時間：2022-05-27 14:18:52
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（一）風貌區(qū)概況。區(qū)有路-路和龍華2處市級歷史文化風貌區(qū)。在市公布的398處優(yōu)秀歷史建筑中區(qū)有90處，總建筑面積37.9萬平方米，其中花園住宅52處，公寓17處，新里7處，宗教4處，其他10處；區(qū)域內(nèi)有全國重點文物保護3處，市級文物保護12處。路-路歷史文化風貌區(qū)（區(qū)段）位于本區(qū)湖南、天平街道范圍內(nèi)，占地4.4平方公里。區(qū)域內(nèi)有保護建筑82處（占全區(qū)的90%）；花園住宅1336棟，建筑面積65.7萬平方米；公寓120棟，建筑面積24.1萬平方米；新里1147棟，建筑面積50.2萬平方米。該風貌區(qū)是目前花園洋房數(shù)量最多、最集中的區(qū)域，其建筑匯聚了世界各國的建筑精華，呈現(xiàn)出不同時期的建筑藝術風格，具有深厚的人文歷史底蘊，是人民的寶貴財富。
（二）保護情況。從本區(qū)保護建筑的使用、保護現(xiàn)狀看，保護得較好的主要有3個特點：一是保護建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設計使用功能較為一致，未遭擅自改變（破壞）；二是所有人或使用人重視建筑保護，保護規(guī)劃、日常管理、使用和修繕等工作制度規(guī)范；三是所有人或使用人獨立使用或合理利用保護建筑。保護得較差的主要原因：一是“”中遭受歷史性破壞；二是建筑年久失修，維修資金不落實，修繕保護不當導致對保護建筑的結(jié)構(gòu)性破壞；三是多戶合用或多次改變建筑用途，導致建筑的使用性質(zhì)、設計功能性破壞；四是新老建筑混雜、違章搭建等，造成保護建筑的環(huán)境景觀性破壞；五是在城市大建設、大發(fā)展中，部分房地產(chǎn)開發(fā)項目的無限制開發(fā)，造成風貌區(qū)的整體風貌開發(fā)性破壞。
（三）主要做的幾項工作：
1成立由區(qū)主要領導任組長的風貌區(qū)保護與開發(fā)領導小組，負責對風貌區(qū)的保護和開發(fā)，已啟動了路20號項目和建業(yè)里保護搬遷工作。2成立了“路—路歷史文化風貌區(qū)保護”專項課題組，對條例實施進行立法后的評估，起草了路—路歷史文化風貌區(qū)保護條例等。3積極探索保護建筑使用與利用和保護置換的合理性、可操作性。已完成了風貌區(qū)保護性控制和修建性詳控規(guī)劃編制工作。4建立風貌區(qū)綜合執(zhí)法隊和巡查共管的保護機制。加強了風貌區(qū)保護管理和查處的力度，取得了較明顯效果。5加強基礎資料工作。完成了風貌區(qū)房屋類型、保護要求、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的“二表三圖”制作，制定專項資金管理辦法等。6加強條例宣傳、監(jiān)督的力度，組織人大代表執(zhí)法檢查和進行專題調(diào)研，促進政府實施最嚴格的保護。
二、條例實施的績效評估
（一）績效
《條例》作為全國第一部歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護的地方性法規(guī)，其頒布實施后，取得了十分明顯的社會和經(jīng)濟效果：一是各級領導更加重視對風貌區(qū)和保護建筑的保護工作，有利于依法實施最嚴格的保護制度。二是使依法保護工作更切合實際，明確了政府和建筑所有人、使用人等各自的權(quán)利義務、作用職責，使風貌區(qū)和保護建筑的規(guī)劃、管理、保護、利用工作有法可依，有力地促進了城市建設與社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是使得風貌區(qū)和一批具有歷史文化保護價值的建筑在近幾年的城市大建設、大發(fā)展過程中得到“搶救”性保護而免遭隨意拆除、毀壞等厄運，其保護作用逐漸凸顯。四是使市民對風貌區(qū)和保護建筑的保護認知度逐漸提高，使保護工作有了更廣泛的社會群眾基礎。
（二）條例中一些條款和程序規(guī)定有待進一步改進和完善
《條例》頒布實施使保護工作有了比較系統(tǒng)全面的法律依據(jù)。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，風貌區(qū)和優(yōu)秀建筑的保護需要也逐漸有所變化，《條例》設計上的不足和缺陷在實踐中開始顯現(xiàn)：
（1）關于保護建筑身份定位和管理體制的問題。《條例》中有關條款的設計和程序規(guī)定，在具體的貫徹實施中存在著政府部門職責不清、職能交叉的現(xiàn)象?！稐l例》第2條與《中華人民共和國文物保護法》第8條所規(guī)定的保護管理行政主體和適用法律上就出現(xiàn)了混亂，使得政府職能部門在管理、執(zhí)法中常常陷于“無法可依”和違法行為難以及時、有效處理的尷尬之中。如淮海中路1285弄7號上方花園受損建筑的處理就是個非常典型案例。因該建筑同時具有保護建筑和文物的雙重身份，使得政府主管部門房地局和文化局在執(zhí)法主體和適用法律法規(guī)上無所適從，市、區(qū)兩級政府相關的職能部門多次召開協(xié)調(diào)會，分析研究、商議處理方案，前后共7個多月時間，花費了大量的人力物力。此案作為市區(qū)縣文物執(zhí)法案，其執(zhí)法中遇到的相關法律法規(guī)條文間的矛盾，很值得我們在立法中思考。
（2）關于專項保護資金、修繕費用的問題?！稐l例》關于保護專項資金的籌集、設立和使用、監(jiān)管，由于缺少具體可操作的程序性規(guī)定，致使資金籌集、使用范圍、申請審批和監(jiān)管等諸多問題難以實際操作，保護管理工作成了“無米之炊”。另外，居住在保護建筑的老干部較多，并享受政府規(guī)定的租金減免政策，因?qū)ｍ棻Ｗo資金未設立、使用，管理部門每年用于保護建筑的維修費用匱乏，使得日常保護管理、修繕工作很難維持。
（3）保護建筑的調(diào)整、改變和合理利用、開發(fā)難度較大?！稐l例》規(guī)定，因保護需要可以恢復、調(diào)整、改變或者承租人搬遷及解除租賃關系。但是在實施中阻力很大，或是條例規(guī)定的補償安置標準滯后，缺乏可操作性，或是承租人的合法權(quán)益得不到維護，再加上風貌區(qū)地處黃金地段，動遷戶對補償安置要價太高，使搬遷及解除租賃關系的工作困難重重。如建國西路建業(yè)里等搬遷基地，由于缺少配套性政策，使得原來設計的法律條文很難得到貫徹執(zhí)行。
（4）保護建筑修繕的資質(zhì)和專業(yè)管理人員問題?！稐l例》規(guī)定保護建筑修繕應有相應資質(zhì)的專業(yè)設計、施工單位實施。但是條例沒有對“相應資質(zhì)”作出具體明確的規(guī)定，使得在實際操作中沒有合法的依據(jù)；保護建筑的日常維修、保養(yǎng)都是由物業(yè)公司進行，而物業(yè)公司至今沒有一家有相應資質(zhì)，如何申報和評定資質(zhì)，需要有相關的條文、配套性政策或?qū)嵤┘殑t；條例實施后，市、區(qū)兩級房地、規(guī)劃管理部門的銜接、分工和職責不夠清晰，保護規(guī)劃、管理與開發(fā)利用還缺乏工作協(xié)調(diào)機制和專業(yè)管理人員。
（5）擅自改變使用性質(zhì)、使用功能的情況比較嚴重?！稐l例》第三十條規(guī)定，不得擅自改變保護建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設計使用功能。但由于多戶合用的使用現(xiàn)狀，使用人擅自違章搭建或改變保護建筑的使用性質(zhì)和設計功能，使得保護建筑的損壞情況比較嚴重。如淮海中路1610弄4號逸村保護建筑被違法拆除毀壞，肇事者事后雖受到罰款210萬元和恢復建筑原狀的處罰。但是作為真實的優(yōu)秀歷史建筑和文物已經(jīng)不復存在。對此違法行為，條例的處罰標準顯得太輕，對處“重置價”一到三倍的處罰，又沒有作明確規(guī)定和解釋，在實際操作中難以設定優(yōu)秀建筑“重置價”。
（6）保護建筑的基礎資料工作還不夠完善。由于有些保護建筑文史檔案資料不全或不正確，出現(xiàn)保護建筑的實際情況與現(xiàn)有檔案資料不相吻合的情況，給保護建筑的認定、保護管理與開發(fā)利用工作帶來不少困難。
三、建議
1加快條例的修訂、完善和出臺相配套的實施細則和政策規(guī)章?！稐l例》作為第一部風貌區(qū)保護的地方性法規(guī)，其頒布實施，為本市風貌區(qū)和優(yōu)秀建筑的依法保護工作指明了方向。但是，任何法律制度的設計制訂都有其相對的局限性，條例也不例外。條例實施中所碰到的問題、難點，是制度本身還是非制度的管理體制、執(zhí)行中的問題。要從立法后的績效評估，從法律制度上思考，從而加快條例的修訂、完善和制定出臺實施細則和相配套的政策規(guī)章。
2處理好條例與相關法律法規(guī)的銜接。《條例》的設計（修訂）要充分考慮到上下、左右相關法律法規(guī)的銜接，如文物、物業(yè)、拆遷等法規(guī)。另外，與現(xiàn)行的一些規(guī)劃工程技術標準的銜接配套，如防震防臺、消防等。建議保護建筑的身份定位要便于管理執(zhí)法；保護建筑的交易要有所限制；承租人搬遷及解除租賃關系要有具體明確的可操作的條文；專項保護資金設立、使用要有硬性的規(guī)定等。
3積極探索保護建筑的保護利用途徑?！稐l例》應當增加有關保護利用及可操作性的相關條款（原僅有“合理利用”的原則一句話）。沒有開發(fā)的保護，不會有生命力。要總結(jié)吸取前期保護利用的經(jīng)驗教訓，如新天地、路等保護開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，專題研究保護置換工作的合理性和可操作性，結(jié)合保護建筑類型分布、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、人文歷史等特點，提出保護利用的規(guī)劃方案，使得社會效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合。對一些目前還沒有認定的保護利用的規(guī)劃方案或尚未申報認定的優(yōu)秀（保留）建筑，不要急于開發(fā)利用，要在政府的指導下，有專家把關，讓有資質(zhì)的專門團隊來做保護工作。
4多渠道籌集和落實專項保護資金?！稐l例》應當在原有條文基礎上，具體明確政府每年財政預算應當安排一定比例（按保護建筑面積和財政增幅）的保護專項資金、?？顚Ｓ玫挠残砸?guī)定。要市場化運作，積極探索多渠道籌資的途徑，發(fā)揮外資、社會民間資金參與保護或投資。通過對保護建筑的開發(fā)利用，將滾動產(chǎn)生的收益用于保護建筑的日常保護管理。同時，政府在保護工作中要提供財力支撐，合理使用好保護專項資金，對保護工作出色的要給予一定獎勵，避免“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，確保日常保護管理工作持續(xù)健康地進行。
為進一步落實建筑節(jié)能工作目標任務，了解和掌握建筑節(jié)能工作的基本情況、存在問題以及推動建筑節(jié)能工作，日前通過對我市建筑節(jié)能、墻改工作情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
2008年我市認真按照《建設廳2008年建筑節(jié)能工作要點》要求，安排布置本地區(qū)建筑節(jié)能、墻改等相關工作，新建建筑全面實施50％的節(jié)能標準，著力推進可再生能源建筑應用，全面推進我區(qū)建筑節(jié)能工作再上新的臺階。
（一） 建筑節(jié)能工作扎實有效（二）積極推進墻體材料革新工作
一是“禁實”工作成效顯著。全市已基本實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁使用黏土實心磚的目標。同時將“禁實”工作向農(nóng)村延伸；二是“限粘”工作進展順利；三是新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例不斷擴大。經(jīng)過對傳統(tǒng)制磚業(yè)進行提升改造，形成了一批新型墻體材料生產(chǎn)基地，新型墻體材料的市場占有率不斷增長，新型墻體材料建筑占建筑工程總量的比例不斷攀升。
二、存在問題
