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應(yīng)黨的要求，全中國開始實行新農(nóng)村建設(shè)。我們將視線鎖定到到北京市延慶縣的名叫“龍聚山莊”的村子。在北京這個行政中心的生態(tài)區(qū)里，這樣一個村子從中脫穎而出。
“龍聚山莊位于北京素有“夏都”之稱的龍慶峽風(fēng)景區(qū)，小區(qū)北靠冠帽山，東依石京龍滑雪場，南瀕萬畝媯川平原，整個小區(qū)依山而建，錯落有致，風(fēng)景秀麗，綠化率高達(dá)45%，容積率0。38。龍聚山莊溫泉大社會以優(yōu)美的環(huán)境和卓越的配套設(shè)施為現(xiàn)代人休閑度假、安度晚年、投資保值的理想去處”這是百度百科對龍聚山莊的介紹。是的，倚在半山的別墅，娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高。對于這樣的誘惑誰又能抵擋得住呢？但又怎能想象得到，十三年前的龍聚山莊竟是延慶縣最貧窮的村子之一。據(jù)說，龍聚山莊舊稱小魯莊，是一個又破又舊的小村子，這片樓房別墅區(qū)，之前是一片山地?，F(xiàn)在看起來卻是如此的豪華大氣，可見，黨對新農(nóng)村建設(shè)的重視和村長對村子的所投入的感情。
龍聚山莊對新農(nóng)村建設(shè)的第一步就是以住宅消費為突破口，在半山腰以及山底處建設(shè)別墅區(qū)，不僅使沒有工作的村民都有了可靠的收入來源更隨著城里人定居郊區(qū)，既緩解城區(qū)人口壓力，也拉近了城鄉(xiāng)之間差距，推動本村自身的城鎮(zhèn)化。使新農(nóng)村建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
近些年來中國也出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，很多的城市人口都愿意去郊區(qū)生活。龍聚山莊也沒有放棄這個機遇，隨著城市人口不斷入住龍聚山莊，村里開始擔(dān)心安全問題。便在村子內(nèi)部招收保安，既保證了村民的收入來源也強化了村子內(nèi)部的治安系統(tǒng)。
隨著不斷的投入與發(fā)展，龍聚山莊便回歸本原。讓每個村民都住好房，每個勞動力都能得到就業(yè)——這是龍聚山莊永不放棄的追求。山莊根據(jù)村民住宅情況，制定了切實可行的拆遷補償辦法。本著一切以民為本，為人民服務(wù)的態(tài)度，去與村民溝通，盡可能的不讓村民吃虧。這一計劃極大程度的收攏了民心，也加快了新農(nóng)村建設(shè)的腳步。
新村建設(shè)極快的與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)相輔相成，合理布局，成功地帶動了各行業(yè)的發(fā)展，實實在在的提高了村民收入。龍聚山莊通過新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)了很多的用人崗位，現(xiàn)在有很多村民在物業(yè)管理、建材運輸銷售、餐飲旅游、商品零售等部門就業(yè)，直接解決了本村勞動力220余名，本地區(qū)的勞動力1000多名。
新農(nóng)村建設(shè)的加快，也出現(xiàn)了一個難題就是：老齡化問題嚴(yán)重。村里及時發(fā)現(xiàn)便制定了，老人養(yǎng)老和干部退休等一系列福利措施，現(xiàn)在50多戶60歲以上老年夫婦已免費住進(jìn)老年公寓；30多位60歲以上的老人免費在溫馨家園吃住養(yǎng)老。本村的學(xué)生和老人每年可得到村委發(fā)放的600-1000元的教育補貼和養(yǎng)老補助。
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的問題與對策探討
收錄日期：2016年8月3日
一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵及其必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。現(xiàn)階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農(nóng)民。農(nóng)民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現(xiàn)國家的富強?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)體現(xiàn)在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設(shè)施；三是新環(huán)境；四是新農(nóng)民；五是新風(fēng)尚。新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農(nóng)村。
新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素。最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農(nóng)村。
（二）新農(nóng)村建設(shè)的必要性。農(nóng)村也存在著潛在的社會問題和經(jīng)濟(jì)矛盾，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“二元式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的各方面對接存在錯位。這會導(dǎo)致市場出現(xiàn)供求的混亂、基礎(chǔ)條件差異，會導(dǎo)致運輸環(huán)節(jié)成本的提高，導(dǎo)致CPI波動，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。因此，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)十分必要，可以擴(kuò)大農(nóng)村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農(nóng)村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)民物質(zhì)、精神生活極大提高，最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，有助于我國經(jīng)濟(jì)更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對接。新農(nóng)村建設(shè)重在解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對接與過渡。
二、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資源使用不合理，在市場經(jīng)濟(jì)中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農(nóng)村建設(shè)針對點是我國的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，重在縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距。農(nóng)村地區(qū)缺乏許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素，致使大多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式單一、渠道少、項目少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學(xué)的種植方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程慢，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現(xiàn)供給與需求的錯位，導(dǎo)致賣難的境地，還會出現(xiàn)在銷售價格方面難以有所保障。農(nóng)村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，致使資源的利用率低，經(jīng)濟(jì)價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現(xiàn)，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)效益低、收入水平不高。很多農(nóng)作物的秸稈不能實現(xiàn)物盡其用，在很多農(nóng)村地區(qū)，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農(nóng)村缺乏必要的競爭手段，很難實現(xiàn)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農(nóng)作物、蔬菜的價格，掩蓋了農(nóng)產(chǎn)品的真實價格，農(nóng)民被動接受價格。農(nóng)村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，農(nóng)民的種植方式錯誤、種植方法不當(dāng)、產(chǎn)品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
