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從“端午祭”由韓國人“申遺”成功到皮影戲稱為印尼人的文化遺產(chǎn)，國人不斷受到強(qiáng)烈的刺激，眼下公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱情和意識也不斷高漲。我們的祖國素以歷史悠久和文化燦爛著稱于世，我們的祖先用智慧和汗水澆灌了絢麗多彩的文化，我們?yōu)橹湴梁妥院?。但到了今天，在炎黃子孫手中傳承了千年的中華文化卻遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，博大精深的中華文化正受到越來越大的沖擊。如何讓無比珍貴卻又正在消失的文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)保護(hù)和傳承下去，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻問題。
一、余姚市開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的現(xiàn)狀
余姚作為浙江省歷史文化名城，以其歷史悠久、人文薈萃，被譽(yù)為“文獻(xiàn)名邦”、“東南名邑”。1973年在這里發(fā)現(xiàn)的河姆渡遺址，以大量出土文物，展示了七千年前先民們的光輝業(yè)績。它使中國整個(gè)文明史向前推進(jìn)了兩千年，被確定為中華文明的發(fā)祥地之一。這里不僅有以河姆渡為代表的史前文化，以青瓷為代表的古越文化，以浙東抗日根據(jù)地為代表的紅色文化。還有被稱為余姚四大先賢的東漢高士嚴(yán)子陵，明思想家、教育家王陽明，明末清初的浙東史學(xué)派鼻祖黃宗羲和中日文化交流先驅(qū)朱舜水，都是名重當(dāng)時(shí)、光照后世的名賢大儒。
余姚歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚，不僅物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，還擁有數(shù)量眾多、門類齊全的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中不少優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為充分展示該市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升城市文化形象的一張張靚麗名片。
余姚市于2006年啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，近幾年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為指導(dǎo)思想，初步建立起了以“命名重點(diǎn)項(xiàng)目，倡導(dǎo)多元參與，實(shí)施分批、分類、分級保護(hù)”為基礎(chǔ)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的“余姚模式”，整體保護(hù)工作走在了兄弟縣市的前列。
1，建立健全機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任。余姚市在寧波地區(qū)最早成立了專門的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員工作，成立了以分管文化副市長為組長的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。余姚市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)余姚市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，最早將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入群眾文化發(fā)展規(guī)劃，并建立了以績效評估為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保護(hù)工作推進(jìn)機(jī)制。
2，開展項(xiàng)目普查申報(bào)注重實(shí)效。2006年—2009年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，我市共查找非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索2，3萬余條，確定重點(diǎn)項(xiàng)目1600多個(gè)。2010年《甬上風(fēng)物——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查·余姚卷》正式出版，全書以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為分冊，共21卷，80余萬字，內(nèi)容涉及17個(gè)大類，近150個(gè)子項(xiàng)。余姚市政府出臺了《余姚市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》等一系列政策指導(dǎo)性文件，專門將非遺保護(hù)工作作為市政府加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要組成部分。于2006年建立了項(xiàng)目申報(bào)制度，目前已公布了4批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，累計(jì)有72個(gè)項(xiàng)目被列入市級以上名錄，其中17個(gè)項(xiàng)目列入了寧波市級名錄，9個(gè)項(xiàng)目被列入了省級名錄，2個(gè)項(xiàng)目（姚劇、土布制作技藝）被列入國家級名錄。如表1所示，這72個(gè)項(xiàng)目在非遺申報(bào)項(xiàng)目十大類中都有分布，足以顯示非遺工作的深度與廣度。2012年3月，余姚被省文化廳命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)綜合試點(diǎn)縣。
3，加強(qiáng)項(xiàng)目保護(hù)管理保障有力。2007年開始，市政府每年安排不少于50萬的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，2011年，非遺專項(xiàng)資金達(dá)到86，7萬元。2009年出臺了《余姚市重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)管理辦法》，建立了以文化局、非遺保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、傳承基地（代表性傳承人）為基礎(chǔ)的四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站代表當(dāng)?shù)卣_展區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)工作?！掇k法》還對包括項(xiàng)目、代表性傳承人、傳承基地、傳承活動等涉及的各類責(zé)任主體明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中對省級以上的項(xiàng)目和對象采取定額補(bǔ)助，對市級以上項(xiàng)目和對象每年通過績效評估的方式進(jìn)行分級補(bǔ)助，對一些保護(hù)工作開展不力的責(zé)任主體降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或者取消補(bǔ)助。截至目前，我市有寧波級非遺傳承基地34個(gè)，省級非遺傳承基地2個(gè)。余姚級非遺代表性傳承人43名，寧波級非遺代表性傳承人26名，省級非遺代表性傳承人6名，國家級非遺代表性傳承人32名。
