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中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼： A 文章編號：
近幾年我國的經(jīng)濟有了很大程度的變化，盡管在前幾年發(fā)生了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，但是我國國內(nèi)的經(jīng)濟相對來說發(fā)展前景以及發(fā)展現(xiàn)狀相對來說比較良好，從而在一定程度上推動了部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的進行。我國的城市建設(shè)水平不斷發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在進行迅速的發(fā)展與進步，但是由于我國的基本國情以及處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，所以我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中仍然存在很多問題或者漏洞，我們的相關(guān)政府工作人員以及相應(yīng)領(lǐng)域的研究者，需要對這些問題進行相應(yīng)的研究或者分析，這樣才能夠提出適合我國各個地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的方法和措施。
1 針對于我國現(xiàn)在的國情以及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作過程中所出現(xiàn)的各種問題
1.1 大部分的城鎮(zhèn)分布比較分散，城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小
我國政府部門的相關(guān)工作人員在平時的工作過程中，利用自己的行政能力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作在一定程度上有所發(fā)展。然而因為目前我國的城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小，這種情況的局限性就可能導致社會服務(wù)體系的不完全性或者不完整性，與此同時在一定程度上不能夠表現(xiàn)出城鎮(zhèn)的聚集能力以及規(guī)模的經(jīng)濟利益，從而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者公司不能夠大規(guī)模的發(fā)展和擴張，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展或者進步。
對于部分地區(qū)的城鎮(zhèn)來說，由于相應(yīng)的管理工作人員以及行政人員不能夠?qū)⑾噜忇l(xiāng)鎮(zhèn)或者附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應(yīng)的統(tǒng)一性規(guī)劃，從而使得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重短期經(jīng)濟利益，而不遵守經(jīng)濟以及環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以從實際的生活以及工作中看到很多這種例子，比如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行盲目的發(fā)展和擴張，這樣做導致的結(jié)果，可能出現(xiàn)重復建設(shè)的現(xiàn)象以及其他相關(guān)的問題，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)浪費國有資產(chǎn)或者相關(guān)自然資源的問題，特別是一些不可再生的土地能源。如果這些問題或者漏洞，不能夠獲得很好地解決和處理，那么我們就可能很難達到中國特色社會主義和諧社會的目標。
1.2 我國的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局相對來說比較分散，其周圍的環(huán)境污染比較嚴重
經(jīng)過專業(yè)工作人員的調(diào)查以及相關(guān)政府部門工作者的分析，國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整體規(guī)模上來說比較窄小，全部的經(jīng)營資金還不充足，與此同時部分地區(qū)的科學技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)比較落后，并且出現(xiàn)這些問題的企業(yè)或者公司都是產(chǎn)業(yè)鏈條相對來說比較短小，整體經(jīng)營業(yè)務(wù)聯(lián)系不是非常緊密的小型勞動密集型企業(yè)。
有一些企業(yè)在進行日常經(jīng)營活動過程中，產(chǎn)生了很多污染性物質(zhì)和氣體，與此同時這些企業(yè)的管理工作人員，并沒有采用積極的措施進行應(yīng)對或者解決，而是直接將其進行排放，加上這些企業(yè)的地理位置比較分散，這些綜合因素的共同作用與影響，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成了很大的污染或者破壞，簡單來說就使得村級的自然面貌在很大程度上被破壞，與此同時還占有了很多農(nóng)業(yè)用地。假如該問題不能夠被及時的解決或者處理，那么我們賴以生存的環(huán)境就會被更大程度的破壞，不僅僅為我們的生活、工作以及學習造成很多不便，更重要的是給我們的子孫后代帶來更大的災難。[1]
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說比較簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施的部分服務(wù)作用不是非常完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中不可或缺的一個硬件，就是公共基礎(chǔ)設(shè)施的購買和使用。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作來說，附近相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平時的正常工作過程中基礎(chǔ)設(shè)施不能夠共同使用，這樣就可能導致基礎(chǔ)設(shè)施重復或者浪費的問題，與此同時有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者設(shè)備相對來說比較落后，那么其功效和作用不是特別完善，比如：在我們實際生活過程中，我們可以看到部分地區(qū)關(guān)于排水系統(tǒng)、污水凈化系統(tǒng)以及其他相關(guān)的環(huán)境改善系統(tǒng)的建設(shè)或者使用情況不是非常樂觀，甚至有一些經(jīng)濟以及科學技術(shù)相對來說比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有使用這些系統(tǒng)，更不用說其功能的完善性了。
2 為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中所出現(xiàn)的各種問題，相關(guān)的工作人員提出相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略
我國的基本國情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，就是人口的數(shù)量相對來說比較多，與此同時不同地區(qū)的綜合情況在一定程度上也有所差別，所以要想結(jié)合我國的實際經(jīng)濟情況以及環(huán)境情況進行相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展，是一個比較有挑戰(zhàn)的問題。由于這些因素的綜合作用以及影響，使得政府的相關(guān)工作人員對該問題進行處理或者解決的過程中，需要考察各個地區(qū)的實際情況以及居民的各種需求，這樣才能夠制定適合該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的整體工作效率以及工作質(zhì)量。
2.1 可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的第一步就是有選擇性以及重點性的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
