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二、主要工作任務(wù)
（一）深入推進“平安交通”建設(shè)。
1、突出“平安交通、人人有責”的主題宣傳，大力營造全員參與、全社會關(guān)注和支持“平安交通”建設(shè)的氛圍。
2、細化2015年“平安交通”建設(shè)工作具體目標，按照評價標準，加強督導落實，做到全覆蓋、穩(wěn)步推進、收到實效。
3、制定交通運輸安全應急“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置規(guī)劃目標，明確重點任務(wù)。
（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。
1、貫徹安全生產(chǎn)法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法以及盡職免責、事故調(diào)查公開等制度。
2、推進安全監(jiān)管體制改革，重點加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，探索與相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)、督察檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。
3、按照交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。
（三）推進交通運輸安全體系建設(shè)。
1、推進安全責任體系建設(shè)。一是落實交通運輸安全監(jiān)管工作責任規(guī)范和“黨政同責、一崗雙責”制度。二是落實企業(yè)主體責任。各運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實法定職責，加強管理，預防事故。三是落實行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，加大監(jiān)督檢查力度，強化重點安全監(jiān)管，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。四是繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入年度目標考核，將安全責任的落實作為單位和個人績效考核的重要內(nèi)容，落實責任追究和一票否決等制度。
2、推進預防控制體系建設(shè)。進一步搞好安全生產(chǎn)隱患排查標準化、數(shù)字化體系建設(shè)，完善隱患排查治理長效機制。積極探索安全生產(chǎn)風險辨識與評估，開展安全生產(chǎn)風險管理。
3、推進宣傳教育體系建設(shè)。加強安全文化宣傳，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員考核制度，督促企業(yè)開展從業(yè)人員培訓教育，開展崗位練兵和應急演練。
（四）加強專項治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。
1、開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)按要求完成集中整治
隱患和問題整改。深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運輸平安年”活動，繼續(xù)開展公路超限超載、渡船渡口等專項整治，大力實施公路安全生命防護和危橋改造工程。特別要全面規(guī)劃、全面指導、全面完成“村村通客車”農(nóng)村公路安保設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。
2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度。組織開展安全生產(chǎn)督查檢查，加強與公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,重點檢查交通工程施工現(xiàn)場、道路客運、城市公交運營、水上交通等違規(guī)違章行為。
3、按照上級的要求，加強指導、加強督辦、加強服務(wù)，積極推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
（五）強化重點時段安全監(jiān)管。
1、加強安全生產(chǎn)形勢研判和事故統(tǒng)計，強化事故原因和規(guī)律分析，提出針對性措施建議。
2、加強春運、“兩會”和“十一”等重大節(jié)假日和重大活動期間，以及事故多發(fā)時段安全生產(chǎn)工作部署和監(jiān)管。
3、做好季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，重點加強寒潮大風、冰凍雨雪、汛期的預警預防和應對工作。
（六）進一步提高應急保障能力。
2016年交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導思想是：認真學習黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“決戰(zhàn)五年、公鐵水空、創(chuàng)新融合、立體交通”總目標，按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持“五大”發(fā)展理念，圍繞以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以深化改革、依法治安為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“平安交通”為抓手，全力開展安全監(jiān)管各項工作，杜絕重特大事故、杜絕因行業(yè)監(jiān)管不作為而引發(fā)的各類責任事故，保持交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，杜絕因行業(yè)監(jiān)管工作不到位而導致的一次死亡3人（含3人）以上的安全責任事故；確保完成市局、市政府下達的安全工作目標，安全工作居于市局和市政府安全目標考核前列。
三、工作要點
（一）提高認識，牢固樹立紅線意識
指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里，落實到行動中，堅守生命高于一切的理念，將安全生產(chǎn)工作作為重大的發(fā)展問題、民生問題來對待，堅持走科學發(fā)展、安全發(fā)展的道路，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。正確處理速度質(zhì)量效益的關(guān)系，做到抓發(fā)展首先抓安全，抓安全首先抓法治，把落實新《安全生產(chǎn)法》以及交通行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，以底線意識筑牢安全防線。
（二）忠誠履責，全面構(gòu)建安全責任體系
新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。各行業(yè)管理機構(gòu)、各交通運輸企業(yè)要樹立正確的政績觀，自覺擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把人民生命安全放在首位，切實加強組織領(lǐng)導，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，四大處站、港口、質(zhì)監(jiān)、局農(nóng)路辦等行業(yè)管理機構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格按照新安法、交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，履行行業(yè)直接安全監(jiān)管職責，抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。交通運輸企業(yè)要把落實企業(yè)主體責任作為根本，必須知責明責，全面負責，認真履責，落實好“五個全覆蓋”，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應急救援到位，不斷提升企業(yè)安全管理水平。
（三）依法治安，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執(zhí)法。這就要求行業(yè)監(jiān)管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責必須為，不能不作為，否則就是違法，就是失職；法無授權(quán)不可為，不能亂作為，否則也是違法。要著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，健全完善監(jiān)管機制，加強“先照后證”改革后安全生產(chǎn)工作的事前事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)依法、規(guī)范、精準、高效監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)管理機構(gòu)要依照各自適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準規(guī)范等規(guī)定，科學制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并編制相應具體的現(xiàn)場檢查方案，依法開展安全監(jiān)管，始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，采用“四不兩直”方式，通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”，督促企業(yè)切實抓好隱患排查整改，以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴厲打擊交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，實行安全執(zhí)法閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，遏制事故的發(fā)生。要嚴肅事故調(diào)查和責任追究，通過嚴查非法違法行為，建立事故嚴查、問責和曝光倒逼機制，促使責任單位和責任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來，也讓其他生產(chǎn)經(jīng)營單位受到警示，引以為戒。
（四）突出重點，狠抓隱患排查治理
要建立風險分段管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果，繼續(xù)深化道路客運、?；泛鸵兹家妆锲愤\輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、?；反a頭等交通重點領(lǐng)域的打非治違。一是企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)承諾和報告制度，建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業(yè)。企業(yè)要經(jīng)常開展隱患排查治理（至少每月一次），對所有崗位、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面仔細排查，隱患排查治理要梳理、建檔、造冊，并及時落實措施整改，將檢查及整改情況在企業(yè)內(nèi)公示并上報局安委辦、行業(yè)管理機構(gòu)。二是加強事故隱患監(jiān)督管理。各行業(yè)管理機構(gòu)要對企業(yè)進行分類管理，細化隱患排查的標準，明確各類企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實隱患整改措施，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管，建立安全隱患臺帳和銷號制度，分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標責任制，堅持安全工作目標風險保證金制度，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權(quán)重，增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
