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時(shí)間：2022-09-17 08:45:25
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根據(jù)河南省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的指示，河南省國(guó)土資源廳地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心于2013年7月26日派出應(yīng)急調(diào)查專家組，對(duì)河南省西華縣大王莊鄉(xiāng)方莊行政村高莊村調(diào)查村民房屋開(kāi)裂情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、基本災(zāi)情與險(xiǎn)情
西華縣大王莊鄉(xiāng)方莊行政村高莊村位于縣城南側(cè)約12 km處，距省道102線大王莊段約1 km，坐標(biāo)：東經(jīng)114°32′42.57″、北緯33°42′52.57″；屬黃河沖積平原，地勢(shì)平坦。
村內(nèi)居民共85戶、約320人。村內(nèi)房屋構(gòu)造多為磚木結(jié)構(gòu)，房屋開(kāi)裂的有9戶、每戶開(kāi)裂房屋1～3間、威脅48人。
2013年7月15日西華縣大王莊鄉(xiāng)方莊行政村高莊村村民高學(xué)海到大王莊鄉(xiāng)國(guó)土資源所反應(yīng)自已的房屋在最近半個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生裂縫，院內(nèi)土地及院后道路上有明顯裂痕。
據(jù)村民高新軍介紹房屋建于17年前，裂縫不記得啥時(shí)出現(xiàn)的，開(kāi)始只是一條很細(xì)的裂縫，后來(lái)越來(lái)越大，以為是房屋下折，后用水泥灌漿，填充裂縫；最近半個(gè)月以來(lái)用水泥灌漿后的墻體又發(fā)生了新的裂縫，寬約1至2厘米，并且裂縫還在繼續(xù)發(fā)展。
調(diào)查人員在村民高新軍家看到，高新軍主房4間，為磚木結(jié)構(gòu)（瓦房），院內(nèi)有條明顯裂痕，呈西南至東北走向延伸到屋內(nèi)東屋門(mén)框下方的地板上。在屋內(nèi)看到裂痕從門(mén)框斜角處一直延伸到墻面。房屋幾乎每面墻上都有不同長(zhǎng)短的裂縫。房屋的南墻與西墻之間的裂縫最為嚴(yán)重寬達(dá)3 cm。
村民高學(xué)海在高新軍家西側(cè)，房屋損壞也較為嚴(yán)重，家中地板及房屋也有多處裂痕，房屋夾山已發(fā)生錯(cuò)位。調(diào)查人員又走訪了7家，看到這7戶村民家中地上及房屋都有不同程度裂痕。
二、災(zāi)害類型和規(guī)模
高莊村房開(kāi)裂房屋集中在村西南部及東南部?jī)商?，均為集中成片分布。房屋開(kāi)裂的有9戶、每戶開(kāi)裂房屋1～3間、威脅48人；房屋開(kāi)裂較嚴(yán)重的兩戶村民為高學(xué)海和高新軍家，位于高莊村西南角。
三、災(zāi)害變形特征和初步成因分析
高莊村房開(kāi)裂房屋均為東西向3～4間，開(kāi)裂方向?yàn)槟媳毕?、南西～北東向或北西～南東向，裂縫寬度為1～3 cm。開(kāi)裂處均為應(yīng)力集中的山墻、過(guò)梁及窗戶等墻體結(jié)合處，呈現(xiàn)典型的受力不均勻而引發(fā)的墻體開(kāi)裂；且開(kāi)裂房屋室內(nèi)普遍較為潮濕，地面大部有沉陷。
據(jù)訪問(wèn)該地沒(méi)有漲縮土分布，村莊附近沒(méi)有取水深井，地下水位在9.5m左右；該地沒(méi)有地下礦藏開(kāi)采，也沒(méi)有淺表性構(gòu)造斷裂通過(guò)，未發(fā)現(xiàn)地裂縫；故房屋開(kāi)裂原因不可能由地面塌陷、地裂縫及地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害引起。
調(diào)查訪問(wèn)中得知，開(kāi)裂房屋均為90年代以來(lái)從村莊內(nèi)部外遷的新修房屋，房屋基礎(chǔ)為圈梁形式，基礎(chǔ)埋深在1 m左右；西南部開(kāi)裂房屋其基礎(chǔ)位于以前的打麥場(chǎng)與莊稼地交界處，東南部開(kāi)裂房屋其基礎(chǔ)位于以前的莊稼地里，且房屋前均有已干涸的水塘。
房屋開(kāi)裂原因推測(cè)為房屋基礎(chǔ)未處理好，由此引起地基不均勻沉陷，造成房屋開(kāi)裂。
四、穩(wěn)定性分析和發(fā)展趨勢(shì)
高莊村房屋開(kāi)裂目前還在發(fā)展，據(jù)村民反映7月15日在墻上貼的紙張20日就被撕裂了，故房屋開(kāi)裂還處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
五、目前已采取的防范對(duì)策、措施
接到群眾反應(yīng)情況后，縣國(guó)土局當(dāng)即向市局地礦科匯報(bào)，市局工作人員立即組織縣國(guó)土局、大王莊鄉(xiāng)政府等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并做了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)措施。
在村民高學(xué)海和高新軍家建立了2個(gè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn)，委派專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)對(duì)村民進(jìn)行了防災(zāi)知識(shí)宣傳講解，要求村民汛期加強(qiáng)防范。
六、結(jié)論及建議
（一）結(jié)論
1、西華縣大王莊鄉(xiāng)方莊行政村高莊村房屋開(kāi)裂的有9戶、每戶開(kāi)裂房屋1～3間、威脅48人；
2、房屋基礎(chǔ)未處理好，由此引起地基不均勻沉陷是房屋開(kāi)裂災(zāi)害形成的主要原因；
3、開(kāi)裂房屋目前變形特征明顯，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。直接威脅9戶48人的生命財(cái)產(chǎn)及39間房屋安全。
（二）防治建議
1、因房屋開(kāi)裂還在繼續(xù)發(fā)展，建議進(jìn)行房屋變形監(jiān)測(cè)預(yù)警，劃定房屋開(kāi)裂變形防范區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，一旦房屋變形加劇、或開(kāi)裂速度加快，應(yīng)盡快采取避讓搬遷措施；
全村現(xiàn)有耕地種糧直補(bǔ)面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。
二、原因分析
1、耕地少的原因。是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農(nóng)田在我鄉(xiāng)難以開(kāi)墾，村也是如此。為強(qiáng)化下游村民的農(nóng)田灌溉和加強(qiáng)防汛安全，提升林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，出于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考慮，西山國(guó)有林場(chǎng)于1990年開(kāi)始建了分水坳水庫(kù)，并對(duì)庫(kù)區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶村民所有。1998年西山國(guó)有林場(chǎng)在電站完工后，及時(shí)與該村村民簽訂了《關(guān)于被分水坳水庫(kù)被淹水田的補(bǔ)償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償。2002年，為了提高水庫(kù)的蓄水量增強(qiáng)防汛能力，電站承包方在大壩原有高度基礎(chǔ)上增加了1米，對(duì)壩體進(jìn)行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫(kù)容積之內(nèi)，雖未造成重大損失，但西山林場(chǎng)經(jīng)多次與該村村民協(xié)商，達(dá)成了一致意見(jiàn)，于2010年按1萬(wàn)元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償和征收。通過(guò)兩次征收后，該村耕地面積從原來(lái)40.05畝減少到現(xiàn)在25.14畝。同時(shí)，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產(chǎn)量較低，村民中的青壯年勞動(dòng)力常年在外打拼，造成大部分農(nóng)田無(wú)人耕種，目前只有池昌文、池開(kāi)仁兩戶村民耕種了3.2畝農(nóng)田。
2、林地較少的原因。西山林場(chǎng)的國(guó)有林地，都是在1956年建場(chǎng)時(shí)按政策、按村民自愿的原則劃撥上來(lái)的，并于1962年對(duì)收繳上來(lái)林木費(fèi)全部予以了補(bǔ)償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當(dāng)中沒(méi)有發(fā)生變更，且四至清楚、界線明顯、產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有林權(quán)糾紛。
三、幾點(diǎn)建議
＊＊農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍偏低，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉(xiāng)逐村實(shí)際統(tǒng)計(jì)，不隱不漏普查總結(jié)的原則在全縣境內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村掃盲工作調(diào)查和分析，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質(zhì)的社會(huì)工程。多年來(lái)，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機(jī)構(gòu)，②廣泛宣傳鼓動(dòng)，③建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技校，④組織師生包教，旨在大面積實(shí)施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對(duì)＊＊“兩基”驗(yàn)收合格后，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)入鞏固提高掃盲成果，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應(yīng)該說(shuō)，全縣在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)民教育取得了一定成績(jī)，收到明顯效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，＊＊縣現(xiàn)有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個(gè)行政村，全縣常住人口總數(shù)******人（不含外出務(wù)工人員約*萬(wàn)人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數(shù)為****人，占青壯年總?cè)丝诘?*%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學(xué)?？埔陨辖逃娜藬?shù)為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學(xué)教育的有******人，占37%。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、掃盲困難較大。
