè)的推進，加強教學(xué)資源建設(shè)成為當(dāng)前提升開放教育質(zhì)量的必然要求?！皩W(xué)習(xí)資源是遠程開放教育教與學(xué)的載體。如何開發(fā)符合不同專業(yè)要求和課程教學(xué)目標(biāo)，適合遠程學(xué)習(xí)特點的學(xué)習(xí)資源是遠程教育機構(gòu)和教育者的重要任務(wù)?！?/p>
一、建構(gòu)跨課程教學(xué)資源的重要意義
長期以來，我們以學(xué)科、課程為基礎(chǔ)進行學(xué)習(xí)資源建設(shè)，取得了顯著的效果，但這種教學(xué)設(shè)計和教學(xué)資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關(guān)系容易被忽視。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，只見章節(jié)知識點之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識的聯(lián)系性容易被忽視。單一的課程資源難以對在諸多課程中均占據(jù)重要地位的知識點有效整合，這樣一方面割裂了學(xué)生的理解力，另一方面容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)的重復(fù)勞動；而教師在教學(xué)過程中，也難免局限于一門課程展開講授，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)幫助有限。其三，理論與實踐的結(jié)合容易被忽視。以學(xué)科課程為基礎(chǔ)的教學(xué)資源往往以幫助學(xué)生應(yīng)考為目的，即便現(xiàn)在有的課程開始關(guān)注于實踐活動，但僅涉及實踐活動的特定方面，使得學(xué)生難以形成對實踐經(jīng)驗的整體認識，過于專業(yè)的教學(xué)資源很難有效調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?；诖?，有必要探索新的教學(xué)資源建設(shè)思路，特別是跨課程教學(xué)資源的建設(shè)值得深入研究。
1.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地呈現(xiàn)專業(yè)知識體系的完整性。通常學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，通過學(xué)習(xí)某一課程建立對一門專業(yè)的整體認識，而對課程之間的相互關(guān)系缺乏足夠的認識，難以建立和形成完整的知識體系。這在一定程度上制約了教學(xué)效果，畢竟不同學(xué)科課程共同構(gòu)成的知識體系才是內(nèi)在的、本質(zhì)的，專業(yè)教育必然意味著幫助學(xué)生建立完整的專業(yè)知識體系。知識體系是一個整體，它可以將同一專業(yè)的不同課程進行整合，從而避免課程對知識本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現(xiàn)知識體系，使學(xué)生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個知識點在整個知識體系中的位置和與其他知識點的關(guān)系。
2.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于節(jié)省教學(xué)投入，起到事半功倍的效果。在專業(yè)的課程設(shè)置中，不同的課程相互獨立存在，但是重要知識點往往在不同的課程中均有所體現(xiàn)。此時，以該知識點為線索，整合不同課程的知識內(nèi)容，有助于使學(xué)生從更為廣闊的視角來認識該知識點。同時，由于課程教學(xué)往往在時間安排上先后有序，因此，此前課程中出現(xiàn)的知識點在后一課程中如果能被進一步強化，無疑對后面課程的學(xué)習(xí)也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識作為一個專題來進行資源建設(shè)，將在一定程度上減少教學(xué)投入，節(jié)省教學(xué)資源，事半功倍地開展教學(xué)活動。
3.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地指導(dǎo)實踐，滿足學(xué)生需求。開放教育學(xué)員均為成人，其學(xué)習(xí)實用性強，自我導(dǎo)向意識明確，強調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容與個人體驗的整合，希望能將所學(xué)知識應(yīng)用于工作中。在實際工作中，很多事務(wù)和問題需要運用跨學(xué)科、跨課程的知識來幫助解決，跨課程教學(xué)資源建設(shè)可以更好地提煉不同學(xué)科的理論，并且將之與實踐有機結(jié)合起來，從而滿足學(xué)生需求?？缯n程教學(xué)資源建設(shè)要以提供個性化定制資源服務(wù)為目標(biāo)，幫助學(xué)員根據(jù)自己需求的不同，采用不同的學(xué)習(xí)策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動，使理論的實用性得以加強；另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，可以發(fā)現(xiàn)自身生活與所學(xué)內(nèi)容的有機關(guān)聯(lián)，學(xué)習(xí)的主動性和積極性被充分調(diào)動起來。
強調(diào)跨課程建構(gòu)教學(xué)資源并非拋開課程而建設(shè)獨立的教學(xué)資源，恰恰相反，跨學(xué)科教學(xué)資源的建設(shè)要以課程教學(xué)為基礎(chǔ)。一方面，按照教學(xué)大綱實施課程教學(xué)，幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識，完成基本教學(xué)目標(biāo)，順利通過考試；另一方面，課程的學(xué)習(xí)也是循序漸進地認識整個知識體系中各個知識點的不可缺少的過程?？梢哉f，課程教學(xué)是以知識體系為基礎(chǔ)構(gòu)建開發(fā)教學(xué)資源的前提準(zhǔn)備。強調(diào)和突出知識體系的重要性，是為了避免教育活動終止于課程教學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)?？缯n程建構(gòu)教學(xué)資源可以作為課程教學(xué)的延伸和后續(xù)保障，從根本上提升課程教學(xué)質(zhì)量，改進課程教學(xué)效果。
二、跨課程教學(xué)資源的著力點：以行政管理專業(yè)為例
