時間：2023-03-22 17:44:38
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所謂施工全程也就是圍繞整個施工開展的全部過程，所以也就涉及到了工程施工之前、施工進程中以及施工結(jié)束后。前期涉及到對工程所需材料的控制，例如石灰、水泥、木材、鋼筋等成品與半成品，還有就是設計工作以及圖紙的制定;事中，也就是整個施工開展過程中涉及到的施工環(huán)節(jié)以及施工中可能出現(xiàn)的變更記錄等等;事后，對于已經(jīng)完成的整個工程進行質(zhì)量檢查，最終保證質(zhì)量和實用性價值。
(2)堅持質(zhì)量標準這里所說的質(zhì)量標準
其實質(zhì)上就是判定產(chǎn)品合格與否的標尺，更是表示工程得以建設的文件。很顯然，想要判定一個工程其質(zhì)量與合同內(nèi)容之間的出入情況，就必須借助于質(zhì)檢，在質(zhì)檢之后對于質(zhì)量上存在問題的施工部分，需要立即進行返工，直到符合規(guī)定要求才能保證繼續(xù)施工。
(3)堅持職業(yè)規(guī)范
每一個行業(yè)在生存以及發(fā)展的過程中，均必須有嚴格的規(guī)范，以保證一切工作開展的規(guī)范性。所以，作為從事質(zhì)量監(jiān)控的工作人員，其首先必須能夠嚴于律己，需要在充分收集的資料前提下，能夠真正客觀且公正的進行質(zhì)量判定，對于已經(jīng)查出的違規(guī)操作事件———工藝、材料不符，必須即刻勒令停工。
二、現(xiàn)階段影響施工質(zhì)量的因素
(1)設計圖紙工程在正式開始施工之前
必須結(jié)合工程所處的實際情況，例如地理環(huán)境、自然環(huán)境以及民族風情等來進行圖紙的設計。同時，選擇施工方案以及具體施工所需設備、施工技術等方面時，也需要進行綜合分析以及方案的比對。所以，在進行設計之前，作為設計方其必須與建設方做好各項所涉及工作內(nèi)容的溝通，并在結(jié)合實際情況的基礎上制定多套方案，然后由專業(yè)人員進行方案的比對，最終選擇最優(yōu)方案，這樣做能夠降低由于方案不合理推倒重來引發(fā)的經(jīng)濟、人員等方面的浪費。
(2)生產(chǎn)能力從建筑行業(yè)的角度上來說
此處所指的生產(chǎn)能力因素其涉及到三個方面，即:施工人員(技術人員、體力人員、設備操作人員等等)、設備以及勞動的對象。人是開展一切活動的主體，所以其也成為了生產(chǎn)能力的主要判定因素之一，很顯然只有一支真正具備專業(yè)素質(zhì)以及操作能力技術的隊伍，才能保證后期工程的使用質(zhì)量，必須注重人在一個整體活動中的主體力量，激發(fā)主觀能動性。設備，是大型施工場所不可或缺的組成部分，同時設備的使用合理與否將會直接影響到施工成本的耗費問題，所以在選擇施工設備的過程中必須對當?shù)厥┕l件加以綜合考量，綜合眾多因素進行選擇，例如型號、承重、技能參數(shù)等等。
三、造價預結(jié)算審核要點
針對于建筑工程而言，能夠影響到預結(jié)算審核工作的因素相對較多，現(xiàn)將相關的要求以及原則進行如下說明。
(1)準確計價想要做好計價的前提
是對市場進行一個全面且系統(tǒng)的了解，這個了解包含常用軟件、使用材料、材料在不同時間段的價格變動、費率變化等等。對于建筑項目來說，直接影響其消耗費用的因素就是材料，其所需材料眾多，例如水泥、石灰、砂石、木材、鋼筋管等等，所以對于這些必要性的因素必須加以綜合分析，并對所使用材料的購買合同進行簽訂，以避免商家惡意提高價格的問題，同時對于送貨的地點時間、運輸?shù)姆绞降燃右哉f明作為附加條件。
(2)中期付款需符合合同要求
對于施工項目的中期控制，需要有合同作為判定相關工作內(nèi)容履行情況的標準，所以必須強化合同管理。同時，做好合同管理需要構建相應的管理體系，體系包含諸多內(nèi)容，即:合同自身所具備的屬性、支付的相關記錄、施工過程中涉及到的變更問題以及具體的執(zhí)行步驟和執(zhí)行情況等等。最終，確保結(jié)算工作的順利開展。執(zhí)行審核時，需要有重點、分主次的進行審查，所涉內(nèi)容:招標的文件、結(jié)合施工實際條件進行簽訂的合同，檢查其是否和預期所計算的結(jié)算有出入。
(3)借助多媒體技術
多媒體技術由于其自身所具備的快捷性、多樣性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，已經(jīng)逐漸應用于各個行業(yè)之中。而建筑行業(yè)有其自身的特點，例如復雜性、內(nèi)容量大，加之結(jié)算審核工作內(nèi)容復雜，所以無論是單價還是工程量都將會直接影響到最終的造價情況。而這些工作內(nèi)容，往往都是借助人力，但是人為操作由于疏忽難免增加主觀失誤的風險，失去計算的準確性。所以，新時期背景下建筑行業(yè)可以借助多媒體技術，降低認為操作的失誤率，提高審核效果。
(4)提升人員素質(zhì)
在執(zhí)行預結(jié)算工作的過程中，需要專業(yè)的人員掌握專業(yè)且系統(tǒng)的知識來執(zhí)行相關工作。同時，此類人員還要對相關法律知識以及常識有所掌握，所以對于這一類工作人員的要求就會相對嚴格，以保證不同情況之下工作的正常開展。
2現(xiàn)階段工程竣工結(jié)算審查現(xiàn)狀
因為工程行業(yè)的市場機制還沒有完全的健全，所以工程竣工結(jié)算審查時，存在著比較多的問題，這使得結(jié)算審查的控制工程造價的作用明顯降低，有些工程因為結(jié)算審查不夠科學合理，使得建設單位與施工單位遲遲無法完成交接，為此影響了工程的正常使用，還有些施工單位因為遲遲沒有得到相應的利益，與建設單位發(fā)生了嚴重的沖突，嚴重影響了工程企業(yè)形象，同時也擾亂了市場秩序。其存在的典型性問題如下：
首先，合同條款方面，某些施工單位為了能夠獲得了更大的利潤，往往利用價差造價以及取費標準等環(huán)節(jié)來球，因此忽視了細小環(huán)節(jié)，而實際上，合同條款中，比較細小的環(huán)節(jié)對工程造價也有著比較重大的影響。比如如果合同條款中，已經(jīng)明確了做出了措施費包干的規(guī)定，則必須要表明，應該除去模板以及腳手架任務，否則雙方之間就會產(chǎn)生矛盾。我國工程合同條款中，已經(jīng)將安全文明施工所產(chǎn)生的措施費用也加入到了措施費項目中，為此，在制定合同時，也應該將其進行明確的說明。
其次，施工圖與竣工圖經(jīng)?；煜?，工程結(jié)束之后，某些審查人員，往往將施工圖作為最終審查的圖紙，這將會產(chǎn)生非常大的工程造價誤差，因為施工圖是指工程建設期間所參照的圖紙，而竣工圖紙則工程最終結(jié)束之后所形成的圖紙，施工圖只能做到參照物，而不能最終的審核圖紙，因為在施工期間，很有可能會出現(xiàn)加項、減項，總結(jié)施工圖紙變更的情況時有發(fā)生，為此，審核工作人員必須應用竣工圖紙來進行審核，而不是施工圖。
再次，材料性能以及價格都沒有制定出統(tǒng)一的標準，比如某項工程中，已經(jīng)明確說明需要使用鋼塑復合材料，但是施工單位卻使用了其他建筑材料，這對造價控制非常不利，同時也影響了工程質(zhì)量。
