時間：2023-03-23 15:20:05
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ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機(jī)體來研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。
2城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點就變成了規(guī)劃的實用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征：
一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。
三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個城市接待達(dá)到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入，指標(biāo)的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
3城市旅游規(guī)劃的原則
科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個基本原則。
科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規(guī)劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識上的消除差距，力圖從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說服甲方，堅持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規(guī)劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖，而歐美市場對應(yīng)"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。
4城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
按照規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題（也即它的基本內(nèi)容）：
第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制等。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：
（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個成功的例子（當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計的時候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15－20年。
城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報告）。
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[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
“景觀”一詞，在自然科學(xué)中應(yīng)用較廣，有不同的詮釋。
景觀，“泛指可供觀賞的景物”（《現(xiàn)代漢語詞典》，中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室，商務(wù)印書館，2001）。
景觀，泛指一定區(qū)域及地段內(nèi)的氣候、水文、植被、土壤、巖石、地貌和動物界的總和，反映一定自然地理環(huán)境內(nèi)的綜合特征?！蔼M義的景觀則是指自然區(qū)劃工作中的最低級單位?！薄皬V義的景觀具有宏觀性、綜合性和地域性，一種景觀能夠充分反映這一地區(qū)各種自然地理要素的組合特征與認(rèn)為影響?！保ā哆b感大詞典》，陳述彭主編，1990）。
20世紀(jì)70～80年代，“景觀論”被引入旅游科學(xué)，出現(xiàn)“旅游景觀”新概念。
旅游景觀，是指旅游者通過視覺、聽覺和嗅覺等，對特定的某一旅游時間和空間內(nèi)具有旅游意義的自然（巖石、構(gòu)造、大氣、陽光、水分、土壤、生物）、人文（建筑、人類和諸文化形態(tài)）復(fù)合物象和現(xiàn)象的感知景象。換言之，旅游景觀主要包括區(qū)域中具有一定景色、景象和形態(tài)結(jié)構(gòu)，可供觀賞的景致、建筑和可供享受的娛樂場所等客觀實體，以及能讓旅游者感受、體驗的文化精神現(xiàn)象，甚至于該區(qū)域存在的優(yōu)美的環(huán)境條件以及旅游接待服務(wù)等等內(nèi)容。
旅游景觀不是簡單意義上的“旅游資源”，它具有以下特征：
(1)旅游景觀是旅游者進(jìn)行旅游活動的對象。旅游景觀對旅游者來說，不僅具有吸引力，而且能使其產(chǎn)生愉悅，因而應(yīng)該從吸引力和愉悅的角度看待旅游景觀。旅游景觀為旅游者愿望的實現(xiàn)提供了可能。而旅游資源則要從能被人們認(rèn)識或利用這個角度出發(fā)，這是一個前提。如果無法被認(rèn)識或利用，即使旅游資源本身很美很有吸引力，也不能成為旅游活動的對象。
(2)旅游景觀是一個區(qū)域環(huán)境。根據(jù)地帶規(guī)律，旅游景觀系統(tǒng)的地域分異使得處于相同地帶的旅游景觀區(qū)域系統(tǒng)有著相同的或相似的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和文化的特點。旅游景觀是特定區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的自然現(xiàn)象、人文現(xiàn)象，以及自然與人文現(xiàn)象相互作用而形成的具有美學(xué)意義和吸引力的區(qū)域總體環(huán)境。
(3)旅游景觀具有整體性特征。旅游景觀作為一個系統(tǒng)，一方面具有一定的實體、一定的景象、具有一定的形體、具有一定的獨立的單元；另一方面，是自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多要素組成的整體，各要素之間相互聯(lián)系、相互制約，受“系統(tǒng)整體性”規(guī)律的作用。
二、旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)涵
旅游景觀規(guī)劃，簡言之，是指運用旅游景觀學(xué)原理，對旅游區(qū)內(nèi)的各種景觀要素進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計，使旅游景觀要素空間分布格局、形態(tài)與自然環(huán)境中的各種生態(tài)過程和人類觀瞻協(xié)調(diào)及和諧統(tǒng)一的一種綜合規(guī)劃方法。旅游景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)景觀空間格局對過程的控制和影響，并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康和安全。旅游景觀規(guī)劃是旅游景觀學(xué)重要的實踐領(lǐng)域，是旅游景觀管理的重要手段，集中體現(xiàn)了旅游景觀學(xué)的應(yīng)用價值。
旅游景觀規(guī)劃從整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化利用出發(fā)，確定景觀單元及其組合方式，突出宏觀總體格局、中觀功能分區(qū)和微觀單元設(shè)計，能夠較好地實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重目的。
旅游景觀規(guī)劃圍繞著人與景觀的共生發(fā)展這一原理展開，旅游景觀開發(fā)活動不能違背景觀生態(tài)特點，二者的互利共生、和諧統(tǒng)一是旅游景觀規(guī)劃的最終目標(biāo)。因此，優(yōu)化整合旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、旅游景觀設(shè)計和旅游經(jīng)營活動三大系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的關(guān)系是旅游景觀規(guī)劃的基本目標(biāo)。通過旅游景觀規(guī)劃，使景觀結(jié)構(gòu)、景觀格局與各種生態(tài)過程以及旅游活動互利共生，協(xié)調(diào)發(fā)展。
旅游景觀規(guī)劃始終將某些景觀作為一個整體來加以考慮，從整體上來協(xié)調(diào)人與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、生物與非生物、生物與生物以及生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。旅游景觀規(guī)劃具有高度的綜合性，把構(gòu)成景觀的所有要素都作為旅游景觀規(guī)劃的目標(biāo)和變量來進(jìn)行研究，在不斷變化中和不確定因素的干擾下維持旅游景觀穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展。