跨課程教學(xué)資源的開發(fā)要以課程的有機整合為基本目標(biāo)，無論是選題還是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，都要首先思考：教學(xué)資源設(shè)計是否可以避免課程教學(xué)平臺的重復(fù)建設(shè)？教學(xué)資源設(shè)計能否將不同學(xué)科內(nèi)的相同、相似的知識點融為一體？教學(xué)資源設(shè)計是否以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心開展，有效滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需求？在充分考慮這些問題的基礎(chǔ)上，按照教學(xué)資源的內(nèi)容和重點的不同，將理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點作為跨課程教學(xué)資源建設(shè)的著力點。下面以開放教育行政管理本科專業(yè)為例加以說明。
1.基于理論重點建構(gòu)課程間關(guān)系。行政管理是一門理論性較強的專業(yè)與學(xué)科，在形成過程中它以政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論作為基礎(chǔ)，逐步建立了相對獨立的、完整的理論體系。因此，學(xué)好這個專業(yè)和學(xué)科，無法繞開這些理論知識。
在日常的教學(xué)過程中，這些理論均按照課程的設(shè)置被劃分開來，為適應(yīng)學(xué)科的需要，不免會人為地對理論進行“修剪”，使得理論的整體性無法充分體現(xiàn)。以“新公共管理理論”為例，作為近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一，該理論為當(dāng)代政府行政提供了一種新模式，為行政實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系提供了新思路。近幾年來，隨著教學(xué)改革和教學(xué)內(nèi)容的更新，這一理論在越來越多的行政管理課程中出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，開放教育行政管理本科中，公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、城市管理學(xué)、西方行政學(xué)說、公共組織績效評估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學(xué)、公共組織績效評估等課程中還被作為核心內(nèi)容來加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學(xué)》（第二版），中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學(xué)說》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；張波主編的《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，國家行政學(xué)院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學(xué)概論（第二版）》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績效評估》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版
不難發(fā)現(xiàn)，此時僅僅依靠不同課程進行教學(xué)，難以還原該理論以整體面目，學(xué)生在理解和掌握上難免會有所偏差，而且不同課程的教學(xué)中難免會出現(xiàn)重復(fù)講述，教學(xué)效率會受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構(gòu)建教學(xué)資源，不僅可以展現(xiàn)該理論在整個知識體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機結(jié)合起來，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識點也是如此，可以分別進行教學(xué)資源建構(gòu)。
2.基于“社會熱點”推動理論運用。作為一門專業(yè)和學(xué)科，行政管理的重要特征還在于它與每個人的日常生活密切相關(guān)。每個人都接受著政府提供的公共服務(wù)，在政府的有效管理下開展活動。因此，將行政管理的知識體系與現(xiàn)實生活緊密結(jié)合，是提高教學(xué)效果的有效手段。大量的社會熱點問題均可以拿來進行教學(xué)資源建設(shè)，起到整合課程體系、深化課程學(xué)習(xí)的作用。
以醫(yī)療改革為例，這是切實關(guān)系到每個人生活的社會熱點問題。從行政管理專業(yè)教學(xué)資源的建構(gòu)上看，這一過程是政府職能改革的必然結(jié)果，可以與“行政職能”這一知識點緊密結(jié)合加以認識；這一過程是政府決策的過程，可以與“行政決策的程序、原則”相結(jié)合；這一過程涉及醫(yī)院的改革，可以與“非營利組織”課程的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；這一過程需要政府與社會其他組織的協(xié)調(diào)、合作，還可以與“公共管理學(xué)”課程的內(nèi)容相結(jié)合。
此前，在教學(xué)過程中，教師有可能會拿醫(yī)療改革等社會熱點問題作為例證，幫助學(xué)生理解有關(guān)知識內(nèi)容，但是學(xué)生并未對這些熱點問題形成整體認識。而這樣的教學(xué)資源建構(gòu)思路，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不同的課程立足于不同的角度，對一個問題形成特定認識，它們共同推動實踐的發(fā)展。這無疑對培養(yǎng)和提高學(xué)生全面思考分析問題的能力有巨大的推動作用。
3.基于“工作難點”指導(dǎo)現(xiàn)實事件?？鐚W(xué)科教學(xué)資源的建構(gòu)還可以立足于“工作難點”，對工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學(xué)生會感到所學(xué)知識并非生硬的理論，而是與他們的工作實際緊密結(jié)合，因此學(xué)習(xí)的針對性會更加明確，學(xué)習(xí)主動性、積極性無疑會有所提高。
