首頁 > 優(yōu)秀范文 > 監(jiān)理公司審計重點
時間：2024-03-10 08:22:08
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇監(jiān)理公司審計重點范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
建設(shè)項目全過程管理審計應(yīng)在投資決策、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程審計，本文著重介紹施工過程的建設(shè)管理內(nèi)部審計工作重點。
1 建設(shè)管理的過程基本上都可以歸納為PDCA的循環(huán)過程。
P就是PLAN，計劃，所有的管理都應(yīng)該事先做好計劃；
D就是DO,執(zhí)行，制定了計劃以后按照計劃執(zhí)行的過程
C就是CHECK，檢查，執(zhí)行了以后要定期進行檢查工作；
A就是ACTION，改進，要根據(jù)檢查結(jié)果制定出改進方案；
以上步驟在建設(shè)過程中循環(huán)進行，我們建設(shè)管理的重點也就是檢查在建設(shè)管理過程的各個方面是否遵循了以上過程。
2 建設(shè)項目管理審計主要內(nèi)容
建設(shè)管理可以簡單的歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”
所謂“三控”，是指控制進度、投資和質(zhì)量；“兩管”，是指合同管理和信息管理;“一協(xié)調(diào)”，是指協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、政府等各方面的關(guān)系，建設(shè)管理中安全管理部分更應(yīng)該作為重點進行關(guān)注。
因此，建設(shè)項目管理可以定義為質(zhì)量、進度、投資、合同、信息、安全、協(xié)調(diào)七個內(nèi)容。
3 質(zhì)量管理審計重點
根據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)，建設(shè)項目要實施建設(shè)項目監(jiān)理制度，現(xiàn)場建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)該由由以下幾方面組成：
3.1 監(jiān)理公司對現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理：
監(jiān)理公司要根據(jù)項目特點制定相應(yīng)的監(jiān)理計劃即《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》，在施工中要及時檢查工程質(zhì)量，在工程質(zhì)量檢驗記錄上簽字確認，服務(wù)于業(yè)主，按時提交監(jiān)理月報，按時組織監(jiān)理會議。所以對監(jiān)理公司的管理工作要審查以下幾個方面：
3.1.1 檢查按照《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定要求的監(jiān)理資料是否齊全
3.1.2 檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理
3.1.3 檢查監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則是否經(jīng)業(yè)主建設(shè)管理人員審批
3.1.4 檢查監(jiān)理是否及時檢查施工過程并簽字
3.1.5 檢查監(jiān)理日志是否齊全，監(jiān)理月報是否及時交付
3.1.6 檢查見證取樣資料是否齊全
3.1.7 檢查是否定期執(zhí)行了監(jiān)理例會并進行了會簽
3.2 現(xiàn)場建設(shè)管理人員質(zhì)量管理過程：
3.2.1 人員配備
3.2.2 施工組織設(shè)計審批
3.2.3 監(jiān)理大綱審批
3.2.4 進度計劃審批
3.2.5 業(yè)主單位建設(shè)人員是否記錄了完整的施工日志資料，包括記錄內(nèi)容要有規(guī)定
3.2.6 工地會議制度是否健全并執(zhí)行，可以結(jié)合監(jiān)理工地會議，檢查會議紀(jì)要是否齊全
3.2.7 檢查施工單位管理制度及現(xiàn)場技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理
3.2.8 檢查圖紙會審、施工交底記錄
3.2.9 檢查隱蔽工程驗收記錄人員簽字是否齊全
3.2.10 檢查施工材料質(zhì)量證明文件及復(fù)試試驗報告是否齊全
3.2.11 檢查到場設(shè)備質(zhì)量合格證、質(zhì)量保證書、裝箱單、開箱檢驗報告及簽字是否齊全
3.2.12 檢查工程質(zhì)量檢驗記錄是否齊全
進度管理應(yīng)包含以下幾個方面：
4.1 檢查施工進度計劃編制及審批工作
一般施工單位進場后正式施工前都應(yīng)編制總體進度計劃和單位工程施工進度計劃，并經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審批。
檢查進度計劃審批過程是否規(guī)范，進度目標(biāo)是否符合合同要求，施工計劃編制時間
4.2 檢查施工進度計劃檢查及分析工作
施工過程中要定期進行施工進度計劃的檢查工作，并在監(jiān)理會議及工地會議中進行進度偏差分析并提出改進措施
檢查是否定期進行了進度月報與進度計劃的對比檢查工作，檢查是否進行了進度偏差原因分析工作
4.3 檢查施工進度計劃調(diào)整及審批工作
經(jīng)檢查后發(fā)生進度偏差的要及時進行進度計劃調(diào)整，修改進度計劃并報監(jiān)理和業(yè)主審批；
檢查發(fā)生進度偏差的時點是否進行了進度計劃調(diào)整和審批工作
檢查是否根據(jù)修改進度計劃調(diào)整了相應(yīng)的機械設(shè)備人員物資數(shù)量
4.4 在我公司項目中還要重點檢查設(shè)備采購訂貨計劃、設(shè)備到場計劃是否經(jīng)過審批，是否與整體進度計劃是否銜接，檢查實際到場時間是否與進度計劃一致
5 投資管理審計重點
投資管理應(yīng)包含以下幾個方面：
5.1 檢查預(yù)算編制及審批工作
5.2 檢查施工單位上報的進度投資是否經(jīng)過現(xiàn)場造價人員計算和審批，對照周進度報表、月進度報表進行了投資對比，檢查是否超出了預(yù)算控制價
5.3 檢查設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否在月投資額中進行了計算，但設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證按照規(guī)定不做為進度款撥款依據(jù)
5.4 檢查進度款撥款的審批過程，每筆款項撥付是否對應(yīng)著相應(yīng)的合同
5.5 檢查進度撥款計算過程是否正確，比如付款比例、扣款數(shù)額和內(nèi)容是否符合合同和建設(shè)管理規(guī)定
5.6 檢查隱蔽工程工程量是否經(jīng)過簽字驗收
重點檢查土方工程是否繪制了三通一平后開挖前及總體廠平后的標(biāo)高測量圖，檢查建構(gòu)筑物及管道土方開挖后是否進行了土方收方工作
5.7 檢查材料認質(zhì)認價過程資料是否齊全，是否按照規(guī)定審批
6 合同管理審計
合同管理審計主要分為以下幾個方面：
6.1 檢查施工合同是否及時簽訂、具體合同內(nèi)容是否符合公司要求
6.2 檢查現(xiàn)場分包是否按照規(guī)定進行招投標(biāo)，分包合同是否按規(guī)定審批
6.3 檢查大宗材料、設(shè)備是否執(zhí)行了招投標(biāo)
6.4 檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審批及投資計算
6.5 檢查合同審批流程是否合規(guī)
7 信息管理審計重點
管理的證明就是資料，完整的建設(shè)過程資料就能說明項目管理過程的合規(guī)，信息管理的審計要點為以下兩方面：
7.1 項目的檔案管理
根據(jù)《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》的要求，現(xiàn)場審查其檔案資料是否齊全有效
7.2 檢查現(xiàn)場是否有專職檔案資料管理人員
合理的人員是管理的保障措施，檢查現(xiàn)場是否有專職的檔案資料管理人員，是否按照公司的建設(shè)項目檔案管理規(guī)定履行了相應(yīng)的職責(zé)。
8 安全管理審計重點
安全管理主要包括以下幾個方面：
8.1 檢查安全管理制度是否建立
8.2 檢查安全管理人員的配備情況
8.3 檢查安全管理工作是否定期和不定期排查
8.4 檢查安全管理整改措施是否制定并執(zhí)行，各種會議中對安全的要求是否執(zhí)行
9 協(xié)調(diào)工作審計重點
業(yè)主單位現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作重點主要包括：
9.1 與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)工作，主要是三通一平工作，正式供電的協(xié)調(diào)工作是否及時完成；