第四，材料性能和價格標準，某項工程室內(nèi)給水管材要求用鋼塑復合，而實際施工中，施工單位卻用PPR管施工，因都埋在墻體內(nèi)，特別是從遠處觀看，外行很難看出，但材料單價卻相差很多；材料的消耗量定額有明確規(guī)定，但有的施工單位在上報造價時卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項工程的單價就會提高；施工中采用的新材料和新工藝，虛報材料價格和材料用量也是普遍現(xiàn)象。最后，工程預結(jié)算審核，常規(guī)的主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，這是基本的也是在審核中要對每個項目都這樣做的常用過程。
3工程竣工結(jié)算審查中控制工程造價的對策
3.1施工工程量的核定控制。
由于工程量的計算多并且繁瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算?？⒐D上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。審核工程量應注意：a.土石方的計算應注意放坡系數(shù)的確定，同時參加現(xiàn)場測量的人員要簽字認可；但如果合同約定綜合單價包死，工程量按實結(jié)算的項目，采用2008清單計價的，清單工程量不需考慮放坡系數(shù)，只計算底面垂直投影面積。電纜、電線的清單工程量只計算實際實際安裝的工程量，不考慮箱體預留的工程量。b.鋼筋工程應注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等。c.建筑工程中的內(nèi)外墻體應以實砌體積計算，應注意扣除柱、梁、板的重疊部分；d.砌體工程應注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，應扣除部分包括門窗洞口、過人洞、空圈、嵌入墻體的鋼筋混凝土柱梁等、凹進墻內(nèi)的壁龕、管槽、暖氣槽、消火栓箱所占體積，不扣除單個面積在0.3m2以內(nèi)的孔洞所占的體積。e.裝飾工程應結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應扣除的部分是否扣除。f.要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。如：水表定額內(nèi)已含一個閥門的安裝費及主材費，洗滌盆及洗臉盆已含水龍頭的安裝費，但未包括主材費，水龍頭的主材費需要另外計算。
3.2材料用量及價格差的審核。
采用經(jīng)驗對比法審核，對工程量按實結(jié)算的工程，在審核過程中加強材料用量審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準確，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對鋼材、水泥、混凝土的工程量進行單方造價的對比，對與經(jīng)驗數(shù)值偏差大的，找出偏差原因。看材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合應找差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核
2預結(jié)算控制的主要方法
2．1聯(lián)合會審法
聯(lián)合會審法就是建設工程造價的部門請一些業(yè)內(nèi)的專家控制已完成的預結(jié)算，同時為項目建設部門提供一些有建設性的意見作為參考，再由工程項目的設計單位反思參與控制的專家提出的問題，同時結(jié)合專家給出的意見，核實并修改預結(jié)算。
2．2篩選控制法
篩選法具有審查快、操作簡單、易掌握等特點，它的前提是將建設工程中單位面積上的工程量、用工情況、價格等作為基本的參考數(shù)值，編制標準的基本值表。這樣在以后的預結(jié)算控制中只要將相關數(shù)據(jù)與基本值表進行比較，就可以知道預結(jié)算是否需要調(diào)整。
2．3對比控制法
對比控制法，它通過整合分析相同區(qū)域內(nèi)相似的建設工程的工程造價、運輸費用、工料單價等，對需要控制的工程項目進行對比，同時分析、處理其差異較大的部分。分析方法通常有:單方造價指標法、工料消耗指標、定額直接費比例及專業(yè)投資比例等。對比控制法最高效的主要原因就是它能夠快速將預結(jié)算中與投資規(guī)律不符的部分找出來。
2．4手冊控制法
手冊控制法主要就是根據(jù)以前建設工程項目預結(jié)算中的實際經(jīng)驗，將建筑施工過程中常用到的構件、配件歸類整理成手冊，在未來的預結(jié)算過程中就能夠按圖索驥。雖然能夠簡化編制和控制的工作，但是這種方法適用的范圍非常有限。
2．5全面控制法與重點控制法
目前被廣泛認可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照設計圖紙的要求，結(jié)合施工的項目、預算定額及市場價格，通過計算并控制工程量、單價費用等，系統(tǒng)全面的控制工程項目。這種方法通常用于控制對工程造價要求比較嚴格的工程項目，它具有審查內(nèi)容全面、控制效果好、審查質(zhì)量高等特點。與全面控制法不同，重點控制法是一種較為特殊的控制方法，它主要控制整個工程項目預結(jié)算過程中的核心部分。與全面控制法相比，重點控制法的控制范圍更有側(cè)重點和針對性，因此工作量小，效率高。重點控制法適用于控制那些費用較高、工程量較大的建設工程的造價預結(jié)算。
3提高預結(jié)算控制質(zhì)量的策略
3．1正確理解編制方法和預算定額
要提高建設工程造價預結(jié)算控制的質(zhì)量，最基本的就是使用正確的編制方法和預算定額，這也是控制建設工程造價預結(jié)算最基本的根據(jù)。預結(jié)算的控制人員要熟悉清單項目或定額子目包括哪些內(nèi)容，掌握所有定額的系數(shù)調(diào)整范圍或編制說明，掌握定額的規(guī)定及調(diào)整的條件。正確掌握工程造價預結(jié)算的編制、控制具體步驟，嚴格依據(jù)定額“文件”的要求進行編制與控制，提高建設工程造價預結(jié)算的編制與控制的準確性和科學性。
3．2建立健全預結(jié)算的控制制度
施工單位要按照國家相關的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，編制一套完善的建設工程造價預結(jié)算控制制度，明確指出控制的各步驟、各環(huán)節(jié)具體要求，進而增強工程造價預結(jié)算控制工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化和法制化。制度主要有:預結(jié)算的編制、控制的工作流程、控制的標準、獎懲的標準和其他控制制度。
3．3提升預結(jié)算控制人員的職業(yè)素質(zhì)
建設單位應定期對預結(jié)算的控制人員進行管理知識和技術的培訓，不斷充實控制人員工程造價預結(jié)算管理方面的理論知識和技術，讓其可以全面而熟練的掌握不同類型建設工程造價預結(jié)算控制的具體內(nèi)容、方法，進而保證預結(jié)算控制工作的有效性和準確性。同時，還要不斷提高控制人員的職業(yè)道德素質(zhì)，督促預結(jié)算控制人員建立并遵循嚴謹、客觀、嚴格、公正的職業(yè)態(tài)度，避免發(fā)生暗箱操作、私收賄賂等違法違規(guī)的現(xiàn)象。
3．4對工程造價預結(jié)算的控制進行統(tǒng)計管理
