時(shí)間：2023-03-17 18:11:44
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以縣自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對(duì)接而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化?？h自來(lái)水公司按供水協(xié)議提供足量合格的自來(lái)水，并負(fù)責(zé)縣城供水管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作;農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作，并負(fù)責(zé)按時(shí)交納自來(lái)水公司的供水費(fèi)用。這種管理模式的好處，是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，并能保證水質(zhì)和水量。水費(fèi)收繳率總體較高，服務(wù)質(zhì)量也比較好，大多數(shù)用戶比較滿意。城鄉(xiāng)供水一體化可提高農(nóng)村自來(lái)水的普及率，是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口，也是解決近城農(nóng)村居民安全飲水問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路，一般以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。
1．2水利部門直管模式
對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面較大的供水工程，在縣水利局設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水源(水井)、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)收繳任務(wù)。由縣水利局招聘站長(zhǎng)，由站長(zhǎng)自主招聘業(yè)務(wù)人員。完成目標(biāo)任務(wù)的即可享受全額工資，超額完成任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，大大調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，提高了服務(wù)質(zhì)量與水平，徹底擺脫了農(nóng)村供水工程管理上的電費(fèi)靠貸款、薪酬靠補(bǔ)貼、工程修理費(fèi)無(wú)積累的困境，使農(nóng)村的自來(lái)水管理向著制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
1．3農(nóng)村集體管理模式
由村級(jí)組織確定專人進(jìn)行管理，具體負(fù)責(zé)水源或水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)與水費(fèi)收繳，管理人員的工資在收取的水費(fèi)中列支。
1．4節(jié)水管理
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，隨意浪費(fèi)揮霍。特別是在一些農(nóng)村，家庭生活用水不按計(jì)量收費(fèi)，有的是村集體統(tǒng)一繳納水費(fèi)，從而導(dǎo)致隨意開關(guān)水龍頭，有的甚至是開了就不關(guān)，造成很大浪費(fèi)。農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易，為了充分利用寶貴的水資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，須從以下方面強(qiáng)化:一是廣泛宣傳水資源的有限性，提高人們的節(jié)水意識(shí)。要充分利用現(xiàn)代媒體和標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的多種方式，在廣泛宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時(shí)，更要重點(diǎn)宣傳水資源的緊缺狀況，讓人們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到節(jié)約用水必要性;二是按照計(jì)量收費(fèi)，采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。在不少農(nóng)村，用水戶采取的是按人頭收費(fèi)，即每人每月或每年上交一定的水費(fèi)，便可隨意用水，由此造成水的嚴(yán)重浪費(fèi)，解決這一問題的最好辦法就是安裝水表計(jì)量收費(fèi)，即便于收費(fèi)，又便于管理;三是推廣普及節(jié)水器具。如在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等，同時(shí)要求家庭生活用水盡量做到串聯(lián)使用，實(shí)行一水多用。
1．5質(zhì)量管理
農(nóng)村供水工程，大部分均是直供的水源水，多數(shù)沒有凈化處理設(shè)施，極易在輸水過程中受到污染;或者水源是地下水，抽用一段時(shí)間后水質(zhì)也有可能發(fā)生變化。因此，必須定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即解決。有條件的供水站點(diǎn)，最好能上化驗(yàn)設(shè)備自行監(jiān)測(cè)，這樣即方便快捷，又可以減少成本支出，還可保證供水安全。
2農(nóng)村飲水產(chǎn)生較大問題的原因
(1)農(nóng)村的排水送水建設(shè)在前期建設(shè)階段就產(chǎn)生了一定的問題
再加上很多設(shè)備老化，長(zhǎng)期未進(jìn)行檢修，而且在另一方面，這些排水送水設(shè)施也沒有相應(yīng)的凈化水質(zhì)的功能，所以也在很大程度上造成了農(nóng)村飲水方面的較大問題。
(2)農(nóng)村處于郊區(qū)，而且在很多農(nóng)村周邊地區(qū)還會(huì)建有工廠
工廠也會(huì)產(chǎn)生大量未經(jīng)處理的污水，再加上農(nóng)村農(nóng)藥的大量使用，這些都是造成農(nóng)村用水存在大量威脅的重要原因。
(3)相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)部門的工作沒有落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)。
在現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有建立相關(guān)的水質(zhì)檢測(cè)部門，沒有開展水質(zhì)檢測(cè)工作，檢測(cè)設(shè)施也相對(duì)較為落后并且不完善。相關(guān)檢測(cè)部門也并沒有花費(fèi)時(shí)間和精力對(duì)農(nóng)村水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水質(zhì)的分析相對(duì)較弱。
(4)農(nóng)村地區(qū)軍民對(duì)飲水的安全意識(shí)相對(duì)較弱。
農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較為閉塞，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)飲水問題的安全意識(shí)相對(duì)較為薄弱。農(nóng)村由于長(zhǎng)期缺乏生活用水，他們已經(jīng)習(xí)慣于使用現(xiàn)存的湖泊及河流用水，并沒有特別關(guān)注他們飲水的水質(zhì)及水源。
3針對(duì)農(nóng)村飲水的安全性建設(shè)措施
現(xiàn)在的農(nóng)村飲水存在很大的安全隱患，由于水質(zhì)污染及管理不善導(dǎo)致農(nóng)村水資源日益缺乏、農(nóng)村水污染及其嚴(yán)重、血吸蟲等水性疾病日益猖獗。而在另一方面，農(nóng)村的水資源排水輸水設(shè)施相對(duì)較為短缺、管理措施及設(shè)備也較為缺乏、水資源檢測(cè)設(shè)備也較為短缺，再加上沒有一定的設(shè)備基礎(chǔ)，這些都對(duì)農(nóng)村的水質(zhì)產(chǎn)生了較大的威脅。而在另一方面，由于地理位置相對(duì)較為閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后，這也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的飲水用水問題得不到及時(shí)有效的解決。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)居民居住地相對(duì)較為分散，農(nóng)村地區(qū)居民之間相互取水較為困難，居民之間的水平距離相對(duì)較大，這也給農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)檢測(cè)及相關(guān)設(shè)備的設(shè)置造成了極大的不便。而農(nóng)村地區(qū)居民的飲水用水多為水井或河流湖泊用水，水量受季節(jié)、降水量、環(huán)境等多種因素影響。今年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也較為迅速，其用水問題也在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)居民用水緊張及水質(zhì)污染較大等問題也給社會(huì)造成了較大的威脅，部分農(nóng)村地區(qū)也因此涌入城市，造成了城市的擁堵和生活的不便。因此，解決農(nóng)村地區(qū)用水也極為迫切。
(1)農(nóng)村地區(qū)必須要合理的規(guī)劃輸水送水設(shè)備。
弄存地區(qū)由于居民較為分散，再加上水源相比較為單一、稀缺，所以一些有條件的農(nóng)村地區(qū)則會(huì)選擇建設(shè)一些水源工程，這樣就可以減少因水源不便而導(dǎo)致飲水用水產(chǎn)生了極大的不便。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)在開采地下水時(shí)，也要注意地下水的采補(bǔ)平衡，要運(yùn)用相關(guān)措施進(jìn)行來(lái)進(jìn)行治理。
(2)要全面建設(shè)工程設(shè)施的設(shè)備。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)也是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，因此，農(nóng)村地區(qū)的工程建設(shè)設(shè)施要齊全，質(zhì)量要能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，且能真正的投入農(nóng)村居民的日常生活使用之中。與此同時(shí)，還要在修建中之前充分了解農(nóng)村地區(qū)居民的意見，及時(shí)解決他們的問題，并向居民傳輸修建的想法和意見，真正解決他們的日常所需。
(3)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，注重用水質(zhì)量的安全。
眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的用水問題越來(lái)越凸顯，很多農(nóng)村地區(qū)也缺乏相應(yīng)的水資源，難以維持日常生活所需。而在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專門治理時(shí)，也要注意其節(jié)約和防治并重。要提醒農(nóng)村居民注意用水的節(jié)約，保證用水的有效。同時(shí)，相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)部門也要注意水質(zhì)的預(yù)防和治理。不僅在輸水之初要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，保障水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在另一方面，也要注意對(duì)農(nóng)村居民排水及周邊的工業(yè)廢水進(jìn)行相應(yīng)的治理，減少因此產(chǎn)生的水資源污染。