9.2 項目合法手續(xù)的辦理工作；
9.3 項目所在地村民的協(xié)調(diào)工作；
9.4 協(xié)調(diào)監(jiān)理公司、勘察設(shè)計單位、施工單位、當(dāng)?shù)馗鞣N關(guān)系
9.5 檢查是否定期進行了工地會議以便于展開協(xié)調(diào)工作
9.6 檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否及時以便于證明設(shè)計單位、建設(shè)管理人員的協(xié)調(diào)工作是否到位
通過建設(shè)項目的內(nèi)部管理審計工作，可以促進建設(shè)項目的投資效益，提高建設(shè)項目的管理質(zhì)量和水平，能夠及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，幫助參建各方及時糾正問題，改進工作，防范管理風(fēng)險，是企業(yè)管理中不可或缺的重要組成部分。
項目管理是復(fù)雜而艱辛的工作，責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)的的高低直接影響到工作的質(zhì)量和成本的降低。
所謂建設(shè)工程造價成本控制就是在工程項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段，把工程造價控制在限額內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。如何降低工程成本，提高企業(yè)工程投資收益？有效地控制工程造價是關(guān)鍵。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗的，結(jié)合自己的工作體會談?wù)勛约旱挠^點和看法。
工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高速發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。 根據(jù)工程的特點和業(yè)主的具體情況，建議從設(shè)計到施工現(xiàn)場的管理和成本的控制，全過程引入監(jiān)理機制、監(jiān)督機制、競爭機制和獎勵機制，充分發(fā)揮監(jiān)理公司技術(shù)力量強，專業(yè)配套等優(yōu)勢，由監(jiān)理公司直接實施工程管理形成一級管理，由業(yè)主的管理人員實施對監(jiān)理公司的監(jiān)管形成二級管理，對監(jiān)理公司實行責(zé)任分清，獎罰分明的原則，充分調(diào)動他們的積極性，實施項目全過程的成本控制。
1 以設(shè)計階段為重點的成本控制
長期以來，人們通常對工程成本的控制只注重施工階段以及預(yù)結(jié)算的審核，而忽視對設(shè)計階段的控制。其實設(shè)計階段對工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構(gòu)成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業(yè)主（投資人）普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，長期以來大部分設(shè)計單位對造價也不重視，其相關(guān)的技術(shù)力量也較薄弱。所以在設(shè)計階段要始終將成本放在第一，使設(shè)計人員主動運用價值工程降低工程造價，把項目投資控制觀念滲透到各項設(shè)計之中去，同時采取限額設(shè)計和“優(yōu)化設(shè)計”相結(jié)合的方法，并將超概與設(shè)計費減付掛鉤。對工程造價進行控制，使各專業(yè)在保證使用功能的前提下，將相應(yīng)的投資按專業(yè)進行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設(shè)計。
2 以開工前為核心的成本控制
該階段主要是做好工程的招投標(biāo)、合同簽訂、施工組織設(shè)計審批這三項工作。
2.1 招投標(biāo)階段招標(biāo)控制價編制的質(zhì)量至關(guān)重要，它是整個項目造價的核心鍵，在較短的時間相完成高水平的控制價難度較大，建議選擇兩家較高水平的造價咨詢公司同步進行編制（這點錢花的還是值得），確保標(biāo)控制價的質(zhì)量，通過招投標(biāo)引進競爭機制并制定科學(xué)的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法，使工程造價控制在合理的水平。
2.2 工程合同簽訂應(yīng)嚴謹、具體，以維護公司的最大利益為原則，對工期、質(zhì)量、保修以及違約責(zé)任等條款應(yīng)合理、明確，便于工程合同的執(zhí)行，特別是出現(xiàn)糾紛時，便于索賠的操作。合同中對可能發(fā)生的費用應(yīng)充分考慮，以明確責(zé)任，避免不合理費用的增加。
2.3 編制施工組織設(shè)計要科學(xué)合理，對方案的審批要嚴格，這是施工單位提高造價的一個途徑，因為方案一旦批復(fù)，結(jié)算中許多項目就理所當(dāng)然地列支，許多業(yè)主往往忽略這一點。
3 以施工過程為基礎(chǔ)的成本控制
3.1 嚴格控制設(shè)計變更。重視事前控制，注重工序之間、各專業(yè)之間的相互關(guān)系，認真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設(shè)計修改的變更帶來工期的延誤和費用的增加。
圖紙一旦確定，應(yīng)盡量避免或減少工程變更，嚴格履行變更手續(xù)（提出―論證―編寫變更文件―發(fā)出指令）這對減少和控制造價起著相當(dāng)重要的作用。
3.2 嚴格控制現(xiàn)場的簽證?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。所以，加強簽證的管理是降低工程造價的有效途徑。建議由監(jiān)理工程師簽證，甲方駐工地代表審核，造價人員抽查，同時賦予最終審計人員否決的權(quán)利，對虛假的簽證一經(jīng)查出，監(jiān)理和甲方工地代表要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用制度和監(jiān)督機制進行約束，加強管理人員的職業(yè)道德教育，嚴格按照程序辦事，從根本上確保工程的真實合理。
3.3 不同渠道采購的建筑材料和設(shè)備價格差別很大，而降低建筑材料、設(shè)備的價格是降低工程造價的重要手段，將甲方定價和采購引入招投標(biāo)機制，公開、公平、公正的選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，既能確保質(zhì)量，最大限度的降低和節(jié)約了工程成本。
3.4 審計工作貫穿項目的全過程。提高審計人員的素質(zhì)，加大審計的權(quán)限（否決權(quán)）在施工和監(jiān)理合同中注明，在組織上給與保證，將審計監(jiān)督工作貫穿于項目的全過程。
（一）列入20**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項目
1、20**年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現(xiàn)已下達246萬元）。
該工程由黃山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于20**年2月竣工。
2、20**年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于20**年2月竣工。
（二）列入20**年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項目
1、20**年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在20**年9月底前竣工交付使用。
2、20**年4月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前項目進展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭20**年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據(jù)省、市等上級部門對廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，20**年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），20**年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金1**萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
20**年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數(shù)為485萬元）。20**年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規(guī)劃項目實施