（五）充分準備，強化應急救援
應急處置至關(guān)重要，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，進一步加強救援能力建設(shè)，健全完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應急預案。各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位工作實際，制定切實可行的應急預案。監(jiān)管部門預案，必要時要進行專家評審、政府批準。要突出企業(yè)班組、重點崗位，編制完善各類應急處置要領(lǐng)、現(xiàn)場處置方案和專項處置措施，提高應急預案的科學性、針對性、實用性、操作性和行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)預案的銜接性，同時要開展多種形式的應急演練。
2、要加強應急隊伍建設(shè)。各單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專兼職救援隊伍，并加強與安監(jiān)、公安、消防救援隊伍的溝通協(xié)作，發(fā)揮社會救助力量的作用。要建立完善應急救援專家?guī)?，開展應急救援培訓教育，提高應急管理人員的業(yè)務(wù)水平，以及從業(yè)人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應急救援裝備。各單位要根據(jù)本單位應急救援助職能，加大投入，配齊配足必要的應急救援裝備物資，并有效地發(fā)揮作用。
一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標準以及省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進一步加強對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，在局機關(guān)全面推行各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責，堅決遏制各類重大安全事故的發(fā)生，為交通各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任的原則;
3、誰未履行安全監(jiān)督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發(fā)證，誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理，必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產(chǎn)第一責任人，對局機關(guān)和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負總責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產(chǎn)責任制和全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部“一崗雙責”制，檢查并考核同級副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議，研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問題，部署重要工作及活動，并制定市局“特大安全生產(chǎn)險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評估(評價)和對安全生產(chǎn)責任制的考核獎罰兌現(xiàn)。
8、組織對重大安全事故的調(diào)查處理，落實事故處理“四不放過”原則和發(fā)生特大事故及時匯報制度。
三、市局領(lǐng)導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時糾正在生產(chǎn)過程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統(tǒng)安全例會，專項會議，分析安全生產(chǎn)形勢，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問題，組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制，、標準、辦法、安全技術(shù)規(guī)范，并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動，進行安全工作考評，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
6、組織實施安全生產(chǎn)大檢查和督導有關(guān)科處室進行專項“治理整頓”，監(jiān)督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關(guān)部門和人員對系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責任事故進行調(diào)查處理，落實事故處理“四不放過”原則，并及時向上級有關(guān)部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監(jiān)管職責，建立健全有關(guān)記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險情或事故，按照職責分工，立即啟動“市局特大生產(chǎn)險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案)，受局長委托或帶領(lǐng)分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責，制定年度安全工作計劃，在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長中受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作，對所分管的專業(yè)管理處室所承擔的安全監(jiān)督管理負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議，分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢，及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業(yè)處室，認真履行好各自的安全監(jiān)管職責，建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要，帶領(lǐng)分管處室進行安全大檢查，督導有關(guān)科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業(yè)務(wù)單位發(fā)生特在安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，對全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、制度，及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議，分析安全形勢，及時解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問題，部署開展安全重大或?qū)ｍ椈顒印?/p>
4、協(xié)助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準、辦法和安全技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。
5、督導全市公路系統(tǒng)建立安全管理機構(gòu)，配齊專(兼)職人員，落實安全專項經(jīng)費，實行安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務(wù)事故的調(diào)查處理，落實事故處理“四不放過”的原則，并及時向交通主管部門和上級有關(guān)部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險情或事故，督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”，帶領(lǐng)分管科室負責人協(xié)助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領(lǐng)導(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰分管，誰負責”的原則，抓好黨群工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對政工科、工會等科室所承擔的安全監(jiān)督管理負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。建立健全各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員。
3、對局直企事業(yè)單位職工，從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)遵章守紀教育，監(jiān)督檢查基層單位勞保用品的質(zhì)量和定額及時配發(fā)，監(jiān)督檢查職工勞動環(huán)境、作業(yè)條件等情況。
4、對局機關(guān)和局直企事業(yè)單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監(jiān)督。
5、以安全工作業(yè)績作為考核干部政績的重要依據(jù)，凡發(fā)生特大責任事故的一律實任“一票否決制”，并對事故的有關(guān)領(lǐng)導實行責任追究，嚴肅處理。
6、督導企業(yè)認真落實國家勞保方針、政策和制度，維護職工的僉權(quán)益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監(jiān)管職責，建立健全有關(guān)安全監(jiān)督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因勞動衛(wèi)生、環(huán)?；蚴澄镏卸镜戎卮箅U情事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規(guī)科的各有關(guān)局領(lǐng)導安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好好管業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對分管的科室所承擔的安全監(jiān)管負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執(zhí)法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(guān)(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法，加強對機關(guān)鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關(guān)基建工程項目的承包單位、施工單位的資質(zhì)把關(guān)，簽訂相關(guān)安全合同，落實安全“三同時”規(guī)定。
4、對市局出臺的安全管理規(guī)章制度，從有關(guān)法律法規(guī)角度進行質(zhì)量把關(guān)，對機關(guān)各行業(yè)管理處室安全監(jiān)管、交通安全執(zhí)法提供法律指導和監(jiān)督。
5、執(zhí)行國家、省市有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，足額保證安全專項經(jīng)費的投入。認真監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現(xiàn)。