（二）農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從目前來看，據(jù)推算，到2020年新農(nóng)村建設(shè)的資金需要增加15億元至20億元內(nèi)的數(shù)額，資金數(shù)額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統(tǒng)籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應(yīng)用于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，金融機構(gòu)網(wǎng)點少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融服務(wù)覆蓋面窄，大多金融機構(gòu)資金不斷流向城市；農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。農(nóng)村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護(hù)人員隊伍的人數(shù)不足以及衛(wèi)生硬件設(shè)施條件差。教育水平低，教師隊伍人數(shù)少以及農(nóng)村教育的硬件設(shè)施條件差。基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農(nóng)村的發(fā)展步伐。
（三）農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)村缺乏高學(xué)歷人才與農(nóng)業(yè)人才。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農(nóng)村大多農(nóng)民缺乏知識、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農(nóng)村人口大多文化水平低、缺乏系統(tǒng)的科學(xué)知識普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農(nóng)村探索新道路、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的速度。
新農(nóng)村的建設(shè)，還需要有更多的高學(xué)歷人才為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，在農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)生的人數(shù)卻很少，農(nóng)業(yè)方面的研究人員相當(dāng)缺乏，高學(xué)歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員。農(nóng)民多從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%左右，然而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值水平卻相當(dāng)?shù)汀Ｎ覈霓r(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農(nóng)民的種植方式錯誤，種植方法不當(dāng)；而另一方面同時也是主要因素，農(nóng)業(yè)人才有限。因此，我國缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）以村干部為管理層的農(nóng)村管理制度。我國農(nóng)村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數(shù)是農(nóng)民，并且大多數(shù)人競選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數(shù)人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護(hù)公平的觀念，管理不科學(xué)，與村民存在隔閡，不具有威信。出現(xiàn)了帶頭人不能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富的局面。
三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對策建議
（一）拓展籌資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)資金短缺，農(nóng)村的資源不能物盡其用，很多利于農(nóng)村的項目不能實現(xiàn)動工立項，制約了農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。拓展金融機構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋面，增強金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農(nóng)村的城鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或者是設(shè)立特殊的農(nóng)村貸款項目，以低利率貸給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展積極性?；A(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性。基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，可以提高農(nóng)村綜合水平的提高。完善基礎(chǔ)設(shè)施，著重加強幾個方面的建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村實際情況，具體規(guī)劃，修建農(nóng)村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農(nóng)村地區(qū)，改造道路，鋪設(shè)砂石路。在村內(nèi)，拓寬道路，修建水泥路；強化農(nóng)村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時、準(zhǔn)確查出，盡可能提升農(nóng)村醫(yī)療的硬件設(shè)施條件，以實現(xiàn)小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產(chǎn)量。根據(jù)本地實際情況，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現(xiàn)資源的合理使用，獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。
（二）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農(nóng)村的發(fā)展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農(nóng)村建設(shè)自始至終的過程之中，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人，應(yīng)該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應(yīng)該努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學(xué)文化知識、推廣科學(xué)種田、科學(xué)管理的既成經(jīng)驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學(xué)知識講座。以此途徑，提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平，并且與授課老師進(jìn)行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農(nóng)民發(fā)放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學(xué)知識書籍，建立農(nóng)村書站，鼓勵農(nóng)民利用書籍掌握知識。
