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時間：2023-01-07 00:25:26
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一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，推進(jìn)財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風(fēng)險；最終形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽取得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風(fēng)險，維護(hù)政府信譽。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構(gòu)，健全集中調(diào)配機制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導(dǎo)下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機關(guān)在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應(yīng)積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機構(gòu)運行管理機制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結(jié)合稅務(wù)機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計崗位，明確各自職責(zé)，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強政府采購工作的針對性，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，拓展了財政管理的深度和廣度。
高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計準(zhǔn)則》等，采用收付實現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。
3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實不符。
4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財務(wù)部門和審計部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產(chǎn)浪費和流失等風(fēng)險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務(wù)和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險控制方法、風(fēng)險控制內(nèi)容和風(fēng)險控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財務(wù)管理、實物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點。
3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財務(wù)部門、預(yù)算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。
針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。
多年來，盡管國有企業(yè)基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的內(nèi)部治理機構(gòu)，但從實際上看，距離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距。在努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟下的利益目標(biāo)時，相關(guān)上級部門的行政干預(yù)又會影響企業(yè)的經(jīng)營。而在董事會中，大股東往往也會干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯小股東的權(quán)益，有時也會造成企業(yè)的經(jīng)濟損失。
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨新難題
近幾年以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，外資企業(yè)逐漸進(jìn)駐國內(nèi)許多重要的民生經(jīng)濟領(lǐng)域。為了爭奪當(dāng)前的經(jīng)濟利益，國有企業(yè)與外資企業(yè)展開了爭奪股權(quán)的大戰(zhàn)，個別的官員暗中勾結(jié)外資企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行掠奪，這嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的利益。在混合所有制經(jīng)濟下，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)所形成的混合所有制企業(yè)作為對外投資的主體時，新形成的產(chǎn)業(yè)往往較難區(qū)分其中的產(chǎn)權(quán)，再經(jīng)過多次投資組合之后，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產(chǎn)權(quán)”時，要做到既不遺漏國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，又不侵犯非國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，這是一個新的難題。
(三)國有企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性
一方面，盡管國有企業(yè)當(dāng)前的分布區(qū)域廣、數(shù)量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業(yè)，資本化水平偏低、資產(chǎn)流動性差。國有企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經(jīng)濟又無法順利進(jìn)入。而在國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)結(jié)合的股權(quán)多元化企業(yè)中，非公有資產(chǎn)占據(jù)的份額較小，在國有股“一股獨大”的情況下，行政干預(yù)的可能性加大，政府相關(guān)部門參與決策，無法直接按照市場經(jīng)濟原則對企業(yè)進(jìn)行管理，降低了決策的效率性和時效性，阻礙了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟間的良性互動。另一方面，國有企業(yè)大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業(yè)的管理人員往往只求更好的政績以實現(xiàn)個人升遷，而忽視了企業(yè)經(jīng)營對經(jīng)濟利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的追求。
二、關(guān)于混合所有制經(jīng)濟下國有資產(chǎn)管理的措施
(一)完善企業(yè)法人治理制度