4，注重項(xiàng)目精品培育助力傳承。近幾年來，余姚市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品培育工作碩果累累，目前已經(jīng)有2個(gè)項(xiàng)目被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)表演藝術(shù)重點(diǎn)培育項(xiàng)目，市姚劇保護(hù)傳承中心創(chuàng)作的姚劇《母親》、《王陽明》先后獲得第十屆、十一屆浙江戲劇節(jié)劇目大獎，傳統(tǒng)戲《打窗樓》獲得2010浙江傳統(tǒng)戲劇展演最佳傳承獎；犴舞獲得2006浙江省廣場舞蹈群星獎銀獎；木偶摔跤獲得2010年浙江省傳統(tǒng)表演藝術(shù)絕技絕藝展演活動最佳表演獎，并先后參加了2010年浙江省第五屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)開幕式、杭州市第五裙風(fēng)雅頌文化節(jié)閉幕式、上海世博會廣場演出和2011年中國動漫節(jié)巡游等一系列重大文化活動。
5。加大宣傳推介力度擴(kuò)大影響。一是活動推廣，在每年舉辦的各類文化活動中邀請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行展示和展演，同時(shí)積極參加省級以上各類展示、展演。二是媒體推廣，積極推薦優(yōu)秀項(xiàng)目參加各類媒體的專題推介和參與性推介等活動。近幾年來，成功利用中央電視臺、《人民日報(bào)》（海外版）、香港《文匯報(bào)》等知名媒體進(jìn)行國內(nèi)海外推介，取得明顯的成效。三是精品推廣，將姚劇、木偶摔跤、余姚土布制作技藝等精品項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推介，鼓勵(lì)參加各類寧波級以上的展演和比賽活動，已經(jīng)獲得省級專題性獎項(xiàng)8個(gè)。
6，積極引導(dǎo)社會參與多輪驅(qū)動。以項(xiàng)目普查為代表，全市發(fā)動了近300個(gè)村（社區(qū)）1000余名業(yè)余普查員進(jìn)行地毯式田野調(diào)查，在全市營造了“非遺普查、人人參與”的良好氛圍，并因此吸引了一大批地方文化專業(yè)研究人士參與到當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的研究，極大地推動了我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，以村（社區(qū)）、企業(yè)單位為主的項(xiàng)目結(jié)對扶持工作也取得了積極的成效。僅以泗門鎮(zhèn)為例，已經(jīng)有10個(gè)精品項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)卮?、企業(yè)“三位一體”式的結(jié)對共建模式，即以村名為傳承基地，以企業(yè)為冠名單位，通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的對外形象展示來達(dá)到宣傳推介的作用。
二、余姚市開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在的問題
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大的系統(tǒng)工程，近年來余姚市的保護(hù)工作已經(jīng)取得護(hù)工定的成效，但仍處于起步階段，無論是體制創(chuàng)新還是機(jī)制建設(shè)仍然在不斷摸索當(dāng)中，當(dāng)前的各項(xiàng)保護(hù)工作仍然存在著不少突出問題，需要進(jìn)一步研究與探討。
1，保護(hù)機(jī)制仍不夠完善。根據(jù)新公布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，目前急需制訂整體性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃，使之成為市級十二五規(guī)劃的有益補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面，由于工作力量不足，對具體項(xiàng)目的研究和挖掘工作相當(dāng)欠缺，以致許多優(yōu)秀的項(xiàng)目仍然散落在民間，得不到足夠的重視。在項(xiàng)目的有效傳承方面，通過設(shè)立代表性傳承人的工作津貼制度，傳承環(huán)境得到了有效的改善，但是在師徒形式的傳承發(fā)展上面仍然缺少有效的激勵(lì)手段，給今后的項(xiàng)目發(fā)展帶來了不少問題。
2，保護(hù)方式仍不夠豐富。目前余姚市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主要是以專項(xiàng)財(cái)政分類補(bǔ)助為基礎(chǔ)，以《余姚市重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》為依據(jù)，對項(xiàng)目、傳承基地和代夷性傳承人進(jìn)行年度補(bǔ)助。對照新的頒布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，余姚市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在一些方面正在凸顯出不足，土復(fù)是現(xiàn)在專項(xiàng)資金對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度還有一定距離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的配套資金沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目沒有很好地培育起來。
3，保護(hù)力度仍有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在資金投入、精品培育、基地建設(shè)等方面。目前每年大概有40萬左右的資金，落實(shí)到140多個(gè)具體項(xiàng)目的責(zé)任主體，平均不足3000元，這對一些繼續(xù)重點(diǎn)保護(hù)的項(xiàng)目來講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與先進(jìn)的縣市區(qū)相比，余姚市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目精品還不夠多，除了姚劇之外，能夠在國家級調(diào)演和比賽中獲獎的項(xiàng)目還沒有，主要原因是沒有做好整體件的項(xiàng)目策劃和提升工作。在目前的30多個(gè)傳承基地中，大多尚未形成規(guī)模，可供游客、專業(yè)人士參觀的非遺專題館、陳列館更是屈指可敬。
三、促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議
