時(shí)間：2023-03-22 17:43:50
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2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。
3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎冢舶踩录n案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過(guò)已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過(guò)公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。
4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來(lái)我國(guó)各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行精確分析，我們通過(guò)這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行。”
二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個(gè)主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過(guò)失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問(wèn)題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時(shí)，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)爭(zhēng)議目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。第二，公共安全的實(shí)質(zhì)特征公共安全的實(shí)質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財(cái)產(chǎn)來(lái)作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對(duì)社會(huì)“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財(cái)產(chǎn)等個(gè)人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會(huì)利益所保護(hù)的對(duì)象的，所以應(yīng)該充分重視起社會(huì)性。也可以說(shuō)是公眾和社會(huì)性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時(shí)刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會(huì)給社會(huì)上的公眾感到危險(xiǎn)，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過(guò)失和犯罪對(duì)象的不確定性過(guò)失分為自信的過(guò)失和疏忽大意過(guò)失兩種。主觀上對(duì)犯罪對(duì)象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對(duì)象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對(duì)象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對(duì)將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對(duì)所要侵害的對(duì)象不能夠加以選擇，不管是誰(shuí)，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。
我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。
公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響
公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。
中國(guó)入境旅游人數(shù)下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。
2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。
旅游消費(fèi)及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大
面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。
相關(guān)行業(yè)的連帶影響
旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。
中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策
完善突發(fā)公共安全事件的管理制度
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思?！保拍軓母旧蠝p少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。
建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。
及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源
據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。
面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)?；l(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。
隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。
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從目前一些工程招投標(biāo)情形來(lái)看,掛牌企業(yè)充斥市場(chǎng),層層轉(zhuǎn)包,肢解分包,不能建立合理的工程總承包管理體系;轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低,管理力量逐漸削弱;無(wú)證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在,監(jiān)理人員對(duì)其協(xié)調(diào)管理困難重重,整治工作落不到實(shí)處。