從調(diào)查資料看，當(dāng)前掃盲工作對(duì)象80%是婦女，大多數(shù)居住在山嶺地區(qū)，交通不便；從思想狀態(tài)看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學(xué)習(xí)，困難較大。
2、掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
掃盲經(jīng)費(fèi)的投入無(wú)論從渠道到數(shù)額，均不理想。***屬省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，掃盲專項(xiàng)資金無(wú)法保證；實(shí)際工作中提出的在基層實(shí)施“三個(gè)一點(diǎn)”籌集到的資金量杯水車薪。經(jīng)費(fèi)匱乏始終制約著掃盲工作的開(kāi)展。
3、掃盲陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋，人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)的比例太小，掃盲工作隊(duì)伍的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專職副校長(zhǎng)的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實(shí)。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為，應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局，僅靠教育部門(mén)一家的力量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的農(nóng)村教育工作，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)動(dòng)作。
三、今后設(shè)想和建議
(一)空巢老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村空巢老人家庭還普遍面臨看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、人情往來(lái)等經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)子女外出務(wù)工還導(dǎo)致不少老人接替子女承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人情往來(lái)等責(zé)任，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
但70歲以上高齡空巢老人缺乏生活照料，他們?cè)诔燥垺⒋┮?、入廁、上床、洗澡、走?dòng)等方面遇到重重困難，尤其是兩位老人同時(shí)得病，或一位老人獨(dú)居更為困難。
精神慰藉是空巢老人渴求的重要內(nèi)容，尤其是來(lái)自家庭成員的上門(mén)探視、打電話問(wèn)安等形式，他們渴求的探視頻率要求在一周或一月一次。他們渴求向配偶、子女或親友傾訴煩惱。
(二)留守兒童生活現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況外出打工，其中大部分夫妻一同外出，因經(jīng)濟(jì)等原因無(wú)法將子女帶在身邊，由此引發(fā)留守兒童問(wèn)題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色的缺失，對(duì)留守兒童的全面健康成長(zhǎng)造成不良影響。這種狀況易導(dǎo)致留守兒童親情饑渴，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛(ài)心和交流的主動(dòng)性，還有的脾氣暴燥、沖動(dòng)易怒，常常將無(wú)端小事升級(jí)為打架斗毆。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題：
1、監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證
通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)秦家學(xué)區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限和制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊的教育和關(guān)愛(ài)力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童。
2、缺乏撫慰，身心健康令人擔(dān)憂
一、引 言
隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高逐漸步入小康社會(huì)的今天，為了進(jìn)一步維護(hù)公民的合法權(quán)益我國(guó)《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助等。而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位。于2010年10月28日通過(guò)，并定于2011年7月1日起正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》標(biāo)志著中國(guó)在保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時(shí)，對(duì)民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。
二、方法
1.調(diào)查方式
本次調(diào)查我們采用了入戶訪問(wèn)調(diào)查。我們于2012年7月6號(hào)到12號(hào)在南充市南部縣盤(pán)龍鎮(zhèn)附近幾個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查。我們社會(huì)實(shí)踐隊(duì)共20個(gè)人，在實(shí)踐過(guò)程中我們分為六組分頭行動(dòng)。并且在進(jìn)行調(diào)查的前期我們專門(mén)邀請(qǐng)了南充市人力資源和社?？瓶崎L(zhǎng)龐勇為我們進(jìn)行專題講座，同時(shí)也為我們免費(fèi)提供了大量社保資料以做隊(duì)員學(xué)習(xí)和三下鄉(xiāng)實(shí)踐社保知識(shí)宣傳。
2.調(diào)查對(duì)象
我們共發(fā)放1000份問(wèn)卷，回收882份，回收率88%。調(diào)查主要涉及年滿16周歲符合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)條件的盤(pán)龍鎮(zhèn)公民，數(shù)據(jù)全面詳實(shí)可靠。一般情況：這部分人大多在40歲以上，其中大概以50歲為中心的村民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)部分了解，對(duì)國(guó)家政策的實(shí)施積極支持。
3.資料收集方法
本次社會(huì)實(shí)踐，我們的資料主要通過(guò)兩種途徑獲得：一是通過(guò)外聯(lián)部與南充市社保局溝通，從有關(guān)部門(mén)那里得到了很多官方資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是采取問(wèn)卷調(diào)查方式同時(shí)進(jìn)行訪談。問(wèn)卷調(diào)查共涉及題目20項(xiàng)，問(wèn)卷的內(nèi)容主要是對(duì)盤(pán)龍鎮(zhèn)村民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的了解情況的調(diào)查，問(wèn)卷形式為：（見(jiàn)附件一）
4.資料整理與分析
全部問(wèn)卷調(diào)查由隊(duì)員檢查整理后進(jìn)行數(shù)據(jù)存檔。由于本次社會(huì)實(shí)踐的問(wèn)卷量非常大，我們最終采取了樣品的抽樣調(diào)查分析，從回收的882份中隨機(jī)抽樣400份進(jìn)行分析。
三、結(jié)果與分析
據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示截止2012年7月南充市南部縣盤(pán)龍鎮(zhèn)戶口本地且居住在本地的總?cè)丝谶_(dá)21985人，其中15—64歲（總）人口17424（其中男：9036女：8388）、65歲以上（總）人口1145（其中男：535女610）。此次我們調(diào)查的主要對(duì)象為年滿16歲且符合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)條件的公民。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，其中盤(pán)龍鎮(zhèn)主要以購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，通過(guò)抽樣調(diào)查顯示結(jié)果如下：
（1）購(gòu)買(mǎi)背景分析：
該鎮(zhèn)以年滿60歲為主的女性人群家庭中，家庭年收入至少2000元。從中可以分析出部分家庭有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)問(wèn)題3及問(wèn)題20（如下）的調(diào)查中數(shù)據(jù)顯示結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)歷在?？苹虮究频募彝ヒ?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因是家中子女還在上學(xué)，花費(fèi)較大，沒(méi)有多余的錢(qián)。因此從另一方面分析得出：在充分了解社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)也要具備一定的經(jīng)濟(jì)能力和相應(yīng)的政府補(bǔ)貼才能共同滿實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想要購(gòu)買(mǎi)卻因客觀條件的限制而無(wú)法享受國(guó)家的社會(huì)福利、享受應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)我們也通過(guò)問(wèn)題了解到因?yàn)檎畷?huì)在不同的檔次進(jìn)行補(bǔ)貼其中（100元、200元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼30元；300元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼35元；以此類推，每提高一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼為70元）。而且，從調(diào)查結(jié)果反應(yīng)來(lái)看，政府的補(bǔ)貼力度成為了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的主要推動(dòng)器。（注：選項(xiàng)加粗部分為答案）