1 解決好遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)的問題。文化是一棵樹，前人栽樹后人乘涼。歷史文化遺產(chǎn)，不僅是屬于當(dāng)代人的，更是屬于子孫后代屬于未來的。留住歷史文脈，是政府的責(zé)任和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。著眼長遠(yuǎn)，就是要強(qiáng)化規(guī)劃意識，體現(xiàn)前瞻件。而且規(guī)劃是要組織實(shí)施的，必須工程化、項(xiàng)目化、具體化。我們要從市級層面制訂一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃可以有效解決保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、傳承保障機(jī)制、各級政府上下聯(lián)動、專業(yè)力量有效介入和社會團(tuán)體充分參與等一系列的保護(hù)難題。考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的多樣性和獨(dú)特性，除了出臺整體保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)件意見以外，還需要對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類保護(hù)和規(guī)劃，尤其是對一些已經(jīng)列入國家級、省級的項(xiàng)目，如姚劇、余姚土布制作技藝、木偶摔跤、陸埠佛雕等項(xiàng)目進(jìn)行專題論證，充分吸收省內(nèi)外同類項(xiàng)目成功保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，制訂出科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃，通過分批保護(hù)和分布實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效傳承和發(fā)展。
2 解決好普遍性保障和重點(diǎn)保護(hù)的問題。這也是點(diǎn)與面的關(guān)系，既要以點(diǎn)帶面，又要以面促點(diǎn)，或者說既要抓好重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，握緊拳頭抓重點(diǎn)，張開手指彈鋼琴。點(diǎn)，體現(xiàn)了力度跟深度，點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)對面上工作有著實(shí)驗(yàn)性和示范性；而面，體現(xiàn)了寬度和廣度。我們開展非遺工作，始終要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)。對列入市級以上的名錄要落實(shí)有效的保障措施，要優(yōu)化一批、扶持一批、搶救一批，特別是要落實(shí)好項(xiàng)目傳承基地和代表性傳承人的補(bǔ)助政策。根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一”的保護(hù)原則，對一些特別瀕危的項(xiàng)目，要分輕重緩急，突出重點(diǎn)，要體現(xiàn)政策傾斜，及時(shí)采取有效的搶救和扶持措施，優(yōu)先改善項(xiàng)目的傳承環(huán)境。每年要劃出專項(xiàng)資金，安排2-3個(gè)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目落實(shí)重點(diǎn)扶持政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目做強(qiáng)做大，努力提高項(xiàng)目的自我生存能力。同時(shí)要進(jìn)一步加大對非名錄項(xiàng)目的整理和挖掘，努力做到挖掘一批、培育一批、成熟一批、命名一批。
3 解決好政府主導(dǎo)和社會參與的問題。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，政府是主導(dǎo)，文化學(xué)者是主腦，民間是主體（趙德利2006）。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在“五個(gè)納入”，就是要納入政府的重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)的考核體系。文化部門是開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主體，承擔(dān)著項(xiàng)目普查、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目傳承、項(xiàng)目傳播等重要職責(zé)。政府應(yīng)積極統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。政府介入以權(quán)力為依托，具有某種強(qiáng)制的功能，構(gòu)成一種主導(dǎo)力量。這種主導(dǎo)力量可以以其強(qiáng)勢地位統(tǒng)轄全局。也因此，如果認(rèn)識或措施上出現(xiàn)偏失，將會釀成大面積損害（賀學(xué)君2005）。因此政府要學(xué)會借勢、借力、借題發(fā)揮，要強(qiáng)化多元投入機(jī)制，要積極發(fā)揮社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的力量，通過項(xiàng)目共建、活動贊助、文化基金（傳承基地）冠名、傳承人結(jié)對扶持等措施來有效推動當(dāng)?shù)貎?yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承和保護(hù)，從而來有效緩解政府財(cái)政的投入不足。我們要重視調(diào)動全社會支持和參與非遺保護(hù)的熱情，在非遺大普查中，人民群眾體現(xiàn)出了蓬勃的熱情和可貴的文化自覺。我們要保護(hù)這種熱情，珍惜這份熱情。以“人人參與，人人共享”為目標(biāo)，可以通過建立志愿者隊(duì)伍、協(xié)會、研究會等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)組織全社會的力量共同參與非遺保護(hù)。
4 解決好保護(hù)和利用的問題。國務(wù)院文件提出的我國非遺保護(hù)工作方針是“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”。非遺工作，搶救保護(hù)是前提，合理利用是必然，關(guān)鍵是要科學(xué)的開發(fā)利用。王淼（2012）提出的觀點(diǎn)是保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從于保護(hù)，開發(fā)促進(jìn)保護(hù)。非遺保護(hù)的目標(biāo)既要保持民族性又要體現(xiàn)時(shí)代性。也就是說既要為歷史存檔，為民族續(xù)脈，也要發(fā)展弘揚(yáng)，服務(wù)社會，融入群眾、生活和社會，使非遺保護(hù)成果惠及人民。苑利、顧軍（2006）認(rèn)為，實(shí)踐證明：單純的保護(hù)不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的原因很難實(shí)現(xiàn)，文化遺產(chǎn)的社會價(jià)值也很難在完全封閉的狀態(tài)下完全展示出來。而在確保文物安全的情況下將這些遺產(chǎn)推向市場，不僅可以解決文化遺產(chǎn)的保護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也會在最大限度上凸現(xiàn)文化遺產(chǎn)的社會價(jià)值，并力爭實(shí)現(xiàn)我們利用遺產(chǎn)保存歷史、教育后人的最終目的。從目前的研究和發(fā)展現(xiàn)狀來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)品化開發(fā)主要有以下7種模式：建造主題公園模式；節(jié)事旅游開發(fā)模式；旅游商品開發(fā)模式；旅游休閑演藝模式；旅游形象經(jīng)營模式；與工業(yè)旅游相結(jié)合模式；與仿古街、古民居、古城鎮(zhèn)等結(jié)合開發(fā)模式（別金花，梁保爾，2008）。
