首頁 > 優(yōu)秀范文 > 教育法律法規(guī)論文
時間：2023-03-22 17:44:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇教育法律法規(guī)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利；高校管理
以學(xué)生權(quán)利為本，依法治教，是我國依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從高等教育的目的來說，高校管理與學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權(quán)對學(xué)生實施管理，從根本上說是為了最大限度地維護最大多數(shù)學(xué)生的權(quán)利。但現(xiàn)實中高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象并不鮮見樹立以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。
一、高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
在高校管理中，與學(xué)生權(quán)利的沖突主要表現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、公正評價權(quán)以及程序性權(quán)利等方面。造成沖突的原因主要有：
(一)保護學(xué)生權(quán)利的法律法規(guī)滯后和缺失
近十幾年來，我國經(jīng)濟社會和高等教育面臨著前所未有的新形勢，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，而我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學(xué)位條例》則制定于1981年。法律法規(guī)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實，法律規(guī)定的疏漏不斷顯現(xiàn)。對已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時彌補，法律法規(guī)無法指導(dǎo)現(xiàn)實工作，造成了高校管理的法律盲區(qū)。一些法律法規(guī)是在特定背景下由政府推進立法的產(chǎn)物，偏重于管理，立法的總體價值導(dǎo)向著眼于有效地實現(xiàn)社會公共利益，忽視大學(xué)生個人合法權(quán)益的保障。保障大學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規(guī)定了學(xué)生享有眾多權(quán)利，然而，除了《學(xué)位條例》以法律形式規(guī)范學(xué)位授予問題外，保障學(xué)生具體權(quán)利的法律法規(guī)缺位，學(xué)生權(quán)利更多地還停留在書面權(quán)利的狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權(quán)利。
(二)保護學(xué)生權(quán)利的法律程序缺失，救濟途徑模糊不暢
目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護的法律程序缺失?！督逃ā返?2條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒有規(guī)定程序權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對學(xué)生的權(quán)益保障僅作了原則性規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障?！痹诟咝９芾淼默F(xiàn)實中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒有向當(dāng)事人說明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會。在做出處理決定之后，也未及時送達當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結(jié)果、內(nèi)容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利未能真正得到保障，學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)等未得到充分尊重。
《教育法》第42條第4款規(guī)定：受教育者“享有對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利”。這是學(xué)生權(quán)利的一個重要的救濟渠道。該規(guī)定把學(xué)校處分和對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對學(xué)校給予學(xué)生的處分賦予了行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權(quán)。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學(xué)生申訴權(quán)，但是法律和其他法規(guī)都沒有對大學(xué)生如何行使申訴權(quán)作進一步的說明。事實上，目前也很少有高校設(shè)置專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機構(gòu)和人員，學(xué)生申訴權(quán)仍然形如虛設(shè)，學(xué)生的權(quán)益實質(zhì)上仍未得到有效救濟。
(三)高校內(nèi)部管理秩序失范，學(xué)生權(quán)利保護意識淡薄
當(dāng)前，我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機構(gòu)規(guī)則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校自身對教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權(quán)時，其內(nèi)部管理的秩序以及監(jiān)督機制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，沒有形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督，高校教育管理存在著權(quán)力濫用的可能和致害的風(fēng)險。
許多高校在“從嚴(yán)治校”理念指導(dǎo)下，出臺了諸多加強學(xué)籍管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等校規(guī)校紀(jì)。不容否認(rèn)的是，校規(guī)校紀(jì)從維護高校管理的角度出發(fā)，普遍存在著重視學(xué)校管理權(quán)利而輕視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。甚至有些校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，校規(guī)碰撞法律。一些高校超越職權(quán)、濫用職權(quán)，無法律依據(jù)擅自增加學(xué)生義務(wù)，限制甚至剝奪學(xué)生合法權(quán)利，學(xué)生權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。管理者法律意識淡薄，缺乏對學(xué)生權(quán)利的尊重，沒有真正樹立以學(xué)生為本的管理理念。
二、以學(xué)生為本。樹立高校管理新理念
在高校管理中，尊重和保護學(xué)生權(quán)利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現(xiàn)，必須盡快建立和完善相關(guān)機制，突出學(xué)生權(quán)利本位，促進高校管理的制度化、程序化和民主化。
(一)完善教育法律體系，明確大學(xué)生權(quán)利
近幾年來，我國教育立法已有明顯進展，在明確高校的法律地位，調(diào)整高校管理與學(xué)生權(quán)利以及建立和維護高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但從整體上來看，還有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。近年來學(xué)生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當(dāng)高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突時，校方與學(xué)生各執(zhí)一詞。應(yīng)進一步完善現(xiàn)行教育法律體系，特別是完善《高教法》內(nèi)容，將學(xué)生權(quán)利明確寫入法律。針對學(xué)生權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關(guān)于“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延具體化、細化，以法律法規(guī)的形式明確高校學(xué)生權(quán)利，確定高校對學(xué)生獎勵或處分的權(quán)限，對于確需剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序要明確作出規(guī)定，使高校管理的每一項活動都有法可依、有章可循。
(二)監(jiān)督規(guī)范高校管理，依法治教
高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒有解決由誰來監(jiān)督或如何監(jiān)督高校依法辦學(xué)、自主辦學(xué)的問題。必須加強對高校教育管理的監(jiān)督，在賦予高校充分行使自主權(quán)的同時，也要將高校納入被監(jiān)督之列。
當(dāng)前，我國教育立法對高校權(quán)力的授予、運行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問題，都缺少法律規(guī)定。這是造成高校濫用權(quán)力，侵犯學(xué)生權(quán)利的主要原因之一。高校可以不需法律依據(jù)而關(guān)于管理、教育學(xué)生的命令規(guī)則，學(xué)生必須服從。高?？梢詫W(xué)生作出各種處分決定，學(xué)生如有不服，只能提起申訴而無法尋求司法救濟。高校這種不受法律限制的權(quán)力對學(xué)生合法權(quán)利構(gòu)成了巨大的威脅，與依法治國原則相背。建設(shè)社會主義法治國家，理應(yīng)拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規(guī)、規(guī)章沒有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行規(guī)定剝奪或限制受教育權(quán)的條件、范圍、種類。
正確理解和合法行使高校教育管理權(quán)，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學(xué)生，行使管理權(quán)力的職能范圍必須由法律授權(quán)。高校在行使權(quán)力時必須受到法律的限制、制約，進行教育管理活動的權(quán)力來源應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，權(quán)力的行使必須合法。在實現(xiàn)依法治教的進程中，既要確保高校管理權(quán)的實現(xiàn)，同時也必須對高校管理權(quán)的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，并應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，合理合法。
依法完善高校管理規(guī)章制度。高校必須依法行使管理權(quán)，高校規(guī)章制度必須與國家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能相抵觸。高校應(yīng)通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，從學(xué)校的實際出發(fā)，充分保護學(xué)生合法權(quán)益，廢除與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度，出臺一些新的保護學(xué)生個體權(quán)益的規(guī)范性文件，真正實現(xiàn)依法治教、依法治校。在實際管理中高校應(yīng)將有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定及時向?qū)W生公告。并向教育主管部門備案，接受上級教育行政部門的依法指導(dǎo)、檢查和督促。
一、日本的職業(yè)教育背景
日本從19世紀(jì)中葉革新以來，一直重視職業(yè)技術(shù)教育，積極學(xué)習(xí)歐美先進經(jīng)驗，提出“殖產(chǎn)興業(yè)”等政策的同時，就把興辦教育視為“立國之本”，并作為基本國策確立下來。在20世紀(jì)60年代初，日本經(jīng)濟開始快速發(fā)展，技術(shù)勞動者需求增加，民眾接受教育的意愿增強，開始了教育大眾化的進程，于是職業(yè)教育朝著多樣化的方向發(fā)展，廣泛適應(yīng)社會的多種需要，走出了日本職業(yè)教育的“個性化”道路。進入新世紀(jì)后，日本文部省制定了《二十一世紀(jì)教育新生計劃》，指出要完善職業(yè)教育體系的多樣化與個性化，《計劃》對日本21世紀(jì)的職業(yè)教育走向有著戰(zhàn)略性的影響。