空間尺度的考慮無論在旅游景觀的概念，還是在旅游景觀規(guī)劃中都是一個重要的問題。就旅游景觀規(guī)劃來說，它是基于地方尺度，并以旅游景觀為對象的一種生產(chǎn)活動，其核心內(nèi)容是對旅游景觀內(nèi)部旅游景觀單元空間配置的規(guī)劃。但一個完整的旅游景觀規(guī)劃不僅要涉足到更小尺度的實體單元研究，還包括基于區(qū)域尺度對不同旅游景觀類型單元間的合理配置進(jìn)行研究和規(guī)劃。
三、旅游景觀規(guī)劃的特點
旅游景觀規(guī)劃與旅游規(guī)劃和景觀規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，既有差異，又有共同點，只不過是側(cè)重點不同而已。
（一）關(guān)于旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃，是指在旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源進(jìn)行總體布局、項目技術(shù)方案實施設(shè)計和具體實施。其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是規(guī)劃開展的先決條件，正確處理旅游業(yè)發(fā)展同環(huán)境，同旅游資源的保護(hù)之間的關(guān)系是前提。
從1959年的夏威夷規(guī)劃算起，現(xiàn)代旅游規(guī)劃已有近50年的歷史，旅游規(guī)劃理論形成了相對完備的體系。但由于分析角度不一樣等原因，不同專家、學(xué)者對旅游規(guī)劃理論體系問題的認(rèn)識也不一樣。例如，國內(nèi)著名的風(fēng)景旅游規(guī)劃專家吳人韋先生認(rèn)為，旅游規(guī)劃的理論體系可分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人文三大板塊，也可從哲學(xué)、科學(xué)和技術(shù)3個層次來考慮。另有學(xué)者提出，指導(dǎo)我國旅游規(guī)劃的理論依據(jù)主要源于4個學(xué)派，即景觀園林建筑學(xué)派、生態(tài)學(xué)派、地理學(xué)派和歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)派。影響最大的是以形體規(guī)劃見長的景觀園林建筑學(xué)派，其次是以綜合規(guī)劃見長的跨自然科學(xué)和社會科學(xué)的地理學(xué)派。從某種意義上來說，這些觀點都對旅游規(guī)劃理論體系做出了很好的歸納，但同時也存在一定的局限性。
我國旅游規(guī)劃的實踐起步于20世紀(jì)80年代，其發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：
第一階段，側(cè)重于旅游資源開發(fā)研究階段。我國的旅游開發(fā)是從自然山水、名勝古跡加工后的觀光產(chǎn)品開始的，因此早期的旅游規(guī)劃大都是資源導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃，主要以旅游資源開發(fā)為研究內(nèi)容。
第二階段，側(cè)重于旅游地旅游者行為與旅游市場研究。隨著旅游規(guī)劃的不斷發(fā)展，旅游規(guī)劃者對旅游者行為和旅游客源市場的空間結(jié)構(gòu)的分析更加全面，旅游規(guī)劃發(fā)展成為市場導(dǎo)向型，規(guī)劃中多以市場學(xué)、技術(shù)學(xué)理論為指導(dǎo)，方法上也呈現(xiàn)出多樣化和現(xiàn)代化趨勢，傳統(tǒng)技術(shù)方法得到更新，定性與定量相結(jié)合的方法得到了普及。
第三階段，側(cè)重于旅游環(huán)境與生態(tài)旅游研究階段。這一階段，原有理論在實踐中得到進(jìn)一步驗證和提高，旅游規(guī)劃研究的領(lǐng)域和內(nèi)容逐步擴(kuò)大和深化，旅游可持續(xù)發(fā)展思想受到了高度重視，旅游規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)導(dǎo)向型，因此生態(tài)學(xué)理論成為旅游規(guī)劃的主要理論指導(dǎo)，被越來越多地應(yīng)用到旅游規(guī)劃實踐中。
由于各地各時期不同的具體情況以及編制旅游規(guī)劃的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和專業(yè)特長，旅游規(guī)劃表現(xiàn)出不同的類型和方式。一般而言，旅游規(guī)劃可分為宏觀層次的旅游規(guī)劃（旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃等）；中觀層次的旅游規(guī)劃（區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源規(guī)劃、旅游目的地規(guī)劃等）；微觀層次的旅游規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、旅游景區(qū)景點規(guī)劃等）。
（二）關(guān)于景觀規(guī)劃
景觀規(guī)劃是指在較大尺度范圍內(nèi)，基于對自然和人文過程的認(rèn)識，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的過程，具體說是為某些使用目的安排最合適的地方和在特定地方安排最恰當(dāng)?shù)耐恋乩谩?/p>
景觀規(guī)劃是20世紀(jì)50年代以來從歐洲及北美景觀建筑學(xué)中分化出來的一個綜合性應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，它不僅一直作為景觀建筑學(xué)的一個主要分支，而且由于其對自然特性和過程的綜合性要求，它也是地理學(xué)的一個重要研究和應(yīng)用領(lǐng)域。隨著景觀生態(tài)學(xué)向應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，也逐漸將景觀規(guī)劃作為其主要應(yīng)用方向，并已形成景觀生態(tài)規(guī)劃方法體系。
我國景觀規(guī)劃起步與20世紀(jì)末，對其來源和背景的認(rèn)識尚有分歧，有的學(xué)者將景觀規(guī)劃與景觀生態(tài)規(guī)劃視為同義，也常有學(xué)者將景觀規(guī)劃狹義地理解為風(fēng)景園林規(guī)劃。此外，由于目標(biāo)和內(nèi)容的相似，也常使得景觀規(guī)劃與土地利用規(guī)劃容易等同。
景觀規(guī)劃的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：
第一階段，主要以風(fēng)景美為主題的景觀規(guī)劃設(shè)計。景觀最初被認(rèn)為是風(fēng)景的代名詞，景觀規(guī)劃也就是對自然景色的修正和改造，人們對景觀的規(guī)劃設(shè)計單純地以唯美主義為準(zhǔn)則，設(shè)計的目的是使所處的環(huán)境適合形式、線條、立體、對比、變化、色彩、和諧等美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這在中國古典園林藝術(shù)中是顯而易見。
第二階段，可以劃為人與自然對立的工業(yè)化景觀規(guī)劃與設(shè)計。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類開始了大規(guī)模開發(fā)自然資源、破壞自然環(huán)境的工業(yè)化過程，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)景觀。工業(yè)化景觀強(qiáng)調(diào)的是人對自然的改造、征服，而不是人與自然的互利共生。其結(jié)果導(dǎo)致了工業(yè)城鎮(zhèn)、高速交通系統(tǒng)等人文景觀迅速取代、分隔和污染了自然景觀，極大地改變了自然景觀的結(jié)構(gòu)和功能。
第三階段，即整體優(yōu)化的景觀規(guī)劃與設(shè)計，把景觀作為一個由不同生態(tài)系統(tǒng)共生整合而成的整體單元，著眼于景觀的總體結(jié)構(gòu)和格局（包括區(qū)域內(nèi)所有景觀類型單元，無論是自然的還是人文的），實現(xiàn)總體人類生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃與設(shè)計。同時還強(qiáng)調(diào)景觀的資源價值、生態(tài)環(huán)境價值和社會文化價值，其目的是協(xié)調(diào)景觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程以及人與自然的關(guān)系，使景觀建設(shè)既美觀又能保持生態(tài)的健康發(fā)展，同時滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多個目標(biāo)，因而景觀規(guī)劃是一個多目標(biāo)的綜合規(guī)劃途徑。