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)投資主體多元化。根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點，吸引戰(zhàn)略投資者，通過中外合資、相互持股、債轉(zhuǎn)股、并購等多種方式，實現(xiàn)投資主體多元化；建立健全企業(yè)的激勵與約束機制，逐步推進(jìn)高層管理人員持股。二是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步建立以董事會建設(shè)為核心的內(nèi)部治理機制。董事會以外部董事為主，規(guī)范董事會的議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究機制，使董事會作為全責(zé)主體的角色發(fā)揮得更加充分，主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營決策和管理層的選聘工作。三是保護(hù)中小股東權(quán)益，如試行累積投票制度，切實提高非公有制資本的積極性。
(二)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
積極探索“以管資本為主”為核心加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。各級的國資委要完善對國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的修訂工作，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，充分尊重企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，依法通過公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自。增強國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時性，完善外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)管理制度、重大事項報告制度，強化審計監(jiān)督、國有資產(chǎn)稽查等職能，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
(一)思想上對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠深刻
目前，我國煙草企業(yè)不論在收入和還是資產(chǎn)規(guī)模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產(chǎn)管理重視程度尚需加強，在建立資產(chǎn)管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產(chǎn)管理意識不強，管理方式雖然取得較大進(jìn)步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產(chǎn)的保值帶來了不利影響。
(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用效率低
一些煙草企業(yè)在發(fā)展過程中需要購進(jìn)一些固定資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)意識不強，并沒有在規(guī)定的時間內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)證，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業(yè)在未取得土地使用證情況下直接開工建設(shè)，然而在辦理權(quán)證時由于基建等相關(guān)資料不完整、不合規(guī)導(dǎo)致辦理難度較大甚至?xí)患{大額的滯納金，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。此外，在購進(jìn)固定資產(chǎn)后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產(chǎn)閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致資產(chǎn)使用的周期性閑置，一些固定資產(chǎn)維修不及時引起資產(chǎn)故障導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；另外由于目前產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，煙草企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量盲目新添新設(shè)備，一些“舊設(shè)備”過早閑置，缺乏新舊設(shè)備銜接管理的計劃性。
(三)資產(chǎn)管理責(zé)任不清
煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上并未明確劃分責(zé)任歸屬問題，各個部門資產(chǎn)管理界限模糊，責(zé)任分工不明確，沒有把資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)分至每位員工身上。由于管理者對國有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致下屬員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不強，當(dāng)國有資產(chǎn)遭受損失或流失時，無法追究當(dāng)事人的責(zé)任，責(zé)任不清增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險性。
(四)國有資產(chǎn)處置尚需規(guī)范
由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上對國有資產(chǎn)管理十分重視，但在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上仍存在一定的不足，如資產(chǎn)處置決策不規(guī)范，相關(guān)的處置流程并不健全。在處置后續(xù)工作上款項回收不及時，資產(chǎn)處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產(chǎn)的流失。
(五)國有資產(chǎn)核算存在賬實不符問題
國有資產(chǎn)信息化管理是提高資產(chǎn)管理的有效手段，但目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)信息化應(yīng)用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統(tǒng)一，未能與財務(wù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行有效對接，引起了資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)核算所需數(shù)據(jù)的脫節(jié)，往往產(chǎn)生實物部門入賬而財務(wù)部門未入賬的問題，導(dǎo)致賬實不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真。
二、煙草行業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施
國有資產(chǎn)是煙草企業(yè)發(fā)展的根基，針對煙草企業(yè)存在的問題，結(jié)合新會計準(zhǔn)則提出如下建議：
(一)增強國有資產(chǎn)管理的意識
