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時間：2023-03-16 17:16:48
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社會經濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。
1.2林業(yè)分類經營
實現林業(yè)分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發(fā)揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經營其實質是林業(yè)經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協調社會經濟的發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、經濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態(tài)認識，加強管理
（1）一是從加速生態(tài)建設和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設的重要環(huán)節(jié)。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發(fā)展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發(fā)展。
（3）三是從實現新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質量，促進產業(yè)發(fā)展，擔負著支撐保障任務，實現林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業(yè)部門應該堅持把病蟲害的調查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內的全部森林資源進行病蟲害調查監(jiān)測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發(fā)現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發(fā)現已是嚴重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監(jiān)測信息處理系統開展監(jiān)測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應防治工作的需要?！菊侩S著社會生產的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態(tài)公益功能生產部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施
3.1盡快完成森林分類區(qū)劃
由國家林業(yè)局會同有關部門制定森林分類區(qū)劃標準與方法，各地按照區(qū)劃標準與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補償機制
建立生態(tài)效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當地林業(yè)主管部門應當與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態(tài)公益林林地等經營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
應當加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業(yè)主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監(jiān)督檢查。
依法辦礦是煤礦企業(yè)開發(fā)利用礦產資源的前提，也是進行生態(tài)環(huán)境保護與治理的底線。煤礦企業(yè)的建立不僅需要符合國家的相關產業(yè)政策的要求，還應當與當地經濟發(fā)展規(guī)劃以及礦產資源開發(fā)規(guī)劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規(guī)劃和實施方案。在煤礦企業(yè)的經營過程中，堅持綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路不動搖，做到不違規(guī)、不違法。
2.推進規(guī)范管理
一套規(guī)范的現代化企業(yè)管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環(huán)境友好型的綠色礦山，需要企業(yè)首先在企業(yè)內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業(yè)流程的規(guī)范化、標準化，一步步建立起適應企業(yè)綠色發(fā)展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。
3.爭取資源的綜合利用
積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區(qū)化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節(jié)約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規(guī)定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業(yè)“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態(tài)體系的目的。
4.大力執(zhí)行節(jié)能減排
大力推行節(jié)能減排工作，堅持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路，不僅是保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環(huán)，嚴禁發(fā)生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區(qū)II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環(huán)境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.做好土地復墾工作
土地復墾是保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項重要手段。煤礦企業(yè)可以根據當地的地質條件以及企業(yè)的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業(yè)應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發(fā)與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發(fā)電廠進行聯系，將煤矸石用于發(fā)電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區(qū)的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規(guī)劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。
二、嚴格礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
加強礦山生態(tài)環(huán)境及治理工作，不僅需要煤礦企業(yè)自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監(jiān)管職責，從礦產資源開發(fā)利用的全過程加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態(tài)環(huán)境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業(yè)開采過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與檢測工作，貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，以提高企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境的恢復工作。此外，各級環(huán)境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境的保護工作提供良好的法治環(huán)境。
二、檢察機關在生態(tài)環(huán)境保護中的對策
(一)加強宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識
1．開展環(huán)境保護宣傳活動?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！彪S著社會經濟的發(fā)展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機關要結合自身職責，與有關單位配合，加大環(huán)境保護宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關問題，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料，判決書上網、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進行有關法規(guī)及有關環(huán)境保護知識的普及教育，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。
2．樹立環(huán)境保護司法意識。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護意識、環(huán)境保護責任和環(huán)境保護法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機關應會同人民法院、公安機關等部門，深入環(huán)境保護一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導環(huán)境保護監(jiān)管人員嚴格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護監(jiān)管人員的司法意識。