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能、太陽能設計的比例還有待于進一步提高。設計階段節(jié)能設計的比例基本為100%、太陽能設計的比例基本為80％，但部分工程施工階段擅自降低節(jié)能標準，經(jīng)濟適用房和部分政府投資的遷移安置工程取消太陽能熱水系統(tǒng)，給推進建筑節(jié)能工程造成一定阻力。
2、 既有建筑節(jié)能改造工作困難重重。由于既有建筑節(jié)能改造存在著結(jié)構(gòu)形式復雜、產(chǎn)權(quán)形式多樣、缺乏融資渠道和專項資金支持等問題，加之對各地既有建筑節(jié)能改造認識上的“誤區(qū)”，致使既有建筑節(jié)能改造工作困難多、阻力大，真正意義上的既有建筑節(jié)能改造工作尚未啟動。
3、墻體材料 “限粘”工作未徹底到位。部分框架結(jié)構(gòu)建筑墻體仍采用粘土磚。
三、幾點建議
1、繼續(xù)加大建筑節(jié)能工程的監(jiān)管力度。建設行政主管部門要結(jié)合《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布實施，認真做好學習和宣貫工作，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范》的要求，對本地建筑節(jié)能工作管理程序及監(jiān)管措施進行排查梳理，查找問題，補缺漏洞，建立健全建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等過程的質(zhì)量控制措施，嚴把節(jié)能工程建設過程各關鍵環(huán)節(jié)－設計圖審、招投標、施工許可、竣工驗收及備案、住房產(chǎn)權(quán)登記等的監(jiān)督和管理。提高建筑節(jié)能工程竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能標準的比率。
施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能施工標準的要求進行施工，監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標準、節(jié)能設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量。要規(guī)范進場材料的復檢和抽檢程序及資料管理，確保進場材料質(zhì)量安全。要嚴格把好工程施工過程的質(zhì)量控制和竣工驗收備案關，對不符合節(jié)能設計標準要求的工程，不能進行竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并做到真實準確。
2、全面推動既有建筑節(jié)能改造。要結(jié)合《建設廳2008年建筑節(jié)能工作要點》盡快組織本地區(qū)既有建筑普查活動，對本地既有建筑的存量、結(jié)構(gòu)形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情況進行調(diào)查摸底，做好既有建筑節(jié)能改造的項目儲備。確定本地區(qū)重點改造區(qū)域和項目，制定改造規(guī)劃，多渠道籌集落實改造資金，編制本地區(qū)《既有建筑節(jié)能改造實施方案》。按照《建設廳2008年度建筑節(jié)能工作要點》目標任務，做好2008年度建筑節(jié)能工作的安排布置和實施工作。3、積極推進可再生能源建筑應用。江蘇地方標準圖集《太陽能熱水器安裝建筑構(gòu)造應用圖集》已經(jīng)，要按照要求，做好可再生能源建筑應用的規(guī)劃、安排和布置。要把太陽能及可再生能源的應用納入節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作內(nèi)容，要以試點示范工程為先導，以太陽能建筑一體化技術應用為重點，研究建立相應的工作機制，制定相應的經(jīng)濟激勵和約束政策措施，加強實施過程的監(jiān)督管理。加快推進本地區(qū)可再生能源建筑應用進程。
4、加強建筑節(jié)能技術培訓和宣傳。要結(jié)合建筑節(jié)能實際工作需求，做好建筑節(jié)能技術培訓。重點針對實施居住和公共建筑節(jié)能設計標準，建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范、太陽能建筑應用技術等相關標準、規(guī)范、應用圖集的過程中存在的重點、難點問題進行培訓，使設計人員和工程技術人員熟練掌握建筑節(jié)能技術標準體系的內(nèi)容和要求，提高工程技術人員的設計水平和工程質(zhì)量管理水平。
各地要繼續(xù)加大建筑節(jié)能工作的宣傳力度，要不定期組織建筑節(jié)能工作宣傳活動，要充分利用電視、電臺、報刊等各種渠道和媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能，積極營造建筑節(jié)能工作領導重視、社會關注、人民群眾普遍關心并積極參與的良好社會環(huán)境，推動建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
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(一)已納入統(tǒng)計名錄庫企業(yè)
1.建筑企業(yè)。截至2014年9月（下同），我縣納入統(tǒng)計名錄庫的資質(zhì)以上建筑企業(yè)11家、建筑勞務企業(yè)1家，其中，二級資質(zhì)的7家，三級資質(zhì)的4家，2013年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值44億元，2014年前三季度實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值40.98億元。（見附表1）
2.房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。我縣納入統(tǒng)計名錄庫的資質(zhì)以上房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)19家（2014年新入庫4家），其中，二級資質(zhì)的3家，三級資質(zhì)的12家，暫定級4家，2013年完成投資25.7億元，2014年前三季度完成投資15.7億元。（見附表2）
(二)未納入統(tǒng)計名錄庫企業(yè)
1.建筑企業(yè)。在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動但未納入我縣統(tǒng)計名錄庫的建筑企業(yè)有16家，其中本地4家，外地12家，據(jù)推算全年可實現(xiàn)產(chǎn)值約20億元。（見附表3）2.房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動但未納入我縣統(tǒng)計名錄庫的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有12家，其中本地2家，外地12家，據(jù)統(tǒng)計已開發(fā)項目計劃總投資約45億元。（見附表4）(三)退出統(tǒng)計名錄庫企業(yè)
因我縣2家建筑企業(yè)、1家房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)未年審，被省住建廳注銷資質(zhì)等級證書先后退出統(tǒng)計名錄庫。（見附表5）
二、外來企業(yè)入庫制約因素
按照《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法的通知》中第十條規(guī)定，外來法人單位下屬跨省的分支機構(gòu)，并具備一定條件的，經(jīng)與分支機構(gòu)上級法人單位協(xié)商一致，并經(jīng)國家統(tǒng)計局認可，可視同法人單位處理，納入生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計。為摸清我縣外來企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，今年4月，我們進行了專題調(diào)研，結(jié)果表明若要具體實施還存在著一些制約因素。
(一)堅持本地注冊對外來企業(yè)沒有強制約束力。外來企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，只受業(yè)務范圍和項目規(guī)模約束，不受地理區(qū)域限制。住建部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）規(guī)定：建立統(tǒng)一開放的市場體系，規(guī)范備案管理，不得排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜?。這對堅持本地注冊帶來了政策制約。
(二)堅持本地注冊導致企業(yè)資質(zhì)受限。外來企業(yè)在注冊、入庫，需更名申報，這將與該企業(yè)在參與我縣招商、投標活動中使用的原名稱不符，且企業(yè)資質(zhì)亦與項目招標要件不符，自動失去競標資格。
(三)堅持本地注冊影響后期監(jiān)督管理。外來注冊企業(yè)具有流動性，工程竣工后若再無項目，則會轉(zhuǎn)向異地發(fā)展。若該企業(yè)破產(chǎn)或資質(zhì)被注銷，其開發(fā)建設的項目一旦出現(xiàn)建設質(zhì)量或配套設施問題，追責難以找到責任主體，可能會帶來諸多矛盾和遺留問題。
(四)堅持本地注冊帶給外來企業(yè)管理成本增加。在建筑房產(chǎn)開發(fā)市場競爭中，三級及以下資質(zhì)企業(yè)的利潤空間越來越薄弱，外來企業(yè)因工程量少、不持續(xù)而不愿注冊。即使走資質(zhì)升級增項途徑，至少需要2至4年時間，且在注冊資本、經(jīng)營業(yè)績、專業(yè)人才等方面要求更高，制約企業(yè)發(fā)展壯大。
(五)堅持本地注冊易受原注冊地干擾。按照統(tǒng)計制度，建筑業(yè)產(chǎn)值和房產(chǎn)投資納入注冊地統(tǒng)計。在我縣的外地企業(yè)除建筑業(yè)國稅、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅上繳注冊地外，其余稅費均上繳我縣。若外來企業(yè)在申請注冊，原注冊地出于地方保護角度，既會在承辦相關手續(xù)中設置障礙，也會通過約談當?shù)仄髽I(yè)等方式干擾企業(yè)在異地注冊。
三、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生機旺盛型。此類企業(yè)抓住了機遇，盤活了資源，通過升級增項不斷發(fā)展壯大，制定了明晰的中長期發(fā)展規(guī)劃，步入了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。如新南國房產(chǎn)計劃3年內(nèi)組建集團公司，5年內(nèi)進入市五強，二十年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，進入省20強；發(fā)響建司計劃在今年12月將資質(zhì)升為總承包一級，力爭年產(chǎn)值2.5億元以上，上交稅費900萬元以上。
(二)維持現(xiàn)狀型。此類企業(yè)受困于自身現(xiàn)狀，資質(zhì)遲遲未能升級，占有市場份額不多，實施項目規(guī)模不大，且依賴掛靠項目，缺乏發(fā)展后勁，業(yè)績近幾年無大的提升。；三建司承建項目大多集中在區(qū)鄉(xiāng)，規(guī)模小，種類雜。
(三)轉(zhuǎn)向發(fā)展型。此類企業(yè)發(fā)展到一定水平后，主營業(yè)務活動的收入和利潤大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營受到影響和制約。市場前景不明朗，不樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營活動已開始向其他領域轉(zhuǎn)移。如明悅房產(chǎn)建龍熙國際酒店，經(jīng)營活動開始向酒店服務業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理轉(zhuǎn)移，以解決公司員工的社會保障問題。