一、工程建設(shè)及情況
（一）列入20*年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項目
1、20*年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現(xiàn)已下達246萬元）。
該工程由*市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、20*年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由*市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項目
1、20*年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由*市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由*市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前項目進展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據(jù)省、市等上級部門對廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，2009年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），2009年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金1*萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數(shù)為485萬元）。2009年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規(guī)劃項目實施
一、工程建設(shè)及情況
（一）列入**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項目
1、**年7月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項目總投資492萬元，下達計劃投資246萬元（現(xiàn)已下達246萬元）。
該工程由**山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、**年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項目總投資700萬元，下達計劃投資390萬元。
該工程由**山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項目
1、**年7月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項目投資700萬元，下達計劃投資310萬元。
該工程由**山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項目總投資325萬元，下達計劃投資為325萬元。
該工程由**山市建筑設(shè)計研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計研究院設(shè)計，縣安泰房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，通過公開招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國泰工程監(jiān)理有限公司，目前項目進展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實情況
根據(jù)省、市等上級部門對廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，2009年第一批中央投資項目：項目總投資1192萬元，下達計劃投資為636萬元（其中中央補助資金計劃下達為172萬元，地方計劃配套資金為464萬元），2009年1月中央新增投資項目補助資金82萬元、90萬元已全部撥付到位，地方配套資金215萬元和省級債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金108萬元，合計323萬元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬元，沒有落實撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項目：項目總投資325萬元，下達計劃投資為635萬元（其中中央補助資金計劃下達為150萬元，地方配套資金下達計劃數(shù)為485萬元）。2009年4月中旬新增投資項目補助資金二期75萬元、三期75萬元，合計150萬元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬元沒有落實撥付到位。
三、規(guī)劃項目實施
我局按照國債項目管理辦法要求，對新增中央投資項目嚴格按照項目“四制”要求，認真執(zhí)行國債項目各項審批程序，已基本完備各項手續(xù)的審批，現(xiàn)正對已竣工項目積極組織竣工綜合驗收和項目的審計。
四、整改措施
二、實施專業(yè)監(jiān)督，確保安全質(zhì)量。嚴格執(zhí)行建筑工程監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理公司對建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、資金控制等方面的專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，從技術(shù)上確保集中安置點農(nóng)房重建工程安全、高質(zhì)推進?，F(xiàn)已有2家監(jiān)理公司通過招投標(biāo)進入集中安置點工程項目開展監(jiān)理。
三、實施部門監(jiān)督，保證科學(xué)有序。充分整合調(diào)動規(guī)建、經(jīng)商、財政、質(zhì)監(jiān)、審計、環(huán)保、國土、民政等部門監(jiān)管職能，按照各自行政監(jiān)管重點，從規(guī)劃、施工、技術(shù)、資金、市場準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)、土地調(diào)整、環(huán)境監(jiān)控等方面實施全面覆蓋的對位監(jiān)督、管理。同時，實行現(xiàn)場監(jiān)督制度，全區(qū)成立2個由人大、政協(xié)副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為組長的現(xiàn)場監(jiān)督組織，分別對42個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工程開展現(xiàn)場監(jiān)督。
1、實行基建工程項目定期申報、審批制度
項目建設(shè)學(xué)校要根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，認真做好基建工程項目的可行性研究，并形成可行性報告和基建工程項目申報表，于每年月底前呈報市教育局教育資產(chǎn)管理中心。局教育資產(chǎn)管理中心編制下一年度基本建設(shè)項目建議書（包括項目內(nèi)容、建議工期、投資規(guī)模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關(guān)部門進行初審。在此基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定辦理審批和立項等手續(xù)。未經(jīng)審批的項目嚴禁開工建設(shè)。
2、實行基建工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組制度
項目建設(shè)學(xué)校要加強對基建工程項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關(guān)職能部門人員參加的基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是：
（1）對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行分工，明確職責(zé)。
（2）對工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、資金投入、工程變更等重大問題進行審議和決策。
（3）制訂工程實施計劃，明確階段實施目標(biāo)和任務(wù)。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對工程實施的質(zhì)量、進度、安全和規(guī)范管理進行指導(dǎo)、檢查和考核。
（6）研究解決工程實施過程中的矛盾和問題。
