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篇1

Keywords: urban planning; Management; analysis

Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]任致遠(yuǎn)。透視城市與城市規(guī)劃。中國(guó)電力出版社，2006.

篇2

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)不僅國(guó)土廣袤，也是一個(gè)人口大國(guó)，相應(yīng)對(duì)于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力都有了很大的提升，城市化的進(jìn)程也不斷加快。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)的城市規(guī)劃勢(shì)必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?；谝陨系男滦蝿?shì)，為了適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的新要求，城市規(guī)劃一定要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)避以前產(chǎn)生的問(wèn)題，吸收成功的新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃的新形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)城市的發(fā)展。

1、城市規(guī)劃管理概述

1.1、城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書(shū)兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng)，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。

1.2、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃，并通過(guò)正確的引導(dǎo)與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí)，城市規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)法律程序的批準(zhǔn)，具備法律效力，如果沒(méi)有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。

1.3、城市規(guī)劃的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：

1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。

1.3.2、經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。

1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問(wèn)題。

1.3.4、美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。

1.3.5、社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。

2、我國(guó)城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題

2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒(méi)有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實(shí)際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)?quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項(xiàng)職能難以實(shí)施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。

2.2、城市規(guī)劃文化保護(hù)意識(shí)淡薄

對(duì)于一個(gè)城市而言，很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊(yùn)，從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年，在歷史發(fā)展過(guò)程中，城市中留下了大量的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見(jiàn)證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過(guò)程中，常常破壞了這些文化遺產(chǎn)，也沒(méi)有將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入規(guī)劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊(yùn)。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前，很多城市都存在環(huán)境破壞的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一個(gè)主要原因就是城市規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有考慮到環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，還要考慮城市中的設(shè)施建設(shè)不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化，很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，如沒(méi)有建立完善的污水處理系統(tǒng)導(dǎo)致城市污水隨意排放，影響環(huán)境等，這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒(méi)有加速城市的發(fā)展，相反還會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。

2.3、城市建設(shè)時(shí)序混亂

先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報(bào)道，被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a，一般性建筑為50~100a?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過(guò)80年，而目前我國(guó)城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25~30a，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑物平均壽命“短命”許多。

3、我國(guó)城市規(guī)劃管理的解決措施

3.1、結(jié)合城市自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃

城市規(guī)劃一定不能照搬照抄，而是要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合城市的發(fā)展趨勢(shì)，以及城市在歷史發(fā)展過(guò)程中留下的文化底蘊(yùn)以及地理特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境污染較嚴(yán)重，就要求在城市規(guī)劃過(guò)程中加大對(duì)綠色植物以及排污設(shè)施的規(guī)劃，一些旅游發(fā)達(dá)的城市則要求設(shè)計(jì)更富有歷史或者自然氣息，一些經(jīng)濟(jì)中心則要求交通便利，經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集等，總之，城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境友好型進(jìn)行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及知識(shí)面廣，專業(yè)性強(qiáng)的工程，一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃一定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，在不破壞環(huán)境的條件下，把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染。同時(shí)，城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置，城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，只有適中貫徹經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

3.3、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可

審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門(mén)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

3.4、鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門(mén)不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見(jiàn)，而且要保證城市規(guī)劃決策過(guò)程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門(mén)可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽(tīng)證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的合法性與合理性。

3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門(mén)不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門(mén)可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門(mén)還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問(wèn)題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳生波.我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的研究[D].河南大學(xué),2013.

篇3

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

基于利用地下空間去主動(dòng)彌補(bǔ)、協(xié)同地面上的歷史文化街區(qū)的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與再生中的角色、作用與策略，通過(guò)對(duì)歷史文化街區(qū)地下空間的科學(xué)規(guī)劃和有效利用、實(shí)現(xiàn)其“地面保護(hù)、地下發(fā)展”，不僅為歷史文化街區(qū)的再生與可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，而且為城市節(jié)地與地下空間的利用做出了有益的補(bǔ)充。

1、城市地下空間的利用對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價(jià)值，并很好的達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，是今后城市發(fā)展規(guī)劃不可忽視的重要部分。

1）開(kāi)發(fā)地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，還提高了土地價(jià)值。由于城市人口的急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，增加了城市安全平穩(wěn)發(fā)展的不穩(wěn)定性，給城市發(fā)展帶來(lái)了多方面的不利因素和牽制。另外，開(kāi)發(fā)地下空間，不僅充分?jǐn)U展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過(guò)修建地下交通系統(tǒng)如地鐵和把商業(yè)文娛項(xiàng)目轉(zhuǎn)入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態(tài)環(huán)境的維護(hù)向前更走快了一步。

2）提高城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。當(dāng)災(zāi)害到來(lái)時(shí)，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續(xù)部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護(hù)，遇有災(zāi)害時(shí)可以有效避免管線遭到嚴(yán)重破壞，從而大大提高了總體管道網(wǎng)的防災(zāi)幾率和能力。這些對(duì)于地上的救災(zāi)行動(dòng)是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強(qiáng)的抗爆、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)能力與特點(diǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，因?yàn)楸┞兜臋C(jī)會(huì)大大減少，所以城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力得到了很大的提高。

3）優(yōu)化城市交通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地下空間，使得地下交通系統(tǒng)與地上部分可以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證城市整體交通的運(yùn)作效率得到了大大提高，實(shí)現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對(duì)城市交通的影響。隨著地下商業(yè)街的發(fā)展，地下空間的開(kāi)發(fā)利用也必將成為很有潛力的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個(gè)由地上和地下空間共同構(gòu)成并一起運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)的空間組合體，地下空間達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可形成相對(duì)獨(dú)立、較為完善的功能體系，包括大型的商業(yè)、娛樂(lè)、文化設(shè)施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境的重要方面，適度開(kāi)發(fā)地下空間，可以為城市空間環(huán)境的處理提供更多更大的自由度，對(duì)良好的城市空間環(huán)境的形成和保護(hù)有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護(hù)，并促進(jìn)其更新改造。城市歷史地段由于記過(guò)漫長(zhǎng)歷史的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格形式，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低和舊城需要保護(hù)等諸多影響現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，所以地上城市部分不能進(jìn)行大規(guī)模的翻新擴(kuò)建，迫切需要開(kāi)發(fā)地下空間來(lái)幫助分擔(dān)這些需要，從而解決影響城市發(fā)展的這一系列問(wèn)題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態(tài)為發(fā)展方向。城市地下空間的開(kāi)發(fā)必須和城市相對(duì)應(yīng)和協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)首先表現(xiàn)在區(qū)位上，地下空間的開(kāi)發(fā)通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發(fā)展帶動(dòng)著城市地下空間的開(kāi)發(fā)。以點(diǎn)線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構(gòu)成城市整體。以城市軌道的交通網(wǎng)絡(luò)為骨架。地鐵是目前城市地下空間規(guī)劃中覆蓋面最大，規(guī)模最大的工程，其按照城市人流方向形成網(wǎng)絡(luò)。從某種程度上說(shuō)，地鐵反映了城市結(jié)構(gòu)。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發(fā)展資源。城市地下空間的形態(tài)大致可以分為兩種，一是地鐵經(jīng)過(guò)的地方一種是地鐵不經(jīng)過(guò)的地區(qū)。在地下空間規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于那些地鐵經(jīng)過(guò)的地區(qū)，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設(shè)大型公共設(shè)施，商業(yè)寫(xiě)字樓等，形成商業(yè)娛樂(lè)、文化一條龍。對(duì)于那些沒(méi)有地鐵經(jīng)過(guò)的地方，可以以地下商業(yè)街或是大型的廣場(chǎng)作為結(jié)點(diǎn)，利用地下商業(yè)街將其鏈接成一個(gè)整體。地下城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發(fā)展而調(diào)整。