6、督導交通稽查支隊和分管科室，認真履行好各自的安全監(jiān)管職責，建立健全有關(guān)安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統(tǒng)特大生產(chǎn)險情或事故或機關(guān)及家屬院發(fā)生安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托科室負責人前往救援和處理，并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)工作的民主管理的民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
3、對企業(yè)(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監(jiān)督，并依法行使工會組織的建議權(quán)。
4、凡局直單位發(fā)生職工一次4人以上因勞動衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境問題中毒或食物中毒等重大險情事故，按市局應急預案要求，隨同有關(guān)局領(lǐng)導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調(diào)查處理時，有權(quán)依法向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。
四、機關(guān)各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責，并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監(jiān)督。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準和制度，對本系統(tǒng)的安全負有指導、監(jiān)督和考核的責任。
3、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監(jiān)督管理的具體工作和局領(lǐng)導臨時交辦的任務(wù)，并按時向局安委會、上級有關(guān)部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關(guān)安全監(jiān)管制度、標準、規(guī)定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協(xié)助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和承辦工作，并負責起草局主要領(lǐng)導在全市交通系統(tǒng)安全工作會議上的講話及市局安全總結(jié)、考核資料。
6、負責帶領(lǐng)市局專家組成員對全市交通系統(tǒng)安全管理評價、安全生產(chǎn)狀況評估和安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管考評工作，并及時向市局和上級有關(guān)部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關(guān)人員的崗位安全培訓和全系統(tǒng)安全研討、安全專項活動的具體組織、協(xié)調(diào)、實施、總結(jié)、借鑒，推廣先進經(jīng)驗。
8、負責匯總統(tǒng)計全系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合上級要求，及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(chǎn)(管理)大檢查，做到有方案、有實施、有總結(jié)匯報。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時簽發(fā)《事故隱患整改通知書(單)》，督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務(wù)安全、特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往處理;工作需要，按省市有關(guān)部門要求，參與系統(tǒng)內(nèi)外重特大生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對所管理的人員、設(shè)施、設(shè)備車輛安全負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省廳、市局安全管理規(guī)章制度，認真做好局學中政會議涉及安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的會議記錄，并建立健全相應的安全會議、檢查、機關(guān)安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關(guān)辦公樓、通信設(shè)施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關(guān)宿舍區(qū)進行一次安全檢查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理，責任到人，認真進行考核獎懲，預防機關(guān)各類安全事故的發(fā)生。
5、遇有局機關(guān)安全事故，協(xié)助分管局長及時處理;遇有交通系統(tǒng)特大險情及事故，按市局“應急預案”要求，積極協(xié)助局長、副局長做好通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障和機關(guān)秩序穩(wěn)定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責，按照“管行業(yè)、審批運政許可證必須管安全”的原則，對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對全市交通系統(tǒng)運政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負有指導、監(jiān)、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領(lǐng)導小組)會議或道路交通“春節(jié)”、“五一”、“十一”重大節(jié)假日前或上級臨時交辦任務(wù)前的專向會議，制定方案，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，部署、組織實施好安全運輸?shù)戎卮蠡顒印?/p>
4、負責起草、修訂運管處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、辦法、業(yè)務(wù)管理規(guī)定和指導性安全文件，內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全生產(chǎn)責任制。
5、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度，指導各類運輸業(yè)戶建立健全安全管理規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)責任制，嚴格審查，嚴把各種營運車輛“市場準入關(guān)”，對各汽車客運站實行“安全監(jiān)督”，積極構(gòu)建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓，督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統(tǒng)計全市交通運輸企業(yè)和城市出租車及行業(yè)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢，按要求上報專項安全工作總結(jié)，并強化行業(yè)安全監(jiān)管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設(shè)施、設(shè)備、車輛的安全管理，責任到科室和人員，預防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨分管局長或受局領(lǐng)導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本系統(tǒng)內(nèi)重特大道路行車責任事故的調(diào)查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責，按照“管行業(yè)，審批許可證必須管安全”的原則，對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對全市水上航政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、標準、辦法、規(guī)定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產(chǎn)責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議，研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時解決安全監(jiān)管中存在的問題，制定方案，組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)章，指導基層港監(jiān)部門健全完善水上安全管理長效機制，嚴把船員適任關(guān)、船舶技術(shù)狀況關(guān)、浮橋質(zhì)量和承載關(guān)。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查，督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統(tǒng)計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業(yè)安全生產(chǎn)情況和專項工作總結(jié)匯報，及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監(jiān)管部門的各項安全規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設(shè)備、設(shè)施和人員的安全管理，責任到人，預防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“應急救援預案”，隨分管副局長或受局領(lǐng)導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本市水上特大交通事故的調(diào)查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委負責，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，對本部門工作范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度。對全市交通各級稽查部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監(jiān)管的規(guī)章制度和指導性文件，內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全管理、稽查規(guī)定，對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處，并按要求及時匯總、統(tǒng)計上報交通稽查專項工作總結(jié)、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議，研究分析安全管理形勢，及時解決在安全監(jiān)管中存在的問題，按上級要求，開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動，積極構(gòu)建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規(guī)章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關(guān)文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施的安全負責，預防種類安全事故的發(fā)生。