現(xiàn)代景觀規(guī)劃的類型主要有城市規(guī)劃、新鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃、城市公園綠地、城市廣場、社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)園景、鄉(xiāng)村莊園、花園、濱水區(qū)、墓地、休閑地、主題公園、國家公園、森林公園等。例如，美國紐約的中央公園、布魯克林的希望公園、芝加哥的濱河綠地、波士頓的公園和芝加哥的哥倫比亞世界博覽會等是美國景觀規(guī)劃設(shè)計之父F.L.Olmsted在其長達(dá)30年的職業(yè)生涯中的杰作。
（三）關(guān)于旅游景觀規(guī)劃
如前所述，從旅游景觀規(guī)劃的基本內(nèi)涵與旅游規(guī)劃和景觀規(guī)劃的概念及其發(fā)展過程比較中，可以概括出旅游景觀規(guī)劃具有如下特點：
1、旅游景觀規(guī)劃可以用來表達(dá)更高層次上的旅游規(guī)劃或景觀規(guī)劃。近年來旅游規(guī)劃和景觀規(guī)劃的發(fā)展表明，一方面，旅游規(guī)劃和景觀規(guī)劃更加注重區(qū)域的生態(tài)功能，二者之間趨向于融合。另一方面，旅游景觀規(guī)劃吸收了旅游規(guī)劃和景觀規(guī)劃的長處，加強(qiáng)其自身生態(tài)分析功能，使旅游景觀規(guī)劃更加科學(xué)、更加具體。
2、旅游景觀規(guī)劃是對不同類型旅游規(guī)劃或景觀規(guī)劃的有效整合。旅游景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化利用，突出宏觀總體格局、中觀功能分區(qū)和微觀單元設(shè)計三者之間的互利共生，因而從某種意義上講，旅游景觀規(guī)劃是對各層次的旅游規(guī)劃或各單項的景觀規(guī)劃的匯總和綜合?？梢姡w性、綜合性和聯(lián)系性是旅游景觀規(guī)劃的重要特征。
3、旅游景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以大中尺度的景觀單元利用和配置為主要目標(biāo)。景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是對中小尺度的人類棲居地景象居住空間的建筑規(guī)劃；我國旅游規(guī)劃在很大程度上屬于感性規(guī)劃，缺乏尺度感，使旅游規(guī)劃淪為出點子、編節(jié)目等。旅游景觀規(guī)劃建立在自身的空間設(shè)計能力基礎(chǔ)上，其較強(qiáng)的空間定位和格局，使規(guī)劃成果更能夠體現(xiàn)出區(qū)域空間特色。
4、旅游景觀規(guī)劃注重區(qū)域的自然－經(jīng)濟(jì)－社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。旅游景觀規(guī)劃不僅注重景觀規(guī)劃中的“土地利用”和旅游規(guī)劃中的“旅游需求”，更為強(qiáng)調(diào)景觀作為整體生態(tài)單元的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、美學(xué)價值和娛樂價值等，并將這種多重價值優(yōu)化成果融合成統(tǒng)一的整體優(yōu)化目標(biāo)，使其景觀功能和服務(wù)效益總體達(dá)到最大。
5、旅游景觀規(guī)劃是對旅游系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的最佳手段。在人類可以操作的景觀水平上，通過旅游景觀規(guī)劃的實施、調(diào)整、修改，對景觀采取一種時間延續(xù)的動態(tài)管理，以保證景觀的可持續(xù)利用，最終實現(xiàn)景觀功能穩(wěn)定、美學(xué)價值提升、自然災(zāi)害降低、人與自然和諧共生、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、旅游景觀規(guī)劃的原則
（一）自然第一原則
數(shù)十億年不斷演化形成的自然生態(tài)系統(tǒng)最為穩(wěn)定，較人工生態(tài)系統(tǒng)有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險的能力和優(yōu)越性。旅游景觀規(guī)劃應(yīng)把自然第一原則放在首位，包含三層含義：
一是顯露自然。為使景觀生態(tài)系統(tǒng)的美學(xué)價值得以發(fā)揮，旅游景觀規(guī)劃應(yīng)以自然景觀為本底，再現(xiàn)復(fù)雜多樣的自然生態(tài)過程，使隱藏的生態(tài)系統(tǒng)和過程得以顯現(xiàn)，并能為人們所理解，還能夠讓人們充分地認(rèn)識人與自然的聯(lián)系以及對人類自己在景觀上留下痕跡的關(guān)注。這種自然意識的加強(qiáng)，無疑會使人類的認(rèn)識得以升華，自然景觀中的水與火不再被當(dāng)作災(zāi)害來看待，而是作為一種維持景觀和生物多樣性必須的生態(tài)過程。
二是順應(yīng)自然。旅游景觀規(guī)劃要針對具體的地區(qū)、具體的對象。不同地區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)、格局和生態(tài)過程不同，旅游景觀規(guī)劃的目標(biāo)和要求應(yīng)該與之相適應(yīng)。進(jìn)而言之，旅游景觀規(guī)劃要順天應(yīng)時，必須以當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)過程為依據(jù)。此外，旅游景觀規(guī)劃要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識，因為對多數(shù)地方來說，當(dāng)?shù)厝碎L期的生活實踐已經(jīng)表明，養(yǎng)育他們的景觀總有某些方面符合生態(tài)規(guī)律。
三是模擬自然。人為旅游景觀的建設(shè)，應(yīng)借助于純自然景觀的管理方式，必須盡可能保護(hù)、保持和恢復(fù)自然景觀資源（森林、湖泊、草地、沼澤等），維持自然景觀過程和功能，這是保護(hù)生物多樣性，合理開發(fā)景觀資源的前提。模擬自然狀態(tài)，建設(shè)與自然生態(tài)系統(tǒng)相似的人為生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)最適合人類生存，最大限度地滿足物種適應(yīng)周圍環(huán)境的要求。同時，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程進(jìn)行的旅游景觀規(guī)劃，可減少投入，形成優(yōu)化的旅游景觀，實現(xiàn)生物與環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。
（二）整體優(yōu)化原則
旅游景觀是由相互作用的生態(tài)系統(tǒng)組成的一個整體。旅游景觀規(guī)劃的重點應(yīng)為整體景觀，是對全部生態(tài)系統(tǒng)的組合、平衡和協(xié)調(diào)進(jìn)行規(guī)劃，改善景觀結(jié)構(gòu)和功能，優(yōu)化各要素的布局和配置，實現(xiàn)人與環(huán)境、生物與環(huán)境、生物與生物、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、景觀利用與景觀發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，保證整體生態(tài)功能得以保持和發(fā)展，達(dá)到降低災(zāi)害、增強(qiáng)生存能力、提高生產(chǎn)力的目的。進(jìn)而建設(shè)成一個功能完善的、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)景觀生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
（三）多樣性原則
多樣性原則要求旅游景觀規(guī)劃創(chuàng)造多樣化的旅游空間，具體包括三層含義：一是景觀要素形態(tài)的多樣性，即廊道、斑塊形式多樣、大小斑塊相伴、寬窄廊道相結(jié)合；二是生物種的多樣性，斑塊的生境、形狀、大小、邊緣條件等諸多因素是保護(hù)生物種多樣性的基礎(chǔ)條件。為此旅游景觀規(guī)劃必須盡可能保持自然的斑塊形態(tài)，例如旅游景觀中自然殘留的濕地、牛軛湖、高地、小片林地等均應(yīng)得到保護(hù)。三是生境的多樣性，不同生境的組合有利于整體景觀的穩(wěn)定，具有抵抗外來干擾的能力。例如單一的“玉米?！薄ⅰ耙煌麩o際的稻田”、“萬畝果園”等農(nóng)業(yè)旅游景觀規(guī)劃不可取，因為這在抵御病蟲害的傳播和擴(kuò)散方面有極大的脆弱性。
（四）異質(zhì)性原則