3.您家人中最高學(xué)歷為
A. 初中及以下 B.高中
C. ?？苹虮究?D.研究生及以上
20.如果您現(xiàn)在還不打算購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)村社保，主要是因?yàn)槟夷壳?/p>
A. 家庭缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力，沒(méi)有多余的
B. 子女還在上學(xué)，花費(fèi)較大，沒(méi)有多余的錢(qián)
C. 子女在外打工，不了解相關(guān)政策，沒(méi)有提出要購(gòu)買(mǎi)社保
D. 有多余的錢(qián)，但對(duì)相關(guān)政策仍然不很了解，不大相信宣傳
（2）購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)狀分析：
問(wèn)題8.您家人中購(gòu)買(mǎi)了哪些保險(xiǎn)？（多選題）
A.養(yǎng)老保險(xiǎn) B.醫(yī)療保險(xiǎn)
C.其他 D.沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)
9. 您家人中有沒(méi)有人參加了農(nóng)村醫(yī)療合作？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.沒(méi)有
13. 您家人中有沒(méi)有人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.沒(méi)有
從問(wèn)卷的調(diào)查及訪問(wèn)我們得知南部縣盤(pán)龍鎮(zhèn)農(nóng)民以購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的主要人口為3—7人/戶，其中很多農(nóng)民通過(guò)相關(guān)新聞?wù)吆驼块T(mén)的宣傳對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)信息大部分了解。當(dāng)我們問(wèn)到是否知道自己或者家人享受多少政府補(bǔ)貼及何時(shí)、何地、何人、何方法去領(lǐng)取自己的保險(xiǎn)金時(shí)很多村民的回答都是“政府叫我給多少、什么時(shí)候給、怎么領(lǐng)取等我們就照辦，一般不會(huì)具體再過(guò)問(wèn)。”同時(shí)，就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言問(wèn)題（7.在您考慮購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村社保時(shí)，您可能關(guān)心的因素有哪些？多選題）
A.繳費(fèi)額 B.繳費(fèi)年限
C.繳費(fèi)方式 D.好處＼利益
其中繳費(fèi)額和繳費(fèi)之后的好處和利益成為50%以上的購(gòu)買(mǎi)者首先關(guān)注的問(wèn)題。因此，對(duì)信息的了解程度也是激發(fā)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)欲望的催化劑，很多村民不了解的原因是覺(jué)得政府是在騙取老百姓的民脂民膏并且還是一種“強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣”的方式，但是知道政策的村民非常積極的動(dòng)員全家去享受這份國(guó)家福利。同時(shí)在醫(yī)療保險(xiǎn)方面村民們不僅對(duì)當(dāng)前的醫(yī)保政策非常滿意而且認(rèn)為就醫(yī)便宜且方便。村民們也提出了自己的期望——在醫(yī)療衛(wèi)生方面要加大醫(yī)生的技術(shù)水平、加強(qiáng)服務(wù)態(tài)度的改善、擴(kuò)大醫(yī)藥報(bào)銷的范圍、明確醫(yī)藥報(bào)銷的費(fèi)用降低藥品的價(jià)格，確實(shí)解決“看病貴，看病難”的棘手問(wèn)題。面對(duì)目前的醫(yī)患關(guān)系日益緊張，政府部門(mén)的高度重視則成為了社會(huì)保險(xiǎn)宣傳中關(guān)鍵的一環(huán)。
四、分析與討論
（1）保險(xiǎn)險(xiǎn)種不清楚
調(diào)查結(jié)果表明，很多已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)家庭不清楚保險(xiǎn)政策及知識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)不僅僅包括醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。很多險(xiǎn)種，60%的家庭沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。險(xiǎn)種不清楚，不利于農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)，規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）接觸保險(xiǎn)渠道單一
調(diào)查結(jié)果表明，80%家庭購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)是通過(guò)村上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹后購(gòu)買(mǎi)的。保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)專員，從未向他們介紹。他們也從沒(méi)有閱讀過(guò)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，也從沒(méi)有在電視上觀看相關(guān)保險(xiǎn)的介紹。由于接觸保險(xiǎn)渠道的單一，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解非常少。因此，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生之后，他們也不清楚報(bào)案的程序。
（3）刷新農(nóng)民的社保理念
研究者選取了甘肅省隴南市部分農(nóng)村中學(xué)（特別是農(nóng)村初級(jí)中學(xué)）為調(diào)查和研究對(duì)象。
2.研究方法
本研究以問(wèn)卷調(diào)查、理論分析為主要方法，結(jié)合訪談、座談等輔助方法，對(duì)隴南市部分農(nóng)村中學(xué)（特別是農(nóng)村初級(jí)中學(xué)）的學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)以及學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀等方面進(jìn)行調(diào)查。
3.調(diào)查表的設(shè)計(jì)情況
調(diào)查表從學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器及實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀兩個(gè)大的方面進(jìn)行調(diào)查：（1）學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器及實(shí)驗(yàn)室：①學(xué)校有沒(méi)有專用物理實(shí)驗(yàn)室；②學(xué)校有沒(méi)有物理實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室；③學(xué)校有沒(méi)有物理儀器室；④學(xué)校有沒(méi)有物理實(shí)驗(yàn)員。（2）實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀：①物理課中老師做演示實(shí)驗(yàn)時(shí)的情況；②學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況；③學(xué)生實(shí)驗(yàn)過(guò)程中學(xué)生的表現(xiàn)；④老師對(duì)于學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)的操作要求；⑤學(xué)生得出的有反常規(guī)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，老師的反應(yīng)等。
二、調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和分析
1.被調(diào)查學(xué)校中有專用物理實(shí)驗(yàn)室的占50.1%；沒(méi)有物理實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室的占56.7%；有55.8%的學(xué)校有物理實(shí)驗(yàn)儀器室；沒(méi)有專職物理實(shí)驗(yàn)員的學(xué)校占55.6%；物理教師兼職實(shí)驗(yàn)員的學(xué)校占20.7%；學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備基本能滿足的學(xué)校僅占28.6%。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查情況：（1）77.9%的學(xué)生認(rèn)為物理課中老師做演示實(shí)驗(yàn)時(shí)，關(guān)注實(shí)驗(yàn)?zāi)芨玫乩斫馕锢砀拍詈鸵?guī)律；56.9%的學(xué)生喜歡物理實(shí)驗(yàn)，并認(rèn)為物理實(shí)驗(yàn)對(duì)提高自己的認(rèn)知有很大幫助；做演示實(shí)驗(yàn)前，只有40.1%的老師每次都介紹觀察的重點(diǎn)，相關(guān)的儀器、器材的名稱及其用途，43.4%的老師有時(shí)介紹觀察的重點(diǎn)，相關(guān)的儀器、器材的名稱及其用途；對(duì)于課本中的演示實(shí)驗(yàn)，26.2%的老師創(chuàng)造條件讓學(xué)生積極動(dòng)手，54.8%自制教具或設(shè)計(jì)替代實(shí)驗(yàn)盡量演示給學(xué)生看。（2）學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)中，40.7%的老師經(jīng)常給學(xué)生示范，45.2%的老師不太關(guān)心分組實(shí)驗(yàn)中學(xué)生的分工協(xié)作情況。（3）17.2%的老師對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作放任自流，43.3%的老師鼓勵(lì)學(xué)生自己創(chuàng)造性操作，不一定按部就班。（4）有24.4%的老師只重視數(shù)據(jù)結(jié)果，19.1%的老師重視實(shí)驗(yàn)報(bào)告。重視實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程的老師占57.1%。（5）在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中如果出現(xiàn)較大誤差時(shí)，13.1%的老師從不對(duì)結(jié)果展開(kāi)討論，51.2%的老師偶爾討論一下。