對于不是非常發(fā)達的地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的時，相應(yīng)的工作人員需要對其進行重點建設(shè)，與此同時需要將相關(guān)的地區(qū)進行協(xié)調(diào)工作。在進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的過程中，需要一直堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的作用或者影響，不僅如此，還需要在進行各項相關(guān)工作的過程中進行科學合理的規(guī)劃或者操作，這樣才能夠在真正意義上做好有選擇性以及有重點性的發(fā)展或者建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]
針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中需要重點建設(shè)的地區(qū)，相關(guān)的工作人員需要將相應(yīng)的規(guī)劃工作進行協(xié)調(diào)平衡，并且還需要科學合理的明確這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模大小以及其重點發(fā)展的方向以及前景，這樣才能夠在一定程度上保證工作人員順利有效的進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。
2.2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重點內(nèi)容之一，就是能夠科學合理的進行相應(yīng)的規(guī)劃工作
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員在進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作過程中，對于自身地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境以及周圍生活環(huán)境的情況忽視或者不重視，這樣導致該建設(shè)工作不但沒有給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一定的幫助作用，與此同時還在很大程度上浪費了人力資源以及物力資源。為了最大程度的避免這種情況的重復出現(xiàn)，就需要相關(guān)的工作人員對相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境以及生活環(huán)境進行認真的考察或者分析，從而制定科學合理的規(guī)劃或者布局，不至于進行盲目的建設(shè)工作。[3]
我們可以利用身邊的例子對該問題進行相應(yīng)的講解，具體來說可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中能夠進行正常經(jīng)營活動的企業(yè)與學校、居住區(qū)或者其他人群密集的場所進行合理的規(guī)劃或者布局，與此同時需要對村里所產(chǎn)生的各種污水、廢料或者尾氣進行相應(yīng)的處理，更重要的一點就是需要將這些資源進行優(yōu)化配置，從而在一定程度上做好科學合理化的規(guī)劃或者管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的居民區(qū)與工業(yè)區(qū)距離比較近，這樣就很容易使得企業(yè)的日常經(jīng)營活動對居民正常生活或者工作產(chǎn)生不良影響，甚至還可能會對其健康產(chǎn)生很多消極性的作用，這就要求相關(guān)的工作人員在進行規(guī)劃建設(shè)工作過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行正確的引導或者建設(shè)，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方方面面都能夠和諧平衡的進行。
[參考文獻]：
首先，按照《中華人民共和國種子法》第三十六條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。生產(chǎn)作為種子生產(chǎn)經(jīng)營的重要部分，建立生產(chǎn)檔案，有利于保證基地制種、加工環(huán)節(jié)的溯源，保障生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、購買者各方的利益。有利于國家關(guān)于種子工作建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案部署的實施，有助于推進種子生產(chǎn)管理法制化。其次，玉米生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)活動的原始記錄，承載著重要的生產(chǎn)活動信息和科研資源。進行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于開發(fā)利用生產(chǎn)檔案中的有用信息和原始數(shù)據(jù)。再次，玉米生產(chǎn)檔案建設(shè)，對玉米生產(chǎn)的規(guī)范化管理有促進作用，是提高生產(chǎn)管理水平的必要措施。有利于加強基地制種、加工各個環(huán)節(jié)責任的層層落實。
2玉米生產(chǎn)檔案分類方法
可按照玉米品種進行立卷，將每個品種基地制種、種子加工過程的記錄進行整理立卷。在基地制種、加工活動結(jié)束后，整理工作記錄便生成一個品種生產(chǎn)檔案。每個品種生產(chǎn)檔案可分為三個大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產(chǎn)管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個時期，即調(diào)入期、加工作業(yè)期、銷售之前的貯藏期進行收集整理，即收集整理調(diào)入期工作記錄、加工作業(yè)期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。
3玉米種子生產(chǎn)檔案的收集內(nèi)容
3．1基地制種檔案收集內(nèi)容
3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產(chǎn)基地名稱、基地地力情況、基地地點、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預測與調(diào)整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環(huán)節(jié)記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產(chǎn)地氣象及病蟲草害記錄記錄生產(chǎn)時的氣象情況和種子生產(chǎn)田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數(shù)量（kg）；種子抽檢質(zhì)量結(jié)果包括純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗負責人等。3．1．6責任單位記錄生產(chǎn)負責單位和技術(shù)負責人都應(yīng)記錄在冊，以備管理和查詢。
3．2加工檔案收集內(nèi)容
3．2．1品種調(diào)入期記錄調(diào)入日期、調(diào)入數(shù)量（kg）、包裝規(guī)格；調(diào)入種子質(zhì)量檢驗結(jié)果，即純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗責任人記錄；倉儲責任人。3．2．2加工作業(yè)期記錄種子加工作業(yè)情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責任部門、責任人、作業(yè)時間、作業(yè)地點。如有包衣要標明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業(yè)后情況，即以kg為單位記錄加工種子數(shù)量、合格種子數(shù)量、不合格種子數(shù)量、損耗數(shù)量、不合格種子的處理情況、處理責任人；加工作業(yè)后種子質(zhì)量檢驗記錄及檢驗責任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點、倉庫類型、庫號、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時間，即入庫時間和出庫時間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個月一次的種子質(zhì)量檢驗結(jié)果記錄、檢驗負責人、貯藏負責人記錄等。3．2．4生產(chǎn)管理和品種實物檔案生產(chǎn)管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對等。
4生產(chǎn)檔案收集時間
玉米種子生產(chǎn)過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調(diào)入期、種子加工作業(yè)期、種子貯藏期三個工作時期組成。生產(chǎn)檔案可在每個時期結(jié)束時進行收集；生產(chǎn)管理檔案則按照隨時收集的原則進行收集整理。隨著每個品種的全部生產(chǎn)工作的結(jié)束，收集而來的材料就會生成一個品種的玉米生產(chǎn)檔案。