做好建設工程造價預結(jié)算控制的統(tǒng)計管理，這是提高預結(jié)算控制質(zhì)量的有效策略。通常，對工程造價預結(jié)算控制進行的統(tǒng)計和分析，主要有兩個方面:第一，要進行橫向比較，控制該建設工程和其他類型的建設工程在造價預結(jié)算控制方面是不是有較大的出入，出入是不是合理，并且計算建設工程的預結(jié)算結(jié)果，特別是那些不可或缺的經(jīng)濟指標，控制要更加嚴格;第二，要控制建設工程中部分項目和整體項目造價的合理性，從而提升造價預結(jié)算控制工作的合理性和科學性。
前言
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，審核時要認真、細致、不少算、不漏算。
工程造價審核過程注意事項
2.1.讀懂合同
合同條款繁雜，有些施工企業(yè)在對文明安全施工措施費、價差造價、取費標準等方面，找空子，忽略細小條款但對造價有影響，或者干脆逆著合同的條款編制造價。
2.2.施工圖與竣工圖的差異
竣工圖是以實體完工時狀態(tài)的記錄，而施工圖是招標依據(jù)和過程施工的證明，有些工程建設單位要求按竣工圖結(jié)算，要求設計院把施工中發(fā)生的設計變更、聯(lián)系單、會議紀要等變更的內(nèi)容反映在竣工圖中，不能反映的施工過程以“后補簽證”形式結(jié)算。
2.3.改變功能和虛設費用
有些機械在施工中沒有使用，或者使用的是小機械，但在結(jié)算造價中卻有這些大型機械費用，改變機械使用型號，比如施工電梯用的是100M以內(nèi)，卻套用130M的定額；潛水泵使用直徑Φ50的，卻變成是直徑Φ100的等等，這要求審計人員細心看出問題，核減價格。
2.4.材料性能和價格標準
某項工程外墻裝飾施工圖要求采用不銹鋼條板做造型，而實際施工中，施工單位分包商卻采用鋁合金材質(zhì)來施工，鋁合金外表看起來和不銹鋼很相似，特別是從遠處觀看，外行很難看出，但材料單價卻相差很多，厚度不同有的相差幾倍；材料的消耗量定額有明確規(guī)定，但有的施工單位在上報造價時卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項工程的單價就會提高；施工中采用的新材料和新工藝，虛報材料價格和材料用量也是普遍現(xiàn)象。
工程預結(jié)算審核的主要內(nèi)容
預結(jié)算的審核，常規(guī)的主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，這是基本的也是在審核中要這樣做的常用過程。對每個項目都是一樣的。
2.1.工程量的審核
工程量的誤差往往是比實際值大，例如墻抹灰少扣門窗量，地梁和承臺相交處的磚模未減，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；而缺乏現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，施工常識、圖紙說明遺漏或模糊不清處理常常遺漏項目。因此要熟悉工程量的計算規(guī)則。
2.2.項目單價的審核
地方性的工程造價定額和信息價必須在本地的工程項目中使用，嚴格運用當?shù)氐挠媰r軟件。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：
(1)對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。
(2)對換算的定額單價的審核---要注意換算的消耗量，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的高低。
(3)對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3.3.費用的審核
取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。
工程預結(jié)算審核的主要方法
采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質(zhì)量和速度。主要預結(jié)算審核方法有以下幾種：
3.1.項目歸納審核法
本方法適用于多層住宅，小區(qū)里棟數(shù)較多，結(jié)構形式和建筑風格分成幾類，每一類中又有幾棟相類似的住宅。
首先，確定總體審核方案，根據(jù)不同結(jié)構形式、不同建筑風格及有地下室的工程，分別歸類，挑選有代表性的工程為主要審核對象，將其棟號的特殊情況剔除，放在系統(tǒng)審核中。如鋼筋的設計與定額含量的差別，塑鋼門窗等。具體做法是：
3.1.1.在總體審核方案確定的基礎上,選出審核對象的棟號計算工程量。
3.1.2.深入施工現(xiàn)場搞調(diào)研,核定新材料、新工藝的生項定額，即：單方工、料、機，實際發(fā)生的基礎數(shù)據(jù)。
3.1.3.對本工程使用材料,深入市場調(diào)研摸清底價,為編制材料補充核算價格提供基礎數(shù)據(jù)。
3.1.4.依據(jù)預算定額編制原則,根據(jù)現(xiàn)場測定資料編制有關發(fā)生項定額。
3.1.5.編制有代表性棟號的工程預算，確定其統(tǒng)一價格標準，在此基礎上將每一棟工程按不同結(jié)構形式計算出建筑面積，計算出典型棟號在其中所占比例，代入統(tǒng)一價格標準。
3.2.逐項審核法
逐項審核法又稱全面審核法，這是延用老的審核方法，適合小工程，投資較少的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法全面和細致，審查造價準確率高，效果好；但是，工作量很大，時間又長。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但在房地產(chǎn)公司，特別是私企，為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
3.3.重點審核法
此種方法較以上兩種方法，有所不同，比全面審核法范圍小，因此要針對工程的特點決定采取哪種方法。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。對生項及換算定額部分，重點審核，其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。
3.4.比較審核法
此種方法使用是有先決條件的，即在掌握大量數(shù)據(jù)和有豐富經(jīng)驗前提上，使用此方法較簡單。該方法是在總結(jié)分析預結(jié)算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同。結(jié)構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。
3.5．通病審核法
在預結(jié)算編制中，不同程度地出現(xiàn)某些常見病。某些施工單位的預結(jié)算常常出現(xiàn)以下常見病：
（1）工程量計算正誤差：①毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算；②樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；③墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣；④挖地糟、地坑土方常常出現(xiàn)“挖空氣”現(xiàn)象；⑤鋼筋計算常常不扣保護層；⑥粱、板、住交接處受力筋或箍筋重復計算；⑦接地面、墻面各種抹灰重復計算；......