異質(zhì)性是景觀的最重要的特性，是一個地區(qū)景觀保持穩(wěn)定和生物多樣性的基本條件。例如旅游景觀是一個高度人為化的景觀，如果水泥建筑斑塊及廊道占絕對優(yōu)勢，綠地斑塊及廊道少，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，進(jìn)而影響旅游景觀的生態(tài)功能，造成空氣污染、水質(zhì)下降等諸多環(huán)境問題。為此擴(kuò)大旅游景觀的水平空間異質(zhì)性，對維持旅游景觀的生態(tài)平衡有重要的意義。與此同時，旅游景觀設(shè)計還須根據(jù)生態(tài)學(xué)原理兼顧美學(xué)特征，加強(qiáng)垂直空間異質(zhì)性，充分利用空間資源，形成自穩(wěn)協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，這樣可以大大提高抵抗不良因素干擾的能力，創(chuàng)造良好的生態(tài)旅游環(huán)境。
（五）綜合效益原則
綜合效益原則要求旅游景觀規(guī)劃突出區(qū)域特色，把人類文化、傳統(tǒng)和習(xí)俗與景觀疊加，將旅游服務(wù)設(shè)施、景觀生產(chǎn)價值有效利用融于自然之中，使旅游景觀美不被減弱又能產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)而使當(dāng)今人類主動地、以科學(xué)的態(tài)度去美化景觀、創(chuàng)新景觀，通過規(guī)劃達(dá)到旅游景觀形態(tài)美、多樣性豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，增加可視性，達(dá)到與人類的美學(xué)要求相一致，從而滿足旅游者追求“新、奇、異、美、樂”的普遍心理需求。
（六）環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)原則
環(huán)境敏感區(qū)是對人類具有特殊價值或具有潛在自然災(zāi)害的地區(qū)。這些地區(qū)往往極易因人類不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動導(dǎo)致環(huán)境負(fù)效應(yīng)。依據(jù)資源特性與功能差異，環(huán)境敏感區(qū)可分為：生態(tài)敏感區(qū)（河流水系、濱水地區(qū)、山峰海灘、特殊或稀有植物群落、野生動物棲息地等）、文化敏感區(qū)（文物古跡、古人類遺址、古生物化石產(chǎn)地、革命遺址等）、資源生產(chǎn)敏感區(qū)（城市水源地、新鮮空氣補(bǔ)充地、土壤維護(hù)區(qū)等）和自然災(zāi)害敏感區(qū)（可能發(fā)生洪患的濱水區(qū)、地質(zhì)上的構(gòu)造斷裂破碎帶、空氣嚴(yán)重污染區(qū)等）。在敏感區(qū)內(nèi)環(huán)境的惡化大多屬于不可逆變化，一旦失去穩(wěn)定將會給旅游景觀的安全帶來隱患。為此旅游景觀規(guī)劃應(yīng)對環(huán)境敏感區(qū)予以特殊關(guān)注。
五、旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)容
依據(jù)旅游景觀規(guī)劃的目標(biāo)，規(guī)劃后的旅游景觀要具有：整合性（地理、水文、自然及人文系統(tǒng)的時空連續(xù)性、完整性）；多樣性（景觀、建筑、文化、生態(tài)及物種多樣性和異質(zhì)性）；進(jìn)化性（隨自然、社會環(huán)境的變化以及人的需求和社會經(jīng)濟(jì)地位變化的適應(yīng)能力、自調(diào)能力）；自然性（水、氣的自凈循環(huán)能力、環(huán)境安靜度、土地和土壤自然度、生命活力）；暢達(dá)性（水的流動、風(fēng)的流通、物流的循環(huán)再生）；標(biāo)識性（自然生態(tài)與人文特性的顯示度）；和諧性（內(nèi)與外、形與神、標(biāo)與本、虛與實、近與遠(yuǎn)、人與自然）；經(jīng)濟(jì)性（資源利用效率、成本、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力）；文化性（保留當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗、個性歷史和宗教遺跡聚落形式栽培技術(shù)）。
為實現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃的目標(biāo)，需要對旅游景觀的未來發(fā)展情況進(jìn)行研究，通常包括六個方面的問題：旅游景觀該如何描述和評價、如何運作、運作是否良好、景觀是否要做改變、如何改變、這些變化會產(chǎn)生哪些不同的后果。科學(xué)地回答這些問題，也就是旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)容，具體分為互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的四部分：一是區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，以景觀環(huán)境調(diào)查為基礎(chǔ)，評價旅游景觀利用狀況的適宜性，以及旅游景觀格局分析。二是區(qū)域的旅游景觀設(shè)計系統(tǒng)，主要對結(jié)構(gòu)、功能、動態(tài)等方面對旅游景觀生態(tài)過程進(jìn)行研究，探討景觀的最佳利用結(jié)構(gòu)、格局，對旅游景觀進(jìn)行合理設(shè)計。三是區(qū)域的旅游經(jīng)營活動系統(tǒng)，主要從滿足旅游者多樣化需求的旅游活動、旅游設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行研究，提出人與景觀和諧共生的旅游經(jīng)營活動方式。四是區(qū)域的旅游景觀保護(hù)系統(tǒng)，通過旅游環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測，實施有效的景觀管理和景觀保護(hù)，以實現(xiàn)旅游景觀的多樣性和穩(wěn)定性。旅游景觀規(guī)劃內(nèi)容框架如下圖所示。
旅游景觀規(guī)劃內(nèi)容框架圖
保護(hù)
旅游規(guī)劃及發(fā)展
一、歷史文化名城旅游概述
1982年公布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》；1986年國務(wù)院公布了第二批歷史文化名城，提出了要對文物古跡集中的小鎮(zhèn)、村落進(jìn)行保護(hù)。隨后，全國各省份就開始了歷史文化名鎮(zhèn)的命名工作和古鎮(zhèn)的世界文化遺產(chǎn)申報工作。在旅游發(fā)展中，重視古城古鎮(zhèn)開發(fā)比較早的是江蘇省，其中最為著名的是周莊、同里和ā直三個古鎮(zhèn)。這三個古鎮(zhèn)經(jīng)過科學(xué)詳盡的規(guī)劃，進(jìn)行了具有保護(hù)性的開發(fā)，立刻在旅游市場上引起了強(qiáng)烈反響。在這些成功的典型示范下，全國各地一批各具特色的古鎮(zhèn)成為旅游熱點，四川甚至推出了十大古鎮(zhèn)旅游系列。與此同時，古鎮(zhèn)古城的開發(fā)，也帶動了一些小城市旅游的升溫，如桂林的陽朔西街、麗江的大研古城和山西的平遙古城等，都迅速成為國內(nèi)外旅游的熱點。歷史文化名城旅游的開發(fā)，只有在做了科學(xué)規(guī)劃后，才能促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時推動中國旅游業(yè)的進(jìn)步。歷史文化名城很快成為區(qū)域性旅游的熱點，使原本日漸衰落的古城（鎮(zhèn)）保留了下來，并煥發(fā)了新的生命力。
二、歷史文化名城保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系辨析
歷史文化名城旅游開發(fā)活動作為一項文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛在效益，主要表現(xiàn)在3個方面。其一、空間環(huán)境效益。遺址地的空間環(huán)境優(yōu)美，人文景觀薈萃是旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這已成為人們的共識。因此只有完整無損地保護(hù)好遺址地的自然與人文風(fēng)景及其周邊的環(huán)境，才能吸引旅游者前往觀光游覽。其二、社會發(fā)展效益。旅游的社會意義在于欣賞其它地方或者民族的歷史文化、風(fēng)土人情、生活習(xí)性，以及旅游者與旅游目的地的人們交往和雙方的文化交流。其三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。發(fā)展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其效益是顯而易見的。因此人們稱旅游業(yè)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，本世紀(jì)旅游業(yè)還將得到更大的發(fā)展，尤其是中國，到2020年將成為全球最大旅游目的地國，接待外國游客可望達(dá)到1．3億人次，國際旅游收入有可能達(dá)到600億美元，國內(nèi)旅游收入2萬億元人民幣，旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，旅游業(yè)將成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與旅游發(fā)展的措施――以四川為例