(四)萎縮低迷型。此類企業(yè)一般是先有項目再相機成立，在經(jīng)營完項目后便陷入困頓，無強力經(jīng)費支撐，無人才技術保障，無后續(xù)項目實施，有日趨名存實亡的危險。如江州房產(chǎn)資質(zhì)三級，工程技術人員僅3人，2014年無工程項目，市場生存力弱；高品房產(chǎn)在開發(fā)完伴山風景項目后，目前沒有新項目開發(fā)。
四、困難和問題
(一)資金壓力大，本地企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。一是墊資情況普遍。建筑市場急劇膨脹，使一些項目單位在工程發(fā)包時，將能否墊資作為考察企業(yè)實力和簽訂合同的重要條件，有些工程項目墊資高達90%，而政府BT項目多是全墊資；二是工程款項拖欠。項目在建時，企業(yè)難按工程進度收到相應資金，竣工后也被長期拖欠，使預期效益受損，即使再有項目也無力承接；三是企業(yè)融資困難。在國家對建筑、房產(chǎn)開發(fā)業(yè)緊縮銀根的大環(huán)境下，企業(yè)貸款難、貸款貴，走民間融資途徑則利率更高；四是稅費收取較高。除基本稅費外，另有殘保金、工會經(jīng)費、資源費等，大約占到了資金總額的十分之一；五是銷售有價無市。房產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，很長時間內(nèi)供過于求，形成住房高空置率，造成資金回籠緩慢。這些問題纏繞交織，影響企業(yè)自身造血功能和企業(yè)發(fā)展壯大。
(二)資質(zhì)升級難，本地企業(yè)發(fā)展受限。一是缺乏人才支撐。企業(yè)資質(zhì)等級越高，人才要求越嚴格，高級職稱人員、中級職稱、基本技術人員等有明確的數(shù)量限制和資歷限制，現(xiàn)實中符合條件的人才嚴重不足；二是缺乏業(yè)績支撐。企業(yè)以前礙于實力，做的業(yè)績較難符合要求，比如申報建筑企業(yè)一級資質(zhì)，必須提供近5年工作業(yè)績，且工程規(guī)模至少滿足“修建25層以上的房屋建筑工程”等4項必備條件；三是缺乏資金支撐。不同等級有不同的注冊資金約束，比如申報房產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)，企業(yè)注冊注冊資本不低于5000萬元，實際情況讓人望而卻步；四是缺乏設備支撐。企業(yè)升級必須要具有與資質(zhì)等級相適應的施工機械和質(zhì)量檢測設備，原先的設備設施已然不夠，補充購置無形中會加大資金壓力。企業(yè)長期不能升級，發(fā)展停滯便不可避免。
(三)市場競爭烈，本地企業(yè)利潤薄弱。一是項目招標僧多粥少。隨著城鄉(xiāng)建設高速發(fā)展，外來企業(yè)越來越多，有的建立了項目部和分公司，同一個項目十數(shù)家企業(yè)競爭已屢見不鮮，“搶食”現(xiàn)象不僅比拼實力，更比拼忍耐，繼而引發(fā)殘酷的價格戰(zhàn)；二是承攬工程有心無力。我縣無一家一級、特級資質(zhì)企業(yè)，承攬范圍受到限制，在重大項目的招投標中，與外來企業(yè)實力懸殊，幾乎沒什么機會，只能被迫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，尋找剩余機會，甚至有時依賴掛靠項目支撐。一些外來企業(yè)中標后，將項目分解賣給本地企業(yè)做，既轉(zhuǎn)嫁了風險，又坐收差價之利；三是“三違”沖擊雪上加霜。集中表現(xiàn)在一些中小規(guī)模的項目，為追求“短平快”，常被發(fā)包給無承攬資質(zhì)的個體施工隊、服務隊。在暴利的誘惑驅(qū)使下，房產(chǎn)開發(fā)領域“三違”（違法用地、違法建設、違法銷售）現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，嚴重沖擊著縣域房產(chǎn)市場；四是成本抬高無可奈何。一些建材業(yè)主壟斷建材市場，以種種理由惡意哄抬砂石、水利、鋼材等價格，嚴重擾亂了正常的市場秩序，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，極大壓縮了企業(yè)利潤空間。
(四)預測預警弱，本地企業(yè)風險難料。一是宏觀政策預警弱。國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，必然會影響到建筑房產(chǎn)的經(jīng)營發(fā)展，而研究國家政策及投向一直是本地企業(yè)軟肋；二是安全評估預警弱。在競標選擇項目上，企業(yè)往往注重的是規(guī)模和效益，而忽略從項目與企業(yè)實際進行嚴格的安全評估，項目到手后勉為其難，以致安全風險難控、合同履行艱難，企業(yè)形象受損；三是融資投資預警弱。行業(yè)特點決定了建筑、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要大量資金運轉(zhuǎn)，投入規(guī)模增速快，而企業(yè)承接項目更多依靠銀行貸款和民間融資，資產(chǎn)負債率始終處于高位，一旦資金鏈斷裂，后果難以想象；四是市場前景預警弱?；诜績r上漲預期，一些投機性購房營造繁榮假象，助推房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)急功近利，不把握市場環(huán)境變化，不遵循經(jīng)濟規(guī)律盲目上馬開發(fā)，導致銷售市場疲軟。
五、工作建議
(一)造血幫扶，破解企業(yè)資金瓶頸。一是減少墊資比例。充分考慮企業(yè)的資本實力，政府性項目資金安排及渠道在原則范圍內(nèi)適當減少企業(yè)墊資部分，為企業(yè)運轉(zhuǎn)留有余地；二是及時支付工程款。財政撥款的工程項目支付進度款時，應多從企業(yè)的角度考慮，簡化手續(xù)和撥款審批環(huán)節(jié)，按施工合同約定及時支付，減輕施工單位的壓力；三是解決融資難題。支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔保形式，鼓勵金融機構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔保費率等方面扶持企業(yè)發(fā)展；四是適當降低費稅。清理規(guī)范企業(yè)上繳費稅種類，在營業(yè)稅、項目建設保證金、安全生產(chǎn)保證金、工會經(jīng)費、資源費等方面能減則減，盡可能減少企業(yè)上繳費稅總額。
(二)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)科學發(fā)展。一是夯實人才隊伍。構(gòu)建多渠道、多層次人才引進和培育機制，充實緊缺崗位專業(yè)人才。對業(yè)績突出的優(yōu)秀人員，破格評定技術資格；二是培育旗艦企業(yè)。有效整合本地資源，通過兼并或重組方式，培育一兩家具有較強競爭力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)上下兩端鏈條，穩(wěn)妥推行咨詢、設計、采購、施工、管理、服務一體化；三是引導多元發(fā)展。鼓勵企業(yè)順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，堅持“主業(yè)突出、多元經(jīng)營”的思路，承攬范圍向交通、水利、市政、安裝、環(huán)保、防水、綠化、消防等領域拓展，向“高、精、?！卑l(fā)展；四是實施優(yōu)惠政策。對晉升資質(zhì)、主營業(yè)務收入大幅增長、承攬縣外工程項目或提供縣外建筑勞務、優(yōu)質(zhì)工程獲獎、取得科技創(chuàng)新專利的企業(yè)，分別給予獎勵。企業(yè)購置設備設施，給予貸款貼息政策。
一、國內(nèi)外裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀
裝配式建筑興起于發(fā)達國家，發(fā)達國家的裝配式住宅經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間，美國、德國、日本、英國、丹麥和新加坡等國家目前都已經(jīng)發(fā)展到了相對成熟、完善的階段。2016年9月，《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》指出，未來應大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。2017年3月23日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領和帶動作用。
截至2016年12月，裝配式建筑涉及國家和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、圖集共計16種，地方規(guī)范、規(guī)程、圖集共計67種。2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設部《裝配式混凝土建筑技術標準》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術標準》及《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術標準》等3部國家標準，用以規(guī)范國家裝配式建筑項目的建設，《裝配式建筑評價標準》已。
二、山東省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀
（一）裝配式建筑發(fā)展推進與激勵機制初步建立。2017年1月，山東省人民政府辦公廳《關于貫徹〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》提出，到2020年，建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的技術、標準和監(jiān)管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區(qū)城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
2016年1月，山東省出臺《省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法》，其中，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市獎勵資金基準為500萬元；對裝配式建筑示范獎勵基準為100元/平方米，示范方案批復后撥付50%，通過驗收后再撥付50%，資金主要用于彌補裝配式建筑增量成本。
（二）裝配式建筑技術體系初步形成。山東省初步建立了包括裝配式預制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的新型結(jié)構(gòu)技術體系。陸續(xù)完成了《山東省（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣應用技術體系》（第1號）、《山東省裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系推廣應用技術》（第2號）和《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》等。
（三）裝配式建筑試點初見成效。目前，全省先后公布了10個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市（縣）（濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂、滕州、嘉祥、榮成、平邑）和5個山東省裝配式建筑示范城市（縣）（濟寧、泰安、嶧城、蓬萊、單縣）、85個建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和73個試點工程項目。
三、淄博市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2017年4月20日，淄博市人民政府辦公廳《關于貫徹魯政辦發(fā)〔2017〕28號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，其中在用地、財稅、金融等方面均有相應的扶持政策。另外，各區(qū)縣關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施細則正在積極制定中。