5生產(chǎn)檔案保存期限
《中華人民共和國種子法》（2015年修正）第三十六條中規(guī)定檔案保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)部、林業(yè)主管部門規(guī)定，暫未給出明確規(guī)定。建議暫時參照《中華人民共和國種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產(chǎn)檔案可保存至該品種銷售結(jié)束后2年執(zhí)行。
6生產(chǎn)檔案的管理
6．1庫房及設(shè)施要求
生產(chǎn)檔案的庫房和設(shè)施要求與農(nóng)業(yè)科研檔案庫房及設(shè)施要求基本相同。但品種實物可拍照留存，并在其后標明品種名稱、規(guī)格、年份及儲藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產(chǎn)檔案庫房中。品種實物檔案則需要標記清楚生產(chǎn)檔案卷號、編號，放置在低溫干燥環(huán)境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。
6．2生產(chǎn)檔案制度化管理
以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用6環(huán)節(jié)。按照不同環(huán)節(jié)，分別制定管理制度，如生產(chǎn)檔案的收集制度，詳細規(guī)定出收集時間和收集內(nèi)容；生產(chǎn)檔案的保管制度，應(yīng)明確庫房環(huán)境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產(chǎn)檔案利用制度等相關(guān)制度。
6．3生產(chǎn)檔案的信息化管理
玉米生產(chǎn)檔案最終目的是服務(wù)科研、生產(chǎn)。隨著信息化的縱深發(fā)展，提高生產(chǎn)檔案利用效率，可以通過搭建數(shù)字信息化服務(wù)平臺來實現(xiàn)。在草業(yè)研究所網(wǎng)站中增設(shè)作物生產(chǎn)檔案欄目。生產(chǎn)檔案欄目設(shè)置作物品種生產(chǎn)檔案板塊，該板塊可根據(jù)權(quán)限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉(zhuǎn)化；還可提取生產(chǎn)檔案信息，設(shè)置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設(shè)置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質(zhì)量化也能得到有效提高。檔案的數(shù)字化一方面可以保護檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應(yīng)速度。通過搭建信息化服務(wù)平臺，設(shè)置不同查閱權(quán)限，在保障檔案服務(wù)效率化的同時兼顧生產(chǎn)檔案的保密性［4］。
6．4生產(chǎn)檔案的利用與編研
6．4．1問題溯源的依據(jù)生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)活動的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產(chǎn)檔案在制種、加工產(chǎn)生糾紛時，可以作為溯源的依據(jù)。6．4．2生產(chǎn)檔案的成果轉(zhuǎn)化每項科研活動的最終落腳點都在于成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，玉米生產(chǎn)檔案也不例外。根據(jù)生產(chǎn)的逐項環(huán)節(jié)收集而來的檔案材料，立卷入冊就是一項玉米品種的標準化制種、標準化加工的技術(shù)母版。可作為育成的玉米品種配套技術(shù)進行成果轉(zhuǎn)化，或者單獨進行成果轉(zhuǎn)化。在維護科技研究保密性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)檔案的內(nèi)容越健全，標準化程度就越高。
7結(jié)論
玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米生產(chǎn)管理的法制化。由于玉米生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)科研活動的原始記錄，具有科學性。如何將玉米生產(chǎn)檔案更好的運用于實踐，完成成果轉(zhuǎn)化的華麗轉(zhuǎn)身，仍需后續(xù)研究加以充實改進。玉米生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都是實現(xiàn)種子使用價值的重要環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的組織管理水平和效果均影響最終流向市場的種子質(zhì)量與經(jīng)濟效益［5］。玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環(huán)節(jié)落實責任、層層把關(guān)，逐項記錄有利于玉米種子標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，為玉米種子產(chǎn)量的提高提供了管理保障。
作者:杜優(yōu)穎 楊國偉 單位:黑龍江省農(nóng)科院
參考文獻：
［1］陸瑩．淺析企業(yè)檔案目標管理的實現(xiàn)［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2015，3（2）：57－58．
［2］楊敏，王相琴．種子生產(chǎn)與管理［M］．合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2013．
［3］柴樹桔，王冰林，張東起，等．加強種子檔案管理體系建設(shè)的實踐與思考［J］．種子世界，2009（8）：28－29．
首先血站檔案管理是無償獻血事業(yè)發(fā)展的必要保障。近年來，血液的臨床使用量持續(xù)增加，與此同時血液采集及供給過程中涉及到的原始數(shù)據(jù)需求也日益強烈，若歸檔不及時、資料缺失嚴重，那么將直接影響到臨床應(yīng)用效果，而血站檔案的規(guī)范化管理能夠?qū)ΛI血者的基本資料、獻血時間、獻血量等進行詳細的統(tǒng)計，為臨床用血提供參考，同時助推無償獻血事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，血站檔案規(guī)范化管理能夠確保輸血糾紛各方合法權(quán)益的實現(xiàn)。近年來，由獻血、輸血引起的醫(yī)療糾紛逐年增多，部分患者輸血中會出現(xiàn)不良反應(yīng)或感染某種血液傳播疾病等，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，血站檔案記錄將能夠作為原始檔案對各方責任進行判斷。另外，血站檔案管理能夠為臨床用血尤其是稀有型患者用血提供保障。當出現(xiàn)稀有血型患者輸血時，可以從血站檔案中查詢相關(guān)血型記錄，迅速確定合格的獻血者，為患者的治療爭取時間。除此之外，我國《獻血法》明確規(guī)定無償獻血者及其直系親屬能夠享受雙倍免費用血[2]，憑獻血證便能夠享受用血報銷，一旦獻血證丟失，將無法補辦。而通過血站檔案查閱則能夠查詢到獻血者的相關(guān)信息，為獻血者提供便捷的服務(wù)。
2血站檔案管理中存在的問題
2.1檔案管理意識薄弱
大部分血站檔案管理部門在檔案收集管理過程中，對檔案工作缺乏正確的認識，在檔案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在著較大的問題，對檔案管理工作缺乏足夠的重視，這直接造成了檔案信息資源開發(fā)效率低、利用率低等現(xiàn)象。
2.2檔案管理制度不健全
目前，我國的血站檔案管理普遍呈現(xiàn)出管理分散、信息資源整體性不強等特點，這很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站盡管建立了統(tǒng)一的檔案管理制度，然而更多是沿用醫(yī)療機構(gòu)檔案管理模式，實用性不強。另外，部分采供血人員在具體的工作中責任意識不強，容易出現(xiàn)填寫錯誤、資料填寫不完善等現(xiàn)象，為檔案使用者帶來了極大的不便。
2.3檔案信息化管理水平低
當前，大部分血站檔案管理工作未納入到行政預算中，血站對檔案室設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等的投入不足，大部分還停留在傳統(tǒng)的單機整理模式，不僅信息量少，而且制約了檔案的綜合利用與開發(fā)。一方面檔案管理信息化設(shè)備價格較高，血站內(nèi)部所投入的預備預留資金少，制約了采購工作的開展；另一方面血站采購人員對信息設(shè)備了解不足，所采購的設(shè)備整體質(zhì)量不高，阻礙了檔案信息化建設(shè)。