3．拓寬環(huán)境保護參與意識。環(huán)境保護是一個系統工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領域，貫穿于整個社會。要實現全民治理，參與環(huán)境保護人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業(yè)的責任，也是我們每一個公民的責任。在環(huán)境保護監(jiān)管方面，環(huán)境保護執(zhí)法部門積極工作，加強環(huán)境保護監(jiān)管，進行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環(huán)境整體狀況令人擔憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護我們的環(huán)境。檢察機關應密切與人大、政協、環(huán)境保護等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環(huán)境保護意識。
(二)建立機制，提升環(huán)境保護監(jiān)督水平
1．建立環(huán)境保護監(jiān)督機構。目前，檢察機關針對環(huán)境保護尚未建立一套完整的機制，應結合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護對接的機構。在環(huán)境保護問題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機關內部應成立專門環(huán)境保護的監(jiān)督機構，全程負責此類案件。其他地區(qū)檢察機關成立非常設機構，建立一套涉及環(huán)境保護案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負責，以提高處理環(huán)境保護犯罪行為的工作效率。
2．強化環(huán)境保護監(jiān)督責任制。面對日益嚴重的環(huán)境保護問題，檢察機關必須切實轉變觀念，將對環(huán)境保護工作的機制建設、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標予以量化，納入領導干部政績考核，進行獎懲和作為晉升提拔的依據之一，對違反相關規(guī)定造成一定后果的檢察機關及其工作人員實行“環(huán)境保護工作一票否決制”，取消其年度的評先評優(yōu)資格，并追究其相應的責任，以提高環(huán)境保護實績考核制度的權威性。
3．落實環(huán)境保護監(jiān)督公開性。環(huán)境保護監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正，增強環(huán)境保護監(jiān)督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監(jiān)督。檢察機關應增強全體工作人員參與環(huán)境保護監(jiān)督的自覺性和積極性，同時，全面推行環(huán)境保護監(jiān)督的政務公開，向公眾公開環(huán)境保護監(jiān)督的依據、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)境保護的意見和建議，以提升公眾對環(huán)境保護監(jiān)督的知情權、參與權。
4．加強環(huán)境保護監(jiān)督隊伍建設。加大環(huán)境保護監(jiān)督投入力度，在人財物的投入上向環(huán)境保護監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現狀，增強環(huán)境保護監(jiān)督隊伍的執(zhí)法能力。加大對相關專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護法學專業(yè)人才，積極開展專題培訓，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識或業(yè)務背景的人員參與檢察機關辦案。根據工作需要，聘請專家、技術人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術性難題。同時，要加強檢察隊伍的業(yè)務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環(huán)境保護監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現象，將環(huán)境保護監(jiān)督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強兵。
(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護司法監(jiān)督
1．依法打擊環(huán)境保護領域的犯罪活動。在查處環(huán)境保護領域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環(huán)境保護問題。公安、環(huán)境保護、國土、林業(yè)、農業(yè)、交通、工商等職能部門應整合執(zhí)法資源，建立聯合執(zhí)法機制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機關，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護領域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機關要加強與相關部門的溝通聯系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設審批、環(huán)境保護監(jiān)管等方面，排查案源。對人民群眾反映強烈、黨委政府關注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機關要及時介入引導偵查，提出取證意見。同時，準確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定、法律適用、管轄設置等方面達成共識，統一執(zhí)法尺度和證據標準，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。
2．查辦和預防環(huán)境保護領域的職務犯罪。當前，檢察機關在查辦環(huán)境保護領域職務犯罪時，要結合本地實際，重點查處和嚴懲國土、水利、環(huán)境保護等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護領域的犯罪案件過程中，檢察機關還應當研究危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪發(fā)生的重點領域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點和規(guī)律，查找相關政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應的預防對策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護、建設的重點從事后治理向事前保護轉變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。在預防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預防工作應當密切關注有關開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調研，找準此類環(huán)境問題癥結，提出預防對策，督促落實檢察建議。
3．開展對環(huán)境保護領域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機關查辦環(huán)境保護領域的犯罪案件，需要內部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個部門緊密配合，依法運用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌犯罪的案件，加強對涉及環(huán)境保護領域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環(huán)境領域侵權案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護領域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進判決裁定的有效執(zhí)行。
(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障
1．在刑法中擴大行為犯，增設危險犯、過失犯的刑法責任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結果之間有空間與時間距離，而且危害結果一旦發(fā)生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結果，只要危害行為屬實，達到一定的持續(xù)時間、數量或程度，都應當追究刑事責任，以便更加有效的保護生態(tài)環(huán)境。不僅對污染和破壞環(huán)境并已造成嚴重結果的行為進行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險犯。
二、建立健全生態(tài)保護紅線的法律保障制度體系
1生態(tài)保護紅線法律保障應堅持的基本原則