（二）裝配式建筑生產(chǎn)基地和示范項目開展順利。1、裝配式建筑生產(chǎn)基地。（1）山東方大杭蕭裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項目位于淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淄礦工業(yè)園內(nèi)，建設規(guī)劃用地500畝，總投資15億元，分兩期實施，爭創(chuàng)省級裝配式建筑示范基地。項目總體規(guī)劃年產(chǎn)鋼管束構(gòu)件20萬噸、鋼梁鋼柱7萬噸、鋼筋桁架樓承板400萬平方米和新型墻材板材200萬平方米。目前已完成地基基礎的建設，車間主體正在建設中。（2）淄博鵬潤建安綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項目位于淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)，總投資4.659億元，一期工程計劃2017年8月-至2018年2月，現(xiàn)已完成投資5000萬元，土地手續(xù)已完成，正在進行地基基礎建設工作，建成后可年生產(chǎn)10萬立方米混凝土構(gòu)件。（3）淄博馨家園建筑科技有限公司。該項目位于桓臺縣，前期計劃投資1.6億元，目前正在進行車間主體建設工作，預計2018年7月可以投產(chǎn)。（4）山東和悅生態(tài)新材料有限公司裝配式建筑配套材料生產(chǎn)基地。該項目位于淄川區(qū)，利用陶瓷廢渣為主要原材料年產(chǎn)蒸壓自保溫材料30萬立方米，產(chǎn)品已在多個建設工程中應用。由山東和悅生態(tài)新材料科技有限責任公司、山東理工大學編制的《裝配式CF蒸壓瓷粉加氣混凝土墻板應用技術導則》和《CF蒸壓瓷粉加氣混凝土砌塊應用技術導則》被批準為山東省建設科技成果推廣項目技術導則，已正式實施。該項目已被列為山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。2、裝配式建筑示范項目。（1）預制鋼筋混凝土裝配式建筑。預制鋼筋混凝土裝配式建筑項目有蓮臺養(yǎng)生養(yǎng)老院活動中心、臨淄區(qū)辛店街道辦城南棚戶區(qū)辛店街片區(qū)10、11、12#樓項目。蓮臺養(yǎng)生養(yǎng)老院活動中心為省級試點示范項目，項目規(guī)劃占地面積4.53萬平方米，總建筑面積7.96萬平方米，其中2萬平方米采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系建造；臨淄區(qū)辛店街道辦城南棚戶區(qū)辛店街片區(qū)總建筑面積15萬平方米，10、11、12#樓總建筑面積1.5萬平方米，按照裝配式建筑設計、施工，裝配率不低于50%，該項目已被列為2018年度山東省裝配式建筑示范項目。（2）鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目共4個，總建筑面積近82萬平方米，分別為文昌嘉苑社區(qū)項目、欣洲千禧農(nóng)谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目1#樓創(chuàng)客空間項目。其中，文昌嘉苑社區(qū)為省級試點示范項目，規(guī)劃占地546.7畝，總建筑面積約78.5萬平方米，主體框架全部采用鋼結(jié)構(gòu)；欣洲千禧農(nóng)谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目建筑面積分別為1.29、0.78和1.5萬平方米，其中，高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目裝配率達到了65％。
四、淄博市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀問題
（一）裝配式建筑市場尚需培育。由于受現(xiàn)有的城市規(guī)劃、土地出讓、資金扶持等多方面因素的制約，裝配式建筑目前仍處于起步階段，市場認可度不高，再加上裝配式建筑成本高，技術難度大等問題，制約了裝配式建筑整體推進，大部分企業(yè)對此還持觀望態(tài)度。
（二）技術水平不足。裝配式建筑改變了現(xiàn)澆建筑的建造方式，設計、施工等建設過程的各個環(huán)節(jié)隨之發(fā)生重大變革。裝配式建筑的發(fā)展和廣泛應用依賴于扎實的專業(yè)技術，但目前許多企業(yè)在需要極強專業(yè)技能的關鍵技術崗位上，或多或少地存在斷層或銜接不上的危機，缺少成熟的技術體系做支撐，使得在產(chǎn)能擴大方面存在極大的局限性。
（三）人才隊伍缺乏。裝配式建筑人才培養(yǎng)機制尚未健全，各層次專業(yè)人才隊伍缺乏。首先是裝配式項目管理人才缺乏，裝配式建筑項目從設計、施工到項目交付運營，都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的工程項目管理人員缺乏工業(yè)化的管理思維，對整個裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工流程缺乏系統(tǒng)的認識；其次是裝配式技術人才缺乏，構(gòu)件化的裝配式設計流程、裝配式的施工過程給設計、施工也提出了新的技術挑戰(zhàn)。
（四）建設成本增加，政策扶持力度不夠。裝配式建筑的推廣和應用存在一定的增量成本，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設投入大、周期長、回報慢，牽扯到建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型，需明確扶持措施。目前，只有省級的試點城市和示范項目有相應的扶持政策，我市對發(fā)展裝配式建筑還缺乏實質(zhì)性的扶持政策。
五、裝配式建筑發(fā)展建議
（一）結(jié)合動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。發(fā)展裝配式建筑作為當前新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，是引領建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未來持續(xù)、快速發(fā)展的關鍵點。針對當前傳統(tǒng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，裝配式材料、部件的生產(chǎn)存在缺失斷層的現(xiàn)狀問題，下一步應結(jié)合本地實際，建立完善的裝配式建筑行業(yè)市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關企業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。
經(jīng)過第一天的走訪，我們了解到了真正的節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設計、新建、改建（擴建）和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖、空調(diào)、照明、熱水供應的能耗，并與可再生能源利用、保護生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境緊密結(jié)合。
我們的社會實踐就這樣開始了，接下來我們做了問卷調(diào)查、走訪建筑工地、訪問了設計施工人員、走訪市建委以及和科教處人員做了交流。雖然在走訪和調(diào)查的過程中我們遇到了各種各樣的問題，但是通過隊員一致的分析和討論，我們都一個個克服過來，雖然我們的實踐算不上圓滿的完成，但也還算順利。
在做調(diào)查問卷的時候，我們遭到了誤解，大家都對發(fā)放傳單或做調(diào)查問卷的舉動比較反感，我們好多隊員在做調(diào)查的時候遭到拒絕，可是大家都不放棄，當然也有好多市民在了解我們的目的以后也很熱心的填寫了問卷，我們一起努力完成了初定的調(diào)查問卷量。但是問卷統(tǒng)計總結(jié)后的結(jié)果不盡人意，現(xiàn)在的市民對國家在建筑節(jié)能方面的政策措施都不是很了解，不知道何為節(jié)能，為何要做節(jié)能，當然我們在做調(diào)查問卷的同時，也做了很好的講解和宣傳，相信接受過我們問卷的市民一定對建筑節(jié)能有了一定的了解。
走訪杭州市建委的時候，碰巧趕上了省里有領導過來檢查建筑節(jié)能減排這一塊的事項，所以第一次沒有成行，經(jīng)過多番協(xié)調(diào)我們終于見到了市建委科教處的黃教授，他給我們概括地講，節(jié)能就是“四節(jié)”，即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。大多數(shù)人對建筑節(jié)能的了解僅僅局限于建筑材料、水電氣等方面的節(jié)能，而最重點的采暖、照明等在建筑使用過程中的節(jié)能問題往往被忽視掉。其實，建筑圍護結(jié)構(gòu)材料和建筑設備的使用是相輔相成的。把建筑圍護結(jié)構(gòu)做好，建筑材料選好，只是創(chuàng)造了節(jié)能的條件，使房間的負荷變小了，但真正的能耗還是在用能設備的使用上，如采暖、空調(diào)等。
（一）有形建筑市場成為標準建筑市場的載體
1、有形建筑市場初建布景
上世紀90年月，市的根底建立和市政建立進入飛騰，成為東南亞最大的區(qū)域性建筑市場。因為施工力氣疾速聚積大于施工任務，投資渠道多元化，呈現(xiàn)了局部市場主體行為隨意，建筑范疇成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)，障礙了建筑業(yè)和建筑市場的發(fā)展。市建委順水推舟，構(gòu)建了有形建筑市場（即建立工程買賣中間），以標準建筑市場。
2、初建期間的機制建立
1996年，市樹立了有形建筑市場，為工程項目買賣兩邊供應效勞，組織招招標活動，從體系體例上處理工程承發(fā)包中的問題。為增強對有形建筑市場的監(jiān)管，市建委、市監(jiān)察委、市審查院三家聯(lián)手，延續(xù)三年，每年召開建筑范疇反腐倡廉大會進行反糜爛宣布道育，推出一系列準則辦法，集中打擊地下炒賣工程建立信息、施工單元受賄業(yè)主走漏標底等違法違規(guī)問題。經(jīng)過教育和準則左右開弓，把建立工程歸入場內(nèi)進行買賣，使建筑市場從無形走向有形，從蔭蔽走向公開，從無序走向有序。1998年起，以工程項目總包、分擔保理為根底，打破市、區(qū)兩級切割圍墻，執(zhí)行建立工程IC卡閉合治理，用“機”管人，并經(jīng)過分歧方法，將公路、市政、民航等一些專業(yè)工程歸入監(jiān)管局限，構(gòu)成了有形建筑市場的格式和系統(tǒng)。
3、有形建筑市場樹立前后比照
年，我們對有形建筑市場樹立前后，建筑市場的運轉(zhuǎn)狀況進行了比照。樹立有形建筑市場前，一是沒有工程買賣的公開場合，短少公道競爭機制，使得招招標活動難以公開、公平地進行，縣政府監(jiān)視也難以施行。二是不足公道競爭機制。雖然于1984年前后制訂了有關招招標治理規(guī)則，特殊是1992年建立部又公布了《工程投標治理方法》，但因為不足使這些規(guī)則得以貫徹施行的有用運轉(zhuǎn)機制，招招標率很低，到1996年的十余年間，工程投標掩蓋面一直在40%左右。三是工程質(zhì)量沒有包管，嚴厲影響了投資效益和行業(yè)形象。
有形建筑市場樹立后，為公開招招標活動供應了場合，促進了招招標準則的執(zhí)行，直接結(jié)果：第一，促進了建立工程買賣的公開化、順序化，維護了國有大中型建筑企業(yè)，促進了民營建筑企業(yè)健康發(fā)展?？h政府有關部分出場集中辦公，也改動了以往政出多門、渙散治理的毛病。第二，促進了建筑市場的公道競爭，接踵開放了建筑市場，外省市企業(yè)只需處理立案手續(xù)就可以參與本市招招標活動，公道競爭獲得了社會的承認。第三，市場次序分明好轉(zhuǎn)。一是工程招招標率分明上升。1996年前，工程項目投標率在40％動搖。當前，依法應投標和應公開投標的房子建筑、市政工程的投標率和公開投標率均達90%以上。二是違法違紀案件下降。三是工程質(zhì)量分明進步。有形建筑市場成為標準建筑市場的有用載體。