7、遇有交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故，按局領(lǐng)導要求，積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委會負責，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關(guān)”。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和交通安全管理規(guī)定、安全駕駛常識，并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓，未參訓或考核不合格人員，不得頒發(fā)“從業(yè)人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規(guī)章制度和指導性文件，健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關(guān)文件、檔案資料，并按要求匯總、統(tǒng)計上報駕培報表、資料和專項工作總結(jié)。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責、預防各類安全事故的發(fā)生。
(七)維修行業(yè)管理處處長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委會負責，按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則，對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質(zhì)負責。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)定，起草、修訂有關(guān)維修行業(yè)管理、機動車檢測站指導性文件，嚴把“資質(zhì)審查關(guān)”和“機動車技術(shù)性能檢測關(guān)”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業(yè)安全監(jiān)管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質(zhì)審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責，預防各類安全事故的發(fā)生，并按要求匯總、統(tǒng)計上報維管檢測有關(guān)報表資料和專項工作總結(jié)。
(八)規(guī)劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責，按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則，對本科室業(yè)務(wù)管理的工程安全監(jiān)管負責。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”，健全安全監(jiān)督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料，并按要求自查和統(tǒng)計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責，預防各類安全事故的發(fā)生。
4、凡公路工程施工、養(yǎng)護、運營方面發(fā)生特大險情或事故時，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領(lǐng)導和局安委會負責，按照“誰主管、誰負責”的原則，對局直企事業(yè)單位、從業(yè)人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產(chǎn)管理的有關(guān)工作負有安全監(jiān)督的責任。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章制度，審報審批干部、職工安全教育培訓計劃，制定、修訂市局勞動保護管理規(guī)定和指導性文件，并定期進行監(jiān)督檢查。
3、負責對局機關(guān)有關(guān)科、處室安全管理人員進行審查把關(guān)，確保質(zhì)量，配齊人員。
4、按照局黨委決定，對發(fā)生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關(guān)科室，實行“一票否決”，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
5、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生或食物中毒等重大險情事故，按市局“應急預案”要求，隨分管領(lǐng)導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領(lǐng)導和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對市局專設(shè)安全基金、活動經(jīng)費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務(wù)監(jiān)管的責任。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和管理制度，按規(guī)定每年年初提取不低于30萬元安全經(jīng)費，用于安全責任制獎罰兌現(xiàn)、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設(shè)備配備等，做到?？顚Ｓ?。
3、負責與局每年簽訂安全生產(chǎn)責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現(xiàn)。
4、凡發(fā)生特大安全事故或機關(guān)重大安全事故，按市局“應急預案”要求，積極協(xié)助有關(guān)科處室做好善后處理工作。
(十一)法規(guī)科科長安全職責
1、向分管領(lǐng)導和局安委會負責，對市局制定出臺的安全管理規(guī)章、辦法、標準從國家法律法規(guī)的角度進行質(zhì)量把關(guān)。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定，起草、修訂有關(guān)交通執(zhí)法文件，審核頌發(fā)有關(guān)證件和安全執(zhí)法標志服。
一、清醒地認識安全生產(chǎn)形勢
過去的一年，全市各級各部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實國家、省和杭州市安全生產(chǎn)工作部署和要求，以“減少一般事故、杜絕較大以上事故”和逐步建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故433起，比上年減少3起，下降0.7%；死亡129人，比上年減少5人，下降3.7%；受傷326人，比上年減少15人，下降4.4%；直接經(jīng)濟損失1332.5萬元，比上年減少57.3萬元，下降4.1%，四項指標全面減少或下降，實現(xiàn)了連續(xù)六年“零增長”，成績來之不易。這是全市上下共同努力的結(jié)果，是全市安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線同志們辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向大家并通過你們向長年辛勤工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市安全生產(chǎn)形勢依然很嚴峻：一是事故總量仍然偏大。去年全市各類事故起數(shù)比上年有所下降，但降幅不大，安全事故整體仍然處于高位。二是安全隱患仍然突出。雖然經(jīng)過近幾年不間斷的排查整治，消除了一大批安全隱患，但一些地方、一些單位，對已經(jīng)排查出來的隱患，未能夠及時治理；對已經(jīng)治理的隱患，有的由于工作不夠徹底，隨時可能釀成事故，給安全生產(chǎn)帶來極大的不確定因素。三是安全基礎(chǔ)不夠扎實。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是重點行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，安全風險仍然較大。四是工作落實不夠到位。不少生產(chǎn)經(jīng)營單位重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的問題沒有得到根本性解決，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。對此，我們務(wù)必要深刻牢記血的教訓，始終把安全生產(chǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生安危的高度，保持清醒頭腦，采取有效措施，努力克服難題，扎實做好新一年的安全生產(chǎn)工作。
二、牢牢把握安全生產(chǎn)的目標要求
2010年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照上級的安排部署和工作要求，落實安全責任，狠抓各項工作，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。總的任務(wù)是實現(xiàn)“三個確?！保阂皇抢^續(xù)確保全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降；二是確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率等指標穩(wěn)步下降；三是確保不突破杭州市安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。圍繞上述總體要求和工作目標，今年我們要著力抓好以下五個方面工作：
（一）深化隱患排查和專項整治。要全面貫徹落實安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的規(guī)定，積極開展隱患排查治理行動，最大限度地發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，對一些重大隱患要進行公示并掛牌督辦，形成全社會的輿論監(jiān)督和行為制約。要圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點部位，深入持久地開展安全生產(chǎn)專項整治活動，突出重點時段抓檢查，突出工作重點抓督查，突出重大活動抓落實。要繼續(xù)深入推進道路交通、工礦企業(yè)、危險化學品、建筑施工、消防和特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，防范較大事故的發(fā)生。
（二）落實安全生產(chǎn)責任。要進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人，必須帶好頭、負總責、親自抓；各有關(guān)部門負責人要切實抓好自身監(jiān)管領(lǐng)域的安全管理，依法履行職責，創(chuàng)新方法舉措，建立完善部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的制度措施。要進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責任主體，要全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，落實各項安全生產(chǎn)措施，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項制度；要加強安全管理，保障安全投入，開展經(jīng)常性的安全檢查，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。
（三）加大宣傳教育力度。要繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”建設(shè)等為載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，認真組織開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動。要大力推動安全文化建設(shè)，加強與主流媒體的聯(lián)系溝通，拓寬宣傳陣地，通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道等形式，加強正面宣傳和警示教育，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。要更加重視安全生產(chǎn)教育培訓工作，重點抓好企業(yè)負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員和外來務(wù)工人員的安全教育培訓，不斷提高安全管理人員和各類從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)。