積極倡導(dǎo)對一些表演類、手工技藝類以及傳統(tǒng)美術(shù)類項(xiàng)目開展生產(chǎn)性保護(hù)工作。尋求機(jī)會甚至創(chuàng)造條件使一些表演類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目回歸舞臺，通過獲取一定演出報(bào)酬的形式，有效解決演出隊(duì)伍的傳承生存問題。對一些傳統(tǒng)手工技藝和美術(shù)類的項(xiàng)目，要從扶持打造地方特產(chǎn)、名品的角度，通過扶持手工作坊建設(shè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建立專題館（陳列館）以及加強(qiáng)產(chǎn)品銷售推介等手段鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場化競爭。對傳統(tǒng)文化消費(fèi)的社會引導(dǎo)不可能僅僅靠商業(yè)運(yùn)作，更重要的是需要培養(yǎng)公眾的文化素養(yǎng)和消費(fèi)觀念（高小康，2009）。比如傳統(tǒng)工藝品的社會需要從根本來說是要重新喚起社會對手工勞動技能的尊重，因此，保護(hù)工作不應(yīng)當(dāng)僅僅限于工藝品制作技藝的傳承和產(chǎn)品的銷售，而應(yīng)當(dāng)著力于培養(yǎng)社會對傳統(tǒng)工藝勞動過程的關(guān)注、理解與興趣。
綜上所述，非遺見證了歷史，歷史洗刷了非遺。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們將責(zé)無旁貸地扶持和振興傳統(tǒng)文化，讓古老的傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的活力。讓它生根發(fā)芽，開花結(jié)果，為我們的社會撐起人文主義的濃密綠蔭。讓它如流淌的母親河，源遠(yuǎn)流長，延綿不絕。讓它成為人民心靈的歸宿，充滿詩意和夢想的精神家園。
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關(guān)鍵詞 保險(xiǎn)消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù) 制度建議
金融危機(jī)對全球的席卷和科技的迅猛發(fā)展，一方面促使金融消費(fèi)者保護(hù)問題在美國金融監(jiān)管改革中獲得高度重視，并在美國聯(lián)邦政府財(cái)政部2008年3月的《現(xiàn)代化金融監(jiān)管架構(gòu)藍(lán)圖》中將金融消費(fèi)者保護(hù)作為金融監(jiān)管的三大目標(biāo)之一；另一方面也加大了中國保險(xiǎn)市場上的現(xiàn)實(shí)需求，人們?nèi)找鎸ΡｋU(xiǎn)相對人的權(quán)益保護(hù)問題備受關(guān)注，作為“金融消費(fèi)者”下位概念的“保險(xiǎn)消費(fèi)者”這一概念在我國金融制度“從儲蓄向投資轉(zhuǎn)移”的市場導(dǎo)向型的改革進(jìn)程中，特別是2009《保險(xiǎn)法》經(jīng)修訂并實(shí)施后被頻繁提及。
一、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的主要表現(xiàn)
依據(jù)《保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)消費(fèi)者包括投保人、被保險(xiǎn)人、受益人、以及責(zé)任險(xiǎn)中間的受益人，其權(quán)益包括：一是保險(xiǎn)消費(fèi)者的安全權(quán)，二是保險(xiǎn)消費(fèi)者的知情權(quán)，三是保險(xiǎn)消費(fèi)者的選擇權(quán)，四是保險(xiǎn)消費(fèi)者的公平交易權(quán)，五是保險(xiǎn)消費(fèi)者的索賠權(quán)，六是保險(xiǎn)消費(fèi)者的隱私權(quán)。此外，還應(yīng)有受教育權(quán)，個(gè)人監(jiān)督權(quán)等。
近年來，通過保險(xiǎn)糾紛案件、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴、消費(fèi)者協(xié)會投訴等方面反映出的保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象呈上升趨勢。例如，根據(jù)最高人民法院相關(guān)資料，2010年全國各級人民法院受理的保險(xiǎn)糾紛案件數(shù)量是2005年的4倍多。保險(xiǎn)爭議的焦點(diǎn)：一是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題，包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和非法開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、擅自修改報(bào)備條款、變更擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、濫用無賠款優(yōu)待等；二是銷售違規(guī)問題，包括不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)用、拒保交強(qiáng)險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)搭售商業(yè)車險(xiǎn)、免責(zé)條款的適用范圍、保險(xiǎn)人是否履行了明確的說明義務(wù)、投保人是否履行了如實(shí)告知義務(wù)、銷售誤導(dǎo)等不誠信行為；三是虛假賠案、虛假賬目、虛列營業(yè)費(fèi)用、陰陽單或鴛鴦單等財(cái)務(wù)違規(guī)行為。
例如：在侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者知情權(quán)方面，主要涉及的問題是由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的特殊型和專業(yè)性，保險(xiǎn)人必須對投保人履行明確說明義務(wù)。在人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，特別是銀郵渠道的銷售誤導(dǎo)問題凸顯。包括對保險(xiǎn)產(chǎn)品的失實(shí)宣介、片面夸大新型保險(xiǎn)產(chǎn)品的收益率、回避說明責(zé)任免除條款、誘導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者購買不適合的產(chǎn)品等。又如：在侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者選擇權(quán)方面，在銀郵渠道中，保險(xiǎn)公司借助商業(yè)銀行的貸款資源和渠道優(yōu)勢要求銀行客戶購買保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)置各種障礙限制客戶退保等。再如：在侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者索賠權(quán)方面，保險(xiǎn)公司在理賠過程中“惜賠”、“拖賠”現(xiàn)象仍然存在。而由于保險(xiǎn)消費(fèi)者的個(gè)人信息被泄露，由此導(dǎo)致他們遭遇大量營銷電話、頻繁被上門推銷等保險(xiǎn)消費(fèi)者隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象也客觀存在。