由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在農(nóng)村地區(qū)所占比重很低，制約了農(nóng)村地區(qū)對新事物的了解、新思維的擴(kuò)展以及知識的掌握。高素質(zhì)人才在農(nóng)村建設(shè)的過程中可以帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，強盛農(nóng)村之路，因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提高高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的比重。
（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，提高農(nóng)村話語權(quán)，增強對外交流。以農(nóng)業(yè)為支柱的農(nóng)村，農(nóng)作物、蔬菜等經(jīng)常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導(dǎo)致價格低、銷路不暢的局面。因此，應(yīng)該逐步提高農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性，增強話語權(quán)。農(nóng)村應(yīng)該立足周邊城市，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場以及與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系渠道甚至是合作、供給關(guān)系，建立銷售渠道。另外，應(yīng)充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現(xiàn)價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，要提升農(nóng)作物、蔬菜等的相關(guān)規(guī)范，并且力圖達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，以符合市場要求。
（四）完善農(nóng)村管理體制。作為農(nóng)村的管理機構(gòu)，農(nóng)村村民委員會承擔(dān)著農(nóng)村事務(wù)的管理、村民矛盾的調(diào)節(jié)任務(wù)，同時政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，所以應(yīng)該完善農(nóng)村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現(xiàn)民意；二是設(shè)立農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)；三是進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官的深度與廣度，增強大學(xué)生的作用。以大學(xué)生作為村干部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，并且對村干部起到監(jiān)督與制約作用。
主要參考文獻(xiàn)：
黨的十給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設(shè)新農(nóng)村是一項長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃和部署，調(diào)動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進(jìn)程的推進(jìn)，中國也日益面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
道真自治縣地處黔北偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點。三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力;五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。
這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
二、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，樹立長遠(yuǎn)觀念，堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設(shè)用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴(yán)禁違章、違法用地。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。只有高起點編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能高質(zhì)量高水平建設(shè)新農(nóng)村的未來。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結(jié)合起來，通過對村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估新農(nóng)村的實際消費水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，把建設(shè)與管理有機結(jié)合起來，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有是多渠道籌集資金建設(shè)新農(nóng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把新農(nóng)村建設(shè)提升到政府重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進(jìn)。加大政策、資金的扶持。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認(rèn)識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
四、新農(nóng)村建設(shè)要突出“新”
在目前新農(nóng)村建設(shè)中，往往是利用有限的地理空間，來建設(shè)自己特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，才能突出新農(nóng)村建設(shè)的“新”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學(xué)校教學(xué)點卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，為新農(nóng)村儲備跟多的基礎(chǔ)人才。
二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問題
農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個“誰來干”的問題，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民最擔(dān)心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的，投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問題
政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”的問題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質(zhì)和社會幫助，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動起來。