2.4檔案管理人員素質(zhì)有待提升
網(wǎng)絡(luò)信息化時代，血站檔案管理工作對管理人員有著較高的要求，然而當前大部分血站檔案管理人員綜合素質(zhì)不高，理論知識與管理水平有待提升[2]，部分檔案管理人員甚至身兼數(shù)職，無法全身心投入到檔案管理工作中，檔案管理相對混亂。
3血站檔案管理規(guī)范化建設(shè)策略
3.1增強血站檔案管理意識
血站檔案管理關(guān)系著無償獻血事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系著獻血者、用血者雙方權(quán)益的順利實現(xiàn)，血站內(nèi)部工作人員要充分認識到血站檔案規(guī)范化管理的重要性，深入到血站檔案管理實際工作中，體會血站生存與發(fā)展的重要性[3]。通過講座、集體培訓等向血站檔案管理人員傳達檔案管理工作的意義與價值，提升其責任意識與道德意識，更好地投入到血站檔案管理工作中。
3.2建立規(guī)范的檔案管理制度
血站檔案的規(guī)范化管理離不開領(lǐng)導的支持，相關(guān)領(lǐng)導要提升思想認識，結(jié)合血站檔案管理工作實際，建立完善的血站檔案管理制度，體現(xiàn)合格、安全、方便、保密等原則，與此同時要定期對檔案管理制度實施效果進行反饋，對存在的不足之處擬定整改計劃，并認真及時予以改進提升，進一步加強檔案長效管理，嚴格執(zhí)行各類檔案法規(guī)制度和管理要求，充分開發(fā)利用各類檔案信息，推動檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的同步提升[4]。
3.3加強檔案管理信息化建設(shè)
基于當前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，血站檔案管理要與時俱進，從業(yè)務(wù)檔案信息入手，加強血站檔案的信息化建設(shè)，①要使用新的檔案管理軟件取代原有的單機版管理模式；②要加強三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，即目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)[5]；③做好檔案開發(fā)利用，積極創(chuàng)建各類編譯材料檔案，充分利用信息資源，提升檔案管理的整體水平，為采供血工作提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.4提升檔案管理人員素質(zhì)
人才是確保血站檔案管理工作規(guī)范化發(fā)展的重要動力，因此必須加強對血站檔案管理人員的培訓，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘檔案管理工作人員時，要結(jié)合血站檔案部門的工作實際，選取具有較高專業(yè)能力及業(yè)務(wù)能力的人員擔任檔案管理工作，與此同時，要加強對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓，組織檔案管理人員學習相關(guān)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)標準，并定期進行考核。另外可以組織參觀優(yōu)秀檔案管理單位，使檔案管理工作人員能夠認識到自身的不足，并加以彌補，確保檔案管理的每一項工作都落實到位
4結(jié)語
新時期，社會對血站檔案管理工作提出了更高的要求，血站檔案的規(guī)范化管理直接關(guān)系到民生，關(guān)系著無償獻血事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著臨床用血的體驗，因此，必須認識到當前血站檔案管理工作中存在的問題，提高思想認識，完善檔案管理制度，加強檔案信息化建設(shè)，發(fā)揮血站的社會作用與價值。
作者:鄭萬森 袁遠 韓秀彩 單位:濰坊市中心血站
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隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和綜合國力的提高，國家和地方對水文工程建設(shè)的投入日益加大，水文工程建設(shè)是水利工程的重要基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，長江委水文局進行了包括水文巡測基地在內(nèi)的一系列水文工程建設(shè)。這些水文工程項目具有高度分散、單位建設(shè)工程復雜、專業(yè)性強且各項目相對獨立的特點給水文工程基建檔案管理造成了很大的困難。加強水文工程建設(shè)項目檔案資料的管理是提高水文基建工程質(zhì)量的一項重要工作。
目前，水文工程基建檔案的管理主要是依據(jù)水辦【2005】480號（水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定）、水辦【2008】366號（水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法）及水建管【2008】38號（水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法）。這些管理文件從管理制度、收集歸檔范圍、歸檔責任人員、驗收等方面均作了詳細的規(guī)定，為水文基建檔案規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、水文基建檔案的特點
（一）水文基建點多面廣、小而散
水文基建項目投資從幾十萬到上千萬，分布在房屋、堤防、設(shè)備設(shè)施、測報系統(tǒng)建設(shè)等方面。
（二）系統(tǒng)成套性強
水文基建項目，大多是獨立的項目，從前期設(shè)計、施工、驗收及后續(xù)使用的資料均可完整收集歸檔。
（三）專業(yè)性強
水文基建，涉及面廣，專業(yè)不一。要求資料收集責任人員具備較廣的專業(yè)知識。
二、水文基建檔案管理的現(xiàn)狀
（一）檔案管理機制欠完善
水文局下轄7個勘測局，機關(guān)有項目辦，主要負責項目的申報、管理、驗收等，而項目的實施多在7個勘測局。項目管理人員和檔案管理人員參與項目的設(shè)計、施工、驗收及資料收集的力度不夠，項目管理和檔案管理要求的“同步管理”還有待加強，材料收集、整理的責任落實不到位。
（二）歸檔材料不齊全
水文基建項目有的建設(shè)年度跨度長，中間經(jīng)手的人較多，收集、歸檔的材料不齊全，不能反映工程項目建設(shè)的全過程。如有的缺乏相應(yīng)的聲像資料和照片檔案，竣工圖收集不全、標準也不一。
（三）檔案資料歸檔質(zhì)量不高
歸檔材料中，有的缺少原件，復印件較多，而很多復印件沒法補蓋單位印章，整理裝訂不符合組卷要求，頁碼編制也不符合有關(guān)規(guī)定。
三、加強水文基建檔案規(guī)范化管理的措施
為使水文基建項目的歸檔資料符合有關(guān)規(guī)定要求，提高水文基建項目的建設(shè)質(zhì)量，改進和規(guī)范檔案管理，須采取以下措施。
（一）完善體制，加強組織領(lǐng)導
水文基建項目檔案質(zhì)量取決于相應(yīng)制度保障和組織領(lǐng)導。必須完善有關(guān)項目資料的收集、整理的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)歸檔責任人，從源頭規(guī)范歸檔質(zhì)量，從制度上保障歸檔質(zhì)量。
（二）建章立制，明確崗位職責
根據(jù)有關(guān)管理制度，完善組織機構(gòu)，對每一個項目層層指定相應(yīng)層次的歸檔責任人，明確其歸檔責任，跟蹤項目，實行項目建設(shè)和檔案管理同步進行。做到項目完成，須歸檔的資料也收集完畢。
（三）加強教育培訓，提高歸檔工作質(zhì)量
水文基建檔案質(zhì)量同專職或兼職檔案人員職業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)，因此，必須定期對有關(guān)人員進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓，了解有關(guān)檔案規(guī)定及操作規(guī)程，明確檔案管理工作職責。
1.強化監(jiān)督檢查，加強指導
1建立完善的管理制度體系