二、二戰(zhàn)后日本職教法規(guī)及實施情況
日本國會在1947年以《日本國憲法》為依據(jù)頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，《教育基本法》被稱作教育的憲法，《學(xué)校教育法》是學(xué)校體系改革的重要支柱。在《學(xué)校教育法》下，日本頒布了一系列與職業(yè)教育相關(guān)的法律，涉及到職業(yè)訓(xùn)練、職教師資、職教經(jīng)費、學(xué)校設(shè)置等多個領(lǐng)域。
在有關(guān)職業(yè)學(xué)校設(shè)置方面，日本國會在1964年通過了《部分修改學(xué)校教育法的法律案》，使短期大學(xué)取得了合法地位。1975年又了《短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，1982年又做了修訂，使短期大學(xué)的設(shè)置更加規(guī)范化。1961年頒布1976年修訂的《高等?？茖W(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對這類學(xué)校的招生、學(xué)習(xí)年限、學(xué)科種類等做了相關(guān)規(guī)定。1991年頒布《關(guān)于短期大學(xué)教育的改善》《關(guān)于高等專門學(xué)校教育的改善》，有關(guān)學(xué)校設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)教育法規(guī)，使日本職業(yè)教育的機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、制度和法制化。
在學(xué)校職業(yè)教育制度建立的同時，社會職業(yè)訓(xùn)練也開始恢復(fù)，1947年4月的《勞動基準(zhǔn)法》，1947年11月頒布的《職業(yè)安定法》，1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》，1969的《新職業(yè)訓(xùn)練法》，1978的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》等法律對職業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)問題做出了規(guī)定。1985年的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》使日本的職業(yè)訓(xùn)練制度不斷發(fā)展和完善，1985年9月公布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法實施細則》，同年10月1日開始實施，該法致力于更廣泛的職業(yè)能力開發(fā)促進工作。1999年日本頒布了《雇傭一能力開發(fā)機構(gòu)法》，以改善雇傭環(huán)境并促進職業(yè)能力的開發(fā)。
在有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費的方面，《國立學(xué)校設(shè)置法》《國立學(xué)校專項會計法》《學(xué)校教育法》對國立和公立的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費來源做了規(guī)定。日本還制定了新的《私立學(xué)校法》《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)置國家補助的法律》《私立學(xué)校振興助成法》《日本私學(xué)振興財團法》，其目的是立足于教育機會均等，縮小私立與國立和公立學(xué)校在教育條件上的差距。1951年日本國會頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，對職教實行國庫補助，為二戰(zhàn)后初期陷于停滯狀態(tài)的日本職教帶來生機。
在培養(yǎng)教師隊伍的方面，日本政府非常重視職教師資隊伍建設(shè)，1949年日本頒布《教育職員許可法》，確立教師審定制度。1961年《設(shè)立國產(chǎn)工科教員養(yǎng)成臨時措施法》，在9所大學(xué)設(shè)立臨時“工科教員養(yǎng)成所”培養(yǎng)教師。1976年頒布《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》，對教師資格做了明確的規(guī)定。1988年修訂《職業(yè)教員許可法》，設(shè)置了特別兼職教員和教員特別許可證制度，以拓寬師資來源渠道，溝通企業(yè)與學(xué)校之間的相互交流。
在產(chǎn)學(xué)合作方面，二戰(zhàn)后日本圍繞產(chǎn)學(xué)合作、深化職業(yè)教育改革制定了一系列的法律法規(guī)，主要體現(xiàn)在1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，1958年的《職業(yè)教育法》以及《社會教育法》《學(xué)校教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》等法律之中，通過法律法規(guī)促進產(chǎn)學(xué)合作，明確學(xué)校和企業(yè)的職權(quán)和責(zé)任，引導(dǎo)職教發(fā)展。1958年日本設(shè)置了“產(chǎn)學(xué)合作委員會”，1960年在《國民經(jīng)濟倍增計劃》中，正式提出要加強合作體制，強化學(xué)校教育與職業(yè)訓(xùn)練間的聯(lián)系。1993年修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，確立事業(yè)機構(gòu)實施教育訓(xùn)練和在職訓(xùn)練制度的地位。2006年日本又創(chuàng)立“實習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，并寫進了新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，確立了企業(yè)或用人單位為實施主體的新型培養(yǎng)模式。日本政府頒布的一系列的立法有力地促進了合作教育的發(fā)展。
三、日本職教法規(guī)的特點
（一）立法先行，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展
日本十分重視職業(yè)教育的立法工作，用立法把職業(yè)教育納入法制軌道，通過法律手段保障職業(yè)教育統(tǒng)一管理，其立法內(nèi)容廣泛、層次完整、條款簡明、內(nèi)容重點突出、程序科學(xué)，并能根據(jù)社會的需要適時加以修訂完善。
（二）從“泊來”到創(chuàng)新，成功實現(xiàn)了法治的本土化
二戰(zhàn)后，日本根據(jù)自己的國情發(fā)展完善職業(yè)教育，發(fā)揮國情的優(yōu)勢與長處，最終形成一個完整的具有日本特色的職業(yè)教育體系，為社會培養(yǎng)了大批的職業(yè)技術(shù)人才。日本重視依據(jù)本土需求，借鑒國外有價值的經(jīng)驗，走出了獨樹一幟的個性化發(fā)展的道路，被各國所稱道和效仿。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，對職業(yè)教育法律法規(guī)的實施進行有效監(jiān)督
日本在職業(yè)教育的相關(guān)法律中都明確了的法律責(zé)任，教育執(zhí)法的監(jiān)督主體明確、執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。在《學(xué)校教育法》中規(guī)定了監(jiān)督部門的設(shè)置，并在“罰則”一章中專門論述監(jiān)督和懲罰，《職業(yè)訓(xùn)練法》的第九章、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第十七條都闡述了違法處罰辦法。明確的責(zé)罰、詳實的條款，使日本的職業(yè)教育可以做到違法必究。
（四）以經(jīng)濟為導(dǎo)向，不斷調(diào)整職業(yè)教育法規(guī)
日本把職業(yè)教育的發(fā)展計劃與國家經(jīng)濟發(fā)展的計劃緊密聯(lián)系起來，通過不斷調(diào)整、修訂職業(yè)教育法律法規(guī)，進行職業(yè)教育改革。日本的“十年復(fù)興計劃”“經(jīng)濟自立五年計劃”“所得倍增計劃”“新長期經(jīng)濟計劃”等一系列經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，其顯著的特點是政府將國民素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等相關(guān)的教育計劃列入其中，成為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的組成部分。這些經(jīng)濟計劃都直接或間接地影響了職業(yè)教育相關(guān)法律的制訂與修改。
（五）設(shè)置職教管理機構(gòu)，依法加強職業(yè)教育的管理
1880年日本頒布《改正教育令》，明確了文部省對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，1894年成立實業(yè)事務(wù)局，監(jiān)督職業(yè)教育法令具體實施，1935年設(shè)置實業(yè)教育振興委員會，1945年成立了職業(yè)教育和職業(yè)教育指導(dǎo)審議會，日本政府依法不斷完善職業(yè)教育管理機構(gòu)。1985年6月，日本政府正式頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，規(guī)定勞動省主管全日本的職業(yè)訓(xùn)練事務(wù)，勞動省以下設(shè)有中央職業(yè)訓(xùn)練審議會、職業(yè)訓(xùn)練局、雇用促進事業(yè)團、中央技能檢定協(xié)會，分別用來辦理職業(yè)訓(xùn)練與技能檢定等相關(guān)事務(wù)。日本職業(yè)教育管理機構(gòu)的設(shè)立，為職業(yè)教育工作順利進行奠定了基礎(chǔ)。
四、思考與借鑒
（一）加快職教立法步伐，完善職教立法體系
日本以法律法規(guī)體系保障職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點，保障了對勞動者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其勞動能力的提高。職業(yè)教育立法的規(guī)范化、完整化使日本形成了一套完善的終身職業(yè)能力開發(fā)體系，日本的經(jīng)驗告訴我們，依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。
（二）依法設(shè)置職業(yè)教育管理機構(gòu)
教育權(quán)力執(zhí)行主體能各司其職是實現(xiàn)教育法治的一個重要標(biāo)志。日本在發(fā)展職業(yè)教育時制定有關(guān)法規(guī)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，依法規(guī)范各職業(yè)教育執(zhí)行主體的權(quán)利和責(zé)任，一方面對教育行政權(quán)力進行制約和監(jiān)督，另一方面充分調(diào)動和發(fā)揮教育行政權(quán)力積極參與對教育的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（三）細化投資體系立法
經(jīng)費投入一直是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，其根本原因是我們國家缺少必要的法律保障機制?！堵殬I(yè)教育法》對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的來源有規(guī)定，但在經(jīng)費責(zé)任和義務(wù)方面缺乏詳細的實施細則，對非政府性投資缺乏激勵措施。因此，我國應(yīng)該在相關(guān)的法律法規(guī)中對職業(yè)教育的投資主體、投資規(guī)模、投資體系、投資責(zé)權(quán)利等方面進行詳細規(guī)定，支持職業(yè)教育的發(fā)展。
（四）完善職業(yè)教育監(jiān)督體系
《職業(yè)教育法》中有關(guān)違法處罰的問題，輕描淡寫，使職業(yè)教育法規(guī)在實施過程中的乏力。如果不能很好地解決各項法律的實施問題，就會形成原則歸原則、實際歸實際，原則與實際的分離，從而削弱了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，我國在加強職業(yè)教育立法的同時，更要重視法律法規(guī)的有效實施，建立起一系列完善的監(jiān)督體系，有效地保證職業(yè)教育法律法規(guī)的實施。
（五）以立法切實推動職業(yè)教育的特色發(fā)展
我國職業(yè)教育在突出實踐特色方面還很薄弱，國家在政策傾斜和經(jīng)費投資等方面必須統(tǒng)籌管理之外，還應(yīng)該以立法的形式明確政府、企業(yè)和學(xué)校在產(chǎn)學(xué)合作上的義務(wù)及職責(zé)，拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道，落實產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)特色。
參考文獻：
1.谷峪.日本社會轉(zhuǎn)型期的職業(yè)技術(shù)教育[D].博士學(xué)位論文.東北師范大學(xué)，2006（4）.