煙草企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理意見，加強對國有資產(chǎn)管理的重視，應(yīng)以國有資產(chǎn)完整及保值增值為原則，管理者應(yīng)以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，增強員工對企業(yè)的歸屬感，從上之下形成良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入到企業(yè)文化中，切實加強資產(chǎn)管理調(diào)研，加強與其他煙草企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)管理經(jīng)驗的交流；另外不斷完善本企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理提供保障。此外，要落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確不同管理者在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，增強外部條件對員工的約束。
(二)提高國有資產(chǎn)的使用效率
煙草企業(yè)應(yīng)增強對資產(chǎn)從購進(jìn)到處置全過程管理，加強資產(chǎn)購進(jìn)環(huán)節(jié)的審批，建立固定資產(chǎn)購置審批機制，同時發(fā)揮預(yù)算管理委員會等機構(gòu)的作用，對所購資產(chǎn)的收益性、使用年限、成本進(jìn)行科學(xué)論證，確保資產(chǎn)購進(jìn)的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。在資產(chǎn)規(guī)模上，應(yīng)以投入產(chǎn)出比為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在扣除稅收基礎(chǔ)上，通過測算投入產(chǎn)出比控制企業(yè)資產(chǎn)總量的增長。對目前已購置的資產(chǎn)，管理者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變“重構(gòu)建、輕維護(hù)”的思想，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)使用年限，對于效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行更新改造，若已達(dá)到報廢年限及時購進(jìn)新的資產(chǎn)，保持生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)效率最大化。此外，應(yīng)建立國有資產(chǎn)調(diào)配制度，對本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行摸底調(diào)查，實現(xiàn)下屬單位或部門間資產(chǎn)的有效流動，對于閑置的資產(chǎn)應(yīng)通過對外出租等形式增加收益，避免資產(chǎn)閑置。
(三)明晰產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)登記管理
結(jié)合目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明問題，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)不明的類型進(jìn)行區(qū)分，對不同類型的產(chǎn)權(quán)問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記問題，煙草企業(yè)應(yīng)加強購置資產(chǎn)登記管理，完善新資產(chǎn)建設(shè)、購置手續(xù)，制定產(chǎn)權(quán)登記流程，對相關(guān)操作人員開展產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，建立相應(yīng)的獎罰機制，加強考核監(jiān)督，確保購置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在大型工程建設(shè)方面，煙草企業(yè)應(yīng)事前做好產(chǎn)權(quán)登記工作，針對工程建設(shè)所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急處理機制，從而減少因產(chǎn)權(quán)問題給企業(yè)帶來的損失。
(四)加強國有資產(chǎn)處置規(guī)范管理
煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)處置審批制度，完善資產(chǎn)處置決策流程，根據(jù)新會計準(zhǔn)則對待售固定資產(chǎn)進(jìn)行界定，如待售固定資產(chǎn)必須滿足決議+協(xié)議及轉(zhuǎn)讓必須在一年內(nèi)完成的條件，對處置的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行評估、備案及公開處置，提高處置資產(chǎn)的透明性，資產(chǎn)必須經(jīng)企業(yè)高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產(chǎn)問題的發(fā)生。此外，要加強國有資產(chǎn)處置預(yù)案的分析，財務(wù)部門做好處置資產(chǎn)臺賬及預(yù)案工作，同時要加強對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，會合外部審計、紀(jì)檢、財政及輿論形成有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)每筆資產(chǎn)處置都在陽光下操作。
(五)加大固定資產(chǎn)清盤力度，加快建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)
知識經(jīng)濟時代信息化大大提高了企業(yè)整體運營效率。煙草企業(yè)應(yīng)不斷加快信息化建設(shè)，加大國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的資金投入，逐漸建立資產(chǎn)實物管理與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的有效信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中應(yīng)明確不同部門的功能和職責(zé)。在固定資產(chǎn)清查方面，財務(wù)科應(yīng)聯(lián)合綜合科，制定資產(chǎn)清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應(yīng)及時做好資產(chǎn)登記工作；在實物盤點的基礎(chǔ)上，將實物信息上傳到公司財務(wù)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實物管理部門系統(tǒng)中的信息及時對資產(chǎn)進(jìn)行入賬，資產(chǎn)變動應(yīng)及時在系統(tǒng)中反映出來，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保賬實相符，保證了資產(chǎn)的完整性。
(六)提高財務(wù)人員固定資產(chǎn)核算能力
新會計準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)方面發(fā)生了一些新的變化，煙草企業(yè)應(yīng)及時組織單位財務(wù)人員外出開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，了解固定資產(chǎn)新變化內(nèi)容，應(yīng)重點關(guān)注與本單位相關(guān)的固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的變化，如持有待售固定資產(chǎn)的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產(chǎn)的列報和披露等。對于待售固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉谴圪Y產(chǎn)時，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合舊準(zhǔn)則了解資產(chǎn)計量原則以及資產(chǎn)出售與收回金額差額處置問題。此外，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及時調(diào)整國有資產(chǎn)核算方式，新增或減少相關(guān)會計科目，確保資產(chǎn)核算的正確性。