（2）定額單價高套正誤差：①混凝土標號、石子粒徑；②構件斷面、單件體積；③砌筑、抹灰砂漿標號及配合比；④單項腳手架高度界限；⑤裝飾工程的級別（普通、中級、高級）；⑥地坑。地糟、土方三者之間的界限；（3）項目重復正誤差：①塊料面層下找平層；②瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；③預制構件的鐵件；④屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍。
（4）綜合費用計算正誤差：①措施手段材料一次攤銷；②綜合費項目內(nèi)容與定額已考慮的內(nèi)容重復；③綜合費項目內(nèi)容與冬雨季施工增加費，臨時設施費中內(nèi)容重復。
3.6.篩選法
1．1工程量復核在市政工程進度結(jié)算中普遍存在的是工程量的重復計算和多計工程量，比如，水泥穩(wěn)定碎石的單價中已包括了灑水養(yǎng)生等，在進度中為了多要進度款又簽了水車臺班;底基層的單價中已包括土路基平整碾壓，施工單位又單獨進行計量;還有土方的平衡，除道路挖填方外，還有各種管線的土方也需考慮在平衡土方中，如果道路、管線各單獨計算，會造成大量的回運土和外棄土的工程量等重復計算的情況。還有是施工單位在報計量報表時出現(xiàn)超報現(xiàn)象，將目前還沒有施工的工程量報到了計量中，以達到取得進度款的目的，如當時正施工管溝開挖，施工單位考慮到挖土的價格不高，會將管道鋪筑等價格高的項目報上;還有是瀝青混凝土面層的價格高，在計量時多報面層鋪筑的面積;還有多計工程項目，如管道施工中隱蔽工程碎石墊層等，施工單位會將本沒施工的墊層報上，這些都需要審計時到現(xiàn)場去復核，將實際施工進度與計量中所報的工程量進行核對，做到以實進行計量與支付，所以在審計時對工程量進行復核是很有必要的。
1．2單價審核在計量中有清單單價的，以清單單價計取，這是沒有爭議的，單價審核主要是審計那些由于變更或清單缺項造成的，中標清單中沒有的項目的單價，這些單價往往就由施工單位套用定額并計取相關費用后得到，還有一些是定額中缺項的，施工單位請經(jīng)濟定額站增補了定額后參照套用，而高套定額又是施工單位在市政預算中最普遍采取的方法，對增補的定額不套用，隨便找一份其他工程上的單價高的增補定額進行套用，審計時既要熟練地掌握定額子目，又要熟悉施工管理，還要看施工單位與甲方所簽合同，按合同中重測單價或工程量變化超過比例后計取單價的規(guī)定進行計價。
1．3措施費、規(guī)費、稅金計取措施費分組織措施費和技術措施費，組織措施費的費率在《建設工程費用定額》中有規(guī)定，施工單位有時會自己提高百分率以達到多計措施費，技術措施費是根據(jù)實際施工中用的如大型機械進出場或模板腳手架等，而施工單位計量時還沒用到就計取此費用。還有規(guī)費，費用定額中給的以直接費計取的基數(shù)是9．64%，每個企業(yè)都有各自的費率，市政工程的規(guī)費費率一般都小于費用定額給定值，施工單位報計量時往往都不修改此值，以達到多取規(guī)費的目的。稅金分城市、縣鎮(zhèn)和不在城市縣鎮(zhèn)的，計取時都要據(jù)實計取，是根據(jù)施工工程所在地確定費率，不是以施工單位資質(zhì)注冊所在地確定，施工單位以市里企業(yè)為理由高套稅金費率是不正確的，以上這些在審計時都要根據(jù)現(xiàn)場查實、以施工單位提供規(guī)費、資質(zhì)復印件等來做到正確無誤的計取。
2市政工程進度結(jié)算審計的策略
市政工程進度結(jié)算一般每月報送一次，或由甲方要求一月報兩次，由于甲方會根據(jù)審計的結(jié)果支付施工單位進度款，這就使進度審計工作尤其重要，甲方委托審計部門進行審計，也對審計部門寄予了高度信任與責任。為了做好市政工程的進度結(jié)算審計工作，審計部門也加大了審計的策略。
2．1制定嚴格的審計制度和精選審計人員首先按照國家建設項目的審計準則和本地建設工程造價管理辦法要求，并結(jié)合本審計單位的實際情況，制定嚴格的審計制度，健全審計規(guī)章，具體表現(xiàn)為在本審計單位制定了復審制，對審計后的結(jié)果會進行復審，并由各審核部門的負責人進行最終簽字核查，杜絕了審計中出現(xiàn)的失誤或人為多計審計值的現(xiàn)象，使審計做到有章可循、規(guī)章辦事、相互監(jiān)督。其次對審計人員進行精選，不僅懂業(yè)務肯吃苦，還要有良好的工作作風，不斷加強審計人員的業(yè)務能力培訓和經(jīng)濟、法律等多方面的知識，提高審計人員整體的綜合水平。
2．2加強審計跟蹤工作市政工程路線長，隱蔽工程多，施工單位發(fā)生偷工減料或不按圖紙設計施工情況極為可能，審計部門針對此種情況，專門派有專人對具體項目進行跟蹤工作，對施工中的隱蔽工序和現(xiàn)場簽證都留有影像資料和文字資料，在審計進度結(jié)算時，會根據(jù)現(xiàn)場跟蹤人員的資料進行審計，真正做到了實事求是，客觀公正。
2．3運用計算機輔助審計和加強談判技巧目前，無論是預算、結(jié)算，套價都會是計算機軟件進行的，工程量計算也輔以計算機，這樣計算起來又快而且出來的結(jié)果準確率高，審計時也如此，采用計算機輔助審計，提高了工作效率，也簡化了審計時由于數(shù)量的每一次改變重新計算審計結(jié)果的繁重任務，審計人員必須會準確而熟練地應用軟件進行工程量計算、鋼筋算量、預算套價。在審計結(jié)果與施工單位計量有出入需核對時，審計人員要恰當?shù)剡\用談判的策略，與施工單位建立信任的基礎上，解決好對立的情緒，在一些大的原則上堅持專業(yè)標準，在風險控制范圍內(nèi)作一些讓步，在雙方分歧較大的問題上，可以考慮折中、會議討論等方法，公平公正地解決，在雙方可以接受的范圍內(nèi)達成共識。
1.2對比審核法對于不同地區(qū)的工程，如果其建筑結(jié)構、建設標準與建設用途較為接近，那么造價不會出現(xiàn)大的差別，在進行造價審核時，可以對相關的預算資料進行分析，找出類似的造價指標，對這些指標進行分析，看是否存在大的差別，該種方法就是對比審核法。
1.3重點審核法重點審核法主要針對工程的重點環(huán)節(jié)進行審核，該種審核法適宜用在規(guī)模大、結(jié)構復雜的工程中，采用重點審核法能夠有效提升審核的效率，如磚石工程、基礎工程、門窗幕墻、鋼筋混凝土工程等等，都適宜采用重點審核法。
1.4篩選審核法篩選審核法就是根據(jù)工程情況選擇價格、工程量與用工指標制定的審核方法，篩選審核法有著操作簡單、時間短的優(yōu)勢，但是也存在出錯率高的不足，因此，在采用篩選審核法時，必須要考慮到審核工程的準確性。
1.5常見病審核法每個預算人員的立場、地位都是不同的，因此，審核方法與審核觀點也存在一定的差異，在進行預算編制過程中也會出現(xiàn)各種“常見病”，有該種因素引發(fā)的造價失真問題也屢見不鮮。因此，在審核施工圖預算時，就需要根據(jù)“常見病”的產(chǎn)生原因?qū)⑵渲械牟缓侠聿糠秩コ?，完善相關的預算內(nèi)容，對工程量進行科學的計算，合理的決定定額單價，提升工程造價的準確性。
2工程造價結(jié)算失真原因分析
導致工程造價審核工作出現(xiàn)失真的原因有以下幾個方面：第一，建設單位在現(xiàn)場簽證以及發(fā)包合同中用詞不準確導致審核工作出現(xiàn)失真，導致該種問題出現(xiàn)的原因是由于送審結(jié)算是建設單位委托審核的，中介機構與建設單位是站在不同的角度上，這是導致施工單位出現(xiàn)費用偏頗的主要因素。第二，由于現(xiàn)場簽證引發(fā)的失真問題，部分現(xiàn)場管理人員盲目簽證，很容易導致影響簽證的準確性，這也會影響工程造價結(jié)算審核的準確性。第三，結(jié)算編制人員素質(zhì)水平引發(fā)的誤差，在各種因素的影響之下，結(jié)算編制人員的綜合素質(zhì)水平還存在著參差不齊的問題，這也是導致工程造價結(jié)算審核工作出現(xiàn)誤差的重要因素。第四，工程量計算因素引發(fā)的誤差。工程量的計算需要嚴格的根據(jù)竣工圖紙與國家的規(guī)范進行計算，工程量計算作為結(jié)算編制工作的基礎，對于后續(xù)的計算審核有著重要的影響。工程量計算誤差包括個人理解不一致、小數(shù)點錯誤、目錄計算不一致等方面。第五，套用定額因素的誤差。導致套用定額出現(xiàn)的問題主要由缺項套用子目與換算理解出現(xiàn)出入產(chǎn)生。