行政管理學(xué)科的一些課程涉及日常的管理工作實際，通過對基本常識、操作規(guī)范、實用技巧的介紹指導(dǎo)實際工作。以“如何形成團隊、開展合作”這一日常工作難點為例，可以將“團隊管理”作為專題，綜合管理學(xué)基礎(chǔ)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關(guān)內(nèi)容，分別就什么是團隊，團隊的管理原則、目標(biāo)管理，團隊成員的溝通、日常禮儀等內(nèi)容分別加以建構(gòu)。
4.基于個人興趣點開展自主設(shè)計。在教學(xué)互動關(guān)系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無法回避的問題。具體到教學(xué)資源設(shè)計中，以往的資源設(shè)計往往由教師根據(jù)其教學(xué)對象特點的假定展開設(shè)計，最終需要經(jīng)過教學(xué)充分互動檢驗其效果。事實上，教師還可以在教學(xué)過程中將課程與課程關(guān)系、課程內(nèi)各章節(jié)關(guān)系有針對性地加以講授，教會學(xué)生舉一反三地自主設(shè)計學(xué)習(xí)資源，從而有效實現(xiàn)教與學(xué)的互動轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以根據(jù)各自的學(xué)習(xí)興趣，圍繞有很大興趣的知識點不斷地建構(gòu)、豐富其內(nèi)容，使其成為自己的知識專長。興趣是最好的老師，相信在個人興趣的指引下，學(xué)生的學(xué)習(xí)視野便不會僅僅局限于特定的課程，終將會打破課程界限，建立對專業(yè)、學(xué)科的整體認識。
當(dāng)然，理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點并非孤立的，在教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)過程中，可以找出它們之間的契合點，從而使得教學(xué)資源的適用性更強。
三、跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)的手段
在教學(xué)的過程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構(gòu)與開發(fā)，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學(xué)習(xí)階段的針對性。作為教師，在學(xué)生學(xué)習(xí)課程時，可以根據(jù)知識點的特征分別對其理論價值、對社會發(fā)展及工作推動的指導(dǎo)意義加以強調(diào)，使學(xué)生明確該知識點在整個知識體系中的地位與作用，明確不同學(xué)科、課程的相互關(guān)系。此前，這樣的方式已在教學(xué)過程中不同程度地加以運用，成了常規(guī)性手段。只要在針對性和有效性方面進一步加強，便可進一步提升教學(xué)效果。
2.專題課件的制作。目前，網(wǎng)絡(luò)課件和小課件往往將課程內(nèi)的重要知識點作為專題，進行教學(xué)資源建設(shè)。在跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)的思路指導(dǎo)下，上述做法還可進一步深入、拓展，適當(dāng)融入相關(guān)課程的理論知識點，或與社會熱點問題、工作難點問題緊密結(jié)合，便會有效地將不同課程的教學(xué)資源有機整合在一起。
3.日志學(xué)習(xí)法。日志學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生記錄工作崗位的運作狀態(tài)和過程，形成實踐日志，然后對實踐日志進行分析、總結(jié)與反思，從而實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、提高實踐效果的方法。開放教育的學(xué)生均為在職學(xué)習(xí)，有效地將所學(xué)知識與工作實際相結(jié)合是實現(xiàn)“知識體系”建構(gòu)的重要手段。通過教師的指導(dǎo)，學(xué)生可以根據(jù)某一知識點有針對性地對自身工作的實際進行觀察，并搜集相關(guān)資料。教師可以組織學(xué)生將各自實踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結(jié)，強化學(xué)習(xí)效果，力求指導(dǎo)工作。
4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學(xué)生明確課程間知識體系的有效手段。此前在開放教育的教學(xué)過程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設(shè)計。如果在教學(xué)安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學(xué)或者作為課堂教學(xué)的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識體系，而且對于學(xué)生畢業(yè)論文的選題和完成起到很好的指導(dǎo)作用。這無疑會給學(xué)生帶來新的學(xué)習(xí)體驗，從而更好地調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
5.社會實踐與畢業(yè)論文。社會實踐和畢業(yè)論文是開放教育的最后一個環(huán)節(jié)，也是集中、綜合考量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式與手段。近幾年來，有關(guān)本?？茖W(xué)生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會出現(xiàn)此討論，很大程度上緣于畢業(yè)論文已經(jīng)淪為大學(xué)教育的“雞肋”，其實效性越來越多地受到質(zhì)疑。倘若在社會實踐與畢業(yè)論文中有針對性地融入跨課程教育資源開發(fā)的內(nèi)容，使師生明確這一手段可以幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識，并以此為基礎(chǔ)將社會實踐與畢業(yè)論文這一教學(xué)環(huán)節(jié)做實，那么“雞肋”一說也便不攻自破了。
當(dāng)然，在教學(xué)過程中，還可以積極探索新的教學(xué)手段，通過跨課程教學(xué)資源的建構(gòu)與開發(fā)，整合學(xué)科、課程知識體系，提升教學(xué)效果。
[參考文獻]
[1]宋波.遠程開放教育課程學(xué)習(xí)資源應(yīng)用的實踐與思考[J].中國電化教育，2006（10）.