針對(duì)上述情況,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況。從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí),把那些安全生產(chǎn)制度不健全,安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外,并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格,而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”,它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效開展,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
二、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,施工企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),要有競(jìng)爭(zhēng)力,就要依法經(jīng)營(yíng),加大自身建設(shè)的投入,加強(qiáng)信用制度的建設(shè),規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何,重視與否,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？墒?一些施工企業(yè)在實(shí)際施工生產(chǎn)安全管理中,不但不能隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加對(duì)安全生產(chǎn)保證措施的投入,相反,為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備;施工過(guò)程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制,而對(duì)安全生產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄、積極性不高,盡管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改,應(yīng)付檢查;開再多的會(huì),做再多的工作,收效甚微,不能達(dá)成共識(shí)。殊不知,久病不醫(yī)殃及其身而后患無(wú)窮。施工安全責(zé)任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責(zé),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會(huì)責(zé)任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí),不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
三、保證安全施工措施費(fèi)用投入
中圖分類號(hào)：P624文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
公共安全，與民眾生命息息相關(guān)，也關(guān)系著到人心的安寧。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會(huì)深層次矛盾的體現(xiàn)。強(qiáng)化城市公共安全管理應(yīng)從源頭治理，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，確保社會(huì)治安平穩(wěn)、有序。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以問(wèn)題管理為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)治本措施，努力預(yù)防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。
1.公共安全管理中的不足
公共安全管理相對(duì)落后。現(xiàn)代社會(huì)基本由三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織，這三者能否各司其職，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國(guó)一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場(chǎng)缺陷，這是公共安全問(wèn)題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責(zé)任缺失，我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力非常巨大。在這種情況下，各級(jí)地方政府官員無(wú)論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問(wèn)題，其效果通常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯示出來(lái)，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對(duì)較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無(wú)疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問(wèn)題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問(wèn)題對(duì)政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對(duì)危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。公共安全問(wèn)題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過(guò)提升能力建設(shè)，可以保證社會(huì)機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的發(fā)生。
2.公共安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)