3、實行基建工程項目招投標(biāo)制度
項目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定對項目的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等進行招投標(biāo)，招標(biāo)、投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。嚴禁不招標(biāo)就開工建設(shè)或先開工后招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。嚴禁擅自改變設(shè)計方案，施工過程中建設(shè)單位和施工單位均不得擅自改變設(shè)計方案，確因?qū)嶋H情況需要變更設(shè)計方案的，須經(jīng)設(shè)計部門同意，并由設(shè)計部門出具變更設(shè)計方案，施工單位按圖施工。嚴禁將工程項目擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。各項目建設(shè)學(xué)校要加強對施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位資質(zhì)符合施工要求。
4、實行基建工程項目合同管理制度
項目建設(shè)單位對建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料采購等都要及時依法訂立合同，訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循公正合法、平等互利、協(xié)商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔(dān)保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔(dān)法律責(zé)任。
5、實行基建工程項目建設(shè)監(jiān)理制度
項目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對工程項目質(zhì)量、造價、工期及安全施工進行全程控制，并督促監(jiān)理公司和相關(guān)監(jiān)理人員認真履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程項目的材料質(zhì)量、施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，確保施工規(guī)范、安全。
6、實行基建工程項目建設(shè)例會制度
項目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過程中要實行例會制度，定期召集設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位的負責(zé)人員，就施工質(zhì)量、施工安全、工程進度等方面的情況進行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。
7、實行基建工程項目建設(shè)月報制度
項目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過程中，于每月5日前，及時準(zhǔn)確地向教育資產(chǎn)管理中心報送工程建設(shè)形象進度，教育資產(chǎn)管理中心將會同市建設(shè)部門和安監(jiān)部門對各校工程建設(shè)項目實行不定期的監(jiān)督檢查，重點檢查工程質(zhì)量、進度、投資及安全生產(chǎn)等情況。
8、實行基建工程項目竣工驗收制度
項目建設(shè)學(xué)校在收到施工單位建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織教育、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位進行竣工驗收，對竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，項目建設(shè)學(xué)校要會同工程監(jiān)理督促施工單位及時整改到位，并按照有關(guān)規(guī)定在驗收合格后十五日內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門辦理竣工備案手續(xù)。
9、實行基建工程項目財務(wù)管理制度
項目建設(shè)學(xué)校要切實加強基建工程的財務(wù)管理，設(shè)立基本建設(shè)專門帳戶，指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)管理，做到開支合理、帳目清楚、結(jié)算手續(xù)完備、支付審批程序規(guī)范。
項目建設(shè)學(xué)校必須聘請符合規(guī)定資質(zhì)要求的審計事務(wù)所對工程建設(shè)進行跟蹤審計，確保工程造價真實、合理。工程竣工6個月內(nèi)完成工程決算，并接受審計部門的決算審計。
10、實行基建工程項目資料管理制度
項目建設(shè)學(xué)校要十分重視基本建設(shè)資料管理，指定專人負責(zé)收集和整理，工程竣工后要按照基本建設(shè)檔案要求及時整理歸檔，并將下列資料報送市局教育資產(chǎn)管理中心備案。
⒈可行性研究報告，
⒉審批或核準(zhǔn)文件，
⒊配套資金落實情況的文件，
⒋項目規(guī)劃審批文件，
⒌建設(shè)用地審批文件，
⒍環(huán)評審批文件，
⒎工程勘察報告，
⒏經(jīng)圖審后的工程設(shè)計圖紙，
⒐項目公開招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，
⒑項目監(jiān)理公開招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，
⒒施工合同，
⒓監(jiān)理合同，
⒔跟蹤審計合同，
⒕征地補償協(xié)議，
⒖拆遷補償協(xié)議，
⒗三桿遷移補償協(xié)議，
⒘竣工驗收報告，
⒙審計報告。
1案例簡介
A公司是一家民營企業(yè)，將在東北建設(shè)一座4.95萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場項目。該項目已經(jīng)取得前期各項批復(fù)文件，具備開工建設(shè)條件。項目主要包括土建工程和設(shè)備安裝工程。管理層認為公司人員有限，又是第一次組建這類規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場，大部分管理人員沒有這方面的經(jīng)驗。最后公司研究決定采用工程總包方式，將整個風(fēng)電場工程承包給當(dāng)?shù)匾患揖邆鋵I(yè)資質(zhì)的公司，A公司只委派3-5名管理人員參與項目的建設(shè)，并對工程建設(shè)進行監(jiān)督。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)商討，最終確定由當(dāng)?shù)匾患褺公司承接該項工程，B公司董事長與A公司董事長私交甚好，總承包價為38000萬元。隨后，B開展工程項目的建設(shè)。然而，自從2012年8月份開工以來，工程項目的進展并不順利，經(jīng)常因為缺料和設(shè)備運送延期二停工。導(dǎo)致土建工程進入11月份尚未完工，不得已采取冬季施工措施，致使成本上升，工期不斷延誤。預(yù)計2013年2月完工的項目直至2013年8月才竣工。
在工程決算時，B公司申報的決算總價為41000萬元。A公司對此持有異議，經(jīng)雙方多次協(xié)商，最后將決算金額確定為40000萬元。A公司風(fēng)電場從2013年9月才正式進入運行調(diào)試階段。
2工程項目失控的原因及存在的問題
2.1項目公司機構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理。A公司沒有項目建設(shè)經(jīng)驗，在項目籌備期未設(shè)立工程指揮部，對項目整體建設(shè)進行全面管控。只是在現(xiàn)有人員中抽調(diào)3-5名管理人員參與建設(shè)，這些人員只有一位土建專工和一位電器專業(yè)的人員，多數(shù)人員都沒有工程項目實際建設(shè)經(jīng)驗。項目開工建設(shè)后，對這些人員也未設(shè)定明確的崗位和相應(yīng)的崗位職責(zé)。致使參與建設(shè)的人員無法起到管理和監(jiān)督的職能。
2.2工程承包合同未進行招標(biāo)，造成合同條款不規(guī)范引發(fā)爭議。對工程總包方的選擇，A公司并未采取公開招標(biāo)的方式，而是由當(dāng)?shù)匾患遗c公司董事長關(guān)系較好的B公司承攬該項工程。并沒有對B公司的資質(zhì)和能力進行考察。經(jīng)過一段時間之后才得知B公司之前未承攬過類似規(guī)模的工程。合同在商討過程中，A公司人員考慮到雙方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并未對工程增項條款進行明確的約定。導(dǎo)致爭議不能及時解決。