二、制約保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的原因分析
（一）法律法規(guī)協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性有待完善。在我國，對保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)主要有：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》、以及保監(jiān)會的大量規(guī)章和規(guī)范性文件。一方面，不同法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性有待完善。例如，對于保護(hù)對象的界定不一致。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第一條，其保護(hù)對象是“消費(fèi)者”，而《保險(xiǎn)法》第一條中明確的保護(hù)對象是“保險(xiǎn)活動當(dāng)事人”，即多方當(dāng)事人。又如：根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四、四十九條，對消費(fèi)者實(shí)行傾斜保護(hù)以實(shí)現(xiàn)“自愿、平等、公平、誠實(shí)信用原則”，而在《保險(xiǎn)法》第五條中將誠實(shí)信用原則作為保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的重要原則之一。另一方面，對于保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，通常是散見于各種規(guī)章制度之中，使得保險(xiǎn)公司既難以實(shí)施，保險(xiǎn)消費(fèi)者也難有效據(jù)此維權(quán)。
（二）保險(xiǎn)公司經(jīng)營粗放化。一些保險(xiǎn)公司沒有從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來制定和執(zhí)行以消費(fèi)者為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，只是局限于短期利益，一味追逐發(fā)展速度和規(guī)模。保險(xiǎn)公司在不斷推出新型保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，產(chǎn)品同質(zhì)化問題比較突出；保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益被侵犯行為屢禁不止，也間接說明保險(xiǎn)公司內(nèi)部相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制不完善或執(zhí)行不力。
（三）消費(fèi)者教育機(jī)制的缺失。從世界范圍看，美國在20世紀(jì)初就已經(jīng)開展消費(fèi)者教育，而對消費(fèi)者教育的正式研究始于20世紀(jì)60年代。日本的消費(fèi)者教育主要有三個(gè)課題，分別由三個(gè)階段完成，即“聰明的消費(fèi)者”的培養(yǎng)、“自立的消費(fèi)者”的培養(yǎng)和“自覺的消費(fèi)者”的培養(yǎng)。消費(fèi)者教育早期研究著重于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的相關(guān)內(nèi)容，而近期的相關(guān)研究則主要集中在具體內(nèi)容、實(shí)施主體、實(shí)施途徑和效果評價(jià)上。雖然消費(fèi)者教育本身的理論研究相對比較成熟，但是在國內(nèi)將其應(yīng)用于保險(xiǎn)消費(fèi)者教育問題的研究尚處于初級階段，主要表現(xiàn)為實(shí)施主體的有限性和被動性，實(shí)施內(nèi)容的零星分散性，缺乏保險(xiǎn)消費(fèi)者教育體系的構(gòu)建，以及實(shí)施效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而居高不下的關(guān)于“銷售誤導(dǎo)”、“理賠難”等保險(xiǎn)投訴背后體現(xiàn)的正是保險(xiǎn)消費(fèi)者教育的缺位問題。
（四）保險(xiǎn)市場誠信教育機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯本身就說明保險(xiǎn)企業(yè)在誠實(shí)信用方面存在不足。而由于我國社會信用體系建設(shè)正在不斷完善過程中，缺乏完整的社會信用資源共享平臺，由投保方誤告、隱瞞、欺詐、有意捏造事實(shí)，弄虛作假等引起的誠信方面問題時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)我國保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度建議
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，梳理和不斷調(diào)整已有保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益方面的法規(guī)制度。應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)企業(yè)各主要經(jīng)營環(huán)節(jié)來梳理法律、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容，形成系統(tǒng)的制度體系。保險(xiǎn)學(xué)中保險(xiǎn)利益理論、最大誠信原則等理論雖然日趨成熟，但仍然還在不斷與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步中。因此，為了保護(hù)保險(xiǎn)相對人的合法權(quán)益，應(yīng)該不斷加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)消費(fèi)者保護(hù)相應(yīng)法制的建設(shè)。例如，新《保險(xiǎn)法》中居于衡平保護(hù)的理念對最大誠信原則作出了一定調(diào)整。又如，由于保險(xiǎn)合同的附和性，在應(yīng)借鑒國際保險(xiǎn)立法和實(shí)踐緩解保險(xiǎn)消費(fèi)者告知義務(wù)，而確立和加強(qiáng)保險(xiǎn)人說明義務(wù)。