畢業(yè)論文旨在檢驗學(xué)生對所學(xué)知識和理論的綜合運用能力。可以進一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學(xué)和行政管理?？飘厴I(yè)論文指導(dǎo)工作，對該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。
一、行政管理?？飘厴I(yè)論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標(biāo)，決定了論文的價值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W(xué)生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學(xué)生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個人的創(chuàng)新觀點。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學(xué)生以企業(yè)為例來進行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學(xué)基礎(chǔ)”等課程，而“公共行政學(xué)”、“行政組織學(xué)”等學(xué)科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學(xué)生對學(xué)術(shù)論文的認識不到位，少數(shù)學(xué)生上交的初稿根本不是學(xué)術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學(xué)習(xí)體會，質(zhì)量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬個，復(fù)制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學(xué)生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發(fā)生。
（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴重。相當(dāng)一部分學(xué)生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔(dān)心不能按時畢業(yè)才開始動筆。
二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學(xué)生層面分析。許多學(xué)生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應(yīng)付。加上平時缺乏論文寫作的訓(xùn)練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導(dǎo)教師層面分析?；鶎与姶蟮慕處熒砑鏀?shù)職，即要參與教學(xué)，又要從事教學(xué)管理，有的教師還要擔(dān)任輔導(dǎo)員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導(dǎo)學(xué)生且責(zé)任心強的指導(dǎo)教師不多，這也影響了學(xué)生論文的完成質(zhì)量。
（三）從社會環(huán)境影響的層面分析。當(dāng)今社會，學(xué)風(fēng)不正，論文抄襲成風(fēng)，也是電大學(xué)生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇
（一）幫助學(xué)生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學(xué)生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運用所學(xué)知識解決實際問題的能力。其次，讓學(xué)生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學(xué)生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學(xué)生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時事，結(jié)合實際撰寫論文。總之，要鼓勵學(xué)生在符合專業(yè)要求的基礎(chǔ)上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。1.指導(dǎo)教師應(yīng)具備的素質(zhì)。指導(dǎo)教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學(xué)生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎(chǔ)，對當(dāng)代各種新理論、邊緣科學(xué)要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應(yīng)有較強的中文寫作水平，能及時糾正學(xué)生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導(dǎo)教師隊伍。電大分校師資力量有限，應(yīng)發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的論文指導(dǎo)教師隊伍。同時還要重視對指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。
（三）將論文指導(dǎo)貫穿于各個教學(xué)環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學(xué)應(yīng)貫穿于從入學(xué)教育開始的各個教學(xué)環(huán)節(jié)中，從平時入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過入學(xué)教育做好心理準(zhǔn)備。使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中進行理論準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務(wù)和具體要求布置給學(xué)生，聘請專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網(wǎng)絡(luò)手段開展論文寫作遠程指導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)手段運用到論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)?？蔀楫厴I(yè)班學(xué)生建立論文指導(dǎo)QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應(yīng)的電子檔案，以記錄學(xué)生寫作過程和教師的指導(dǎo)過程。
學(xué)校應(yīng)該把畢業(yè)論文當(dāng)成整個教學(xué)過程中的一個重要組成部分，看成培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的過程。
參考文獻：
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0035-03
從當(dāng)前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，普遍存在注重課堂理論教學(xué)，而對實踐教學(xué)的重視程度不夠等問題，由此導(dǎo)致學(xué)生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應(yīng)具備相應(yīng)的理論知識，同時更應(yīng)具有較強的實踐能力。因此，注重專業(yè)教學(xué)中的實踐教學(xué)，積極探索行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式
筆者認為，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學(xué)模式，積極探索多元化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是由19世紀70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)，20世紀20年代運用于哈佛商學(xué)院。目前案例教學(xué)法已經(jīng)在全世界得到普遍的應(yīng)用和推廣。美國芝加哥大學(xué)公共行政學(xué)院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學(xué)的方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧?！币虼耍咐虒W(xué)以教師精心設(shè)計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關(guān)專業(yè)知識的思考和應(yīng)用為載體，以獲取知識和培養(yǎng)能力為目標(biāo)共同構(gòu)成了案例教學(xué)的核心理念。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師為主體、學(xué)生為客體的模式不同，在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生共同構(gòu)成課堂主體，案例則成為教學(xué)的客體。