4對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水用水的相關(guān)管理和對(duì)策
(1)政府要建立完善的供水體系，不光要朱總城市用水體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)飲水用水安全也不容忽視。
要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和管理部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)的檢測(cè)，保障農(nóng)村居民飲水用水。
(2)要立足于農(nóng)村地區(qū)水資源的現(xiàn)狀，針對(duì)在農(nóng)村地區(qū)水資源的管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)的解決。
同時(shí)，還要注意加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檢測(cè)人員技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，確保他們能真正服務(wù)于民。
(3)還可以選擇在農(nóng)村居民之間設(shè)置片區(qū)管理者。
在各個(gè)農(nóng)村應(yīng)由相應(yīng)的村長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行集中管理，在由不同的鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)各個(gè)不同的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理。而在居民之間，則可以采用責(zé)任制，自家的飲水用水，包括排水及水資源處理都由自己負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村居民的自我管理。
1)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)及作業(yè)指導(dǎo)書的編制工作。深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境特點(diǎn);找出施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些應(yīng)該是我們重點(diǎn)關(guān)注的危險(xiǎn)點(diǎn)。然后結(jié)合《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書第4部分:配網(wǎng)工程》以及《深圳供電局工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行電力工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)源辨識(shí)，針對(duì)施工器具、設(shè)備材料、作業(yè)環(huán)境和安全因素等具體情況，通過差異化的分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行補(bǔ)充和完善，編制出符合工程實(shí)際的施工作業(yè)指導(dǎo)書。
2)安全管理控制點(diǎn)的設(shè)置。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，作業(yè)分散，安全管理工作無(wú)法做到事無(wú)巨細(xì)，所以安全管理控制點(diǎn)的設(shè)置就尤為重要，安全管理控制點(diǎn)是根據(jù)已制定好的施工作業(yè)指導(dǎo)書中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)來(lái)設(shè)置的，分為關(guān)鍵控制點(diǎn)和一般控制點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性較大、施工難度大以及施工過程中的關(guān)鍵工作都應(yīng)該被設(shè)置為關(guān)鍵控制點(diǎn)，其他工作設(shè)置為一般控制點(diǎn)。安全管理控制點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)施工流程中安全管理的分級(jí)控制，明確了現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的管理重點(diǎn)，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員能夠更好的管控好施工流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也便于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行管控。
3)現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制措施。雖然配網(wǎng)工程和輸網(wǎng)工程、變電工程同屬于電力工程的范疇，在現(xiàn)場(chǎng)管理控制方面都有相同的組織措施，即項(xiàng)目部應(yīng)配備法定數(shù)量的專職安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)班組應(yīng)當(dāng)配備兼職安全管理人員，同時(shí)施工企業(yè)也要有專業(yè)的安全管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期的巡查以及不定期的檢查。但是配網(wǎng)工程自身的一些特點(diǎn)，決定了配網(wǎng)工程安全管理與其他電力工程安全管理的不同之處:a．配網(wǎng)工程，尤其是技改項(xiàng)目大多數(shù)位于城市中心區(qū)，這些地方人流車流密集，容易發(fā)生第三者觸電、墜落以及車輛碰撞等事故，所以，配網(wǎng)施工的第一項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)是劃出施工范圍，做好臨時(shí)圍擋以及占用道路的預(yù)警工作，做到封閉式施工;b．配網(wǎng)工程的點(diǎn)多，且每個(gè)作業(yè)地點(diǎn)的施工量不大，所以機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)較為頻繁，容易發(fā)生重物打擊、車輛傾倒等事故，應(yīng)當(dāng)提前熟悉現(xiàn)場(chǎng)，提前制定好機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)的安全技術(shù)方案，并由專業(yè)的安全管理人員進(jìn)行指揮;c．配網(wǎng)施工登高作業(yè)較多，且經(jīng)常頻繁上下桿，要求做好登高作業(yè)的監(jiān)護(hù)工作，防止高空墜落事件的發(fā)生;d．施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電較多，要制定好臨時(shí)用電方案，并有專業(yè)的電工進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)格按照“一機(jī)一閘一漏電保護(hù)”的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁私拉亂扯，保證臨時(shí)用電的安全;e．現(xiàn)在的城市中電纜工程日益增多，在電纜切斷之前，一定要做好電纜的識(shí)別工作，防止因誤剪而造成的傷人、停電等事故。
4)作業(yè)結(jié)束后的安全管理。很多人認(rèn)為工程作業(yè)結(jié)束后，安全管理也應(yīng)當(dāng)隨之結(jié)束，其實(shí)不然，現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)安全管理人員應(yīng)當(dāng)在作業(yè)結(jié)束后，對(duì)本次作業(yè)的安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，找出其中的不足之處，對(duì)于違規(guī)作業(yè)的人員進(jìn)行處罰及培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)于事先未發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)記錄其應(yīng)對(duì)的措施，上報(bào)上級(jí)管理部門，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)性文件進(jìn)行一定的補(bǔ)充，以防止以后的工程出現(xiàn)同樣的安全問題。這樣，才能形成一個(gè)真正完整的安全管理鏈條，提高安全管理的水平。
一、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任適用特殊侵權(quán)的民事責(zé)任之規(guī)定。
1、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)適用《民法通則》之規(guī)定，而不應(yīng)適用《建筑法》之規(guī)定。
《民法通則》調(diào)整的范圍和有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定及適用?！睹穹ㄍ▌t》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，故該侵權(quán)的民事責(zé)任屬《民法通則》調(diào)整。該通則第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設(shè)單位依法取得土地使用權(quán)后使用土地時(shí)侵害相鄰方不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故該侵權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)適用此規(guī)定。
《建筑法》調(diào)整的范圍和有關(guān)建筑安全管理規(guī)定及適用?！督ㄖā返诙l規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”。由于從事建筑活動(dòng)的主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理的主體是管理機(jī)關(guān)，而并不包括建設(shè)工程相鄰的一方，故該法調(diào)整的主體為建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及管理機(jī)關(guān)，而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然，該法第五章有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理中規(guī)定了建設(shè)各方的法定義務(wù)，但并未規(guī)定發(fā)生安全事故損害相鄰建筑物時(shí)，加害方對(duì)相鄰一方的民事責(zé)任。
2、一般侵權(quán)的民事責(zé)任和特殊侵權(quán)的民事責(zé)任構(gòu)成要件及區(qū)別
《民法通則》第106條第2款、第3款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。第2款規(guī)定了一般侵權(quán)的民事責(zé)任，第3款規(guī)定了特殊侵權(quán)的民事責(zé)任。
