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1.1農(nóng)村義務教育供給瓶頸隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農(nóng)村義務教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經(jīng)費保障機制日益健全。義務教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農(nóng)村義務教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：
（1）供給主體責任不合理。我國農(nóng)村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學?；A設施落后，民辦學校數(shù)量少收費高，農(nóng)民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權(quán)不清、責任不明，中央財政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負擔過重。
（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農(nóng)村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4％”，但4％的宏偉目標直到2012年才首次實現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費遠未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當前我國農(nóng)村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經(jīng)費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農(nóng)村義務教育供給數(shù)量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。
1.2農(nóng)村義務教育供給不足的經(jīng)濟學分析從經(jīng)濟學角度分析農(nóng)村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經(jīng)濟學研究，從“經(jīng)濟人”前提假設出發(fā)，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農(nóng)村義務教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務教育專項經(jīng)費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費，各項支出由縣鄉(xiāng)直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監(jiān)督，各級政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務教育經(jīng)費投入不足，學校數(shù)量和質(zhì)量嚴重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務教育資源配置失衡。農(nóng)村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經(jīng)濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務教育資源配置失衡。
2促進農(nóng)村義務教育有效供給的對策
經(jīng)過稅費改革，農(nóng)民負擔大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農(nóng)村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農(nóng)村義務教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。
2.1明確劃分各級政府職責，完善農(nóng)村義務教育管理體制新《義務教育法》對義務教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強調(diào)縣級政府對義務教育經(jīng)費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經(jīng)費籌集有很大不同，經(jīng)費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務教育長遠發(fā)展，需進一步明確各級政府在農(nóng)村義務教育管理和投資中的事權(quán)財權(quán)，劃分各自分擔的經(jīng)費比重。中央和省級政府應做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大財政性教育經(jīng)費預算，單列義務教育經(jīng)費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務教育有效供給。當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費中有相當部分是通過中央財政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務教育專項轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的，因此要進一步規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農(nóng)村義務教育經(jīng)費提供穩(wěn)定來源。
一、當前農(nóng)村義務教育存在的問題
1.教育方式落后。當前我國農(nóng)村義務教育方式依然是以課堂傳授為主,這種教育方式能夠最大限度的增加學生接受課堂教育的時間、鞏固學生的文化基礎。
但在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天已經(jīng)顯得落后了,重課堂而輕實踐的教育方式易導致學生的知識范圍狹窄。更重要的是這種教學方式不利于學生開拓思維模式,這是建設新型農(nóng)民的巨大阻礙。另一方面,農(nóng)村義務教育缺乏多媒體教室、現(xiàn)代化操場等先進的教育設施。這些教育設施的落后使教師缺乏教育創(chuàng)新的載體,降低了學生的學習效率。
2.教育內(nèi)容單一。當前我國農(nóng)村義務教育依然以應試教育為主,據(jù)筆者實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學校的課程依然圍繞升學考試設置。授課內(nèi)容依然固定在所謂的“主科”即語數(shù)外等科目,而所謂“副科”的音樂、體育等課程則理所當然的讓位于“主科”。長期枯燥單調(diào)的課程學習容易造成學生的厭學情緒,降低學生的學習效率。另外,應試教育沒有注重學生的自信心以及動手能力等的培養(yǎng),而這正是造成當代學生社會生存能力欠缺的重要原因。
3.學生流失嚴重。近年來,農(nóng)村學生的輟學、流失率偏高,初中生輟學率有所上升。我國農(nóng)村教育雖已經(jīng)實行九年免費義務教育,但根據(jù)目前的情況來看,農(nóng)村學生流失仍然比較嚴重。學生較早的脫離學校教育固然能給家庭帶來一時的負擔減輕和收入增加,但卻不利于其長久的發(fā)展和進步。
4.教師隊伍建設落后?！皫熞舱?教之以事而喻諸德也?！苯處熽犖榈慕ㄔO水平是我國農(nóng)村義務教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國農(nóng)村教師隊伍建設存在以下幾個問題。第一,教師流失嚴重,數(shù)量不能滿足教育之需求。第二,教師授課水平差,責任心不強。
二、農(nóng)村義務教育落后的原因分析
1.政府職能缺失。政府作為農(nóng)村義務教育制度的制定者和執(zhí)行者在農(nóng)村義務教育建設中起主導作用。政府職能的缺失是導致農(nóng)村義務教育落后的基礎性因素。政府職能的缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。
第一,教育體制不完善。2001年5月,國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新體制。與之前村鎮(zhèn)主導相比,以縣為主確實能更好協(xié)調(diào)縣級區(qū)域教育資源,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負擔。但隨著社會轉(zhuǎn)型加劇,各個地區(qū)貧富差距加大。以縣為主就不能合理協(xié)調(diào)更大范圍的教育資源,這就直接導致了部分貧困農(nóng)村地區(qū)義務教育落后。