首先，應(yīng)對(duì)不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對(duì)不確定性。其次，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問(wèn)題發(fā)生后，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會(huì)心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問(wèn)題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會(huì)認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國(guó)目前存在著問(wèn)題：一些政府部門對(duì)上、對(duì)下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對(duì)稱不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級(jí)政府和上級(jí)政府之間。政府與公眾的信息不對(duì)稱使政府的公信力下降，下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，極可能因?yàn)樯霞?jí)政府不能及時(shí)掌握下級(jí)政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問(wèn)題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。社會(huì)公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一方面隨著人類活動(dòng)對(duì)自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國(guó)學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的、化學(xué)的、生物的和溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。
3.健全我國(guó)公共安全管理的對(duì)措施
在現(xiàn)階段的化工工藝設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于化工工藝設(shè)計(jì)過(guò)程中的安全性越來(lái)越重視，在實(shí)踐中要對(duì)相關(guān)工藝安全設(shè)計(jì)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，進(jìn)而提出具有一定實(shí)踐意義的解決對(duì)策。
1化工工藝設(shè)計(jì)的主要類別
1.1概念設(shè)計(jì)
所謂的概念設(shè)計(jì)就是通過(guò)模擬具體的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備狀況開展實(shí)施的一種技術(shù)手段。概念設(shè)計(jì)一般會(huì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中開展并實(shí)施，其主要目的就是要提升整體的工藝條件以及相關(guān)生產(chǎn)路線的合理性。
1.2中試設(shè)計(jì)
中試內(nèi)容與相關(guān)任務(wù)主要就是對(duì)小試中已經(jīng)確立的相關(guān)條件以及工藝路線進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，對(duì)于具體的產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)的考核，了解其主要性能，對(duì)于具體的工藝系統(tǒng)的持續(xù)性以及可靠性進(jìn)行探究，進(jìn)而收集到相關(guān)工藝需求的數(shù)據(jù)，這些內(nèi)容與系列內(nèi)容可以作為整個(gè)檢驗(yàn)部分，也可以對(duì)其進(jìn)行部分的檢驗(yàn)，具體操作要根據(jù)實(shí)際情況開展。
1.3初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)就是基于相關(guān)化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的初始階段進(jìn)行優(yōu)化，其主要成果為總概算書以及初步設(shè)計(jì)的說(shuō)明書。主要是對(duì)相關(guān)化工工藝的設(shè)計(jì)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)算。
1.4施工圖設(shè)計(jì)
主要就是根據(jù)相關(guān)審批意見，將初步設(shè)計(jì)過(guò)程的具體設(shè)計(jì)計(jì)劃與原則進(jìn)行確定，在實(shí)踐中要基具體的操作要求，明確具體的布置以及施工方式，明確具體的方法，解決各種初步設(shè)計(jì)問(wèn)題。
2化工工藝設(shè)計(jì)中的安全問(wèn)題與對(duì)策
化工工藝設(shè)計(jì)中主要存在的安全問(wèn)題就是在生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種安全隱患以及一些可以造成安全損失的不穩(wěn)定要素。對(duì)此要提升對(duì)整個(gè)化工工藝設(shè)計(jì)的重視，加強(qiáng)對(duì)其危險(xiǎn)意識(shí)的重視，通過(guò)科學(xué)的方式與手段，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的控制，避免各種安全隱患問(wèn)題的出現(xiàn)，在操作過(guò)程中，要盡可能的應(yīng)用一些具有一定安全性的工藝技術(shù)與手段，要避免危險(xiǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用，同時(shí)，在化工工藝設(shè)計(jì)中要采取與其相匹配的安全措施。
2.1化工工藝相關(guān)物料中存在的安全問(wèn)題與控制對(duì)策
化工工藝在生產(chǎn)過(guò)程中要使用不同的原材料與半成品，這些物料應(yīng)用中都是通過(guò)各種不同狀態(tài)存在的，主要可以分為氣態(tài)、液態(tài)以及固態(tài)三種形式。在相關(guān)物質(zhì)具備特定的物質(zhì)與化學(xué)性質(zhì)與特定的狀態(tài)之下，才可以判定其是否具有危害。因此，要對(duì)一些具有一定危害特征的物質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)其具體狀態(tài)進(jìn)行了解與掌握，進(jìn)而了解此種物質(zhì)的穩(wěn)定性與化學(xué)反應(yīng)，對(duì)其毒性進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，在一定程度上降低各種危險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。
2.2化工工藝設(shè)計(jì)路線存在的安全問(wèn)題與控制對(duì)策
化工工藝設(shè)計(jì)中的一種反應(yīng)會(huì)對(duì)多種不同的工藝路線產(chǎn)生影響，對(duì)此在相關(guān)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)其進(jìn)行綜合考量，選擇較為合適的生產(chǎn)路線，要盡可能的將各種危害降低到最小。工藝設(shè)計(jì)要對(duì)相關(guān)物料以及生產(chǎn)條件與設(shè)施等因素進(jìn)行綜合考量，要盡可能的使用一些危害相對(duì)較低的物料。同時(shí)要通過(guò)各種全新的設(shè)施與技術(shù)手段，降低廢氣、廢水以及廢渣的總排放量，要在合理范圍之內(nèi)對(duì)其進(jìn)行回收時(shí)候，提升資源的最大利用率，進(jìn)而避免對(duì)環(huán)境造成過(guò)度的污染。