在我國行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對管理的認(rèn)識不夠全面，管理意識相對薄弱，通常對金錢會給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴(yán)重阻礙行政單位國有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的情況下，就擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)用，造成國有資源的浪費。
2、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈予他人，或是為了個人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)匈Y產(chǎn)歸個人所有等諸多問題。
3、預(yù)算管理機制不完善
我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預(yù)算管理機制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個環(huán)節(jié)都會對預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時過度浪費、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時未能基于實際情況等，都會導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會計預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機制不健全的問題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強管理意識
意識是行動的先導(dǎo)，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識，從思想意識方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場經(jīng)濟的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨立進(jìn)行，這樣會影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對相應(yīng)的賬目。為了加強行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行"陽光操作"。
4、堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時賬、明細(xì)賬及備查賬，運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費、評估、統(tǒng)計等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。與此同時，行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨立性和深入性，應(yīng)指派專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。
(1)建立外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)問題應(yīng)向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題
1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。
2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進(jìn)行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻(xiàn)
目前，由于企業(yè)對資產(chǎn)意識的薄弱導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產(chǎn)管理人員的時候，對資產(chǎn)管理人員的要求以及專業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業(yè)的改革制不斷的增加擴大，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專業(yè)知識的缺乏而不能適應(yīng)目前形勢的新變化，因此，直接的影
1.2資產(chǎn)賬實不符
由于各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)工作，職責(zé)不清，所以，導(dǎo)致一部分國有企業(yè)的資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)應(yīng)該及時的給固定資產(chǎn)進(jìn)行日常結(jié)算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的核算賬實不符，也不會給國有資產(chǎn)造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國資產(chǎn)運營管理的對策
產(chǎn)權(quán)是具有一定的刺激性與約束性的，產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國國有企業(yè)的法人支持所有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議與對策。
第一，找到非經(jīng)營性資產(chǎn)的可行方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個人能夠及時使用的資產(chǎn)，以此來提高國有企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)統(tǒng)一的分級管理原則，非經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理可以由資產(chǎn)管理部門為主，實行三級管理和二級核算的方式。
第三，加強準(zhǔn)經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理，企業(yè)后勤社會化過程里的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題，重點依舊是通過明晰產(chǎn)權(quán)來規(guī)范國有企業(yè)以及后勤實體雙方的權(quán)利，并且要查清核實，依法進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，以界定國有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國有企業(yè)通過對后勤實體進(jìn)行的投資而形成的有效權(quán)益。
第四，企業(yè)應(yīng)該加強經(jīng)營性資產(chǎn)的價值評估，國有企業(yè)所占的資產(chǎn)，大部分都是依靠國家無條件撥款而起來的，賬單價值往往只是反映了資產(chǎn)在投入使用時的價格，然而，資產(chǎn)的原始價格還是難以取得真實性。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)價值在不斷的上升，在經(jīng)營使用以后，要重新給予其新的價值評估，并且做到科學(xué)的資產(chǎn)價值確定。