一般侵權(quán)的民事責(zé)任是指行為人由于過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)或者人身，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。其構(gòu)成要件為（1）行為違法，包括作為與不作為；（2）有損害事實(shí)；（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；（4）主觀過錯(cuò)。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任是指不要求完全具備一般侵權(quán)的民事責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，而是根據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)于他人的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害承擔(dān)的民事責(zé)任。
兩者的主要區(qū)別在于（1）一般侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上適用過錯(cuò)責(zé)任原則，即有過錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任，無(wú)過錯(cuò)不承擔(dān)民事責(zé)任，受害人需承擔(dān)舉證責(zé)任。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上則適用嚴(yán)格責(zé)任原則，也稱無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則，即沒有過錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；或適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則，即加害人能證明自己沒有過錯(cuò)，才能不承擔(dān)責(zé)任，否則就推定其有過錯(cuò)，并承擔(dān)民事責(zé)任；或者適用公平責(zé)任原則，即對(duì)于損害的發(fā)生，加害人、受害人雙方均沒有過錯(cuò)，法院視情況分擔(dān)損失的原則。（2）一般侵權(quán)的民事責(zé)任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規(guī)定，特殊侵權(quán)的民事責(zé)任由法律特別規(guī)定。法律規(guī)定包括《民法通則》中的規(guī)定（第121條－127條、第133條）和民事法律規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定。
3、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任。
最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問題的意見（試行）》第103條（下稱意見第103條）規(guī)定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除影響，恢復(fù)原狀，賠償損失?！惫P者認(rèn)為，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任應(yīng)適用本條之規(guī)定。理由如下：
（1）該條為法律特別規(guī)定。該條規(guī)定雖不在《民法通則》特殊侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定之列，但由于該規(guī)定屬于民法中有關(guān)相鄰關(guān)系的司法解釋，并具備民事法律規(guī)范的構(gòu)成要素，因此，該條規(guī)定為法律特別規(guī)定。
（2）該條規(guī)定主觀上適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則，而不適用過錯(cuò)推定或公平責(zé)任原則。該條中沒有“相鄰一方（加害方）有過錯(cuò)”之類似規(guī)定，同時(shí)該條中也沒有“但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外”及“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”之類似規(guī)定。因此，該法律規(guī)范為特殊侵權(quán)中無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則之民事法律規(guī)范。
（3）該條在建設(shè)工程損害相鄰建筑物的民事責(zé)任范圍之內(nèi)。該條雖未直接規(guī)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規(guī)定的假設(shè)條件中的“等”字，理所當(dāng)然地已包括建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。
（4）參照中國(guó)物權(quán)法研究課題組編制的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第135條之規(guī)定，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任也應(yīng)適用特殊侵權(quán)中的無(wú)過錯(cuò)民事責(zé)任。該條規(guī)定：“土地所有人或使用人挖掘土地或進(jìn)行建筑時(shí)，不得因此使鄰地的地基動(dòng)搖或發(fā)生危險(xiǎn)，或使鄰地的建筑物或其他工作物受其損害。前款情形，鄰地所有人或使用人可以請(qǐng)求土地所有人或使用人停止施工、除去危險(xiǎn)或采取其他必要措施；受有損害的，并可請(qǐng)求損害賠償”。同理，該條中也無(wú)加害人有過錯(cuò)、舉證倒置、雙方均無(wú)過錯(cuò)之規(guī)定，因此，該條規(guī)定更證明了建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權(quán)應(yīng)適用無(wú)過錯(cuò)民事責(zé)任。
二、建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任后的追償權(quán)
在建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設(shè)單位按無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，如果參與工程建設(shè)的其他主體有過錯(cuò)，那么建設(shè)單位有權(quán)向有過錯(cuò)方行使追償權(quán)。
1、追償權(quán)的取得。
該權(quán)利不是按連帶責(zé)任之規(guī)定取得而是按約定或者法定取得。連帶責(zé)任，是指按照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，共同責(zé)任人不分份額地共同向權(quán)利人或者受害人承擔(dān)民事責(zé)任。受害人有權(quán)向所有連帶責(zé)任人請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任，也有權(quán)向連帶責(zé)任人之一請(qǐng)求承擔(dān)全部的民事責(zé)任。向受害人承擔(dān)責(zé)任超過自己份額的責(zé)任人有權(quán)向其他責(zé)任人追償。承擔(dān)連帶責(zé)任需要法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間約定。因參與工程建設(shè)的各方不可能與受害人約定承擔(dān)連帶責(zé)任；涉及建設(shè)工程安全事故的法律也沒有規(guī)定參與工程建設(shè)的各方向受害人承擔(dān)連帶責(zé)任；相反，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，法律已規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)特殊侵權(quán)的無(wú)過錯(cuò)民事責(zé)任，故建設(shè)單位在承擔(dān)民事責(zé)任后，不具有按連帶責(zé)任規(guī)定取得追償權(quán)。
由于建設(shè)單位與參與工程建設(shè)的他方均有合同關(guān)系，與勘察設(shè)計(jì)單位有勘察設(shè)計(jì)合同關(guān)系；與施工企業(yè)有施工合同關(guān)系；與監(jiān)理單位有委托監(jiān)理合同關(guān)系，因此，建設(shè)單位在向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，可以根據(jù)上述合同關(guān)系及履約事實(shí)，向過錯(cuò)方追償。
《建筑法》第五章建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了建設(shè)各方注意安全義務(wù)。其中，主要是：第37條規(guī)定了設(shè)計(jì)單位的注意安全義務(wù)，即建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規(guī)定了施工企業(yè)的注意安全義務(wù)，即制定安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)等措施，對(duì)相鄰的建筑物等可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，采取措施保護(hù)地下管線，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取措施防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不得違章指揮或者違章作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規(guī)定了建設(shè)單位的注意安全義務(wù)，即向施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，按照國(guó)家規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，施工前委托設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業(yè)承擔(dān)。如果建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位違反上述注意安全義務(wù)造成相鄰方的損害，那么建設(shè)單位可以根據(jù)上述法律規(guī)定，向過錯(cuò)方主張權(quán)利。
（2）工程項(xiàng)目進(jìn)展主要因素分析。對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都存在眾多的細(xì)分項(xiàng)目，對(duì)每一科目進(jìn)行分析，會(huì)造成信息成本較高，得不償失。在設(shè)計(jì)科目的因素中，包括該項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)中資源消耗數(shù)量、價(jià)格及資源價(jià)格變動(dòng)的概率。
（3）項(xiàng)目管理目標(biāo)的敏感性分析。對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)展影響因素進(jìn)行敏感性分析，是設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來(lái)判斷對(duì)某項(xiàng)因素予以核算和控制的強(qiáng)度。