第一，保護優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”，必須明確強調保護優(yōu)先。當開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時，應以生態(tài)保護為重，寧可放棄一定的經濟利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護紅線范圍內不允許有人類活動，對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應該鼓勵和支持。第二，預防與治理并重原則?！邦A防”是生態(tài)保護紅線本身所具有的重要性質，也是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線區(qū)域劃定時已經存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應當采取積極措施對其進行治理和恢復。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護紅線劃定后僅僅著眼于預防，忽視紅線區(qū)域內已經存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學規(guī)劃，差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學規(guī)劃生態(tài)保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的思路是科學規(guī)劃原則的重要體現，既避免了列舉式標準面對地區(qū)差異時的不適應性，也避免了定義式標準難以操作的問題。同時，科學規(guī)劃還應注重與已有保護區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協調制度的設計。差異化管理應當以科學規(guī)劃為基礎展開，體現“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產生的理性共識是法律權威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎，也是法律得以有效執(zhí)行和維護的基礎。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權的保障，也是公眾參與的基礎。只有當公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關工作之中。第五，權責明確，損害擔責原則。權利和義務應當是相對的，有責無權，責任履行將趨于懈?。挥袡酂o責，則容易造成權利濫用。尤其對于行政機關，當政府落實生態(tài)保護紅線不力，甚至故意違反相關制度時，必須承擔相應的法律責任。只有權責明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護紅線制度得到切實推行。
2生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度
第一，生態(tài)保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護紅線制度實施的基礎，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應當首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統籌已有規(guī)劃的基礎上加以確定。而范圍問題，則應著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的重要保障，應當對生態(tài)保護紅線的修改與退出作嚴格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務功能時才能進行，且應由統一管理機關審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務功能為原則。第二，生態(tài)保護紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據。在分類劃定的基礎上，根據生態(tài)保護紅線區(qū)域的性質，制定與之相適應的生態(tài)保護標準和管理措施。尤其是要制定嚴格的活動準入規(guī)則，對于符合生態(tài)保護紅線區(qū)域功能定位的活動，要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三，生態(tài)保護紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復雜，想要準確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關系，所以對生態(tài)保護紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨立性，以保證監(jiān)測結論的客觀準確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨立性，以保證監(jiān)管的切實有效；而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎，因此，應當建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結合的獨立監(jiān)管平臺，形成以技術為支撐、獨立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當前地方政府怠于履行信息公開職責、申請信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護紅線的信息公開制度應當建立對政府信息公開不力的追責機制。對依法應當公開、依法申請公開而不公開的，追究相關工作人員的法律責任，并依法代為公開。在此基礎上，加強環(huán)保法律知識的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，保障公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關的決策產生影響。第五，生態(tài)保護紅線的越線追責制度。生態(tài)保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關，都必須承擔相應的法律責任。這要求生態(tài)保護紅線制度建立民事責任、刑事責任、行政責任相互銜接的法律責任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的損害，應當建立終生追責制，使相關責任人承擔無限責任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標準在生態(tài)保護紅線中的支撐作用生態(tài)保護紅線需要環(huán)境標準的支撐生態(tài)保護紅線的復雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關系。第二，經濟社會發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標準很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護的整體性?？傊鷳B(tài)保護紅線兼有要素的復雜性和區(qū)域的復雜性，構成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯系網絡，形成了其復雜性的特點。生態(tài)保護紅線的約束性。法律的強制力是生態(tài)保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護紅線約束性的轉化需借助環(huán)境標準完成。因為立法資源有限，法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責任作出原則性規(guī)定，同時授權主管部門或地方政府制定標準，作為具體明確判別合法與否的技術依據和技術方法。在環(huán)境保護領域，這一技術依據和技術方法即為環(huán)境標準。生態(tài)保護紅線的相關法律需要在環(huán)境標準的支撐下實現對行為性質的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環(huán)境標準傳遞到生態(tài)保護紅線中，使生態(tài)保護紅線的約束性得以實現。
3環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐現狀
41年來，我國環(huán)境標準“發(fā)展豐富了保護生態(tài)環(huán)境的依據、行為規(guī)范和技術方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護目標、引領環(huán)境乃至經濟社會管理，‘倒逼’產業(yè)技術進步、結構優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎性、技術性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統觀念、地區(qū)針對性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標準的缺失，使環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現在滯后于環(huán)境保護理論的發(fā)展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負擔，從誰開發(fā)誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環(huán)境保護法學的不斷完善。環(huán)境標準作為法律與司法實踐的關鍵連接點，卻嚴重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環(huán)境標準對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標準仍停留在末端治理階段。缺乏系統觀念主要體現在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現行生態(tài)環(huán)境管理體制復雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統，導致環(huán)境標準之間缺乏協調性，不同類型環(huán)境標準常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現行環(huán)境標準的制定過于重視技術標準，而忽視對制定目的的考量，“從技術標準為出發(fā)點制定而形成的環(huán)境標準體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標準體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現為地方環(huán)境標準制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標準必然有其局限性，需要地方環(huán)境標準對其進行補充。地方應以國家環(huán)境標準為基礎，根據自身情況制定針對性標準，實現對地區(qū)生態(tài)的有效保護。但在現實的環(huán)境標準制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環(huán)境標準表現出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標準。生態(tài)環(huán)境標準的缺失。我國現行環(huán)境質量標準主要針對單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質量的達標，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現行環(huán)境標準不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，割裂了要素間的關聯性，存在以偏概全的可能。