當(dāng)前，我國各高等院校在教育領(lǐng)域進行改革的過程中，對依法治校主要提出四項教育目標(biāo)。一是，以進一步建立和完善我國在教育方面的法律法規(guī)要求為基礎(chǔ)，將我國的憲法與相關(guān)法律精神同高等院校的教育發(fā)展要求相結(jié)合，從而建立一套同國家當(dāng)前的教育法相配套和銜接的校內(nèi)規(guī)章管理制度。二是，完善高校的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制裁機制，逐漸在高校內(nèi)部形成以教代會和學(xué)術(shù)委員會等其他類型校內(nèi)組織為依托的民主管理機制，逐漸提高其內(nèi)部的民主管理水平。三是，堅持民主集中的內(nèi)部管理制度，進一步完善高校中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度與院內(nèi)黨政共同負(fù)責(zé)管理機制，從而形成一套由民主和科學(xué)決策形成的校內(nèi)管理體制，進而形成依法管理和服務(wù)的校內(nèi)管理體系。四是，提高高等院校師生和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，在校園內(nèi)部形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，從而為高校師生營造出良好的工作和生活環(huán)境，進而提升其道德素質(zhì)和法律意識。
（二）依法治校的意義
從我國高校當(dāng)前教育領(lǐng)域的實際情況來看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學(xué)水平。首先，采用依法治校的發(fā)展策略，不僅是在社會主義國家市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，促進我國教育事業(yè)整體性的進步與發(fā)展的需求，也是我國高等院校全面的貫徹和落實我黨和國家提出的教育方針，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢的客觀需要。其次，高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著為國家的建設(shè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生的重要歷史使命。并且，高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對社會做出了多少的貢獻，也是社會判定該校辦學(xué)水平的一項根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等院校要想將自己建設(shè)成為高水平的大學(xué)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進其發(fā)展。
二、當(dāng)前我國高校法制建設(shè)面臨的窘境
（一）沒有完善的教育法律體系
首先，雖然我國目前擁有較為完善的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教師資格條例》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以及我國各項教育制度改革的不斷深化，現(xiàn)有的主干教育法律理論已難以應(yīng)對當(dāng)今教育實踐中層出不窮的新問題。大部分現(xiàn)有教育法律法規(guī)需要在理論上與時俱進，進行更深層次的補充完善。需要依據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢補充制定更適用于全國各大高校的配套教育法律法規(guī)。只有這樣，才能更好的適應(yīng)教育改革的需要，促進教育事業(yè)發(fā)展。其次，依照中華人民共和國立法法規(guī)定，教育相關(guān)法律法規(guī)在頒布和實施之前需由立法部門進行詳細的審核，結(jié)合高等教育實際情況進行調(diào)整修改，使其能夠良好適應(yīng)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。但是，我國教育相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀是———一部分法律法規(guī)，在教育實踐當(dāng)中并沒有跟上教育領(lǐng)域發(fā)展的步伐，內(nèi)容陳舊，甚至已與時代嚴(yán)重脫節(jié)。譬如，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。
（二）政府與高校之間的法律關(guān)系需進一步梳理
目前，世界各國的熱點問題之一就是政府職能改革，對政府的角色進行重新定位。由于我國現(xiàn)階段主管教育的行政部門在履行其對高校管理職責(zé)的過程中，未能良好的將其自身職責(zé)、義務(wù)、活動范圍與實際教育實踐相結(jié)合，直接導(dǎo)致政府行政主管部門在行使權(quán)力的過程中，過多干預(yù)高校管理，違背高校真實意愿，損害高校及學(xué)生實際利益。同時，我國政府行政主管部門屬于高校的辦學(xué)者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢地位，各項教育活動都會受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。這一現(xiàn)狀，使得高校并未掌握學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的實際大權(quán)，導(dǎo)致我國高校發(fā)展受到來自政府各級主管部門的重重壓制，遏制了社會力量參與高等院校辦學(xué)與管理的主動性和積極性。使得我國高校的負(fù)擔(dān)不斷的加重，進而成為高校貫徹依法治國重大戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。
（三）高校法律專業(yè)人才不足
自我國高等院校奉行依法治校的方針政策以來，各大高校便開始重視校內(nèi)法制機構(gòu)的建設(shè)。但由于我國高等院校在此方面的建設(shè)工作沒有太多可以吸收和借鑒的成功經(jīng)驗，導(dǎo)致我國大部分高校在進行法制機構(gòu)建設(shè)時，缺乏較好的建設(shè)基礎(chǔ)，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學(xué)經(jīng)驗的專業(yè)法律人才。這一現(xiàn)狀，一方面嚴(yán)重阻礙了高校制定依法治校相關(guān)管理制度與措施，使校內(nèi)師生的合法權(quán)益無法及時有效的受到法律保護。另一方面，隨著高校師生法律意識的逐漸增強，各類針對高校提出的侵權(quán)、維權(quán)訴訟也隨之增加。由于高校法律機構(gòu)體制不健全，相關(guān)工作人員又缺乏基本的法律專業(yè)知識，許多高校根本無法應(yīng)對和處理日益增多的法律糾紛，導(dǎo)致的直接后果就是師生的合法權(quán)益得不到維護，利益受到損害而得不到救濟。
三、高校進行依法治校建設(shè)的途徑
（一）加快教育領(lǐng)域立法進程
作為全面實現(xiàn)依法治校的重要前提，有法可依對于當(dāng)前我國高等院校依法治校建設(shè)具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實依法治校的方針政策時，國家立法機構(gòu)及教育行政主管部門一定要配合其工作，全面推進教育立法建設(shè)，從而構(gòu)建出一個完善的教育法制體系。目前，許多發(fā)達國家都擁有完善的高等院校教育法律法規(guī)，例如美國的《美國教育法》、日本的《21世紀(jì)的教育目標(biāo)》、新加坡的《私立教育法案》，這些規(guī)范化的教育立法在高校法制建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。我國多年的法制教育實踐經(jīng)驗表明，高等院校如果不重視法制教育的建設(shè)，就無法形成有法可依的社會環(huán)境以及完善的社會法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實施，推動高校發(fā)展，國家立法機構(gòu)及教育行政主管部門就必須加快相關(guān)立法工作的進程，制定出具有極高權(quán)威性、配套性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性的法制化治校方針。
（二）深化改革政府管理職能
伴隨我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，高等院校教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。為順應(yīng)時展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門必須結(jié)合當(dāng)前高等院校依法治校的特點，對自身的管理角色和管理職能進行更深層次的改革。嚴(yán)格遵循提出的“簡政放權(quán)、政事分開”的原則，有序開展教育工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，真正從政策治校轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡?。此外，政府還應(yīng)適度放權(quán)，不再壟斷高等院校教育管理權(quán)力，只保留對例外事項的控制權(quán)和決策權(quán)即可，將辦學(xué)自歸還給高校。
（三）完善高等院校內(nèi)部規(guī)章管理制度
高校之所以要制定規(guī)章管理制度，主要是給予國家法律法規(guī)以有效的支持，并推動學(xué)校的管理活動。隨著高校內(nèi)部管理體制不斷向法制化轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章管理制度也應(yīng)該與之相適應(yīng)的作出調(diào)整。首先，高等院校應(yīng)盡快修訂校內(nèi)各項規(guī)章管理制度或者是制定新的規(guī)章制度，使其既可以同我國高等院校教育領(lǐng)域總體實施的改革政策相銜接，又可以全面的協(xié)調(diào)其內(nèi)部的各項管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執(zhí)行、決策和監(jiān)督為一體，包含教學(xué)、人事與科研方面內(nèi)容的內(nèi)部運行機制及管理機制。其次，要正確處理校內(nèi)各項規(guī)章制度同國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策之間的關(guān)系。高校在對教師和學(xué)生進行管理時，可以適當(dāng)節(jié)選相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，將國家的法律同學(xué)校的內(nèi)部制度有機的結(jié)合起來。最后，高等院校在貫徹和落實依法治國方針政策的同時，還需同現(xiàn)代化的科學(xué)管理規(guī)律相結(jié)合，將依法治國與依法治校結(jié)合起來。
學(xué)生管理法制化的深化實質(zhì)上是要求在學(xué)生管理時運用法制思維，堅持依法管理。雖然高校已經(jīng)意識到學(xué)生管理需要法律，但通常是從解決問題的角度考慮的。如可能對學(xué)生處罰時才意識到法律規(guī)定，尋找法律法規(guī)的條文來支持本校決定。有時候法律空白就無法找到客觀合理的依據(jù)。而且當(dāng)前違背法治精神的學(xué)生管理行為依然存在。有些高校為堅決打擊考試違紀(jì)行為，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)通報批評并勒令退學(xué)，但是校內(nèi)考試違紀(jì)的危害程度是否到勒令退學(xué)的程度則有不同的理解。考試違紀(jì)的法律法規(guī)運用是否可以類推到學(xué)術(shù)不端行為的界定和處罰，還需進行討論和研究。
對此高校學(xué)生法制化的深化要把握好如下四點：①依法管理不能缺位。從學(xué)生入學(xué)到學(xué)生畢業(yè)的全過程，都要遵循依法管理。例如，學(xué)生畢業(yè)后學(xué)位論文上知網(wǎng)，就要征求學(xué)生同意簽訂授權(quán)協(xié)議書。對于法律法規(guī)沒有完善規(guī)定或空白之處，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)法治精神和本校傳統(tǒng)制定管理辦法和實施細則。管理辦法和實施細則要履行審議和公示等程序，并在開始試行時允許異議存在，本著學(xué)生有利的原則進行解釋、說明和執(zhí)行，試行一段時間后予以完善。當(dāng)然還可以在本校管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向教育主管部門提出立法建議，促進相關(guān)管理法律的落實和完善；②依法管理，法律不能越位。有些涉及學(xué)術(shù)問題的，有些涉及學(xué)校傳統(tǒng)和慣例的，雖比法律法規(guī)要求的嚴(yán)格但應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)和慣例，法律對此不能越位。例如，重慶某高校規(guī)定本校學(xué)生不能請人發(fā)表學(xué)位論文，不能替人發(fā)表學(xué)位論文，違者開除學(xué)籍。對此不能以法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定或規(guī)定對此不嚴(yán)格來申請權(quán)利救濟。司法訴訟不能越位妨礙高校自治；③全員性地開展法律培訓(xùn)，學(xué)生管理人員具備法律常識。因為學(xué)生管理人員或職權(quán)部門不懂法，常常造成侵害學(xué)生權(quán)益的違法行為，訴訟出現(xiàn)時高校被動應(yīng)對。對此要在源頭上提高管理人員的法律意識，使其堅持依法管理。高校可以為學(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，[1]開展主題講座、主題論壇等；④學(xué)會用法律手段維護高校合法權(quán)益。既然是依法管理，那么高校自身的權(quán)利也需要依法維護。有些高校為保證學(xué)生按時還助學(xué)貸款，扣押學(xué)生學(xué)位證或畢業(yè)證，這影響學(xué)生就業(yè)、侵犯學(xué)生權(quán)益而得不到法律支持。但高?？刹捎妹袷略V訟的手段要求法院強制執(zhí)行。
二、確立正當(dāng)程序
正當(dāng)程序是指行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為時必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?，包括采取告知、說明理由和聽取意見等方式。[2]正當(dāng)程序是法制化的基石之一，而正當(dāng)程序的缺失是當(dāng)前學(xué)生管理法制化普遍存在的瑕疵。根據(jù)正當(dāng)程序的要求，以及當(dāng)前教育管理法制存在的不足，高校在履行正當(dāng)程序規(guī)則時應(yīng)該遵循如下程序：①制定學(xué)生管理細則。高校應(yīng)根據(jù)教育法律法規(guī)，結(jié)合本校實際制定學(xué)生管理細則。對于法律法規(guī)暫時還未完善立法的，應(yīng)當(dāng)按照法治精神和維護學(xué)生權(quán)利本位精神，系統(tǒng)總結(jié)各高校積累的經(jīng)驗，對于曾經(jīng)遇到的典型管理案例詳細研究然后制定針對性的管理細則；②對于學(xué)生違反管理細則的行為進行立案調(diào)查。立案調(diào)查也就是要求高校應(yīng)成立獨立的調(diào)查委員會，對學(xué)生違反管理細則的行為進行取證，聽取各方意見，特別必要的應(yīng)舉行聽證會，然后得出結(jié)果；
③對于可能對學(xué)生做出不利后果的處罰應(yīng)先行送達給學(xué)生，告訴學(xué)生可能的處理結(jié)果及依據(jù)。對于關(guān)乎學(xué)生權(quán)益的重大事項應(yīng)詳細聽取學(xué)生陳述和答辯；④對于處理決定應(yīng)送達書面通知，并告知學(xué)生的救濟權(quán)利，如可以申訴、申請復(fù)議，或者起訴等。這一點高校往往做得不夠，如有些學(xué)生因為考試作弊被開除學(xué)籍，沒有書面通知，只有通報批評。還有些高校沒有成立獨立的申訴或復(fù)議委員會，往往職權(quán)部門調(diào)查得出的結(jié)論和處理意見就是最終結(jié)果。
三、權(quán)利救濟制度的落實
沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利。高校依法推進學(xué)生管理法制化就要不斷健全權(quán)利救濟制度。根據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)受理學(xué)生的申訴和行政復(fù)議。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)建立起申訴和復(fù)議委員會，專門受理學(xué)生對調(diào)查處理結(jié)論的異議。申訴和復(fù)議委員會的組成應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)法律人士、學(xué)工代表、學(xué)生代表和教職工代表，在委員會主席的領(lǐng)導(dǎo)下每五年進行換屆。申訴或復(fù)議委員會按照不告不理原則接受學(xué)生申訴或復(fù)議。申訴或復(fù)議委員會做出的調(diào)查處理，對學(xué)生不利的后果不得超出調(diào)查委員會的決定。調(diào)查委員會可由學(xué)生管理的職權(quán)部門發(fā)起，如考試違紀(jì)行為由教務(wù)處發(fā)起，學(xué)生科研誠信調(diào)查則由科研處發(fā)起，涉及學(xué)生紀(jì)律管理由學(xué)生工作辦公室或?qū)W生處發(fā)起。申訴或復(fù)議委員會則是獨立的部門，不受職權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有利益關(guān)系。