3、歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)

3.1、歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用的資源評(píng)價(jià)利用現(xiàn)代化地質(zhì)勘測(cè)與數(shù)字化可視技術(shù)，對(duì)歷史文化街區(qū)現(xiàn)有地形地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)特性、生態(tài)敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎(chǔ)、城市規(guī)劃管制四線范圍等關(guān)鍵要素進(jìn)行勘明，準(zhǔn)確測(cè)定地下空間資源開(kāi)發(fā)的限定范圍、深度，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及可建設(shè)區(qū)。

3.2、歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求預(yù)測(cè)根據(jù)宏觀、中觀及微觀區(qū)位分析、發(fā)展現(xiàn)狀條件與發(fā)展趨勢(shì)、深入分析歷史文化保護(hù)區(qū)城市發(fā)展訴求與增長(zhǎng)方向，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析，綜合分析確定歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求功能、需求規(guī)模、需求建設(shè)模式與需求建設(shè)分期。

3.3、歷史文化街區(qū)地下空間專項(xiàng)系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展模式

根據(jù)地下空間資源評(píng)估與需求預(yù)測(cè)的分析結(jié)論，提出歷史文化街區(qū)地下空間的主導(dǎo)發(fā)展需求功能，并結(jié)合建設(shè)可行性合理確定保護(hù)性建設(shè)發(fā)展模式。包括：

①歷史文化街區(qū)地下交通設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將動(dòng)態(tài)交通及靜態(tài)交通部分導(dǎo)入地下、控制地面交通環(huán)境，是協(xié)調(diào)地面交通容量擴(kuò)展與環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的有效途徑。②歷史文化街區(qū)地下市政公用設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)市政管線共溝化及部分市政場(chǎng)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施地下化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施翻新與擴(kuò)容、提升基礎(chǔ)設(shè)施管線的可維護(hù)性、減少路面開(kāi)挖及增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性的有效途徑。③歷史文化街區(qū)地下文物儲(chǔ)藏設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。文物儲(chǔ)藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，有利于文物保護(hù)。④歷史文化街區(qū)地下空間配套設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展所需要的相關(guān)配套設(shè)施利用地下空間設(shè)置，包括管理設(shè)備、庫(kù)房、小型活動(dòng)教室及展覽室、紀(jì)念及旅游配套服務(wù)設(shè)施，以及其他不符合風(fēng)貌保護(hù)要求的構(gòu)筑物與設(shè)備等功能。⑤歷史文化保護(hù)區(qū)地下防災(zāi)設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。

3.4、歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)技術(shù)

①對(duì)歷史文化街區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行先期數(shù)字計(jì)算模擬，如測(cè)定可開(kāi)發(fā)的地下空間范圍、分析不同的開(kāi)發(fā)形式和開(kāi)發(fā)深度對(duì)地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關(guān)系和人流組織等。并對(duì)核心保護(hù)區(qū)及保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)提出不同的地下空間開(kāi)發(fā)管制導(dǎo)則與保護(hù)技術(shù)措施;如保護(hù)距離控制、擾動(dòng)與振動(dòng)控制、加固保護(hù)措施等。②根據(jù)歷史文化街區(qū)地上空間的資源特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術(shù)。③根據(jù)歷史文化街區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)深度，提出不同的開(kāi)發(fā)技術(shù)。深層地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)，開(kāi)挖的深度應(yīng)足夠深，保證相應(yīng)的地上建筑的持力層不被破壞。

結(jié)束語(yǔ)

城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為承擔(dān)城市多種功能的重要場(chǎng)所，地下空間在城市中的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。

參考文獻(xiàn)

篇4

摘要：現(xiàn)如今，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，各大市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在這種形勢(shì)下，提高建筑工程施工質(zhì)量的同時(shí)合理的控制成本是建筑企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，也是提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。一般情況下，在各種建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，通常使用責(zé)任成本管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的控制，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定。本文在對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了提高項(xiàng)目責(zé)任成本管理水平的方法。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；責(zé)任成本管理；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一、前言

建筑施工項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、花費(fèi)資金量大等特點(diǎn)，要想確保資金使用的正確性，就必須實(shí)施責(zé)任成本管理措施，提高資源的利用效率，為企業(yè)爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)責(zé)任成本管理體系進(jìn)行完善，必要時(shí)可學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的管理理念，將其與本企業(yè)的實(shí)際管理內(nèi)容相互融合，要勇于創(chuàng)新，將其貫穿于企業(yè)施工項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)當(dāng)中，在為人們提供更好的建筑服務(wù)的同時(shí)，義能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理問(wèn)題

1、責(zé)任成本管理體系不完善

目前我國(guó)工程項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任成本管理時(shí)，缺乏靈活性，項(xiàng)目部未能根據(jù)自身的人員配置、任務(wù)結(jié)構(gòu)、組織模式等應(yīng)用操作性強(qiáng)、合理性高、科學(xué)的管理制度，僅僅照搬套用其他項(xiàng)目部或是上級(jí)部門(mén)的管理方法，很難取得良好的效果。不同責(zé)任中心與職能部門(mén)未進(jìn)行有效的交叉管理，盡管不同責(zé)任中心或職能部門(mén)明確了自身的職責(zé)與相關(guān)人員的責(zé)任，但是大部分責(zé)任中心與職能部門(mén)并未進(jìn)行有效的交叉管理，因而造成總成本偏高，出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，企業(yè)本級(jí)機(jī)關(guān)并未親自參與控制管理責(zé)任成本，而是將權(quán)力下放到項(xiàng)目部，降低企業(yè)的整體控制力。

2、管理費(fèi)用責(zé)任管控缺失

各項(xiàng)目部并未審慎對(duì)待各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，由于管控的缺失，存在開(kāi)支隨意的情況。有些并未有計(jì)劃地使用辦公費(fèi)，未能合理地控制差旅費(fèi)，在出差的過(guò)程中選擇豪華賓館與飛機(jī)等高消費(fèi)的支出，并未參照規(guī)定，肆意濫用業(yè)務(wù)招待費(fèi)，有時(shí)內(nèi)部人員選擇比較高檔的酒店用餐，造成浪費(fèi)。