第五，明確國有企業(yè)對經(jīng)營性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的享有投資收益權(quán)，是為了克服當(dāng)前非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)之后，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，責(zé)任監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的經(jīng)濟收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個國有企業(yè)與經(jīng)營的單位要簽訂嚴(yán)格的書面文件來加以明確投資的收益情況，以此來保障國有企業(yè)投資收益權(quán)利的有效實現(xiàn)。
第六，可以實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)的合作，從產(chǎn)權(quán)上順應(yīng)國有企業(yè)與其合作的私營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次還要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益等方面的關(guān)系，從根本上來實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)劃的風(fēng)險以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)權(quán)清晰，國有企業(yè)與私營企業(yè)的分開管理，從而實現(xiàn)國營企業(yè)的自我發(fā)展以及促進(jìn)國民經(jīng)濟的大力發(fā)展。
一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產(chǎn)品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經(jīng)濟條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍
根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會公平、有必要對社會財富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效率，政府必須使國有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競爭性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會公共需要領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)增量，最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對盈利性國有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評價
在現(xiàn)實的國有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問，管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個基本的體系，對這些資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
對于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績效評價，公共產(chǎn)品理論給出了一個原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實中，對于該類國有資產(chǎn)管理的績效評價應(yīng)遵循這一原理是毫無疑問的，但在實際操作中如何對成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評價，這也是國有資產(chǎn)管理績效評價的難點所在。:
1.從收益確定和評價的角度來看，公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因為一般企業(yè)的收益都是可以貨幣計量的，而公共項目因為其固有的收費的困難性，盡管其社會經(jīng)濟效益可觀，但卻很難以貨幣價格進(jìn)行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益，可以通過一定的統(tǒng)計處理，計算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實收益。
2.從成本確定和評價的角度看，公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠(yuǎn)困難于對企業(yè)成本的評價，因為企業(yè)處于一個與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評判，在激烈的市場競爭環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會遭到市場的淘汰，即市場將會自動地對企業(yè)資產(chǎn)管理的績效作出評價。
(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來進(jìn)行，也可能采取市場的方式來進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效時，首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時，國有資產(chǎn)管理活動才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對比。
需要強調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費的多少作為評價國有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費可以使消費者在消費準(zhǔn)公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費造成的浪費，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過高的收費標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場合，不受控制地亂收費將會給經(jīng)濟帶來極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費越多，國有資產(chǎn)管理的績效就越好。
2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?！倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn),毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期,所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
我國高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時,計量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識淡薄
由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國高校普遍存在一個通病,就是預(yù)算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。
(2)公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。
(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路