另一方面，不斷補(bǔ)充和完善保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度措施。例如：最近出臺的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》、《車險(xiǎn)查勘定損人員分級管理制度》、《壽險(xiǎn)公司銷售誤導(dǎo)預(yù)防和處置制度》、《客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力測評制度》、《人身保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)辦法》等，聯(lián)合公安局、中級人民法院、司法局、衛(wèi)生局制定出臺的《關(guān)于設(shè)立道路交通事故一體化調(diào)處中心的實(shí)施辦法》等對于治理車險(xiǎn)理賠難、壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)，進(jìn)而形成行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制都是非常有益的。
（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。結(jié)合銀保業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，探索保險(xiǎn)與銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文，明確銀保雙方在銀保產(chǎn)品銷售服務(wù)過程中各自的權(quán)責(zé)，實(shí)施功能監(jiān)管。監(jiān)管部門可采取暗訪、座談、市場調(diào)查等多種手段，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益受損情形，通過完善責(zé)任追究和向上追責(zé)機(jī)制，使保險(xiǎn)公司切實(shí)承擔(dān)起主體治理責(zé)任，實(shí)施多樣化、多層次的監(jiān)管。
中國保監(jiān)委高度重視保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，2011年專門成立了保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，2012年1月18日，保監(jiān)會《關(guān)于做好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的通知》等等。與其他消費(fèi)相比，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)相對復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)，保險(xiǎn)消費(fèi)者保護(hù)還涉及到防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)問題，目前的消費(fèi)者協(xié)會和仲裁機(jī)構(gòu)往往還不具備解決保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的專業(yè)素養(yǎng)。因此，還應(yīng)設(shè)立專門的保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的仲裁機(jī)構(gòu)。
（三）對保險(xiǎn)公司發(fā)展方式進(jìn)行引導(dǎo)。對保險(xiǎn)公司的經(jīng)營評價(jià)體系應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、社會貢獻(xiàn)等方面，同時(shí)完善償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管，綜合評價(jià)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理水平和核心競爭力，進(jìn)而促保險(xiǎn)公司的發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變成以保險(xiǎn)消費(fèi)者需要為中心的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）強(qiáng)化消費(fèi)者教育平臺建設(shè)。在G.Roywr和N.E.noif受美國教育省的委托進(jìn)行研究發(fā)表的《消費(fèi)者教育——關(guān)于其歷史發(fā)展的考察》（1980）中，將消費(fèi)者教育定義為，“消費(fèi)者根據(jù)自身的價(jià)值觀和對市場的認(rèn)識以及根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況進(jìn)行合理的、理智的‘意識決定’，以這種態(tài)度、技能和理解力來參與市場活動，或利用公共或私有資源參與市場活動的能力培養(yǎng)”。日本的著名學(xué)者今井光昭從綜合教育的角度來考慮，把消費(fèi)者教育定義為：“消費(fèi)者教育就是，在客觀公正地公開信息這一條件下，不是強(qiáng)制推行一定的價(jià)值觀和選擇方式，而是承認(rèn)對個(gè)人或社會的價(jià)值有各種各樣的認(rèn)識，為了使消費(fèi)者成為有責(zé)任心的消費(fèi)者、市民，在復(fù)雜的社會中發(fā)揮作用，向其提供所必需的有關(guān)‘意識決定’的知識和技能?！?/p>
在《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：“構(gòu)建保險(xiǎn)消費(fèi)者教育長效機(jī)制，積極發(fā)揮新聞媒體在宣傳保險(xiǎn)政策法規(guī)知識方面的作用，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)社團(tuán)門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)開展中小學(xué)生保險(xiǎn)教育，普及全民風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)知識。”因此，應(yīng)該建立監(jiān)管部門、行業(yè)、消費(fèi)者組織、社會媒體及公眾等多方參與的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育平臺，開展長效的保險(xiǎn)知識教育和消費(fèi)者信息宣傳，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。從長遠(yuǎn)看，可將消費(fèi)者保險(xiǎn)知識普及納入到公民基礎(chǔ)教育范疇中。