普及教育管理相關(guān)法律知識，提高學(xué)生的法津意識，并提供相關(guān)法律援助。針對學(xué)生個體可能存在的弱勢地位和不知所措的情形，高校可成立學(xué)生權(quán)利保護協(xié)會或委員會，與職權(quán)部門溝通幫助學(xué)生處理權(quán)益事件。從長遠來看并不會對學(xué)生管理決策造成沖擊。一方面管理人員會堅持依法管理，避免隨意管理；另一方面學(xué)生意識到依法維權(quán)，也會意識到法律義務(wù)和法律責(zé)任，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)生管理細則。
訴訟作為權(quán)利救濟最后的方式，也要引入到學(xué)生權(quán)利救濟當(dāng)中。近些年來，高校學(xué)生起訴母校的案例時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，司法介入高校學(xué)生管理行為的這一現(xiàn)象須引起我們的重視。[3]高校在做出學(xué)生管理決定時要考慮到可能的訴訟風(fēng)險，因而要有足夠的法律依據(jù)。在告知學(xué)生訴訟權(quán)利救濟的同時做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。鑒于訴訟造成的影響和精力，應(yīng)區(qū)分學(xué)生權(quán)利救濟方式的先后順序，行政復(fù)議、申訴然后是訴訟，可告知學(xué)生優(yōu)先使用復(fù)議或申訴。如果司法過度介入而影響高校自治，高校應(yīng)做好應(yīng)對措拖。
本研究揭示高校推進依法管理應(yīng)重點考慮的事項，對于維護學(xué)生權(quán)利、提升學(xué)生管理水平有顯著的幫助。鑒于法制化管理是動態(tài)發(fā)展的，對其研究需要不斷深化。建議進一步研究主要關(guān)注以下兩點：①教育法律法規(guī)的立法完善；②以調(diào)查報告或?qū)嵶C研究關(guān)注高校學(xué)生管理法制化的踐行程度，建立可測量的評價模式，以推動依法管理的不斷進步。
參考文獻：
近幾年來。高校侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象屢見報端，學(xué)生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生。究其原因，與高校管理理念陳舊，對學(xué)生權(quán)利保護重視不夠，以及整個教育法治化進程落后不無關(guān)系。大學(xué)生是高校的重要主體．其權(quán)利保護是實現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園的重要前提。司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過建立和完善必要的制度和程序，切實保障和維護大學(xué)生這一特殊群體的各種正當(dāng)權(quán)益。
一、大學(xué)生權(quán)利解析
(一)大學(xué)生權(quán)利的主要內(nèi)容。本文探討的大學(xué)生權(quán)利，是指取得高等學(xué)校學(xué)籍的在校學(xué)生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)不作出或作出一定行為的方式實現(xiàn)一定利益的許可和保障。我國憲法和教育法律對大學(xué)生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。憲法第四十六條規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利，有在品德、智力、體質(zhì)等各方面獲得全面發(fā)展的權(quán)利。我國《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在授予高等學(xué)校管理權(quán)力的同時也規(guī)定了大學(xué)生的權(quán)利。
《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金：(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴．對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬?guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生享有的其他一些權(quán)利．第五十三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。原國家教委的規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》具體規(guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)系、停學(xué)和退學(xué)的權(quán)利，有參加社團、創(chuàng)辦校內(nèi)刊物的權(quán)利。有按照法律規(guī)定程序舉行游行、示威活動的權(quán)利等權(quán)利；第三十五條規(guī)定：“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分。準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位”；第五十一條和第六十四條規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校給予的處分允許本人申訴、申辯和保留不同意見的權(quán)利”：“學(xué)生對有切身利益的問題，有通過正常渠道積極向?qū)W校和當(dāng)?shù)卣从车臋?quán)利”等。這些規(guī)定，正是大學(xué)生權(quán)利的法律依據(jù)。
(二)侵害大學(xué)生權(quán)利行為的種類。大學(xué)生權(quán)利受侵害突出表現(xiàn)在高校管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個方面：
一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)?！八^受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。”我國公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護，《憲法》第四十六規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等．依法享有平等的受教育機會?！钡诂F(xiàn)實中，全國統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等。
二是侵犯學(xué)生名譽權(quán)。學(xué)生名譽權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽不受侵害的權(quán)利．學(xué)生名譽關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對他的信賴程度。法律保護學(xué)生的名譽權(quán)。但是，高校在管理工作中，將學(xué)生考試成績公之于眾．將對學(xué)生的處分決定公開張貼，這些都可能構(gòu)成了對學(xué)生名譽權(quán)的侵犯，因為最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的。按照侵害他人名譽權(quán)處理?！?/p>
三是侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣。學(xué)生依法享有財產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校以學(xué)生自己保管財物不安全為由．在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管：有些學(xué)校甚至為了謀取利益擅自動用學(xué)生財產(chǎn)如獎學(xué)金、助學(xué)金等：還有些學(xué)校沒有經(jīng)過權(quán)威部門的同意而向?qū)W生“亂收費”或提高為學(xué)生提供的生活用品的價格。
四是侵犯學(xué)生公正評價權(quán)。學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。
二、保護大學(xué)生權(quán)利的法理基礎(chǔ)
根據(jù)“有權(quán)利必救濟”的法律理念，對于受侵害的大學(xué)生權(quán)利理應(yīng)受到司法保護，司法是實現(xiàn)社會正義的最后屏障。而實施司法救濟的前提是必須首先厘清高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)。
(一)特別權(quán)力關(guān)系。對我國高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界大都認(rèn)為應(yīng)屬于公法人內(nèi)部的“特別權(quán)力關(guān)系”。秦惠民教授以“特別權(quán)力關(guān)系”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為“高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等?！蔽覈?/p>
(二)外部行政法律關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，高校代表國家為社會提供公共教育，其對學(xué)生的管理是為了國家和社會公共利益，而并非為了高校自身的利益，其所行使的管理權(quán)具有公法性質(zhì)。同時，高校與學(xué)生法律地位具有明顯的不平等性。因此，普通高校與學(xué)生之間的關(guān)系為外部行政法律關(guān)系。而公法性質(zhì)的關(guān)系是要有法律的監(jiān)督，須接受司法審查。我國高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系在客觀上有其特殊性。我國的行政法沿襲特別權(quán)力關(guān)系理論，根據(jù)本國實際情況創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”這一概念，內(nèi)部行政法律關(guān)系實際上就是將高校與學(xué)生的關(guān)系定位為“權(quán)力與服從”，使得高校成為法律不能觸及的“國中之國”。不利于維護學(xué)生的合法權(quán)利。外部行政法律關(guān)系的觀點便于司法審查高校的管理行為．但是不利于保護高校教育必需的自主性管理權(quán)。
(三)民事法律關(guān)系。普通高校和學(xué)生首先分別作為法人和公民而存在，他們作為平等的民事主體享有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種法律關(guān)系．在法理上雙方法律地位是平等的，屬于私法性質(zhì)。主要屬于民法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國民法通則規(guī)定，民事主體的法律地位平等，從民事法律關(guān)系講。雙方必須平等履行各自義務(wù)。但是在我國普通高校特殊的環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實際地位并不對等，高校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)，這使得高校民事法律關(guān)系行政化、權(quán)力化成為一個比較突出的問題。民事法律關(guān)系從表面上強調(diào)了高校與學(xué)生的平等關(guān)系，推崇意思自治、契約自由。但是從實際情況來看，這實際上是以一種理論上的平等掩蓋了實際上的不平等，就是將一種行政管理關(guān)系說成民事關(guān)系。單純地把高校與學(xué)生的法律關(guān)系認(rèn)定是民事法律關(guān)系。還是不利于保護學(xué)生合法權(quán)利。
(四)教育契約關(guān)系。高校與學(xué)生的法律關(guān)系能否用教育契約的觀念來認(rèn)識，尚存爭議。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)用教育契約的理論重新構(gòu)建公立學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。認(rèn)為高校是從事公共服務(wù)事業(yè)的法人，高校與學(xué)生是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的提供服務(wù)和接受服務(wù)的法律關(guān)系，二者之間是一種對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在教育契約關(guān)系中，強調(diào)高校與學(xué)生的法律地位平等，把高校和學(xué)生作為兩個平等獨立的主體，而不是一方服從另一方權(quán)力約束的關(guān)系。
綜上學(xué)術(shù)爭鳴．筆者概括為兩種不同的觀點：一是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為支配與隸屬的關(guān)系，維護學(xué)校管理的權(quán)威性，但也有條件地承認(rèn)法律對學(xué)校權(quán)力的制約，即當(dāng)學(xué)校的行為對學(xué)生的前途產(chǎn)生重大影響時，學(xué)生可以就受到侵害了的權(quán)利訴諸法律。二是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為平等的關(guān)系，重視對學(xué)生人權(quán)的尊重與保護，將學(xué)校的管理行為納入司法審查的范圍之內(nèi)，充分保障學(xué)校管理行為的合法性?？梢哉f，兩者理論各有利弊，但有一點是共同的，就是都承認(rèn)學(xué)生享有司法救濟的權(quán)利。
三、大學(xué)生權(quán)利司法救濟的途徑
對大學(xué)生權(quán)利的司法救濟應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對不同類型的侵害行為采取相應(yīng)的救濟手段予以救濟。救濟手段主要有行政救濟、民事救濟和憲法救濟。行政訴訟救濟主要針對處于特別權(quán)力關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；民事訴訟適用于平權(quán)性關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；憲法訴訟救濟作為一種特殊的救濟形式，是以上兩種救濟手段的有益補充，主要針對那些通過一般法律和手段無法得到救濟的遭到侵害的受教育權(quán)利施以特殊的法律援助。以下就具體的救濟方式予以一一闡述：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會對技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對于規(guī)范高職教師的法律主要依據(jù)是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時間較早，并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進行與時俱進的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校師資隊伍存在諸多問題，現(xiàn)已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行整合、修訂，并結(jié)合我國現(xiàn)有國情，有針對性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關(guān)的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)有法可依。
一、高等職業(yè)教育師資的立法現(xiàn)狀
目前，我國有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關(guān)教育的法規(guī)性文件，初步構(gòu)成了我國的教育法規(guī)體系。針對高等職業(yè)教育的師資，可依據(jù)的立法規(guī)范主要散見于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。
《教育法》是國家關(guān)于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來為全面規(guī)范和發(fā)展我國教育事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。
1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》是我國重要的教育人事立法，是我國建國以來第一部專門針對從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊伍建設(shè)、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。