（二）有形建筑市場在貫徹招招標準則中，發(fā)明性地開展工作
有形建筑市場以樹立一致、開放、競爭、有序的建筑市場為目的，認真執(zhí)行《投標招標法》和建筑市場的司法律例，實行監(jiān)管職責、立異監(jiān)管伎倆，為標準和完美市場運轉(zhuǎn)機制，進行了積極有益的探究和測驗，積聚了經(jīng)歷。
1、構(gòu)建一致開放的建筑市場，構(gòu)成公開通明的招招標情況
近年來，建筑生產(chǎn)力發(fā)展敏捷，建造才能不時進步。超高層、大跨度房子建筑設計施工技能，大跨徑橋梁設計施工技能，地下工程盾構(gòu)施工技能等專項技能，都到達或接近國際進步前輩程度。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關和治理立異，促進了工程建立程度邁向新臺階。
為順應這一敏捷發(fā)展的新情勢，市建立和交通委員會把貫實《投標招標法》作為主要工作，充沛應用有形建筑市場這一平臺，結(jié)合《市建筑市場治理條例》的施行，將本市域內(nèi)的一切工程項目歸入了有形建筑市場，執(zhí)行一致治理并增強監(jiān)管。監(jiān)管范疇涵蓋了公路、鐵路、口岸船埠、機場、水利、電力、電信甚至軍隊的房子建立項目，并與縣政府收購辦就縣政府收購中的工程收購達到一請安見。監(jiān)視治理的效勞局限涵蓋了報建、施工答應、完工驗收立案、甚至建立全進程。市招招標辦與19個區(qū)縣投標辦以及7個托付治理單元悉數(shù)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成工程項目建立信息治理系統(tǒng)，以信息技能增強監(jiān)管伎倆。至此，對建筑市場執(zhí)行了“監(jiān)管范疇全方位、效勞全進程、監(jiān)管全掩蓋”的監(jiān)視治理系統(tǒng)，構(gòu)建了一致開放的大市場。
詳細做法，一是把工程建立全進程歸入一致的市場效勞系統(tǒng)，供應“一門式”效勞，集中處理相關行政審批。包羅項目報建，勘探、設計、施工、監(jiān)理項目投標，施工圖搜檢，施工答應，建筑節(jié)能，合同立案和質(zhì)量平安監(jiān)視，項目完工驗收立案。二是把專業(yè)范疇工程項目歸入一致的市場競爭系統(tǒng)。包羅房子建筑、市政根底設備、公路、水利、民航、口岸等，近年來，還把招招標準則延長到社會招商等工程項目中。三是把行政區(qū)域工程項目歸入一致的市場監(jiān)管系統(tǒng)。充沛發(fā)揚兩級縣政府、兩級治理的功用，經(jīng)過“電子政務平臺”，將區(qū)縣治理部分信息聚集到全市工地地輿信息系統(tǒng)。地輿信息系統(tǒng)中存儲了項目建立參加方信息以及現(xiàn)場狀況，可以具體、實時、精確地反映全市建筑業(yè)監(jiān)管狀況，完成了對市域局限內(nèi)的悉數(shù)建立工程的一致治理。然后防止了縣政府監(jiān)管方法和規(guī)矩因分歧行業(yè)、分歧專業(yè)、分歧地區(qū)呈現(xiàn)較大差別。
2、以立異精神，不時完美招招標活動
有形建筑市場環(huán)繞履行公開、公道競爭方法，以立異的精神，針對在招招標活動中的新狀況、新問題，不時改良招招標方法，遏制違法違規(guī)行為。
第一，履行工程量清單投標
執(zhí)行投標招標準則以來，環(huán)繞評標方法的科學合理性，不時改良評標方法，閱歷了3個階段。1988年至1996年，評標方法首要以標底為基準，由此，標底成為存眷的核心，也成為發(fā)生糜爛的重點部位，影響了局部項目投標的公道公平性。1996年至年，履行“無標底投標，有標底評標”的方法，該方法對反糜爛起到了積極效果，但又因過于強調(diào)社會的均勻耗費量，使內(nèi)定中標人、串標景象有所延伸。2000年起，履行工程量清單投標方法，縣政府投資工程根本采用此方法。還，有關部分編寫了《工程量清單投標招標實務》，開拓了工程量清單投標軟件，標準了工作順序。招招標活動中，招標人編寫電子招標文件，評標專家對商務標進行電子評標。當前，已在3201個投標項目（標段）執(zhí)行了工程量清單投標。理論證實，工程量清單投標添加了投標招標的通明度，為標準招招標活動奠基了根底。
第二，針對評標關鍵環(huán)節(jié)，增強工程評標專家治理
隨著招招標活動的不時深化和投標局限的不時拓展，評標工作已成為投標招標活動中的主要環(huán)節(jié)，而評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)品德、專業(yè)程度和司法認識等要素直接影響到評標工作的質(zhì)量，特殊是在技能標的評審進程中，因為專家小我的主觀要素占的比重相對較大，往往直接影響到評標后果。因而，樹立一支綜合本質(zhì)高、營業(yè)才能強的評標專家步隊，對包管評標活動的公道、公平，對維護國家好處、社會公共好處和投標招標當事人的正當好處，對進步投資效益，都具有主要的意義。針對評標專家不足治理，資深專家評小標、通俗專家評大標、區(qū)縣自建專家?guī)斓染跋螅旰笫薪吁喔牧剂藢こ淘u標專家的治理：一是執(zhí)行縣政府指點和專家自律相結(jié)合的專家治理形式，樹立了評標專家治理委員會，對評標專家進行指點性和自律性治理，補償了以往對評標專家只重運用、不足治理的破綻。二是樹立了“分類分級分片”評標專家?guī)?，將區(qū)縣片評標專家歸入全市一致的評標委員會，一致治理，構(gòu)成了全市20大類60分項的專家專業(yè)分類。還經(jīng)過電腦測試和評委面試順序，公開選拔了兩批共32名經(jīng)濟類評標專家，包管了評標專家拔取工作的公開、公平。三是試行標后評價。即評標完畢后，專家治理委員會對隨機抽取的項目進行標后評價，對評標專家的評標意見能否科學、公平，評標專家行為能否標準等問題進行評價。上述辦法在構(gòu)成制約和監(jiān)視機制的還，也調(diào)動了評標專家的積極性，進步了評標專家的自律和責恣意識。
第三，施行公平度評價準則
針對虛偽投標問題，年起，經(jīng)市監(jiān)察委、市建立交通紀工委、建立行政主管部分一起研討，作廢了投標人引薦招標人的老方法，施行了建立工程招招標公平度評價準則。即向被抽查項目標投標人、投標署理機構(gòu)、招標人和評標專家發(fā)放公平度評價表，監(jiān)察部分對反映招招標不公平的項目，組織或催促有關部分查詢處置，構(gòu)成了行政監(jiān)視與社會監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)管方法。從年11月起，一切縣政府投資項目標施工投標都履行公平度評價。迄今，全市進行公平度評價項目總體稱心度為80%以上。公平度評價的履行避免了投標人蓄意壓價、虛偽投標等景象的延伸，標準了投標招標各方的行為。
經(jīng)過第一天的走訪，我們了解到了真正的節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設計、新建、改建（擴建）和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖、空調(diào)、照明、熱水供應的能耗，并與可再生能源利用、保護生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境緊密結(jié)合。
我們的社會實踐就這樣開始了，接下來我們做了問卷調(diào)查、走訪建筑工地、訪問了設計施工人員、走訪市建委以及和科教處人員做了交流。雖然在走訪和調(diào)查的過程中我們遇到了各種各樣的問題，但是通過隊員一致的分析和討論，我們都一個個克服過來，雖然我們的實踐算不上圓滿的完成，但也還算順利。
在做調(diào)查問卷的時候，我們遭到了誤解，大家都對發(fā)放傳單或做調(diào)查問卷的舉動比較反感，我們好多隊員在做調(diào)查的時候遭到拒絕，可是大家都不放棄，當然也有好多市民在了解我們的目的以后也很熱心的填寫了問卷，我們一起努力完成了初定的調(diào)查問卷量。但是問卷統(tǒng)計總結(jié)后的結(jié)果不盡人意，現(xiàn)在的市民對國家在建筑節(jié)能方面的政策措施都不是很了解，不知道何為節(jié)能，為何要做節(jié)能，當然我們在做調(diào)查問卷的同時，也做了很好的講解和宣傳，相信接受過我們問卷的市民一定對建筑節(jié)能有了一定的了解。
走訪杭州市建委的時候，碰巧趕上了省里有領導過來檢查建筑節(jié)能減排這一塊的事項，所以第一次沒有成行，經(jīng)過多番協(xié)調(diào)我們終于見到了市建委科教處的黃教授，他給我們概括地講，節(jié)能就是“四節(jié)”，即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。大多數(shù)人對建筑節(jié)能的了解僅僅局限于建筑材料、水電氣等方面的節(jié)能，而最重點的采暖、照明等在建筑使用過程中的節(jié)能問題往往被忽視掉。其實，建筑圍護結(jié)構(gòu)材料和建筑設備的使用是相輔相成的。把建筑圍護結(jié)構(gòu)做好，建筑材料選好，只是創(chuàng)造了節(jié)能的條件，使房間的負荷變小了，但真正的能耗還是在用能設備的使用上，如采暖、空調(diào)等。
基地位于南京工業(yè)大學江浦校區(qū)的北側(cè)中央森林公園中，北側(cè)為象山宿舍區(qū)，南側(cè)為一個湖，西南側(cè)為北苑食堂，西側(cè)為鏡湖，東側(cè)為逸夫圖書館，整個地勢高差達20米，山腳下為學校創(chuàng)始人時鈞先生的石雕像，周圍環(huán)以
各式花草，并且沿石階而上，右側(cè)有一層層疊落的疊水景觀，在半路有一個休息平臺和亭子，
山間的道路都是以木棧道為主，沿著山間道路走便可以到達圖書館。
基地附近流線以從南側(cè)籃球場東苑食堂以及教學樓和東側(cè)圖書館的為主，次要流線從西側(cè)北苑食堂來的。主要節(jié)點為南側(cè)十字路口以及東側(cè)圖書館門口。
為了符合地形以及周圍景觀，主要入口應放在南側(cè)或東側(cè)，主要景觀面以看見西側(cè)鏡湖和南側(cè)的湖景為主，考慮到較大高差，應采用園林分散型布局，主要建筑風格為較江南式的現(xiàn)代中式風格。
二、建筑系館的基本功能
“現(xiàn)代建筑理論認為，功能表現(xiàn)為內(nèi)容，空間表現(xiàn)為形式，二者聯(lián)系不可分
割。它體現(xiàn)了現(xiàn)代主義建筑理論中，形式追隨功能的思想。”不同的功能將產(chǎn)生
不同的空間形式，而不同的功能組合也會導致不同的空間形態(tài)和空間組織方式。
⒈
教學：建筑系館的教學部分根據(jù)教學的需要，以課程設置為依據(jù)，主要分為教室、
實驗室、資料室等。教室以專業(yè)的設計教室為核心，輔以評圖室、展廳、多媒體
教室、機房、美術教室等。這是學校中其他院系所不具備的空間，也是建筑系館
的獨特之處。實驗室包括物理(聲學、力學、光等)、模型、色彩等輔助教學的實
驗室。此外為了增加與外界的信息和理論等的交流活動還配有報告廳。基本上每個建筑院校的建筑系館都配有大小不等的報告廳。
⒉
教研：與中小學不同，大學的院系除了教學的功能外還承擔科研項目，且是其重要
的組成部分?？蒲谐晒麤Q定了一個系在相關領域中的位置。建筑系通常以教授為
負責人，吸收青年教師加入，以共同研究的課題為中心成立工作室或由授課和研究方向相近的教師組建成教研室，兼具課題研究、工程實踐、和本科以及研究生
教育的功能。
⒊
管理辦公：院系都擁有獨立的行政管理體系，所需用房包括辦公室、會議室、接待室、
設備用房等。這是校園中各院素共同具備的功能空間。
基本功能空間
空間形態(tài)特征取決于功能需求，而基本功能空間的特征具有內(nèi)向性與獨立
性，它保證了學習、工作的效率，降低了與外界的干擾。基本功能空間按其特定
的功能進行區(qū)域劃分，這樣便于管理和使用。建筑系館與其它教學建筑的共同點是一般都將教學、教研與管理辦公劃分在不同的區(qū)域內(nèi)。其中教學空間所占的比
重最大，是建筑的主體空間，而且建筑系館的空間特點也主要體現(xiàn)在教學空間上影響教學空間形態(tài)的因素主要為教學方式和內(nèi)容。