2.3化工工藝設(shè)計(jì)中反應(yīng)設(shè)備存在的安全問(wèn)題與控制對(duì)策
化工反應(yīng)是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中最為關(guān)鍵的內(nèi)容，在實(shí)踐中主要就是通過(guò)各種化學(xué)反應(yīng)獲得一定的產(chǎn)物，整個(gè)過(guò)程在操作過(guò)程中存在著諸多的安全性問(wèn)題，如果不足夠的重視，會(huì)導(dǎo)致各種安全事物問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)此在進(jìn)行相關(guān)反應(yīng)設(shè)備的設(shè)計(jì)與選擇過(guò)中要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與分析，避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)。在相關(guān)化工設(shè)計(jì)中存在著各種不同種類的化學(xué)反應(yīng)，這也就直接給安全控制與管理問(wèn)題帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在化工反應(yīng)過(guò)程中也存在一定的反應(yīng)失控危機(jī)，也就是說(shuō)提升對(duì)相關(guān)反應(yīng)物的整體反應(yīng)速度與熱效應(yīng)的控制，是十分重要的。
3結(jié)束語(yǔ)
在化工工藝設(shè)計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策，保障操作的標(biāo)準(zhǔn)性，提升整個(gè)工藝設(shè)計(jì)的安全性，加強(qiáng)重視，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的漏洞與缺點(diǎn)進(jìn)行完善，在根本上避免各種事故與問(wèn)題的產(chǎn)生。熟練掌握相關(guān)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種安全隱患，保障化工工藝的整體安全性。
作者:孟佳 單位:眾一阿美科福斯特惠勒工程有限公司寧夏分公司
二、加強(qiáng)電力施工安全管理應(yīng)采取的措施
1.落實(shí)安全責(zé)任制為電力工程中不光只有線路架設(shè)、電氣安裝項(xiàng)目，除此外還有一些土木建設(shè)項(xiàng)目等，因而一套完善的電力工程安全施工管理責(zé)任體系譬如施工安全管理責(zé)任制的落實(shí)、權(quán)責(zé)分明的施工過(guò)程、施工安全方針與政策的建立以及施工安全管理責(zé)任書的簽訂務(wù)必逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐層來(lái)進(jìn)行，建立健全這樣完善的責(zé)任體系是擺在電力工程管理層面前的難題。
2.加強(qiáng)安全防范措施各式各樣的問(wèn)題存在于電力工程安全施工管理中，嚴(yán)重事故會(huì)造成人身傷亡，預(yù)防誤操、操作流程規(guī)范系統(tǒng)化是縮減事故發(fā)生率的重要手段。此外，除制定獎(jiǎng)懲措施、健全操作規(guī)程以及細(xì)化相關(guān)制度、章程外，管理人員務(wù)必督促施工人員在施工作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)工作的技術(shù)措施、組織措施細(xì)則，這樣才可有效加強(qiáng)安全防范措施。此外，務(wù)必加強(qiáng)管理層質(zhì)量監(jiān)控措施與安全管理力度。除技術(shù)交底外，施工人員作業(yè)行為可以通過(guò)技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)措施、施工方案詳細(xì)且準(zhǔn)確的制定統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目管理人員應(yīng)該做到未雨綢繆，比如勤跑現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)找出解決施工中薄弱環(huán)節(jié)的有效措施，做好事先準(zhǔn)備工作，以便出現(xiàn)狀況能夠及時(shí)解決。合理安排安全監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)組織工作與安全管理工作。各監(jiān)督人員，班組長(zhǎng)、工作責(zé)任人、及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員都要嚴(yán)格按照相關(guān)章程進(jìn)行工作，并養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，避免疏忽，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)和疏忽大意等問(wèn)題。終止與安全管理工作疏忽、松懈、不到位的外委施工單位合作的同時(shí)對(duì)于其承建資格予以取消，加大監(jiān)管的力度。
3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)是提升員工安全素質(zhì)行之有效的措施，員工的安全意識(shí)得到了提升，也能保障安全施工。現(xiàn)場(chǎng)全體施工人員長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能可經(jīng)過(guò)實(shí)行技能教育與安全教育獲得，加大對(duì)全體施工人員的安全教育培訓(xùn)力度，力求施工安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)?！耙磺惺鹿识伎梢灶A(yù)防”與“安全第一”的思想理念可通過(guò)開展各種安全學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)讓員工牢固樹立，并把技術(shù)、思想、崗位專業(yè)培訓(xùn)教育與安全培訓(xùn)教育相結(jié)合，提升技術(shù)業(yè)務(wù)能力與提升自我防護(hù)能力與安全意識(shí)相結(jié)合，工作中互相提醒督促，意識(shí)到確保安全施工可以減少事故發(fā)生率，始終銘記安全施工的責(zé)任意識(shí)。