3、責(zé)任成本分析不全面

工程項(xiàng)目標(biāo)前責(zé)任成本測(cè)算不充分，不重視標(biāo)前責(zé)任成本測(cè)算工作，承攬項(xiàng)目質(zhì)量不高，仍有承攬?zhí)潛p的項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目和墊資的項(xiàng)目。在實(shí)際責(zé)任成本核算工作過(guò)程中，各項(xiàng)目部更為重視與鋼筋加工，混凝土生產(chǎn)等主要責(zé)任成本的核算和控制，卻并未基于整體角度去考慮，審慎核算目標(biāo)責(zé)任成本，因此，得到的信息很難用于責(zé)任成本分析，也很難為責(zé)任考核工作提供有力支撐。

各項(xiàng)目部并未全面深入的分析責(zé)任成本，未能對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行合理的研究。由于未能做好前期核算工作，分析時(shí)就缺乏資料的支撐，而且由于責(zé)任成本分析方式不恰當(dāng)，并未針對(duì)工程安全質(zhì)量、管理成本、臨時(shí)工程、設(shè)備使用等進(jìn)行合理的分析，也沒(méi)有將其與技術(shù)方案、質(zhì)量、安全進(jìn)度等掛鉤，所以就出現(xiàn)了嚴(yán)重的責(zé)任成本失控問(wèn)題。有些部門(mén)針對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行分析，不過(guò)其分析也缺乏綜合性，并未結(jié)合資金成本以及當(dāng)期收入等全面剖析研究，成為對(duì)責(zé)任成本控制成果產(chǎn)生重要影響的因素。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題后，也并未結(jié)合工作標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)進(jìn)行整改，具體責(zé)任人很難追溯整改結(jié)果，判斷整改效果。個(gè)別負(fù)責(zé)人即便在問(wèn)題出現(xiàn)后，也未及時(shí)進(jìn)行全面的責(zé)任成本分析，只是簡(jiǎn)單地將分析結(jié)果當(dāng)做動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映給相關(guān)人員，并未分析相關(guān)數(shù)據(jù)的深層意義，責(zé)任成本管理工作很難取得良好的效果，相關(guān)問(wèn)題的價(jià)值也未能得到深入的挖掘。

4、責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制不足

工程項(xiàng)目部在責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制上，以全員績(jī)效考評(píng)為終端的責(zé)任管理機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目成本責(zé)任“二次、三次分解”難以有效落實(shí)，崗位績(jī)效考評(píng)與成本責(zé)任的量化尚未有效對(duì)接，企業(yè)薪酬制度的變革對(duì)激發(fā)各個(gè)層面員工創(chuàng)效積極性的作用仍然不夠。在責(zé)任成本的考核方面，獎(jiǎng)懲不明，獎(jiǎng)罰措施不恰當(dāng)不對(duì)等的情況普遍存在。

三、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理優(yōu)化措施

1、健全責(zé)任成本管理體系

施工企業(yè)需要落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，建立合理的規(guī)章制度，進(jìn)行有效的監(jiān)管。由A公司負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目上交款總額等進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，重視不同流程的責(zé)任成本管理與檢查監(jiān)督工作；為了強(qiáng)化責(zé)任成本控制工作，工程項(xiàng)目必需要嚴(yán)格落實(shí)管控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公司責(zé)任成本目標(biāo)。其他各部門(mén)也需加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)起主要責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作執(zhí)行情況，逐步建立健全流暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的管理機(jī)制。需要重視工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)的所有細(xì)節(jié)，在技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、設(shè)備等責(zé)任成本方面進(jìn)行審慎的管理，使責(zé)任成本管理工作能夠全方位、多維度的進(jìn)行。加強(qiáng)責(zé)任成本管理體系的靈活性與彈性的建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與歷史總結(jié)做好備案。在確保能夠連貫控制整體流程的過(guò)程中，使各部門(mén)積極參與進(jìn)來(lái)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重視管理交叉環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管控力度

首先，項(xiàng)目部要對(duì)工程數(shù)量嚴(yán)加管控，確保整個(gè)項(xiàng)目建安成本始終處于可控狀態(tài)。要從源頭計(jì)劃部門(mén)計(jì)價(jià)結(jié)算上做好管理，杜絕因計(jì)價(jià)超量放大成本的現(xiàn)象。其次，要高度重視材料成本的管控問(wèn)題。工程項(xiàng)目部從材料采購(gòu)流程的起點(diǎn)抓起，在進(jìn)場(chǎng)材料的審核把關(guān)要嚴(yán)格。用量上的控制對(duì)于材料成本來(lái)講也是很關(guān)鍵的，尤其要對(duì)砂石料、鋼材、水泥等大宗材料采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)做到賬實(shí)相符。最后，項(xiàng)目部要對(duì)機(jī)械使用費(fèi)管控到位。項(xiàng)目部機(jī)械使用費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目成本中占比僅次于材料費(fèi)，做好機(jī)械臺(tái)班管控可以有效降低相關(guān)責(zé)任成本。

3、健全項(xiàng)目責(zé)任成本考核體系

工程項(xiàng)目部責(zé)任成本體系主要由集團(tuán)公司、工程公司、項(xiàng)目部、施工隊(duì)（工區(qū)）、施工班組五級(jí)構(gòu)成。需要考核的主體主要是工程項(xiàng)目部、直管項(xiàng)目部、一次性指揮部。針對(duì)前者進(jìn)行考核時(shí)，主要分析的內(nèi)容是綜合收益、管控效果、施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、工程質(zhì)量、安全措施費(fèi)使用情況等，考核周期為一年一次，考核后要進(jìn)行通報(bào)，并且將其關(guān)聯(lián)到年度績(jī)效當(dāng)中。針對(duì)后兩者進(jìn)行考核時(shí)，主要分析其經(jīng)費(fèi)控制、履約創(chuàng)新、開(kāi)源創(chuàng)效等情況，考核周期需要結(jié)合任期考核與年度考核進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的要求，對(duì)原有的責(zé)任成本管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本的全面管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

成本管理畢業(yè)論文范文模板(二)：基于房地產(chǎn)工程管理與項(xiàng)目成本管理的探究論文

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，越來(lái)越多在農(nóng)村的人選擇住城市，住房需求急劇增長(zhǎng)，同時(shí)在城市居民經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)物質(zhì)生活追求的不斷提升的情況下，極大地推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的大幅提升，同時(shí)，伴隨著農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn)，建筑工程也逐漸增多。正是在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面，要在眾多房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，必須提高其技術(shù)水平和質(zhì)量管理控制水平，另一方面，又必須保證獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以，房地產(chǎn)企業(yè)必須要保證工程管理與項(xiàng)目成本管理的科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化，以提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)工程；工程管理；項(xiàng)目成本管理