《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對高等教育的特殊問題作出補充性的規(guī)定，或根據(jù)高等教育的實際情況對《教育法》的有關(guān)規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。
1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實施《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據(jù)，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時也為各級政府和相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)，從而使我國職業(yè)教育辦學(xué)有法可依。
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國家實行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等政策作了明確規(guī)定和細化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。
二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析
(一)立法不足
目前，我國還沒有一部高等職業(yè)教育法，對于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據(jù)的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對高職教師的培養(yǎng)，進而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對普通高等教育教師晉升職稱的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱時仍然依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實踐能力的培養(yǎng)和實踐知識的儲備，長期下來必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。
1996年頒布并實施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學(xué)所依據(jù)的法律，但其基本上是一部基礎(chǔ)性的職業(yè)教育法律文件。由于沒有進行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過于原則，操作性不強，并不能解決職業(yè)教育教師管理過程中出現(xiàn)的問題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡?7條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍！眱H有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)及教師來源問題，但在具體的操作上卻沒有明確的規(guī)定。
總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應(yīng)的、可依據(jù)的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)相關(guān)配套制度缺失
1．高等職業(yè)院校教師資格認(rèn)定制度的缺失
教師資格作為一種國家法定的職業(yè)資格，具有很高的權(quán)威性，但我國目前的教師資格認(rèn)定具有非嚴(yán)格性，比較籠統(tǒng)，形成一個制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒有兼顧各個教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，造成職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨條例缺失。對高職教師的資格認(rèn)定更多的是參照普通高等教育對教師的要求，導(dǎo)致了高職教師資格認(rèn)定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應(yīng)該包含理論課教師和實踐課教師，每種類型的教師應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但事實上卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定。從現(xiàn)實層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒有對高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作出規(guī)定，高等職業(yè)專任教師中具備專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來自普通(師范)高?；蚵殬I(yè)技術(shù)師范學(xué)院。高等職業(yè)院校專業(yè)課教師缺少對相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，操作實踐能力甚至還不如學(xué)生。這些問題，僅靠一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度是無法解決的。高職教師資格制度的缺失對高等職業(yè)院校教師素質(zhì)在客觀上沒有強制性保障和促進的作用。
2．高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度的缺失
與德國相比，我國在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國法律規(guī)定了各類職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學(xué)方面的培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校的理論課教師必須通過兩次國家級考試，在第二次國家級考試前，必須在教育學(xué)院進行1．52年的教學(xué)研討和實習(xí)，反復(fù)總結(jié)評比，合格后才能上崗。我國的大部分高職教師卻是從學(xué)校到學(xué)校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實際，而且與社會脫節(jié)，知識逐漸老化。多數(shù)新教師也是大學(xué)畢業(yè)后直接進入高等職業(yè)院校，很少接受心理學(xué)、教育學(xué)的專門培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在也規(guī)定新教師上崗前必須經(jīng)過心理學(xué)和教育學(xué)等方面的培訓(xùn)和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。
3．職稱評聘機制缺乏科學(xué)性
目前，高等職業(yè)教育教師的職稱評聘仍然走高等教育的評定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，教師應(yīng)當(dāng)是專業(yè)實踐的行家，而現(xiàn)行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)卻是研究型、學(xué)術(shù)型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。
三、高職教師人事立法規(guī)范的完善
(一)完善立法
發(fā)達國家普遍重視立法，立法也是各國政府對職業(yè)教育進行宏觀管理的重要手段。運用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國對職業(yè)教育進行有效宏觀控制和管理的成功經(jīng)驗。同時，這些國家十分重視法律的導(dǎo)引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導(dǎo)，通過立法來確定改革、發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，當(dāng)前我國亟須做好兩件事：
一是頒布一部高等職業(yè)教育法?，F(xiàn)今的教育法律已經(jīng)遠遠不適用職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質(zhì)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
二是整合現(xiàn)有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對現(xiàn)有法律進行相應(yīng)的整合，對于不適用的法律條文進行修訂，增補。
(二)健全配套制度
1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度
教師資格制度是國家實行的一種法定的職業(yè)許可制度。國家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問題，把高職教師的準(zhǔn)入制度放在突出位置上，因為高等職業(yè)教育的發(fā)展僅有教師數(shù)量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格著手?？梢詤⒄铡陡叩冉逃ā芳啊督處煼ā返南嚓P(guān)規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺體現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的重點突出對高職教師專業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實施辦法。
2．建立教師培訓(xùn)制度
高等職業(yè)教育更加強調(diào)教師的技能。教師要不斷地更新知識，提高社會實踐的能力，培訓(xùn)制度不可或缺，建立高職教師培訓(xùn)制度尤為重要。一方面，可以讓教師進行基礎(chǔ)理論知識的更新培訓(xùn)，另一方面可以嘗試每年教師有23個月的企業(yè)實習(xí)，學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)基地同樣也安排教師實踐，每位教師的實踐時間不得低于相當(dāng)?shù)膶嵙?xí)學(xué)時，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)法定化。
3．改進職稱評定機制
改進高等職業(yè)教師專業(yè)技術(shù)職稱評審辦法，制定一套適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)實際情況的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，單獨成立高職教師職稱評審機構(gòu)，與本科院校分開評審。通過職稱評定機制的改變，引導(dǎo)教師將研究實踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來。
一、大學(xué)生權(quán)利弱勢地位及影響
弱勢群體，是一個對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進行比較，用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。作為高校的大學(xué)生一般已滿l8周歲，在法律上已經(jīng)是成年人，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、社會經(jīng)驗缺乏、心理還不成熟等自身因素，加上學(xué)校管理權(quán)和其他組織及個人濫用權(quán)利等外在因素的侵犯和制約，使他們受到侵害時幾乎沒有申辯和維權(quán)的機會與能力。以至他們淪為弱勢群體中權(quán)利弱勢人群中的一分子。所謂權(quán)利弱勢人群是指自身權(quán)利行使受到公共權(quán)力或其他權(quán)利限制，合法權(quán)利的實現(xiàn)存在障礙的人群。
和諧校園是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，和諧校園建設(shè)是高校為貫徹構(gòu)建“社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出的部署。和諧校園就是依法治校的觀念深入人心、公平和正義理念得到切實維護和實現(xiàn)、民主氣氛得以形成，形成學(xué)校、教師員工與學(xué)生之間互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處、充滿活力的和諧人際關(guān)系氛圍。和諧社會是由和諧的人組成，經(jīng)過和諧校園建設(shè)為社會培養(yǎng)出和諧大學(xué)生，從而可以引導(dǎo)社會走上和諧。但大學(xué)生的權(quán)利弱勢已成為高校和諧校園建設(shè)的重大問題之一。保障大學(xué)生權(quán)利，健全和完善大學(xué)生權(quán)利保障體系，改變大學(xué)生權(quán)利弱勢地位已刻不容緩。
二、大學(xué)生權(quán)利的主要內(nèi)容
完善大學(xué)生權(quán)利保障體系，就必須知道大學(xué)生所享有的基本權(quán)利及現(xiàn)階段保障所遇到的問題。大學(xué)生作為我國的公民首先享有我國法律所授予公民的基本權(quán)利，其中最主要的為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)指大學(xué)生依法享有的，與其自身不可分離亦不可放棄的沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人格權(quán)與身份權(quán)。人格權(quán)一般包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、榮譽權(quán)和隱私權(quán)等。身份權(quán)，是指大學(xué)生基于一定的身份地位而享有的權(quán)利，包括著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)以及監(jiān)護權(quán)、親屬權(quán)等。
財產(chǎn)權(quán)是通過對有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對他人請求為一定行為(包括作為和不作為)而享受生活中的利益的權(quán)利。其中主要包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。同時因具有學(xué)生身份也具有我國教育法律、法規(guī)針對學(xué)生這特殊群體所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利主要規(guī)定在我國的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律、法規(guī)中。教育法律、法規(guī)規(guī)定的主要權(quán)利包括以下內(nèi)容：
1．教育平等權(quán)和獲得公正評價權(quán)
《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校管理》第五條規(guī)定：“在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書”。
2．參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
《普通高等學(xué)校管理》第五條規(guī)定，大學(xué)生有“參加學(xué)校教育教學(xué)計劃安排的各項活動，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源”，及“參加社會服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團體及文娛體育等活動”的權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，“高校有公開校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)”。這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。
3．申請救助和接受獎勵權(quán)
《中華人民共和國教育法》第十三條規(guī)定，國家對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵；《中華人民共和國教育法》第四十二條規(guī)定，大學(xué)生有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。
4．申訴權(quán)和起訴權(quán)
《中華人民共和國教育法》第四十二條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；《普通高等學(xué)校管理》第五條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴；對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。
5．選擇權(quán)和就業(yè)權(quán)