4.加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理技能操作錯(cuò)誤或技術(shù)能力低、身體健康狀況或生理狀況欠佳等都是人的不安全行為表現(xiàn)。因而，無(wú)論是一線施工人員還是管理層人員都不能忽視對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)與安全教育培訓(xùn)。這樣在逐漸培養(yǎng)他們辦事作業(yè)好的習(xí)慣。要控制物的不安全狀態(tài)。確保其不安全狀態(tài)得到有效的控制。安全措施的安全性評(píng)價(jià)要依照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。及時(shí)補(bǔ)充完善察覺的安全薄弱環(huán)節(jié)，將漏洞堵塞，重點(diǎn)控制重大危險(xiǎn)源，力求在萌芽狀態(tài)扼殺事故苗頭。
1.1井下采礦技術(shù)較多
目前，有很多種井下采礦技術(shù)，在不同的礦產(chǎn)開采中，不同采礦技術(shù)的應(yīng)用方式和適用程度也不同。例如，長(zhǎng)壁開采技術(shù)作為最常見的井下采礦技術(shù)，通常在煤礦開采中應(yīng)用，但在金屬礦產(chǎn)開采中卻沒有較好的適用性，因?yàn)榻饘俚V在儲(chǔ)量和礦層厚度方面不同于煤礦，這時(shí)就需要結(jié)合礦產(chǎn)的不同，采取差異化的采礦技術(shù)。
1.2井下采礦工藝技術(shù)復(fù)雜程度較高
相比于露天采礦工藝技術(shù)來(lái)說(shuō)，井下采礦技術(shù)在安全性和生產(chǎn)效率方面都存在很多差異。通常在應(yīng)用井下采礦技術(shù)時(shí)，需要投入大量的資金，以保證開采的安全性；同時(shí)，由于受到諸多因素的限制，比如場(chǎng)地較小等，相比于露天采礦，井下采礦技術(shù)的工作效率較低。因此，在應(yīng)用井下采礦技術(shù)時(shí)，需要做好準(zhǔn)備工作，在保證安全的基礎(chǔ)上，改善工藝技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)管理，使井下采礦的安全性和高效性得以有效提高。
1.3井下采礦技術(shù)更新?lián)Q代速度較快
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，要想獲得更大的發(fā)展，就需要結(jié)合具體情況，加大投資成本，引進(jìn)先進(jìn)的工藝設(shè)備和專業(yè)化人才，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
2采礦技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展前景
2.1采場(chǎng)圍巖的控制技術(shù)
相關(guān)的技術(shù)研究人員需要充分結(jié)合煤礦采場(chǎng)的具體情況，比如地質(zhì)圍巖結(jié)構(gòu)壓力等，對(duì)采場(chǎng)圍巖控制方面的理論進(jìn)行完善。對(duì)那些難采煤層進(jìn)行有針對(duì)性的分析，比如不太穩(wěn)定、傾斜度較高和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等。研究在較惡劣的環(huán)境中，支架圍巖同放頂煤開采巖層之間的作用機(jī)理，對(duì)支護(hù)質(zhì)量技術(shù)和頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和完善。此外，還需要研發(fā)其他一些巖層控制技術(shù)，比如如何有效地預(yù)測(cè)和防治沖擊地壓等，提高煤礦開采的效率，保證煤礦開采的質(zhì)量。
2.2深礦井的開采技術(shù)發(fā)展前景
沖擊礦壓防治、煤層開采的礦壓控制、井巷布置、瓦斯和熱害處理等是深礦井中進(jìn)行煤炭開采關(guān)鍵性技術(shù)的幾個(gè)方面。針對(duì)深礦井開采的現(xiàn)狀，目前急需大力研究和發(fā)展的有：深井作業(yè)場(chǎng)所的工作環(huán)境的變化；深井圍巖狀態(tài)和應(yīng)力場(chǎng)分布狀態(tài)；深井沖擊礦壓的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和防治技術(shù)；深井的高產(chǎn)高效開采的相關(guān)配套技術(shù)等。
3采礦工程施工安全措施
首先，要構(gòu)建科學(xué)的井下生產(chǎn)責(zé)任制度，明確規(guī)定各個(gè)工種崗位的操作流程，以便順利實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度。具體來(lái)說(shuō)，就是要分層、分解井下安全生產(chǎn)目標(biāo)，將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到具體的人員和工作上，促使每一個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任保證生產(chǎn)的安全。強(qiáng)化安全工作，還需要加大檢查力度和處罰力度，并堅(jiān)持和落實(shí)每周的安全例會(huì)制度。
其次，要大力檢查安全責(zé)任，及時(shí)消除井下采礦中可能存在的安全隱患，并綜合應(yīng)用多種方法，例如日常監(jiān)測(cè)、專業(yè)檢測(cè)和大規(guī)模檢測(cè)等。如果有重大的安全隱患存在檢查過(guò)程中，需要責(zé)令相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)，并以書面的形式向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)問(wèn)題。再次，要結(jié)合礦山的具體情況，在科學(xué)地制訂災(zāi)害應(yīng)急方案時(shí)，要將災(zāi)難事故作為重點(diǎn)考慮的內(nèi)容；提高采礦人員的自救、互救能力，培養(yǎng)緊急情況下處置事情的意識(shí)，并完善和健全災(zāi)難應(yīng)對(duì)體制；強(qiáng)化救助演練，結(jié)合具體情況，對(duì)災(zāi)難逃生和救援方案進(jìn)行科學(xué)的制訂；應(yīng)用高科技的救援和檢測(cè)設(shè)備，以保證礦區(qū)的生產(chǎn)安全，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保護(hù)。
最后，為了避免因通風(fēng)不暢而導(dǎo)致的窒息災(zāi)難，對(duì)礦區(qū)來(lái)講，構(gòu)建通風(fēng)管理制度是非常必要的，有助于進(jìn)一步完善通風(fēng)系統(tǒng)。除了要強(qiáng)化通風(fēng)管理外，還需要構(gòu)建檢測(cè)風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)和風(fēng)速的臺(tái)賬，促使其與相關(guān)要求相符。此外，還需要落實(shí)基層班組建設(shè)，在班組建設(shè)中加入安全管理規(guī)劃內(nèi)容，不能只重視生產(chǎn)，還需要重視安全；構(gòu)建班組考核等級(jí)制度，給班組提供一個(gè)更加規(guī)范和科學(xué)的平臺(tái)，鼓勵(lì)班組自查自糾，促使安全管理工作更好的開展；班組要做好安全監(jiān)察工作，保證采礦工作中的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策嚴(yán)格貫徹和落實(shí)；在煤礦采礦安全管理工作中，要以班組建設(shè)為核心內(nèi)容，重視標(biāo)準(zhǔn)和考核，進(jìn)行安全質(zhì)量管理體系的構(gòu)建工作。