2.3項目公司管理制度缺失造成管理失控。作為建設(shè)方和承包方，管理方式是不同的。由于A公司經(jīng)驗不足，項目建設(shè)伊始并未根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范和內(nèi)部控制應(yīng)用指引，建立一套完善的項目管理制度和工作流程。在整個項目建設(shè)過程中無制度可依，導(dǎo)致項目實施過程管理混亂，出現(xiàn)管理漏洞。
2.4工程監(jiān)理單位失職，缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致項目建設(shè)失控。監(jiān)理公司是一個項目的第三方監(jiān)督機構(gòu)，對項目業(yè)主負責(zé)，協(xié)助業(yè)主單位加強工程進度、質(zhì)量和安全管理，同時全面審核工程成本和付款情況。該項目監(jiān)理公司通過地方政府關(guān)系承接該工程，為控制自身成本，建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，工作流于形式，未能對項目建設(shè)進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致項目實施過程失控。
2.5內(nèi)部審計部門缺位加劇工程失控。內(nèi)部審計部門作為公司內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，要將審計監(jiān)督貫穿重大事項的整個周期。內(nèi)部審計部門應(yīng)直接參與工程建設(shè)，若缺乏基建專業(yè)知識，公司可以聘用具有資質(zhì)的咨詢服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助內(nèi)部審計部門加強跟蹤審計。但由于A公司考慮增加內(nèi)部審計或引進審計單位會增加項目成本，這種成本價值觀致使工程成本失控。
3工程項目內(nèi)部控制的應(yīng)對措施
3.1確定組織機構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限。根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范和應(yīng)用指引，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確各級各部門的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機制，是建立與實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。公司應(yīng)當(dāng)按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、中層主導(dǎo)、骨干參與“的原則，確定以公司負責(zé)人掛帥，工程、電氣、財務(wù)、審計、人事等部門負責(zé)人為主的組織機構(gòu)。人事部門配合公司負責(zé)人制定相關(guān)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)利與責(zé)任落實到各責(zé)任單位，確保組織機構(gòu)分工明確、職責(zé)透明、信息暢通、效率提高。
3.2按照內(nèi)部控制規(guī)范，完善各種制度文件。根據(jù)管理現(xiàn)狀，從企業(yè)層面和業(yè)務(wù)層面分別梳理業(yè)務(wù)流程，整理制度文件。財務(wù)或?qū)徲嫴块T可以作為牽頭部門，組織相關(guān)人員熟悉內(nèi)部控制規(guī)范，對照內(nèi)部控制應(yīng)用指引規(guī)定的內(nèi)容、目標(biāo)、控制程序和控制要求，制定出本企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)方案、工作計劃、各種制度的目標(biāo)、規(guī)范內(nèi)容、責(zé)任部門、任務(wù)以及時間和任務(wù)要求。企業(yè)主要圍繞項目管控、項目變更登記、項目成本控制和項目資源計劃幾個方面完善相關(guān)制度文件，使得項目從立項、招標(biāo)、施工到驗收全流程有制度約束。
3.3設(shè)定控制目標(biāo)，加強過程管理?；诒O(jiān)管的要求，設(shè)定控制目標(biāo)清單。對照內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，制定一級內(nèi)控指引目標(biāo)和二級內(nèi)控指引目標(biāo)清單。主要涉及項目合同、項目成本、質(zhì)量安全、采購管理（業(yè)務(wù)總分包）、庫存管理、財務(wù)管理、人力資源、集團管控、預(yù)算管理、信息系統(tǒng)等制度。有了制度和目標(biāo)，必須加強過程管控。利用信息系統(tǒng)收集的信息，按照完整性、合理性和有效性的原則，細化目標(biāo)清單、分類匯總作業(yè)事項，形成動態(tài)事項數(shù)據(jù)庫。然后圍繞風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，進行風(fēng)險分析，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。
3.4強化風(fēng)險管理，建立動態(tài)維護機制。建立風(fēng)險控制的日常更新機制，更新風(fēng)險要素和控制要素；實施動態(tài)風(fēng)險評估、量化風(fēng)險影響因素，找出需要測試的流程和控制點；定期進行跨部門匯總討論，修正內(nèi)部控制流程，建立內(nèi)部控制考核機制。對于識別出的風(fēng)險，應(yīng)分別從企業(yè)組織層面、流程層面和執(zhí)行層面三個方面優(yōu)化，使風(fēng)險可控。企業(yè)層面包括組織結(jié)構(gòu)修正、部門職能劃分、崗位劃分；流程層面包括重新設(shè)計流程、部門間的溝通與協(xié)調(diào)、內(nèi)部控制規(guī)范與實際執(zhí)行的差異處理；執(zhí)行層面包括控制規(guī)范具體化、修訂表格、單據(jù)、分析模板和填表說明。牽頭們部門在此基礎(chǔ)上修訂內(nèi)控制度，逐步形成優(yōu)化的內(nèi)控手冊。
3.5嚴格執(zhí)行招標(biāo)制度，從源頭防范項目風(fēng)險。重大工程項目合同必須采取招標(biāo)方式，由公司負責(zé)人、工程部門、財務(wù)部門、法律部門等部門組成招標(biāo)小組，通過招投標(biāo)活動找到質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。招標(biāo)工作的重點在于保證招標(biāo)過程的公開、公平和公正。在此前提下，各部門應(yīng)積極審核招標(biāo)計劃、審查招標(biāo)公告、審核報名單位、評審招標(biāo)文件，參與和監(jiān)督開標(biāo)過程。為了加強招標(biāo)的全方位監(jiān)督，公司審計部門還可以在招標(biāo)文件中公開自己的聯(lián)系方式，接受外部單位的監(jiān)督和投標(biāo)單位的反饋
3.6重視內(nèi)部監(jiān)督，引入跟蹤審計制度。根據(jù)工程項目特點，制定科學(xué)合理的審計計劃。由于總包工程具有時間長、業(yè)務(wù)多、距離遠等特點，要求審計部門必須采取動態(tài)的、現(xiàn)場的和全面的審計工作計劃，即跟蹤審計。跟蹤審計的具體實施辦法：（1）前期準(zhǔn)備階段審計。重點關(guān)注可行性研究報告和立項批復(fù)文件和各類審批文件是否齊全。一般項目普遍存在可行性研究流于形式，立項滯后等情況，內(nèi)審部門應(yīng)重點核實項目概算的準(zhǔn)確性、各種證書批復(fù)是否取得。（2）現(xiàn)場實施階段的審計。審計重點：檢查建設(shè)資金是否到位，有無大量閑置資金，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費情況；檢查建設(shè)資金是否專款專用，是否按照工程形象進度付款，有無擠占、挪用建設(shè)資金等問題；對往來資金數(shù)額較大且長時間掛賬的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款，要查明原因；檢查建立的各項內(nèi)部控制制度是否健全并有效執(zhí)行。關(guān)注項目中的分包問題，主體結(jié)構(gòu)和重要工程不得違規(guī)分包，所有分包工程必須征得業(yè)主同意。同時還要關(guān)注物資采購的驗收管理等問題，對不合格物資采取措施，減少損失。（3）竣工結(jié)算階段的審計。在項目竣工決算編報至項目交付使用前，對建設(shè)及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位與項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法進行的審計監(jiān)督。應(yīng)重點關(guān)注預(yù)留尾工工程及費用、試運行費、資本化利息、未單獨交付固定資產(chǎn)以及投用后是否存在安全、環(huán)保、消防等方面的隱患。