三、對(duì)策和建議
1.加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的投資力度
（1）加大專職實(shí)驗(yàn)人員的投資力度
物理新課程旨在進(jìn)一步提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，從知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生，高中物理課程有助于學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)基本的物理知識(shí)與技能；體驗(yàn)科學(xué)探究過(guò)程，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，為終身發(fā)展、形成科學(xué)的世界觀和科學(xué)價(jià)值觀打下基礎(chǔ)。那么學(xué)生如何很好地體驗(yàn)科學(xué)探究過(guò)程，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力呢？這就要從實(shí)驗(yàn)開(kāi)始，為農(nóng)村中學(xué)配備一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能很好地引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生物理學(xué)習(xí)的興趣和熱情的專職實(shí)驗(yàn)員。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村物理教師實(shí)驗(yàn)技能的培訓(xùn)工作
再好的實(shí)驗(yàn)條件和教學(xué)設(shè)施，都必須由具有良好素質(zhì)和熱愛(ài)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師來(lái)實(shí)施，新一輪課程改革已經(jīng)實(shí)施好多年了，但是農(nóng)村物理教師實(shí)驗(yàn)技能的培訓(xùn)工作到現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，農(nóng)村中學(xué)相當(dāng)一部分老師的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)思想、意識(shí)和物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的技能還不合格。對(duì)農(nóng)村物理教師適時(shí)進(jìn)行物理教學(xué)技能的培訓(xùn)，物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)才能真正在物理學(xué)上發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)。
2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)體系
（1）改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)體系
在實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)上，向激勵(lì)學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變；向重視學(xué)生學(xué)習(xí)方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀方面轉(zhuǎn)變；向創(chuàng)新教學(xué)和培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力方面轉(zhuǎn)變。
（2）運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)
在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，充分利用競(jìng)賽方式，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)知識(shí)、實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)教具小制作、課本實(shí)驗(yàn)改進(jìn)等競(jìng)賽，培養(yǎng)老師、學(xué)生積極的實(shí)驗(yàn)態(tài)度，切實(shí)改變農(nóng)村中學(xué)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀。
總之，農(nóng)村中學(xué)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀在一定程度上還沒(méi)有跟上新課改的精神理念，還不符合我國(guó)新物理課程改革對(duì)各學(xué)校教學(xué)的要求，希望有關(guān)部門(mén)對(duì)該問(wèn)題加以重視，盡快想出對(duì)策加以解決。
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一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查涉及全市100戶384人，2004年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶；5%為低保戶，低保戶中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動(dòng)力少致貧。
二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1%選擇縣級(jí)以上醫(yī)院；家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶中，只有1戶沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)99%。
3、66%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點(diǎn)，33%的人認(rèn)為門(mén)診、住院都保，1%的人認(rèn)為應(yīng)以保門(mén)診或保小病為重點(diǎn)。
4、19%的人對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意，71%的人基本滿意，8%的人不滿意，2%的人選擇說(shuō)不清楚。不滿意的地方主要有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)少，報(bào)銷手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高，定點(diǎn)醫(yī)院看病手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院少，就醫(yī)不方便，定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療水平低等。
5、47%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人所承擔(dān)的比例基本合適，11%的人認(rèn)為過(guò)高，10%的人認(rèn)為過(guò)低，32%的人選擇說(shuō)不清楚
6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出，56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病，經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室，44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%是私人診所，5%是縣級(jí)或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質(zhì)量好，11%是定點(diǎn)醫(yī)療單位，8%是有熟人，7%是價(jià)格低，5%是其他原因。
8、調(diào)查前半年，22%的農(nóng)戶沒(méi)有家人患病，59%的農(nóng)戶有家人得了小病，10%的農(nóng)戶有家人有慢性病，7%的農(nóng)戶有家人患了大病、重病，2%的農(nóng)戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時(shí)就診，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)121743元，按照規(guī)定能報(bào)銷或減免43509.4元，實(shí)際報(bào)銷或減免20712.3元。沒(méi)有及時(shí)就診的主要原因有病輕，自己治療，經(jīng)濟(jì)困難，能拖則拖，醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷等。
9、43%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病難，51%的人認(rèn)為不難，6%的人選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為看病難的主要原因有經(jīng)濟(jì)困難，醫(yī)院缺少名醫(yī)，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好，手續(xù)太煩等。
10、86%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病貴，5%的人認(rèn)為不貴，9%的選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，個(gè)人支付比例高等。
11、9%的農(nóng)戶因家人得病在2004年向醫(yī)生送過(guò)紅包。
三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題