2供水方案比選
1)方案一:接網(wǎng)工程供水方案。項(xiàng)目初選已建伊東工業(yè)園供水水源實(shí)施接網(wǎng)供水方案。根據(jù)伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，伊寧縣麻扎鄉(xiāng)由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內(nèi)，居民區(qū)均沿博爾博松溝內(nèi)分布，與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，規(guī)劃該鄉(xiāng)6個(gè)村統(tǒng)一建設(shè)一處集中供水工程解決飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水，統(tǒng)一向麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村供水?？紤]到伊寧縣伊東工業(yè)園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取，其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置，途經(jīng)麻扎鄉(xiāng)上游的3個(gè)村，為了合理利用水資源，節(jié)省工程投資，伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求。目前，伊東工業(yè)園供水工程已實(shí)施，其水源工程及輸水管供水能力設(shè)計(jì)均按協(xié)議考慮了麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水水量，并按分水要求在輸水管沿線分別設(shè)置了相應(yīng)的分水口。伊東工業(yè)園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處，距擬建塔爾水庫(kù)壩址約13.0km、麻扎鄉(xiāng)約24.0km。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求，工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)模2.0×104m3/d，水源工程取水規(guī)模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求，即工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)?？紤]了麻扎鄉(xiāng)1492.0m3/d的總需水量，工業(yè)園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管，其規(guī)模中也一并考慮麻扎鄉(xiāng)用水規(guī)模，綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業(yè)園在輸水干管施工中為該鄉(xiāng)飲水設(shè)置了3個(gè)分水口。第一分水口即第一接網(wǎng)處為已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)0+000處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為0m，主要供博爾博松村牧業(yè)隊(duì)及一組，解決人口為885人，用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)4+570處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為33.83m，主要供博爾博松村村委及零星的牧民區(qū)，解決人口為1838人，用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)13+322，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為138.17m，主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協(xié)合買里村5個(gè)村，解決人口為10660人，用水量為1187.8m3/d，用水量及壓力均有保證。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、工程建設(shè)條件、已建工程現(xiàn)狀、項(xiàng)目區(qū)地形條件及供水區(qū)分布情況，本著安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行管理方便，最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設(shè)方案，方案如下:第一接網(wǎng)處:由此檢查井接一配水干管，由北向西南沿博爾博松溝布設(shè)到博爾博松牧場(chǎng)和林管站，根據(jù)牧民分布情況東西向敷設(shè)。第二接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管4+570處的檢查井接網(wǎng)，在此處新建100m3蓄水池，由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區(qū)和村委片區(qū)。第三接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管13+322檢查井處接一輸水管，輸水管通過(guò)減壓后，一條輸水管通新建100m3蓄水池，通過(guò)蓄水池調(diào)節(jié)后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點(diǎn)A處的帕勒特外村，連到已建的30m3蓄水池，給該村起到補(bǔ)充水源作用;再由北向南沿路直通節(jié)點(diǎn)B，串聯(lián)到項(xiàng)目區(qū)已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協(xié)合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座，蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km，配水干支管75.66km及附屬構(gòu)筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經(jīng)過(guò)水源比選，截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實(shí)測(cè)3個(gè)泉溝合計(jì)最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s，不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個(gè)泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d。