（五）充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人作為消費(fèi)者權(quán)益代表的作用。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是重要的實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益的責(zé)任主體，從制度設(shè)計(jì)上就是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的重要的一支依靠力量，應(yīng)將其納入社會監(jiān)督員體系。一方面，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營中應(yīng)確確實(shí)實(shí)地站在投保人的立場來考慮問題，在投保環(huán)節(jié)，應(yīng)向投保方宣傳保險(xiǎn)的知識，說明保險(xiǎn)中有關(guān)問題，充分的了解保險(xiǎn)對象的需求，提出一個(gè)合理化的保單建議和意見，在理賠環(huán)節(jié)，能夠協(xié)助消費(fèi)者及時(shí)索賠，獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。二是希望保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司能夠發(fā)揮對保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和監(jiān)督的作用。另一方面，借助保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對市場和客戶的深入研究，既可以向保險(xiǎn)公司及相關(guān)監(jiān)管部門反饋相應(yīng)信息，促使公司能夠改良和修正他們的一些條款和標(biāo)準(zhǔn)，更加公平地對待保險(xiǎn)消費(fèi)者，同時(shí)也利于新保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)。
（六）營造保險(xiǎn)行業(yè)誠信文化。通過保險(xiǎn)協(xié)會、聯(lián)合高校資源，共同開展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益理論和實(shí)踐的論文競賽等，在保險(xiǎn)行業(yè)開展優(yōu)秀壽險(xiǎn)營銷員和優(yōu)秀壽險(xiǎn)營銷團(tuán)隊(duì)宣傳表彰系列活動，借助新聞媒體開展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主題宣傳活動、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的宣傳活動等等，打造保險(xiǎn)行業(yè)誠信文化氛圍。例如，新版《保險(xiǎn)法》在維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益方面有較大調(diào)整，但自2009年10月1日正式生效至今，保險(xiǎn)消費(fèi)者對其知之甚少。
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合村并居社區(qū)建設(shè)是貫徹黨的十七屆三中全會精神的重大舉措，是擺在各級政府面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村資源綜合利用的必然選擇，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。此項(xiàng)工作的快速開展，必然會使農(nóng)村居民原有的生活狀態(tài)、生活方式、生活環(huán)境都產(chǎn)生了急劇改變，無形中也使依附于這種狀態(tài)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不得不面對一次巨大的挑戰(zhàn)，如何做好這一時(shí)期的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是擺在每位非遺保護(hù)工作者面前的一個(gè)需要解決，而且急需解決的問題。
面對這樣的變化，我們必須增強(qiáng)緊迫的責(zé)任感，并做好充分的準(zhǔn)備，積極探索有效的方法，使我們的非遺項(xiàng)目得到更好的保護(hù)傳承與發(fā)展。
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人們生活緊密聯(lián)系在一起，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個(gè)性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機(jī)組成和重要表征。它是隨人們生活的改變而不斷演化和發(fā)展，每一次重大生活方式的改變，都可能使與過去生活方式相互依附的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消亡。農(nóng)耕時(shí)代向工業(yè)化時(shí)代的轉(zhuǎn)變，城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的主要原因。新農(nóng)村合村建設(shè)，將使農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，這一過程對于農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式而言是一次急劇的改變，必然使與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)受一次大的考驗(yàn)。這就要求我們非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者，必須充分認(rèn)識到工作的緊迫性，因?yàn)槲覀兩杂兴尚?，就可能錯(cuò)過一次保護(hù)的重要時(shí)機(jī)，而改變一個(gè)項(xiàng)目的存在命運(yùn)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)順利的融合到新村合并建設(shè)中來，做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平穩(wěn)過渡和有效傳承。
二、必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入新村建設(shè)規(guī)劃中來
在規(guī)劃實(shí)施新村合并初期，地方政府就應(yīng)把文化遺產(chǎn)（包括文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)）保護(hù)納入新村合并總體工作中來。必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)下，確定保護(hù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、重點(diǎn)項(xiàng)目，編制保護(hù)規(guī)劃，制定出有針對性、有操作性的規(guī)劃方案。做到立足長遠(yuǎn)，科學(xué)保護(hù)，切實(shí)履行職責(zé)。
三、積極調(diào)查走訪，了解狀況，摸清家底
針對被合并的自然村，認(rèn)真調(diào)查走訪，在前期普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解該村非遺項(xiàng)目的數(shù)量、種類、狀態(tài)以及傳承人基本情況，做到不遺缺，不疏漏，并以此為基礎(chǔ)做好不同種類項(xiàng)目的保護(hù)方案。特別要做好傳承人生活狀態(tài)變動記錄，以及傳承人對合村后的項(xiàng)目傳承建議的記錄，為今后制定切實(shí)保護(hù)情況提供參考。在做好項(xiàng)目本身資料記錄的同時(shí)，還要用文字、圖片、錄像等方式真實(shí)、全面、詳細(xì)的記錄被合并村莊自然環(huán)境、人文景觀、重點(diǎn)文化空間狀況，為項(xiàng)目存在的歷史空間保留資料。
在調(diào)查的過程中，要對村莊類型明確認(rèn)識，劃分類別分別對待。對于相對典型的古村落，應(yīng)以保護(hù)古村落為主，并積極探討古村落保護(hù)方案，在既能保留古村落的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)鼐用窦饶芟硎艿浆F(xiàn)代文明優(yōu)越的生活方式。