（四）提升依法監(jiān)管能力。要積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為；要嚴格按照“四個不放過”原則，依法從嚴查處事故，嚴肅追究有關(guān)事故責任人員的責任；要健全完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，實行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的整體合力；要嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處與責任追究等行政執(zhí)法程序和制度，做到公開、公正和透明；要堅持執(zhí)法與服務(wù)并舉，幫助企業(yè)提高意識，指導企業(yè)提高素質(zhì)，督促企業(yè)落實責任；要嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，嚴格安全生產(chǎn)行政許可；要認真把好建設(shè)項目安全設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)，明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責任，凡安全設(shè)施沒有實施“三同時”的，一律不準論證、審批、驗收、投產(chǎn)，堅決杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。
（五）加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。要著力建設(shè)一支高效務(wù)實、依法行政，思想好、能力強、作風正的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，切實增強責任意識和服務(wù)意識，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，激勵安監(jiān)干部忠于職守、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，扎扎實實做好安全監(jiān)管工作。要加強對安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。要認真落實好黨風廉政建設(shè)責任制，自覺接受監(jiān)督，敢于堅持原則，認真履行職責，樹立起安監(jiān)隊伍的良好形象。
第二條凡在我市境內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所指農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村以及自然村的公路。農(nóng)村公路建設(shè)包括通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通村公路的新建、改建及公路改造。
第四條本辦法所指的農(nóng)村公路質(zhì)量，是指有關(guān)農(nóng)村公路工程建設(shè)的技術(shù)標準和部、省有關(guān)文件以及批準的設(shè)計文件和工程合同對建設(shè)農(nóng)村公路的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。
通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村和自然村的公路。
第五條農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，以改善和發(fā)展農(nóng)村交通條件促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，實行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量應接受社會和輿論監(jiān)督，各地應鼓勵社會力量積極參與監(jiān)督活動。任何單位和個人對農(nóng)村公路建設(shè)中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為，均有權(quán)向交通主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)舉報。有關(guān)單位對質(zhì)量舉報應及時調(diào)查處理。
第七條凡撫州市行政區(qū)域內(nèi)由中央和地方財政及各種交通規(guī)費全額或部分投資的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)項目和通達、通暢等公路建設(shè)項目均應適用本辦法。
村民自治組織采取“一事一議”政策和新農(nóng)村建設(shè)政策等自行籌資、投勞修建農(nóng)村公路的工程質(zhì)量管理參照本辦法執(zhí)行。
第二章交通主管部門質(zhì)量管理職責
第八條撫州市交通管理局根據(jù)交通部、省交通廳有關(guān)規(guī)定制定本市農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保全面優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
第九條各縣（區(qū)）交通行政主管部門應切實履行質(zhì)量管理職責，因地制宜，建立與當?shù)厍闆r相適應的質(zhì)量管理模式，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與監(jiān)督，貫徹落實交通部、省交通廳及市交通管理局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的相關(guān)政策，組建農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督小組，并設(shè)專職人員承擔質(zhì)量監(jiān)督工作。重點審查和規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。
第三章工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責
第十條撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在撫州市交通管理局的領(lǐng)導下負責對全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行指導、監(jiān)督、管理。各縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準，具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十一條撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中的主要職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督方針、政策和法規(guī)。
（二）負責履行全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作及指導縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組工作。
（三）協(xié)助有關(guān)單位組織農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理人員培訓工作。
（四）參與全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量抽查活動，收集整理工程質(zhì)量信息，分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)交流經(jīng)驗。
（五）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為，對農(nóng)村公路實體工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。定期向上級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)督工作。
（六）組織、參與本市境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事故調(diào)查、處理工作。
（七）組織本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程驗收前的質(zhì)量檢測鑒定工作，并參與工程驗收。
（八）參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)施工、監(jiān)理招投標活動。
第十二條縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組在農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中的主要職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)。
（二）負責對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督工作，制定監(jiān)督工作要點。
（三）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，跟蹤施工現(xiàn)場，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為，對農(nóng)村公路實體工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，收集和工程質(zhì)量信息，定期向撫州市質(zhì)量監(jiān)督站報告質(zhì)量監(jiān)督工作。
（四）協(xié)助、參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量檢測鑒定、工程驗收工作。參加轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)施工、監(jiān)理招投標工作。
（五）參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事故調(diào)查、處理工作。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，應本著人員精干、程序簡化、高效務(wù)實的原則。堅持“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”的方針。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目，監(jiān)督覆蓋面應達到100%。
第十四條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出監(jiān)督通知書之日始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定之日止。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測申請及時進行質(zhì)量檢測鑒定，質(zhì)量檢測鑒定應實事求是，客觀公正。
第十五條實施農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督要點：
（一）質(zhì)量監(jiān)督工作應著重把好工程“開工、施工、交工、驗收”關(guān)。
（二）質(zhì)量監(jiān)督工作重點應放在影響工程實體質(zhì)量的相關(guān)要素上。監(jiān)督施工、監(jiān)理的工作質(zhì)量，監(jiān)督檢查工程參建各方質(zhì)量保證體系的正常運轉(zhuǎn)，核查工程實體質(zhì)量。
（三）開工前準備階段。熟悉和了解工程開工建設(shè)準備工作情況，熟悉工程設(shè)計圖紙和當?shù)厥┕l件等，針對項目實際情況制定工作計劃，審查建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各方的質(zhì)量保證體系，審核監(jiān)理工作計劃的可行性，檢查施工主要管理人員的資質(zhì)和主要施工設(shè)備情況。