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，城市化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其建設(shè)進(jìn)程也持續(xù)加快，大量的建筑項(xiàng)目開(kāi)始涌現(xiàn)，使得建筑行業(yè)由此得到了快速的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是從事建設(shè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)集群，在現(xiàn)代房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升就必須要做好工程管理和項(xiàng)目成本管理，其也是保證房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的基礎(chǔ)，如此才能夠在市場(chǎng)中占有一席之地。本文主要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段房地產(chǎn)工程管理和項(xiàng)目成本管理重難點(diǎn)問(wèn)題提出了一些優(yōu)化建議。

1關(guān)于房地產(chǎn)工程管理與項(xiàng)目成本管理

事實(shí)上，房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程管理是屬于貫穿整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的周期性工作，其工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容主要包括了房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與規(guī)劃、項(xiàng)目施工管理、工程項(xiàng)目驗(yàn)收等等。房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理主要是面對(duì)房地產(chǎn)工程和城市規(guī)劃區(qū)域的開(kāi)發(fā)管理，通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)、提供的人力、物理以及資金等方面的合理化整合與配置，通過(guò)科學(xué)化的項(xiàng)目運(yùn)行流程結(jié)合現(xiàn)代化的管理理念與方法實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目用戶需求的滿足。事實(shí)上，地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理是將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、投入使用的全過(guò)程管理，涉及城市管理部門(mén)、政府部門(mén)、市場(chǎng)需求、施工單位、監(jiān)理單位、用戶、資金等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與管理。其工作重點(diǎn)在于對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建出科學(xué)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證整個(gè)工程項(xiàng)目的周期處在良好的管理控制當(dāng)中，其能夠有效保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及成本控制，確保房地產(chǎn)企業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)[1]。

房地產(chǎn)工程項(xiàng)目成本管理主要的內(nèi)容包括成本規(guī)劃、成本計(jì)算、成本控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。成本規(guī)劃主要是很對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本思路與總體要求，需要結(jié)合項(xiàng)目效益目標(biāo)和項(xiàng)目方案實(shí)際進(jìn)行成本的預(yù)算規(guī)劃和設(shè)計(jì)。成本計(jì)算是需要借助計(jì)算軟件與相關(guān)技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目成本信息的分析，實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算的預(yù)判。成本控制主要是根據(jù)工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行成本調(diào)整和控制，實(shí)現(xiàn)成本降低的目的。成本業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目中成本規(guī)劃、成本計(jì)算與成本控制結(jié)果的有效性、科學(xué)性分析與結(jié)果反饋，并形成實(shí)際的數(shù)據(jù)報(bào)告。成本管理工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益和未來(lái)效益目標(biāo)的重要基礎(chǔ)依據(jù)。因此，各部門(mén)必須要具有極高的成本管理意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，真正做到節(jié)能降耗，進(jìn)而提升房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

2房地產(chǎn)工程管理過(guò)程中的問(wèn)題及優(yōu)化措施

目前房地產(chǎn)工程管理過(guò)程中在其前期的成本規(guī)劃中表現(xiàn)出一些問(wèn)題，在用戶需求方面和市場(chǎng)變化方面的掌握與控制出現(xiàn)一些不足，特別是早期規(guī)劃的準(zhǔn)備與詳細(xì)計(jì)劃方面，這就導(dǎo)致了市場(chǎng)消費(fèi)定位產(chǎn)生了偏差，同時(shí)其由于數(shù)據(jù)分析和決策時(shí)間上對(duì)時(shí)間成本方面有了很大的浪費(fèi)。此外，房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理的機(jī)制方面也表現(xiàn)出了不健全的問(wèn)題，很大的原因在于對(duì)項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)上的不足。大多數(shù)的房地產(chǎn)企業(yè)受到傳統(tǒng)管理思想和小規(guī)模時(shí)期簡(jiǎn)單管理模式的影響，對(duì)工程管理的模式和方式仍沿用傳統(tǒng)方法，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新思維，使得管理機(jī)制方面出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，致使工程管理當(dāng)中缺乏對(duì)工程進(jìn)度和成本的有效管理控制，由此也引起了工程無(wú)法按時(shí)交工，成本投入過(guò)高，管理成本增大，經(jīng)濟(jì)效益降低的情況[2]。

要想切實(shí)解決這些問(wèn)題，就必須要切實(shí)的加強(qiáng)房地產(chǎn)公司的內(nèi)部管理，首先從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期的規(guī)劃管理入手，全面的優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，做好各項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)調(diào)整，細(xì)致的分析成本投資和實(shí)際的項(xiàng)目需求以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，通過(guò)調(diào)查和細(xì)致的分析，全面掌握市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。另外，針對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程也要結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)流程，從各方面考慮和分析項(xiàng)目的各項(xiàng)影響因素，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案做好工程項(xiàng)目的預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)全面可控的前期工程管理體系的建立。針對(duì)管理機(jī)制的問(wèn)題首先要以原有制度基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，制定和補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)章制度，明確劃分崗位職責(zé)，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部工作情況制定合理的考核機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的全面性和有效性。

3做好房地產(chǎn)工程招標(biāo)成本控制

在具體進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)期間，需要房地產(chǎn)方始終秉持公開(kāi)公正的原則，做到誠(chéng)信招標(biāo)，相關(guān)工作人員要做好信息數(shù)據(jù)的收集整理，認(rèn)真分析信息數(shù)據(jù)，具有綜合各種有利價(jià)值信息的意識(shí)。同時(shí)，還要深入分析工程造價(jià)的不同因素，以此為標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)投標(biāo)的文件。在招標(biāo)投標(biāo)期間，通過(guò)合理的低價(jià)獲得相應(yīng)的開(kāi)發(fā)權(quán)；并且還要重視施工合同的管理，進(jìn)而控制建設(shè)的質(zhì)量，掌握建設(shè)的進(jìn)度，促進(jìn)費(fèi)用控制的有效性。在簽訂合同期間，要以不同的合同內(nèi)容為基礎(chǔ)，明確協(xié)議條款，如果合同中所涉及費(fèi)用較多，一定要進(jìn)行明確的約定，例如規(guī)定工期、設(shè)置階段性目標(biāo)、工程款結(jié)算、違約爭(zhēng)議處理等方面[3]。

4房地產(chǎn)工程項(xiàng)目成本管理的問(wèn)題及優(yōu)化措施

目前房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中成本管理的問(wèn)題主要在于管理人員和施工人員的成本控制意識(shí)較為匱乏，其一是管理體系和管理機(jī)制的問(wèn)題，其二是人員的專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，這些都對(duì)成本管理和有效控制效果帶來(lái)了極大的影響。