4結(jié)論
綜上所述，建立和完善內(nèi)部控制制度是企業(yè)發(fā)展的基石。尤其在工程項目建設(shè)過程中，內(nèi)部控制流程和制度正發(fā)揮著十分重要的作用，為整個項目順利建成保駕護航。目前，大部分企業(yè)只重視業(yè)務(wù)發(fā)張和規(guī)模擴張，對內(nèi)部管理缺乏足夠重視。在項目建設(shè)中埋下了許多風(fēng)險和隱患。企業(yè)必須擺脫這種粗放型的管理模式，組建一個強有力的內(nèi)部控制部門，由該部門牽頭按照“有沒有、全不全、做不做的原則，梳理作業(yè)流程，摸清管理現(xiàn)狀，完善內(nèi)部控制制度。
中圖分類號:F284 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-233-02
作為一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理,在項目的建設(shè)過程中必須要做好“四控(安全控制、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制)、兩管(合同管理、信息管理)、一協(xié)調(diào)(項目建設(shè)過程中的各種組織協(xié)調(diào)工作)”的工作。只有做好以上的幾項工作才能夠保證項目建設(shè)在可控狀態(tài)下運行。
本文重點是要討論一下安全、質(zhì)量、進度、投資之間的關(guān)系以及它們之間的相互聯(lián)系,四者是既相互聯(lián)系、又相互制約,既相互對立、又相互統(tǒng)一的關(guān)系。如加大安全投入,相應(yīng)會造成進度減緩、投資增加,但質(zhì)量會得到相應(yīng)的提高;加大質(zhì)量投入,相應(yīng)地會造成進度的減慢、費用的增加、同時也會減少安全和操作事故的發(fā)生;加快進度,相應(yīng)會造成質(zhì)量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用,相應(yīng)會造成安全性的降低、質(zhì)量的下降、進度的減慢。因此不能單獨去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到項目建設(shè)的最佳的結(jié)果,只有做好各項控制工作,才能夠使四者成為有機的整體,達到項目建設(shè)的最佳平衡點,這也是每個項目管理者追求的目標(biāo)。
一、安全控制
現(xiàn)場的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態(tài)。
1.人是安全工作的主體,人的因素是第一位的。首先要樹立安全高于一切的思想,從心理上提高安全的意識,增強安全防范的措施。安全工作主要從基層抓起,使每一個項目建設(shè)者都關(guān)注安全。必須要求施工單位自上而下逐級建立安全管理體系,同時也要建立由業(yè)主有關(guān)部門、項目監(jiān)理部、施工單位等共同組成的HSE管理委員會,落實各級安全、文明施工責(zé)任,全面管理現(xiàn)場的HSE工作。各單位要自覺加強施工現(xiàn)場的重點安全環(huán)節(jié)和事故隱患的安全監(jiān)督檢查工作,經(jīng)常性地通報現(xiàn)場安全隱患,并跟蹤檢查處理,對違章違紀(jì)問題進行嚴肅查處。另外,定期由業(yè)主相應(yīng)的管理部門組織有施工單位和監(jiān)理公司共同參加的安全例會,解決和協(xié)調(diào)施工中暴露的安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。同時針對近期以來各施工單位存在的安全問題進行講評,實行獎優(yōu)罰劣。施工管理部門要配備專職的安全管理人員,與公司安全部門和監(jiān)理公司的專職管理人員共同負責(zé)現(xiàn)場的安全管理工作。
2.物的不安全狀態(tài),是指施工、建設(shè)中的各種設(shè)備和材料以及在建設(shè)過程中形成或即將形成的建設(shè)實體,它們在項目建設(shè)中所處的不安全狀態(tài)。這就要求定期對施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動保護器具進行檢查,及時消除隱患;責(zé)令超期、帶病運行的機械設(shè)備馬上停止使用,進行檢修;對于進廠的設(shè)備和材料嚴把質(zhì)量關(guān),不合格的進行返修或清退出場;對于已經(jīng)建設(shè)完成的成品要進行保護,避免在以后交叉建設(shè)過程中造成不必要的損壞,給隨后的裝置運行帶來不安全的因素。
只有全員、全過程地注重安全管理工作,將不安全因素消滅在萌芽的狀態(tài),才能保證項目建設(shè)的安全運行。
二、質(zhì)量控制
質(zhì)量是生命,質(zhì)量是工程,也是通用性、可靠性、經(jīng)濟性的總和,直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)和安全。因此,必須堅持“百年大計,質(zhì)量第一”的原則,堅持以人為控制核心,堅持以預(yù)防為主,堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做好事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)。其中重點是控制好影響質(zhì)量的五要素,即對施工人員、設(shè)備和材料、施工機械、施工方法以及施工環(huán)境的控制。如果一個項目沒有質(zhì)量作保證,那最終只是廢物一堆,同時也會造成勞民傷財?shù)慕Y(jié)果,為此我們必須要做好質(zhì)量的管理工作。
1.設(shè)計質(zhì)量的控制。首先,要選擇一個技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的設(shè)計隊伍;其次,要加大初步設(shè)計力度,業(yè)主和監(jiān)理公司可以提前參與設(shè)計的審查,為詳細設(shè)計提供有力的條件;在詳細設(shè)計后期要控制最終出圖的質(zhì)量,保證設(shè)計結(jié)果的準(zhǔn)確性;同時也要控制設(shè)計變更的質(zhì)量,減少現(xiàn)場的變更的數(shù)量,加大設(shè)計人員的現(xiàn)場服務(wù)工作。
2.設(shè)備及材料的質(zhì)量控制。首先要選擇質(zhì)量和信譽度好的供應(yīng)商,其次要做好設(shè)備在制造廠的設(shè)備監(jiān)造工作,重點控制好設(shè)備制作過程中的質(zhì)量控制,同時要把好設(shè)備的出廠關(guān)和入場關(guān),盡量將設(shè)備缺陷消滅在安裝之前。材料的采購也要選擇好的供應(yīng)商,做好材料進場的檢查驗收工作,同時也要發(fā)揮第三方的質(zhì)量檢驗的職能,幫助我們控制好進場設(shè)備、材料的質(zhì)量。
3.質(zhì)量的事前控制。事前控制是以施工準(zhǔn)備工作為核心,必須做好以下各項工作:(1)重點要做好施工條件的調(diào)查和分析,包括合同條件、施工條件等調(diào)查和分析。(2)做好設(shè)計圖紙的會審和設(shè)計交底,理解設(shè)計意圖和對施工的要求,明確質(zhì)量控制的重點和難點。(3)加大施工組織設(shè)計文件的編制與審查的力度,施工組織設(shè)計是施工方案的核心,綜合考慮了施工質(zhì)量、進度、安全、投資的目標(biāo)要求。(4)嚴格控制施工單位和施工分包單位的選擇和資質(zhì)的審查,選擇一個好的施工單位是項目建設(shè)的成功一半。(5)設(shè)備材料的采購控制,它是構(gòu)成工程實體的基礎(chǔ),也決定了實體最終的工程質(zhì)量。(6)施工機械設(shè)備的選擇與配置,它是保證工程項目建設(shè)的手段,決定了項目建設(shè)的質(zhì)量和安全。
4.質(zhì)量的事中控制。重點要抓好以下各點:(1)抓好與作業(yè)工序質(zhì)量形成的相關(guān)的配套技術(shù)與管理。做好施工技術(shù)的復(fù)核,它是保證各項技術(shù)基準(zhǔn)正確性的重要措施。(2)加強施工計量的管理工作,它的正確性與可靠性直接關(guān)系到工程質(zhì)量的形成和客觀效果的評價。(3)加強見證取樣送檢的效果,它是保證進場的材料、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量的前提條件。(4)做好隱蔽工程的驗收工作,它是施工質(zhì)量控制的重要的環(huán)節(jié)。
5.質(zhì)量的事后控制。要繼續(xù)做好以下工作:(1)施工質(zhì)量的檢查驗收,是事后控制的重要的途徑,通過檢驗批、分部分項工程、單位工程的施工質(zhì)量的驗收,多層把關(guān)嚴格驗收,最終達到項目質(zhì)量目標(biāo)。(2)工程質(zhì)量的評定,這是對項目建設(shè)結(jié)果最終評定。(3)工程質(zhì)量文件的審核與建檔,是重要的質(zhì)量控制依據(jù),必須真實準(zhǔn)確。(4)建立一種回訪和保修制度。
三、進度控制