（4）進(jìn)度完成情況。建立信息化進(jìn)度控制體系，將項(xiàng)目成果系統(tǒng)儲(chǔ)存，是項(xiàng)目管理工作得以高效實(shí)施的保障，也是企業(yè)成本戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，每位項(xiàng)目管理人員都應(yīng)具備一專多能的素質(zhì)，既是工程質(zhì)量檢查、進(jìn)度監(jiān)督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結(jié)束工作前應(yīng)保證一個(gè)小時(shí)的內(nèi)部作業(yè)時(shí)間，其中工程項(xiàng)目完成進(jìn)度審查工作就是重要的工作之一。通過項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)和項(xiàng)目局域網(wǎng)絡(luò)的建立，每位管理人員的審查結(jié)果將按既定審查體系由計(jì)算機(jī)匯總后，將加工信息提交項(xiàng)目經(jīng)理，作為其制定進(jìn)度控制措施的依據(jù)。
2建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作要點(diǎn)
2.1安全管理安全管理工作具有經(jīng)常性，不間斷性，也就是說(shuō)安全工作貫穿于整個(gè)市政工程項(xiàng)目的全過程。工程事故的發(fā)生往往難以預(yù)料，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要工程建設(shè)上上下下都積極配合，每一個(gè)工作人員都有責(zé)任確保施工安全進(jìn)行。工作人員要牢固樹立安全觀，以提高安全意識(shí)。與此同時(shí)，實(shí)施安全管理時(shí)必須有強(qiáng)大的技術(shù)支持，事實(shí)上每一個(gè)市政工程的全過程，都要做好安全準(zhǔn)備工作。從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量，如果施工所用材料存在安全隱患，那對(duì)整個(gè)施工安全來(lái)說(shuō)都有巨大的威脅，可能釀成嚴(yán)重的安全事故。在安全施工方面，盡管有國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)的各層次指令性文件，有各種規(guī)章制度和規(guī)范，但這些只是帶有普遍性的規(guī)定要求。對(duì)某一個(gè)具體過程，尤其是較為復(fù)雜的工程，或某些特殊項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，還需要有具體的要求。不同的項(xiàng)目，具體的安全措施的正對(duì)性也不同。它不僅是建設(shè)的具體指導(dǎo)，還是進(jìn)行安全交底、安全檢查和驗(yàn)收的有效保障，扮演著非常重要的角色。
2.2技術(shù)管理從投標(biāo)開始，技術(shù)人員就應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏勘，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況、資金狀況等，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案，中標(biāo)后對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行再次優(yōu)化，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計(jì)（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進(jìn)度計(jì)劃。在編制時(shí)要考慮全面、具體。安全技術(shù)措施均應(yīng)貫穿于全部施工工序中，力求細(xì)致、全面、具體。如施工平面布置不當(dāng)，暫時(shí)工程多次遷移，建筑材料多次轉(zhuǎn)運(yùn)，這不僅影響施工進(jìn)度，而且造成浪費(fèi)，甚至留下安全隱患。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的施工方案不斷改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理，提高施工安全。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊操作，例如外架搭設(shè)方案，必須由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析和論證后，制定出詳細(xì)的和可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)巡查，努力確保在技術(shù)上可行、安全上有保障。
2.3人員管理工程項(xiàng)目管理的人員組成，指的是工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織的人員組成。工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織的主要任務(wù)是：①提出一個(gè)綜合性的、系統(tǒng)的組織規(guī)劃；②領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督一個(gè)工程項(xiàng)目的全部工作。工程項(xiàng)自領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)考慮最優(yōu)地利用生產(chǎn)力各要素、一切先進(jìn)的技術(shù)、管理方法；經(jīng)常性地與參加該工程項(xiàng)目的所有單位保持密切聯(lián)系。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不可能一人解決這么多工作，因此應(yīng)成立一個(gè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織。
3提高工程管理水平的方法
3.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)員工的安全教育及培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理要不時(shí)為所有工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全教育，改善教育的手段，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，敲響安全的警鐘。安全管理教育要到每個(gè)區(qū)域、每個(gè)崗位，提高工作人員對(duì)施工安全管理重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在兩個(gè)不同層次上的企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)該納入到項(xiàng)目管理規(guī)劃中，采取不同的方法和有效的措施，以實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)的目的和要求，不允許未經(jīng)培訓(xùn)的人員上崗。
3.2要有針對(duì)性和預(yù)見性的制定有效防范措施通過定期和不定期的安全檢查，防止施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患的滋生。將施工現(xiàn)場(chǎng)能滋生事故的隱患，多發(fā)性部位經(jīng)過加工整理抽查出來(lái)，及時(shí)整改，不斷提高施工技術(shù)方案，把安全生產(chǎn)事故有效地消滅在萌芽狀態(tài)。如建筑高空作業(yè)、施工用電、起重機(jī)械等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)高空墜落、觸電人身傷害、物體打擊、機(jī)械傷害等多發(fā)事故要有可預(yù)見性和進(jìn)行特殊待遇。
3.3加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理施工過程管理，是確保施工質(zhì)量的核心。橋梁裂縫公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，最重要的方面是過渡段的建設(shè)和控制。因此，在施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理集中在施工過程中的這兩個(gè)部分的管理，并充分發(fā)揮科技人員的作用，確保建設(shè)和生產(chǎn)的科學(xué)決策，有效地組織實(shí)施良好的科學(xué)和技術(shù)項(xiàng)目，盡快解決施工難題，并完成了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
3.4制定完善的管理目標(biāo)和管理計(jì)劃一般一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的時(shí)間都較長(zhǎng)，往往項(xiàng)目的真正實(shí)施建設(shè)就要花費(fèi)一年以上的時(shí)間。因此建設(shè)工程的管理不能僅僅停留在口頭上，當(dāng)項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段時(shí)，就應(yīng)該做好項(xiàng)目的進(jìn)度安排表，之后根據(jù)明確的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施每一個(gè)步驟。當(dāng)其中一項(xiàng)出現(xiàn)問題時(shí)，就要及時(shí)補(bǔ)救，使其盡量不影響接下來(lái)的工作。這樣項(xiàng)目才能有條不紊、保質(zhì)保量地順利完成。
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進(jìn)度，要甚至要求提前完工，縮短工時(shí)。細(xì)工出慢活，在追求速度的同時(shí)往往難以兼顧工程的質(zhì)量，建筑工程的質(zhì)量安全令人擔(dān)心。員工一方面抓緊追趕進(jìn)度，著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質(zhì)量，還危害了員工的身心安全。
1．2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進(jìn)度，在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使員工缺乏安全意識(shí)，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識(shí)缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。
2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施
2．1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)安全管理意識(shí)
員工是企業(yè)中相當(dāng)重要的因素，做好安全管理要從工作人員入手，為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行全面健全的安全培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識(shí)，培養(yǎng)員工對(duì)施工中突發(fā)狀況的處理能力與應(yīng)變能力，更要培養(yǎng)員工的細(xì)心與耐心，加強(qiáng)安全防范意識(shí)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當(dāng)持證上崗［2］。對(duì)于首次上崗的施工作業(yè)人員，施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前安排不少于三個(gè)月的實(shí)習(xí)操作。對(duì)初次進(jìn)入建設(shè)工程勞務(wù)市場(chǎng)的施工作業(yè)人員，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施，開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓(xùn)。