很多房地產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有形成成熟的管理體系和管理機(jī)制，這對(duì)于具有極高復(fù)雜性的房地產(chǎn)工程項(xiàng)目來(lái)講，縮小了成本管理限制力度和覆蓋范圍，而且使得成本投入沒(méi)了節(jié)制。并且很多企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理制度，這就不可避免的使得企業(yè)資源出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，增加了很多不必要的成本投入，甚至還有企業(yè)存在成本虛報(bào)的情況。

篇5

2.公司的媒體信息管理行為與IPO定價(jià)效率

3.2001—2010年境外信息管理研究進(jìn)展——基于相關(guān)文獻(xiàn)的計(jì)量分析和內(nèi)容分析

4.信息管理“專業(yè)課程鏈”的建設(shè)與實(shí)踐

5.信息管理人才專業(yè)特長(zhǎng)初探

6.公共危機(jī)信息管理EPMFS分析框架

7.普適醫(yī)療信息管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)與挑戰(zhàn)

8.基于BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目信息管理模式與策略

9.構(gòu)建連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系探討

10.基于知識(shí)圖譜的個(gè)人信息管理研究熱點(diǎn)與前沿分析

11.大數(shù)據(jù)背景下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新影響因素研究——以湖北高校為例

12.能力結(jié)構(gòu)模型驅(qū)動(dòng)的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究——基于10余所高校的調(diào)研分析

13.大數(shù)據(jù):信息技術(shù)與信息管理的一次變革

14.信息管理技術(shù)視角下微博研究綜述與趨勢(shì)分析

15.論涉稅信息管理能力與稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

16.基于信息生態(tài)鏈理論的信息管理流程重組

17.教育大數(shù)據(jù)背景下學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)理念與技術(shù)架構(gòu)研究 

18.中國(guó)大陸信息管理與信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀評(píng)述

19.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例 

20.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分析與構(gòu)建

21.高通量下水稻育種網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

22.基于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作物生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

23.從信息管理到知識(shí)管理

24.智慧的交融 有益的啟示——武漢大學(xué)信息管理學(xué)院“十三五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃專題研討

25.大數(shù)據(jù)視角下信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)研究

26.企業(yè)信息管理人員信息行為和信息素養(yǎng)研究

27.從國(guó)際個(gè)人信息管理專題研討會(huì)(ISPIM)看當(dāng)前個(gè)人信息管理研究的熱點(diǎn)

28.面向公共危機(jī)決策的信息管理機(jī)制研究

29.基于RFID與ZigBee的羊場(chǎng)養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)

30.政府危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型構(gòu)建

31.信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院績(jī)效考核分配中的應(yīng)用研究

32.基于BIM的建設(shè)領(lǐng)域文本信息管理研究

33.移動(dòng)智能設(shè)備個(gè)人信息管理——以在校大學(xué)生和研究生為例

34.基于.NET的學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

35.大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)培養(yǎng)模式研究

36.供應(yīng)鏈管理模式下產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

37.基于遠(yuǎn)程通訊的農(nóng)田信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

38.從邊緣到中心:信息管理研究的學(xué)科范型嬗變

39.信息管理理論視角下差錯(cuò)信息資源的研究

40.信息管理與信息系統(tǒng)(醫(yī)藥衛(wèi)生方向)專業(yè)學(xué)生擇業(yè)預(yù)期與就業(yè)能力研究

41.信息管理學(xué)科整合的變革路徑研究

42.混合架構(gòu)智能溫室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

43.信息管理視域下的差錯(cuò)信息研究

44.iSchool運(yùn)動(dòng)背景下信息管理類專業(yè)的特色與分野探析

45.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)

46.個(gè)人信息管理研究探析

47.再論知識(shí)管理與信息管理

48.公安派出所綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

49.整合視角下高校信息管理平臺(tái)創(chuàng)新及其構(gòu)建

50.國(guó)外個(gè)人信息管理現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)述評(píng)  

51.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理研究進(jìn)展

52.從信息管理到知識(shí)管理的發(fā)展

53.通用信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

54.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)模式研究

55.一種面向個(gè)人信息管理的Post-WIMP用戶界面模型

56.考慮信息泄露的供應(yīng)鏈信息管理策略

57.云計(jì)算環(huán)境下檔案信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

58.基于元數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃信息管理新方法探索——走向規(guī)劃信息的全面管理

59.信息生態(tài)學(xué)——企業(yè)信息管理的新范式

60.基于WebGIS的農(nóng)業(yè)空間信息管理及輔助決策系統(tǒng)

61.世界典型城市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)及其比較

62.基于“信息管稅”戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新

63.對(duì)20年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察

64.云計(jì)算在工程造價(jià)信息管理中的應(yīng)用

65.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方高校實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新信息管理平臺(tái)構(gòu)建及路徑

66.政府危機(jī)信息管理及決策機(jī)制研究述評(píng)

67.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理

68.基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的灌區(qū)信息管理系統(tǒng)研究

69.航空安全信息管理的問(wèn)題與對(duì)策

70.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究

71.國(guó)內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架

72.食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)

73.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

74.智庫(kù)建設(shè)背景下的美國(guó)中央情報(bào)局信息管理實(shí)踐與啟示

75.歐美的公共信息管理及對(duì)我們的啟示

76.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究

77.以活動(dòng)為中心的個(gè)人信息管理

78.基于RFID的物流信息管理系統(tǒng)模型研究

79.危機(jī)管理研究進(jìn)程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征

80.信息管理和知識(shí)管理辨析

81.面向政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式研究

82.基于Web的高校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

83.關(guān)于信息管理

84.從信息管理到知識(shí)管理

85.信息管理一級(jí)學(xué)科的變革路徑研究

86.基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理研究

87.煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研究及探討

88.危機(jī)信息管理研究綜述

89.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用

90.關(guān)于信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的思考

91.基于云計(jì)算的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理的發(fā)展

92.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用

93.基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的保護(hù)設(shè)備故障信息管理與分析系統(tǒng)

94.不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究

95.知識(shí)管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度

96.試論國(guó)家綜合性危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立

97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)教育體系構(gòu)建研究

篇6

0 引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的資源，人類文明的起源也可稱為流域文明。歷史悠久的國(guó)家和民族都是在母親河的哺育下發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)水也是城市發(fā)展的重要制約因素。我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，2004年度中國(guó)科學(xué)院在《中國(guó)水問(wèn)題的出路》中指出：“水問(wèn)題將成為我國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的重大問(wèn)題”。

筆者參與了《安寧市城市總體規(guī)劃》和《中國(guó)太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（該小鎮(zhèn)為安寧市太平鎮(zhèn)新區(qū)）的市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以下就以云南省安寧市為例，分析我國(guó)城市水資源利用的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并對(duì)目前行之有效的解決途徑進(jìn)行歸納總結(jié)，目的在于通過(guò)從個(gè)別到一般的方法，使讀者對(duì)中國(guó)城市水問(wèn)題有一個(gè)清晰的全方位的了解和認(rèn)識(shí)。