從四川省近年來旅游業(yè)發(fā)展實踐看，堅持不懈的貫徹這種設(shè)計方法已經(jīng)取得了很大的成功。但是為了更加科學(xué)的保護(hù)古城，開發(fā)古城，造福古城，我們還要做好以下幾點工作：
（一）完善法制
第一，制定相關(guān)法律法規(guī)加以強(qiáng)制保護(hù)。針對職能型歷史文化名城，首要的問題就是必須保護(hù)好現(xiàn)存的歷史遺產(chǎn)，最大限度的避免在我們這代人手中消失。四川省首部文化名城保護(hù)條例《四川省閬中古城保護(hù)條例》已頒布施行，該條例明確規(guī)定古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)為主、合理開發(fā)利用為輔的方針編制。第二，建立文物保護(hù)程序及責(zé)任追究制度。各地在按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃保護(hù)歷史文化名城時，應(yīng)該進(jìn)一步確立起“誰使用、誰保護(hù)”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，并制訂具體的保護(hù)辦法、審批程序和法律責(zé)任，由“責(zé)任人”簽訂“責(zé)任狀”，一旦文物發(fā)生人為或自然破壞，“責(zé)任人”就應(yīng)負(fù)行政或法律責(zé)任。
（二）科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計及管理
歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，主要包括城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃?？傮w層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對于重點保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深化”。針對綜合型歷史文化名城，其中的歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃應(yīng)該作為工作重點。為此同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心近年來通過在四川的調(diào)研工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。
（三）準(zhǔn)確抓住城市特征的旅游策劃
不同類型的城市其旅游策劃重點必然不同，只有在準(zhǔn)確把握城市特性，深入了解城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上才能夠做好高效率、高回報、低成本的優(yōu)秀旅游策劃。例如成都地面歷史遺存不多，歷史名城特征難于體現(xiàn)。在歷史城市風(fēng)貌日漸變化和消失的情況下成都的旅游策劃對策是：突出蜀文化的特征，以此作為滿盤珠玉穿起來的主線。蜀文化的特點，從旅游角度說，就是一個“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游樂之鄉(xiāng)，這就是蜀文化以“神”為中心的三大特征。
結(jié)語
綜上所述，歷史文化名城保護(hù)與旅游規(guī)劃發(fā)展是相互扶持、相輔相成的辯證關(guān)系。通過對歷史文化名城的保護(hù)才能使得旅游規(guī)劃有歷史舞臺得以施展，同時通過旅游規(guī)劃所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，才能有效的反哺歷史文化名城保護(hù)。我們在研究歷史文化名城保護(hù)與旅游規(guī)劃發(fā)展問題的時候必須針對不同類型的城市產(chǎn)生不同的保護(hù)方法和旅游開發(fā)設(shè)計思路，這對我們?nèi)嬲J(rèn)知保護(hù)和利用的協(xié)同有很多啟發(fā)和幫助。
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2.旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計包含的重點要素
2.1旅游資源
旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，重點突出旅游二字，其中必須具備一定的旅游資源作為基礎(chǔ)才能開展旅游活動。在綠色環(huán)保理念深入發(fā)展的今天，生態(tài)旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，并具有客觀的發(fā)展前景。在人類價值取向、消費方式多樣化發(fā)展的大環(huán)境背景下，旅游資源也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展趨勢，利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已成為各地區(qū)景區(qū)拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。
2.2產(chǎn)業(yè)間的整合
任何的產(chǎn)業(yè)都不可能獨立開來發(fā)展，必須依賴于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也不例外，在開展旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃工作的實踐過程中，不僅要對旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如：交通運輸業(yè)、通訊業(yè)等進(jìn)行整體規(guī)劃，更要強(qiáng)調(diào)突出旅游業(yè)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的相關(guān)度。所以，進(jìn)行景區(qū)生態(tài)規(guī)劃，必須從產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系入手，做到有效整合，以滿足游客、景區(qū)所有者、景區(qū)地居民等多方的需要，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)全面小康、和諧社會的發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。
2.3保護(hù)與開發(fā)的平衡
生態(tài)規(guī)劃必須要在不破壞當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是規(guī)劃的出發(fā)點也是歸宿。從宏觀角度進(jìn)行分析，不能對當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)過于保護(hù)，保護(hù)過度了，不僅會影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還會阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高；當(dāng)然開發(fā)過度了，生態(tài)環(huán)境就會失衡，景區(qū)所特有的旅游資源就會面臨侵蝕。所以說，必須要尋找保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點，走“保護(hù)-開發(fā)-發(fā)展-保護(hù)”的良性發(fā)展路線。景區(qū)生態(tài)規(guī)劃要重視景區(qū)資源和環(huán)境的未來發(fā)展?fàn)顩r，從可持續(xù)發(fā)展的思想出發(fā)分析景區(qū)的未來發(fā)展趨勢，進(jìn)而積極規(guī)劃，長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計實施策略
3.1開發(fā)旅游景區(qū)的特色旅游產(chǎn)品
隨著綠化意識的逐漸深入，人們的消費觀念和生活觀念也逐漸發(fā)生變化，向自然化方向發(fā)展，開始飲用天然飲料，渴望居住環(huán)境綠色化等等。在進(jìn)行景區(qū)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計時，引入純天然設(shè)計風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)景觀自然色彩和綠化材料的應(yīng)用，采用多種藝術(shù)風(fēng)格和手法，在“回歸自然”的主題上下功夫，開發(fā)出讓人耳目一新的特色旅游產(chǎn)品，讓人們通過產(chǎn)品聯(lián)想到自然。
3.2開發(fā)特定文化主題的專項旅游產(chǎn)品