2．2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為，完善安全監(jiān)督職能
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗(yàn)收等信息。任何單位和個(gè)人對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任。本市鼓勵(lì)建設(shè)單位委托項(xiàng)目管理單位，對(duì)建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測(cè)的方式實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑工程的施工安全。
2．3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按步驟穩(wěn)步實(shí)施工程
從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和建設(shè)工期定額，綜合評(píng)估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，確定合理的勘察、設(shè)計(jì)和施工工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件?？辈?、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。
2．4政府等相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)格監(jiān)督
從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序［3］。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期?？h建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。
從機(jī)電安裝的當(dāng)前情況看，很多企業(yè)具有了一定的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，可是還沒有形成一個(gè)良好的管理體系，導(dǎo)致在工程施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)事故。
1.2關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問題
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，首要的就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，因此，需要對(duì)之前類似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做好總結(jié)工作，但是，從當(dāng)前情況看，很多施工企業(yè)這方面的資料數(shù)量比較少，無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的順利進(jìn)行。
1.3關(guān)于施工人員整體素質(zhì)問題
對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，施工人員一般都是技術(shù)含量比較低的人員，沒有良好的安全意識(shí)，也沒有接受良好安全培訓(xùn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的能力低，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作造成影響。
2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)
2.1關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作具有復(fù)雜性以及系統(tǒng)性。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候，要利用風(fēng)險(xiǎn)分類這一方法，對(duì)工程施工過程中可能會(huì)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行預(yù)測(cè)。比如，將施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)分成五類：一是人員，二是技術(shù)，三是材料，四是設(shè)備，五是環(huán)境，將其作為子系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)影響和不同因素之間的具體影響還有對(duì)安全管理進(jìn)行規(guī)劃時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)加以分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開來(lái)，采取有效措施做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，可以通過風(fēng)險(xiǎn)分類，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。比如，在加工區(qū)中，主要的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：第一，關(guān)于設(shè)備，沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行擺放，在使用完畢之后也沒有歸還或者是將其放在規(guī)定的位置上。第二，關(guān)于材料，在現(xiàn)場(chǎng)隨便擺放材料，沒有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料進(jìn)行擺放，使得材料在存儲(chǔ)過程中存在安全問題。第三，關(guān)于人為。施工人員在施工過程中沒有結(jié)合相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行操作，個(gè)人防護(hù)措施沒有做好，在施工時(shí)違章操作現(xiàn)象普遍。第四，關(guān)于用電，在對(duì)機(jī)電進(jìn)行安裝時(shí)，電力是一個(gè)重要的基礎(chǔ)保障，在加工區(qū)之中，有的設(shè)備是帶電的，如果不將安全防護(hù)工作做好，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。第五，關(guān)于動(dòng)火下料。在現(xiàn)場(chǎng)沒有對(duì)易燃易爆物品進(jìn)行隔離。通過風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以及發(fā)生率進(jìn)行分析，能夠提出有效的管理措施。
2.2關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
一般情況下，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要方法包括：一是安全檢查表的方法，二是作業(yè)條件具體危險(xiǎn)性的相關(guān)評(píng)價(jià)方法，三是一般綜合評(píng)價(jià)的方法，四是模糊綜合評(píng)價(jià)的方法。在定量分析風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候一般采用的是概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而將五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定下來(lái)。
3控制措施分析
（1）工程中的各個(gè)參與主體要提升自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在機(jī)電安裝工程中，參與主體主要包括建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位還有施工單位和建監(jiān)理部門等等，都需要有良好風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在開展項(xiàng)目管理過程中，將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做，企業(yè)中的員工也要有良好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；
（2）全面執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)措施。對(duì)機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工時(shí)如果發(fā)生了安全事件，需要馬上利用科學(xué)措施盡可能減少損失，及時(shí)對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，防止由于風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)工程開展造成影響；
（3）采取回避風(fēng)險(xiǎn)的措施。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，如果風(fēng)險(xiǎn)太大，也沒有有效措施對(duì)其進(jìn)行控制，就要主動(dòng)放棄這一項(xiàng)目，也可以對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行改變，從而避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法是最為簡(jiǎn)單的一種，但是需要的代價(jià)也很高；
（4）對(duì)工程中的風(fēng)險(xiǎn)加以轉(zhuǎn)移。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工的時(shí)候，要將其中的部分風(fēng)險(xiǎn)或者是全部風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到他人身上，使自己的風(fēng)險(xiǎn)降低。對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，在對(duì)其進(jìn)行施工的過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的主要方法包括兩種：一種是非財(cái)務(wù)性的，也就是說(shuō)要把財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)以外的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，比如，出售以及分包還有利用合同。另外一種就是財(cái)務(wù)性的，也就是說(shuō)施工單位要簽訂相關(guān)合同，將保險(xiǎn)費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上；