要想從根本上實現(xiàn)計量工作的規(guī)范化管理，就需要以完善制度體系的構(gòu)建為基礎(chǔ)，按部就班的落實相應(yīng)的管理要求，以合理且準確的實現(xiàn)對商品質(zhì)量的檢測，進而將最為接近事實的結(jié)果呈現(xiàn)出來，而在此過程中，一旦出現(xiàn)測量的不確定性問題，就要求要結(jié)合實際計量檢定工作之需，合理的定位計量方法。因此，在構(gòu)建相應(yīng)管理制度體系的過程中，首先，要以現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，落實法制計量，通過對計量單位、計量方法以及計量設(shè)備等嚴格規(guī)范來確保計量檢定工作的有序開展，進而提高計量結(jié)果的真實性，保護人們的根本利益不受侵害。其次，以明確的責任制來實現(xiàn)權(quán)責的明確劃分。新時期下，實現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之一便是落實責任制，以在明確權(quán)責的基礎(chǔ)上，確保相應(yīng)崗位工作人員能夠積極的參與到工作中。再次，實現(xiàn)嚴密審查制度的建立。為了確保計量檢定結(jié)果的真實性、客觀性，就需要以嚴格的審查制度來規(guī)范鑒定書的簽訂，要以多人在崗且多人簽字的方式來簽訂檢定證書，并要對原始記錄進行保存，在進行評定時，同樣需要按照相應(yīng)的規(guī)章制度來實現(xiàn)規(guī)范化的操作。在實際落實管理制度體系的過程中，需要在明確權(quán)責的基礎(chǔ)上，將其與經(jīng)濟責任相結(jié)合，以激發(fā)相應(yīng)工作人員的積極性，在良好的競爭環(huán)境中實現(xiàn)計量檢定工作的規(guī)范化落實。
2提高計量人員的專業(yè)能力素質(zhì)
在制定完善規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，為了確保能夠?qū)崿F(xiàn)計量檢定工作的有序落實，提高相應(yīng)管理工作的效率與質(zhì)量，就需要全面提高相應(yīng)計量人員的專業(yè)能力素質(zhì)。具體來講，需要從計量人員職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)兩方面著手：首先，在技能水平上。在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，要求要進一步提高計量檢定的規(guī)范性與準確性，滿足實際標準的要求，而這一目標的達成就要求相關(guān)的計量檢定人員要具備較高的職業(yè)技能，因此，這就要求要進一步加大對相關(guān)工作人員的培訓力度，在更新其管理理念的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其知識與技能的更新?lián)Q代；在職業(yè)道德素養(yǎng)上，要加大相關(guān)法律法規(guī)發(fā)面的培訓，使其能夠在知法懂法的基礎(chǔ)上，認真履行法律的要求，按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴格的約束自身的行為，進而以較高的職業(yè)道德素養(yǎng)來落實自身的職責。此外，要以帶證上崗的方式來強化對工作人員的管理，并以定期抽查考核的方式來確保員工掌握豐富的理論知識與技能。
3建立檢測設(shè)備管理維護規(guī)章制度
對于計量檢定機構(gòu)來講，其各項工作的開展離不開相應(yīng)設(shè)備的支撐，因此，在落實規(guī)范化管理過程中，需要以完善的設(shè)備管理維護制度的構(gòu)建來加強對設(shè)備的管理力度，實現(xiàn)對設(shè)備的有效維護，確保設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)對各項工作的有效支撐。在實際落實的過程中，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，要求要實現(xiàn)設(shè)備的更新?lián)Q代，以確保相應(yīng)的檢測結(jié)果能夠接近真正狀況。在此基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的管理制度體系，要以現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，嚴格把關(guān)計量檢測工作的開展，并要實現(xiàn)對相應(yīng)檔案的完善歸檔與保存，并落實相應(yīng)的管理職責；同時，在實際應(yīng)用設(shè)備的過程中，必須以相應(yīng)的標準化規(guī)定對設(shè)備進行連接，確保相應(yīng)的計量檢測結(jié)果的精準性。
4構(gòu)建完善的激勵機制以調(diào)動員工的積極性
之所以將構(gòu)建完善的激勵機制進行單獨闡述，是基于當前社會主義市場經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，為了避免因行業(yè)存在等現(xiàn)象而影響到計量檢定結(jié)果的精準性，進而侵害到消費者的合法權(quán)益，就需要構(gòu)建完善的激勵機制，并使其與經(jīng)濟效益掛鉤、樹立良好的榜樣，從而激勵計量檢定機構(gòu)能夠以規(guī)范化管理的落實來提高計量檢定結(jié)果的精準性，提高相應(yīng)崗位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠始終圍繞黨的八榮八恥而踏實且認真的履行自身的職責。
不但是新疆地區(qū)，在全國都存在這種情況，就是農(nóng)田水利的建設(shè)程度及發(fā)展水平遠遠落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進一步提高產(chǎn)生了制約。新疆地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設(shè)施，大部分都是上世紀建設(shè)的，受當時的經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)水平、設(shè)計能力等條件限制，使得這些工程建設(shè)標準低、質(zhì)量不高，已經(jīng)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加之一些工程設(shè)備設(shè)施，缺乏維護，年久失修，本就建設(shè)水平很低的工程，有些已經(jīng)無法正常運行。即便是新建設(shè)的一些農(nóng)田水利工程，在規(guī)劃上往往缺乏前瞻性，工程的運行也只能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需要，工程規(guī)劃和建設(shè)很少考慮到幾十年后的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，很多工程在農(nóng)業(yè)的不斷進步中，暴露出工程規(guī)劃的短視，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。
1.2水利隊伍需要加強建設(shè)
在水利工程建設(shè)項目上，由于多數(shù)工程都是政府主導，地方負責操作，工程完成后由工程所在的群眾使用，這就產(chǎn)生了建設(shè)、使用、管護的主體不同，尤其是多數(shù)工程的管護主體都不明晰，特別是農(nóng)田水利工程，管護的主體責任人多數(shù)都不明確，造成工程管理缺位，農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護不當、維修不及時、設(shè)備設(shè)施人為損壞的情況普遍存在。在工程后期管理上沒有專門的隊伍進行管護，有的地方雖然有管護隊伍，但人員素質(zhì)、技術(shù)水平都很弱，需要加強提高。
2加強農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)對策
2.1立足長遠袁通盤考慮
農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)是一項偉大的工程，對于合理調(diào)配水資源在時空上的分布，充分利用水資源有著十分重要的作用。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，對于確保穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，促進產(chǎn)量和品質(zhì)的提高意義重大，也是提高當?shù)亟?jīng)濟水平的基礎(chǔ)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)來講是必不可少的。在農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)中，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，立足長遠，全面規(guī)劃，規(guī)劃要科學合理，注重高效，充分考慮各種因素，因地制宜，使得水資源、土地資源都能充分得到利用，而且要對農(nóng)田的生態(tài)有改善效果，協(xié)調(diào)各業(yè)共同發(fā)展。
2.2大力發(fā)展節(jié)水灌溉袁合理開發(fā)地下水