3工程造價結(jié)算審核技巧分析
工程項目審核工作會涉及到大量的內(nèi)容，審核難度大，如果未嚴格遵照相關的標準，就很容易出現(xiàn)錯誤與遺漏，這就會嚴重的影響到審核工作的質(zhì)量。為了保障審核質(zhì)量，提升工作效率，審核人員需要把握好審核技巧，這包括以下幾個方面：
3.1工程量的審核技巧在對建筑工程進行審核時，首要的工作就是確定好工作量，這能夠為確定后續(xù)的施工材料、施工人員與設備數(shù)量提供準確的參考，防止出現(xiàn)浪費情況。同時，在實際的工作過程中，需要重點審核工程量，準確的分析工程造價，為此，審核人員需要細致的查看設計圖紙與工程內(nèi)容，看兩者是否相符，并根據(jù)具體的實施細則來確定工程量。此外，在具體的審核過程中還要多使用對比、驗算等方式來分析數(shù)據(jù)的精度，以上流程完成后即可計算子工程環(huán)節(jié)。3.2機械準確定審核技巧機械準確性審核技巧即審查工程造價中的文字與計算是否符合標準要求，對工程造價進行審查能夠幫助企業(yè)詳細了解工程項目多花費的費用，及時發(fā)現(xiàn)造價工作中存在的不合理問題，并以此為基礎制定出完善的解決措施，避免出現(xiàn)浪費的情況。同時，機械審核還能夠幫助企業(yè)對各項費用進行精準的分配，提升投入成本效益?；谝陨系囊蛩?，在開展機械準確性審核時需要對計算過程進行詳細的檢查，還是否存在符號出錯的問題，看子工程總造價與總工程造價是否存在偏頗。
3.3工程費用審核技巧工程費用會受到建設標準、建設規(guī)模、具體用途等多種因素的影響，不同地區(qū)的費用標準也存在差異，此外，工程項目中涉及的費用也很多，這就給工程費用的審核帶來一些難度。考慮到這一因素，在審核工程費用時，需要詳細的分析合同的內(nèi)容，看工程建設情況是否與合同規(guī)定的標準一致，同時，還要做好市場調(diào)研工作，詳細了解材料與設備的價格，保障審核結(jié)果的正確性與合理性。
3.4分析性審核技巧分析性審核就是以工程項目建設過程中各種資料作為審核對象，對其進行系統(tǒng)、合理的分析，看是否存在隱瞞工程量的情況，分析性審核的內(nèi)容包括工程設計方案的審核、合同的審核以及工程投標資料的審核，在具體的審核過程中，需要將重點放置在工程量的問題上，看是否存在偷工減料的問題。
3.5定額選用審核技巧在開展定額選用審核工作時，需要確定施工單位定額套涉及的人工、單價與工程量與定額子項目是一致的，若出現(xiàn)不一致問題，就需要編寫相關的說明書。同時，還要看采購發(fā)票與合同是否準確無誤，定額選用對于工程造價有著直接的影響，因此，各個單位必須要做好定額選用審核工作，提升工程造價的準確性與合理性。
(1)提高審核人員的綜合素質(zhì)。在建設項目的工程結(jié)算中，往往需要涉及多方面的知識，技術性較強，因此要求審核人員具有充分扎實的技術知識基礎，同時還應充分了解國家相關的法律法規(guī)等。因此應提高審核人員的綜合素質(zhì)，從而確保結(jié)算審核工作高效高質(zhì)量的完成。
(2)建立風險防火墻。在工程結(jié)算中，應建立多級項目負責制，并將各級責任層層落實到部門主要負責人、項目負責人以及造價專業(yè)人員，從而確保工程結(jié)算審核的合法性和合規(guī)性。建立三級復審制和領導審批制，對工程結(jié)算實行全方面的管理，及時辨識工程結(jié)算中可能存在的風險因素，并從審核方法、程序等方面進行完善，從而對風險進行防范，最終確保工程結(jié)算審核的工作質(zhì)量。
(3)建立審核質(zhì)量評價制度。對工程結(jié)算審核的質(zhì)量進行評價是對其全過程的一個評價，其主要評價的對象包括方案的執(zhí)行情況、目標完成情況、審核人員的能力、工作效率等。通過對審核質(zhì)量的評價可以有效的促進審核工作的質(zhì)量，并從工作中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，從而以此為依據(jù)逐步提供審核工作的質(zhì)量。
(4)監(jiān)理審核責任追究制度。工程結(jié)算審核是一項相當繁瑣復雜的工作，因此在工作過程中，應明確各個審核人員在工作質(zhì)量控制中的相關責任，制定獎懲分明的審核責任追究制度，對于沒有按照要求切實履行責任的人員應追究其責任，對其進行懲罰。責任追求制度的建立能夠有效的確保審核質(zhì)量控制體系的執(zhí)行，從而切實提升審核工作質(zhì)量，確保將工程結(jié)算風險降低到最小。
1.2建立科學的工程管理評價機制
(1)建立和完善糾錯機制。對于工程結(jié)算審核中的各個風險而言，其責任的性質(zhì)和大小均有所差異，因此當對審核對象進行評價考核時，應根據(jù)每個風險責任大小和性質(zhì)的不同，制定相應的制度和規(guī)定，從而形成切實可行的糾錯機制。
(2)建立相關單位評價機制。建立科學合理的工程相關單位的誠信和職業(yè)操守的評價體系，對各個相關單位的誠信資信定期進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果建立相應的檔案庫，其中主要包括設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。對工程結(jié)算審核過程中，各個相關人員的責任履行情況進行定期的評估。根據(jù)評估的結(jié)果實行分級監(jiān)管的制度，將評估結(jié)果較差的相關單位和個人列為重點關注的對象，在工程結(jié)算審核過程中，密切對其工作職責情況進行監(jiān)督，加強對其工作的督促。
1.3完善工程合同管理和工程結(jié)算制度
(1)完善工程合同管理制度。在整個建設工程的實施過程中，其管理的核心工作是合同管理。通過合同管理，可以對總體的角度對整個工程項目的目標進行控制，同時在工程結(jié)算審核中，合同是作為各項工作的主要依據(jù)。首先在合同管理中，尋找更加科學合理的管理方法和途徑，同時根據(jù)工程的具體情況制定相應的合同管理制度。其次應不斷完善合同履約情況考核制度，切實加強工程合同的履行，從而降低工程合同履行中存在的風險。
(2)完善工程結(jié)算審核規(guī)章制度。在進行工程結(jié)算審核時，應以先進的審核理念為指導，以國家相關的法律法規(guī)為前提，并以工程結(jié)算審核實踐為基礎，從而嚴格按照相關的工程結(jié)算方法和原則執(zhí)行工程結(jié)算審核工作。對于工程結(jié)算審核規(guī)章制度中存在的一些問題，應及時進行修正和規(guī)范，從而確保思想認識的統(tǒng)一，保證審核職能的充分發(fā)揮，從根本上防范工程結(jié)算審核制度中存在的風險。
(3)嚴格履行結(jié)算資料會簽制度。在工程結(jié)算審核中，應嚴格履行資料會簽制度，嚴禁出現(xiàn)流于形式的會簽過程。管理部門從上到下應層層做好審核簽字工作，審核過程中及時發(fā)現(xiàn)結(jié)算中存在的問題，并將其扼殺在搖籃之中。
1.4遵循審核程序、嚴格運用審核方法
在工程結(jié)算審核過程中，應根據(jù)具體的情況選擇合適的審核方法和程序，同時嚴格遵循相關的審核程序，按照科學合理的審核方法執(zhí)行審核工作，這是防范工程結(jié)算風險的一個重要措施。
(1)確保工程現(xiàn)場資料的完備和準確。為了確保工程結(jié)算審核的工作質(zhì)量，應組織相關的單位和人員深入到工程現(xiàn)場進行勘察，掌握工程現(xiàn)場實際工程情況的第一手資料，同時應確保資料的完備和準確，這樣才能有效的防范工程結(jié)算審核中關于工程量的風險。