建筑學是一門實踐性很強的學科，講究經(jīng)驗的積累與創(chuàng)造力的培養(yǎng)。自古無論中外都是以師徒之間口傳心授的方式進行的。即使在現(xiàn)代，建筑教育雖然形成了一套學校教育的模式，但學習方
式仍然在很大程度上依靠師生間面對面的指導與交流，
而學科的綜合性特點又決
定了對學生的訓練涵蓋了藝術與技術等許多方面。
這些因素都直接影響了建筑系
館的教學空間設計，并形成了自己所特有的教學空間特點。因此以下主要針對教學空間的空間特征進行分析。
Ⅰ設計教室：
設計教室為建筑系教學活動的主要場所，它在使用上要滿足授課、討論、
繪圖、制作模型，展示等功能，此外不同院系培養(yǎng)方式不同而對設計教室的要求也不同。
即使是同一系館，
在不同時期教育方式的改變也會影響設計教室的空間。
因此設計教室空間需要具有很大的靈活性與適應性。
如作為建筑老八校之一的清華大學建筑系館，屬于國內(nèi)資格較老的建筑系館，早期的教師格局為典型的封閉式格局，各班之間交流較少。隨著學科國際化的發(fā)展，清華大學建筑系館改變了教學方式，將所有建筑教室打通，形成全開放的教學空間，使學生從保守、封閉
走向交流、開放。
設計教室常見的空間形式有兩種，以班級為單位(常以25．40人左右為一個班)，空間尺度較小的設計教室，這里稱其為小教室。而年級共用甚至跨年級、
專業(yè)共用的教室，由于空間尺度較大在這里稱其為大教室。
1小教室：
空間內(nèi)使用人數(shù)相對少，空間尺度小、空間形態(tài)比較單一，容易形成并列的均質(zhì)空間，其空間尺度的設定與普通小教室不同，主要取決于其設計活動的特殊
需要。小教室形式具有空間組織靈活的特點。通常情況下，一個班一個教室，這種安排優(yōu)點是方便管理和教師授課，缺點是各班之間缺乏交流。如：同濟建筑與規(guī)劃學院的明成樓設計教室，可容納25人的教室，為開間7．2米，進深9．6米的
矩形空間。鄭大建筑學院新系館方案中的設計教室為開間15米，進深7．5米的矩形
空間，每班約35人。
2大教室：
由于使用人數(shù)多，且包括不同年級甚至專業(yè)的學生，因此其空間形式變化較
多，而大的空間尺度，決定了它在采光照明以及結(jié)構(gòu)形式的設計上與小教室有很
大的區(qū)別。
它還影響了建筑整體的空間組織方式進而決定了該系館的建筑形態(tài)特
征，同時也決定了該建筑學院的教學方式。大教室主要有以下幾種形式：
A.大通間式：
即以一個大尺度的完整空間作為設計教室。最有代表性的就是密斯于
1950-1956年為美國伊利諾理工學院的建筑與規(guī)劃學院設計的克郎樓他將設計教室放在面積為120mx120m的沒有柱子的大通間內(nèi)，可供當時400名學生使用，僅用一人多高的活動木板來劃分區(qū)域，
并與評圖和展示空間形成即分又連的流動的空間特征。
此外還有臺灣東海大學建筑系于六十年代建成的舊館也采用該種大通間式的設計教室，在結(jié)構(gòu)上采用倒傘型薄殼頂覆蓋。該設計教室為當時四個年級學
生的共用設計教室。
相對來說這樣的空間適合學生人數(shù)以及專業(yè)劃分不太多的院
系。另外還有一些是按照年級或教育階段劃分的，如：天津大學建筑系設計教室
就是每層有一個16mx23．7m的大教室，供一個年級90人使用，共有5層。這種空間的特點是能夠強迫各級學生之間的交往與交流，促進知識的傳播，有利于整個院系學術氣氛的塑造。
B.階梯型空間：
空間內(nèi)地面呈階梯狀降落形成區(qū)域劃分，不同專業(yè)或年級處在各自的區(qū)域
內(nèi)，同時它又具有大空間的完整性。例如：美國的哈佛大學設計研究生院設計教
室采用一個巨大的中心設計教室，供建筑、規(guī)劃和城市設計的學生共享。設計教室呈階梯狀層層下降的地面，如同舞臺般每天上演著各種設計過程和成果。屋頂是巨大的傾斜鋼網(wǎng)架玻璃頂，不僅起到了采光作用，還將室外美景盡收眼底。設計教室成為該館最大特色。又如：臺灣東海大學建筑系新系館設計教室：繪圖空間為混凝土折板屋頂，以側(cè)向天窗采光，從三樓高度以半層高差逐漸下降，直至
落到地面層，形成五個區(qū)域，分給五個年級使用。
C.復合型空間：
在大空間內(nèi)設有夾層，利用樓梯或坡道進行空間上的連接。形成既分又合的空間形式，這種教室一般都是通高兩層，可利用側(cè)立面開窗采光?？臻g具有豐富的層次性。如：耶魯大學建筑系館設計教室，中間為通高兩層的大廳，兩側(cè)有夾層，空間開敞，通高的側(cè)立面有落地玻璃采光。
Ⅱ評圖室
評圖活動是建筑設計學習的重要環(huán)節(jié)，
一方面是由教師對學生設計成果的分
析和評價，另一方面也是學生與教師交流，并聽取不同意見的機會。因此評圖空間是建筑系教學空間的重要組成部分。在功能上應考慮滿足懸掛圖紙和擺放模型，許多評圖空間還具有作品展示的功能。評圖空間在空間設置上主要有兩種形式，一種是作為獨立空間設置，另一種是結(jié)合其它多功能空間設置。
①
獨立空間設置其優(yōu)點是安靜、少干擾。但在空間形態(tài)上不同于其它獨立空間具有明確的封閉性。評圖空間普遍具有較為開敞、通透的空間特征，目的是鼓勵交流和觀摩。
②
結(jié)合多功能空間設置：結(jié)合多功能空間如：
多功能廳或中庭等空間，
其空間形態(tài)更開敞更具公共性，適合更多人參與。這種結(jié)合方式是近年來的系館設計中使用較多的方式，國內(nèi)許多新建建筑系館和老建筑系館的改造都選用這種方式。
這與教學方式開放化的趨勢相適應。
展示、交流等多種功能，為學生提供公共交往的場所。重慶建筑大學的中庭同時作為連接個功能空間的核心空間，評圖時過往的學生駐足觀望，了解其他年級的學生學習概況，聽取各為指導老師的點評并能從中受益。
Ⅲ
實驗室
建筑系的實驗室根據(jù)教學特色不同而存在很大的差別。有的院系傾向于技術，實
驗室在建筑空間內(nèi)所占比重就會很大，內(nèi)容也比較復雜。有的院系傾向于人文、
藝術，實驗室就比較簡單，且內(nèi)容也會有所差別。不過建筑系所要具備的基本的實驗室主要包括建筑物理實驗室和模型室。
①
物理實驗室：
主要承擔聲、光、熱等實驗和檢測功能，因此需要一個大尺度空間，此外在結(jié)構(gòu)上有時也有特殊的要求，所以大多位于建筑的底層或半地下層。例如：東南大學建筑系館物理實驗室就是一個以聲學實驗和檢測為主的實驗室。為了完全隔絕外界聲音的干擾而達到理想的環(huán)境狀態(tài)，實驗室在結(jié)構(gòu)上采用雙層鋼筋混凝土墻，且墻間留出1．5M的中空，地面下則墊有剛性彈簧減震層。這個實驗室不僅用于教學，還承擔科研的任務。
②
模型室：
制作模型可以幫助學生建立三維空間概念，是將設計方案從平面構(gòu)思向具體
的空間形象推演的必要階段。因此制作模型是建筑設計的重要過程。每個建筑系館都應有自己的模型室，為學生提供制作工具和指導。模型室的空間尺度沒有一定之規(guī)，主要是由教學特色決定。一般傾向于技術的院系在模型的制作過程中強
調(diào)解決結(jié)構(gòu)、材料等問題。模型室就是一個工程車間。
國內(nèi)大部分建筑院校的建筑系館內(nèi)沒有單獨的模型制作空間，
都是和設計教室繪圖空間在一起的，調(diào)研過程中很多學生提出了模型空間的問題，此部分的空間需求很大。
Ⅳ公共交往空間建筑系館的“公共空間可以解釋為存在于建筑內(nèi)部為教師、學生所使用和感知，而不產(chǎn)生直接教學活動的公共性活動空間。”以往人們對公共空間的認識總是停留在交通空間或輔助空間的概念上。隨著教育思想的改變，教學活動的概念寬泛了，教學的方式、方法也越來越開放、靈活。一些活動離開了教室，利用公共空間的開放性特征以達到更廣泛的傳播知識和交流信息的目的。
因此公共空間
逐漸成為了設計中被關注的重點。
近年來許多新的建筑系館都在公共空間的設計上進行了許多新的嘗試。
空間構(gòu)成要素
⑴
“走廊”空間：
走廊、連廊、樓梯等形成的空間都屬于線性空間具有連續(xù)性和方向感，具有
動態(tài)空間特征。廊的基本形式分為外廊和內(nèi)廊，建筑內(nèi)廊的形式一般于建筑所在
地區(qū)的氣候有關，一般北方學校的建筑廊道為內(nèi)廊——如哈爾濱建筑大學，南方學校大多設外廊——如深圳大學。在這里將其歸納為“廊”空間。在使用功能上
“廊”空間主要作為交通空間將人引導到目的地，它所形成的路線是人們天天、
時時通過或可能通過或觀念上通過的道路；
并把多數(shù)空間要素相互統(tǒng)一并與更大
的整體聯(lián)系起來。人在空間內(nèi)的進行過程中感知和使用。此外，它不僅是方向上
的指引和傳導，還是空間過渡的界質(zhì)，能使人停留或?qū)騼蓚?cè)的功能空間，因此
它非常強調(diào)空間的滲透。
⑵庭／廳空間：
門廳、中庭、內(nèi)廳、過廳等節(jié)點空間都是趨于靜態(tài)的空間形式。而門廳、中
庭、內(nèi)廳等在功能上起到集中或疏散人流，緩沖、過渡的功能，并具有場所的效能。因此將其歸為一類。但它們也有各自的特點，主要表現(xiàn)為：
a．門廳：
門廳是建筑中出入口處的內(nèi)部過渡性空間，也稱進廳、前庭等，它是空間中
主要“廊”的起止點，具有通過、接待、分流、過渡等重要作用。它有人流密度
大的特點，且是人們活動的必經(jīng)之地，應有足夠的緩沖空間以滿足人通行、停留等要求。進廳的位置分布、數(shù)量和面積均應隨著人流量大小、流線的走向等實際
情況分出主次，合理配置。
b．中庭：
最早是由建筑的中心庭院演化而來，它強調(diào)一種垂直的縱深感，是建筑內(nèi)部
公共性空間系統(tǒng)中被明確區(qū)別的，是最難忘的場所；內(nèi)部公共性空間結(jié)構(gòu)中最明確的要素；是空問序列的。它能夠提高環(huán)境系統(tǒng)的整體效益，是復雜功能和
空間組織的中介，它既是目標空間，又是選擇空間，具有交通、交往、休憩、展示等功能，并為人們提供良好的活動環(huán)境。
c．過廳：
是停留、過渡、展示的場所，它與中庭或主要內(nèi)廳比屬于次一級空間。它與
中庭／內(nèi)廳的層次關系是教學建筑內(nèi)部公共性空間層次的一個重要體現(xiàn)。
過廳是很好的組織交通的方式，它通常設置在幾個方向的廊的相接處或轉(zhuǎn)折處，可與豎向交通設施結(jié)合布置，起到分配人流的作用；廊與人流集中的空間的相接之處，作為緩沖空間：進廳與大廳之間，或大廳與大廳之間，起著聯(lián)系和空間過渡的作用。
d．屋頂：
屋頂空間常常是容易被忽視的一個空間，很多校園建筑的屋頂都沒有被充分
的利用，而建筑系專業(yè)的師生充滿創(chuàng)造力的把建筑系館的屋頂利用起來，對有限
的建筑系館的空間環(huán)境進行充分的發(fā)掘，提高空間的可利用度，同時增強了建筑
系館的個性特色!國內(nèi)許多建筑院校的建筑系館的屋頂空間都得到了很好的利用。重慶大學建筑系館的屋頂規(guī)劃成小型花園，設置座椅和綠化，給師生們提供了一個安靜的世外桃源。
總之，建筑系館的教學空間相對于其它專業(yè)的教學空間具有靈活多樣的特點，許多功能可獨立設置也可互相結(jié)合。因為不同院校教學特色和教學方法差異較大，因此在設計上不能照搬一般教學建筑的固定模式，要根據(jù)具體需要進行專門設計。
三
實例分析——鄭州大學建筑系
鄭大建筑系館主入口的設計獨具匠心，首先印入眼簾的是四根直徑一米左右的柱子，對稱分布在入口兩側(cè)，上面刻有院系名稱，既能起到路標的作用，同時也引導作用。入口處的巨大黃色框架起著門的作用，他就是一個邊界，界定了內(nèi)外空間，同時他也起到了一個框景的作用，其明亮的黃色與背后的灰色建筑對比強烈，同時呼應樓梯處的豎向黃色體塊。月牙形的水池、圓形的柱子與棱角分明的主體建筑相互柔和，相得益彰。整體設計有別于其他工科系館，卻又遙相呼應。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,各類高層建筑拔地而起,但就其高層民用建筑撲救登高面的設計來說,或多或少地存在一些問題和不足,為切實解決好高層民用建筑的消防登高面問題,筆者在深入調(diào)研的基礎上,結(jié)合建筑實際,就實踐中如何改進和補救高層民用建筑的消防登高面、登高場地消防設計等問題做了一些探討，供大家參考。
一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地在火災中的作用