4強化環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐
第一，體現環(huán)境保護理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現、科技水平的提高和環(huán)保實踐的檢驗推動著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標準轉化為環(huán)保工作的真實效能。最新的環(huán)保理論認為，環(huán)境保護的實質是綜合性的環(huán)境管理，既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質量的監(jiān)管，也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護，其中對污染物排放的監(jiān)管應當實行全過程控制。因此，應當制定相應的環(huán)境標準，對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統觀念。管理體制上，對現有生態(tài)環(huán)境管理部門進行整合，針對環(huán)境標準的制定進行統一規(guī)劃和協調。建立專門化的環(huán)境標準制定體系，細化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉及不同環(huán)境標準間的協調一致。制定思路上，在重視技術性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關注對生命健康權和環(huán)境生態(tài)功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標準指標的依據。第三，加強對地方環(huán)境標準的規(guī)制。要求地方環(huán)境標準的制定與當地GDP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標準應當越嚴格，克服地方環(huán)境標準的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經濟活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或對環(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度及自然資源資產離任審計制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標準體系。參照我國現行環(huán)境標準體系，生態(tài)環(huán)境標準應包括生態(tài)環(huán)境質量標準、資源開發(fā)生態(tài)保護標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)監(jiān)測方法標準，涉及生物量、土壤侵蝕模數、河流泥沙含量、河川徑流年內變差等指標，且不同類型生態(tài)系統的結構和功能具有差異性，因此需要積極推進相關基礎研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標準注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進行動態(tài)化評估，同時避免了限定人類活動類型、數量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護紅線制度提供更有力的支撐。
生態(tài)平衡是一種處于非常穩(wěn)定狀態(tài)下的生態(tài)系統，該系統中的內部結構和功能能夠相互的協調，能量的輸入和輸出之間能夠達到相對的平衡，該系統中的整體效益最好。城市生態(tài)園林建設的主要目的就是保護城市生態(tài)環(huán)境，因此，在建設城市生態(tài)園林的過程中，要著眼于整個城市生態(tài)環(huán)境，合理布局，把自然景觀、各種植物、江河湖流、地形地貌等因素協調的組織起來，引入到城市生態(tài)園林布局當中，使整個城市既具有生態(tài)價值，又具有很高的觀賞價值。例如天津、南京、合肥等地區(qū)就已經開始把園林和生態(tài)植物、綠地、森林等相結合，建設具有本城市特色的生態(tài)園林景觀。
1.2在建設城市生態(tài)園林的時候要遵從“生態(tài)位”的原則
生態(tài)位指的是一個物種在生態(tài)系統中的功能、作用，以及它在時間、空間中的地位。生態(tài)位體現了物種和物種、物種和環(huán)境之間的關系，決定了城市園林綠化植物的選擇和配置，直接關系到城市生態(tài)園林系統景觀的審美價值和綜合功能。因此，在建設城市生態(tài)園林的時候要遵從“生態(tài)位”的原則。在城市生態(tài)園林建設的過程中，要首先充分考慮物種的生態(tài)位特征，選擇最合適的植物種類，避免植物種類之間互相競爭。結構合理、功能健全的復層群落結構有利于充分的利用環(huán)境資源，形成最優(yōu)美的城市生態(tài)園林景觀。要根據不同城市的不同特點，選擇有針對性的植物、樹木，例如對于處在干旱地區(qū)的城市，應該選擇抗旱耐寒的植物。一般來說，具有抗污吸污、抗病蟲害、耐粗放管理的植物能夠作為大多數的城市的生態(tài)園林種植植物。在城市生態(tài)園林建設的過程中，要利用不同物種在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物。例如槭樹可以和杜鵑這樣配置，槭樹的樹干比較高大，可以有效的吸收上層較強的直射陽光以及較深層的土壤肥力，而杜鵑屬于林下灌木，只需要吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質養(yǎng)分就能很好的生長。兩類植物在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上存在很大的差異，因此可以一塊配置，既能保持群落和生態(tài)景觀的穩(wěn)定性，又能提高城市生態(tài)景觀的綜合價值。
1.3在建設城市生態(tài)園林時要保持物種的多樣性
生物多樣性不僅反映了環(huán)境中物種的豐富度、均勻度，還反映了群落的動態(tài)和穩(wěn)定性。因此，在建設城市生態(tài)園林的時候，要保持生態(tài)園林物種的多樣性。多樣性的物種能夠充分的利用空間資源、生物資源，并且它們彼此之間還能夠相互的補充，使得整個城市生態(tài)園林景觀呈現出穩(wěn)定的形態(tài)，從而更好地保護城市生態(tài)環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。
從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項權利后為了充分實施該項專利、實現利益最大化，不顧這項技術是否潛伏著生態(tài)危機，這種天然的利益導向性因此對環(huán)境造成了難以逆轉的傷害。另一方面，專利制度促進生態(tài)技術創(chuàng)新所開發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時，很大程度上對其他物種產生了競爭性的優(yōu)勢，進而人為地淘汰其他物種，導致生物多樣性發(fā)生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎上，在促進生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時，又導致了野生動物和植物品種被過度盜獵和開發(fā)，進一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環(huán)境有益的智力成果的研制，美國密執(zhí)安大學教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產權過多可能導致資源陷入利用不足或者閑置浪費的悲劇?！熬G色技術”是與傳統的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術相對應的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經濟規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負效應的“無公害化”或者“少公害化”的技術、工藝和產品的總稱。一些綠色技術的擁有者對其技術擁有過多的產權，所以常常會濫用其權利，使得他人利用開發(fā)其技術遇到重重阻礙，因而導致社會整體資源配置的不平和和效率低下。為了調整專利制度帶來的“生態(tài)負效應”，我們可以從如下角度分析來解決問題。
從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實。具體來說，如果某一項技術是原始創(chuàng)新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動接受；如果某一項技術并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術作比較，只有在該技術對環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應《知識產權協定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對危及人、動植物生命和健康、或者嚴重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實現“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。