第二,城鄉(xiāng)二元體制依然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度的種種設置與安排,使教育資源配置存在突出的“城市優(yōu)先取向”,在表現(xiàn)出不平等的同時拉大了城鄉(xiāng)差距。建立在城市學?；A之上的辦學標準,自然出現(xiàn)了教育資源配置的基本特征:先城市后農(nóng)村,先重點再普通,先市民子弟后農(nóng)村子弟,以城市和市民為中心,以農(nóng)村和農(nóng)民為的教育資源配置路線。在這種情況下,農(nóng)村義務教育的落后就是一種必然現(xiàn)象了。
2.農(nóng)民自身原因。一方面,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深化以及受傳統(tǒng)落后觀念的影響,新一輪的“讀書無用論”思潮開始出現(xiàn)。很多家長受傳統(tǒng)觀念的影響認為讀書無用而排斥教育。另一方面,部分學校教學質(zhì)量差,教育方式落后,導致學生缺乏上課的動力。另外,二元體制下,各種社會教育資源開始集中化向城鎮(zhèn)靠近,城鄉(xiāng)差距越來越大。這就導致了農(nóng)村學生輟學,上不起學的現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的對策分析
1.充分發(fā)揮政府作用
第一,推進公共教育財政體制創(chuàng)新?，F(xiàn)有的農(nóng)村義務教育資金保障體制主要是“以縣為主”。從經(jīng)濟學的角度看,“以縣為主”的資金保障體制與農(nóng)村義務教育溢出效應是不相協(xié)調(diào)的。改變這種狀況,一方面要增加中央政府在教育方面的轉(zhuǎn)移支付,另一方面,應賦予地方政府在義務教育方面適當?shù)臋?quán)限。在具體管理事務上仍然“以縣為主”,在教育資金方面,要由“以縣為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試鵀橹鳌薄?/p>
第二,推進城鄉(xiāng)教育一體化進程。政府職責劃分不明已成為城鄉(xiāng)教育一體化進程的阻力,當前各級各類政府職責劃分不明的問題體現(xiàn)在兩方面:一方面是,省級政府不能有效發(fā)揮積極作用,造成中央政府越過省級直接對基礎教育進行統(tǒng)籌,這種直接的統(tǒng)籌和管理措施難以取得良好效果;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學積極性不高,造成其在農(nóng)村義務教育管理中的缺位。學者們提出的改進措施包括:科學界定各級政府的管理重心,明確改革的重點;強化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能,構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺;積極轉(zhuǎn)變政府職能,強化公共管理和社會服務,等等。
第三,建立農(nóng)村義務教育考評和監(jiān)督機制。推動農(nóng)村義務教育發(fā)展不能只停留在口號上,而應該變成實在的行動,這就要求建立相應的考評和監(jiān)督機制。把農(nóng)村義務教育建設作為考核干部的一項重要指標,使農(nóng)村義務教育建設形成長效機制,保證農(nóng)村義務教育建設落到實處。
2.充分發(fā)揮農(nóng)民自身作用
第一,促進農(nóng)民明確自身的角色定位。要讓農(nóng)民充分意識到自己在新時期的角色定位不僅僅是農(nóng)業(yè)勞動者,更是社會主義新農(nóng)村的主要建設者。而新的角色定位不僅要求農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)勞動技術,更需要掌握新時代所需要的科學文化技術,而農(nóng)村義務教育就是農(nóng)民學習科學文化技術的根本所在。
第二,改變農(nóng)民對教育的認識。培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民是新農(nóng)村建設的應有之義,農(nóng)村義務教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要支點。在此過程中,農(nóng)民作為農(nóng)村義務教育的主要受眾群體對教育的認識是至關重要的。而針對目前出現(xiàn)的讀書無用論,更應從農(nóng)民自身的認識著手,加強宣傳力度和激勵方式,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對教育的認識。唯有從根本上讓農(nóng)民認識到教育的重要性,才能從根本上克服目前我國農(nóng)村義務教育存在的問題和困難。
參考文獻:
百年大計，教育為本。農(nóng)村義務教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村義務教育面臨多種挑戰(zhàn)。
1 當前農(nóng)村義務教育存在的問題
近十年來，農(nóng)村義務教育在經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整之后取得了很大的發(fā)展。但也不可否認，在其發(fā)展過程中還存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 教育經(jīng)費短缺。根據(jù)調(diào)查情況可以看出，農(nóng)村義務教育存在的突出問題之一就是資金短缺，具體表現(xiàn)為經(jīng)費收支矛盾突出、公用經(jīng)費和建設性支出不足，這在一定程度上制約了農(nóng)村義務教育的進一步發(fā)展。
1.1.1 經(jīng)費投入來源減少，入不敷出。我國實行稅費改革后，取消了教育附加費和教育集資費，實行由國家和地方各級政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，“以縣為主”的基礎教育投入體制?？墒窃谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家和地方各級政府所進行的財政轉(zhuǎn)移支付并未得以落實。雖然政府財政撥款力度有所加大，但學校的支出也在逐年增加。從2006年至2010年，被調(diào)查學校教育經(jīng)費總投入平均分別為82.1萬、104萬、121.4萬元、123.7萬、135.2萬，而支出總額平均分別是96.6萬、115.5萬、132.6萬、136.1萬、149.9萬元。農(nóng)村義務教育經(jīng)費收支存在很大缺口，入不敷出。（見表1）
表1 教育經(jīng)費收支變化情況表 單位：萬元
1.1.2 公用經(jīng)費匱乏，危及學校正常運轉(zhuǎn)。公用經(jīng)費是衡量教育投入水平的一個重要指標，是維持學校正常運轉(zhuǎn)、教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。據(jù)估算，一所學校要維持正常教育，公用經(jīng)費至少應達到生均80～110元。而據(jù)調(diào)查，被調(diào)查學校在2005年以前，公用經(jīng)費在財政預算中基本不做安排，雖然2008年預算內(nèi)有了公用經(jīng)費，可是其所占比例平均僅為5.29%，生均公用經(jīng)費僅為30元。此后幾年雖然投入的公用經(jīng)費比例有所提高，但還是遠低于維持正常教育的最低水平。（見表2）
表2 預算內(nèi)教育經(jīng)費投入情況
單位：萬元
1.2 教學質(zhì)量不高。由于我國尚未建立獨立的教育教學質(zhì)量評價體系，因而尚無法全面地評價被調(diào)查學校的教育質(zhì)量，但僅從學校的教育教學設施以及學生的輟學和轉(zhuǎn)學等方面我們也不難看出其教育質(zhì)量的高低。
1.2.1 教育教學設施簡陋。由于缺乏資金進行必要的教育設施投入，大部分被調(diào)查學校沒有圖書館，就連基本的自然科學實驗設施、體育設施都相當缺乏。在自然科學實驗中，由于儀器有限，只能有少數(shù)學生動手操作，而大多數(shù)學生只能當作看客與聽客。雖然部分被調(diào)查學校配有多媒體設備，但教師從來不用多媒體教學，學生也只有在上計算機課時才能接觸到計算機。
1.2.2 學生流失異常嚴重。據(jù)對被調(diào)查學校學生流失情況的跟蹤調(diào)查，即連續(xù)調(diào)查被調(diào)查學校同一屆學生3年的在校生記錄來看。2007年，被調(diào)查學校平均招收的學生為480人，到第二學年初為400人，到第三學年初為305人，而到畢業(yè)時，平均僅有260人，就是說3年內(nèi)平均共流失了220人，占入學學生的比例為45.9%（見表3）。學生流失造成被調(diào)查學校的發(fā)展規(guī)模在不斷縮水。（見表4）
表3 學生平均流失情況調(diào)查表
（此處，學生流失包括了學生轉(zhuǎn)學與輟學）
表4 平均發(fā)展規(guī)模
不僅新生的入學人數(shù)在逐年下降，而且到高年級后流失、輟學的現(xiàn)象也很嚴重。尤其是2007年以來，每到寒暑假期，都會有大量學生流失。