1 安寧市給水工程規(guī)劃簡(jiǎn)述

安寧市地處滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心區(qū)32公里。地形呈東南高、西北低，有三個(gè)山間盆地，其余均為山區(qū)、半山區(qū)。市域面積1301平方公里，其中城市建成區(qū)主要由兩個(gè)街道辦事處組成，市域常住人口為31.75萬(wàn)人。

1.1 安寧市水資源概況

安寧是一個(gè)低緯度高海拔的地區(qū)，雨量集中在夏秋兩季，春冬少雨，屬貧水地區(qū)，年平均降雨量881.6毫米。年平均徑流深207.9毫米，年平均徑流量2.63億立方米。由于安寧市位于金沙江和紅河水系的分水嶺地區(qū)，水資源相對(duì)較少，人均水資源量?jī)H為云南省的五分之一，資源型缺水明顯。

安寧市的河流屬金沙江水系和紅河水系。境內(nèi)主要河流有螳螂川、馬料河、沙河、祿脿河、鳴矣河和邵九河等，并有現(xiàn)狀與擬建水庫(kù)若干宗，具體見(jiàn)圖1。其中螳螂川發(fā)源于云南滇池，除邵九河屬紅河水系外，其余河流均匯入螳螂川后流入金沙江。按各河流產(chǎn)水模數(shù)折算，可得入境水量約為5.39億立方米。

安寧市境內(nèi)有12個(gè)地下富水地區(qū)，潛水和承壓埋藏較淺，深度一般在70～100m。補(bǔ)給條件好，容易更新，具有較好的開(kāi)采條件。天然補(bǔ)給量7482萬(wàn)立方米/年，現(xiàn)開(kāi)采能力為2244萬(wàn)立方米/年。泉水55個(gè)點(diǎn)，年涌水量1860萬(wàn)立方米。

由于安寧市地域布局特殊性，在整個(gè)區(qū)域形成幾大獨(dú)立的排水體系。各片區(qū)的排水由生活污水、工業(yè)廢水和雨水構(gòu)成。排水體制為雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未經(jīng)過(guò)任何處理即排入附近水體。工業(yè)廢水量較大的企業(yè)均自備有水處理設(shè)施，廢水處理達(dá)標(biāo)后排放水體或重復(fù)利用。其余較小企業(yè)工業(yè)廢水基本未經(jīng)過(guò)處理就排入水體。排水的主要受納水體為螳螂川及其支流，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水的排入，水體受到較大污染，水質(zhì)較差。

螳螂川入境河段水質(zhì)劣于Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為CODMn、氨氮；鳴矣河上游水質(zhì)為Ⅰ類，匯入螳螂川前通仙橋斷面為Ⅱ類。馬料河支流上游龍房壩水庫(kù)水質(zhì)為Ⅲ類，匯入螳螂川前大黃塘斷面也為Ⅲ類；祿脿河源頭入境口水質(zhì)為Ⅱ類，匯入螳螂川前青龍鎮(zhèn)斷面也為Ⅱ類。車木河水庫(kù)、上村箐水庫(kù)、黑螞箐水庫(kù)、普達(dá)箐水庫(kù)水質(zhì)均為Ⅰ類；張家壩水庫(kù)水質(zhì)為Ⅱ類；月字莊水庫(kù)、明朗水庫(kù)為Ⅲ類。據(jù)相關(guān)地下水評(píng)價(jià)結(jié)果表明，地下水水質(zhì)良好，不存在大面積污染的跡象。

1.2 安寧市水資源利用狀況

安寧市域修建了大量的水利工程及設(shè)施。至2004年，蓄水工程總庫(kù)容12923萬(wàn)立方米，工程設(shè)計(jì)供水能力8554萬(wàn)立方米；引水工程40件，設(shè)計(jì)供水能力3983萬(wàn)立方米；提水工程238站（含工業(yè)提水和地下水），設(shè)計(jì)供水能力7818萬(wàn)立方米；水利工程總設(shè)計(jì)供水能力為20355萬(wàn)立方米，實(shí)際供水量為17372萬(wàn)立方米。作為集中供水水源地的水庫(kù)主要有車木河水庫(kù)等。安寧城市有備用水源一處，在車木河水庫(kù)供水發(fā)生意外的情況下應(yīng)急啟用。

安寧市現(xiàn)有自來(lái)水廠1座，目前建成一期，處理能力為4萬(wàn)立方米/天，二期建成后處理能力可達(dá)到8萬(wàn)立方米/天。水廠凈化水工藝采用常規(guī)處理的“絮凝——沉淀——過(guò)濾——消毒”工藝。

安寧市現(xiàn)狀市政供水區(qū)主要為安寧主城區(qū)，分別采用不同方式供給用戶。大部分采用重力流方式供給，但對(duì)地表高程相對(duì)較大的地區(qū)，則將處理后的水加壓送到凈化廠附近高位水池，再供給用戶。

安寧城市給水管網(wǎng)多沿道路敷設(shè)，老區(qū)管網(wǎng)為環(huán)網(wǎng)、支網(wǎng)相結(jié)合，管材多為普通鑄鐵管，敷設(shè)時(shí)間較早，使用年限長(zhǎng)，銹蝕嚴(yán)重。新區(qū)管網(wǎng)為近期建設(shè)，基本已連接成環(huán)，管材為球墨鑄鐵管和PE給水管。

1.3 安寧市給水工程規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，并結(jié)合安寧市實(shí)際供水情況以及安寧市可開(kāi)發(fā)水資源情況，至規(guī)劃期末，市域常住人口達(dá)到75萬(wàn)人，確定遠(yuǎn)期用水量為22.50～26.25萬(wàn)立方米/天。

規(guī)劃建議提高全市人民的節(jié)水意識(shí)，努力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提倡使用節(jié)水器具。對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行檢修維護(hù)，供水不暢的輸配水管道應(yīng)進(jìn)行疏通或更新，以解決跑、冒、滴、漏和二次污染等問(wèn)題，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006》的規(guī)定，從水質(zhì)、水量和水壓方面保證居民和企業(yè)的用水安全。提高城市污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設(shè)立車木河、王家灘、箐門(mén)口等水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，并制定相關(guān)地方法律法規(guī)，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃保留并擴(kuò)建安寧市自來(lái)水廠，并規(guī)劃新建三座城市自來(lái)水廠，具體見(jiàn)圖2。同時(shí)大力提倡使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)壓力的同時(shí)，減少市政供水的需求量。