（四）施工階段。監(jiān)督人員應按照工程施工進度計劃，及時到施工現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查，重點對隱蔽工程、重點部位、主要材料、各種配合比設(shè)計、關(guān)鍵工序、重大施工技術(shù)方案、質(zhì)量通病處理情況進行監(jiān)督檢查。并對以下工作進行階段性檢查：
1、對主要施工機械設(shè)備的路用性能及匹配數(shù)量進行檢查，對拌合設(shè)備的計量裝置和所生產(chǎn)的混合料質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
2、對監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容和工作質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查，并隨時抽查監(jiān)理人員的到位情況、資質(zhì)情況和履行職責情況等。
3、重點檢查標準試驗、驗證試驗、工藝試驗，抽查常規(guī)試驗的操作、數(shù)據(jù)處理和真實可靠性。
4、按質(zhì)量監(jiān)督工作計劃對工程質(zhì)量進行抽檢。重點對原材料質(zhì)量、混合料配合比試驗過程和結(jié)果進行抽查，必要時進行抽樣對比試驗，對路基填筑厚度、壓實度、彎沉、排水及防護工程斷面尺寸等進行抽查，對路面面層、基層混合料質(zhì)量、拌合、攤鋪、碾壓工藝進行抽查，對橋涵構(gòu)造物所使用的鋼筋、水泥、砂石材料進行嚴格檢查，對混凝土拌合工藝及質(zhì)量進行檢查。
第十六條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（小組）及其工作人員應認真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責。對造成工程事故的相關(guān)責任人，按國家有關(guān)規(guī)定依法追究法律責任。
第四章建設(shè)各方質(zhì)量管理和質(zhì)量責任
第十七條工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
（一）建設(shè)單位對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負責，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責任人。
（二）質(zhì)量責任人應對工程設(shè)計圖進行確定，對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。
（三）建設(shè)單位在工程開工前，應按規(guī)定主動向撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站申請工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工過程中應當接受監(jiān)督檢查，支持社會和輿論監(jiān)督。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作的落實。
（四）農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等。
（五）主動申請質(zhì)量鑒定，配合鑒定、驗收工作。未經(jīng)質(zhì)監(jiān)站進行認定或鑒定的工程，不得進行交（竣）工驗收。
（六）建設(shè)單位應重視工程項目檔案管理工作，從項目立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料都要按有關(guān)規(guī)定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案，并分別向檔案管理部門和交通主管部門提交相關(guān)檔案資料。
第十八條設(shè)計單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
（一）建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責任人，對設(shè)計質(zhì)量負責。
（二）遵循因地制宜原則進行設(shè)計。根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導意見》選擇適宜的技術(shù)標準。農(nóng)村公路可進行一階段施工圖設(shè)計，原則上要由有相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。
（三）農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大改大調(diào)或大填大挖。改建工程應在現(xiàn)有公路基礎(chǔ)上提高路面等級，設(shè)置必要的基層、墊層，完善防護、排水設(shè)施，保證農(nóng)村公路合理使用年限。
（四）農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計服務(wù)應根據(jù)需要和可能的原則安排，設(shè)計單位和設(shè)計負責人應提供施工過程中的設(shè)計服務(wù)。
（五）設(shè)計單位應及時提交設(shè)計文件及施工圖紙，加強現(xiàn)場服務(wù)，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計中的有關(guān)問題。
第十九條施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
（一）施工單位必須依據(jù)設(shè)計文件和相應的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同的要求，制定質(zhì)量管理辦法，對施工的質(zhì)量負責。
（二）必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)健工藝必須責任到人。并制定和完善各項質(zhì)量管理制度和控制措施，加強施工過程中的自檢和交接檢工作。
（三）施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量要求。
（四）有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目應建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應通過協(xié)議形式，委托有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)承擔工程試驗檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。
（五）施工單位嚴禁將中標的農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包。
（六）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理和建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報告，并保護現(xiàn)場接受調(diào)查。
（七）竣工的農(nóng)村公路工程項目必須符合有關(guān)公路工程標準和設(shè)計文件的要求，并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料。
第二十條監(jiān)理及其質(zhì)量責任
（一）農(nóng)村公路建設(shè)項目應按規(guī)定實行工程監(jiān)理制。推行社會監(jiān)理制度的項目應依法實行招標確定監(jiān)理單位，規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理或由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T抽調(diào)有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組，建設(shè)單位（業(yè)主）可采取適合項目特點的監(jiān)理方式，報當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T備案。監(jiān)理單位（人員）應按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求履行職責。項目監(jiān)理組織情況應向撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站備案。
（二）實行社會監(jiān)理的項目，應簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設(shè)備的配備應滿足合同要求。設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要，監(jiān)理人員應根據(jù)工程內(nèi)容、工程量和工程難易程度合理配備，監(jiān)理人員應取得監(jiān)理資格。對于專項監(jiān)理組中未取得監(jiān)理資格的人員，應結(jié)合項目特點和監(jiān)理工作需要進行監(jiān)理專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后上崗，以滿足監(jiān)理工作的需要。
（三）實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應建立工地監(jiān)時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作必須由監(jiān)理單位獨立完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同方式就近期內(nèi)委托有資質(zhì)的試驗室完成。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。
（四）監(jiān)理要加強對重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站，按路面、橋涵、支擋防護工程不低于10%的頻率隨機對主要材料、重要工序、關(guān)健部位進行抽檢、抽查。
第二十一條建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方必須恪盡職守，嚴格履行各自的職責，確保工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量在設(shè)計使用期限內(nèi)負終身責任。農(nóng)村公路建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故，由交通主管部門依法依合同追究有關(guān)單位和人員的責任。
第五章工程質(zhì)量控制要點
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)施工必須認真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準。
第二十三條路基工程質(zhì)量控制要點
（一）路堤填筑材料最小強度和最大粒徑應符合規(guī)范要求,最大粒徑應小于層厚的2/3，且不得采用設(shè)計或規(guī)范規(guī)定的不適用的材料，路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。
（二）填方路堤施工前，對土質(zhì)材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能，對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度，并進行地表清理及壓實。
（三）填方路基必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓，嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性，不同土質(zhì)的填料不得混填。
（四）山區(qū)路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設(shè)置適當?shù)呐潘O(shè)施，確保排水通暢。