新疆地區(qū)常年干旱少雨，在農(nóng)田水利工程建設(shè)時，要考慮到當?shù)氐臍夂蜃兓攸c，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，盡可能采用滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，改變傳統(tǒng)的大水漫灌的耕作方式。要大力發(fā)展自壓灌溉，新疆得天獨厚的自然條件為大力發(fā)展自壓灌溉提供了廣闊天地。自壓灌溉系統(tǒng)無需動力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系統(tǒng)的運行成本，而且輸配水管網(wǎng)的造價相對較低，是現(xiàn)代灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計時首選的灌溉方式。新疆多為盆地地形、地貌，水源在高處，山前平原地形坡度大，綠洲一般在低處，建設(shè)自壓灌溉系統(tǒng)具有十分便利的優(yōu)勢。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要深入現(xiàn)場進行考察，結(jié)合農(nóng)田的實際情況，采取合適的灌溉技術(shù)，科學安裝灌溉工程設(shè)備，在節(jié)水灌溉技術(shù)的采用上，要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟水平以及種植者的接受程度，切忌不顧當?shù)貙嶋H情況而盲目上馬一些造價昂貴的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對于地下水的開發(fā)要科學合理，充分發(fā)揮地下水的優(yōu)勢，減少引渠的建設(shè)成本，盡可能發(fā)揮每一滴水的最大作用。
中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）02-0153-02
一、文化規(guī)范與廉政文化
文化規(guī)范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權(quán)主義與意識形態(tài)，小的方面的則關(guān)系到人的道德修養(yǎng)。無規(guī)矩不成方圓，文化規(guī)范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導規(guī)范的受眾的體現(xiàn)，另一方面關(guān)系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設(shè)有些許掛鉤。
本文所指的廉政文化建設(shè)是關(guān)于構(gòu)建廉潔的先進的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規(guī)范、良好的公民素質(zhì)、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機構(gòu)在設(shè)置議題時好輿論導向沒有切實把握好，引導和規(guī)范受眾需求存在瑕疵等?；趯α幕暮x剖析，可見廉政文化應(yīng)該是價值觀念和行為規(guī)范的統(tǒng)一，是一項道德修養(yǎng)的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此，就文化特質(zhì)而言，廉政文化的特質(zhì)呈現(xiàn)為道德修養(yǎng)文化、社會價值和政治準則。與文化規(guī)范息息相關(guān)。
二、文化規(guī)范
這里的文化規(guī)范主要從受眾出發(fā)，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設(shè)置和價值導向，最終作為一種穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)，又反過來加強這種文化下的規(guī)范，指導行為體的具體行為。主要包括構(gòu)建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環(huán)境、受眾自身素質(zhì)和廉政思想等內(nèi)容。
三、廉政文化建設(shè)
廉政文化建設(shè)關(guān)系社會穩(wěn)定，社會公民素質(zhì)，關(guān)系到文化大繁榮大發(fā)展時期的精神文明建設(shè)。關(guān)鍵在于黨和國家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。主要表現(xiàn)在：自律與約束、創(chuàng)新和實踐、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)、社會組織――新生力量。
四、文化規(guī)范下的受眾
作為一個媒體大環(huán)境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環(huán)境中的，由霍爾開創(chuàng)的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統(tǒng)效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關(guān)系中的主動解讀者。廉政文化建設(shè)需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規(guī)范并影響自己和他人。作為創(chuàng)造者，受眾在社會關(guān)系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創(chuàng)造出新的意義來。這時受眾則充當了創(chuàng)造者的角色。社會中的文化規(guī)范不免存在著空缺，受眾可能根據(jù)自身的社會經(jīng)驗，創(chuàng)造出與媒介的預設(shè)迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規(guī)范和建設(shè)的步伐，影響文化規(guī)范下廉政建設(shè)下的矛盾和碰撞。
五、事例
“走轉(zhuǎn)改”為例，它是“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態(tài)化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)五部門會議，在全國新聞戰(zhàn)線組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動。這樣的實際活動結(jié)合了廉政文化建設(shè)的基調(diào)，增強了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發(fā)展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規(guī)范廉政建設(shè)。
對英雄人物的宣傳報道也可引導受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統(tǒng)美德的一種積淀，是一種與時俱進的精神。能夠積極引導社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進喜等英雄、廉政人物的出現(xiàn)對于培養(yǎng)社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發(fā)生，使人不敢腐敗、不想腐敗。
媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設(shè)、廉政文化建設(shè)和大眾廉政思想發(fā)揮重要的載體作用。因此，要求媒體機構(gòu)需要把握正確導向，將反腐倡廉建設(shè)各個方面，樹立廉潔理念，開拓進取，貼近現(xiàn)實，貼近生活，貼近讀者，弘揚崇廉風尚，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。
當然，文化規(guī)范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強調(diào)社會上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。
“文化規(guī)范受眾理論”視域下的廉政文化建設(shè)，要增強廉政文化的傳播能力，便應(yīng)進一步強化現(xiàn)代傳媒特別是現(xiàn)代主流傳媒在廉政文化建設(shè)中傳播主渠道的作用，努力使其發(fā)揮最大的傳播效應(yīng)。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優(yōu)勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。
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一、貴州民族文化資源可以實施產(chǎn)業(yè)化的理論探索