在案例教學(xué)的課堂上，學(xué)生通常成為關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學(xué)生享有共同的控制權(quán)，甚至學(xué)生的控制權(quán)更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導(dǎo)演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學(xué)生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當(dāng)?shù)姆绞綄φn堂進行有效的控制。在案例教學(xué)法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會和他人的溝通和合作，進而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。在這里美國斯坦福大學(xué)的“斯坦福導(dǎo)讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學(xué)方法鼓勵學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業(yè)實踐教學(xué)平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務(wù)于行政管理的實踐。因此，目前國內(nèi)外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實際能力的目標(biāo)，國內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實驗室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時實踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實踐教學(xué)集中在社會調(diào)查、電子政務(wù)實務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務(wù)等模擬實驗。由于電子政務(wù)實驗教學(xué)具有實際操作、互動體驗、學(xué)以致用等特點，對提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺的相關(guān)軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學(xué)生能切實感受到政府電子政務(wù)的具體運作流程，同時也能體驗現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結(jié)合。在這一點上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結(jié)合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實地了解現(xiàn)實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進行面對面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗。同時，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會發(fā)展的需要。
3.組織開展適合專業(yè)需要的社會調(diào)查活動。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時間組織學(xué)生開展社會調(diào)查實踐活動，把課本上所學(xué)到的理論知識真正用到實處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學(xué)院自稱是“三無”學(xué)校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個月的學(xué)習(xí)過程中，一半時間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強調(diào)實踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會做事的人。英國伯明翰大學(xué)在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調(diào)實踐導(dǎo)向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺體系，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實踐，大大提高學(xué)生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設(shè)和實踐能力的培養(yǎng)
師資隊伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊伍，學(xué)科建設(shè)就無從開始。對專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應(yīng)鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國外的企業(yè)和政府機構(gòu)進行實地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實踐經(jīng)驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標(biāo)完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯位。如果長期以往勢必會對學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實現(xiàn)融合，真正實現(xiàn)教學(xué)相長。當(dāng)我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊伍。美國公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經(jīng)驗，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實踐教學(xué)平臺建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需要、與國際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。
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截止到目前，全國已經(jīng)有313所本科高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點便是實踐教學(xué)比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結(jié)構(gòu)單一、實訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實訓(xùn)評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實訓(xùn)模塊的設(shè)想對于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業(yè)實訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性
1.1 完善人才培養(yǎng)保障機制的需要
現(xiàn)階段，各高校對于增強行政管理專業(yè)的實訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實訓(xùn)實驗室和實訓(xùn)基地較少，在實習(xí)基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應(yīng)性，嚴重影響了學(xué)生實訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗。除此之外，高校在實訓(xùn)方面并沒有設(shè)置有針對性的目標(biāo)、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒有真正達到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
1.2 適應(yīng)社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉(zhuǎn)變
2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規(guī)劃、強化實踐環(huán)節(jié)、深化實踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開展社會實踐、加強實踐育人基地建設(shè)等要求，可見國家對高校實踐教學(xué)改革的重視，而實訓(xùn)作為實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時代潮流，也有利于對應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會影響力等方面不能與全國重點大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要
目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競爭力，通過科學(xué)實訓(xùn)體系的構(gòu)建增強學(xué)生應(yīng)用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學(xué)科的需要
如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點。因此未來建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點和培養(yǎng)個體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢
2 行政管理專業(yè)實訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路
2.1 構(gòu)建實訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想
應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實訓(xùn)模塊。
2.2 實訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見圖1）
3 行政管理專業(yè)實訓(xùn)模塊的構(gòu)建對策
3.1 校內(nèi)實訓(xùn)模塊的構(gòu)建
校內(nèi)實訓(xùn)重在對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強調(diào)通過校內(nèi)實訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時明確自身未來發(fā)展方向。校內(nèi)實訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個方面著手進行。
3.1.1 課程改革
（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強教學(xué)案例庫的建設(shè)。案例教學(xué)法強調(diào)以學(xué)生為主體，通過老師介紹行政管理領(lǐng)域的實際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運用所學(xué)知識設(shè)計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設(shè)，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國內(nèi)新聞媒體公開報道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會實踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會議的交流論文、資料等。同時加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學(xué)實驗室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺。
其次，深化實驗教學(xué)改革，進行實驗室模擬實訓(xùn)。學(xué)?？筛鶕?jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動化實驗室、電子政務(wù)實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強學(xué)生對行政管理相關(guān)理論的感性認識、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。
（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨立完整的人格，掌握適應(yīng)時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應(yīng)用和英語能力為代表，計算機類課程應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護網(wǎng)站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵學(xué)生利用課余時間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進行指導(dǎo)。另外，對于學(xué)生英語能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強調(diào)理論與實踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實訓(xùn)課程。而選修課則注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對性地開設(shè)選修課程，充分調(diào)動學(xué)生的積極性。
3.1.2 校內(nèi)實訓(xùn)平臺建設(shè)
學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實訓(xùn)建設(shè)一個良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應(yīng)用技能比賽等，增強學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會、社團等學(xué)生組織的力量，鼓勵學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實訓(xùn)做鋪墊。
3.1.3 畢業(yè)論文的改革
當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字數(shù)而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調(diào)研撰寫調(diào)查報告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實際能力。
3.2 校外實訓(xùn)模塊的構(gòu)建
（1）開展有針對性的社會調(diào)查研究。社會調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會活動能力、研究能力、團結(jié)協(xié)作能力的實訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認識社會、了解社會、增強社會責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實地開展調(diào)研，在這個過程中，學(xué)?？蔀槊總€小組配備一名社會學(xué)的指導(dǎo)老師，對如何開展社會調(diào)研，需要運用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項等問題進行講述，并對學(xué)生在調(diào)研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導(dǎo)。在實地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對調(diào)查過程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學(xué)知和實踐經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調(diào)查報告。
（2）加強校企合作，拓展校外實訓(xùn)平臺。加強校企合作是拓展校外實訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點應(yīng)選擇為對企業(yè)有利，能切實解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學(xué)校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實踐教學(xué)中的設(shè)施和實習(xí)實訓(xùn)的場所，而與此同時，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對大學(xué)生進行定期的培訓(xùn)，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經(jīng)驗，另一方面學(xué)校可選派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強對企業(yè)文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實習(xí)記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團隊合作能力等，同時學(xué)?？赏ㄟ^與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
（4）創(chuàng)新畢業(yè)實習(xí)模式。畢業(yè)實習(xí)是高校實訓(xùn)活動中時間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實習(xí)的主要目的是對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強制性集中實習(xí)與分散自由式實習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實習(xí)時間，對于學(xué)生自身的不同情況進行針對性的實習(xí)指導(dǎo)，明確其實習(xí)目標(biāo)。同時構(gòu)建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標(biāo)多元化的科學(xué)評價體系，全面真實反映學(xué)生實習(xí)情況，保證實習(xí)效果。
目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實訓(xùn)體系，改善實訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
參考文獻：
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中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0287-02