1.3 師資力量薄弱。
1.3.1 教師缺編現(xiàn)象突出。隨著城市的發(fā)展步伐加快，農(nóng)村義務教育學校的教師大量涌入城里，教師緊缺，被調(diào)查學校的師資普遍存在缺編現(xiàn)象，在學科配制上不夠合理。如圖1所示，從對350名教師問卷調(diào)查的結(jié)果中可以看出，語文、數(shù)學、英語等所謂的主科教師相對充足，而其它學科教師相對缺乏。雖然學校開設有計算機課程，卻沒有專職教師任教，致使該課程無法按照課程標準正常教學。
圖1 各學科師資分布情況
1.3.2 骨干教師流失嚴重。近幾年，政府加大了對農(nóng)村義務教育學校硬件的投入。這些學校硬件和市區(qū)相差無幾，但學生擇?，F(xiàn)象仍然不能杜絕。事實上，擇校就是擇名校、擇名師。而農(nóng)村義務教育學校缺少的就是真正能在本校對教師專業(yè)能力發(fā)展起示范引導作用的名師。例如開封郊區(qū)一所中學，學校精心培養(yǎng)出來的8名骨干教師，2010年暑假就有7人被調(diào)入市重點學校。骨干教師流失嚴重，教師專業(yè)發(fā)展急需名師引領。
1.3.3 在崗教師學歷偏低。隨著骨干教師逐漸向市區(qū)學校中流失，被調(diào)查學校教師隊伍的整體素質(zhì)在不斷下滑。如圖2和圖3所示，從對350名教師問卷調(diào)查的結(jié)果中可以看出，教師學歷達標率低。52.9%的教師第一學歷為中?；蛞韵拢?7.1%為大專，沒有普通本科畢業(yè)的教師。雖然現(xiàn)學歷中61.8%達到本科，僅有5.9%為中?；蛞韵?，可是82.4%的教師是通過自考或函授的方式獲得現(xiàn)學歷的。在我國當前的教育體制下，這兩種培養(yǎng)方式并不是十分理想。
圖2 第一學歷情況 圖3 現(xiàn)學歷情況
一、全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育[2]。加強中國特色社會主義理論體系教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強校園文化建設，關注青少年心理健康；要重視德育隊伍、德育制度、德育基地建設，鼓勵學校與附近街道、企事業(yè)單位建立和完善社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。實施學生心理素質(zhì)教育工程，提高大學生人文素質(zhì)、科學素質(zhì)和心理素質(zhì)。開設心理素質(zhì)教育課程，建立心理素質(zhì)教育和咨詢專門機構(gòu)，開展心理咨詢，實施心理疾病預防和危機干預。加強心理健康教育教師培訓和教研，提高心理健康水平，使學生具有良好的心理素質(zhì)。
二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量。一是普及和鞏固義務教育,促進義務教育均衡發(fā)展。我國義務教育整體上正在由全面普及進入到高質(zhì)量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務教育的重點放在農(nóng)村，全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，依法均衡配置義務教育資源,加強薄弱學校建設,努力辦好每一所學校。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育。加強校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作,積極推動聯(lián)合招生和合作辦學,引導和推進集團化辦學。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。三是著力提高高等教育質(zhì)量。堅定不移地推進建設世界一流大學和一批世界知名的高水平大學,使一批高等學校學術水平和創(chuàng)新能力明顯增強,充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識創(chuàng)新中的核心作用,盡快使一批重點學科達到或接近世界先進水平,造就一批具有國際水平的學術大師和領軍人物,引領我國高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育[4]。繼續(xù)以農(nóng)村為重點,完善現(xiàn)代遠程教育的網(wǎng)絡,堅持班班通、堂堂用,大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠程教育資源,促進教育信息化與素質(zhì)教育、師資培訓、教學和學校管理、農(nóng)科教結(jié)合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結(jié)合,以信息技術推動教育觀念、教學技術和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓為重點,推動學習型組織建設。要以在職學習提高為主體,促進職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學習相互補充,推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。
三、加快高素質(zhì)師資隊伍建設。有計劃地選拔一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生充實中小學和高校教師隊伍。建立校際有序流動機制，盤活教師資源；采取多種形式，重點引進各類高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目建設急需的緊缺人才；繼續(xù)實施“農(nóng)村義務教育教師特設崗位計劃”等政策，基本解決各級教育的教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，建立農(nóng)村地區(qū)教師補充新機制，建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校定期任教制度。提高教師待遇，設立邊遠農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師特殊津貼，實施農(nóng)村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現(xiàn)象[3]。
四、加強教育科學研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動。各級教育科學研究機構(gòu)和學校要有計劃地開展學術交流、研究成果評比、教學競賽等教研活動;充分發(fā)揮省教育學會、高等教育學會、職成教育學會、民辦教育協(xié)會以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動,調(diào)動廣大教育科研人員和教師參與教育教學研究的積極性。二是以課題研究為平臺促進合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強學校之間、區(qū)域之間乃至省際之間和國際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國際化步伐。各級教育科學研究機構(gòu)和學校應主動組織或承辦各種國際化的學術交流、成果展示會、專題研討會和講座等學術活動,并積極支持研究人員參與相關的國際化學術交流活動,學習和借鑒國內(nèi)外教育科學研究的先進成果。
五、堅持財政優(yōu)先保障，大力推進教育現(xiàn)代化[6]。財政部門要進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財政教育投入，推動完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強大的財力支撐。把促進義務教育均衡發(fā)展和
扶困助學作為基本公共服務均等化的主攻方向，使財政資源進一步向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、困難家庭學生傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距明顯縮小，加快實現(xiàn)更加公平的教育現(xiàn)代化。
參考文獻
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在本次筆者所調(diào)研的縣城中學、鎮(zhèn)完中、鄉(xiāng)中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉(xiāng)中心學校的校長告訴筆者，該鄉(xiāng)的許多農(nóng)民在江浙一帶打工，多數(shù)家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數(shù)負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經(jīng)濟原因。