同時(shí)，引取3個(gè)泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業(yè)園水源水量水質(zhì)均滿足要求。此方案為獨(dú)立的供水系統(tǒng)利用伊東工業(yè)園已建的水源，通過(guò)13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水，輸水管段地形復(fù)雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，大沖溝需架設(shè)涵洞等，相應(yīng)增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管，涵洞兩座，內(nèi)設(shè)辦公室等，14.8km輸水干管，涵洞兩座，75.66km的配水干支管，附屬構(gòu)筑物同方案一。經(jīng)比較，方案二優(yōu)點(diǎn)在于在運(yùn)行管理方面比較單一，麻扎鄉(xiāng)可以自行管理;缺點(diǎn)是從水源引取需要輸水管較長(zhǎng)，沿途障礙物較多，相應(yīng)的投資就高，水源用電難度較大，供水成本高;方案一運(yùn)行管理方面受伊動(dòng)工業(yè)園限制，管理較復(fù)雜，但可省去D200輸水干管13.5km，投資及施工難度較方案二低，供水成本也相應(yīng)低。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析，伊東工業(yè)園供水工程的實(shí)施為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了極其有利的條件，本項(xiàng)目只需建設(shè)接網(wǎng)工程便可解決麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村的農(nóng)村飲水問(wèn)題。因此，本項(xiàng)目推薦采用方案一，見表1。
施工企業(yè)安全文化是在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)活動(dòng)中形成的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)行為的總和。它體現(xiàn)著施工企業(yè)的文化內(nèi)涵，根據(jù)施工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，將其安全文化劃分為精神、行為、制度以及物質(zhì)4個(gè)層次。其中精神層文化是核心層，其他3個(gè)層次圍繞著安全精神層相互交融、相互影響。這4層安全文化水平直接影響施工企業(yè)安全文化水平的高低。
1．2影響施工企業(yè)安全文化形成的因素
采用文獻(xiàn)歸納法對(duì)各個(gè)行業(yè)影響安全文化形成的因素進(jìn)行了總結(jié)，得出和施工企業(yè)最匹配的16個(gè)因素，分為內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素有:安全意識(shí)、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲體系、交流平臺(tái)、組織承諾度、管理參與度、工人安全需求、決策者行為合理度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全合理度、安全事故、安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ);外部因素有:社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平、社會(huì)安全價(jià)值觀、行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳力度、國(guó)家法律法規(guī)。
2施工企業(yè)安全文化演化路徑分析
2．1基于自組織理論的自然演化路徑
施工企業(yè)安全文化自然演化是以企業(yè)工人為主、自下而上、具有自組織性質(zhì)的演化路徑，其動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)的內(nèi)部，表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部全體員工起著安全文化演化的主導(dǎo)作用，以自組織的形式影響施工企業(yè)安全文化形成過(guò)程。這種基于自組織的自然演化是內(nèi)生的，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制作用的結(jié)果，不受外部作用的影響。隨著企業(yè)外部環(huán)境的變化，施工企業(yè)工人安全意識(shí)等水平得到提升，迫切希望管理者多參與安全文化活動(dòng)、企業(yè)加大安全培訓(xùn)投入力度、加大交流溝通平臺(tái)的完善等，在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生一種自然、有序、有方向(從工人向管理者)的推動(dòng)力，使安全文化的形成速度加快、安全文化水平得到提升，最終自然演化成一種內(nèi)生的施工企業(yè)的安全文化。
2．2基于控制論的強(qiáng)制演化路徑
施工企業(yè)安全文化的強(qiáng)制演化是以企業(yè)管理者為主、自上而下、具有刺激推動(dòng)性質(zhì)的文化形成過(guò)程。基于控制論，施工企業(yè)安全文化形成過(guò)程中，企業(yè)管理者是施控者，工人則是受控者，他們都是具有判斷事物能力的行為主體。強(qiáng)制演化是管理者在認(rèn)識(shí)到本企業(yè)的不足，通過(guò)改變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整安全文化體系，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求的過(guò)程。強(qiáng)制演化強(qiáng)調(diào)管理者需提高自身的安全意識(shí)，從而重視組織承諾和管理參與，主持建立健全安全規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲體系、交流溝通平臺(tái)，安全教育培訓(xùn)投入計(jì)劃等，從而形成強(qiáng)制演化下施工企業(yè)安全文化。
3系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真模擬演化路徑
借助動(dòng)力學(xué)建模軟件VENSIM5．6a，筆者對(duì)施工企業(yè)安全文化演化路徑進(jìn)行了仿真模擬。施工企業(yè)安全文化的形成可通過(guò)系統(tǒng)流圖的形式來(lái)呈現(xiàn)。呈現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)因素的相互作用關(guān)系，且標(biāo)明了自然演化和強(qiáng)制演化兩種路徑。所以，最終確定了影響施工企業(yè)安全文化形成的5大因素:即安全意識(shí)(包括工人和管理者)、安全規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲力度、安全教育培訓(xùn)投入力度、交流平善度。