高層民用建筑，一般功能復雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場、餐廳、營業(yè)廳、會議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時也增加了消防工作的難度。尤其對高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設計時稍有忽視，及易導致一旦高層建筑火災對人員的搶救，撲滅火災帶來嚴重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災，有以下幾個特點：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設計有消防電梯或者是消防客運合用電梯，但在實際現(xiàn)實中供電多是來自一個區(qū)域變電站，達不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設電纜等滿足不了防火要求，火災時往往也會導致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設計在建筑的筒體中部，火災停電時往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災時驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導致人員阻設等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災時往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應，煙氣在很短時間內(nèi)就會迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導致人員難以疏散。許多高層建筑火災事例證明，一旦火災時由于人員的求生欲望，往往會接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時唯一補救的措施就是科學的設計一個讓消防員能撲救火災的登高面。國內(nèi)外，眾多的火災案例證明，在高層建筑發(fā)生火災時，登高消防車在實施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災時，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災，設計合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場地，保證在空間有效的操作范圍和核實登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達目的地救人、滅火的關鍵。因此，高層民用建筑登高面的設計是保障火災時搶救人員生命、逃生和撲滅火災的重要保證。
二、現(xiàn)有標準和實際存在的設計缺陷問題
(一)現(xiàn)有規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖO計防火規(guī)范》(gb50045-95)自1995年頒布實施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、2001年幾次局部修訂，對于及時總結(jié)防火設計的實踐經(jīng)驗和火災的經(jīng)驗教訓，適應現(xiàn)代城市建設和新技術、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有實施的《高層民用建筑設計防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應設環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應有障礙物。盡頭式消防車道應設有回車道或回車場。消防車道下的管道和暗溝等，應能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應設置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對消防車道要求作了進一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災的基本設計要求。
(二)存在問題。隨城市化建設加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設計帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設計問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價值，建筑裙房設計多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達到設計美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設計有幕墻，尤其是設計玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口設計問題。臨街高層建筑底層均設計為商鋪。當考慮作為登高面時，而多數(shù)設計為追求商業(yè)價值而規(guī)避設計布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設計問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當街的立面效果和商鋪的價值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對環(huán)形消
防車道和回車場的設計更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設計問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設計地下車庫，而地下車庫的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設計時往使得消防車道與地下車庫的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設計室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設計有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結(jié)合器及消防水池等也宜臨沿街設置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災幕墻坍塌，嚴重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場地的設計問題。許多高層建筑對登高消防車輛的操作場地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場地，將遠遠不能滿足登高消防車的操作空間要求。
三、結(jié)合實際、科學合理地設計高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地
樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設計高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范、標準在工作實踐中針對存在問題與讀者作共同探討。
(一)臨街登高面外墻設計。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當確定其臨街一面作為消防撲救登高面時，其優(yōu)點是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場地需要，但特別要注意，設計時要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設置玻璃幕墻。由于幕墻的設置增加了建筑外觀美的效果，對裝點城市起到了重要的作用，設計思路上考慮采用較多，但往往一旦火災，會給消防撲救帶來極為不便的后果?；馂淖C實，玻璃幕墻在火的作用下會炸裂和塌落，導致消防人員撲救火災時無法靠近建筑。同時、一旦幕墻下設計有消火栓、消防水泵接合器，火災時由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設施將無法使用，也容易導致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應避免設計霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設計。登高面一側(cè)還應避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺靠近各層門窗、洞口。
(二)登高邊長、裙房、疏散樓梯與出口設計?！陡邔用裼媒ㄖO計防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們在進行消防設計時要盡力考慮規(guī)范的強制規(guī)定。其意義是登高邊不應小于1/4周邊長度且不小于一個長邊的長度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應考慮滿足一個長邊的長度作登高撲救邊;其二是在登高撲救面一側(cè)必須設置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災時能保證人員及時逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實際設計中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場、門面商業(yè)價值又使得房開商或設計時規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認為，如果設計直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全經(jīng)濟價值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設計要滿足有一個直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設防火挑檐，同時各層宜設外挑陽臺，否則無法滿足規(guī)范要求;其三，是對裙房高度和進深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設計都在二到三層不等，有的大型商場一層高度即達5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設計時要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時，可考慮進深在四米范圍內(nèi)的裙房設計，一旦裙防高度超過5米時，在登高撲救面一側(cè)，可不設計凸出裙房，以達到規(guī)范要求。
一、師生與教學管理用房建設建議
1、提高城市規(guī)劃專業(yè)招生數(shù)量
提高城市規(guī)劃專業(yè)每年招生人數(shù)為30人以上，滿足評估標準。
2、增加建筑學與城市規(guī)劃學科教師數(shù)量
按目前的招生規(guī)模來計，建筑學專業(yè)需要引進10名專業(yè)教師，城市規(guī)劃專業(yè)學要引進7專業(yè)教師，建議2010年達到1：12左右。
3、加大師資培養(yǎng)和引進力度
評估前應達到“具有副教授職稱以上的專職教師人數(shù)不低于本系（學院）專職教師總數(shù)的30％，并有正教授2人以上”的評估要求，并需增加2-3名副教授以上教師。
4、擴大職稱成果認定范疇
（1）認可教師獲獎作品和學生競賽獲獎作品，提高其科研級別，劃入職稱成果認定范疇；（2）增設建筑學與城市規(guī)劃專業(yè)核心期刊種類。
5、增加教學管理用房
根據(jù)生均10平方米的評估要求和其它高校平均水平，我校建筑學與城市規(guī)劃專業(yè)需教學管理用房的建筑總面積6880 m2?，F(xiàn)有設計教室、辦公室總建筑2400 m2，需增加面積4280 m2，必須增加以下用房，并滿足相應的面積：
（1）教學用房（使用面積2400 m2 建筑面積3500 m2 ）
①專業(yè)教室20間，按每間容納30人，每間80 m2 左右，使用面積1600 m2建筑面積XX m2。
②多媒體教室二間 90～100 m2/間