《普通高等學(xué)校管理》，第十五條規(guī)定，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程。學(xué)生可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程。在他校修讀的課程成績(學(xué)分)由本校審核后予以承認(rèn)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生可以在國家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。
三、大學(xué)生權(quán)利保障的現(xiàn)狀
1．大學(xué)生權(quán)利保障的法律依據(jù)不夠完善
我國有關(guān)的教育法律、法規(guī)規(guī)定了大學(xué)生享有很多的權(quán)利，為大學(xué)生權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)。但法律法規(guī)的規(guī)定不是很完善，一些重要的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有納人到法律的調(diào)整范圍；法律、法規(guī)的一些規(guī)定也相當(dāng)?shù)幕\統(tǒng)和概括、可操作性不強。在權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的比例上來看大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定仍然很低，沒有突出“權(quán)利本位”的人權(quán)思想。
2．大學(xué)生權(quán)利保障沒有引起高校足夠重視
由于受“教不嚴(yán)，師之惰”等傳統(tǒng)教育思想及計劃經(jīng)濟時代管理模式的影響，高校的管理過程中采用那種命令服從式的管理模式，只強調(diào)學(xué)生服從的義務(wù)，忽視了大學(xué)生民主參與的權(quán)利。同時還表現(xiàn)在對學(xué)生的救助和評價過程中人為的因素很強，相當(dāng)多的資格評價和認(rèn)定是根據(jù)個人主觀來確定，沒有遵循平等、公正的原則，侵犯了其他學(xué)生的合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
3．大學(xué)生的法律意識依然淡薄，心理失衡現(xiàn)象突出、
隨著“依法治國”觀念的日益深入及大學(xué)開設(shè)的法律基礎(chǔ)課，極大的提高了學(xué)生的法律意識，但大學(xué)生對權(quán)利的主動追求和自我保護意識薄弱，在受到侵害后沒有辦法使自己得到及時救濟。甚至在權(quán)利受到侵害后采取極端的解決方法，使其權(quán)利不僅沒有得到救濟反而受到更大的傷害。相當(dāng)多的學(xué)生低估法律的作用，認(rèn)為法律只維護那些有關(guān)系、有地位、有背景的人的權(quán)益。權(quán)利受到侵害也不會想到主動用法律保護自己。
4．缺乏規(guī)范、正當(dāng)?shù)谋Ｕ铣绦?，訴訟門檻太高
“有權(quán)利就應(yīng)有救濟”，沒有救濟保證的權(quán)利就不是權(quán)利。法律在規(guī)定公民享有某種權(quán)利的同時，也會賦予其某種程序來保證救濟的進行。目前的很多情形是大學(xué)生權(quán)利受到侵害后不知道通過何種方式來救濟。其享有的程序性權(quán)利，如被告知的權(quán)利、陳訴權(quán)等往往被剝奪。同時因訴訟耗時長、花費大等原因給權(quán)利的司法保障也設(shè)置了障礙。
四、對構(gòu)建大學(xué)生權(quán)利保障體系的思考
1．提高管理者的法律意識，樹立“依法治?！钡挠^念
法律是通過規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)來對整個社會發(fā)生影響，來達到對社會的調(diào)整、規(guī)范作用。人們事先了解法律才能預(yù)見自己的行為是否符合法律的規(guī)定。特別是當(dāng)今法律意識的強弱已是衡量一個人素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。管理者具有了良好的法律意識才能做到依法辦事、依法治校。只有依法管理才能最大限度的消除主觀因素，體現(xiàn)公平與正義。堅持依法治校是教育適應(yīng)國家管理全面走向法制化的要求，高校才能堅持正確辦學(xué)的方向，學(xué)校主體履行權(quán)利才能才得以保障?！?/p>
2．高校發(fā)展應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”的管理理念
堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。在高校就是要樹立以“學(xué)生為本”，在管理工作上應(yīng)該以滿足學(xué)生的需要為出發(fā)點和落腳點。同時尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生參與到學(xué)校發(fā)展中來，這樣有利于形成學(xué)生的“主人翁意識”，形成“校榮我榮，榮我榮校”的觀念，使學(xué)生與學(xué)校的溝通加強，并真正融人到學(xué)校中。以人為本的理念保障了學(xué)生的權(quán)利同時促進了學(xué)校的和諧發(fā)展。
放眼世界上發(fā)達國家高職教育的成功經(jīng)驗，無論是德國、美國，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學(xué)模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學(xué)之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制。盡管我國職業(yè)教育越來越受到國家和社會的關(guān)注，越來越重視校企合作的開展和創(chuàng)新，并積極探索與實踐校企合作育人模式，積極調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的作用，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國高職院校面向市場辦學(xué)、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。
一、我國高職院校校企合作辦學(xué)體制機制的現(xiàn)狀
1.管理體制不健全。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，校企合作教育還處在探索過程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達國家制定了校企合作相關(guān)法律、法規(guī)和政策來支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等，其政府相關(guān)部門、行業(yè)和地方還有配套的實施辦法，為德國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開展提供了法律保障。而在我國，目前有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動法》《職業(yè)教育法》等，但并沒有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，校企合作怎么管理、誰來管理也沒有明確的法律條文，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的關(guān)系還沒有理順，目前校企合作主要是學(xué)校和企業(yè)互動，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間保持順暢關(guān)系，政府通過法律、行政手段對校企合作進行宏觀管理，行業(yè)參與學(xué)校管理，制定辦學(xué)規(guī)范，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評估，責(zé)任和義務(wù)非常明確，這保證了德國職業(yè)教育校企合作的成功開展。
2.運行機制不順暢。我國高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的責(zé)任與義務(wù)不明確，校企合作運行起來就不可能順暢?，F(xiàn)階段僅僅是在學(xué)校和企業(yè)之間進行，更多的只是學(xué)校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學(xué)安排、資金保障、評價方式、監(jiān)督機制等均未能較好地建立起來?，F(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關(guān)系與企業(yè)臨時需求達成合作關(guān)系，校企合作形式偏向單一，僅限于專業(yè)論證、頂崗實習(xí)和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學(xué)校的教學(xué)部門和企業(yè)的生產(chǎn)部門合作。這樣的合作，校企各自的職能服務(wù)跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因為人動或企業(yè)需求消失而停止，無法保障校企合作的進一步開展。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其職業(yè)教育總花費的85%為企業(yè)負(fù)擔(dān)，15%由州政府支付，學(xué)校的專業(yè)建設(shè)工作都是由企業(yè)和學(xué)校共同完成，學(xué)校的課程設(shè)置、實驗安排、實訓(xùn)實習(xí)次數(shù)及時間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設(shè)計）的要求等都是學(xué)校和企業(yè)共同研究決定的，對于學(xué)生的實習(xí)，企業(yè)給學(xué)生每月1000～2000馬克的培訓(xùn)津貼，企業(yè)兼職教師承擔(dān)實踐類課程的教學(xué)任務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)期間的成績考核與評定，對考試的內(nèi)容、形式和時間安排均由企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)確定，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對學(xué)生某方面技術(shù)水平和技術(shù)等級的鑒定。學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。
二、高職院校校企合作辦學(xué)體制機制改革與創(chuàng)新的對策
1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。只有完備的、可操作性強的法律法規(guī)，才能保障校企合作各方參與到職業(yè)教育中來。我國現(xiàn)行法律規(guī)定中至今尚沒有一部關(guān)于校企合作的專門法律?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次明確提出“制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”，因此，從完善我國教育法律體系、提高我國職業(yè)教育法律地位、有效保障我國職業(yè)教育改革發(fā)展的角度出發(fā)，要使我國職業(yè)教育校企合作有法可依，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)。一是應(yīng)加快制定《校企合作辦學(xué)條例》，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行格局，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進校企深度合作，增強辦學(xué)活力，實現(xiàn)互利共贏。二是修訂和完善《職業(yè)教育法》。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育不斷出現(xiàn)一些亟待解決的新情況和新問題，《職業(yè)教育法》已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的新要求，一些條款如對企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利缺乏具體的、操作性強的規(guī)定，很難貫徹落實到具體的行動上。建議修改和完善《職業(yè)教育法》，進一步明確政府、行業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會）、企業(yè)參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等的責(zé)、權(quán)、利，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的投資與補貼、稅收優(yōu)惠等機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時，還應(yīng)建立對拒不履行職業(yè)教育義務(wù)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)的懲罰措施，真正實現(xiàn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的目標(biāo)。
2.嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動職業(yè)教育的發(fā)展，反之亦然。從發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，可以有效推動校企合作自覺開展，從而促進高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。我國在這方面也做了不少工作，取得了不少成績，但同時也出現(xiàn)了一些問題，就業(yè)準(zhǔn)入制度實施不嚴(yán)，各種證書偏多偏濫。國家應(yīng)制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制職業(yè)資格證書的頒發(fā)，對從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，使職業(yè)資格證書的獲得與學(xué)歷文憑一樣，不是隨隨便便就能拿到的“硬通貨”。另外，要加強高職院校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，職業(yè)教育才能從產(chǎn)業(yè)和勞動力市場兩方面得到強大驅(qū)動。
中圖分類號：D925 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0097-02
法治原則觸及人類生活的各個領(lǐng)域是近現(xiàn)代社會法律制度發(fā)展的必然結(jié)果，1999年以“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”為標(biāo)志，以及后來的“劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”，法院對兩案采取了積極、開放的態(tài)度，受理并認(rèn)定這一教育糾紛的行政法性質(zhì)，使司法的陽光照進了大學(xué)的殿堂，引起了教育界、法學(xué)界的普遍關(guān)注，為后來的很多類似案件提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗，也為學(xué)生依法保護自己的受教育權(quán)開辟了一條新的途徑。同時，將行政法治引入高校學(xué)生管理，也讓高校以法治的要求評價和改進現(xiàn)行的管理制度。
一、高校在行政訴訟的地位評析
高校作為事業(yè)單位，代表國家行使教育權(quán)的行為引發(fā)的爭議應(yīng)當(dāng)屬于我國行政訴訟的受案范圍。行政主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類。高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，一般不具有行政主體資格，但如果法律法規(guī)授予其一定的行政權(quán)，其就有可能成為行政主體?！吨腥A人民共和國教育法》第28條規(guī)定：學(xué)校有“對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或者處分”的權(quán)利；第21條規(guī)定：“國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！保弧吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予?！笨梢?，依據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》的授權(quán)，高等學(xué)校在對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵和處分時，是法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以作為行政主體，其相對人（在高校接受教育的學(xué)生）可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第2條：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟”，以及第25條“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告”的規(guī)定，對高校提起行政訴訟，高校也必然成為行政訴訟的適格被告。