從專利制度的角度來看，專利制度產生之初社會污染的態(tài)勢處于生態(tài)環(huán)境可以自我調節(jié)的范圍之內，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強制許可制度的重構是實現專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點發(fā)展專利強制許可制度。專利強制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機關根據具體情況，不經專利權人許可，授予他人實施發(fā)明或者實用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國家出現緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公眾利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。但是筆者認為，對于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應當由法律進一步作出規(guī)定，以此保護合理限度內的私權。另外，我國對于強制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實現TRIPS賦予的權利，所以關于專利強制許可制度的再建設必須在充分考慮公共利益的基礎上放寬限制，尤其在環(huán)境保護方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權人的獨享權利作出進一步的限制，充分運用TRIPS協議賦予的自，靈活使用專利強制許可制度以適應社會的需要。我們必須認識到，強制許可制度是一把雙刃劍，通過發(fā)揮其威懾作用，來限制專利權的濫用，保護公共利益。若實施不當會產生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個體利益的負面作用。
專利制度是時展的產物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構建我們的專利制度更是社會發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時代的支撐點。在當今這個時代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無疑問是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來發(fā)展經濟，要始終堅信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協調的，法律終將會達到其應有的狀態(tài)，終將實現其利益協調工具的作用。
作者:郁思遠 單位:南京理工大學
1.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止水生態(tài)平衡失調愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴重影響；耕地資源的開發(fā)利用更是有增無減，部分城市已經飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2.區(qū)域性水污染嚴重水污染程度加劇會導致水體中和周圍地區(qū)動植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數量，導致水質型缺少。有的地區(qū)河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數突破百萬輛，達到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。
4.工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質，使堆場附近土質酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
東北城市的生態(tài)環(huán)保建設原則是不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，既要實現社會—經濟—自然復合生態(tài)的整體和諧，又要實現社會文化生態(tài)、經濟技術生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設城市的和諧。
1.加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長效機制要以增加城市綠地為主構筑城市景觀，構建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規(guī)劃，對城市用地空間布局進行合理調整，對城市中心區(qū)的人口密度進行調整，對城市交通格局進行調整。
2.調整產業(yè)結構，構建綠色經濟體系通過制度安排和政策引導，加強部門之間的協調，促進產業(yè)結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長遠利益的關系，使社會經濟發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護同步進行。改變經濟增長過度倚重第二產業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產業(yè)，切實引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產品附加值低的產品的生產和出口。淘汰落后生產能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)分工格局；加快發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域層面上建立大循環(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經濟，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能等新能源轉變。
3.注重水資源保護和水生態(tài)安全從水量、生態(tài)棲息地、水質恢復三方面構建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質標準的限值，更強調從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統的健康需求。從水源地保護區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進行建設。同時，水資源的保護和開發(fā)要堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結合，市區(qū)污水處理廠加大運營力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問題。
傳統農業(yè)重視的是要利用自然的生產力并且要提高生物轉化的效率，而生態(tài)農業(yè)正是傳承了這兩個優(yōu)點，并在這基礎上增加了利用科學技術的效果，將現代農業(yè)建設成為了基于酶工程、發(fā)酵工程、基因工程、細胞工程以及實現了高度機械化與自動化的高新技術產業(yè)和知識密集型產業(yè)。
1.2形成生態(tài)上與經濟上兩個良性循環(huán)
農業(yè)能夠在保持為社會提供高質、高量的產品的同時，又能夠保持住最佳平衡狀態(tài)的農業(yè)生態(tài)。農業(yè)環(huán)境保護是通過科學的農業(yè)管理，來保護和合理利用農業(yè)自然環(huán)境和農業(yè)自然資源，保護大氣、水體、土壤等公益環(huán)境，實現農業(yè)自然環(huán)境和農業(yè)自然資源的永續(xù)利用，維護農業(yè)生態(tài)系統的良性循環(huán)，防止環(huán)境污染。
2做好環(huán)境保護工作
2.1合理利用與保護自然資源
優(yōu)化調整產業(yè)結構，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發(fā)展趨勢嚴格控制，努力實現中國自然資源環(huán)境與農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。大力造林護林，改造農業(yè)自然環(huán)境，森林是陸地表面最大的生態(tài)系統，是改造自然、保證農業(yè)發(fā)展的最主要因素。增加植被，實行集約化經營，使農村生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。
2.2應用農業(yè)技術，改造農業(yè)土壤環(huán)境
首先要在田地與水系統適當隔離，如設置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過渡帶設置一定寬度的樹墻或水溝等設施。還可利用農地的立體空間實行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對地下水系統的污染。
2.3要以生態(tài)學理論為指導，發(fā)展農業(yè)生產
大力推廣測土配方施肥，減少化肥、農藥用量，發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現資源的多級利用，使農業(yè)生產逐步走上生態(tài)平衡、生態(tài)良性循環(huán)的道路。
2.4應采取多種措施
防止工業(yè)及其他行業(yè)污染對農業(yè)生產帶來的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農業(yè)環(huán)境保護與農村小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)結構調整結合起來，實行種養(yǎng)一條龍，發(fā)展農產品深加工，提高經濟效益，改善農村居住條件，提高農民生活質量。
2.5重視科技創(chuàng)新
讓科學技術支持保護著農業(yè)生態(tài)環(huán)境的進步，加強技術創(chuàng)新體系建設，不斷提出新理論，研究新型科技。
3發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施
3.1依靠新興能源
沼氣能源結合養(yǎng)殖與種植業(yè)，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽光溫室等在封閉的條件下結合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運轉、保護林草植被和自然環(huán)境、改善農業(yè)環(huán)衛(wèi)情況。在農業(yè)生產過程中，使化學農藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農作物、食品的質量并且保障食品安全。
3.2治理有害生物