中央在新農(nóng)村建設(shè)中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，要切實把發(fā)展自還給農(nóng)民，堅持既盡力又量力而行，引導(dǎo)、幫助和支持農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實地建設(shè)好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農(nóng)民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結(jié)合實際，努力開創(chuàng)我村新農(nóng)村
建設(shè)新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)對江西、山東、河北、遼寧等四省進(jìn)行了為期11天的考察，通過聽取經(jīng)驗介紹，實地參觀，走訪農(nóng)戶和座談討論，提高了認(rèn)識，開闊了視野，增強了工作信心，學(xué)到了寶貴經(jīng)驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟(jì)比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社，我們準(zhǔn)備做好以下幾個方面的工作：
二是三大工程建新村。堅持三類推進(jìn)，突出六線延伸，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)點、線、面全面提升。今年，全縣提升亮點11個、打造新點11個、改造舊點11個，新建公共服務(wù)中心11個，累計達(dá)到55個。建成五星村6個、四星村14個，總星數(shù)達(dá)到304顆。
**鋪鎮(zhèn)黨委在建設(shè)新農(nóng)村過程中，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門包組、干部包片的“三包”措施，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全鎮(zhèn)11名黨政領(lǐng)導(dǎo)，22個站所、部門，125名機關(guān)干部職工分別與各村委會、村民小組和片區(qū)聯(lián)合結(jié)對，多管齊下共同抓好全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作,收到了良好的效果。強隊伍，建保障。針對村“兩委”換屆后新任的部分村組干部不知道如何開展工作，綜合素質(zhì)急需提高的實際，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、站所以及機關(guān)干部職工按照承包區(qū)域，采取集中培訓(xùn)、個別指導(dǎo)等方式，對新當(dāng)選的村組干部進(jìn)行加強村級組織規(guī)范化管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題的培訓(xùn)，切實增強了村組干部的大局意識、發(fā)展意識和紀(jì)律意識，提高他們想事、干事、管事的能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起優(yōu)化一方環(huán)境、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方穩(wěn)定的重任。
抓投入，解急難。各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各站所、部門和全鎮(zhèn)干部職工，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和群眾迫切需要解決的實際問題，加大對包干村、組和片區(qū)的資金幫扶力度，按照上級爭取一點、鎮(zhèn)財政撥一點、站所籌一點、干部職工捐一點的辦法，為所聯(lián)系村、組和片區(qū)提供資金支持，今年以來，鎮(zhèn)干部職工累計為各村組籌措資金6.8萬元，有效解決了部分群眾吃水難、行路難、發(fā)展難的問題。
找路子，促增收。各掛點領(lǐng)導(dǎo)和站所、干部職工按照包干范圍，定期到包干區(qū)域進(jìn)行調(diào)查研究，加強了同各村、組和干部群眾的聯(lián)系交流，了解他們的生產(chǎn)狀況，協(xié)助他們理清發(fā)展思路和生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。一是引導(dǎo)群眾按照揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，幫助所幫扶的村確定和規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出優(yōu)勢，調(diào)出特色，調(diào)出競爭力。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)和燈盞花產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)綠色和特色產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。三是積極組織和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。
創(chuàng)十星，建文明。各掛點領(lǐng)導(dǎo)和站所、干部職工按照包干范圍，圍繞十星級文明戶的創(chuàng)建和評選與各村、組和片區(qū)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，要求各村健全管理制度,完善村規(guī)民約,健全道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，倡導(dǎo)和樹立良好的道德風(fēng)尚；深入開展普法教育活動，增強法紀(jì)觀念,落實社會治安綜合治理措施，創(chuàng)平安村莊；合理規(guī)劃布局,大力整治臟、亂、差現(xiàn)象,清除柴草堆、糞堆、垃圾堆“三堆”,綠化主要村間道路，構(gòu)建優(yōu)美和諧的文明村莊。
拓展新領(lǐng)域，把農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建與外部共建結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)村精神文明建設(shè)要善于抓住契機，整合各種力量，做好內(nèi)外共建文章。一是按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，切實發(fā)揮縣城在示范和帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用，加大城鎮(zhèn)人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)村群眾的服務(wù)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)動員城鎮(zhèn)支援農(nóng)村。二是進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)共建的參與面，組織城鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位特別是文明單位支援農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。三是繼續(xù)深入開展好“三下鄉(xiāng)”活動和文明單位送文明活動，推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。
三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
（l1）拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。
（13）穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。**年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。
（14）加強扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)工作。