在確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提背景下，景區(qū)相關(guān)工作人員可以利用其所特有的資源優(yōu)勢推動與旅游相關(guān)其他活動的開展，進(jìn)一步發(fā)揮旅游景區(qū)的多元綜合功能。譬如說，可以利用景區(qū)中優(yōu)美的山水組合和景觀美感，聯(lián)系攝影公司，將其作為婚紗照拍攝外景場地，同時還可以聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織，開展以“愛情山水”為主題的攝影、繪畫大賽等；景區(qū)所具備的旅游資源豐富，植物和巖石的種類繁多，景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)，開展夏令營活動，幫助中小學(xué)生認(rèn)識各類巖石和植物，并對其進(jìn)行生態(tài)旅游教育，培養(yǎng)環(huán)保意識和環(huán)保習(xí)慣。
3.3開發(fā)新興的生態(tài)旅游商品
在旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場競爭中，旅游商品是當(dāng)中的一個殺手锏，對景區(qū)的發(fā)展有著非常重要的作用，新興的生態(tài)旅游商品能提高景區(qū)在旅游市場的核心競爭力，能進(jìn)一步會推動景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，景區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游商品的過程中要認(rèn)真研究，可開發(fā)地方特產(chǎn)、傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、藝術(shù)及工藝品的復(fù)興，并通過傳統(tǒng)文化的滲透教育，喚醒游客保護(hù)環(huán)境的意識。
3.4建立和完善景區(qū)的環(huán)境管理制度
一方面，景區(qū)可以明確自然規(guī)劃區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)旅游人才體系建設(shè)，有針對性地加強(qiáng)生態(tài)旅游的培訓(xùn)工作，建立一支優(yōu)秀的生態(tài)旅游隊伍。另一方面，景區(qū)可以從游客入手，加大宣傳教育力度，激發(fā)游客對大自然的熱愛，強(qiáng)化他們的環(huán)保意識，從而達(dá)到保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。
情景規(guī)劃是理清撲朔迷離的未來的一種重要方法。它要求先設(shè)計出幾種未來可能發(fā)生的情形，接著再去想象會有哪些出人意料的事情發(fā)生。這種分析方法可以開展充分客觀的討論，使戰(zhàn)略更具彈性。情景規(guī)劃與其它傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法不同，它考慮到戰(zhàn)略的模糊性與不確定性，使得規(guī)劃從“畢其功于一役”的短期活動，轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的研究方案。將情景規(guī)劃的理念引入到旅游規(guī)劃設(shè)計中，能夠突出市場的作用，使其發(fā)揮旅游規(guī)劃商業(yè)戰(zhàn)略分析的作用更為明顯。
一、情景規(guī)劃在旅游規(guī)劃設(shè)計中的商業(yè)戰(zhàn)略作用
情景規(guī)劃的第一個作用是管理工具。殼牌石油公司運用它成功地預(yù)測到發(fā)生于1973年的石油危機(jī)，令情景規(guī)劃第一次為世人所關(guān)注。當(dāng)時傳奇式的情景規(guī)劃大師，法國人皮埃爾·瓦克領(lǐng)導(dǎo)著殼牌情景規(guī)劃小組。該小組于1972年構(gòu)建了一個名為"能源危機(jī)"的情景，他們想象，一旦西方的石油公司失去對世界石油供給的控制，將會發(fā)生什么，以及怎樣應(yīng)對。在1973年至1974年冬季OPEC(石油輸出國組織)宣布石油禁運政策時，殼牌公司已有良好的準(zhǔn)備，成為惟一一家能夠抵擋這次危機(jī)的大石油公司?，F(xiàn)在，從一定意義上說，情景規(guī)劃已經(jīng)成為大公司通用的分析工具之一。
情景規(guī)劃的核心作用，就是改變一個組織的理念、思維方式、分析方式及研究方式。因為它是一套可以在高度不確定的環(huán)境中幫助決策者高瞻遠(yuǎn)矚地進(jìn)行分析的方法，所以不僅能幫助決策者進(jìn)行一些特定的決策，同時也能使決策者對需要變革的信號更為敏感。情景規(guī)劃如果不能影響決策者的心智模式，不能引導(dǎo)組織的變革，那么對組織來說，它也很難創(chuàng)造真正的價值。誠如皮埃爾·瓦克所言：“除非我們能夠影響重要決策者對于實際狀況所持的心智印象，否則我們對未來的各種看法就像是灑在石頭上的水一般，四散而無法凝聚?！?/p>
情景規(guī)劃的第三個作用是提供了一個預(yù)防機(jī)制，讓管理者處變不驚。因為情景規(guī)劃是在問題發(fā)生前假想可能發(fā)生的情景，并做出反應(yīng)，所以當(dāng)想象過的情景真正出現(xiàn)的時候，就能夠從容和周密地加以應(yīng)對。在旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，我們經(jīng)常會感到缺乏特色和個性，設(shè)計上追趕所謂的潮流，求大、求洋、求多、求全。而如果運用情景規(guī)劃的方法，便能提前預(yù)測可能發(fā)生的資源浪費和不良的市場反應(yīng)。因此，這對設(shè)計團(tuán)隊提出了很高的要求，需要更多地從旅游者的角度出發(fā)，研究旅游者所接觸的情景，研究旅游者的需求，設(shè)計旅游者的體驗。如果只從經(jīng)營者自己的概念出發(fā)，就會天馬行空地出現(xiàn)許多并不關(guān)注游客，但自我感覺很好，市場反應(yīng)不盡理想的旅游產(chǎn)品。
情景規(guī)劃可以推測出將來的市場價值取向、技術(shù)發(fā)展方向以及政府的政策等情景。所以這個工具有系統(tǒng)、科學(xué)的一面，但同時又必須發(fā)揮想象力，把復(fù)雜的決策過程感性化，使其能夠被更好地把握。
二、情景規(guī)劃如何使旅游規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新
1.發(fā)揮市場的積極作用
運用市場情景規(guī)劃的工具建立一個良好的市場導(dǎo)向方案，首先要了解旅游者究竟需要什么，為什么對這個地方感興趣，創(chuàng)造什么樣的產(chǎn)品才能使他們感興趣，這是對市場調(diào)查的基本要求。目前，我們在旅游市場調(diào)查方面，即使有了具體實際地進(jìn)行市場調(diào)查的觀念，現(xiàn)實中很多調(diào)查的原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍然有限，所以，一般的方法是數(shù)據(jù)分析和專家分析相結(jié)合。但這又帶來一個問題：專家的感受和眼光實際上并不能代表旅游者的眼光。所以，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地考慮旅游者的感受，并研究市場的前瞻性。近二十年是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期，消費現(xiàn)象的變化極快。每當(dāng)我們意識到適應(yīng)需求的時候，可能已經(jīng)落后于市場潮流了，而市場前瞻在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)潮流。這個工作難度很大，首先要做好相應(yīng)的預(yù)測，然后再研究如何引導(dǎo)，由此情景規(guī)劃分析工具預(yù)測變化、預(yù)防風(fēng)險的作用就體現(xiàn)出來了。
市場需要培育，特別是培育終身顧客和挖掘潛在需求。當(dāng)前技術(shù)迅猛發(fā)展，消費取向千變?nèi)f化，企業(yè)需要通過市場的前瞻來培育一個現(xiàn)實的市場。在我國，旅游是新興的市場需求，如果能考慮到各年齡層的市場培育，尤其是孩子的市場，這樣，從小培養(yǎng)起來的旅游消費者，往往以后就是終身旅游消費者。
2.差異與特色
旅游規(guī)劃應(yīng)該強(qiáng)化每個地方的特色。針對不同的特色資源，突出差異性、惟一性，提升其在市場上的競爭力，形成相對的壟斷優(yōu)勢，才能占領(lǐng)市場、吸引游客。只有創(chuàng)造性地使自然及人工美匯于一處，發(fā)揮其特色，旅游產(chǎn)品才能真正地滿足游客的需求，才能成為具有競爭力的旅游區(qū)域。
總之，要堅信有特色，不存在絕對沒有特色的項目，其次是如何把特色挖掘出來，最后要落實到如何強(qiáng)化特色上來。情景規(guī)劃正可以幫助規(guī)劃者更準(zhǔn)確地抓住每個地方的特色，并進(jìn)行判斷，從而推動規(guī)劃設(shè)計中的創(chuàng)新。
三、最終目標(biāo)
設(shè)計行業(yè)本身都有共同的特征，即設(shè)計的產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新需要創(chuàng)意，創(chuàng)意需要追求差異，差異產(chǎn)生特色，特色產(chǎn)生吸引力，吸引力提升競爭力。情景規(guī)劃正是為設(shè)計者提供了一個預(yù)期的平臺，使我們的想法和設(shè)計的創(chuàng)新得到更多的支持，這也是情景規(guī)劃在旅游規(guī)劃設(shè)計中的商業(yè)戰(zhàn)略作用。情景規(guī)劃的預(yù)測為旅游者創(chuàng)造出全身心的感受，追求差異、形成特色，最終達(dá)到提升項目和景區(qū)市場競爭力的目的。