初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農(nóng)村初中生輟學原因，僅僅歸結(jié)于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現(xiàn)象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致中國城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量上巨大差別造成的。中國農(nóng)村教育問題的根源在“三農(nóng)”之外的制度設計；農(nóng)民因貧窮無法供養(yǎng)子女讀書只是少數(shù)，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農(nóng)民子女在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉(xiāng)教育反差巨大
農(nóng)村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配極不公平。不同地區(qū)、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優(yōu)先滿足城市人口的教育需求。而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農(nóng)村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全。農(nóng)村教師待遇差是一個不爭的事實。農(nóng)村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現(xiàn)骨干教師向大中城市流失現(xiàn)象，使本來就稀缺的優(yōu)秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調(diào)出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經(jīng)費不足，農(nóng)村中學經(jīng)費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現(xiàn)代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質(zhì)量差距越拉越大。
2．農(nóng)村教育的運行機制和培養(yǎng)模式存在問題，很難適應農(nóng)民多樣化的需求
農(nóng)村初中生輟學是一個普遍現(xiàn)象。這表明，不是某個地區(qū)的教育出了問題，而是整個農(nóng)村教育自身存在問題。
以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農(nóng)村社會的現(xiàn)實。在實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，農(nóng)村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，成為極少數(shù)尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農(nóng)村孩子無法順利通過升學考試，實現(xiàn)擠進城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內(nèi)容與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農(nóng)村學校難以適應。農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農(nóng)村孩子現(xiàn)實生活太遠，自然使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生厭學情緒。農(nóng)村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業(yè)技術教育的內(nèi)容，使那些考不上學、回鄉(xiāng)務農(nóng)或打工的學生對生產(chǎn)技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農(nóng)村教育忽視了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。
3．農(nóng)村中學教師整體素質(zhì)偏低
目前農(nóng)村中學教師的現(xiàn)狀是，專業(yè)教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農(nóng)村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區(qū)中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農(nóng)村一部分教師業(yè)務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質(zhì)教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產(chǎn)生厭學情緒，以至輟學。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調(diào)研。在調(diào)研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網(wǎng)上的教育統(tǒng)計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調(diào)研中我們又對各縣教育局的統(tǒng)計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據(jù)縣教育局的統(tǒng)計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規(guī)定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數(shù)據(jù)，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數(shù)據(jù)：
關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數(shù)字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據(jù)長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮(zhèn)的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調(diào)研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經(jīng)達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉(xiāng)中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。
(三)
如何解決農(nóng)村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治。
1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發(fā)展
我國農(nóng)村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農(nóng)村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉(zhuǎn)移，調(diào)整各地區(qū)之間的財力分配，扭轉(zhuǎn)目前教育資源以及教育質(zhì)量方面存在的嚴重地區(qū)差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發(fā)展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況，側(cè)重對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的支持。
省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農(nóng)村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。
2.切實提高農(nóng)村教育的—適應性，—拓寬農(nóng)村初中學生畢業(yè)后的選擇余地