（一） 農(nóng)村的交通大為改觀 我們調(diào)研的第一個村子是山東省臨沂市費縣新莊鎮(zhèn) 東流村。雖然說的只是這一個村子，但從市里回來的路上我們已經(jīng)已經(jīng)看到了，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。那些原本比較偏遠(yuǎn)的山村，一改過去那種天氣變化，道路變化，交通中斷的狀況，現(xiàn)在條條水泥路修進(jìn)了村子里，家民再也不用擔(dān)心天氣給他們的交通帶來的不便了。
（二） 農(nóng)民的觀念提高了 現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)免農(nóng)業(yè)稅幾年了，農(nóng)民對國家的政策的認(rèn)識水平也提高了，每日中央人民廣播電臺的新聞也是他們必看的。農(nóng)民感激政府對農(nóng)民的照顧，對這幾年興起的“新農(nóng)村建設(shè)更是喜上眉梢。農(nóng)民一改往日那種只靠種田，秋天賣糧食來獲取收入的方式。他們開始尋找自己的致富項目。村里的果園、大棚、養(yǎng)殖場像雨后春筍一般到處興辦。
（三） 生活水平達(dá)了小康 過去的農(nóng)村，樓上樓下電燈電話想都不敢想，而現(xiàn)在呢？嘿嘿…… 全村彩電的普及率幾乎達(dá)到了100%，包括年齡已高的老人，我奶奶今天已經(jīng)是70多歲的高齡，而他們家今年把自己原有的黑白電視機封存起來，購置了一臺彩電。今天村里還要實現(xiàn)家家連有線的目標(biāo)！這樣更放便了農(nóng)村及時了解國家的最新方針政策。 通信發(fā)展也是更趕得上了速……固定電話已經(jīng)是每家一部，手機普及也已過半，年輕人差不多人人一部了，好多家庭也已經(jīng)購置了電腦，每晚回家的時候也會上網(wǎng)沖浪，那種感覺實在是好……
二、 農(nóng)村也有自己的不足
一是農(nóng)民的意愿和話語權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重
調(diào)研中筆者了解到，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都比較重視新農(nóng)村建設(shè)，而有些農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計劃生育等，幾乎都要依靠政府來推動。在基層干部和農(nóng)民的心目中，政府就是管農(nóng)民的。而政府管得越多，農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性就越低；農(nóng)民參與的積極性越低。就越需要政府來推動，長此以往，又怎能不陷入惡性循環(huán)!調(diào)研中還了解到，很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門設(shè)計出來的，有些地方的項目建設(shè)就憑個別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路。頭點一幢樓”，根本就沒有征求農(nóng)民的意見。大多數(shù)農(nóng)民沒有說話的機會，政府官員和專家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民集體失語的新農(nóng)村建設(shè)將難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。
二是農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的民主管理能力、科教文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)將從根本上決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。由于歷史原因，我國農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市。國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國2749個村莊的調(diào)查顯示，30歲以下的青壯年勞動力每個村平均擁有299人。東部為323人，中部為260人，西部為298人。從農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動力每個村平均有154人，東部有182人，中部有120人，西部有144人，該項調(diào)查還顯示，74.3％的村認(rèn)為能出去的青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工了。只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動力可供轉(zhuǎn)移。農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，顯然難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。如何盡快培養(yǎng)并留住一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。
三是新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)民
二、落實工作責(zé)任，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
為確保**寺村各項工程實施進(jìn)度和質(zhì)量，按照規(guī)劃，實行公開招標(biāo)，由具有資質(zhì)的專業(yè)隊施工建設(shè)。項目實施鎮(zhèn)要建立部門聯(lián)系工作制，在縣相關(guān)部門的指導(dǎo)下，搞好完成了規(guī)劃實施項目工程建設(shè)。
（一）龍王路水泥路建設(shè)
龍王路的修建由縣交通局和鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)，共投資255萬元（其中財政補助20萬元，個人捐資100萬元，農(nóng)民投工135萬元），長2.5米，寬4米，厚度（深）0.2米。建成三重四級水泥路面，現(xiàn)已交付使用，方便了5、8、9社農(nóng)戶的枇杷運出及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其它農(nóng)產(chǎn)品的運輸，同時也方便外地客商采購和運輸枇杷，農(nóng)戶的枇杷及其他農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力將得到極大的提升。
(二)實施支柱產(chǎn)業(yè)（枇杷）的品種改良
枇杷品種改良由縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)林業(yè)站和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，由于我村枇杷樹齡老化，品種退化，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，勢必對品種進(jìn)行改良，農(nóng)民積極性很高，于8月份購回優(yōu)質(zhì)枇杷24000株（其中大五星21000株，早鐘六號3000株），每株5元，共計12萬元，進(jìn)行土壤改良、砍伐老樹76.8萬元，共計88.8萬元，其中上級補助25萬元。購回的優(yōu)質(zhì)枇杷在**寺村1、2、4、8、11等5個社進(jìn)行約完成380畝品種改良，已完成投資85萬元。
（三）續(xù)建小型提灌站一座
購買和改造小型提灌站由縣水利局和鎮(zhèn)水電站負(fù)責(zé)，受益的有：**寺村的1、2、3、4共4個社，受益農(nóng)戶223戶，灌溉面積120畝，所需資金上級補助5萬元，并在6月底完成了水渠維修。
各部門根據(jù)自己所分工的項目質(zhì)量要求進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照工程進(jìn)度安排，按時完成各項工程任務(wù)。
三、強化資金管理，自覺接受群眾監(jiān)督
按省、市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶“五加一”模式，建立健全村民自籌、財政補助、項目打捆等多渠道籌資機制，籌措項目建設(shè)所需資金。財政資金實行專戶管理和縣級報賬制，資金使用情況要及時向村民公布，自覺接受群眾監(jiān)督。