公共事業(yè)管理專業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)設(shè)于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，但專業(yè)發(fā)展方向不盡相同。總的來說，公共事業(yè)管理專業(yè)取得了長足發(fā)展，但是“式”的發(fā)展并未使公共事業(yè)管理專業(yè)的社會聲譽度大幅提升，反而同質(zhì)化的人才培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展面臨“建設(shè)瓶頸”。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)在重新審視專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式等問題的基礎(chǔ)上走內(nèi)涵式發(fā)展道路。本文主要以宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，探討多科性地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑。
一、宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升
宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)自2002年開辦以來，學(xué)生人數(shù)從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升。在專業(yè)開設(shè)初期，社會對其了解不夠，許多人將其簡單地理解為社區(qū)服務(wù)和第三部門管理等，未能正視專業(yè)發(fā)展的潛力。隨著我國越來越重視社會建設(shè)，社會對公共事業(yè)管理的重要性和定位日益清晰。
（二）學(xué)科建設(shè)凸顯應(yīng)用特色
學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的生命線，做大做強一個專業(yè)需要多維并舉，凝聚學(xué)科優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)自開辦以來，一直探索學(xué)科建設(shè)服務(wù)地方的新路徑，彰顯專業(yè)的應(yīng)用性特色。2006年以來，學(xué)院與宜春市政府合作，開展各項資政服務(wù)。在事業(yè)單位體制改革、反腐倡廉研究、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展等政策咨詢中，學(xué)院都派專業(yè)教師積極參與，并建言獻策。
（三）專業(yè)建設(shè)從無到有，穩(wěn)步推進
2006年以來，公共事業(yè)管理專業(yè)引進了一批專任教師充實教學(xué)隊伍，學(xué)院也加大了對專業(yè)的扶持力度，專業(yè)建設(shè)取得了長足進步。2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)進行了新一輪人才培養(yǎng)方案的改革，強化實踐教學(xué)，并探索在偶數(shù)學(xué)期建立教學(xué)實踐周制度（時間為該學(xué)期17―18周）。在實踐基地建設(shè)方面，至2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)已與宜春市發(fā)改委、人事局、城管局、仙源鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門合作建立實踐基地，目前正籌建公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)基地。
總的來說，宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)雖取得了一些進步，但隨著辦學(xué)環(huán)境變化，和其他本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“先揚后抑”態(tài)勢。同質(zhì)化的培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展缺乏特色，專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀又形成了反差較大的極化現(xiàn)象。因此梳理地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境，探索中國特色專業(yè)建設(shè)路徑具有十分重要的意義。
二、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境
（一）人才培養(yǎng)模式亟待完善
公共事業(yè)管理專業(yè)由于成立時間較短，各高校在人才培養(yǎng)模式方面仍處于探索階段，亟待進一步優(yōu)化，如在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實踐教學(xué)等方面教育界仍存在較大的認知分歧。從培養(yǎng)方案看，專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任黨政機關(guān)、事業(yè)單位的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。但是公共部門“逢進必考”的政策使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)去向未能契合專業(yè)設(shè)置的預(yù)期，大多數(shù)學(xué)生無法進入到公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)，更多地流向到了企業(yè)。專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀的極化現(xiàn)象使得公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)未能體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢，也導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)的社會聲譽度不是很高。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)亟須找準(zhǔn)自己的特色，防止在同質(zhì)化中迷失自我。
（二）支撐專業(yè)較少、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱
公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強的跨學(xué)科性，涉及政、經(jīng)、文、法等領(lǐng)域，需要在多學(xué)科融合中找準(zhǔn)自己的特色。但是據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的500多所高校，支撐專業(yè)多于兩個的不到1/4。以宜春學(xué)院為例，2002年公共事業(yè)管理專業(yè)僅作為思想政治教育專業(yè)的一個方向招生，2004年開始獨立招生。十年來公共事業(yè)管理專業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但是學(xué)科融合優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)，至2012年公共事業(yè)管理專業(yè)在宜春學(xué)院仍只有一個專業(yè)方向，缺乏相關(guān)的支撐專業(yè)。同時，實踐教學(xué)偏弱，沒有獨立的教學(xué)實驗室；學(xué)術(shù)交流不足致使專業(yè)發(fā)展方向的拓展“心有余而力不足”等。
（三）實踐環(huán)節(jié)相對匱乏、學(xué)生實踐能力急待加強
課程設(shè)置理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，不能適應(yīng)社會急需的復(fù)合型、應(yīng)用型的人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評價――“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現(xiàn)象主要有三個原因：一是課程設(shè)置上重理論、輕實踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是雖然建立一些實踐教學(xué)基地，但或是輸入人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實習(xí)基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；三是部分同學(xué)對實踐環(huán)節(jié)認識偏差，在實踐教學(xué)中敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐教學(xué)未能達到預(yù)期目標(biāo)。
三、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑思考
（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索“2+1+1”模式