建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。
3、 定期開展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況,為加強和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ,實施國有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度,加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,實現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產(chǎn)變動狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實物費用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計劃,并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。
長期以來，國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據(jù)國有商業(yè)銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業(yè)務(wù)發(fā)展、物價變動及上年度計劃執(zhí)行情況等因素，核批國有商業(yè)銀行總行當(dāng)年的固定資產(chǎn)及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標(biāo)，不得突破，對國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，年度計劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產(chǎn)的日常維護(hù)等均需通過銀行自身的經(jīng)濟活動得以實現(xiàn)。因此，在銀行內(nèi)部建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在銀行內(nèi)部實行總行、一級分行（即各省、自治區(qū)、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區(qū)、縣支行）共四個層次的分級管理體制，各級機構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級機構(gòu)對下級機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于總行。
從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財會部門，負(fù)責(zé)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。行政部門、信息科技部門是固定資產(chǎn)的實物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，完善固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財會部門和實物管理部門的監(jiān)督。
在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作的重點主要集中于兩個方面：一是科學(xué)配置固定資產(chǎn)購建資金資源，合理安排計劃指標(biāo)，強化各項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合規(guī)性，真實、準(zhǔn)確地反映會計信息。為此，近年來國有商業(yè)銀行內(nèi)部陸續(xù)出臺了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產(chǎn)管理工作基本實現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題
目前，國有商業(yè)銀行根據(jù)市場經(jīng)濟需要，正在抓緊進(jìn)行股份制改造，把建設(shè)良好的公司治理機制作為發(fā)展目標(biāo)，因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實性和準(zhǔn)確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。
（一）賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實、準(zhǔn)確的基本要求。賬實不符主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。國有商業(yè)銀行曾在1995年進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當(dāng)于在全轄進(jìn)行了大盤點，規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量。但由于賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。
（二）固定資產(chǎn)年度計劃執(zhí)行的偏差問題
固定資產(chǎn)購建資金計劃作為上級機構(gòu)對下級機構(gòu)進(jìn)行管理與控制的工具，是指令性指標(biāo)，必須做到層層負(fù)責(zé)、不得突破。但一些分行在計劃實際執(zhí)行的過程中，執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為超計劃執(zhí)行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業(yè)務(wù)本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產(chǎn)的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產(chǎn)的購建加以控制。上述種種計劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象則使計劃失去了嚴(yán)肅性與指令性，管理機構(gòu)的管理意圖未被落實，造成了固定資產(chǎn)計劃管理的失控，如程度嚴(yán)重時還將影響到銀行的正常經(jīng)營。
（三）房地產(chǎn)未確權(quán)問題
國有商業(yè)銀行要進(jìn)行股份制改造，要實現(xiàn)上市目標(biāo)，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內(nèi)部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補辦相關(guān)證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。
（四）基建項目竣工決算造價不完整問題
基建項目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結(jié)，決算造價是基建項目成本的準(zhǔn)確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，銀行內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅(qū)使及基建項目主管機構(gòu)的干預(yù)下，一些獨立審計機構(gòu)違背職業(yè)道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(wù)（如稅務(wù)機構(gòu)口頭承諾的稅費減免），將決算造價從表面上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算總投資內(nèi)，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權(quán)有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