（5）做好預(yù)防工作。主要就是在對(duì)機(jī)電進(jìn)行安裝的過程中，利用防控措施避免風(fēng)險(xiǎn)，這種方法比較常用，主要包括有形的預(yù)防手段以及無(wú)形的預(yù)防手段。前者就是避免風(fēng)險(xiǎn)因素，并減少當(dāng)前存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。在施工開始之前，要利用有效措施使得機(jī)電安裝股構(gòu)成中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素減少。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，就是要從空間上利用一定措施加以隔離；
（6）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要減輕并接受。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率以及發(fā)生以后造成的損失等方面看，需要減輕施工中的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)機(jī)電進(jìn)行安裝的過程中，需要利用有效管理制度對(duì)其加以控制，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，同時(shí)還要減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后造成的損失。在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后，自己需要承擔(dān)相關(guān)后果，這就是接受風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)自留。對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，在施工過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法回避以及避免的，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程的開展能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益比較高，這個(gè)時(shí)候就要風(fēng)險(xiǎn)自留；
（7）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備以及監(jiān)控。對(duì)于機(jī)電安裝工程來(lái)說(shuō)，需要提早結(jié)合施工過程只用的安全風(fēng)險(xiǎn)具體特點(diǎn)以及規(guī)律，將有效應(yīng)急方案制定出來(lái)，在實(shí)際開展施工工作之時(shí)，若是施工與計(jì)劃之間存在的偏差比較大，就要通過這一方案加以調(diào)整，從而確保工程施工質(zhì)量以及安全，這也就是風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備。
2解決措施
2.1多渠道籌措解決資金問題
農(nóng)村飲水安全工程不僅是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的民生工程。各級(jí)政府應(yīng)該積極籌措，想盡一切辦法解決資金難題。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證工程在政府的監(jiān)督下安全，有效地進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)解決人民的飲水問題。為此，可以分三步走解決資金問題，一是向國(guó)家申請(qǐng)資金補(bǔ)助；二是當(dāng)?shù)卣岢鰞?yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進(jìn)一些環(huán)保無(wú)污染的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仫嬘盟畣栴}的解決。另外，也可以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，以此來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加人民收入，改善人民的生活水平；三是大力宣傳安全用水知識(shí)，增加人民的安全飲水意識(shí)，讓農(nóng)民自覺自愿地加入飲水安全工程建設(shè)中來(lái)。
2.2科學(xué)制定水價(jià)，加大管理力度
供水作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)將其作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定水價(jià)時(shí)，不光要考慮投入費(fèi)用，年維修費(fèi)用，還需要考慮運(yùn)行管理費(fèi)，工程折舊費(fèi)等，并根據(jù)市場(chǎng)的變化，制定可長(zhǎng)期實(shí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能一變?cè)僮?，引起民眾的不滿。另外，要將水費(fèi)管理賬目公開，讓農(nóng)民清楚自己繳納水費(fèi)的去向，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主，增強(qiáng)人民的主人翁意識(shí)。再者，一定要加強(qiáng)節(jié)水教育，讓農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水意識(shí)，在日常的生活，以及農(nóng)忙季節(jié)的用水高峰期都能科學(xué)用水，做到水盡其用。需要特別注意的是，在不同用水時(shí)期，需要制定不同的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)定水價(jià)梯度，時(shí)刻提醒人民用水需謹(jǐn)慎，切勿浪費(fèi)。
2.3合理選擇水源，堅(jiān)持規(guī)范施工
供水水源包括地下水和地表水，地下水由于受地形，地質(zhì)條件，補(bǔ)給情況等條件的影響，不僅具有水質(zhì)清澈的優(yōu)點(diǎn)，而且取水結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，便于施工。但其水量較小。地表水水量大，但其含雜質(zhì)較多，水質(zhì)較差，且呈季節(jié)性變化。因此，在選擇水源時(shí)，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的選取，不能僅圖簡(jiǎn)單方便。另外，在施工時(shí)，一定要責(zé)任到人，建立完備的施工計(jì)劃和規(guī)范，對(duì)每一階段的施工，都需要有專門的施工人員進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于施工材料的選取、存放、加工、養(yǎng)護(hù)等都需要有明確的規(guī)定，不能隨意而為，要切實(shí)保障當(dāng)?shù)厮|(zhì)不受施工的污染，保證整個(gè)施工過程的綠色化。
2.4加強(qiáng)制度建設(shè)，重視人員管理和培訓(xùn)
完善的制度是施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的有效保障。建立合理有效的制度，能夠?qū)⒇?zé)任安排到個(gè)人，保證每個(gè)人都明晰自己的任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)而盡可能地完成任務(wù)，促進(jìn)工程的有效實(shí)施和圓滿結(jié)束。另外，要加強(qiáng)管理者的能力培養(yǎng)，定期請(qǐng)專家對(duì)施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，使施工者養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)，并在工作實(shí)踐中鍛煉自己，增強(qiáng)自己的實(shí)踐能力，提高自身的管理素質(zhì)。
電力工程施工是一項(xiàng)非常系統(tǒng)復(fù)雜的過程，涉及到的施工環(huán)節(jié)非常多，且整個(gè)施工過程具有很多特點(diǎn)，比如很多生產(chǎn)設(shè)施都是臨時(shí)搭建，作業(yè)環(huán)境隨時(shí)變化、施工人員及機(jī)械設(shè)備流動(dòng)性較大等等。這些特點(diǎn)決定了電力工程施工存在一系列安全隱患問題[1]。已有實(shí)踐表明，如果電力工程項(xiàng)目施工安全管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就非常容易造成嚴(yán)重的后果。所以，電力施工企業(yè)必須高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并在實(shí)踐過程中積極采取行之有效的措施來(lái)予以完善和強(qiáng)化[2]。
1電力工程項(xiàng)目施工安全管理作用
施工安全管理作為整個(gè)工程項(xiàng)目管理中的重要構(gòu)成部分，它在實(shí)踐過程中能夠逐漸自我調(diào)劑與完善。實(shí)施施工安全管理的作用概括起來(lái)如下[3]：（1）實(shí)施施工安全管理是對(duì)施工人員安全和健康負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)，這也是我國(guó)的時(shí)展需要，體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)的文明、公正以及安全。（2）實(shí)施施工安全管理是對(duì)施工企業(yè)的一種監(jiān)督形式，能夠不斷推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的完善與發(fā)展，逐漸改進(jìn)管理措施中存在的不足之處。（3）施工安全管理中已經(jīng)明確了施工環(huán)境的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施施工安全管理能夠督促施工企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷改善施工環(huán)境。最終提升施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2電力工程施工安全管理問題分析
隨著社會(huì)對(duì)于電力方面的需求迅速提高，電力公司正在建設(shè)越來(lái)越多的電力工程項(xiàng)目。然而在工程建設(shè)中，往往存在不同參與建設(shè)單位之間安全管理責(zé)任劃分不清晰，導(dǎo)致管理不善的問題，最終引發(fā)各種安全事故。雖然引起各類事故的原因是多方面的，但實(shí)際調(diào)查研究表明，原因歸根結(jié)底還是施工現(xiàn)場(chǎng)沒有做好安全管理措施。很多情況下管理人員都是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督部門的檢查或者評(píng)比，所做的安全工作都只是停留在表面，而并沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)安全規(guī)范中的細(xì)枝末節(jié)。這種做法必然無(wú)法全面促進(jìn)安全管理工作的提升，最終導(dǎo)致的后果就是施工安全管理工作流于形式，無(wú)法得到真正落實(shí)。企業(yè)運(yùn)行的終極目的就是盈利，但是安全生產(chǎn)是電力企業(yè)盈利的基礎(chǔ)。但很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為實(shí)施安全管理工作要投入很多資金，但是卻不見明顯收益。還有部分領(lǐng)導(dǎo)思想比較浮躁，在日常管理過程中很少甚至基本不會(huì)親臨施施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與檢查工作，這樣自然就無(wú)法獲得全面且真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)資料，不會(huì)認(rèn)真仔細(xì)思考所執(zhí)行的施工安全管理措施是否符合本工程的實(shí)際情況，有沒有安全隱患等。上述這些工作看似不起眼，但是往往都是導(dǎo)致重大安全事故的罪魁禍?zhǔn)住Ａ硪环矫妫艿疆?dāng)今社會(huì)總體環(huán)境的影響，電力企業(yè)內(nèi)部很多員工在思想上開始動(dòng)搖。不是關(guān)心和關(guān)注所在企業(yè)或者班組的施工安全問題，沒有清醒的認(rèn)識(shí)到自身崗位的安全責(zé)任，在具體實(shí)施過程中自然也無(wú)法得到很好的貫徹落實(shí)，通常都是消極被動(dòng)應(yīng)付了事。甚至部分員工對(duì)于安全規(guī)章制度比較抵觸和反感，使得施工現(xiàn)場(chǎng)很多顯而易見的違章違規(guī)行為長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到有效改正。