參考文獻(xiàn)：
以鄉(xiāng)村環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，突出地域特點，規(guī)劃建設(shè)因地制宜的旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場，加強(qiáng)社區(qū)參與，農(nóng)游兼顧，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。依托基地良好的自然山水景觀資源，利用塞外生態(tài)系統(tǒng)的獨特性塑造特色，以旅游服務(wù)和開發(fā)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，形成集休閑度假、塞外運動、農(nóng)業(yè)耕作觀光、婚紗攝影基地、生態(tài)居住為一體的濱水生態(tài)度假的塞外風(fēng)情基地。主題：大驛馬、慢生活、生態(tài)樂農(nóng)莊；發(fā)展目標(biāo)：都市人休閑、避暑、度假、旅游、攝影、觀光的最佳去處。開發(fā)項目：農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊耕作、生態(tài)果園采摘、山地越野、登山滑草、野外露營、田園觀光、垂釣休閑、濕地觀光、濱水運動、木屋度假、特色小吃鄉(xiāng)村特產(chǎn)一條街。開發(fā)項目：騎馬重游古驛道、婚俗體驗、民俗節(jié)慶活動游賞、民間競技項目娛樂。開發(fā)項目：戲曲大觀園、民間藝術(shù)品參觀選購、鄉(xiāng)野風(fēng)光寫生攝影基地。
規(guī)劃主要內(nèi)容設(shè)計
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點
旅游業(yè)是個涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點，也就是要把旅游業(yè)放在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動優(yōu)勢，重點強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系
（一）“水桶效應(yīng)”理論
“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。
（二）產(chǎn)業(yè)集群理論
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢來自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價格競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢；規(guī)劃的重點就是順應(yīng)這一聚集趨勢統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識”。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項或多項業(yè)務(wù)達(dá)到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點，從而增強(qiáng)該地旅游競爭力。
上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個理論在實際規(guī)劃的運用中各有側(cè)重?！八靶?yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢?？梢姡咴诼糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，從而實現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴(kuò)張。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實證研究
20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時代隨著桂林兩江機(jī)場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會議團(tuán)隊的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風(fēng)光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。
結(jié)論
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
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思想是行動的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設(shè)計、項目開發(fā)、管理、市場運作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。
二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新
文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會生活的元素，進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)及文化價值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫貏e是要切實維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)放棄對文化旅游經(jīng)營活動的過度干預(yù)，真正在社會文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育
文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準(zhǔn)新市場，搶占先機(jī)，抓住獨具優(yōu)勢的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長方式的創(chuàng)新
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點?？梢詮囊韵氯矫孢M(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無邊界的特點，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級和良性互動。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新
貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實行“三權(quán)分離”制度，放開各類資本進(jìn)入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實一體化管理。
六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新
建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，一是突破部門的行業(yè)邊界?？梢猿闪ｉT的文化旅游管理部門，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢杂砂l(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會議。重點在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會如會展旅游行業(yè)協(xié)會，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場融合風(fēng)險的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。
改革開放以來，我國旅游事業(yè)得到了長足發(fā)展，地位日益突出。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，是綠色經(jīng)濟(jì)。一直以來，政府和高校都十分重視高等旅游教育人才培養(yǎng)，努力促進(jìn)旅游類學(xué)生就業(yè)更好更快地發(fā)展。鼓勵旅游消費，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)旅游就業(yè)培訓(xùn)，拓寬旅游就業(yè)渠道，引導(dǎo)和吸引更多的人參與到蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中來。