貴州民族文化資源是一種客觀存在，并不能自身轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。貴州民族文化資源能夠?qū)崿F(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化模式需要有一定的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。貴州民族文化的形成、發(fā)展、變化是一個悠久的漫長的過程，長期以來，滋養(yǎng)著貴州17個世居少數(shù)民族的精神世界和文化生活，也滲透和作用與貴州各地域人們的風俗和行為習慣，客觀上已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力的一個組成部分。因為民族文化資源具有文化內(nèi)涵、構(gòu)成要素、劃分標準、功能作用以及相應(yīng)的社會生產(chǎn)力的基本特征。即具有客觀實在性、組織系統(tǒng)性、歷史繼承性、要素層次性、發(fā)展動態(tài)性等特征。馬克思認為精神生產(chǎn)是整個社會生產(chǎn)的一個組成部分：“宗教、家庭、國家、法、道德、科學、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊方式。并且受到生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配?！盵1]馬克思在《哲學的貧困》中將“人類文明的果實”稱作“已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力”[2]。民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，這一過程與科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力類似。貴州民族文化資源在文化生產(chǎn)的作用下，進一步形成生產(chǎn)力，并通過物化過程，具有了文化的物質(zhì)化特征，從而對生產(chǎn)力產(chǎn)生重大的促進和變革作用。貴州民族文化生產(chǎn)力的構(gòu)成要素包括了民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的智力投入和財力投入、科學技術(shù)、生產(chǎn)與經(jīng)營管理和勞動組織等方面，所涉及的基本環(huán)節(jié)主要是生產(chǎn)、流通、交換和消費，民族文化資源化的產(chǎn)業(yè)化過程貫穿于市場經(jīng)濟運作的全部過程，具備社會生產(chǎn)力的主要特征，客觀上成為綜合國力的一個部分，是生產(chǎn)貴州民族文化產(chǎn)品、提供各類文化服務(wù)的一種生產(chǎn)能力，也是一種新興的經(jīng)濟增長方式。比如二十世紀70年代以來，貴州一系列的苗族蠟染、扎染、刺繡等工藝文化資源的開發(fā)利用，一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，已經(jīng)帶來了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益，其產(chǎn)品一直遠銷到日本、東南亞和臺灣、香港等地區(qū)，備受客戶青睞。隨著當今社會人與社會、人與自然關(guān)系的逐漸完善，貴州民族地區(qū)人文素質(zhì)與科學素質(zhì)的相互融合，對貴州民族文化資源進行不斷開發(fā)與利用，將不斷促進貴州民族文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的增加，貴州民族文化資源的產(chǎn)業(yè)化將使貴州民族文化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成為貴州社會生產(chǎn)力的一個重要力量。
二、貴州民族文化資源產(chǎn)業(yè)化的實踐探索
（一）民族文化資源產(chǎn)業(yè)化使貴州民族文化資源的文化功能在經(jīng)濟發(fā)展與社會生產(chǎn)中，作用日益突出。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化作為文化生產(chǎn)力，突出了知識、技術(shù)在經(jīng)濟增長中的價值。文化生產(chǎn)力包含了知識經(jīng)濟，并給經(jīng)濟系統(tǒng)注入了文化因素，只是對當前蓬勃發(fā)展的知識經(jīng)濟內(nèi)涵予以擴充和不斷深化。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化過程，既有科學、技術(shù)和智力因素，也有民族文化傳統(tǒng)的觀念、民族文化藝術(shù)以及民族習俗愛好等人文因素，是時代精神與民族文化和民族個性的有機結(jié)合。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和推動世界文明進步的作用是巨大的。它通過與經(jīng)濟、技術(shù)等相互融合，是貴州民族文化繁榮復興的不竭動力，在發(fā)展繁榮貴州民族文化的歷史進程中，發(fā)揮著重要的作用。
（二）貴州民族文化資源轉(zhuǎn)換為文化生產(chǎn)力的價值。文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟繁榮和網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下的現(xiàn)代傳播業(yè)的快速發(fā)展，民族文化資源的商品化生產(chǎn)已逐漸成為現(xiàn)代人們物質(zhì)生活和精神生活的需要，客觀上也成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的一個有機組成部分。如以貴州苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族等民族千百年來舉行的節(jié)日慶典、宗教、文藝、工藝美術(shù)、體育比賽、休閑娛樂等一系列文化活動，都是富有特色的世界稀缺的民族文化資源，也是文化資源產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，富有綺麗多彩的魅力。近年來，貴州不少文化企業(yè)也作出了不懈的努力，逐步形成具有規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)圈，如借助民族故事、傳說來進行卡通動畫、電影電視等的設(shè)計和播放等，并取得較好的社會反響。文化企業(yè)正在貴州省市各級主管部門的不斷扶持與自身不斷努力下，逐漸有效地探索了民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳捷徑，并逐漸形成了較為成熟的發(fā)展思路：以貴州民族文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)，有重點地扶持民族文化品牌，研究貴州民族文化品牌的塑造、開發(fā)和推介模式與傳播策略，充分地發(fā)揮出貴州民族文化資源在產(chǎn)業(yè)化過程中重要作用。
（三）民族文化資源作為一種文化資本，通過產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟運行，直接影響貴州經(jīng)濟發(fā)展的效益。因為文化資本是一種積累的勞動成果。在產(chǎn)業(yè)化條件下轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資本，具有與經(jīng)濟資本相同的功能。以如2013年上半年，貴州貴陽金黔在線網(wǎng)站推出了《貴州民族民間傳說系列動畫集》，就是充分汲取貴州民族民間傳說優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，組織專業(yè)人士認真展開對文化資源的轉(zhuǎn)換工作。該團隊通過挖掘貴州民族、地域文化資源，獨辟曲徑地從動畫形象、音像效果以及動態(tài)音樂表現(xiàn)形式來凸顯貴州民族文化主題，將貴州民族性與地域性巧妙地融合起來，在角色對白、美術(shù)造型、動畫配樂和音樂風格等諸多方面賦子動畫作品鮮明的貴州民族風格和文化特質(zhì)。通過藝術(shù)設(shè)計，運用現(xiàn)代文化創(chuàng)意和表現(xiàn)手法，將其重新交錯融合后脫穎而出，呈現(xiàn)出獨具特色的包含著貴州17個世居少數(shù)民族的民間系列傳說動畫片，這些人物形象飽滿，畫質(zhì)優(yōu)美的動畫片，令人喜聞樂見，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，讓人們來解讀遠古貴州和了解貴州民族文化，獲得了廣泛的網(wǎng)絡(luò)好評和豐厚的經(jīng)濟回報。因此，對民族文化資源不斷地開發(fā)、整合、創(chuàng)新并形成經(jīng)濟資本，是一個漫長與曲折的過程，是一個創(chuàng)新與實踐過程。通過民族文化資本所獲得的利潤是與持有者說掌握得客觀形態(tài)資本是成為正比的。
在經(jīng)濟全球化的今天，21世紀的競爭將不單純是軍事與經(jīng)濟的競爭，而是文化的競爭。市場競爭已經(jīng)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為文化競爭。因此，充分利用文化資本來提高文化產(chǎn)品的附加值，就成為了一個重要的戰(zhàn)略。運用文化資源必須是思想文化與資本的融合，使文化產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文化化。
參考文獻
[1]《馬克思恩格斯全集》，第42卷，121頁，北京，人民出版社，1979年.
[2]《馬克思恩格斯全集》，第1卷，152頁，北京，人民出版社，1972年.