在國(guó)家和地方政策法規(guī)允許的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)距離集中供水設(shè)施較遠(yuǎn)的工業(yè)水用戶，從工業(yè)用地附近水源取水自行處理，滿足自身用水需求。對(duì)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水設(shè)施予以保留，并加強(qiáng)管理。規(guī)劃保留現(xiàn)狀較大的農(nóng)業(yè)引水設(shè)施，不考慮新增農(nóng)業(yè)灌溉水源，堅(jiān)持近水近用的原則，從農(nóng)業(yè)區(qū)附近引水滿足灌溉需水要求。集鎮(zhèn)供水問(wèn)題分為三個(gè)層次：第一個(gè)是“飲水解困”，解決有水喝的問(wèn)題；第二個(gè)是“飲水安全”，解決水量、水質(zhì)問(wèn)題，提供清潔飲用水；第三個(gè)是“飲水方便”，解決飲水方便的問(wèn)題。各鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)較分散，自來(lái)水廠統(tǒng)一供水存在較大的難度，規(guī)劃建議分散供水，采用自備水源供水。根據(jù)現(xiàn)有的水廠的實(shí)際情況，采用停、并、擴(kuò)相結(jié)合的策略，逐步完善各個(gè)鎮(zhèn)的供水能力。結(jié)合村鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)水源地實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)，要絕對(duì)保證水源的安全。

2 中國(guó)城市水資源及利用存在主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)安寧市水資源和利用情況的分析，并結(jié)合中國(guó)城市水資源現(xiàn)狀及利用情況，可以總結(jié)得出其中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.1 水資源匱乏，人均占用量嚴(yán)重不足

中國(guó)大陸年平均降水深648毫米，而全球陸地平均降水深為834毫米，亞洲為740毫米，中國(guó)的年平均降水明顯低于世界和亞洲年平均值。

我國(guó)多年平均水資源量為2.8萬(wàn)億立方米，人均水資源占有量為2200立方米，僅為世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趨勢(shì)，而安寧市人均水資源占用量不足1000立方米。按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量少于1700立方米即為用水緊張國(guó)家。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全國(guó)城市供水生產(chǎn)能力為2.35億立方米／天，供水管道總長(zhǎng)度31.26萬(wàn)公里，城市年供水總量466.46億立方米。其中生產(chǎn)用水208.56億立方米，生活用水257.90億立方米（包括公共服務(wù)和消防用水）。供需比為1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2002年統(tǒng)計(jì)口徑改為按城市總?cè)丝冢鞍闯鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定資產(chǎn)投資619.45億，相應(yīng)增加日供水能力2335萬(wàn)立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

隨著城市的發(fā)展，市政供水的不足也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下

城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量的浪費(fèi)，由于管理不善，工程配套差和工藝技術(shù)落后，城市管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費(fèi)最大的一項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)城市管網(wǎng)漏水量平均達(dá)每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達(dá)70%。工業(yè)用水從水源取用的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際耗水量。農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費(fèi)水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質(zhì)量。由于國(guó)民的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)淡薄，在城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中仍然沿用著“以需定供”的粗放式用水方式，節(jié)水器具普及率和工業(yè)水重復(fù)利用率均較低，普遍存在著用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 水污染嚴(yán)重，水系功能退化

中國(guó)城市現(xiàn)狀大多雨污合流排放，大部分污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，對(duì)水體污染嚴(yán)重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周圍環(huán)境也受到嚴(yán)重污染?，F(xiàn)狀排水干渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管渠斷面偏小，水力條件差，排水渠道容易淤積。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，對(duì)管渠造成嚴(yán)重堵塞，漬水嚴(yán)重。雨水排除系統(tǒng)不完善，下大雨時(shí)雨水不能順利排除，容易形成內(nèi)澇。

安寧市的眾多河流尤其是螳螂川的水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染項(xiàng)目管理論文，使用價(jià)值不斷下降。在我國(guó)的主要江、河、湖等水域，如長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、第二松花江、黃浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已檢測(cè)出數(shù)百種有機(jī)物，或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染。在被檢測(cè)出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過(guò)了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國(guó)水源污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，水源污染在我國(guó)已經(jīng)是普遍存在，有機(jī)物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境，以至對(duì)我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項(xiàng)急迫需要解決的問(wèn)題。

3 城市水問(wèn)題解決途徑

3.1 發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

樹(shù)立全民節(jié)水社會(huì)意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法和新理論，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。通過(guò)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃中應(yīng)采取以下措施，一是在缺水城市如安寧市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用地結(jié)構(gòu)，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提倡實(shí)行節(jié)水工程與企業(yè)新、擴(kuò)、改工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，全面提高工業(yè)重復(fù)用水率；二是對(duì)與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉、為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；三是在城市用水規(guī)模預(yù)測(cè)中把工業(yè)節(jié)水指標(biāo)考慮進(jìn)去，將軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。城市規(guī)劃從各階段到具體項(xiàng)目實(shí)施，確定其用水量規(guī)模是首要內(nèi)容，規(guī)模預(yù)測(cè)是否符合發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需要，將對(duì)水資源的合理利用、工程總體布局、實(shí)施步驟和工程費(fèi)用產(chǎn)生重大影響，因而合理確定用水量規(guī)模十分重要。

3.2 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)

在規(guī)劃中要根據(jù)水文水力關(guān)系及環(huán)境容量，根據(jù)《飲水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃分出城市水源的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，提出有關(guān)治理現(xiàn)有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)城市規(guī)劃提請(qǐng)上級(jí)政府部門(mén)會(huì)同有關(guān)城鎮(zhèn)予以綜合管治。

加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，依法保護(hù)水資源的合理利用。同時(shí)成立權(quán)威的統(tǒng)一綜合管理部門(mén)，實(shí)行水資源的一體化管理、優(yōu)化配置和高效可持續(xù)利用。

政府管理在加大資金投入，提高設(shè)施水平和能力的同時(shí)，國(guó)家和各級(jí)地方政府建設(shè)和有關(guān)行政主管部門(mén)，不斷加強(qiáng)對(duì)城市供排水行業(yè)的管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行改革，擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外交流與合作，有力地促進(jìn)了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

2000年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)城市供水節(jié)水和水污染防治工作會(huì)議，這是建國(guó)以來(lái)第一次以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議解決城市水問(wèn)題，充分體現(xiàn)了水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市水問(wèn)題的高度重視。會(huì)后，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了〔2000〕36號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對(duì)解決今后一個(gè)時(shí)期的城市水問(wèn)題提出了一系列的方針政策和目標(biāo)，這也是今后中國(guó)城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。

3.3 提高污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境

在第三屆國(guó)際水務(wù)研討會(huì)，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所做演講《近期我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展若干重大機(jī)遇》，明確闡釋了城鎮(zhèn)污水處理所面臨的良好社會(huì)環(huán)境和機(jī)遇，國(guó)家將對(duì)城鎮(zhèn)污水處理從法律、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。根據(jù)相關(guān)資料，到2010年，我國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70%。其中，省會(huì)以上城市要平均達(dá)到80%，地級(jí)市平均達(dá)到60%，縣級(jí)市平均達(dá)到50%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。截污、治污要從源頭抓起，要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段多管齊下，實(shí)施長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化城市排水設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合流域特點(diǎn)，更科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)排水系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程。制定城市排水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主。像類似于安寧這樣的缺水地區(qū)城市，應(yīng)積極推行凈化污水再生回用，要顯著提高城市公共排水及污水處理在城市水環(huán)境綜合治理中的功能。