農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村特點進行改革，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。把基礎教育與職業(yè)教育、應試教育與素質(zhì)教育有機結(jié)合起來。農(nóng)村教育的“出口”是關鍵，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。解決農(nóng)村初中生輟學問題的關鍵是讓農(nóng)村學生初中畢業(yè)后有一個滿意的“歸宿”。農(nóng)村教育既要有保證農(nóng)村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農(nóng)村青年進入城市打工需要和適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的城市化的教育；同時，還要有為農(nóng)村建設培養(yǎng)人才的立足農(nóng)村的教育。農(nóng)村中學的教學內(nèi)容、課程設置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。面對農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，為農(nóng)民適應這種轉(zhuǎn)移提供培訓提高的機會。大力發(fā)展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業(yè)教育，加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接。只有把農(nóng)村教育和城市教育，把農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌起來考慮，農(nóng)村教育才能走出與農(nóng)村社會現(xiàn)實情況相脫離的困境。
3．提高教師隊伍整體素質(zhì)
影響教育質(zhì)量的關鍵因素在教師。農(nóng)村教師隊伍建設中出現(xiàn)的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當前農(nóng)村教育發(fā)展實際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業(yè)準入制度和交流制度，通過調(diào)整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；逐步優(yōu)化教師隊伍，提高教師質(zhì)量，保證農(nóng)村學校都有合格教師。
加強師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應能力培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業(yè)化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農(nóng)民負擔，大幅度降低農(nóng)民投資教育的成本和風險，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育教學質(zhì)量和農(nóng)村教育的適用性，也只有這樣農(nóng)村義務教育才能走出困境。
論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務教育的戰(zhàn)略性任務，農(nóng)村基礎教育“撤點并?！睉\而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學校運動，給我國“撤點并校”中遇到的問題提出一些解決途徑。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。
一、“撤點并?！比〉玫某尚?/p>
1.促進了教育資源的合理配置。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些基礎設施較好、教學質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點并?！笨梢哉f是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學撤點并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質(zhì)得以提高，促進了辦學的規(guī)范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農(nóng)村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發(fā)展受限。學校撤并后，許多“新學?！辈]有相應地擴建，導致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質(zhì)量也并沒有相應提高，限制了“新學?！钡陌l(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導致“新學?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應而產(chǎn)生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發(fā)展的重要期，受學校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼В斐尚愿裆系钠珗?zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學校合并運動的啟示
美國的農(nóng)村學校合并運動其實是以城市標準化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學校合并提高了教育教學資源的使用效率，減輕了地方財政負擔，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當前我國學校布局調(diào)整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心以及失去學校這一農(nóng)村文化標志物的情感失落。對學生而言，學校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學校的合并中，示范式或強制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應優(yōu)先于效益，對處境不利者的補償應該是公平教育的應有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學合并過程中利益受損者的補償機制，對實現(xiàn)農(nóng)村學校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學校合并應遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標經(jīng)歷了由實現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況進行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學發(fā)展觀來指導這一行為，堅持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預留空間。
3.應關注農(nóng)村學校的文化重地作用。農(nóng)村學校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關鍵的問題，從現(xiàn)象看是學校布局問題，從實質(zhì)看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應得到適當?shù)年P注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應該有自己的價值取向，農(nóng)村學校合并應在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學校后勤保障體系的完善。學校后勤體系是否完善，關系到農(nóng)村學校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學校食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。農(nóng)村學校合并后，邊遠地區(qū)的中小學生大部分住進了學校，學生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復雜的工作，需要做到細致周到。三是學生的交通問題。農(nóng)村學校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學校建立一個高效、安全與免費的交通服務體系，應成為農(nóng)村“學校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學的成功，不同規(guī)模的學校都有成功的例證。在不具備學校合并條件的地區(qū)，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導致輟學率、失學率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集中資源辦學，循序漸進地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。