③計算機教室一間 150 m2/間 （現(xiàn)有學院機房70 m2/間）
④評圖室一間 90～100 m2/間
⑤報告廳 300 m2
⑥師生展覽廳 200 m2
（2）辦公管理用房（使用面積290 m2 建筑面積450 m2 ）
①教學與行政辦公室 250 m2
②接待室 40～50 m2
6、相對獨立并集中教學管理用房
（1）方案一：在我校屏峰校區(qū)設置獨立的建筑系館，將建筑學城市規(guī)劃專業(yè)教室與辦公區(qū)、實驗室集中布置，或分設2處，總建筑面積滿足6880平方米即可。
（2）方案二：將邵科館2、3、4樓設置為建筑系的辦公與實驗用房集中布置，改建成必要的評圖室、展覽室等必要用房，將學生教室集中于新教樓9、10層統(tǒng)一設置，這不僅是評估需要，更是符合建筑學、城市規(guī)劃專業(yè)特點增加學生交流，提高教學質(zhì)量之必須。
（3）方案三：在新教大樓內(nèi)7、8、9、10集中設置學生教室及與學生相關密切的模型室、評圖室、展室等必要用房，辦公室保持現(xiàn)狀不變，在建工學院6樓增設實驗室。
（4）方案四：將建工學院目前所在的文薈樓北側(cè)增加一排房間用作必要用房的建設，辦公維持現(xiàn)狀，將20個學生教室集中于新教樓8、9、10層統(tǒng)一設置。
（5）方案五：在尚德園四樓集中設置辦公區(qū)、部分實驗室和必要用房，將20間學生教師和與學生聯(lián)系密切的實驗室集中設置在新教大樓8、9、10三層。
（6）方案六：將子良樓a區(qū)整塊作為建筑系集中、獨立設置教師、辦公室、必要用房、實驗室的獨立區(qū)域。
二、實驗室建設建議
1、建設建筑材料與構(gòu)造實驗室
此實驗室建設計劃已經(jīng)得到批準，但是由于構(gòu)造實驗室相當于一個基本建設項目，根據(jù)現(xiàn)在建筑以及裝修材料和費用的增加，原有預算計劃偏少，尚需增加模型以及構(gòu)造節(jié)點施工費用約10萬元左右。并盡快確定建設場地，需要建筑面積約150平米。
2、新建視覺藝術實驗室（或稱為建筑攝影實驗室）
成立建筑攝影實驗室，將原來歸屬學院實驗中心的建筑攝影器材劃歸該實驗室。目前急需購置的設備有：數(shù)碼相機35臺，數(shù)碼攝像機2臺、閃光燈、濾鏡、遮光罩、照片打印機以及三腳架等，大約需要投入資金30萬元。場地面積需要60平方米。
3、新建城市規(guī)劃信息技術實驗室
根據(jù)目前城市信息化建設的需要，繼續(xù)建設城市信息技術實驗室，可以考慮與計算機cad實驗室一起建設，增加cad實驗室面積和有關城市信息的軟件設備，如arcgis、mapinfo、oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件、cps城市規(guī)劃軟件、ppsv規(guī)劃總圖設計軟件、hy_sz市政管線設計軟件、光柵拼圖軟件rvcad、建筑與城市專業(yè)信息庫等，總計需要投入45萬元。
4、建設獨立的建筑cad實驗室
根據(jù)建筑數(shù)字教學的要求以及建筑虛擬技術的發(fā)展，需要建設獨立的cad實驗室以及購置相關的軟件。擬購置臺式電腦45臺，服務器1臺、大型繪圖儀、彩噴儀、掃描儀等設備以及正版cad軟件、空間彩繪大師、渲染器等軟件，需要試驗場地約150平米，需資金投入100萬元。
6、對建筑物理實驗室增加投入和場地面積
建筑物理實驗室共分為建筑聲學、建筑熱工和建筑光學三個部分，各部分需要獨立的實驗室以安放試驗設備，因此需要增加建筑面積，將三個實驗室分別設置，同時按照建筑聲學的要求需要有專門的混響、隔聲以及消聲室，這只能在新校區(qū)的建設中進行考慮，但是目前需要至少三個獨立實驗室，需要建筑面積200平方米。另需購置天然采光實驗用人工天穹、亮度計、駐波管、wbgt、室外氣象測試儀等設備，約需資金35萬元。
7、建筑模型試驗室。
建筑模型試驗室尚需增加設備：無繩充電式電鉆、數(shù)控激光切割機、便攜式銑機、大號電刨、高速木工帶鋸機、大方打磨機、砂帶機、22升工業(yè)吸塵器、工作臺、銑機部件工作臺、砂帶機部件、折疊式組合工作站機架、組合工作臺、鋸機、多功能工作臺、便攜式圓鋸、萬能線鋸機、精雕轉(zhuǎn)軸、釘槍、日豹氣泵、切紙機、膠裝機等，共計需要投入35萬元。面積。。。。。。
8、合計
實驗室建設需總資金投入255萬元，需空間面積560平方米。
三、圖書資料建設建議
1、設立建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室
面積不小于250平方米，閱覽座位不少于60個。最好設置于建筑系館內(nèi)，若無建筑系館，應與專業(yè)教室相對集中布置。
2、補充校館藏圖書、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室藏書
近一年半內(nèi)，使建筑規(guī)劃專業(yè)書籍總量從目前的2.0512萬冊，提高到2.4萬冊,生均紙質(zhì)專業(yè)圖書達到40冊。需新增紙質(zhì)專業(yè)圖書0.35萬冊，其中外文書籍1500冊。以每冊200元計，需資金投入70萬元。
3、擴訂專業(yè)外文期刊種類
從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)外文期刊種類達到15種，需新增外文期刊5種。需資金投入3萬元。
4、調(diào)整專業(yè)中文期刊訂刊目錄
從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)中文核心訂全。
5、增購現(xiàn)行建筑法規(guī)文件資料及工程設計參考資料
近一年半內(nèi)，增購現(xiàn)行新的建筑法規(guī)文件資料40種，120冊，以每冊40元計，需資金投入4800元。購買工程設計參考資料80套（冊），需資金投入2萬元。
6、購買及制作教學幻燈片、音像資料和教學模型
需購買教學錄像片20部，需資金投入5000元；購買及制作教學實例光盤50張，需資金投入4000元；購買教學模型5個，需資金投入5萬。
7、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室裝修
裝修費用按每平方米800元計（含家具），需20萬元。
8、合計
專業(yè)圖書資料建設需總資金投入101.4萬元，需空間面積250平方米。
四、科研與課程建設建議
1、加大扶持力度，縮小學科差距
建筑學科爭取列入?！爸攸c學科”，城市規(guī)劃學科列入?！爸攸c扶持學科”。呼吁學校、學院加大支持力度，增加教學科研面積、實驗設備和教學經(jīng)費。對教師獲獎作品和學生競賽作品的認可，與國內(nèi)建筑老八校接軌，確定為一定的科研級別。
2、增加“精品課程”傾斜力度
增加“精品課程”傾斜力度，評估前爭取省級精品課程1門，確保建筑學科校級精品課程1門、城市規(guī)劃學科校級精品課程1門。
3、增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度
增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度，評估前確保建筑學科“校級優(yōu)秀課程”2-3門、城市規(guī)劃學科“校級優(yōu)秀課程”2門。
4、增加“教改項目”傾斜力度
增加“教改項目”傾斜力度，評估前確保建筑學科“校級教改項目”增加3-4門、城市規(guī)劃學科“校級教改項目”增加2-3門。
5、增加專業(yè)學術交流機會
評估前，邀請國內(nèi)外知名學者及建筑與城市規(guī)劃專家進行專題學術報告會15次左右，次均費用約1萬元，共15萬元。參加國內(nèi)外學術會議累計30次以上，次均費用約0.5萬元，共15萬元。
6、建立教師學歷提高與進修學習制度
建立教師學歷提高與進修學習制度，評估前應達到10次以上，次均補貼0.2萬元，共2萬元。
7、加強教改論文扶持力度
（二）建筑起重機械安全技術檔案、檢查制度未建立或嚴重缺失?！镀鹬貦C械安全監(jiān)察規(guī)定》第二十條、第二十一條明確規(guī)定，使用單位應建立健全起重機械使用安全管理制度并建立完整的起重機械安全技術檔案。而我們在檢驗中發(fā)現(xiàn)，使用單位沒有建立起重機械的安全技術檔案和檢查制度，有的制度僅僅是流于形式?jīng)]有執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：
1、重要資料（如隨機出廠的技術資料、圖紙）缺失，歷年檢驗報告未存檔，這為檢驗工作及設備的管理、檢修帶來很大困難。
2、規(guī)章制度嚴重缺失，部分企業(yè)未建立起重機械的安全操作規(guī)程，沒有約束員工行為的基本準則，作業(yè)人員無章可循，違章作業(yè)時有發(fā)生，致使起重機械設備頻頻受損，設備出現(xiàn)了安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。
（三）帶病運行，未按規(guī)定進行起重機械設備的維修、保養(yǎng)。在起重設備使用過程中常常因非正常使用等因素導致安全保護裝置損壞，如起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器、吊鉤防脫鉤裝置、運行極限限位器等未裝或失效,設備接地或接零、漏電保護不可靠等，因維修資金短缺、生產(chǎn)工況繁忙等原因沒有進行日常維護保養(yǎng)、維修，沒有及時修復、更換安全裝置，而是隨意短接，更有甚者為了節(jié)省時間和方便違章作業(yè)，擅自將安全保護裝置拆除或短接，使安全保護裝置失效。上述做法勢必導致嚴重后果。
（四）作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)。部分企業(yè)由于員工流動性較大等原因未及時安排起重機械作業(yè)人員參加培訓，對于過期的操作證也不主動申請換證培訓，使得無證人員上崗，作業(yè)人員起重機械安全知識匱乏，違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè)司空見慣。
（五）安全意識淡薄，不依法接受起重機械的安全監(jiān)管、履行定期檢驗。有些使用單位由于管理人員對特種設備的安全意識淡薄，存有僥幸心理逃避檢驗。使得設備安全狀況不能得以確認，造成數(shù)量不清、狀態(tài)不清，有效安全管理更無從談起。對設備的安全狀態(tài)知之甚少，更有甚者錯誤地認為只要起重機械能開動就屬正常，從而埋下安全隱患。
（一）聯(lián)合有關部門，加大監(jiān)管力度。建筑工地起重機械安全工作形勢嚴峻、任務艱巨，必須確保部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法才能確保成效，實現(xiàn)設備購買產(chǎn)權(quán)依法辦理、安裝拆卸事先告知、檢驗檢測及時檢驗、隱患整改
1、嚴格執(zhí)行初次登記制度，安裝告知制度和使用登記制度。各施工企業(yè)首次使用的起重機械必須有特種設備許可證、產(chǎn)品合格證和制造監(jiān)督檢驗證明等文件資料。企業(yè)首次使用起重機械時要向安監(jiān)站辦理初次登記手續(xù)，安裝或拆卸前辦理告知手續(xù)，安裝完畢、驗收合格辦理使用登記手續(xù)。對國家明令淘汰或禁用產(chǎn)品，沒有齊全有效安全保護裝置和完整安全技術檔案產(chǎn)品以及未經(jīng)檢測或檢測不合格的起重機械從____9年9月1日起一律禁止使用。
2、嚴格執(zhí)行資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證制度。凡從事建筑起重機械安裝、拆卸的單位必須具有由建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證，并在資質(zhì)范圍內(nèi)承接安裝拆卸工程。
3、嚴格執(zhí)行操作人員持證上崗制度。建筑起重機械特種作業(yè)人員必須取得建設行政主管部門核發(fā)的特種作業(yè)操作資格證后，方可上崗作業(yè)，嚴禁無證上崗、無證操作。對不符合安裝條件的起重機械堅決查封，對違法違規(guī)裝拆、使用起重機械的企業(yè)及人員依照相關法律法規(guī)作出處理。
（二）使用單位責任落實到位。
1、建立起重機械設備檔案，完善技術資料；
2、建立健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員；
3、全面落實起重機械使用單位安全管理主體責任，建立健全安全管理規(guī)章制度；