任何項目建設(shè)業(yè)主方都要求縮短建設(shè)周期,希望項目能盡早投產(chǎn),發(fā)揮經(jīng)濟效益。首先要根據(jù)項目施工特點編制工程總體網(wǎng)絡(luò)計劃,再根據(jù)總體網(wǎng)絡(luò)計劃,編制階段性網(wǎng)絡(luò)計劃、月控制點計劃、周進度計劃和要明確進度控制節(jié)點。其次,對于重要工程要召開專題會議,研究專項控制計劃,對于特殊的項目要單獨制定進度計劃,并逐項、逐天地落實項目進度。只有確保項目按進度計劃進行,使進度處于受控狀態(tài),才能保證項目按期完成。
1.落實好總體網(wǎng)絡(luò)計劃、階段性進度計劃,并根據(jù)實際情況進行動態(tài)管理,及時調(diào)整。
2.設(shè)置月進度控制節(jié)點,建立“三周滾動”計劃報審制度,積極跟蹤現(xiàn)場進度。由于各種原因不能按時完成計劃時,及時督促施工單位采取調(diào)整措施,加強人力、機具或調(diào)整作息時間等措施,把拖后的進度補回來,如果確實有難度未完成的,通過下一個滾動周期再做調(diào)整。
3.抓好預(yù)先設(shè)置的進度控制節(jié)點。強制要求凡是設(shè)置的控制節(jié)點絕對不允許突破,對突破節(jié)點的單位進行嚴肅的經(jīng)濟處罰。大的進度節(jié)點是為了保證總體工期的需要而設(shè)置的,通過節(jié)點來控制單位、單項工程的進度,來確?？傮w進度計劃的實現(xiàn)。
4.抓好設(shè)備、材料進場計劃。要求設(shè)備、材料進場計劃必須滿足總進度計劃要求,施工單位對所提材料計劃應(yīng)及時供應(yīng)到貨,確保工程所需,同時要保證材料到貨處于受控狀態(tài)。特別是工程后期影響設(shè)計變更的材料,要求必須及時到貨,決不能拖延。
5.加強施工人員的思想建設(shè)。無論是監(jiān)理人員還是施工人員,都充分認識項目建設(shè)按期完成的重要性,樹立緊迫感,人人都抓進度。同時,定期和不定期進行質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即整改。
6.加大現(xiàn)場監(jiān)督管理力度,積極協(xié)調(diào)在施工中隨時出現(xiàn)的問題,并及時進行解決,為施工創(chuàng)造有利的條件。
7.施工管理人員必須每天按時檢查進度計劃的實施情況,并記錄實際進度及其相關(guān)情況,進行工程實際進度與計劃進度比較和分析;突出主動控制,發(fā)現(xiàn)實際進度滯后于計劃進度時進行糾偏;重點實施事中控制,及時督促施工單位采取調(diào)整措施,把拖后的進度補回來。
8.組織全體施工單位進行大會戰(zhàn),營造氣氛、鼓舞干勁,加快施工進度。
四、投資控制
主要體現(xiàn)在“量”和“價”的兩個方面,“量”的方面主要是由施工管理部門來負責(zé),量的控制是基礎(chǔ),它與其他幾項控制是密不可分的,同時由它又是其他控制的保證,因此必須從嚴做好“量”的控制工作。“價”主要由控制部門負責(zé),它的工作一方面是在招投標(biāo)時,如何能夠更好地控制綜合單價,保證中標(biāo)單位的綜合單價比較公正合理;另一方面是處理好設(shè)計變更和業(yè)主方面的新增和調(diào)整項目的費用,確保項目投資費用控制在概算范圍之內(nèi)。
1.施工前,要嚴格對圖紙進行會審,及時發(fā)現(xiàn)圖紙的錯誤,避免完工后再返修,造成人力和財力的浪費。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計過于保守,要根據(jù)以往的施工經(jīng)驗與設(shè)計部門進行溝通,減少項目建設(shè)中不必要的浪費。
2.利用費用―進度差異(贏得值分析法)分析方法,進行費用―進度綜合控制,逐月進行分析,發(fā)現(xiàn)偏差及時進行糾偏,可以通過采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施方法進行糾偏處理,使各項指標(biāo)在可控范圍內(nèi)。
3.嚴格控制設(shè)計變更單、設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等。
4.嚴格審查施工組織設(shè)計和施工方案,特別要控制措施費,采取工程完工后施工方案進行會簽制度。
5.采取審計部門過程跟蹤,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時處理,施工單位、監(jiān)理、施工部和審計單位共同簽字確認,為日后工程結(jié)算和審計提供便利。
6.要求費用控制部門多深入現(xiàn)場,了解現(xiàn)場的實際情況,特別是一些隱蔽工程和一些變更的項目要深入地了解,這對以后項目的結(jié)算和審計大有幫助。
7.做好項目后期的工程結(jié)算和審計工作。
工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)長久發(fā)展以及老百姓的生命財產(chǎn)安全，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、管理，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，以滿足當(dāng)下以及未來對工程質(zhì)量的要求。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍
1.建筑工程之前的監(jiān)督工作。主要是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點放在對設(shè)計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤、疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。
2.建筑工程過程中的監(jiān)督工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。
3.建筑工程竣工后的監(jiān)督工作?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題。
二、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督措施
1.建立健全建設(shè)法律體系。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個層次?；痉勺鳛閲医ㄔO(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會、學(xué)會制定，具體內(nèi)容結(jié)合不同專業(yè)特點，指導(dǎo)各種技術(shù)活動。
2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當(dāng)前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的損失，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者的合法權(quán)益帶來不必要的損害。本著“誰設(shè)計誰負責(zé)”、“誰施工誰負責(zé)”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。
3.加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位管好工程。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責(zé)，對社會負責(zé)，對工程本身負責(zé)。因此，監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權(quán)利有待加強。還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論也起著重要的作用，應(yīng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，這些都是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。
4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應(yīng)由建設(shè)部和各級地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位。工程項目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應(yīng)堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
本文基于筆者實踐工作經(jīng)驗，對于如何控制建設(shè)工程成本歸納后得出了以下幾種原因：
一、投資方