（五）責(zé)任人處罰機制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，銀行應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監(jiān)管不利的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。此外，責(zé)任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的審批。近年來，隨著銀行內(nèi)部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉(zhuǎn)。
（六）閑置固定資產(chǎn)的處置問題
國有商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素：一是銀行內(nèi)部流程整合產(chǎn)生的閑置，在進(jìn)行股份制改造的過程中，國有商業(yè)銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經(jīng)營效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機構(gòu)進(jìn)行了撤并，造成了撤并機構(gòu)房地產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產(chǎn)生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監(jiān)管，購建賬外固定資產(chǎn)卻未實際發(fā)生使用效益。這些閑置固定資產(chǎn)屬于非生息資產(chǎn)，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
三、健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，國有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對策如下：
（一）完善人事約束機制
固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由各級機構(gòu)相關(guān)管理人員（即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦）的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產(chǎn)生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機制必須受到銀行高層的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時、合理地進(jìn)行處罰；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與責(zé)任人所在機構(gòu)的人事費用、業(yè)務(wù)費用掛鉤，按違規(guī)金額的一定比例扣減人事費用、業(yè)務(wù)費用指標(biāo)等。
（二）樹立年度計劃的權(quán)威性
在目前的計劃管理體制下，年度計劃是固定資產(chǎn)管理工作的主線，必須向各級機構(gòu)樹立起年度計劃的權(quán)威性，防止計劃管理扭曲、失控，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各級機構(gòu)應(yīng)形成“沒有計劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計劃，必須重新申請；當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計劃相配套。各級固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實履行崗位職責(zé)，對計劃的執(zhí)行實施認(rèn)真有效的監(jiān)控，同時加強固定資產(chǎn)投資項目的預(yù)算管理，細(xì)化成本控制，科學(xué)、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發(fā)生。作為處罰措施，對于出現(xiàn)超計劃等違規(guī)問題的機構(gòu)，總行可在處罰責(zé)任人的同時，按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)機構(gòu)下一年度計劃。
（三）減少管理層次，科學(xué)上收固定資產(chǎn)管理權(quán)、核算權(quán)
管理層次多是固定資產(chǎn)管理工作乃至其他各項工作的共同特點，其弊端在于管理效率低下、風(fēng)險點分散以及信息不對稱帶來的監(jiān)管難度大。目前，國有商業(yè)銀行紛紛推行機構(gòu)“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產(chǎn)管理工作上，可以考慮將固定資產(chǎn)的管理權(quán)和核算權(quán)統(tǒng)一上收至一級分行，由一級分行負(fù)責(zé)轄內(nèi)的資本性支出及日常核算等職能，未經(jīng)一級分行批準(zhǔn)，其轄內(nèi)各機構(gòu)不能動用固定資產(chǎn)賬戶對外支付款項，轄內(nèi)固定資產(chǎn)的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標(biāo)的實現(xiàn)，提高管理效率，降低管理風(fēng)險，保證會計信息的真實性、準(zhǔn)確性。
（四）實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化
由于國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。
（五）重視固定資產(chǎn)的盤點工作
根據(jù)會計制度規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產(chǎn)的盤點往往因為人手少、工作任務(wù)重而流于形式，這也是賬實不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未被發(fā)現(xiàn)、整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，從小、從細(xì)抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質(zhì)量。
（六）加強固定資產(chǎn)的采購管理
固定資產(chǎn)采購是銀行對外付款、發(fā)生現(xiàn)金流出的環(huán)節(jié)，也是逃避計劃管理、風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)。加強固定資產(chǎn)采購管理的具體措施主要有：積極實行集中采購制度，對于大額項目通過招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項目決策通過集體評議，項目效果進(jìn)行后評價；電子設(shè)備、運鈔車、業(yè)務(wù)用車、出納機具等固定資產(chǎn)可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險；對于在建工程要嚴(yán)格落實建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。
(一)會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠合理
在會計監(jiān)管工作中，由于我國新制度的制定導(dǎo)致一些企業(yè)在監(jiān)管工作中仍然會有新制度與舊制度并用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得企業(yè)在監(jiān)管中沒有一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步降低了會計信息效率。結(jié)果往往會使得會計監(jiān)管工作不能有效地進(jìn)行，企業(yè)在國有資產(chǎn)使用時不能得到約束，阻礙了企業(yè)整體發(fā)展。