（五）半填半挖、舊路加寬路段要做好臺階及填筑碾壓，橫坡陡于1：5的也應做好臺階，臺階寬度一般不小于1米，高寬比一般不大于1：2，且向內(nèi)傾斜1%。
（六）橋涵等構(gòu)造物臺后回填處理除設(shè)計文件另有規(guī)定外，應使用透水性能良好的材料（砂礫石、碎石），填料最大粒徑不得超過50毫米，按每壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。涵洞填土應兩側(cè)對稱分層壓實，涵頂填土壓實厚度大于50cm時方可通過重型機具。在回填壓實施工中，應與錐坡填土同時進行，壓實盡量使用小型壓實設(shè)備。壓實度應滿足規(guī)范要求?；靥顣r圬工強度的具體要求及回填時間，應按《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ041—2000）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條路面工程質(zhì)量控制要點
(一)外購原材料必須進行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進場使用，自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標準。
(二)基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度，有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層，基層完工后應及時養(yǎng)生，控制交通。
(三)路面面層施工應突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用撒布法瀝青表面處治時，應保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位。采用瀝青碎石或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)時，要嚴格按有關(guān)規(guī)范加強質(zhì)量控制，采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。
第二十五條橋涵結(jié)構(gòu)物工程控制要點
（一）結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。
（二）加強原材料質(zhì)量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進場使用，嚴格禁止質(zhì)量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。
一、主要成績
今年是“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的各項任務(wù)，各方面都取得了很大成就。投資環(huán)境不斷改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成壯大，一批大項目陸續(xù)建成發(fā)揮效益，社會消費能力不斷增強，經(jīng)濟運行由低谷向穩(wěn)步增長邁進，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實。
(一)對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，出口需求不斷擴大
“十·五”期間，我市對外開放進入了新的階段，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟有了新的發(fā)展，國際經(jīng)濟交流進一步擴大，利用外來資金能力明顯增強，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進出口需求不斷擴大。2005年，我市對外貿(mào)易進出口總額達673萬美元，比上年同期增長9.6%，其中外貿(mào)出口571萬美元；實際利用外資2900萬美元。
（二）商品流通規(guī)模不斷擴大
受食品價格走高和春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)假日消費的拉動作用影響，今年，我市消費市場較為活躍，預計到年底，社會消費品零售總額達11.3億元，比2001年增長44.2%，比上年同期增長10.8%，其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村消費品零售總額分別為6.25、5.05億元，比2001年分別增長51.4%、38.1%，比上年同期增長14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
（一）搞好萬寧名土特產(chǎn)品原產(chǎn)地標志注冊工作，為發(fā)展萬寧品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略服務(wù)
為了加強我市三大名特產(chǎn)品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護，擴大品牌的宣傳效應，發(fā)展萬寧品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略，由我局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市科技局、萬寧質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業(yè)局、市國土環(huán)境資源局配合，開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產(chǎn)地標記注冊申報工作，這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產(chǎn)地、區(qū)域的土地和氣象特征，以及一些養(yǎng)殖、種植的特色技術(shù)、產(chǎn)品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時深入實地調(diào)查核實，聘請專家制作了三大產(chǎn)品的質(zhì)量標準，整理完善了三大產(chǎn)品申報材料，順利通過省級專家的評審，于今年11月30日上報國家檢驗檢疫局。
（二）明確思路，努力開創(chuàng)國內(nèi)流通的新局面
1、培植消費增長點，激活市場
（1）培植上規(guī)模的綜合超市。為了激活國內(nèi)消費市場，拉動我市經(jīng)濟增長，我局以擴大需求為主線，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為重點，借簽“創(chuàng)新書店”和“萬家惠超市”的成功經(jīng)驗，做大做強我市商品市場，積極推進現(xiàn)代連鎖經(jīng)營的發(fā)展，培植消費新的增長點。2005年，我局積極為市百貨公司獻謀獻策，引進資金盤活有限資產(chǎn)，把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來，發(fā)展上規(guī)模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進300萬元資金，擴建了“萬家惠超市”二樓營業(yè)網(wǎng)點，并于2005年10月份投入營業(yè)。同時萬城168超市、興隆第一百貨、興隆肥二等5家超市，新牛漏農(nóng)貿(mào)市場，東興加油站等一批商業(yè)網(wǎng)點相繼建成并開始營業(yè)，總投資3000萬元的“萬寧文化商業(yè)廣場”也將竣工。
（2）激活消費需求，擴大內(nèi)需。為挖掘我市的消費潛力，拉動我市消費市場的發(fā)展。2005年，我局充分利用“春節(jié)”、“國際勞動節(jié)”、“國慶黃金周”重大節(jié)日，發(fā)動企業(yè)開展各種健康的消費促進活動，引導旅游度假向消費度假轉(zhuǎn)變，同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節(jié)活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力，激活消費，促進消費，拉動我市經(jīng)濟增長。
2、積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（[2004]57號）精神，引導企業(yè)、社會各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的順利開展，我局加強指導，積極啟動“農(nóng)家店”的改造和建設(shè)，已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城2家企業(yè)，126家農(nóng)家店報商務(wù)部審核通過。
3、抓好市場信息監(jiān)測和報告制度的建設(shè)。為加強我市成品油市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場、超市、農(nóng)村市場的監(jiān)測，準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監(jiān)測周報、月報、年報制度，全市確定20個重點商品市場監(jiān)測點，其中綜合超市2家、商品零售商場10家、成品油市場3家、農(nóng)貿(mào)市場5家，重點監(jiān)測萬城、和樂、興隆三個地區(qū)。監(jiān)測員經(jīng)常親自深入20個監(jiān)測點調(diào)查研究，掌握第一手資料，及時上報省商務(wù)廳。由于監(jiān)測工作到位，確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務(wù)廳的表揚，分管副局長符忠東被評為市場信息監(jiān)測報送先進個人的稱號。
（三）務(wù)實創(chuàng)新，認真組織各種商務(wù)活動
今年，在省廳的指導下，在市政府的直接領(lǐng)導下，我局堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務(wù)活動，提高檔次和實效。通過精心組織企業(yè)參加了第二屆泛珠三角“9+2”洽談會、第九屆中國投資貿(mào)易洽談會等商務(wù)活動，成功地將萬寧市優(yōu)勢資源進行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“9+2”洽談會，我局協(xié)調(diào)好市內(nèi)部門間、企業(yè)間關(guān)系，做了大量艱苦、細致的工作，組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長，相關(guān)單位領(lǐng)導、新聞記者，華潤（集團）、科源藿香、植達木業(yè)、興海養(yǎng)殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等6家公司，共24人組成萬寧市代表團加入海南代表團，參加了本次洽談會。會上有2個項目與我市簽訂合同或投資合作協(xié)議，總額達2.425億元人民幣。同時，我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業(yè)等公司建立了良好的關(guān)系。
（四）深入調(diào)研，熱情為排憂解難
今年，我局結(jié)合先進性教育活動，認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務(wù)企業(yè)的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業(yè)代表座談會等方式，認真開展調(diào)研工作，主要對企業(yè)的出口潛力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況進行調(diào)研，尤其是重點調(diào)研影響企業(yè)經(jīng)營的政府、社會環(huán)境問題，熱情為排憂解難。一年來，共走訪外資企業(yè)12家，組織召開2次外資企業(yè)代表座談會，聽取企業(yè)代表對如何改善我市投資環(huán)境方面的意見和建議，撰寫《外資企業(yè)調(diào)研報告》，為市政府優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)提供意見和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業(yè)做好2005年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢服務(wù)工作，共年檢合格16家，合格率達100%。同時我局廣泛接洽國內(nèi)外客商，先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項，促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對性地幫助萬寧市興海養(yǎng)殖有限公司和吳氏土特產(chǎn)貿(mào)易有限公司創(chuàng)造融資渠道。