治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數量是增強和保持自然控制的方法。在每年農業(yè)生產時，糧食的產量常常因為雜草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達到25%左右。直到現在，要預防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學農藥，而大量的化學農藥在農業(yè)生產中使用，是造成環(huán)境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農藥過量還會增加這些農業(yè)有害物的抗藥性，使得來年病蟲害更會來勢洶洶。只有依靠先進的科學技術和實用方法才會將雜草、害蟲等有效控制住，減少經濟損失。
3.3合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及污水的灌溉管理
只有科學、合理地規(guī)劃控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，成立生態(tài)養(yǎng)殖農場，走可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的道路才能從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。污水灌溉問題與農業(yè)、水利、城建和環(huán)保等多個部門息息相關，所以，眼前最重要的是第一時間建立治理污水灌溉的機構組織，尤其是農業(yè)、水利部門要加強水質的監(jiān)測指標與手段，提倡利用灌溉污水預處理技術。
隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區(qū)的現狀來看，在農村經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題逐漸呈現令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價。
一
黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發(fā)展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實現人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現。而要想實現這一目標，必須改善當前農村的生態(tài)環(huán)境。那么，當前農村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問題呢？
（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。
農村居民生活水平的提高和農村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。
（二）飲用水安全問題日益凸顯
水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發(fā)展的一大因素；同時，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區(qū)飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。
（三）農業(yè)生產過程中的污染問題不容忽視
很多農戶在農業(yè)生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖造成的污染。
為了家庭的增產增收，家庭副業(yè)在當前農村發(fā)展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養(yǎng)殖產業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚……這些產業(yè)的發(fā)展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。
（五）整個生態(tài)體系受破壞嚴重。
很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發(fā)展規(guī)劃，很多農村地區(qū)的經濟發(fā)展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現，例如通過破壞森林資源，擴大農業(yè)種植面積，導致森林資源數量下降，水土流失嚴重，個別地區(qū)甚至出現了土地“沙化”的趨勢，而環(huán)境的惡化使整個地區(qū)的生態(tài)系統穩(wěn)定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。
二
這些環(huán)境問題的存在，影響著農村的進一步發(fā)展，不符合我國國經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關于農村的生態(tài)環(huán)境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態(tài)環(huán)境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？
（一）要加強對農村生態(tài)安全和環(huán)保教育。
各級、各部門要把農村生態(tài)環(huán)境保護納入各級社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態(tài)環(huán)境就是保護農村生產力，改善農村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農村生產力的思想。要把環(huán)境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起全社會的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強廣大農民的生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。
（二）加大對農村環(huán)境保護投入，建立農村環(huán)保新機制。
農村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮(zhèn)生活污染治理設施等項目對農村環(huán)境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環(huán)保行動計劃”實施，重點開展一批農村環(huán)保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環(huán)境綜合整治。
同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環(huán)保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環(huán)境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態(tài)環(huán)境。
（三）加強農村環(huán)境保護監(jiān)管能力，建立健全農村環(huán)境管理體系。
很多時候，一些農村環(huán)境惡化的問題的出現，與我們的監(jiān)管與指導不夠及時有一定關系。因此監(jiān)管非常重要。要構建農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全預警系統，建立和完善生態(tài)監(jiān)測網絡，加強對土壤、水環(huán)境、農產品安全等監(jiān)控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、建設、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協調機制。
（四）加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導。
小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據小城鎮(zhèn)污染的實際情況，全面加強對農村環(huán)保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮(zhèn)生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環(huán)境保護工程。
二、生態(tài)農業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題歸因與對策分析
（一）生態(tài)農業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題歸因分析
生態(tài)農業(yè)旅游導致環(huán)境問題，直接原因在于政府對于生態(tài)農業(yè)項目的監(jiān)管不到位。目前我國諸多生態(tài)農業(yè)旅游項目，都缺乏合理的旅游產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場的催生中，由當地的農民自發(fā)的發(fā)展起來的。這種規(guī)劃、建設通常缺乏科學性和前瞻性，也沒有進行環(huán)境評估，地方政府和農民本著“先搞起來再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進行野蠻的開發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問題愈演愈烈，關鍵還是在于生態(tài)農業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足，以及其對于經濟利益的盲目追求。誠然，我國近年來生態(tài)農業(yè)旅游項目的發(fā)展使得部分農民轉業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經濟利益并沒有轉變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒有取得很好經濟效益的項目管理者就更缺乏環(huán)保意識，在追求經濟利益的同時是能夠主動犧牲環(huán)境的。歸根結底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質的問題，從業(yè)人員準入機制、環(huán)境評價體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國游客本身的綜合素質問題，也是導致生態(tài)農業(yè)旅游項目在特定時間出現嚴重環(huán)境問題的導火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對于自己的要求都是使得這一問題產生的直接原因。游客綜合素質的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來綜合考量與處置。