二、行政法原則在高校學(xué)生管理中的適用
1.正當(dāng)程序原則
正當(dāng)程序原則是指行政機關(guān)作出的影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。其應(yīng)當(dāng)包括事前通知，事中說明理由、聽取相對人的陳述和申辯，事后送達、告知相對人救濟途徑等。在高校的學(xué)生管理工作中貫徹正當(dāng)程序原則，才可以更大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)益，推動高校的人性化管理。
在“田永案”中，對田永“按退學(xué)處理”，涉及被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布或者送達，允許被處理者本人提出申辯意見。只有嚴(yán)格遵照正當(dāng)程序作出的行政行為才能保證相對人的合法權(quán)益不受非法侵害，而該高校對于這次處分行為既沒有向相對人田永送達，更沒有聽取被處分人的陳述和申辯，處分程序上存在明顯瑕疵，這也是本案高校敗訴的主要原因之一。
2.依授權(quán)而行政的原則
在民法領(lǐng)域，只要是法律沒有禁止的，人們就可以去自由地實施任何民事行為，即：“法無禁止即可為”，而在行政法領(lǐng)域，貫徹的是“法無授權(quán)不可為”，高校在學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進行。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第28條的規(guī)定，高校處分權(quán)屬于法律法規(guī)授予高校管理權(quán)的重要組成部分，其處分權(quán)的行使是代表國家履行教育管理的職能，以維護良好的教育教學(xué)秩序，實現(xiàn)國家的教育目標(biāo)。
有些高校制定的內(nèi)部規(guī)范文件在涉及學(xué)校成員的某些權(quán)利義務(wù)時，對權(quán)利作限制性規(guī)定，對義務(wù)作增加性規(guī)定，與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在“劉燕文案”的審理中，北京大學(xué)為提高學(xué)校博士培養(yǎng)水準(zhǔn)，規(guī)定博士生只有在通過學(xué)位評定委員會的批準(zhǔn)，授予其博士學(xué)位后才能獲得博士畢業(yè)證書。而《中華人民共和國學(xué)位條例》、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》確立了學(xué)位、學(xué)歷分離制度，要求博士生只要成績合格、通過學(xué)位論文答辯，即可獲得畢業(yè)證書。高校制定的內(nèi)部規(guī)范與其上位規(guī)范發(fā)生了沖突。高校卻能夠依據(jù)內(nèi)部規(guī)定，對學(xué)生實施紀(jì)律處分，并且無須與學(xué)生協(xié)商，即能夠直接引起學(xué)生權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更或消滅。并且，高校的處分決定一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機關(guān)宣布為違法無效之前，對高校本身和學(xué)生以及其他機關(guān)都具有拘束力，學(xué)生必須服從，這勢必直接影響學(xué)生受教育的權(quán)利。因此，在高校被授權(quán)的學(xué)生管理范圍內(nèi)，貫徹依法行政更彰顯出其重要性。
3.比例原則
比例原則是指行政主體實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。它要求高校在?guī)定學(xué)生的紀(jì)律處分時，應(yīng)兼顧教育目標(biāo)的實現(xiàn)與學(xué)生受教育權(quán)的保護。為維護正常的教學(xué)秩序必須對學(xué)生的違紀(jì)行為進行處分時，應(yīng)注意把對學(xué)生權(quán)益的不利影響減少到最低限度。
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條規(guī)定了高校享有對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生處分權(quán)，該規(guī)定第54條對作為五種處分種類之一的“開除學(xué)籍”規(guī)定了七種適用情形，對第53條規(guī)定的其他四種處分種類：“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過”、“留校察看”的適用情形卻未做出規(guī)定。并且，第54條關(guān)于“開除學(xué)籍”處分的幾種適用情形的規(guī)定也都是原則性的，其處理程度需要高校自行把握。因此，各高校在制定規(guī)章制度時應(yīng)注意設(shè)定的處分與學(xué)生的違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)錯態(tài)度等相適應(yīng)，做到過罰相當(dāng)。
在“田永案”中，田永在參加課程補考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該?！?68”號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第3條第5項的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對田永按退學(xué)處理。按照該通知對田永的處理明顯過重，違反了“比例原則”，最終被司法機關(guān)認(rèn)定無效，而撤銷了該處理決定。
三、正確處理司法審查與高校自主辦學(xué)的關(guān)系
《中華人民共和國高等教育法》第11條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！?，對于法律法規(guī)、授權(quán)以外的其他教育管理行為，高校并不必然成為行政主體，其在自治范圍內(nèi)實施的教育管理行為也不是行政行為。
1.行政訴訟中的合法性審查
合法性審查，是我國行政訴訟貫徹的一項重要原則（只有在行政處罰顯失公正的情形下可進行合理性審查）。在高校行政訴訟中，對于受教育者是否達到畢業(yè)水平、是否授予相關(guān)學(xué)位的問題，涉及對學(xué)生學(xué)術(shù)水平的判定，也關(guān)系到高校的自主管理，法院不會對該類問題直接作出代替性裁判。法院審查的是高校頒發(fā)證書及不頒發(fā)證書的行為是否合法：是否經(jīng)過了法定程序以及實際所采取的程序是否合法?！皩κ芙逃哳C發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”，包括對頒發(fā)畢業(yè)證書還是頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，是《教育法》規(guī)定學(xué)?？砂凑掌湔鲁套灾鞴芾砗鸵婪ㄐ惺沟淖杂刹昧繖?quán)，不屬于法院裁判的主要內(nèi)容。
在“劉燕文案”的判決書中，因程序瑕疵，判令“撤銷被告北京大學(xué)學(xué)位評定委員會不授予原告劉燕文博士學(xué)位的決定；責(zé)令北京大學(xué)學(xué)位評定委員會于判決生效后三個月內(nèi)對是否批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位的決議審查后重新作出決定?！敝劣谠搶W(xué)生符不符合學(xué)位授予的條件屬于學(xué)術(shù)評價，這是高校的自治權(quán)，屬于學(xué)術(shù)自由的范疇，法院只能對其進行程序合法性審查，至于學(xué)生的學(xué)術(shù)水平是否達到授予其學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，司法的評價不能代替學(xué)術(shù)的評價，司法審查不應(yīng)介入。
另一方面，高校制定的章程本身有違法嫌疑、違反以授權(quán)行政原則時，也應(yīng)該接受合法性審查?！疤镉腊浮敝斜本┛萍即髮W(xué)下發(fā)的“068”號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，對于考試作弊學(xué)生的處理，重于當(dāng)時國家法律、法規(guī)規(guī)定的處罰，而被法院判令無效。
2.處分權(quán)的外部監(jiān)督
對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中高校對學(xué)生的處分權(quán)，應(yīng)進行外部司法監(jiān)督，但并不是將所有的處分行為都納入行政訴訟的受案范圍，而將對學(xué)生影響重大的、足可以改變學(xué)生身份的“開除學(xué)籍”、“退學(xué)”等處分提起行政訴訟，對于其他處分類別，例如“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過”、“留校察看”等不需要進行外部司法審查。“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過”、“留校察看”等可視作高校內(nèi)部紀(jì)律處分，它并未實質(zhì)改變學(xué)生的身份，對學(xué)生的受教育權(quán)未構(gòu)成重大影響。學(xué)生可通過申請校內(nèi)救濟，或向教育行政部門申訴，來維護自己的合法權(quán)益。
近年來，對高校后勤社會化、擴招及學(xué)費等問題的研究頗多，對高校的法律定位、法律責(zé)任的承擔(dān)少有論及。這也是對高校提起行政訴訟案頻發(fā)的原因，不僅損害了各方的利益和權(quán)益，也影響了我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。加強高校法律地位和職能研究，準(zhǔn)確地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問題，真正實現(xiàn)依法治校、自主管理，保障高校持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
高校學(xué)生管理中的法律糾紛成為影響學(xué)生學(xué)校乃至社會穩(wěn)定的重要因素，要預(yù)防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對性采取措施，概括起來有以下原因：
（一）學(xué)生管理理念滯后，尚未完全實現(xiàn)學(xué)生管理法治化
受傳統(tǒng)觀念影響，我國高校學(xué)生管理理念陳舊，尚未完全實現(xiàn)學(xué)生管理法治化。盡管學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體的法律地位是我國憲法、教育法確定的，有其權(quán)利和義務(wù)，具有法律性和社會性。但其法律地位不是學(xué)生群體開始就有的，而是在社會政治、經(jīng)濟、文化生活發(fā)展的影響下逐漸形成，并經(jīng)法律承認(rèn)后正式確定的。在中國古代社會，教育強調(diào)學(xué)生義務(wù)，漠視學(xué)生權(quán)利，教育中沒有學(xué)生的地位，學(xué)生只能服從。但在現(xiàn)代社會，民主、平等、自由是人類的理想和信念，學(xué)生不是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體。我國傳統(tǒng)的教育觀、學(xué)生觀把學(xué)生當(dāng)作教育對象，沒有把學(xué)生作為有意識的個體，更沒有當(dāng)作獨立的個體和法律關(guān)系的主體，一個民主、現(xiàn)代的國家必然是一個法制國家。在大力推廣依法治國、依法治教的今天，加上持續(xù)的法制教育，民主意識、法律觀念已深入人心，大學(xué)生民主法制意識增強、主體意識、權(quán)利意識增強，這從客觀上導(dǎo)致了學(xué)生管理糾紛案件的增加，當(dāng)然這是好事可以促進依法治校依法管理。
（二）教育行政規(guī)章（下位法）和學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定有違背法治（上位法）精神的地方
按照法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一精神，下位法必須服從上位法，否則無效。但教育立法中從全國范圍來看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學(xué)生管理而言，所依據(jù)的行政法規(guī)和自行制定的規(guī)章制度都相對滯后，下位法違背上位法，從而導(dǎo)致學(xué)生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實施的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（已被2005年9月1日實施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取代）中有的規(guī)定和提法和國家法律相沖突，如把學(xué)生的考試作弊、兩性關(guān)系等行為均定性為“道德敗壞、品質(zhì)惡劣”，用容易引起歧義的道德評價對學(xué)生進行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的內(nèi)容違背了《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚的規(guī)定。實踐中曾發(fā)生過牧丹江某醫(yī)學(xué)院學(xué)生結(jié)婚被開除后狀告學(xué)校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學(xué)校錄取。在各學(xué)校招生中，又?jǐn)U大規(guī)定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規(guī)定，勢必侵害這類弱勢群體考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利?？煽闯鲞@些都是引起學(xué)生管理法律糾紛的原因之一。
（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理程序不規(guī)范導(dǎo)致糾紛
在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育也在進行著深刻變革，難免發(fā)生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，甚至出現(xiàn)某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當(dāng)是法治的基本原則和要求，是學(xué)生基本權(quán)利保障的基本要求，程序不當(dāng)會導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政行為的無效。還有，學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生的處理時，有的程序不健全，學(xué)生救濟渠道不暢，如學(xué)生申訴渠道不暢通，也可能選成對學(xué)生的侵權(quán)，這些都會引起法律糾紛，影響學(xué)生穩(wěn)定。在全國有影響的北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴學(xué)校，學(xué)校敗訴一案就是典型。校方認(rèn)為田永考試作弊并根據(jù)學(xué)校規(guī)定對原告作出退學(xué)處理后，并沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍的通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)留在學(xué)校，以在校大學(xué)生的身份，參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。學(xué)校也依然為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等事實。這一切證明按退學(xué)處理的決定在事實上從未發(fā)生應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)，學(xué)校有關(guān)部門卻通知原告所在系，因原告已作退學(xué)處理，故不能頒布發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。法院受理案件后，經(jīng)過審理，判決學(xué)校敗訴，就是因程序不規(guī)范而退學(xué)行政決定無效的典型，不僅可看出學(xué)校學(xué)生管理程序的混亂，也可看出程序正當(dāng)原則的重要。否則就會引起法律糾紛，而影響學(xué)校穩(wěn)定。
二、解決學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根本途徑
（一）堅持依法治校，依法治教實現(xiàn)高校管理法治化