1、報(bào)銷范圍窄、比例低，報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)少。調(diào)查顯示，實(shí)際報(bào)銷或減免僅占全部醫(yī)藥費(fèi)的17%，農(nóng)民掙錢(qián)不易，他們希望每一分錢(qián)的投入都要得到回報(bào)。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，對(duì)小病、門(mén)診補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。而一般?lái)說(shuō)，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少，而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生，但不需住院治療。因此，農(nóng)民在繳納費(fèi)用后，往往全年得不到任何的醫(yī)療補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為付出多，回報(bào)小，不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性，身體健康、沒(méi)有患過(guò)大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在2004年僅17%的農(nóng)戶得到補(bǔ)償，表明絕大部分農(nóng)戶近期并沒(méi)有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實(shí)惠。部分農(nóng)戶在問(wèn)卷上寫(xiě)上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報(bào)銷？”。
2、部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，亂收費(fèi)，農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因，而現(xiàn)在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化是目標(biāo)之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點(diǎn)醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實(shí)施第一線的部位，它的服務(wù)好壞和收費(fèi)高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)普遍較高，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補(bǔ)償相比微不足道。許多農(nóng)戶反映，同樣一個(gè)感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。一些比較常見(jiàn)的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗(yàn)，小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了能報(bào)銷，有病往定點(diǎn)醫(yī)院跑，路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)再加上虛高收費(fèi)等，化了許多冤枉錢(qián)，就算得到了一定補(bǔ)償，仔細(xì)算算反而不劃算。
3、定點(diǎn)醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示，農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個(gè)體醫(yī)生。因?yàn)樗麄冇X(jué)得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價(jià)便宜，收費(fèi)低，服務(wù)態(tài)度好。定點(diǎn)醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來(lái)不方便。
4、村衛(wèi)生室及私人診所的醫(yī)療服務(wù)水平低。所調(diào)查的100戶中，有51%的農(nóng)戶患病選擇經(jīng)常就診村衛(wèi)生室或私人診所。在這些醫(yī)療單位中，規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類少。醫(yī)生的文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要。在80年代以前從業(yè)的人員中，很多都是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的赤腳醫(yī)生，他們的醫(yī)療技術(shù)水平普遍較低。
5、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)差。調(diào)查顯示患大病的農(nóng)戶有超過(guò)50%的人給醫(yī)生送過(guò)紅包，部分定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度欠佳也是農(nóng)民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進(jìn)
1、加大政府的投入程度，充分體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事的誠(chéng)心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶、維系全市農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。從調(diào)查情況看，政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，各級(jí)人民政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件要求,逐步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療，這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。政府要切實(shí)承擔(dān)起組織和資金支持的責(zé)任。沒(méi)有政府出面組織，合作醫(yī)療就會(huì)失去組織基礎(chǔ)，政府的適當(dāng)（根據(jù)財(cái)政支付能力）資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。
2、及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則。從調(diào)查資料分析，報(bào)銷比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過(guò)多，也不出現(xiàn)透支，提高農(nóng)民受益程度。
4、逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在全市依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定一批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并根據(jù)成熟一家擴(kuò)大一家的原則，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。
5、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，加快開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
6、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，特別是要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時(shí)就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
7、進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)制度，切實(shí)降低農(nóng)村藥品價(jià)格。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占人均純收入的7％。盡管經(jīng)過(guò)幾次醫(yī)改，藥價(jià)幾度下調(diào)，但高昂的醫(yī)藥費(fèi)用仍是農(nóng)民進(jìn)醫(yī)院道路上的首要障礙。因此，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，平抑農(nóng)村藥價(jià)，是當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作中迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。必須加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，使各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)取信于民，服務(wù)于民，切實(shí)維護(hù)參合農(nóng)民利益，最大限度地讓利于農(nóng)民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價(jià)，更大限度地讓利于農(nóng)民。
村位于縣鄉(xiāng)政府南2.5公里處(和涼州區(qū)接壤)，328戶，1479人，全村實(shí)有耕地4009畝，人均占有耕地2.7畝，年實(shí)際人均耕種2.5畝。
村位于鄉(xiāng)政府西3公里處(和永昌接壤)，轄6個(gè)社，共287戶，1178人，全村實(shí)有耕地4267畝，人均占有耕地3.6畝，村集體農(nóng)場(chǎng)有耕地5000畝，年后隨著重點(diǎn)治理措施的落實(shí)，實(shí)際耕種面積逐年縮小，人均耕地2.5畝。
二、村、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力演變情況
l、人均占有耕地情況。年以前，兩村都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，所不同的是村全村的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源都依靠全村僅有的4009畝耕地：村除了4267畝(人均占有3.6畝)承包地外，村集體農(nóng)場(chǎng)另有耕地5000畝(人均占有4.4畝)。
2、人均存款情況。年底，村全村在信用社存款520萬(wàn)元，人均3515元；村全村在信用社存款480萬(wàn)元，人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。
年以后，石羊河流域綜合治理措施的逐步落實(shí)，尤其是日光溫室在村的健康強(qiáng)勢(shì)發(fā)展和關(guān)井壓田、水資源配置在村的明顯效應(yīng)，使兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向了欣欣向榮和舉步維艱兩種不同的境地。截至目前，村全村銀行存款達(dá)到1360萬(wàn)元，人均占有9200元，與年相比增幅達(dá)到160%；村全村銀行存款920萬(wàn)元，人均占有7800元，增幅92%，兩村增幅相差68個(gè)百分點(diǎn)。目前村村民與村村民在生活水平上與年以前相比正好相反，兩村相比，村戶戶擁有電動(dòng)三輪車，村幾乎沒(méi)有；電腦入戶率村達(dá)到8%，村為4%，僅為村的一半。
三、村、村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況