(2)選擇科學合理的審核程序。當每個工程結(jié)算進行審核時，應綜合考慮建設工程的實際情況和特點，從而有針對性的選擇最合適的審核方法，避免不合適的審核方法對工程結(jié)算審核工作造成干擾，降低審核風險，確保工程結(jié)算審核的工作質(zhì)量。工程結(jié)算中的審核方法主要有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組審核法以及篩選法。為各種審核法的優(yōu)缺點對比。督，確保其按照相關規(guī)范的要求進行工程管理，同時還應對工程會簽的內(nèi)部制度進行評審，確保會簽制度嚴格按照程序執(zhí)行。其次對監(jiān)理評價內(nèi)控制度進行監(jiān)督，確保該制度健全完整，同時對該制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保其按要求切實的執(zhí)行，并且找出制度中存在的問題和危險點，有針對性的確定審核的重點，同時防范控制審核風險，最終確保工程結(jié)算審核工作的質(zhì)量。
2工程實例分析
本工程為某商業(yè)住宅樓建設工程。其總投機概算總額為1623.23萬元，其中涉及到土建、安裝工程量為鉆孔灌注混凝土樁288.38m3;設備基礎鋼筋混凝土352.93m3;柱梁工程21.43m3;鋼結(jié)構88.54t;管道保溫227.77m3;設備保溫53.48m3;設備38臺;改制設備6臺;閥門346只;工藝管道約8193.8m;電氣儀表設備77臺/套;電纜橋架658m;電纜24550m。該項目經(jīng)過一年的建設之后，完成了竣工。當進行工程結(jié)算審核時，出現(xiàn)了一些問題，并對這些問題采取了措施進行解決。以下將對主要的實際問題進行介紹:
(1)由于某工程造價師出現(xiàn)疏忽大意的問題，造成工程量計算上出現(xiàn)錯誤，導致工程審核成果的錯誤，這對建設單位造成了經(jīng)濟上的損失，因此在事后根據(jù)責任追求制度，對其相關責任人進行懲罰。
(2)在一個地下車庫進行結(jié)算審核時，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算的送審資料中，所有的簽證都沒有建設單位的蓋章，因此針對這一問題立即向建設單位進行了反映，從而降低了工程結(jié)算審核的風險。
(3)根據(jù)土建圖紙會審記錄，底層商用住宅中鋁合金卷閘門是按電動卷閘門計價的，但是經(jīng)過現(xiàn)場的勘察，發(fā)現(xiàn)其為普通卷閘門，因此對資料進行修正，從而扣除了相應的價格差，避免了結(jié)算審核。
1)工程范圍。按照招投標文件、設計圖紙審核實際施工范圍，合理劃分總、分包方各自的施工范圍，避免施工方重復上報施工范圍，造成工程量虛增。
2)工程量。運用既定的計算規(guī)則和方法，對實際發(fā)生的工程量進行審核。不僅要明確工程量計算范圍，劃分具體限制內(nèi)容，而且還要認真核對圖示尺寸與實際計算尺寸，及時糾正計算偏差。此外，還須審核簽證憑據(jù)的真實性、規(guī)范性、合理性。
3)定額套用。對換算定額單價的換算方法、具體項目、定額基價、定額消耗量進行審核;對直接套用定額的價格套用規(guī)范性、材料價格套用合理性、實際項目與施工設計圖紙要求的一致性進行審核;對補充定額的編制方法、定額消耗量以及人、機、料費用的合理性進行審核。
4)費用計取。根據(jù)相關規(guī)定、招投標文件、施工合同，對工程價差調(diào)整、費率計算、取費基礎、費率浮動等內(nèi)容進行審核。
1．2預結(jié)算審核的方法
1)全面審核法。該方法較為適用于工程造價要求高的預結(jié)算審核工作，具備審核全面、質(zhì)量高、效果好的優(yōu)勢，需要審核人員嚴格按照審核依據(jù)對工程造價進行全面審核，這也使得審核工作任務量十分繁重。
2)分組審核法。該方法是在分組建筑工程具體項目的基礎上，對各組情況實施同步審核，具備審核項目少、效率高、速度快的特點。如，將柱、梁、鋼筋項目分為一組，土方、基礎項目分為一組，地面、樓板、天棚分為一組進行計算審核。
3)對比審核法。該方法通過分析同地區(qū)同類工程的工程造價，進而與當前所要審核的工程進行對比，若存在較大差異，則應當找尋原因妥善處理。在對比審核中，需要用到單方造價指標法、工料消耗指標、定額直接費比例、專業(yè)投資比例等方法。
4)篩選審核法。該方法需要確定工程每單位建筑面積上的基本參考數(shù)值，制定基本值表，將其與同類型建筑進行比較，重點審查不符合條件或存在明顯差異的內(nèi)容。
2建筑工程造價預結(jié)算審核工作的要點
2．1預結(jié)算范圍的確定預結(jié)算審核工作的有序開展必須以確定預結(jié)算范圍為前提，以便為合理控制工程造價奠定基礎。審核部門要根據(jù)施工合同、設計要求，對預結(jié)算范圍進行研究分析，結(jié)合現(xiàn)有資料對施工工程進行分類。審核部門應當認真分析施工圖紙，通過施工圖紙了解建筑工程的各個分項工程和工程量，為工程造價預結(jié)算審核提供有力依據(jù)。此外，審核人員在審核工作中應當深入施工現(xiàn)場，了解工程建設的實際情況，搜集更多的審核資料，從而確保審核工作質(zhì)量。
2．2工程量審核工程造價預結(jié)算審核人員要全面掌握施工圖紙的要求，按照工程量計算規(guī)則準確計算工程量，確保套用費率和定額方法使用合理。首先，審核人員要審核施工單位執(zhí)行工程合同的情況，尤其要重點審核工程變更，對工程變更資料的完整性進行審查，并審核工程量計算范圍、計算方式是否正確。其次，審核人員要核對施工工程量與招標文件內(nèi)容是否一致，施工材料費用和設備使用費用與標價是否一致，避免形成多個工程量計算口徑。再次，嚴格審核預結(jié)算是否存在錯算、漏算、重算的問題，加大重點項目的審核力度，提高工程量計算的正確性。
2．3全過程付款審核預結(jié)算審核人員應當加強合同簽訂管理，尤其要將合同簽訂流程作為全過程付款審核的重要環(huán)節(jié)，以便為最后的工程預結(jié)算審核工作提供詳實的依據(jù)。在全過程付款審核中，審核人員要關注以下幾個方面:一是了解工程合同的付款方式、節(jié)點和比例，審核工程款的批付情況。二是以合同為審核依據(jù)，對中期付款進行審核。重點對現(xiàn)場簽證和工程變更進行審核，確保在工程造價預結(jié)算審核時有理有據(jù)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。
2．4施工組織審核由于施工單位在施工中會選用先進的材料和設備，通過制定最佳施工方案以提高工程質(zhì)量、進度，獲取更高的經(jīng)濟效益，這就使得施工單位如果采用最佳施工方案編制工程預算，必然會造成與定額預算存在較大差異。為了有效解決這一問題，預結(jié)算審核人員應當主動了解施工組織情況，認真核對施工單位上報的工程預算，在定額允許的范圍進行適當調(diào)整，并且按照定額規(guī)定的施工方法進行計價。比較分析兩者的差額，如果確定該差額是施工單位為了加快施工進度、保證工程質(zhì)量而采取的施工措施所造成的，那么不能將這部分差額計入工程造價中;如果確定該差額是因客觀因素、施工環(huán)境而被迫調(diào)整和優(yōu)化施工方案所造成的，那么應當與監(jiān)理方和建設方一同商議決定后，才能將其確認為合理費用支出。
2．5及時收集相關資料預結(jié)算審核人員要及時收集施工領域應用的新工藝、新材料、新技術等方面的資料，結(jié)合本工程的實際情況，編制有理有據(jù)的補充預算定額。在審核工作前期階段，要及時收集設計變更、竣工圖、工程技術方案等資料，并要求審核人員參與到工程變更的工程量計算工作中，避免施工單位虛增工程量或虛報價格，有效維護雙方的合法權益。