3.4 積極開(kāi)發(fā)利用新水源，保持水資源可持續(xù)發(fā)展

對(duì)類似于安寧這樣缺水的城市，單純考慮取用本區(qū)內(nèi)淡水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對(duì)大量過(guò)境水、再生水等水資源進(jìn)行有效利用。

3.4.1 開(kāi)發(fā)新的淡水資源

城市積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)水源，不僅符合水資源開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)和規(guī)律，而且往往還與水利部門(mén)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃不謀而合。由于取用過(guò)境水所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮對(duì)城市供水效能予以論證外，還應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。協(xié)調(diào)處理好城市供水與防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等各方面的關(guān)系，有主有次，綜合平衡，趨利避害，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)間的全面發(fā)展，共同繁榮。

城市建設(shè)的進(jìn)行和城市的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)雨水徑流系數(shù)大大增加，雨水肆意排放，這不僅對(duì)城市排水系統(tǒng)造成了沖擊，而且浪費(fèi)了大量的淡水資源。隨著水源匱乏的日益顯現(xiàn)，必須對(duì)雨水進(jìn)行充分有效地利用。對(duì)于貧水城市，利用雨水緩解城市水資源緊張的做法，更有其巨大的現(xiàn)實(shí)意義。雨水利用產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍開(kāi)展，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也大大緩解了城市防洪排澇的壓力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋頂、道路、庭院等收集雨水，用于沖廁所、洗車、澆灌綠地或回補(bǔ)地下水。雨水利用系統(tǒng)的流程見(jiàn)圖3。

隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)同時(shí)上馬雨水利用工程。根據(jù)較成熟的實(shí)例分析，地塊自身收集的雨水量完全可以滿足沖廁、洗車、澆綠地和消防用水的需求。分散的雨水利用開(kāi)發(fā)方式，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中靈活機(jī)動(dòng)、便于操作，減少了給水工程投資。

3.4.2 再生水回用

再生水也稱為中水，就是將人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中用過(guò)的優(yōu)質(zhì)雜排水(不含糞便和廚房排水)、雜排水(不含糞便污水)以及生活污(廢)水經(jīng)集流再生處理后回用，充當(dāng)?shù)孛媲鍧?、澆花、洗車、空調(diào)冷卻、沖洗便器、消防等不與人體直接接觸的雜用水。

近年來(lái)再生水開(kāi)發(fā)與回用技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在美國(guó)、日本、印度、英國(guó)等國(guó)家(尤以日本為突出)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國(guó)，這一技術(shù)已受到各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)重視并對(duì)建筑再生水回用做了大量理論研究和實(shí)踐工作，與再生水工程相關(guān)的國(guó)家規(guī)范《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市污水再生利用分類》等也及時(shí)由相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施，在全國(guó)許多城市如深圳、北京、青島、天津、太原等開(kāi)展了再生水工程的運(yùn)行。再生水系統(tǒng)的流程圖見(jiàn)圖4。

再生水工程的優(yōu)點(diǎn)有：一方面，污水是一種穩(wěn)定可靠的水源。污水資源化利用是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的一條重要途徑。只要城市在用水，就有水源，城市污水量穩(wěn)定，易于收集，不受旱澇影響。另一方面，發(fā)展污水處理再生水回用具有不可替代的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

再生水處理也存在短期內(nèi)難以避免的缺點(diǎn)，其一，目前，我國(guó)再生水回用的工程建設(shè)主要依靠政府投資，缺少動(dòng)力；其二，我國(guó)再生水使用技術(shù)還不是很完善，再生水處理費(fèi)用及維修費(fèi)用較高，另外我國(guó)水價(jià)一直處于較低水平，使得再生水使用與自來(lái)水使用在經(jīng)濟(jì)上相比缺少優(yōu)勢(shì)；其三，我國(guó)再生水工程的運(yùn)行還處于初級(jí)階段，對(duì)再生水運(yùn)行管理及處理技術(shù)等都還不成熟。

污水資源化已經(jīng)越來(lái)越引起社會(huì)的普遍重視，有關(guān)再生水的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)頒布實(shí)施，搞好再生水回用，對(duì)水資源多次開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.4.3 海水利用

海水對(duì)沿海城市而言，不失為一種穩(wěn)定可靠的水源。一般而言，海水有以下兩種應(yīng)用方式：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重要水源；二是在重點(diǎn)行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)冷卻用水。

開(kāi)發(fā)利用海水資源，對(duì)緩解我國(guó)缺水形勢(shì)所具有的戰(zhàn)略意義，在我國(guó)尚未引起足夠重視。海水直接利用的用水量很大，對(duì)緩解沿海工業(yè)城市缺水起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海城市用水總量的80%以上是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%以上是工業(yè)冷卻水。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家沿海城市中的電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工業(yè)，以海水做冷卻水已達(dá)90%以上。我國(guó)的大連、青島、天津、上海等沿海城市企業(yè)也已開(kāi)始用海水冷卻、沖洗、印染、化鹽了，但還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。利用海水沖廁，我國(guó)香港特區(qū)已有近40年的歷史，而我國(guó)沿海缺水城市中，還沒(méi)有一個(gè)城市利用海水沖廁。

海水作工業(yè)冷卻水，目前國(guó)內(nèi)外都仍以直流冷卻為主，且主要用于濱海火電、核電、化工和冶金等企業(yè)。海水直流冷卻技術(shù)具有深海取水溫度低、冷卻效果好和系統(tǒng)運(yùn)行管理簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)；但也存在取水量大、工程一次性投資大、排污量大和海體污染明顯等問(wèn)題。海水循環(huán)冷卻技術(shù)在國(guó)外已有應(yīng)用實(shí)例，最大的海水循環(huán)量達(dá)22000立方米/時(shí)，在我國(guó)尚處于研究階段，千噸級(jí)示范工程正在進(jìn)行中。

根據(jù)目前海水利用的特點(diǎn)和我國(guó)擁有的技術(shù)水平，可以預(yù)言在不遠(yuǎn)的將來(lái)，無(wú)論是海水淡化，還是海水作為工業(yè)冷卻水，從生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)的角度應(yīng)該都不成問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)過(guò)境水、雨水、再生水、海水等多種水源的綜合開(kāi)發(fā)利用，可以有效地減輕城市取水工程的壓力，這對(duì)城市的供水安全有積極的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展中所面臨的“水資源緊缺、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害加劇”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出針對(duì)性的解決方案，把增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)與利用、水污染的治理和開(kāi)發(fā)利用新水源結(jié)合起來(lái)，作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1董光器.城市總體規(guī)劃.東南大學(xué)出版社，2003年3月第一版