村、村兩村在年后逐步在耕地實(shí)際占有量上趨于平等，在此關(guān)鍵點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，兩村選擇了不同的發(fā)展道路，使兩村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源和收入水平上表現(xiàn)出了很大差異。
村在種植經(jīng)營(yíng)人均2.5畝耕地范圍內(nèi)，于年建設(shè)日光溫室310座，戶均0.94座。每座日光溫室年均保守純收入1.5萬(wàn)元(已扣除除勞動(dòng)力以外包括農(nóng)藥、化肥、折舊等4500元)，僅日光溫室一項(xiàng)3年全村共創(chuàng)純收入1395萬(wàn)元，戶均達(dá)到4.25萬(wàn)元。
村在種植經(jīng)營(yíng)人均2.5畝耕地的基礎(chǔ)上，從年開(kāi)始，由于村集體農(nóng)場(chǎng)實(shí)施了關(guān)井壓田政策，在附近承包不到耕地，有1／3的農(nóng)戶轉(zhuǎn)向周邊的永昌、武威等地以每畝300元———600元不等的承包費(fèi)包地種，每戶平均承包20畝，畝平均純收入以800元計(jì)，三年可為全村創(chuàng)造純收入456萬(wàn)元；有1／3的農(nóng)戶按農(nóng)時(shí)到永昌喇叭泉農(nóng)場(chǎng)打工，人均每年可掙得2800元?jiǎng)趧?wù)收入，3年共為全村創(chuàng)造純收入160萬(wàn)元。另有1／3的農(nóng)戶思想更為保守，只能死守著2.5畝耕地勉強(qiáng)維持生計(jì)。該村此兩項(xiàng)純收入3年合計(jì)616萬(wàn)元，戶均2.1萬(wàn)元。
兩村相比，在其它基礎(chǔ)條件、家庭開(kāi)支相當(dāng)?shù)那闆r下，僅因?yàn)榇灏l(fā)展了日光溫室、村沒(méi)有發(fā)展日光溫室，使村民3年純收入戶均差別達(dá)到了2.15萬(wàn)元。
四、村日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
[中圖分類號(hào)]C915 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）06-0111-02
農(nóng)村教師是農(nóng)村教育大廈的基石。發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)系到我國(guó)教育發(fā)展的整體進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的整體提高，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。教育的發(fā)展關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和《教師法》的實(shí)施，教師聘任制和教師資格制度的不斷推行，教師的流動(dòng)已經(jīng)在法律法規(guī)保障、國(guó)家政策引導(dǎo)的大背景下成為普遍的現(xiàn)象。教師作為社會(huì)人才的一部分，已經(jīng)加入到人才流動(dòng)大軍的行列。但是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于人才流動(dòng)的法規(guī)制度不健全，特別是農(nóng)村教師的流動(dòng)更多現(xiàn)出一種無(wú)序、不合理的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與教育資源的均衡配置。
本調(diào)查報(bào)告以隴南市武都區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)的現(xiàn)狀為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)武都區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：
1.流動(dòng)的主體以青年教師居多。
2.流動(dòng)渠道上，流入以畢業(yè)生招考為主；流出的方式包括轉(zhuǎn)行、調(diào)動(dòng)、選拔、停薪留職四種，這些教師是農(nóng)村教師中的主力軍。
3.流動(dòng)的方向單一，從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校。
一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)的初衷
為了找到農(nóng)村教師流動(dòng)狀況的原因，結(jié)合近年來(lái)教師流動(dòng)的去向，特意設(shè)計(jì)了十個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
1.農(nóng)村教師對(duì)目前的工作環(huán)境是否滿意？
2.農(nóng)村教師參加工作的時(shí)間。
3.農(nóng)村教師是否想調(diào)動(dòng)工作？
4.如果有調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，他們首選的去向是哪里？
5.他們想調(diào)動(dòng)的原因是什么？
6.調(diào)動(dòng)工作完成的方式有哪些？
7.他們是否考慮過(guò)工作調(diào)動(dòng)會(huì)影響到學(xué)校的正常工作？
8.他們調(diào)動(dòng)工作的目的是什么？
9.他們最理想的工作環(huán)境是什么？
10.如果給他們第二次選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，他們將會(huì)選擇什么行業(yè)？
附問(wèn)卷如下：
農(nóng)村教師流動(dòng)狀況調(diào)查問(wèn)卷
1.你對(duì)目前的工作環(huán)境是否滿意？
A、滿意 B、不滿意C、說(shuō)不上D、有時(shí)滿意，有時(shí)不滿意
2.你參加工作的時(shí)間
A、1―5年 B、6―10年 C、11―19年 D、20年以上
3.你是否想調(diào)動(dòng)工作
A、想 B、不想 C、有時(shí)想 D、沒(méi)考慮過(guò)
4.如果有調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，你的首選去向是
A、城市 B、家鄉(xiāng) C、城市周邊鎮(zhèn) D、鄉(xiāng)村
5.你想調(diào)動(dòng)的原因是
A、離家遠(yuǎn)不方便 B、工作環(huán)境艱苦 C、學(xué)校福利待遇差 D、工作任務(wù)重
6.如果你想工作調(diào)動(dòng)，將通過(guò)何種方式完成
A、花錢(qián) B、選拔 C、人緣關(guān)系 D、不好說(shuō)
7.你是否考慮過(guò)調(diào)動(dòng)影響學(xué)校的正常工作
A、有影響 B、無(wú)影響 C、沒(méi)考慮過(guò) D、我不管學(xué)校工作
8.你調(diào)動(dòng)工作的目的是
A、為了家庭 B、為了事業(yè) C、追求幸福 D、方便生活
9.你最理想的工作環(huán)境是
A、鄉(xiāng)村 B、都市 C、交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn) D、城市周邊
10.如果給你第二次選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，你將首選的行業(yè)是
A、行政 B、公檢法 C、衛(wèi)生 D、教育
二、調(diào)查情況
調(diào)查地域覆蓋武都區(qū)十個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，它們是：佛崖初級(jí)中學(xué)，地處武都區(qū)最北邊的佛崖鄉(xiāng)，與康縣望關(guān)鎮(zhèn)接壤；角弓初級(jí)中學(xué)，地處武都區(qū)最西邊角弓鎮(zhèn)，與宕昌接壤；地理環(huán)境和交通條件相對(duì)不錯(cuò)。洛塘片八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年制學(xué)校，地處武都區(qū)最南邊，屬于武都區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。它們分別是洛塘中學(xué)、五馬九年制學(xué)校、琵琶九年制學(xué)校、月照九年制學(xué)校、三倉(cāng)九年制學(xué)校、五庫(kù)九年制學(xué)校、麻柳九年制學(xué)校。發(fā)放問(wèn)卷214份，問(wèn)卷教師214名。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
四、數(shù)據(jù)分析
通過(guò)對(duì)武都區(qū)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校214名教師對(duì)目前自己所處的工作環(huán)境是否滿意的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)目前工作環(huán)境有63%的教師滿意，有11%的教師不滿意，有13%的教師說(shuō)不上滿意不滿意，有13%的教師表示，有時(shí)滿意，有時(shí)不滿意。這一現(xiàn)狀說(shuō)明，有37%的教師對(duì)目前的工作環(huán)境不夠看好，他們存在流動(dòng)的傾向。
在對(duì)參加工作時(shí)間的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1―5年內(nèi)參加工作的教師占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%，6―10年內(nèi)參加工作的占21%，11―19年內(nèi)參加工作的占13%，工作時(shí)間在20年以上的教師占4%。這說(shuō)明中青年教師是農(nóng)村教師的主力軍，他們的生活不穩(wěn)定，存在流動(dòng)的可能性。
在是否想調(diào)動(dòng)工作的214名農(nóng)村教師的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，時(shí)刻想調(diào)動(dòng)工作的教師占50%，不想調(diào)動(dòng)工作的占15.4%，有時(shí)候想調(diào)動(dòng)的占27%，沒(méi)考慮過(guò)是否想調(diào)動(dòng)工作的占17.6%。這一現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。