一、“撤點并?！比〉玫某尚?/p>
1.促進了教育資源的合理配置。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些基礎設施較好、教學質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學撤點并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質(zhì)得以提高，促進了辦學的規(guī)范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農(nóng)村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發(fā)展受限。學校撤并后，許多“新學?！辈]有相應地擴建，導致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質(zhì)量也并沒有相應提高，限制了“新學?！钡陌l(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導致“新學?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應而產(chǎn)生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發(fā)展的重要期，受學校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼?，造成性格上的偏?zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學校合并運動的啟示
美國的農(nóng)村學校合并運動其實是以城市標準化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學校合并提高了教育教學資源的使用效率，減輕了地方財政負擔，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當前我國學校布局調(diào)整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心以及失去學校這一農(nóng)村文化標志物的情感失落。對學生而言，學校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學校的合并中，示范式或強制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應優(yōu)先于效益，對處境不利者的補償應該是公平教育的應有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學合并過程中利益受損者的補償機制，對實現(xiàn)農(nóng)村學校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學校合并應遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標經(jīng)歷了由實現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況進行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學發(fā)展觀來指導這一行為，堅持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預留空間。
3.應關注農(nóng)村學校的文化重地作用。農(nóng)村學校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關鍵的問題，從現(xiàn)象看是學校布局問題，從實質(zhì)看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應得到適當?shù)年P注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應該有自己的價值取向，農(nóng)村學校合并應在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學校后勤保障體系的完善。學校后勤體系是否完善，關系到農(nóng)村學校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學校食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。農(nóng)村學校合并后，邊遠地區(qū)的中小學生大部分住進了學校，學生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復雜的工作，需要做到細致周到。三是學生的交通問題。農(nóng)村學校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學校建立一個高效、安全與免費的交通服務體系，應成為農(nóng)村“學校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學的成功，不同規(guī)模的學校都有成功的例證。在不具備學校合并條件的地區(qū)，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導致輟學率、失學率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集中資源辦學，循序漸進地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。
四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓5000人以上，農(nóng)村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。
五是學?；窘ㄔO：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。
七是教師隊伍建設：加大教師繼續(xù)教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。
八是教育創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu)：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。
九是教育經(jīng)費管理：認真編制中小學公用經(jīng)費使用計劃，嚴格審批使用，充分發(fā)揮義務教育經(jīng)費效益，確?！皟擅庖谎a”經(jīng)費落到實處，實現(xiàn)教育負債比上年下降。
十是教育教學質(zhì)量：努力提高義務教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以上，國家體質(zhì)健康標準測試數(shù)據(jù)上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質(zhì)量意識，不斷加強內(nèi)部管理，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規(guī)范教育收費等工作。
四、堅定信心，狠抓落實，實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展
為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標。主要抓好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平