(1)全面審核法。它是指根據(jù)施(竣)工圖紙的內(nèi)容，結(jié)合預算定額、各分部分項中的工程子目，對每一項逐一的全面審核的方法。優(yōu)點是全面、細致、能及時發(fā)現(xiàn)問題。缺點是工作量大。2)重點審核法。它是相對全面審核而言，即只審核預/結(jié)算書中的重點項目，其他不審。所謂重點項目就是指工程量大、單價高、對預/結(jié)算造價有較大影響的項目。優(yōu)點是有針對性的對項目的主要內(nèi)容進行審核及解決問題。缺點是未審核的項目中的問題未得到解決。3)指標審核法。它是把被審核預/結(jié)算書的造價及有關技術經(jīng)濟指標和以前審定的標準施工圖的預算造價及有關技術經(jīng)濟指標相比較。優(yōu)點是簡單易行，適用于采用標準施工圖或復用施工圖的工程，缺點是不同的環(huán)境和條件會造成工程預/結(jié)算價的不同。4)經(jīng)驗審核法。它是指根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，審核那些容易產(chǎn)生差錯的分項分部工程的方法。除了上面提到的審核方法還有其他審核方法，這里就不一一贅述了。對于預/結(jié)算編制單位內(nèi)部而言，具體使用哪一種審核方法，應結(jié)合本單位實際情況和編制人員水平來確定，但對于施工單位報送給建設單位的預/結(jié)算，建設單位必須進行全面審核，避免其中存在只增不減，只高不低，偷梁換柱等現(xiàn)象。
審核結(jié)算的步驟
(1)全面了解需要審核結(jié)算。2)對預結(jié)算書中的工程量進行分析、計算、比對、審核。工程量是編制工程項目竣工結(jié)算的基礎，是審核竣工結(jié)算的主要內(nèi)容，也是竣工結(jié)算審核中工作量最大的一項工作。在審核工程中必須以竣工圖及施工現(xiàn)場簽證等為依據(jù)，嚴格按照清單項目計算規(guī)則或定額工程量計算規(guī)則逐項進行檢查核對，看看有無多算，重算，漏算和錯算現(xiàn)象。實際工作中，通過虛增工程量來提高工程造價的現(xiàn)象在施工單位的工程竣工結(jié)算上普遍存在，比方說電線管、電線等工程量存在較大出入;在圖紙中不容易計算工程量而現(xiàn)場實際使用的工程量偏差較大;結(jié)算中的工程量“筆誤”較易出現(xiàn)(如:安裝吸頂燈具25套，定額計量單位為10套，則工程量為2．5，筆誤工程量25)。這就需要建設單位審核人員避免疏忽而導致造價的失真，同時審核人員必須注意到竣工圖上的數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場調(diào)查了解的數(shù)據(jù)進行對比分析，找出問題的所在，避免了工程量中的虛增部分，確?？⒐そY(jié)算造價的真實性和可靠性。3)核實定額費用的套用和計取的合理性。
1.1 施工承包合同以內(nèi)清單項目的審計。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計，應主要審計竣工結(jié)算中清單項目的工作內(nèi)容、清單項目的工程量數(shù)量、清單項目的材料規(guī)格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。
1.2 施工承包合同以外工程項目的審計。在施工過程中，工程項目難以避免不出現(xiàn)施工圖紙以外的施工內(nèi)容。審計人員在審計這部分竣工結(jié)算時要做到熟悉施工承包合同，嚴格審計現(xiàn)場簽證，加強現(xiàn)場核查與計量，審計清單項目的單價組成等。
2.竣工結(jié)算審核常見問題
2.1 送審資料缺乏完整性和真實性。在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，使圖紙面目全非，無法計算；設計變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟簽證；隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù)等等。甚至，當在審核中發(fā)現(xiàn)問題及時通知委托方給予補齊時，往往由于種種原因，使有些資料丟失，有些只口頭更改、承諾，事后未及時辦理簽證單。有的項目雖然對設計變更、簽證等資料補齊了，但是由于業(yè)主經(jīng)驗不足或管理不善等原因，所簽數(shù)目不實，少數(shù)設計變更和簽證數(shù)目驚人，明顯缺乏真實性。
2.2 甲乙雙方簽訂的合同不規(guī)范。合同管理在項目建設過程中沒有發(fā)揮應有的作用，合同流于形式，合同條款不全、不規(guī)范、不嚴密的情況時有出現(xiàn)。常見合同問題如下：1）曲解合同條款，鉆合同規(guī)定不嚴的空子。甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。2）技術標同商務標的脫離。技術標標內(nèi)的施工組織設計或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務標里以非實物形態(tài)競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可結(jié)算時一些施工單位又往往把屬標內(nèi)應考慮的技術措施費的一些項目列入結(jié)算，計取工程費用。3）合同約定與招標文件不一致。
2.3 工程計量不準確。工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點、難點，復雜而繁瑣。為了達到提高工程造價的目的，施工單位會想盡一切辦法來加大工程量，主要有以下幾種方式：
1）群體工程或大型工程中，經(jīng)常由兩個或以上的施工單位共同承建，兩個不同的施工單位都報價因而造成重復計算。2）有的工程由于設計變更，調(diào)整了工程項目，計算時不扣除圖紙內(nèi)原有項目的工程量，使工程量重復計算。3）計算工程量時該扣減的工程量未扣除，如計算砌體時不扣除門窗過梁、圈梁、構造柱、門窗洞釘塊、廚房衛(wèi)生間止水臺等。
2.4 定額高套或重復套用。送審結(jié)算中，往往有單價高套，重復套用定額，提高取費費率等現(xiàn)象，套價取費不夠規(guī)范。采用工程量清單計價的工程，清單子項的單價套用直接影響工程造價，施工單位往往混淆分部分項清單子項，在結(jié)算時不按中標的投標單價結(jié)算，采用單價較低的項目套用特征相近且單價較高項目的單價或根據(jù)合同約定重新組價的方法。
3.解決竣工結(jié)算審核問題的對策
3.1 加大對工程量審核力度。造價工程師實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統(tǒng)、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。工程量的審查辦法，要根據(jù)需要和具備的工作條件視具體情況而定，一般情況下應盡量選擇全面審查法。工程量的審查要突出重點，重點放在容易重復計算及隱蔽工程部分。
3.2 審查工程定額的套用。高套定額是施工單位在工程結(jié)算中常見的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及混凝土、粉刷等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低。審核套定額應注意要以建設單位現(xiàn)場簽證記錄及建設方簽字認可的竣工圖為依據(jù)，綜合考慮工程質(zhì)量狀況，準確套用定額，對于雖有原始依據(jù)但工程質(zhì)量不高的，要充分聽取建設方現(xiàn)場管理人員的意見，進行適當?shù)目蹨p，對于質(zhì)量較差的項目，按低標準套用定額。
3.3 合同問題。1）首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能進行竣工結(jié)算；其次應按照規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結(jié)算進行審核，發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設單位與施工單位應認真研究、明確結(jié)算要求。2）對合同與招標文件的規(guī)定不一致，審核人員應遵循處理方式：第一是招標文件有而施工合同沒有的內(nèi)容，此時應以招標文件中的有關內(nèi)容為準。第二是招標文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時應看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴重違背了招標文件的主旨，則該內(nèi)容應確定為無效，其依據(jù)是《招標投標法》第四十六條的規(guī)定；如果該內(nèi)容沒有違背招標文件的主旨，則該內(nèi)容應確定為有效。第三是施工合同與招標文件都有的內(nèi)容但不一致，此時其處理方法類似于第二種情況。3）對曲解合同條款的處理：造價人員應認真核對施工合同條款，合同條款規(guī)定明確的執(zhí)行合同規(guī)定，否則按第2）中的方式處理。