（二）生態(tài)農業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題對策分析
要解決生態(tài)農業(yè)旅游中的環(huán)境保護問題，必須針對問題的原因來對癥下藥的解決。生態(tài)農業(yè)旅游中出現的環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境問題，其牽涉到社會公德問題、政府管理問題、行業(yè)準入制度問題、從業(yè)人員職業(yè)道德問題等，需要各個擊破。
1.我國政府需要切實的對于生態(tài)農業(yè)旅游中的環(huán)境問題負起責任來。
在前期規(guī)劃上，一方面，要加強對于生態(tài)農業(yè)旅游項目的前期規(guī)劃，保證其在建設初期能夠考慮到當地的環(huán)境承載能力，要將生態(tài)農業(yè)旅游劃在環(huán)境保護區(qū)的紅線之外，形成對于環(huán)境的有力保護。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農業(yè)旅游項目的準入機制，出臺對于生態(tài)旅游項目的環(huán)境保護標準，隔絕一批不達到標準的企業(yè)，拒絕其進入本行業(yè)，同時要在準入機制的基礎上加強追則，對于已經建立起來的相關項目不符合準入機制標準的，要一家家查并關停。如此，從事前和事后進行規(guī)范，則能夠使得政府的調控功能發(fā)揮完全，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護硬件設施的空間，政府還應當在別的層面給予具有環(huán)保思想的項目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農園整備促進法》，政府在硬件配套設施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農業(yè)建園的資金成本；意大利對給予開展農業(yè)旅游的單位開辟通路，使其享受政府的有關農業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國政府可以政策和支撐促進生態(tài)農業(yè)旅游的環(huán)保建設，幫助從業(yè)人員解決切實的困難。
2.針對生態(tài)農業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足的問題。
政府需要負起責任，對于從業(yè)人員進行管理和培訓，在意識上對于其進行指導。而最為關鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來扭轉思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識到，企業(yè)的長期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來進行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠實現的。臺灣休閑農業(yè)充分利用占全臺面積50%以上的森林資源，融合當地自然、文史資源及特有的農村生產、景觀等，在親和自然的同時實現了很好的盈利。這一案例對于生態(tài)農業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關從業(yè)人員還需要開拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細致、科學的判斷，要主動降低自身項目對于自然資源的依賴，要逐步實現靠農產品和旅游服務實現效益，靠獨特的旅游文化分為和旅游體驗項目來實現效益，要真正將生態(tài)農業(yè)旅游項目向服務業(yè)轉化，拜托農業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實現以上兩點，最為重要的還是相關從業(yè)人員要加強學習和思考，在自我完善的基礎上提升環(huán)保意識和發(fā)展意識，對于自身企業(yè)的發(fā)展也會有很有效的提升。
3.從目前造成嚴重生態(tài)環(huán)境問題的最直接原因———游客旅游導致的環(huán)境污染這一問題來看，解決需要的也是多方面的支撐。
一方面，生態(tài)農業(yè)旅游項目在規(guī)劃時，就需要在硬件設施上考慮到普通消費者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會因為客觀原因導致對于環(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農業(yè)旅游項目本身，都要注重對于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導視系統、大屏幕上進行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時候能夠有一盞保護環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強對于自身的自律。在精神文明建設開展數十年的當下，主動去污染環(huán)境的游客數量還是少的，只要景區(qū)服務到位，應當能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導致的環(huán)境污染問題。
海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流，世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價值的物質資源。保護好生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)資源發(fā)展經濟、改善生活，越來越成為海南人民的共識。這種共識，隨著建省以來發(fā)展方式的轉變而形成、深化。從建省之初提出工、農、貿、旅并舉的發(fā)展舉措，到上世紀末相繼出臺的“一省兩地”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設生態(tài)省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，在不斷的實踐和探索中人們日益清晰地認識到，海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢資源。開發(fā)利用生態(tài)資源，首先要保護好生態(tài)資源，實現生態(tài)資源的可持續(xù)。然而，由于發(fā)展經濟、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護力度，相繼出臺了一系列生態(tài)保護法規(guī)措施，但海南的生態(tài)保護形勢并不樂觀，嚴重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在，保護生態(tài)的任務十分艱巨。
一、海南農村經濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況
海南是經濟欠發(fā)達地區(qū)，比較其它經濟發(fā)達省份，現代工業(yè)企業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過，農業(yè)（農村、農墾）生產、旅游開發(fā)和房地產擴張等對生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減，其中，來自農業(yè)生產的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農村散布全島各個角落，農業(yè)生產和農村生活所及，既包括農村周邊生態(tài)環(huán)境，也包括生態(tài)保持區(qū)，其對生態(tài)系統的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態(tài)林地損毀、生活垃圾和化肥農藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境，促進其恢復的力度不夠。
（一）農作物違規(guī)和無序種植對生態(tài)的損毀極其嚴重
只要深入海南各地調研，親眼所見，就不難發(fā)現絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農業(yè)種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經濟林、農作物。高大一點的山嶺，也多數逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林，如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀鎮(zhèn)的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態(tài)已不復存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū)，實際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外，整個景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區(qū)，也被農業(yè)種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。
海南農作物違規(guī)、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農民認為檳榔的經濟前景較好，在東南部和中部地區(qū)曾一度出現家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規(guī)、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經形成，或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生，恢復措施乏力。
（二）農業(yè)養(yǎng)殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇
農業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南，近海水產養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農業(yè)養(yǎng)殖并存。經濟發(fā)展和生活水平的提高，使水產品，禽畜產品需求量不斷增加，養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農村養(yǎng)殖幾乎均無排污設備，每個養(yǎng)殖場都是一個排污戶，生產的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源，而且也是導致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產養(yǎng)殖擴增而漸被砍光。
農藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數農村一樣，如今海南農業(yè)生產幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農藥。由于農藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續(xù)，加之用法不夠科學，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農業(yè)養(yǎng)殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭，土質變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。
（三）農村生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重
在全省范圍內，不論城鄉(xiāng)，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農村生活垃圾更難應付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設施，而絕大多數農村卻沒有，且農村范圍廣，地區(qū)分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數量已過萬，約占全省農村總數的一半，鄉(xiāng)村公路、電視網絡等基礎設施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統建設方面進展極為緩慢。在農村，生活污水橫溢現象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。
（四）多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境
海南是工業(yè)落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，與其它沿海發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現象不突出，但這并不意味著其對生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟單位已愈5萬多戶，其生產活動無疑與生態(tài)安全戚戚相關。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，實力單薄，科技水平低，技術設備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產過程所產生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經過簡單的處理，就直接排放到環(huán)境中去，成為生態(tài)殺手。在調查中容易發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方，環(huán)境污染總是相對較為嚴重。
二、促進海南農村經濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策
當前，海南正加快建設國家熱帶現代農業(yè)基地的步伐，這對生態(tài)環(huán)境的保護既是挑戰(zhàn)，也是機遇。熱帶現代農業(yè)發(fā)展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農藥和扶助設施，從而對本已十分脆弱的生態(tài)構成新的威脅。與此同時，熱帶現代農業(yè)是高科技的優(yōu)質高效的農業(yè)，講求科學合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保，因而也有利于促進環(huán)境的改善。海南應緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現代農業(yè)基地建設的機遇，采取有力措施，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力促進農村經濟和生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議。
（一）深入研究，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃
開展全面深入的調查研究，在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎上，做好生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現狀，準確評估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護和建設的目標，提出科學可行的實行和保障措施。
特別是要嚴格劃定生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)保護緩沖區(qū)范圍，劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護區(qū)和緩沖區(qū)內，堅決禁止農業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產開發(fā)，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。
（二）建立健全生態(tài)保護法規(guī)，實施更為嚴格的生態(tài)保護標準
海南建設國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對生態(tài)環(huán)境保護和建設提出了更高的要求。須根據形勢需要，在現有《海南省環(huán)境保護條例》、《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《海南經濟特區(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎上，制定一部內容全面的環(huán)保標準更高的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，以及制定和完善有關生態(tài)保護區(qū)管理、農村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。
（三）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，加大對破壞生態(tài)行為的懲處力度
建立海陸空立體監(jiān)控體系，采用衛(wèi)星傳感、水質測驗等科技監(jiān)測與人工實地察看相結合，職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督相結合的辦法，既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控，也不疏漏邊遠偏僻地區(qū)的監(jiān)控，實現環(huán)境監(jiān)控全省實時覆蓋。明確相關職能部門的職責，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責制。對危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。
對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責任。采取科學果斷措施盡快恢復被毀自然生態(tài)。對保護區(qū)內種植的農作物，采取政府補償、獎勵和農村自愿的辦法，堅決予以推毀?；謴蜕鷳B(tài)，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預生態(tài)區(qū)植物的生長，破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態(tài)恢復相對較快。
（四）實行嚴格的生態(tài)保護責任制，積極推動綠色發(fā)展
切實將綠色發(fā)展成績作為領導考核的重要內容，從體制機制上激勵領導干部不斷深化改革，轉變發(fā)展方式，努力推動節(jié)能增效，積極倡導綠色消費，采取有力措施保護生態(tài)環(huán)境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態(tài)環(huán)境不得力，甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領導干部，要嚴肅追究其責任。
（五）進一步加強農村生態(tài)文明建設和農村基礎設施建設
通過各種途徑和形式，在農村深入持久地開展生態(tài)文明教育，使農村群眾充分認識保護生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎知識。引導農民積極開展豐富多彩的愛護生態(tài)環(huán)境的活動，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產和生活習慣。特別要重視加強對學生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識和環(huán)保理念，培養(yǎng)保護生態(tài)的行為習慣。
繼續(xù)加大農村基礎設施建設投入，不斷加強和改善農村基礎設施建設。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園，綠化美化鄉(xiāng)村內外環(huán)境。
（六）提高農業(yè)科技水平推進綠色農業(yè)快速發(fā)展
加快科技推廣，提高農業(yè)科技水平。以農業(yè)科技為支撐，轉變農業(yè)生產方式和農村經濟發(fā)展方式，全力推進綠色農業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產有效控制化肥、農藥等人工合成化合物施用，減少環(huán)境污染，促進節(jié)約資源能源，增強農業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。