在對(duì)214名農(nóng)村教師調(diào)動(dòng)意向去向的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首選城市的教師眾多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44%，首先家鄉(xiāng)的占總?cè)藬?shù)28%，首選城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占23.3%，首選鄉(xiāng)村的占總?cè)藬?shù)的4.7%。這說(shuō)明67.3%的教師不希望在鄉(xiāng)村任教，希望有機(jī)會(huì)能調(diào)動(dòng)到城市學(xué)校或城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在對(duì)214名農(nóng)村教師想調(diào)動(dòng)工作的原因調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有62.5%的教師認(rèn)為，離家遠(yuǎn)不方便是他們想調(diào)動(dòng)工作的主要原因；有23.3%的教師認(rèn)為，農(nóng)村的工作條件、環(huán)境艱苦是想調(diào)動(dòng)工作的原因；有12.6%的教師認(rèn)為福利待遇差是想調(diào)動(dòng)工作的原因；認(rèn)為工作任務(wù)太重想調(diào)動(dòng)工作的占1.5%；這說(shuō)明離家遠(yuǎn)不方便、工作條件艱苦、福利待遇差直接影響教師的流動(dòng)。
在對(duì)214名農(nóng)村教師將通過(guò)何種方式完成調(diào)動(dòng)工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有70%的教師想通過(guò)選拔完成調(diào)動(dòng)；有22.3%的對(duì)自己完成調(diào)動(dòng)工作的方式表示不好說(shuō)；有4%的愿意花錢(qián)調(diào)動(dòng)；有3.7%的想通過(guò)人緣關(guān)系完成調(diào)動(dòng)。這說(shuō)明大多數(shù)教師想調(diào)動(dòng)工作的意愿是：按照組織需求，通過(guò)公平公正的公開(kāi)選拔完成調(diào)動(dòng)。
在對(duì)有意向調(diào)動(dòng)工作時(shí)，自己的調(diào)動(dòng)是否影響學(xué)校正常工作的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：62.6%的教師認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)會(huì)影響學(xué)校的正常工作；23.3%的認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)不會(huì)影響學(xué)校的正常工作；12.6%的教師不考慮這一問(wèn)題；1.5%的認(rèn)為自己的調(diào)動(dòng)與學(xué)校的正常工作無(wú)關(guān)。這一現(xiàn)象說(shuō)明教師的流動(dòng)會(huì)影響學(xué)校的正常工作。
在對(duì)調(diào)動(dòng)工作的目的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：為了家庭生活而調(diào)動(dòng)工作的占26.2%；為了事業(yè)想調(diào)動(dòng)的占28%；為了追求幸福而調(diào)動(dòng)的占14.9%；有30.9%的認(rèn)為調(diào)動(dòng)工作是為了方便生活。這說(shuō)明生活問(wèn)題是影響教師流動(dòng)的最大原因。
在對(duì)214名農(nóng)村教師最理想的工作環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：認(rèn)為鄉(xiāng)村最理想的占14%；認(rèn)為都市最理想的占37.3%；認(rèn)為交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)最理想的占30.9%；認(rèn)為城市周邊環(huán)境最理想的占27.8%。這說(shuō)明工作環(huán)境也影響農(nóng)村教師的流動(dòng)。
在對(duì)第二次職業(yè)選擇的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有31.3%的教師想從事行政工作；有18.7%的教師想從事公檢法工作；有7%的教師想從事衛(wèi)生工作；有43%的教師仍然選擇教育。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)村教師對(duì)目前自己的職業(yè)不滿意，希望有第二次職業(yè)選擇，這也是農(nóng)村教師流動(dòng)的一個(gè)原因。
五、流動(dòng)原因小結(jié)和應(yīng)對(duì)策略
隴南市武都區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)的主要方向是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村流向城鎮(zhèn)或城市，流動(dòng)的主體是青年教師，越是條件艱苦的環(huán)境下教師隊(duì)伍越不穩(wěn)定。這種單向流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏新鮮活力和師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，致使農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。
而致使武都區(qū)農(nóng)村教師不合理流動(dòng)的成因主要包括：對(duì)目前的工作環(huán)境滿意，想調(diào)動(dòng)工作的中青年教師，認(rèn)為農(nóng)村教師的薪金過(guò)低，津貼福利較少，不足以滿足自己的物質(zhì)需求。他們普遍屬于80后，生活在改革開(kāi)放的年代，缺乏艱苦環(huán)境生活的鍛煉，在條件艱苦的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校很難安心工作。農(nóng)村教師福利待遇相對(duì)于城市學(xué)校較差，農(nóng)村學(xué)校資金不足，激勵(lì)制度難以起到激勵(lì)作用，除了工資沒(méi)有任何福利待遇，新建的家庭，人人有房貸，緊張的經(jīng)濟(jì)狀況使他們感到生活壓力極大，而城市廣闊的家教市場(chǎng)對(duì)他們有極大的吸引力，這是所有中青年教師想進(jìn)城的主要原因。
農(nóng)村教師隊(duì)伍管理體制的不完善，調(diào)動(dòng)工作沒(méi)有形成制度體系，完全成了教師自己的事。中老年教師從參加工作就在農(nóng)村一所學(xué)校任教，三四十年沒(méi)有變換工作環(huán)境，沒(méi)有任何組織去關(guān)心過(guò)問(wèn)他們，并且年齡較大的教師由于家庭負(fù)擔(dān)、身體狀況等原因，則留在本地學(xué)校任教。青年教師有著自己年少時(shí)的夢(mèng)想，想趁年輕時(shí)實(shí)現(xiàn)自己更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，他們會(huì)采用多種方式去完成調(diào)動(dòng)工作的想法。青年教師的頻繁調(diào)動(dòng)與中老年教師的固定不動(dòng)形成了畸形的農(nóng)村教師流動(dòng)狀況，影響了農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)組成。由于農(nóng)村學(xué)校的教育硬件設(shè)備較差，管理體制不健全，生源不穩(wěn)定，地理環(huán)境偏遠(yuǎn)，教學(xué)理念不先進(jìn)，信息相對(duì)較閉塞，教師沒(méi)有機(jī)會(huì)外出深造或進(jìn)行教學(xué)交流，也很少接觸到外面的新知識(shí)和教學(xué)技能，知識(shí)儲(chǔ)備少而且內(nèi)容老化，教學(xué)質(zhì)量難有大幅度的提高，所以青年教師認(rèn)為在農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展前景。
由于在偏遠(yuǎn)農(nóng)村大部分家長(zhǎng)文化程度有限，對(duì)教育的重視程度不夠，學(xué)生的學(xué)習(xí)也僅限于課堂，放學(xué)后無(wú)人進(jìn)行督促、輔導(dǎo)，并且社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注程度也不高，所以大部分青年教師認(rèn)為在農(nóng)村教學(xué)就會(huì)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任且得不到社會(huì)的肯定。廣大農(nóng)村教師的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八個(gè)小時(shí)，責(zé)任重大，已經(jīng)超出了他們的承受能力。針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者設(shè)想的應(yīng)對(duì)策略如下：
第一，政府加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距；設(shè)立農(nóng)村教師崗位專項(xiàng)資金吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校工作；獎(jiǎng)勵(lì)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村長(zhǎng)期任教的優(yōu)秀教師等舉措，吸引更多的教師來(lái)農(nóng)村任教。
第二，扶持偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的人力、物力、財(cái)力等方面的基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致工作的硬件環(huán)境差，沒(méi)有福利待遇，職稱晉升指標(biāo)較少。由此可見(jiàn)，扶持偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，改善辦學(xué)條件，提高福利待遇，增加職稱晉升指標(biāo)，更多的教師才會(huì)義無(wú)反顧地留在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，將有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，進(jìn)而為提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量奠定師資基礎(chǔ)。
第二點(diǎn)是音樂(lè)教師隊(duì)伍空缺，整體素質(zhì)低下，缺少正規(guī)培訓(xùn)。在調(diào)查過(guò)的大部分鄉(xiāng)村小學(xué)中沒(méi)有音樂(lè)教師，教師到位狀況基本是零。在極少數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)有音樂(lè)教師的師資力量中，仍有一定數(shù)量的民辦教師發(fā)揮著較大的作用。由于沒(méi)有音樂(lè)教育專業(yè)畢業(yè)的真正意義上的專職音樂(lè)教師，有的音樂(lè)設(shè)施上課不用，長(zhǎng)期閑置，變成了學(xué)校創(chuàng)品牌驗(yàn)收的辦學(xué)硬件擺設(shè)。由于民辦教師一般沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，因而在教學(xué)理念、教學(xué)水平、教學(xué)方法、教學(xué)技巧等方面以及對(duì)新教材的適應(yīng)性上，都存在相當(dāng)大的差距。這種現(xiàn)象反映了小學(xué)音樂(lè)教師的音樂(lè)技能素質(zhì)急待提高。音樂(lè)教師尤其需要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，但實(shí)際上他們接受正規(guī)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻少得可憐，于是許多能唱兩首歌的音樂(lè)愛(ài)好者便成了音樂(lè)教師。教師音樂(lè)素質(zhì)低，是造成目前鄉(xiāng)村小學(xué)音樂(lè)教學(xué)質(zhì)量低下的又一原因。因此，重視對(duì)音樂(lè)教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，是提高音樂(lè)教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。