建設工程價款竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。建設工程價款竣工結(jié)算審核，指造價咨詢機構以發(fā)包方提交的工程完工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工決算有現(xiàn)實意義。
1. 目前工程竣工結(jié)算存在的問題
1.1 建設單位對施工合同的重視不夠，內(nèi)容書寫不規(guī)范，專業(yè)性用語使用不恰當，合同條款的制定部嚴格不完善，合同簽訂缺乏約束性規(guī)范性；多數(shù)工程合同都采用固定版本模式，難以應對不同合同的價款調(diào)整方式作出個別修改，對設計變更也無相應的限制條款，尤其是在總價合同中，包干的項目，相應的范圍及調(diào)整方式?jīng)]有明確規(guī)定，以至于影響最終結(jié)算。
1.2 對于施工單位，有的工程由于設計變更，調(diào)整了工程項目，在計算時計算了變更增加項目的工程量，卻不扣除圖紙內(nèi)原有項目的工程量，使工程量重復計算。在套用定額方面，采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額，有些工程在編制竣工結(jié)算時套用了綜合定額項后再套用單項定額，重復計算同一塊費用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則等。
針對以上存在的若干問題，要認真分析工程竣工結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程竣工結(jié)算的各種因素，嚴把審核質(zhì)量控制關，才能合理地確定工程造價。
工程造價審核質(zhì)量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構內(nèi)部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋監(jiān)督等等。下面主要就如何做好結(jié)算審核工作提出幾點建議。
2. 工程項目竣工結(jié)算審核過程思路
審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個審核質(zhì)量保證的核心，對審核過程的質(zhì)量控制，對保證審核質(zhì)量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。
2.1 搜集所需結(jié)算資料。如工程招投標文件、中標通知書、施工合同、施工圖紙和竣工圖紙、招標時的答疑文件、圖紙會審記錄、設計發(fā)生變更的現(xiàn)場簽證資料、工程結(jié)算書、驗收合格證等。
2.2 結(jié)合現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要結(jié)合現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了，如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實確認。
2.3 工程量的審核?？梢愿鶕?jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審核。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構以及高級裝飾項目等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。
2.4 嚴格控制簽證，防止任意加大工程量。首先檢查隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場簽證關。對于隱蔽工程要嚴格執(zhí)行簽證制度，做好現(xiàn)場簽證和記錄，防止事后補辦簽證；其次，各種變更等現(xiàn)場簽證應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應做好調(diào)查研究，杜絕不實際的開支。
2.5 人工、材料調(diào)價項目的審核。對人工價格調(diào)整根據(jù)合同規(guī)定以及市場價格信息進行審核，對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法結(jié)算。
2.6 定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題，對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。
2.7 取費的審核。目前建設工程結(jié)算時存在著清單計價與定額計價兩種方式并存的現(xiàn)象。對于清單計價的，一定要弄清清單組價時定額子目的組成及其取用的管理費和利潤的費率，必要時查看人工費和機械費是否降效。對于材料讓利的，如遇材料價格調(diào)整的，調(diào)整后價格也要同時執(zhí)行讓利。對于定額組價的，取費是按照企業(yè)資質(zhì)及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時要考慮合同約定的關于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。
2.8 變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計?。旱谝?、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。
2.9 甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結(jié)算的價格，一般甲供材按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由發(fā)包方自行解決，在扣除過程中承包方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數(shù)量多于理論數(shù)量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。
3. 工程竣工結(jié)算審核后的工作
審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業(yè)務工作總結(jié)，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。
4.對結(jié)算審核人員進行業(yè)務和職業(yè)道德教育
好的職業(yè)道德勝過好的工作能力，職業(yè)道德是一切的保證。在進行職業(yè)道德教育的同時，對工程建設的相關知識和法律法規(guī)進行系統(tǒng)性學習，提高業(yè)務能力，爭取培養(yǎng)出道德高業(yè)務強的工作人員。結(jié)算審核人員要提高自己的法律意識，依法辦事，在與關系單位進行業(yè)務往來時不能出現(xiàn)徇私情的現(xiàn)象，還要保持公正公平。
結(jié)束語
工程價款結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程價款結(jié)算的良性循環(huán)。