高校學(xué)生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學(xué)生管理才能實現(xiàn)法治化。高校管理法治化是我國高等教育發(fā)展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國方略在教育戰(zhàn)線的具體實踐。我國的教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學(xué)校必須確立依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把包括學(xué)生管理在內(nèi)的學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。依法治校就是學(xué)校教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實施教育教學(xué)活動，依法享有法定權(quán)利，同時履行法定義務(wù)；只有堅持依法治校，學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生管理等各項改革及工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。高校管理實現(xiàn)法制化有利于進一步強化廣大師生的民主法制意識，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的民主化、科?W化程度和水平，更大限度地調(diào)動各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，增強學(xué)校的凝聚力，促進學(xué)生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學(xué)校和學(xué)生的法律糾紛，平衡各種利益關(guān)系，維護團結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。
（二）實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛
實現(xiàn)學(xué)生管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容，高校學(xué)生管理必須按照國家法律法規(guī)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上追求制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。要充分重視對學(xué)生生命健康、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益的法律保護，完善法律救濟渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問題里面，以我所在學(xué)院為例，我們已經(jīng)對學(xué)生處分作了明確規(guī)定，以后處分公告里一律不再出現(xiàn)學(xué)生名字，以XXX代替，從而保護大學(xué)生的隱私權(quán)。大學(xué)生作為年輕一代是國家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開拓欲望強烈、感情豐富、觀念更新周期短的優(yōu)點，但思想和言行容易偏激、社會經(jīng)驗欠缺，這就需要高校管理者在學(xué)生管理中要有很強的針對性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面強調(diào)尊師的觀念，從平等、公平的觀點出發(fā)，在學(xué)生管理中要樹立以學(xué)生為本的思想和法制觀念，重視學(xué)生個體權(quán)利的完善和發(fā)展。堅持依法治校、依法管理，用法治的原?t和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，以使管理者能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和管理大學(xué)生，構(gòu)筑化解學(xué)校管理糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，實現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
[作者簡介]謝元海（1987―），男，法學(xué)學(xué)士，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院研究生，研究方向為教育政策，職教師資格養(yǎng)。
本文系江西科技師范大學(xué)研究生創(chuàng)新專項基金項目成果。
校企合作是以市場為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育的一項有力措施。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第六章關(guān)于職業(yè)教育中第一次提出了“制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障,校企合作需要法律的支持，對職業(yè)教育校企合作辦學(xué)中的法律問題進行研究是我們亟待解決的課題。
一、校企合作辦學(xué)的內(nèi)涵及主要合作形式
（一）校企合作的內(nèi)涵
“校企合作是充分利用學(xué)校與企業(yè)的資源優(yōu)勢, 將理論與生產(chǎn)相結(jié)合, 培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式?！彼耘囵B(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教學(xué)資源，采取課堂教學(xué)和學(xué)生參加實際工作有機結(jié)合，來培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才。近年來，校企合作得到不斷地推進。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年中國企聯(lián)和教育部直屬高校推出“校企聯(lián)合辦學(xué)”計劃，推行“學(xué)歷教育＋職業(yè)技能培訓(xùn)”雙元制辦學(xué)模式。
（二）我國校企合作辦學(xué)的主要形式
1．“企業(yè)配合”形式
企業(yè)配合形式是校企合作的初級形式。是指職業(yè)學(xué)校主動尋找企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)為主體，企業(yè)提供相應(yīng)的條件或協(xié)助完成實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務(wù)。具體做法有：學(xué)校與企業(yè)簽訂, 將企業(yè)作為學(xué)校的校外實習(xí)實訓(xùn)基地，學(xué)生在到企業(yè)進行畢業(yè)實習(xí)，完成實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；聘請企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員擔(dān)任實踐教學(xué)老師，讓企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)計劃的制定對各專業(yè)課程體系和教學(xué)計劃進行指導(dǎo)等。
2．工學(xué)結(jié)合形式
工學(xué)結(jié)合是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育形式，具體表現(xiàn)形式有學(xué)工交替式形式，特點是在校學(xué)習(xí)與工作實踐交替進行，使理論與實踐更加緊密地結(jié)合起來；頂崗實習(xí)式：學(xué)生前二年在學(xué)?；就瓿扇空n程后，采取類似預(yù)分配的方式，讓學(xué)生原則上到對口的單位進行頂崗實習(xí)一年并在實習(xí)后期結(jié)合用人單位的實際工作需要確立課題，進行畢業(yè)設(shè)計或論文。這是職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的中級形式。
3．產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是校企合作的高級形式，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，能提高職業(yè)院校師資隊伍的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，有利于滿足科研工作面向生產(chǎn)、面向社會的實際需求，提高科研工作的效益，擴大學(xué)校的資金來源，達到以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以研促學(xué)的目的?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的主要形式是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合，它對企業(yè)吸引力大，注重“產(chǎn)－學(xué)－研”合作中的“研”，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同研發(fā)項目、共同培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才。
二、校企聯(lián)合辦學(xué)中存在的主要法律問題
教育部長袁貴仁指出：當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點在校企合作，它是今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，是我們應(yīng)當(dāng)下大功夫，也是必須下大功夫去探索和解決的難點。而職業(yè)教育校企合作面臨的最大問題則是法律制度的缺失。
（一）缺乏專門針對校企合作辦學(xué)的法律法規(guī)
當(dāng)前，有關(guān)校企合作辦學(xué)方面的法律規(guī)定散見于《教育法》和《職業(yè)教育法》的部分條文以及一些指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏專門的校企合作辦學(xué)法律。目前我國職業(yè)教育的校企合作中校企雙方的權(quán)利義務(wù)主要依靠雙方的協(xié)議約定，而有些約定過于簡單僅僅局限于雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，缺乏具體的違約責(zé)任約束。國家沒有明確具體的、專門針對校企聯(lián)合辦學(xué)的法律法規(guī)，一系列的違約行為無法避免，校企合作雙方的權(quán)利也無法保障。
（二）校企合作辦學(xué)中學(xué)生權(quán)益的維護問題
校企合作辦學(xué)的最大優(yōu)勢在于有利于學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)，它將理論與實踐相結(jié)合，使學(xué)生熟悉真正的工作環(huán)境。教育部16號文件明確要求，“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)”。而法律法規(guī)對于實習(xí)學(xué)生是否屬于工傷主體規(guī)定不夠明確。勞動部1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系。這就否定了實習(xí)學(xué)生作為勞動者享受工傷保險待遇的權(quán)利，以至于實習(xí)學(xué)生難以與企業(yè)形成勞動關(guān)系，他們在工資報酬和勞動保護、受傷害等方面均享受不到有力的保障。
（三）企業(yè)在校企合作辦學(xué)中的利益保障問題
企業(yè)是以盈利為目的，注重對利益的最大化追求。產(chǎn)業(yè)效益是企業(yè)參與校企合作的主要動力。為鼓勵廣大企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，如財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》，對企業(yè)支付實習(xí)生報酬的所得稅稅前扣除問題做出原則性規(guī)定；國家稅務(wù)總局還印發(fā)《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，進一步規(guī)定了實習(xí)生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內(nèi)容。然而這些稅收優(yōu)惠政策都有嚴(yán)格的限制條件，不具有吸引力和可操作性，使得企業(yè)參與職業(yè)的積極性減弱。
三、完善校企聯(lián)合辦學(xué)法律制度的思考
“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律”，以法律手段保障和推動教育的發(fā)展是近代公共教育制度建立的標(biāo)志之一。職業(yè)教育校企合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會等各方，具有復(fù)雜的法律關(guān)系，因此更需要依靠法律來規(guī)范和引導(dǎo)。
（一）制定專門的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，用法律的形式規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》文本中首次提出了制定校企合作法規(guī)，因此，在我國《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制訂統(tǒng)一的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，有利于對聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的法律地位進行界定，有利于明確校企雙方在聯(lián)合辦學(xué)中的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)的管理模式及政府有關(guān)部門的職責(zé)，以及相應(yīng)的懲罰機制和法律責(zé)任等。這對促進我們職業(yè)教育發(fā)展，乃至整個教育事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。
（二）修改不適應(yīng)時展的法律法規(guī)，以適應(yīng)校企聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展
“法律決非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化?！币虼?，法律必須不斷的修訂與完善。如我國《教育法》第25條規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”，顯然已不能適應(yīng)時展；《職業(yè)教育法》頒布之間已經(jīng)十多年了，在實施中也暴露出一系列問題；勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系?！币惨巡贿m應(yīng)當(dāng)今社會多種用工形式的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)予以廢除等等。
（三）出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育
首先是在稅收政策上給予企業(yè)優(yōu)惠，并落到實處。如在有關(guān)稅收法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)支付的實習(xí)學(xué)生報酬、津貼等應(yīng)視同員工工資；允許企業(yè)在計征企業(yè)所得稅稅前扣除，從而鼓勵更多的企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)。再就是將實習(xí)學(xué)生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵更多企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)。將實習(xí)學(xué)生納入工傷保險對象，并強制規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理實習(xí)期間的工傷保險，這一方面維護了實習(xí)學(xué)生的權(quán)益，另一方面也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，有助于推動校企合作辦學(xué)的發(fā)展。
（四）明確政府職責(zé)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
校企聯(lián)合辦學(xué)是職業(yè)教育改革的重要方向，也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。要在校企聯(lián)合辦學(xué)明確政府的法律地位，并具體規(guī)定政府的法律責(zé)任和義務(wù)。政府對于積極推行校企聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校和企業(yè)，要提供優(yōu)惠政策。同時，國家政策在規(guī)定鼓勵性措施時，還應(yīng)該制訂相應(yīng)的強制性規(guī)定，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而推動職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的良性發(fā)展。
[參考文獻]
[1]梁艷清．高職校企結(jié)合法律完善之研究[J]．職教論壇, 2006,(1)．
[2]錢愛萍．“校企合作”模式的研究與實施[J]．中國科技信息, 2006，(14)．
[3]梁艷清．高職校企結(jié)合法律完善之研究[J]．職教論壇，2006,（1）．
[4] 關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通[EB／OL]．http:／／www．ltax．yn．gov．cn．