中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0045-02
一、研究背景
勞動(dòng)和社會(huì)保障部2010全國(guó)十大城市崗位需求和求職排行的統(tǒng)計(jì)顯示，上海市餐廳服務(wù)人員、廚工崗位空缺與求職人數(shù)的比率高達(dá)7：1，成為崗位空缺大于求職人數(shù)缺口最大的職業(yè)。了解服務(wù)人員的生存現(xiàn)狀對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、提高生活水平、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步具有重要意義，有利于認(rèn)識(shí)和解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲區(qū)和問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能成為解決就業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
二、臨朐縣中小飯店服務(wù)人員生存現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）服務(wù)人員生存現(xiàn)狀的社會(huì)表現(xiàn)
1.服務(wù)人員工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、基本勞動(dòng)權(quán)利無(wú)法保障。調(diào)查顯示，96.67%的服務(wù)人員每日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，其中80%的勞動(dòng)者工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)。勞動(dòng)者并不享有基本的節(jié)假日，且無(wú)一人享受過(guò)節(jié)假日工資翻倍的勞動(dòng)福利?；緞趧?dòng)權(quán)利得不到保障，直接影響服務(wù)人員的從業(yè)熱情。
2.服務(wù)人員不具備基本社會(huì)保險(xiǎn)，生活單一。對(duì)服務(wù)人員生存現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的勞動(dòng)者不具備任何保險(xiǎn)，另有60%的勞動(dòng)者僅有醫(yī)療保險(xiǎn)，均為所在社區(qū)或村莊提供。服務(wù)人員中基本不參加任何文娛活動(dòng)的占96.67%，生活較為單一，休閑娛樂(lè)活動(dòng)少。
3.服務(wù)人員尋找工作渠道狹窄，自身限制多。有近一半的服務(wù)人員通過(guò)家人或朋友介紹尋找工作，原因是更安心可靠，不會(huì)發(fā)生拖欠工資的情況，他們中沒(méi)有一人嘗試在網(wǎng)上投遞簡(jiǎn)歷。問(wèn)及選擇該職業(yè)的原因，大多數(shù)人表示因自身?xiàng)l件差、限制多，36.67%表示因年齡限制，但將來(lái)會(huì)轉(zhuǎn)行，50%表示因?qū)W歷限制，不得不接受較差的待遇和條件。
4.服務(wù)人員呈現(xiàn)婦女化和老齡化趨勢(shì)。目前中小飯店服務(wù)人員甚至部分大型酒店服務(wù)人員呈現(xiàn)出婦女化和老齡化趨勢(shì)。過(guò)去至少占總數(shù)量一半的男人員所從事的傳菜、扛酒等體力勞動(dòng)由現(xiàn)在超過(guò)六成的女人員承擔(dān)。從事服務(wù)工作的女性由原來(lái)的年輕未婚女性甚至是未成年女性為主變?yōu)榱水?dāng)前的已婚婦女、育齡婦女、老年婦女為主。由于老年婦女和已婚婦女的文化水平及工作熱情不高，限制了中小飯店的進(jìn)一步發(fā)展，但苦于找不到合適的勞動(dòng)者，雇主也只能聘用她們。
（二）服務(wù)人員生存現(xiàn)狀的個(gè)體表現(xiàn)
1.服務(wù)人員年齡小、家庭條件較差、獲政治資源少。有40%的勞動(dòng)者年齡低于20周歲，16.77%的勞動(dòng)者年齡低于16周歲。他們中沒(méi)有一名黨員，再加上外出打工，實(shí)際上本應(yīng)擁有的選舉權(quán)等相關(guān)權(quán)利成為虛名。他們中有43.33%為家中最小的孩子，獲得資源較少，通過(guò)訪談也了解到，大多數(shù)家庭條件差，家庭大部分務(wù)農(nóng)或從事體力服務(wù)勞動(dòng)，部分家庭屬于離異家庭，或家庭不和睦。
2.服務(wù)人員收入低、對(duì)家庭責(zé)任感差且沒(méi)有合理理財(cái)觀念。有70%的服務(wù)人員月收入低于1500，有6.67%的人員月收入超過(guò)2000。大多數(shù)未婚者并不會(huì)向家庭交納任何財(cái)物，雖然每月的基本生存花費(fèi)低于所得收入的一半，但仍有46.67%的人員沒(méi)有積蓄的習(xí)慣。值得關(guān)注的是，在服務(wù)人員日常生活消費(fèi)中，電子產(chǎn)品達(dá)10%，其他支出，如婚戀等也達(dá)23%。
3.服務(wù)人員素質(zhì)偏低，且大多數(shù)未參加過(guò)任何培訓(xùn)。小學(xué)及以下文化水平服務(wù)人員占26.67%，大專及以上文化僅占3.33%，2/3的服務(wù)人員文化水平為初中。有93.33%的勞動(dòng)者未參加過(guò)任何培訓(xùn)。偏低的文化水平，直接影響勞動(dòng)力接受各種培訓(xùn)及學(xué)習(xí)的能力，制約著勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，不利于綜合開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，有10%的服務(wù)人員患有慢性病，36.67%的服務(wù)人員沒(méi)有《健康證》，為飲食安全帶來(lái)隱患。
4.服務(wù)人員職業(yè)代際傳承程度高、垂直流動(dòng)機(jī)會(huì)不完全。服務(wù)人員的祖輩和父母職業(yè)中，近50%為農(nóng)民，且父母的受教育程度均有80%低于初中水平，與服務(wù)人員本身整體的文化素質(zhì)水平相持平，職業(yè)代際傳承程度高。此外，服務(wù)人員在垂直流動(dòng)過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如流動(dòng)路徑單一、流動(dòng)不暢，流動(dòng)過(guò)程中的世襲性等。他們中的絕大多數(shù)仍未跳脫出父母工作的局限性，仍處于社會(huì)中的較低地位。高考，作為社會(huì)流動(dòng)最重要的路徑之一，與服務(wù)人員這個(gè)低文化水平群體看似并無(wú)關(guān)系，失去了它本身調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)的作用。
5.服務(wù)人員對(duì)未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀、有較開(kāi)放的婚戀觀，對(duì)外出打工熱情不高。超過(guò)85%的服務(wù)人員接受婚前和婚前同居，但僅有23.33%的服務(wù)人員愿意外出打工，有56.67%的服務(wù)人員雖然同意外出務(wù)工但不會(huì)實(shí)踐，他們表示雖然外出務(wù)工獲得的工資高，但消費(fèi)也高且風(fēng)險(xiǎn)大。愿意外出打工的服務(wù)人員表示更多是為了開(kāi)闊眼界而非掙錢(qián)。對(duì)目前生活持滿意態(tài)度的服務(wù)人員只占13.33%，超過(guò)80%的服務(wù)人員表示生活的最大愿望就是掙更多的錢(qián)。
三、臨朐縣中小飯店服務(wù)人員生存現(xiàn)狀的原因探究
第一，中小飯店服務(wù)人員社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)發(fā)展不夠完善。第二，臨朐經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。第三，戶籍制度和教育制度的缺陷。第四，受獲得資源影響，服務(wù)人員代際傳承可能性更大。第五，傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念的影響
四、改善中小飯店服務(wù)人員生存現(xiàn)狀的建議措施
（一）宏觀措施
第一，健全社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)制度。第二，建立完善的就業(yè)市場(chǎng)。第三，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；加大科學(xué)投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；用足用活服務(wù)業(yè)發(fā)展政策；加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力。第四，調(diào)整資源分配方式，健全與完善社會(huì)流動(dòng)管理體制。
（二）微觀措施
首先，提高服務(wù)人員自身素質(zhì)。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)人員自身素質(zhì)和文化水平，減小服務(wù)人員代際間的職業(yè)流動(dòng)程度。針對(duì)市場(chǎng)需求堅(jiān)持以短訓(xùn)為主、長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)模式，積極做到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效三位一體，盡量做到學(xué)有所用、因地制宜。其次，發(fā)揮街道辦或社區(qū)、村落、社工的能動(dòng)性，通過(guò)培訓(xùn)或督導(dǎo)改變服務(wù)人員自身觀點(diǎn)，使其認(rèn)識(shí)到改變生活的可能性。再次，改善服務(wù)人員務(wù)工環(huán)境。建立服務(wù)人員工資保障金制度；提高服務(wù)人員的社會(huì)地位，引導(dǎo)社會(huì)輿論，真正做到“勞動(dòng)最光榮”。
參考文獻(xiàn)
[1] 臨朐縣統(tǒng)計(jì)局.臨朐縣2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述.[EB/OL].2008-2-28/2011-05-20.
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