3電力工程施工安全管理策略分析
3.1嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制
進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)，需要?jiǎng)澐智闆r每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到確定的部門和人身上。這樣可以確保管理責(zé)任到位，明確責(zé)任是進(jìn)行安全施工的重點(diǎn)所在。電力施工型企業(yè)首先必須要認(rèn)真遵照并執(zhí)行國(guó)家頒布的規(guī)章制度、法律法規(guī)等，但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)閲?guó)家頒布的政策法規(guī)是綜合全國(guó)情況制定的，而每個(gè)地區(qū)必然會(huì)有自己的特色所在。因此施工單位還需要在綜合考慮本地區(qū)上級(jí)主管部門的建議和要求的基礎(chǔ)上，再結(jié)合企業(yè)本身的特點(diǎn)制定屬于本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。所有部門和管理人員都需要簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，把安全施工的義務(wù)和責(zé)任明確化、規(guī)范化，具體落實(shí)到部門、班組以及個(gè)人。這樣可以充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)所有人員工作的積極性，保證施工安全。
3.2強(qiáng)化并完善防范措施
對(duì)于電力工程項(xiàng)目施工而言，其安全管理工作的重點(diǎn)在于避免出現(xiàn)誤操作以及施工人身傷亡事故。為避免出現(xiàn)此類故障或事故，在施工過程中所有人員都必須嚴(yán)格按照管理制度、操作規(guī)范來(lái)完成施工過程。同時(shí)還需要在實(shí)踐中逐漸細(xì)化和完善安全施工管理體系，制定詳細(xì)地安全控制手段和措施。為鼓勵(lì)員工，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，還應(yīng)該制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。為推進(jìn)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和規(guī)范化，施工單位需要制定標(biāo)準(zhǔn)施工組織方案以及詳細(xì)地技術(shù)指導(dǎo)書。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化安全施工的監(jiān)控力度，進(jìn)一步推動(dòng)安全施工的規(guī)范化。施工企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須防微杜漸，一有機(jī)會(huì)就應(yīng)該親臨施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，還可以及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工狀況，進(jìn)而分析并找到安全施工的薄弱環(huán)節(jié)，這樣在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作時(shí)可以做到游刃有余。所有責(zé)任人員，包括安全監(jiān)督人員、工作負(fù)責(zé)人、班長(zhǎng)或者組長(zhǎng)等都必須履行好各自的崗位責(zé)任，真正發(fā)揮各自應(yīng)用的作用和效果。最后，對(duì)對(duì)于外委施工單位而言，也要采取措施強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在安全職責(zé)沒做好等問題，必須立即指出并整改，如果屢教不改則應(yīng)該取消其承建資格。
3.3加大安全培訓(xùn)力度，提升施工人員安全意識(shí)
施工人員的安全意識(shí)好壞直接決定在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育是快速提升他們安全意識(shí)和素質(zhì)的有效措施。教育的形式有多種，比如案例分析、安全警示等等，經(jīng)過各種形式的安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后，施工員工通常都能夠逐漸建立“安全第一”以及“一切事故都能夠預(yù)防”的思想意識(shí)。意識(shí)到確保施工安全的重要作用，以及一旦出現(xiàn)安全事故的后果。除了進(jìn)行安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，還需要加強(qiáng)他們的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，將安全培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在提升他們安全責(zé)任意識(shí)的同時(shí)還可以顯著提升他們的自我保護(hù)能力、專業(yè)技術(shù)能力等。培訓(xùn)時(shí)需要注重安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)用性以及針對(duì)性。比如針對(duì)管理人員應(yīng)該側(cè)重安全管理方面的培訓(xùn)，而針對(duì)施工人員則應(yīng)該側(cè)重施工安全方面的培訓(xùn)。
4電力工程項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施分析
4.1建立并健全施工安全管理技術(shù)措施
施工組織設(shè)計(jì)中通常都包含有施工安全技術(shù)措施，整個(gè)施工過程中都必須在該技術(shù)文件的安排與指導(dǎo)下進(jìn)行。施工安全技術(shù)文件必須提前預(yù)測(cè)施工過程中所有環(huán)節(jié)潛在的安全隱患，并且針對(duì)這些可能出現(xiàn)的安全隱患制定行之有效的技術(shù)措施予以防范。在制定施工組織方案時(shí)，電力工程項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)該充分結(jié)合本工程項(xiàng)目的特征來(lái)制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。具體而言，施工安全技術(shù)措施核心內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定；施工作業(yè)時(shí)的用電安全規(guī)范；深坑以及地面施工作業(yè)安全規(guī)定；立體交互作業(yè)以及高處作業(yè)施工安全規(guī)定；器械設(shè)施操作安全規(guī)定；施工過程中用到的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及新技術(shù)時(shí)需要注意的安全規(guī)范；自然災(zāi)害預(yù)防安全措施，比如洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；最后還有防爆防火等突發(fā)事件預(yù)防措施。
4.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)力度，提升施工人員的專業(yè)水平
電力工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)該在單位內(nèi)部選用具有高超技術(shù)、并且責(zé)任心和事業(yè)心很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)兼職做培訓(xùn)員。企業(yè)單位給這批培訓(xùn)員提供機(jī)會(huì)來(lái)提升他們自己的專業(yè)素質(zhì)，比如組織他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，選派參與崗位培訓(xùn)、外派到其他單位參觀學(xué)習(xí)交流等。這批培訓(xùn)員可以將他們所學(xué)所感通過培訓(xùn)的方式分享給單位其他員工，以此來(lái)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。在單位內(nèi)部逐漸建立起互相學(xué)習(xí)與幫助的良好氛圍，從整體上提升施工人員的綜合素質(zhì)，降低安全事故發(fā)生的概率。另一方面，在具體操作中，還可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體狀況實(shí)施演習(xí)，通過這種方式可以讓員工更加牢固的掌握事故應(yīng)對(duì)方法和措施，確保施工人員本身以及設(shè)備的安全。
5結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們的日常生產(chǎn)生活對(duì)于電力的需求也在迅速提升。所以電力企業(yè)正在建設(shè)越來(lái)越多的工程項(xiàng)目。這就對(duì)電力施工安全管理提出了嚴(yán)苛要求，在執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作時(shí)，必須注重所有細(xì)枝末節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全管理方案和措施。同時(shí)電力施工人員也需要在實(shí)踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，以提升施工人員本身的管理能力以及專業(yè)素質(zhì)。只有這樣才可以確保電力工程項(xiàng)目施工的有序順利推進(jìn)。
作者:羅順榮 單位:四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
2電力工程施工的安全管理原則
2.1控制人的工作
人的工作在進(jìn)行電力工程施工時(shí)占據(jù)了工程安全管理的至關(guān)重要的地位，在加大電網(wǎng)安全與電力設(shè)備維護(hù)工作的同時(shí)，又要確保工程施工人員的人身安全。要科學(xué)的進(jìn)行工程項(xiàng)目中對(duì)人的管理，對(duì)于人的不安全行為要有效控制。
2.2依法施工