二、發(fā)揮好宣傳教育作用
安全管理的落腳點(diǎn)在車隊(duì)、班組，防范事故工作的終端是每一位職工。因此，如何樹立起每名職工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。十堰公交堅(jiān)持以人為本的安全方針，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”的良好氛圍，建立起整體性的、全方位、全過(guò)程、全員的安全環(huán)境。不斷拓寬宣傳教育形式，通過(guò)電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等方式加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，還依托OA辦公平臺(tái)開辦職工安全知識(shí)交流版塊，增強(qiáng)與職工的良性互動(dòng)。
三、發(fā)揮好活動(dòng)凝聚作用
十堰公交正確引導(dǎo)，開展形式多樣的活動(dòng)，激勵(lì)廣大干部職工共同參與到企業(yè)安全文化建設(shè)中。通過(guò)開展青工技術(shù)比武、演講比賽、歌詠文藝演出，參加十堰市總工會(huì)交通系統(tǒng)道路交通知識(shí)競(jìng)賽和修理比武、消防演練競(jìng)賽等活動(dòng)，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
四、發(fā)揮好親情感染作用
要深入解決安全問(wèn)題入心入腦的問(wèn)題，還應(yīng)注重情感投入，通過(guò)采用親情教育法，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托，如為職工過(guò)生日、送警句、兄弟交心等方法向職工宣傳安全思想。值得一提的是開展安全共保活動(dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，邀請(qǐng)家屬參加到安全共?；顒?dòng)中，充分發(fā)揮家屬的安全第二道防線作用。
五、發(fā)揮好管理規(guī)范作用
職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法有直接聯(lián)系。過(guò)去的管理者抓違章更多依賴的是批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰，不可否認(rèn)，批評(píng)和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但這種簡(jiǎn)單粗暴的解決方案很容易使職工感情上受挫，進(jìn)而造成某些職工對(duì)安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，從而埋下了隱患。為增強(qiáng)管理效果，十堰公交采取剛?cè)岵⒂玫霓k法。如在基層單位會(huì)議室設(shè)置“不規(guī)范行為警示臺(tái)”，讓違章人員現(xiàn)身說(shuō)法，以達(dá)到自我剖析，教育他人的目的。此外，積極為職工創(chuàng)造溫暖、舒適的休息環(huán)境，使其心情舒暢、精力充沛地去工作。
六、發(fā)揮好制度引領(lǐng)作用
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作極其重要。十堰公交各級(jí)管理人員充分發(fā)揮制度引領(lǐng)的作用，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)紀(jì)律。特別是對(duì)那些重點(diǎn)人員，采取一對(duì)一幫教的形式幫助其增強(qiáng)安全意識(shí)，狠抓安全生產(chǎn)自覺性。堅(jiān)持各級(jí)管理人員上線值勤制度，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核，有效增強(qiáng)各級(jí)管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，綜合治理，總體推進(jìn)，要求各級(jí)管理人員從大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”思想，齊抓共管搞好安全生產(chǎn)管理。
七、發(fā)揮好培訓(xùn)帶動(dòng)作用
加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是確保公交企業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措，也是培育安全生產(chǎn)文化之路的重要舉措。要知道，安全事故的發(fā)生除職工安全意識(shí)淡薄是其根源外，還有一個(gè)重要的原因是職工自覺安全行為規(guī)范缺失、自我防范能力不強(qiáng)。為此，十堰公交加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持重安全意識(shí)、重安全規(guī)程、重安全行為規(guī)范、重細(xì)節(jié)養(yǎng)成；以安全意識(shí)教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成規(guī)范的安全生產(chǎn)行為為目的；培養(yǎng)職工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。具體做法：一是把好準(zhǔn)入關(guān)，新聘人員上崗前統(tǒng)一參加安全常識(shí)考試，考試合格后方可安排上崗，從“源頭”灌輸安全知識(shí)；二是把好培訓(xùn)關(guān)，定期邀請(qǐng)交警和相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)；三是把好會(huì)議關(guān)，充分利用各類會(huì)議、重大節(jié)慶宣傳安全知識(shí)，努力營(yíng)造“人人講安全，人人保安全”的良好氛圍；四是把好演練關(guān)，定期開展技能演練，提高職工應(yīng)變能力和安全技能，以適應(yīng)崗位工作要求。
八、發(fā)揮好考評(píng)激勵(lì)作用
開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)要本著客觀、公正、合理、務(wù)實(shí)的原則制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到部門、領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，并定期、不定期地開展檢查考核，將考核結(jié)果與年終目標(biāo)考核掛鉤，以激發(fā)干部職工的責(zé)任心和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任。