一方面，國家鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，旅游管理類人才將大有作為；另一方面，旅游管理類畢業(yè)生卻不愿意從事與專業(yè)相關(guān)的工作，專業(yè)對口率低。本文將以華僑大學(xué)旅游管理本科專業(yè)就業(yè)情況為研究對象，試圖通過研究得到某些啟發(fā)。
一、華僑大學(xué)旅游專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
華僑大學(xué)旅游學(xué)院成立于2004年，前身華僑大學(xué)旅游系（創(chuàng)建于1984年），是國內(nèi)較早開設(shè)旅游管理專業(yè)和第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的高校的高校。華僑大學(xué)在旅游管理本科專業(yè)培養(yǎng)方案中，主要分為酒店管理、旅行社、休閑運動三個方向，都是近些年快速發(fā)展的行業(yè)。然而，從就業(yè)率來看，該校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)率偏低職業(yè)規(guī)劃論文，并且專業(yè)對口流失率較高，這與我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展所需大量旅游人才的現(xiàn)狀是矛盾的。相關(guān)情況如圖1-2所示：
圖1.2006—2010屆旅游管理本科畢業(yè)生就業(yè)情況：
總數(shù)
就業(yè)人數(shù)
從事旅游行業(yè)
人數(shù)
比例
人數(shù)
比例
2006屆
89
70
78.65%
9
10.11%
2007屆
43
43
100%
3
7.00%
2008屆
46
45
97.83%
9
19.57%
2009屆
79
78
98.37%
39
49.37%
2010屆
64
50
1、謀求出路――工業(yè)遺產(chǎn)所在歷史人文地段再生改造的背景
長期以來，國內(nèi)舊城更新領(lǐng)域都試圖用“功能劃分明確、空間秩序井然的一套規(guī)劃方案”來達(dá)到一種理想的終極目標(biāo)。即使有一些針對工業(yè)遺產(chǎn)或者歷史文化街區(qū)的保護(hù)，也往往只是從商業(yè)價值出發(fā)進(jìn)行開發(fā)利用。但是這種強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間，經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)劃設(shè)計并沒有充分考慮城市利益的整體性。因此，“城市針灸”這種新模式正是在這種情況下不斷摸索而產(chǎn)生。它將會給舊城再生帶來全新的方向。
2、現(xiàn)實困境――工業(yè)遺產(chǎn)所在歷史人文地段再生的難點和特點
歷史遺留下來的工業(yè)建筑和歷史人文單位，在現(xiàn)代文明的沖擊下，早已失去了往日的生機(jī)，被人遺忘在角落里。因此，這些建筑本身和其周圍環(huán)境，對人們來說是沒有任何吸引力的，是最大的消極空間，浪費了土地資源。
3、可行之道――城市針灸效應(yīng)
城市針灸是一種“催化劑式的”小尺度介入的城市更新模式。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，通過對特定區(qū)域進(jìn)行小尺度介入，激活城市潛能，帶動周邊環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。小尺度的選取具有三個前提：第一點，改造地點、改造方式要具有可操作性；第二點，具有擴(kuò)大影響面和后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)的能力。
4、行動探索――以濟(jì)源市奉仙觀糧倉片區(qū)的舊城改造為例
4.1項目概況
（1）區(qū)位背景
基地位于河南省濟(jì)源市，位于黃河北岸，北隔太行與山西晉城相接，西臨王屋山，南臨洛陽，東接焦作。是一個典型的中原城市，其歷史文化底蘊(yùn)深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北門戶的稱號。
（2）基地內(nèi)部概況
基地位于濟(jì)源市的老城區(qū)，距離濟(jì)源火車客站1公里，國家級保護(hù)文物單位濟(jì)瀆廟500m?；丶s6.48公頃，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荊梁街，以東是民族路?；貎?nèi)部主要是以回民居住為主，在西南還有一大片的廢棄用地――糧倉，糧倉以北就是著名的奉仙觀。
4.2對基地內(nèi)部進(jìn)行“辨癥”診斷
所謂“辯證”，就是基礎(chǔ)資料的搜集，以及分析和各方利益主體的關(guān)系與矛盾沖突點，從而概括、判斷某種性質(zhì)證候的過程。
首先對基地的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境等方面進(jìn)行了大量的調(diào)查，得出基地內(nèi)部主要分為三大功能地塊―具有回族特色的回民居住片區(qū)、歷史保護(hù)文物奉仙觀片區(qū)、廢棄糧倉片區(qū)。這三個功能代表著基地的三個不同歷史文化，但是這三種功能各自為章，沒有相互之間的聯(lián)系，導(dǎo)致消極空間的形成。
4.3梳理――架構(gòu)基地矛盾體系
梳理是以城市針灸為導(dǎo)向的舊城更新方法中承上啟下的一步，即對辯證階段所獲得的信息進(jìn)行專業(yè)化的篩選。在這個過程中，需要在包含多種可能性當(dāng)中進(jìn)行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同時根據(jù)不同程度和輕緩順序?qū)﹃P(guān)鍵點和路徑進(jìn)行分級排序和系統(tǒng)架構(gòu)，從而為下階段的實際操作和分階段實施提供依據(jù)。
在這個階段我們最總是要確立基地改造的初步目標(biāo)：
1）疏通基地步行交通，與城市步行系統(tǒng)建立有機(jī)聯(lián)系。
2）清除基地滯后功能，引入與文化內(nèi)涵相符的服務(wù)業(yè)。
3）考慮到基地豐富文化內(nèi)涵，我們將規(guī)劃改造目標(biāo)定位“展現(xiàn)城市風(fēng)采的文化門戶和融匯多種機(jī)能的活力中樞?！?/p>
4.4 論治――小而靈活的改造方式
論治，又稱為“施治”，是根據(jù)辯證以及梳理的結(jié)果，確定相應(yīng)的治療方法。從社會經(jīng)濟(jì)角度看，小規(guī)模經(jīng)濟(jì)改造，是一種適應(yīng)性改變，易為城市居民（或單位）接受并能參與到改造的過程中來。 這種帶動居民自發(fā)性的改造能更好的帶動下一階段的改造。
在這個階段，主要圍繞改造第三個目標(biāo)，主對奉仙觀周邊環(huán)境/廢棄糧倉/空閑空地等主要節(jié)點進(jìn)行改造。同時，考慮到三者之間所處的時代、地域和使用者的要求不同，以靈活機(jī)動的方式，創(chuàng)造出相對獨立卻又有機(jī)聯(lián)系的城市空間。
同時，隨著奉仙觀周邊環(huán)境/中央集散區(qū)初步改造成功，打造成為濟(jì)源市文化旅游的重要節(jié)點。一直，引導(dǎo)回族居民區(qū)逐步拆除違章建筑，改造成具有回族特色的民俗商業(yè)街。其二，恢復(fù)奉仙觀一年一度的廟會活動，并打造成城市重要的文化旅游節(jié)，吸引游客參觀。
5、總結(jié)
城市針灸的運用于舊城改造，尤其是具有多重身份的舊城，將其看做一個有機(jī)整體來尋找城市的頑疾，以具有實踐性的小尺度設(shè)計手法來激發(fā)城市的潛能，以具有動態(tài)性的階段性實施來促進(jìn)城市的更新與可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)成本的減少和保持當(dāng)?shù)匚幕匦跃哂兄匾囊饬x。
參考文獻(xiàn)
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海姓起源于春秋戰(zhàn)國時期，是衛(wèi)國靈公姬元的大臣海春的后代。海春，原名春，本來是齊國人，居住在海岸，于是以海為姓，將海春作為自己的名字。他的后代世世相傳，于是產(chǎn)生了海這個姓。海姓望族居住在薛郡，即今山東南部一帶。海姓歷史名人中，大家最熟悉的是海瑞。海瑞，字汝賢，或字應(yīng)麟，號剛峰，回族，官拜明代右都御史。任淳安知縣的時候，他抑制豪權(quán)，清丈土地，平均徭稅，施行“一條鞭法”，頗有政績。因為對權(quán)貴沒有給予好處，被降為興國判官。后來又因為政績突出，擢升為戶部主事。他給皇帝上書陳述當(dāng)時社會和朝廷政治的弊端，他知道直言上書勢必激怒世宗皇帝，于是上書之前就為自己買好了一口棺材，并與妻子訣別，等待朝廷問罪。果然，皇帝看到海瑞的上書，十分憤怒，把他投進(jìn)監(jiān)獄，定為死罪。不久以后，世宗駕崩，穆宗即位，海瑞得以出獄。海瑞卒于南京右都御史的職位上，著作有《備忘錄》、《元佑黨人碑考》。近代《》、《海瑞罵皇帝》等文學(xué)戲劇作品中，多記述此事。此外，還有唐代學(xué)者海鵬，著有《草經(jīng)》一卷。清朝工部主事海寧，累遷浙江巡撫，曾到溫州捉殲海盜，途中生病而死。