(二)國家政府監(jiān)管有待加強
這幾年來，企業(yè)對于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管工作不重視，從而導(dǎo)致會計監(jiān)管存在不足不能得到完善，從企業(yè)整體型上來看，第一，由于我國會計監(jiān)管工作屬于分散性管理，一些相關(guān)的會計監(jiān)管只能存在交叉管理，所以導(dǎo)致會計監(jiān)管沒有做到有效統(tǒng)一監(jiān)管；第二，是由于在監(jiān)管工作中沒有明確的目標(biāo)，監(jiān)管工作沒有目的性，各部門各行其是，致使監(jiān)管工作減弱的嚴(yán)重問題。第三，相關(guān)監(jiān)管人員缺乏法制觀念，職員素質(zhì)低下。從這些現(xiàn)象可以看出我國政府監(jiān)管職能需要不斷加強，這樣才能使得企業(yè)會計監(jiān)管工作更好地實行。
(三)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管過于表面
企業(yè)的內(nèi)部管理是我國進(jìn)行國有資產(chǎn)會計監(jiān)管工作的重要組成部分，然而企業(yè)內(nèi)部存在一些問題，主要包括以下兩點；
1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管制度不健全或沒落到實處審計委員和監(jiān)事會這兩種方式是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要形式。目前來說，大多企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)的會計監(jiān)管制度還不夠健全，即使有的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管制度已經(jīng)形成但是并沒有發(fā)揮其重要作用。審計委員與監(jiān)事會的作用沒有發(fā)揮，對于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管來說就是行有虛無。
2、會計監(jiān)管工作沒有得到充分利用
會計監(jiān)管人員是國有資產(chǎn)會計監(jiān)管工作的重要力量，由于企業(yè)沒有充分運用好內(nèi)部會計人員引起會計監(jiān)管工作在國有資產(chǎn)中存在一系列的問題。具體為：第一，在企業(yè)監(jiān)管部門中會計監(jiān)管在企業(yè)監(jiān)管中做的是售后工作，這是由于大多數(shù)企業(yè)并沒有正真理解會計監(jiān)管的意義，他們把會計監(jiān)管工作與審計監(jiān)管工作并為其談；第二，由于大多數(shù)企業(yè)會計部門并沒有認(rèn)清自身的關(guān)鍵，往往在企業(yè)中出現(xiàn)一些造假行為，所以企業(yè)在面對會計部門這種造假行為的時候并沒有嚴(yán)懲；第三，在企業(yè)中會計部門人員的素質(zhì)要求不高，在面對一些工作的時候他們不懂相關(guān)法律法規(guī)，從而不能做到會計信息真實性，使之不能保障企業(yè)國有資產(chǎn)的安全。
(四)社會會計監(jiān)管較薄弱
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不僅包括了政府和企業(yè)的監(jiān)督，還有社會的監(jiān)督。而在社會監(jiān)督中，因本身監(jiān)督意識較薄弱，使監(jiān)督作用無法發(fā)揮，監(jiān)管力度也不大，社會監(jiān)管彌補了政府監(jiān)管工作的不足，但是這并不屬于政府的會計監(jiān)管機制，因此政府也無權(quán)執(zhí)行，政府只能做到中介監(jiān)管。此外因為會計師的道德素質(zhì)不夠。多方面的原因造成了社會監(jiān)管力量不足。
二、健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管的措施
(一)強化國家會計監(jiān)管力度
建立關(guān)于國家國有資產(chǎn)會計和審計機制是加強國家會計監(jiān)管的力量。國家的審計機關(guān)是依據(jù)特定的法律規(guī)定來進(jìn)行審計監(jiān)督的，具有獨立性。強化國家會計監(jiān)管力度的首要條件是要保證審計部門對其實施相關(guān)的責(zé)任，全面落實會計監(jiān)管工作科學(xué)有效的進(jìn)行。國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作要明確分工到審計部門，這也是達(dá)到審計部門履行監(jiān)督權(quán)。因此，為了能夠是國有資產(chǎn)保值與增值的目的，就要設(shè)立健全的審計監(jiān)督機制。
(二)落實社會監(jiān)管職能
社會中介監(jiān)督是屬于外部監(jiān)督的形式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以會計師事務(wù)所為核心對社會中介組織進(jìn)行檢驗審查，進(jìn)而對企業(yè)的經(jīng)營管理活動與財務(wù)會計資料等進(jìn)行公正、合理評價的一種監(jiān)督方式。社會中介監(jiān)督具有較強的權(quán)威性、獨立性和客觀性。同時社會中介監(jiān)督也得到了社會公眾的認(rèn)定和法律的認(rèn)可。除此之外，為了使社會中介監(jiān)管能夠具備更強的價值，所以國有企業(yè)各部門以及各機關(guān)要求注冊會計師的審計結(jié)果。因此，針對社會監(jiān)管面臨的問題，首先要對注冊會計師隊伍進(jìn)行全面建設(shè)，提高隊伍成員的的道德素質(zhì)水平，通過相關(guān)規(guī)定增加社會監(jiān)督的作用和效果。
(三)健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制
1、強化企業(yè)內(nèi)部控制
會計監(jiān)管是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制可以使企業(yè)會計監(jiān)管達(dá)到較好的效果和作用。與此同時，加強企業(yè)內(nèi)部控制用時也是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)條件。所以，我們應(yīng)該利用各機構(gòu)的相關(guān)職能提升企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而避免企業(yè)經(jīng)營的過程中做出錯誤抉擇和違背道德的事情。
2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)管制度
加強內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管工作。由于企業(yè)資產(chǎn)具備所有權(quán)以及控制權(quán)的分開，因此我們必須設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會的設(shè)立是為了防止企業(yè)經(jīng)營人為了私利將自身的利益高于企業(yè)的利益。監(jiān)事會是企業(yè)能夠進(jìn)行科學(xué)合理管理的基礎(chǔ)。監(jiān)事會主要是由企業(yè)股東、政府職員、以及企業(yè)職員組成的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會有權(quán)監(jiān)管財務(wù)部門的一切情況，并且可以對企業(yè)財務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)查，監(jiān)事會的成立能夠有效地對會計部門的情況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題監(jiān)事會能夠及時反映。