投資方只有對建筑市場有足夠的了解，才能把控好建筑工程成本。突出問題主要體現(xiàn)在政府作為投資方的時候，上級領(lǐng)導(dǎo)往往不了解建筑市場，在決策時脫離實際，過分追求檔次、前衛(wèi)。因為對建設(shè)成本的一無所知，所以提出的要求和設(shè)想與建設(shè)市場行情相距甚遠，也忽略了本身的財政支付底線，正因為提出了與實際投資額度不相符的要求，就會給建設(shè)工程成本超標(biāo)埋下伏筆。換句話說，固有的財政支出不能滿足一些領(lǐng)導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求”。對于具體操作者( 一般指指揮部或籌建辦) 來說，既要顧及上級的想法，達到領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，又要考慮建筑工程成本，必然會顧此失彼，不得已一次次調(diào)整投資額度，使成本一漲再漲。還有一些上層決策者不考慮實際情況，目標(biāo)和要求的提出毫無章法，沒有視察工地，也沒有實際調(diào)查，只是聽取下屬匯報后，就按照自己的意愿，隨意提高要求和標(biāo)準(zhǔn)，理所當(dāng)然地認為政府投入巨額錢款，就應(yīng)該每樣都不差，比如建材的檔次、裝修的風(fēng)格、設(shè)備的品牌等等。另一方面，下一級政府為了盡快向上一級政府立項，使得審批盡快批下來，工程相關(guān)負責(zé)人在決策時刻意調(diào)低工程成本的預(yù)算，人為造成資金預(yù)算不足，使預(yù)算無法起到控制工程成本的作用。
二、設(shè)計者
( 1) 設(shè)計者的專業(yè)知識儲備高低不同，有的設(shè)計者的重點在于設(shè)計，忽略工程成本，這些現(xiàn)象都會使技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)生分離。設(shè)計者沒有對自己的作品做出準(zhǔn)確的成本評估，因而無法控制好成本。
(2) 設(shè)計水平有限，作品不符合實際、忽視材料的重復(fù)使用率，造成不必要的浪費。
(3) 設(shè)計過度考慮利益最大化，為了滿足一己私利，中飽私囊，刻意抬高工程成本。
(4) 設(shè)計圖紙或設(shè)計資料不齊全。施工圖紙不完全，開始施工后，一次次補出圖紙，這樣往往會遺漏很多內(nèi)容，使投資方一開始錯誤估算成本，之后不得不不斷追加工程量，讓投資方無所適從。
(5) 設(shè)計方的各類工種的沒有做好協(xié)調(diào)，造成各工種圖紙產(chǎn)生出入。 普遍存在的問題是在建筑結(jié)構(gòu)上建筑圖紙和別的安裝圖不一樣，這意味著有些建筑位置發(fā)生變動后沒有與其他工種人員及時溝通，等到施工進行到一定程度才意識到圖紙有出入。在水、電、風(fēng)等工種分別施工的過程中，常因為未能及時溝通，出現(xiàn)矛盾和遺漏，導(dǎo)致或材料多余或材料不足，更有甚者無法安裝，只能讓預(yù)留預(yù)埋的材料報廢，重新刨墻改洞、鑿眼布線、移動管道、橋架、設(shè)備的位置以及重新購買工程材料等。
三、工程造價預(yù)算編制
工程造價預(yù)算編制，應(yīng)根據(jù)財務(wù)收支情況安排預(yù)算，做到經(jīng)濟合理。編制預(yù)算力求全面，如預(yù)算編制不全面，造成部分工程量遺漏，使得在施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并追加造價，給投資方造成成本增加且不受控。例如：某工程所有給排水設(shè)備安裝中的預(yù)埋管線全部遺漏。編制漏項， 或未按圖紙的設(shè)計要求組價， 造成施工過程中設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證確認變更內(nèi)容。另外，定額中個別項目的價格明顯低于市場價，故意降低材料和設(shè)備檔次，或人為降低單價等情況， 都對實際工程造價帶來不利影響。
四、招標(biāo)公司
招標(biāo)公司的好壞關(guān)系關(guān)系到能否有效控制好工程成本，控制好工程成本的重要環(huán)節(jié)在于招投標(biāo)。在實際操作過程中， 優(yōu)秀的招標(biāo)公司在投標(biāo)過程中可以幫助建設(shè)單位做出一個準(zhǔn)確、合理的判斷，及時發(fā)現(xiàn)、糾正圖紙、預(yù)算中的問題，并能給投資方提供周全的工作謀劃以及詳盡的技術(shù)咨詢。拙劣的招標(biāo)公司沒有認真審核圖紙與預(yù)算書，不能準(zhǔn)確揣度投資方的意圖想法，使得工程量產(chǎn)生遺漏或建材檔次數(shù)量的不清不楚；有的劣質(zhì)招標(biāo)公司做不到將設(shè)計圖紙中的主旨準(zhǔn)確無誤地反映到招標(biāo)文書之中，或者工作粗枝大葉，使得工程量重復(fù)、給施工帶來麻煩。這往往和預(yù)算編制單位沒有協(xié)調(diào)到位，造成遺漏有關(guān)。
五、施工方
施工方在施工前投標(biāo)時，為了中標(biāo)，將一些建筑材料、設(shè)備的報價壓低，一旦中標(biāo)后，就提出各種理由借口更改建材的規(guī)格、品牌等。其目的就是為了追求利益，提高利潤。因為建材的更換，需要重新修改建材的單價，施工方就有機可乘，創(chuàng)造更大的利益。由于投資方對設(shè)計圖紙了解不全面、查看不透徹或工種與工種之間缺乏協(xié)調(diào)，不能及時發(fā)現(xiàn)圖紙中與現(xiàn)場不相符合的地方或者圖紙中的變動沒有及時修改，都會使得工程返工或報廢，給整個工程成本帶來無謂的消耗。所以，力爭在沒有特殊的情況下絕不變動設(shè)計，當(dāng)非改不可的時，也要重新做好預(yù)算、嚴格審核，不為施工方的花言巧語所蒙蔽，無論如何都要心中有數(shù)。
六、建設(shè)單位
工程項目立項通過后，建設(shè)單位的管理水平、管控成本的能力、以及管理人員的成本意識對建設(shè)工程造價的控制息息相關(guān)。建設(shè)單位的絕大部分管理人員不是專業(yè)人員，而是項目建成以后使用方的管理人員。這些人員對很多專業(yè)問題和技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏足夠的管控能力， 但是對項目運營后如何使用方便和舒適考慮得比較多。比如對設(shè)計圖紙沒有進行必要審核管控，當(dāng)自己缺乏審核能力時，也沒有請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來管控。以上因素會造成設(shè)計要求不合理、設(shè)計功能缺失、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等，成本遠超工程預(yù)算。尤其是施工后期的二次裝修設(shè)計，室外附屬工程及部分設(shè)施等，更容易超出概預(yù)算，使成本失控。
七、監(jiān)理公司
監(jiān)理公司應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，接受建設(shè)單位委托，專業(yè)從事建設(shè)行為監(jiān)控的服務(wù)。監(jiān)理三大控制包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，其中投資控制及為成本控制，是三者中重要的內(nèi)容、是工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵所在?？墒?，在實際操作中，監(jiān)理公司在控制成本時，具有很多的弊端。主要包括以下幾點：
（1）缺乏責(zé)任心， 對建材的品質(zhì)、多少疏于管理；
（2）專業(yè)素養(yǎng)不夠，對施工方所要求的建材用量和價格估算不準(zhǔn)進而使成本失控；
（3）空握權(quán)力，沒有實權(quán)，監(jiān)理受自己性格的影響，性格隨和、缺乏權(quán)威性，難免在施工方和建設(shè)方兩頭受氣。
此外，監(jiān)理權(quán)力真空，無法真正控制工程成本，主要原因是施工方為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，許多重要的事情直接向建設(shè)單位反映和確定，這方面建設(shè)單位的責(zé)任不可推卸，但是監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力不足、缺乏責(zé)任心也是不能回避的原因。
八、審計單位
審計單位是建設(shè)工程管理過程中控制建設(shè)工程成本的最后一道關(guān)口，在整個成本控制過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。施工方在完工后進行結(jié)算，為了追求利潤最大化，通常會虛報工程量、重復(fù)計價、清單單價取最高值、取費偏高等。在建設(shè)單位和監(jiān)理公司完成審核簽證的工作后，審計單位需要對整個工程成本全面審核、重新整理、分類定案。優(yōu)秀的專業(yè)審計人員可以很好地彌補了之前提及的各部門和人員存在缺陷。
小結(jié)：
建設(shè)工程成本控制涉及的單位和部門面面俱到，而這些單位和部門最終都是由人控制，因此成本控制的關(guān)鍵點還是人。人的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平直接影響成本高低，但核心問題還是人的成本意識問題。因為人的意識直接受控于其它經(jīng)濟利益驅(qū)使，所以統(tǒng)一意識、加強各步驟的監(jiān)督是控制工程成本最核心的工作。