我縣義務教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑板報、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統(tǒng)計情況看，我們?nèi)h的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學不走，影響教學質(zhì)量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅?，F(xiàn)在各中心?？梢怨膭蠲褶k教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強服務意識，努力實現(xiàn)讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的幫扶機制，扎實推進結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學校中小學教師到縣城學校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。實施“特色立?！?，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養(yǎng)、評價機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進義務教育公平發(fā)展。三要采取有效措施確保留守學生健康成長。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規(guī)咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，動態(tài)掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，公民道德教育為基礎，實現(xiàn)德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養(yǎng)成教育。加強心理健康教育，引導學生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力。開展校園文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設
教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建立“按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續(xù)爭取教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩(wěn)定教師隊伍。同時，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機制，建立社會、家長、學生三位一體的師德建設監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業(yè)化水平。四是加強科研骨干隊伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓機制，對學科帶頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優(yōu)秀教師進入特級教師行列創(chuàng)設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內(nèi)部分配制度改革步伐，建立教師業(yè)績考評機制，探索建立教師業(yè)績考評細則，將教學過程考核與教學質(zhì)量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況與師德表現(xiàn)情況有機結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。
（三）強化質(zhì)量意識，努力提高教學質(zhì)量
沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續(xù)實行局領導班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校制度。堅持目標管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質(zhì)量管理機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強化“六環(huán)”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統(tǒng)培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課。深入推進課程和教學改革，追求優(yōu)質(zhì)教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學競賽結(jié)合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優(yōu)異成果的教育工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動，落實教學管理的基本要求，規(guī)范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進微型課題研究，積極研究解決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量?？h一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質(zhì)量打下堅實的基礎。
（四）穩(wěn)步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作
自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。
一是實施“三生”教育是全面推進素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組，下發(fā)了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經(jīng)驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究，本世紀初，同志發(fā)表《關于教育問題的談話》后，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結(jié)果是導致初中教學質(zhì)量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學效率。“提質(zhì)減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”我縣將成立領導組，聘請監(jiān)督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質(zhì)量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用效益
近年來，在義務教育經(jīng)費得到保障的同時，各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調(diào)查組調(diào)查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費，沒有嚴格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W校，一些下屬學校只有20元的使用權(quán)。二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還將積極落實經(jīng)費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉(zhuǎn)。一是要進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和“校財局管”模式，加強中小學財務管理和財務監(jiān)督。二是各中小學要管好用好經(jīng)費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內(nèi)部審計工作，請審計部門幫助審計，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及業(yè)務培訓，不斷規(guī)范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補助費等工作，切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權(quán)利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，發(fā)揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強服務意識，提高服務質(zhì)量?？h教育局已經(jīng)研究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服務，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規(guī)的教學物品由各校根據(jù)市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機關工作人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學校沒經(jīng)預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作