要以法制的高度水平來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行電力工程安全施工管理。除相關(guān)的法律法規(guī)條款外，關(guān)于安全施工作業(yè)的軟件也是工程項(xiàng)目管理人員需要熟悉與掌握的。此外，工程效益、質(zhì)量以及進(jìn)度都能不同程度的影響著工程安全，其三者與工程安全的關(guān)系務(wù)必給予科學(xué)的處理，務(wù)必依據(jù)相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)則及時(shí)處理發(fā)生的安全事故。
2.3安全第一
安全責(zé)任制度、安全管理機(jī)構(gòu)以及“安全第一”的方針政策是順利實(shí)施電力工程安全施工管理的有效保障，這種安全理念應(yīng)該嚴(yán)格推廣。其中，預(yù)防安全漏洞、控制安全漏洞工作是安全管理機(jī)構(gòu)的主力。同時(shí)對(duì)安全管理方式方法進(jìn)行科學(xué)地探討研究，貫徹全體工作人員嚴(yán)抓安全理念。
3電力工程施工安全管理問題分析
近幾年來(lái)，重大、特大安全事故由于電力工程施工單位不到位的安全管理、不明確的安全管理責(zé)任劃分而時(shí)常發(fā)生。雖然造成事故的原因有很多種，但是這些原因的共同點(diǎn)在于為落實(shí)好、執(zhí)行好電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施。部分管理人員對(duì)待安全工作只是為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，做做樣子，這種只是浮于表面工程，并未做好實(shí)質(zhì)工作，對(duì)于能夠推動(dòng)安全管理工作全面發(fā)展的各項(xiàng)安全工作規(guī)程、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及組織措施卻并未認(rèn)真貫徹，其結(jié)果必然使安全工作流于形式。安全施工是企業(yè)的最大效益，但有的管理者往往認(rèn)識(shí)不夠深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作給企業(yè)帶來(lái)的效益，從而導(dǎo)致對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)片面。還有部分安全管理人員平時(shí)不深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，更不用談其深入細(xì)致探究現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施準(zhǔn)確有效與否，存在安全隱患與否，思想浮躁，安全觀念淡薄，全面真實(shí)的第一手現(xiàn)場(chǎng)信息嚴(yán)重缺乏，由此埋下安全隱患。
4加強(qiáng)電力施工安全管理應(yīng)采取的措施
4.1落實(shí)安全責(zé)任制
為電力工程中不光只有線路架設(shè)、電氣安裝項(xiàng)目，除此外還有一些土木建設(shè)項(xiàng)目等，因而一套完善的電力工程安全施工管理責(zé)任體系譬如施工安全管理責(zé)任制的落實(shí)、權(quán)責(zé)分明的施工過程、施工安全方針與政策的建立以及施工安全管理責(zé)任書的簽訂務(wù)必逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐層來(lái)進(jìn)行，建立健全這樣完善的責(zé)任體系是擺在電力工程管理層面前的難題。
4.2加強(qiáng)安全防范措施
（1）各式各樣的問題存在于電力工程安全施工管理中，嚴(yán)重事故會(huì)造成人身傷亡，預(yù)防誤操、操作流程規(guī)范系統(tǒng)化是縮減事故發(fā)生率的重要手段。此外，除制定獎(jiǎng)懲措施、健全操作規(guī)程以及細(xì)化相關(guān)制度、章程外，管理人員務(wù)必督促施工人員在施工作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)工作的技術(shù)措施、組織措施細(xì)則，這樣才可有效加強(qiáng)安全防范措施。（2）此外，務(wù)必加強(qiáng)管理層質(zhì)量監(jiān)控措施與安全管理力度。除技術(shù)交底外，施工人員作業(yè)行為可以通過技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)措施、施工方案詳細(xì)且準(zhǔn)確的制定統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目管理人員應(yīng)該做到未雨綢繆，比如勤跑現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)找出解決施工中薄弱環(huán)節(jié)的有效措施，做好事先準(zhǔn)備工作，以便出現(xiàn)狀況能夠及時(shí)解決。（3）合理安排安全監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)組織工作與安全管理工作。各監(jiān)督人員，班組長(zhǎng)、工作責(zé)任人、及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員都要嚴(yán)格按照相關(guān)章程進(jìn)行工作，并養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，避免疏忽，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)和疏忽大意等問題。終止與安全管理工作疏忽、松懈、不到位的外委施工單位合作的同時(shí)對(duì)于其承建資格予以取消，加大監(jiān)管的力度。
4.3加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
安全教育培訓(xùn)是提升員工安全素質(zhì)行之有效的措施，員工的安全意識(shí)得到了提升，也能保障安全施工?，F(xiàn)場(chǎng)全體施工人員長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能可經(jīng)過實(shí)行技能教育與安全教育獲得，加大對(duì)全體施工人員的安全教育培訓(xùn)力度，力求施工安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)。“一切事故都可以預(yù)防”與“安全第一”的思想理念可通過開展各種安全學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)讓員工牢固樹立，并把技術(shù)、思想、崗位專業(yè)培訓(xùn)教育與安全培訓(xùn)教育相結(jié)合，提升技術(shù)業(yè)務(wù)能力與提升自我防護(hù)能力與安全意識(shí)相結(jié)合，工作中互相提醒督促，意識(shí)到確保安全施工可以減少事故發(fā)生率，始終銘記安全施工的責(zé)任意識(shí)。
4.4加強(qiáng)施工過程安全管理
（1）技能操作錯(cuò)誤或技術(shù)能力低、身體健康狀況或生理狀況欠佳等都是人的不安全行為表現(xiàn)。因而，無(wú)論是一線施工人員還是管理層人員都不能忽視對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)與安全教育培訓(xùn)。這樣在逐漸培養(yǎng)他們辦事作業(yè)好的習(xí)慣。（2）要控制物的不安全狀態(tài)。確保其不安全狀態(tài)得到有效的控制。（3）安全措施的安全性評(píng)價(jià)要依照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。及時(shí)補(bǔ)充完善察覺的安全薄弱環(huán)節(jié)，將漏洞堵塞，重點(diǎn)控制重大危險(xiǎn)源，力求在萌芽狀態(tài)扼殺事故苗頭。
1．2明確責(zé)任到人，重視各部門的配合與監(jiān)督通常情況下水利工程的項(xiàng)目較多、周期長(zhǎng)、施工難度大，所以在水利工程施工的安全管理過程中需要明確落實(shí)各部門人員的職責(zé)范圍，采取責(zé)任到人管理制度，進(jìn)而確保安全施工的落實(shí)到位。同時(shí)，在水利工程施工過程中還需要重視各部門之間的相互配合與監(jiān)督，各部門管理人員在明確與落實(shí)自身崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流，落實(shí)安全管理中的相互配合與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的工程施工安全管理，以促進(jìn)工程施工過程的安全性、實(shí)效性。
1．3完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)監(jiān)理工作力度目前，水利工程施工在監(jiān)理方面相對(duì)不足，但鑒于工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的安全控制作用，因此完善水利工程建設(shè)的監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程施工過程的監(jiān)理工作力度，這是現(xiàn)階段水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)此，水利工程單位或企業(yè)可加大對(duì)監(jiān)理的投入，在監(jiān)理工作過程中嚴(yán)格監(jiān)察，尤其是工程中一些重要工序的監(jiān)察更要細(xì)致，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。此外，在監(jiān)理工程中對(duì)于安全事故的處理需要穩(wěn)妥、效率，這樣才不會(huì)影響水利工程建設(shè)的正常運(yùn)作。
1．4更新施工設(shè)備與技術(shù)，加強(qiáng)施工過程的有效監(jiān)控為保證水利工程建設(shè)的安全施工，水利工程單位或企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)施工設(shè)備與安全技術(shù)的投資，及時(shí)替換和更新施工的機(jī)械設(shè)備，引用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。據(jù)了解，許多水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因中，不乏有施工機(jī)械設(shè)備老舊、施工方法、技術(shù)落后的因素。所以，淘汰老舊的機(jī)器、更新機(jī)械操作技術(shù)，加強(qiáng)施工過程的有效監(jiān)控，監(jiān)控施工人員的安全操作，這不僅利于實(shí)現(xiàn)水利工程施工過程的安全生產(chǎn)，同時(shí)也利于提高工程施工的效率及質(zhì)量。
1．5狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理安全問題施工現(xiàn)場(chǎng)的是水利工程建設(shè)安全管理的主要陣地，因此水利工程單位或企業(yè)必須狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，明確施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的責(zé)任，以確保將各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理內(nèi)容繁多，主要包括施工作業(yè)安全、防火防水安全、安全技術(shù)操作安全、材料進(jìn)出場(chǎng)把關(guān)等，各部門應(yīng)分工協(xié)作、安全交接，提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理存在安全隱患的問題，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。