（五）抓住重點，加大力度整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
1、加大管理力度，確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場，1年來，我局協(xié)調(diào)執(zhí)法隊各有關(guān)職能部門，采取路上堵、市場查，重點打擊和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執(zhí)法檢查人員3120人次，查處違法違規(guī)案件68例，沒收私宰肉品2199.9市斤，罰款并上繳市財政4549.8元，銷毀病死豬肉1789.5市斤，完成生豬屠宰13.5萬頭，比上年同期增長4%。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設(shè)。2005年，我局牽頭組織有關(guān)單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設(shè)。我們采取置換國有資產(chǎn)和職工入股的方式進行籌資，現(xiàn)已完成2家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資90萬元，對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳6家定點屠宰場改造建設(shè)，上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。
2、抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據(jù)《海南省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調(diào)研的通知》（瓊整頓辦函[2005]10號），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調(diào)研。同時于今年4月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治，檢查發(fā)現(xiàn)有5家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經(jīng)營活動，依法當場扣押報廢汽車2部，發(fā)動機6臺，并立案查處，使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒有發(fā)現(xiàn)報廢汽車、拼裝汽車造成的交通事故。
3、積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據(jù)《海南省商務(wù)廳關(guān)于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（瓊商務(wù)運[2005]171號）和《萬寧市人民政府辦公室關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（萬府辦[2005]64號）的精神，我局積極配合市消防等部門，統(tǒng)一行動，切實加強對商業(yè)服務(wù)商場、農(nóng)貿(mào)市場的消防安全治理工作，為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查24家農(nóng)貿(mào)市場，9家超市。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺占用消防栓，安全出口設(shè)置不合理等問題。針對以上存在問題，我們都限期他們進行整改，并制定切實可行的整改計劃和措施。
此外，由市整規(guī)辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農(nóng)資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿(mào)市場以及商業(yè)欺詐行為等專項整治，同時認真開展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。
（六）把職工的生命財產(chǎn)放在首位，認真開展抗災救災工作
今年9月26日，臺風“達維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失，在全力抵抗臺風“達維”過程中，我局始終把職工的生命財產(chǎn)放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風暴雨，兩天兩夜戰(zhàn)斗在抗風第一線，共安全轉(zhuǎn)移居住危房及瓦房的85戶262人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災后自救恢復生產(chǎn)工作中，我局干部職工深入各受災單位，了解災情，慰問受災戶，安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動，共捐款4025元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監(jiān)測，與省商務(wù)廳聯(lián)系，及時溝通流通企業(yè)，組織市場緊缺商品的協(xié)調(diào)，確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早，措施得力，臺風損失減少到最低程度。此項工作中，符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。
（七）深入農(nóng)村搞好幫扶聯(lián)系點工作，很好地完成市委市政府的“三農(nóng)”工作任務(wù)
今年，我局第三批駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村“三農(nóng)”工作組采取積極的措施，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，取得良好成績，被評為第三批先進工作組，組長黃東英被評為優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊員。在黃東英同志的帶領(lǐng)下，工作組多方籌措資金18.65萬元，為龍滾鎮(zhèn)鳳園村建造文化室1棟、人工井5眼、自來水管950米、維修鄉(xiāng)村道路3條、建設(shè)防滲渠道等水利設(shè)施330米，受益9個村莊共計1376人。此外還捐款2200元，幫助特困生8人，老黨員、五保戶和特困戶10人。
我局第四批“三農(nóng)”工作組于2005年10月份再次進駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村，工作組在副局長符忠東同志的帶領(lǐng)下，放棄休假組織群眾實施災后自救，幫助農(nóng)戶制訂了切實可行的災后發(fā)展生產(chǎn)計劃，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，認真開展樂禮村省級文明村的建設(shè)，籌措資金15.5萬元，其中局里出資1.3萬元，發(fā)動社會和群眾籌資14.2萬元，安裝52盞路燈，擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路1條1公里，新建樂禮村進村、環(huán)村路1條共0.6公里，鋪設(shè)樂禮村進戶水泥路共計0.8公里，修建排水溝1條600M，受益村莊2個，受益人口達920人，年前將全部投入使用。
（八）加強黨風廉政建設(shè)，努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境
2005年是海南省“投資環(huán)境建設(shè)年”和萬寧市“招商年”，我局更新觀念，加強干部隊伍建設(shè)，努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。我局以“先進性教育活動”為契機，結(jié)合實際建立健全了《干部聯(lián)系企業(yè)制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規(guī)定》、《領(lǐng)導干部學習制度》等十多項制度，實施目標責任管理，規(guī)范工作人員的從政行為和工作紀律，打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，更好地為企業(yè)服務(wù)。我局領(lǐng)導班子成員充分發(fā)揮表率和示范作用，帶頭自覺遵守各項制度，一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務(wù)實、清廉”的思想明顯增強，領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和服務(wù)企業(yè)意識明顯提高。
此外，我局還建設(shè)了“萬寧市商務(wù)局網(wǎng)站”，實現(xiàn)了網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公，提高工作效率，為企業(yè)提供高質(zhì)量的電子商務(wù)平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。
三、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須充分認識到，我市在商業(yè)貿(mào)易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是：投資、消費和出口需求相對不足；市場秩序不夠理想，投資軟環(huán)境有待繼續(xù)改善；吸引外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨新的競爭和挑戰(zhàn)；市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規(guī)劃期間切實加以解決。
三、2006年工作設(shè)想
(一)主要目標
2006年是“十一·五”規(guī)劃的第一年，到2006年，力爭實現(xiàn)進出口總額740.3萬美元，增長10%;其中對外貿(mào)易出口685.2萬美元,增長12%;實現(xiàn)實用外資3190萬美元,增長10%；實現(xiàn)社會消費品零售總額12.5億元人民幣，增長12%。
（二）2006年工作要點
1、大力發(fā)展品牌經(jīng)濟。以地理標志保護名牌效應為依托，積極探索和嘗試創(chuàng)建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產(chǎn)品加工出口基地，盡快形成我市出口貿(mào)易的“名牌企業(yè)”和“拳頭產(chǎn)品”，打入國際市場，提高我市出口產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。小陳老師工作室原創(chuàng)
3、繼續(xù)建立完善市場體系監(jiān)測制度，為重點行業(yè)的監(jiān)管服務(wù)。
4、認真組織開展萬寧市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)工作。
5、認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節(jié)活動。
6、繼續(xù)開展市場的整規(guī)工作，重點開展高致病性禽流感防控工作，同時抓好食品安全，加大生豬定點屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。
7、積極配合公安消防、安全監(jiān)督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監(jiān)督管理和安全執(zhí)法檢查。
8、積極參與并完成省廳組織的各種商務(wù)活動，廣泛接觸國內(nèi)外客商，大力宣傳萬寧，提高知名度。