1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵
城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時也是對自身歷史與現(xiàn)實的反思。
生態(tài)文明城市是在對以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會進程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢下發(fā)展而來的新型城市模型，對今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國建設(shè)生態(tài)文明城市，強有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災害的危機意識導向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄ι鷳B(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對生態(tài)環(huán)境的意識逐漸增強的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責任感、使命感，同時又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標準評價體系機制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中去。
2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建
2.1智慧城市?！爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認知。在全球引發(fā)的“智慧風潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國也將“智慧城市”作為一個在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機、擴大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔的是一個核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運作，從而達到一個改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個體等提供更快捷更有效率的互動聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需要做出符合時代效率的積極響應(yīng)，達到符合現(xiàn)代化城市的信息運行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。
2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟層面來說，智慧生態(tài)城市在促進經(jīng)濟開發(fā)的同時追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟可利用率。
3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建
3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會、文化、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導和補充行業(yè)空缺。
3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點并不能支撐出復雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進程中，早已遠遠趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。
程，實現(xiàn)依法治國方略，很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面，結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷，就”六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?
一是要強化組織領(lǐng)導保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此建立一個
具有指揮全局的權(quán)威性的領(lǐng)導機制，是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級普法機構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的順利進行。但是，隨著普法依法治理工作的深入，工作機構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出?！绷濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M展，必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導運行機制?？山梃b湖北、遼
寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法，對普法依法治理工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費、人員、職責、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組和普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室”，各級普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置，
配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，單獨列編。?
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方
略載入憲法，有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責任、義務(wù)等，以確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。”六五”普法期間，還要進一步健全完善普法依法治理工作責任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度，并用法律規(guī)范加以確定，以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。?
三是要強化考核評估保障機制?！绷濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威
性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負責人進行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負責人實行“一票否決”，取消其評先樹優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導認真履行職責，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?
四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要
建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時，認真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，并提出整改意見，限期糾正，以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時，對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。?
五是要強化隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障
。但是，就目前隊伍建設(shè)狀況來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說，縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局)，基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作需要。”六五”普法期間，一方面可通過單獨列編定編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團隊伍、法律服務(wù)志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升隊伍的整體素質(zhì)，堅決清除那些違法違紀人員，促進執(zhí)法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法、守法和依法辦事。?
六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足、不能到位、不
高?；椖拷ㄔO(shè)的可行性研究編制過于簡單，設(shè)立出發(fā)點是為了獲取項目資金，項目建設(shè)的目標定位不明確；建設(shè)方案不完善，缺乏保障性預備等，在建設(shè)中造成了資源、人力、財力等的浪費。
（二）基本建設(shè)項目編制過程不規(guī)范
由于沒有科學的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質(zhì)性作用?；臼怯苫ú块T經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導批準后即準予立項，由于基建部門負責報建估算，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財務(wù)部門的參與，造成項目實施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設(shè)心理學實驗室，只向準核立項的機構(gòu)發(fā)送申請，并未向?qū)W校的財務(wù)機構(gòu)提交資金預算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計算和評估審核，按原計劃建設(shè)的項目卻因建設(shè)過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規(guī)范的后果。
（三）基本項目的建設(shè)過程不合理，造成超概嚴重
在高校基本建設(shè)項目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在某高校基建項目中，大量數(shù)據(jù)證實普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達數(shù)千萬。這不僅反映了建設(shè)計劃的漏洞，還使得項目建設(shè)進程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。
（四）基本建設(shè)項目執(zhí)行過程存在偏差
筆者統(tǒng)計某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執(zhí)行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設(shè)資金預算支出的評估不合理。
（五）基建項目決算長期存在難以解決的問題
經(jīng)辦人不及時報賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對于后續(xù)建設(shè)資金的運用缺乏指導性；基建部門不積極辦理應(yīng)收各項政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高?；卷椖拷ㄔO(shè)長期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高校基建部門人員業(yè)務(wù)不熟練，責任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。
二、高?；窘ㄔO(shè)項目問題的形成原因
（一）建設(shè)項目立項可行性沒有得到充分論證
1．建設(shè)項目立項沒有結(jié)合學校實際發(fā)展情況進行科學論證，沒有進行深入的調(diào)查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學性和合理性。
2．可行性方案設(shè)計沒有考慮價值優(yōu)化因素，缺少成本價值觀。
3．項目服務(wù)對象不具體。并未確立具體明確的項目服務(wù)目標客戶，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒有圍繞高校特征對科研、教學、師生進行綜合分析。
（二）建設(shè)項目細化預算處理不當
一直以來大多數(shù)高校的基建財務(wù)都只能在建設(shè)過程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預算管理的斷帶。
（三）項目招標、投標的合同不規(guī)范
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高?；ú块T的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業(yè)人員，招標、投標文件一般都是委托招標公司做，在編制招標文件時甲方（學校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關(guān),在支付工程款方面對合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對合同結(jié)算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過合同100%，并簽訂了可調(diào)價的補充合同，卻未對簽證做詳細規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時使財務(wù)部門在資金籌措中處于被動地位。
（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約
施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設(shè)部門在施工中沒有嚴格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計施工，造成簽證和變更。
建設(shè)項目財務(wù)決算時基建部門不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴格的管理監(jiān)督機制；學校領(lǐng)導沒有認識到基本建設(shè)項目須經(jīng)決算報財政部門批復后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應(yīng)的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責任，降低效率。
三、規(guī)范化管理的途徑
（一）做好建設(shè)管理前期的論證工作
做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對大額固定資產(chǎn)基建項目論證管理委員會，秘書處應(yīng)設(shè)于學校規(guī)劃部門，負責項目立項前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項目資金的運用，實現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報主管部門立項批復后，組織相關(guān)人員商議，制定細化的項目預算。項目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學校未來發(fā)展方向保持一致，達到資源和資金的最優(yōu)配置。
（二）實施規(guī)范化概預算管理工作
學校項目的頂層設(shè)計，由校領(lǐng)導結(jié)合學校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數(shù)目；項目歸口管理部門，負責組織項目概算的編制，并報上級部門批復等工作；基建部門負責組建項目工作管理組，編制項目預算。項目預算是學校各部門執(zhí)行項目管理的依據(jù)，原則上不能超預算10%，凡超預算的內(nèi)容均需報財務(wù)部門備案，并向相關(guān)部門調(diào)整立項并獲批復。財務(wù)部門根據(jù)批復后的概算調(diào)整項目預算安排資金，進行監(jiān)督管理，保證項目決算的順利進行。
（三）簽訂合法、科學的工程合同
提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗收及質(zhì)保問題等環(huán)節(jié)，請專業(yè)人員進行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進行維護，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更
在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴控施工過程的變更及簽證；合同嚴格按設(shè)計執(zhí)行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結(jié)算的10%，不可以虛高。