結(jié)合到地方本科院校應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位來看，公共事業(yè)管理專業(yè)可推行“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，即在前兩學(xué)年開展專業(yè)基礎(chǔ)課、通識課教學(xué)；在第三學(xué)年進行核心專業(yè)課學(xué)習(xí)，并在第6學(xué)期9-18周組織學(xué)生到相關(guān)行政、企事業(yè)單位實踐鍛煉；第四學(xué)年第7學(xué)期1-9周針對學(xué)生在實踐中遇到的問題開展針對性學(xué)習(xí)，并進行相應(yīng)素質(zhì)拓展訓(xùn)練，10-18周進行畢業(yè)論文設(shè)計與寫作。通過“2+1+1”人才培養(yǎng)模式可使學(xué)生在理論與實踐結(jié)合的過程中了解自身不足及明晰自身職業(yè)發(fā)展定位，第7學(xué)期的針對性學(xué)習(xí)又能使學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力進一步提升。這種培養(yǎng)模式相比傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下的學(xué)生具有更大的優(yōu)勢。
（二）科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向
專業(yè)的生命力和社會聲譽最終取決于專業(yè)的社會適應(yīng)力，只有解決“教育產(chǎn)品”銷售問題，專業(yè)建設(shè)才有活力與生命力。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展之所以呈“先揚后抑”態(tài)勢，根源于實際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)一致性較低。因此，必須探索專業(yè)人才培養(yǎng)方向的多元化，順應(yīng)社會人才需求的狀況。建議可以在統(tǒng)一招生的基礎(chǔ)上將專業(yè)發(fā)展設(shè)置為三個方向：行政管理、社區(qū)服務(wù)、人事行政。行政管理方向主要培養(yǎng)黨政機關(guān)急需的復(fù)合型人才，在人才培養(yǎng)中強化政治、經(jīng)濟、管理、財務(wù)等課程的教學(xué)。社區(qū)服務(wù)方向主要培養(yǎng)公益部門和基層急需的服務(wù)型人才，在人才培養(yǎng)中強化管理、經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)等課程的教學(xué)。
（三）“內(nèi)培外引”有機結(jié)合，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
柔性引進專業(yè)技術(shù)人才，充實師資隊伍?？梢云刚埿姓?、企事業(yè)單位理論基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)能力強的管理人員擔(dān)任課程主講教師或進行專題教學(xué)。這樣既可以充實師資隊伍，也可以提升教學(xué)的應(yīng)用性與實踐性。同時對現(xiàn)有師資隊伍加強培訓(xùn)，從內(nèi)部挖掘潛力，通過政策引導(dǎo)，鼓勵青年教師積極攻讀博士研究生。
（四）不斷完善課程體系建設(shè)
課程體系建設(shè)是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共事業(yè)管理專業(yè)要想打造自身特色應(yīng)在課程模塊設(shè)計、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設(shè)應(yīng)從兩個方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應(yīng)包括公共政策學(xué)、社會調(diào)查實務(wù)、組織行為學(xué)、社區(qū)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共行政學(xué)、人力資源管理等應(yīng)用性課程。課程設(shè)置應(yīng)突出公共事業(yè)管理的特色，將課程設(shè)置與培養(yǎng)方向有機銜接起來，以實踐教學(xué)為主，充分培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用技能。二是完善教學(xué)資源建設(shè)。在充分調(diào)研和探討基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)不同發(fā)展方向編寫公共事業(yè)管理專業(yè)系列教材。在教材編寫中妥善處理專業(yè)課程體系完整性與特殊性、理論性與應(yīng)用性的有機統(tǒng)一。
（五）創(chuàng)新教學(xué)方法，探索社校合作辦學(xué)模式
1.創(chuàng)新教學(xué)方法，強化互動式教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門應(yīng)用型學(xué)科，這就要求教學(xué)中強化互動式教學(xué)，如案例教學(xué)法、演講式教學(xué)法、情境設(shè)置法等。通過互動式教學(xué)能夠增強課程學(xué)習(xí)趣味性和實用性，使得課程學(xué)習(xí)變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。
2.探索社校合作辦學(xué)模式。在不斷提升教學(xué)內(nèi)涵與辦學(xué)聲譽的基礎(chǔ)上，強化與企事業(yè)單位的合作辦學(xué)。探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與相關(guān)單位簽訂合同，根據(jù)單位人才需求進行“量身定做”培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接進入該單位工作。社校合作辦學(xué)模式的優(yōu)勢在于節(jié)約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業(yè)的社會應(yīng)用性與聲譽度。
綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、實踐教學(xué)等方面進行了多維創(chuàng)新，取得了較大發(fā)展。但是其社會應(yīng)用性的不足極大制約了專業(yè)的長效發(fā)展。因此應(yīng)在深入分析公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并探析制約其發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，按照市場人才需求狀況科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)方向，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的無縫對接。
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1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說較少,整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系,分支學(xué)科尚未孕育出來,學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。
2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。
3.知識積累不足,學(xué)科獨立性不強。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識,對這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機制,否則,學(xué)科的獨立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然,有人可能認為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學(xué)的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個重要特點就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān),又和它是一門實踐性較強的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實踐發(fā)展,針對性、應(yīng)用性不強,對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價值。實際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi),社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。
二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價值和意義,既通過運用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)
1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實,培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念[2],實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足
與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:
1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學(xué)科的實踐性很強,本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習(xí),也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程,就像其它社會科學(xué)一樣,不可能人為制造一個場景,讓學(xué)生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。
3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。