大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發(fā)展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不斷改善。同時，要做好農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教育現(xiàn)代化進程。
（七）整體推進，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現(xiàn)縣一中的達標晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學水平和辦學效益?，F(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學的目標考核，把職業(yè)教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進全縣職業(yè)教育，成人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學?；A能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目專款以及政府的支持，擴大學校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上崗培訓、就業(yè)培訓等各類職業(yè)培訓，為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民脫貧致富服務，為全縣經(jīng)濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市場、服務經(jīng)濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”及“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養(yǎng)”，做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認真做好城鎮(zhèn)學前三年教育和農(nóng)村學前一年教育的工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃，強化合格幼兒園建設，提高保教質(zhì)量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質(zhì)量，探索發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。
（八）加強教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育
師德是教師的核心素質(zhì)，我們始終把它列為教師專業(yè)素質(zhì)提高的重中之重。通過理論學習、榜樣示范、同伴互助、履職承諾，自查互評、實踐反思等方式，引導教師將理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為自覺履行師德、師風的具體行動，時時處處做學生的表率。
把踐行“獻師愛四做到”落實到位：一是做到將教師愛之情落實在對學生的尊重、信任、寬容與善待上；二是做到將愛的行動落實在公平、公正育人及與特殊生結(jié)友相處等方面。三是做到將愛的能力落實在“對少年行為塑造矯正技術”掌握運用上，四是做到將愛的藝術落實在嚴愛相濟、因人疏導等方面的教育藝術上。獻師愛四做到不僅融洽了師生關系，也讓教師從沐浴著師愛之情而健康成長的學生身上體驗到自己的人生價值，促進了學校物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。
二、創(chuàng)設多元開放培訓平臺，提升課改適應能力
1.分層立標，夯實梯隊教師業(yè)務培訓
（1）對新教師進行“入格”培訓，讓其在實踐中學會教育教學基本功，以適應教師角色轉(zhuǎn)換。采用拜師學徒法，骨干教師對新教師在“知、行、能”上進行傳幫帶。新教師邊學習邊實踐，每學期上一堂教學匯報課、寫一份教學體會、設計一份活動方案、組織一次班團活動，寫一份全面工作總結(jié)。
（2）對青年教師進行“上格”培訓，讓他們在自我施展才華的舞臺上，發(fā)展自身專業(yè)素質(zhì)。通過參加基本功比武、學科教學競賽、課件制作評比等，反思成績與不足，確立發(fā)展定位，學校為其盡快成長為一名新秀提供必要的機會和資助。
（3）對骨干教師進行“風格”培訓，讓骨干教師發(fā)展成為各學科的帶頭人，通過參加省內(nèi)外研修班學習，掌握前瞻性教育觀、質(zhì)量觀等。通過參加各級教科研課題研究活動不斷創(chuàng)新教學風格，站在課改前哨，以專家型姿態(tài)引領教師發(fā)展進步。
2.搭建新課改培訓平臺，促進教師角色轉(zhuǎn)型
（1）開放式培訓。一是走出去。十一五期間我校派百余人次去省內(nèi)外培訓學習，汲取優(yōu)秀實驗區(qū)經(jīng)驗，聆聽專家新課程講座。理解新理念、新課標、新教材、新教法。外出培訓歸來的骨干做好課改培訓的二傳手，以不同方式予以匯報、講座、輔導，或執(zhí)教一節(jié)新理念的觀摩課。二是請進來。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，先后10次請省市教科研專家、教授、優(yōu)秀教師來校講學與做課，借助網(wǎng)絡資源組織觀看全國知名課改專家、特級教師講座及新課程觀摩錄像。 同時，我們掛靠哈爾濱外國語學院作為外語教師培訓基地，定期派英語教師參加短期培訓，或請院領導教授專家到我校進行講學輔導。通過走出去、請進來的方式使全校教師卓有成效地受到了新課改培訓。
（2）多元化培訓。一是利用雙周業(yè)務學習時間和假期集中辦班，對全體教師進行新課程通識培訓。通過對新課程相關資料的學習輔導，解決理念層面問題，通過看示范課及案例分析，解決理念與實踐對接中的感性操作的問題，專任教師課改培訓率達100%。二是強化小群體校本研學合作機制。為推進以實施新課程有效教學中的教師角色轉(zhuǎn)換，我們堅持以教研組為單位，以課例為引領，開展“研—培—用”相結(jié)合的集約式磨課研學活動，真正形成了教學問題研究化、研究問題課例化 “研、培、用”一體化的團隊研學模式，起到了同伴互助、資源共享的作用，有效地提高了教師解決課改實際問題的能力。三是學校鼓勵教師自學。每學期學校為教師訂閱近萬元報刊、課程培訓資料和電子資料。同時根據(jù)學校研訓主題及教師需求，學校為教師網(wǎng)上學習提供必要的服務，學校有關領導及校園網(wǎng)站及時將網(wǎng)上相關資料或目錄索引印發(fā)給所需教師，讓教師到各網(wǎng)站自己查詢。
三、打造技能培訓平臺，錘煉教師現(xiàn)代教學基本功
1.創(chuàng)建信息技術培訓平臺
十一五期間學校加大了多種媒體的購置。建起了千兆校園網(wǎng)、電子備課室、網(wǎng)絡學習室，電子監(jiān)控網(wǎng)，40%教室安裝了多媒體教學平臺。為使教師盡快掌握以信息技術為主的現(xiàn)代教學手段，學校利用課余時間分批對教師進行信息技術輪訓，專任教師100%達到初級標準，80%教師掌握電子備課及制作相關課件的能力，有40%的專任教師已達到或即將達到中級標準，每學期舉辦來的多種媒體與課程整合的研討課，參與率達95%以上。
2.創(chuàng)建心育技能平臺
新時期未成年人的心理與以往相比更為復雜，因此，把握學生心理教書育人已是新時期教師的重要技能。十一五期間，我們把心理健康教育理論與實踐列入教師培訓中，在全員參加上級業(yè)務部門舉辦的心育通識培訓外，還選派骨干去省市參加系統(tǒng)培訓?；貋砗笤诮處熤羞M行系列講座與實踐訓練，開展以滲透心理健康教育思想的高效率課堂教學研究與評比活動，課堂上教者運用積極的心理暗示滋潤學生心靈，激發(fā)學生以最佳心態(tài)進入學習。倡導班主任要做學生心靈的“保健醫(yī)”，將“關注心靈環(huán)保，呼喚綠色批評”視為育人理念。
3.創(chuàng)建科研技能培訓平臺
借助十一五課題研究平臺，讓教師在科學探索的實踐體驗中提升科研素質(zhì)。十一五我校承擔國家省市科研課題4項，90%的教師參與研究并都有自己的研究成果，22人被評為優(yōu)秀實驗教師、優(yōu)秀實驗工作者。教育部十一五重點課題《發(fā)展性課堂教育手段與初中新課程有效整合研究》被中央教科院科技研發(fā)中心評為全國課題研究先進集體。我校總結(jié)的《“言情激勵”是發(fā)展性課堂教學不容忽視的非物質(zhì)化手段》一文在全國課題推進會上介紹,被總課題組專家認定為最有影響力的成果，并刊發(fā)在中央教科所張敬培主編的《促進師生共同發(fā)展的方法和措施》課題研究文集上。課題研究總結(jié)出的“教為學服務的發(fā)展性導學達標五環(huán)節(jié)模式”，已在學校推廣應用，并被中央級刊物《現(xiàn)代中小學教育》刊發(fā)。
四、提供自我展示平臺，讓教師在促教興校中大有作為