四、做好新村建設(shè)工作，全面收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料，建立民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館
在做好拆遷工作的同時(shí)，積極做好新村建設(shè)籌備工作。合村建設(shè)中對當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境、村落格局、民居樣式都造成了直接的改變。新村建設(shè)規(guī)劃必須要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，新居建筑要盡量體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，體現(xiàn)原有文化內(nèi)涵，以便更好的保護(hù)當(dāng)?shù)孛窬訕邮?，和依附于特有民居樣式所形成的生活?xí)俗方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
當(dāng)?shù)匦姓块T應(yīng)在合村籌備階段就積極規(guī)劃民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館建設(shè)。隨著合村工作的開展，搬遷工作的進(jìn)行，大量的與今后生活方式不適應(yīng)的物品將遭到廢棄，其中必然包括一些承載著非物質(zhì)文化資源信息的物品（如農(nóng)具、家具、藝術(shù)作品、手工制品等）。這種承載原有生活狀態(tài)，展現(xiàn)過去生產(chǎn)方式，記錄精神文化生活的物品和作品，蘊(yùn)含著豐富的歷史信息，承載著過去人們的智慧結(jié)晶，非遺工作者應(yīng)該大量加以收集、整理和保護(hù)，作為依附于此的非物質(zhì)文化項(xiàng)目的實(shí)物資料。建設(shè)民俗館與非物質(zhì)文化博物館應(yīng)以村為單位設(shè)立展廳，對被合并各個(gè)村歷史狀況進(jìn)行真實(shí)的記錄與展示。民俗館或博物館應(yīng)免費(fèi)為當(dāng)?shù)厝罕婇_放。
五、組織建立新村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人聯(lián)合會
隨著合村的進(jìn)行，在一定范圍內(nèi)具有共同非遺項(xiàng)目的傳承有可能聚集在一起，非遺保護(hù)工作者應(yīng)積極構(gòu)建平臺，組建傳承人聯(lián)合會，定時(shí)進(jìn)行溝通、交流、探討，加強(qiáng)互助合作，共計(jì)非遺項(xiàng)目傳承方案。積極探討相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)展，共同打造非遺特色產(chǎn)業(yè)村，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入當(dāng)?shù)仄渌幕z產(chǎn)的保護(hù)工作中去，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和居住環(huán)境等民生問題，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地的居民增加收入，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，充分享受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，最大限度地提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感。
消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)觀念上的錯(cuò)覺
在我國加入WTO前，銀行業(yè)相對封閉、未與國際接軌，針對居民的存、貸、匯、兌等基本金融服務(wù)基本上都是廉價(jià)的，甚至是免費(fèi)的，引導(dǎo)廣大居民形成了免費(fèi)、廉價(jià)的金融消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，成熟的金融消費(fèi)與服務(wù)收費(fèi)的觀念和意識在我國并沒有形成。加入WTO后，隨著外資銀行的大量涌入，國際上通行的銀行服務(wù)收費(fèi)模式引入我國，對我國廣大儲戶和企業(yè)的傳統(tǒng)觀念形成巨大沖擊。最為典型的是2002年3月花旗銀行的儲戶因?yàn)榛ㄆ煦y行開戶收費(fèi)而花旗銀行。這一訴訟事件引發(fā)廣泛而深入的輿論討論，直接促成國內(nèi)居民形成了金融消費(fèi)要付費(fèi)這一金融消費(fèi)觀念，付費(fèi)消費(fèi)成為國內(nèi)金融消費(fèi)的常態(tài)。始于2002年的第一次社會輿論討論，僅僅解決了消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣與國際不接軌的問題，老百姓基本接受了付費(fèi)消費(fèi)的金融消費(fèi)觀念。
銀行和儲戶之間的信息不對稱，銀行擁有決定優(yōu)勢的市場地位
然而，2010年以來銀行“亂收費(fèi)”的社會輿論，顯著不同于2002年開始的輿論討論。新一輪的輿論矛頭直指金融服務(wù)不透明、質(zhì)量不高，存在過多的“霸王”服務(wù)條款。事實(shí)上，銀行收費(fèi)項(xiàng)目繁多且不透明的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，并不是我國獨(dú)有，這是一個(gè)世界性難題，直至現(xiàn)在的很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都普遍存在這一現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于銀行和儲戶之間的信息不對稱。
來自美國官方和民間的兩份調(diào)查報(bào)告均顯示，即使在法規(guī)相對健全、監(jiān)管體系相對完善的美國，由于銀行和儲戶之間天然存在信息不對稱，銀行以優(yōu)勢的市場地位向消費(fèi)者提供不透明、質(zhì)量不高的金融服務(wù)，導(dǎo)致大量的消費(fèi)投訴。而在法律法規(guī)、監(jiān)管體系相對不完善的我國，這種現(xiàn)象更是屢見不鮮。自2010年初以來，大量的新聞報(bào)道反映銀行收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)不透明、任意提高收費(fèi)價(jià)格。對此，中國銀監(jiān)會俗稱為“七不準(zhǔn)、四公開”的通知，要求銀行必須公開收費(fèi)項(xiàng)目及其價(jià)格。
銀行的企業(yè)化與外部監(jiān)管驅(qū)動銀行收入收益結(jié)構(gòu)的多元化
如果以2005年10月27日建設(shè)銀行在香港聯(lián)交所成功上市為分水嶺，在此之后，我國銀行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段——銀行成為競爭性企業(yè)，銀行的商業(yè)化、市場化程度越來越高。到2010年7月15日農(nóng)業(yè)銀行在上海證券交易所成功上市，五大國有銀行、十二家全國性股份制銀行全部實(shí)現(xiàn)股票上市。居于市場主導(dǎo)地位的大中型股份制銀行，一方面，它們作為上市公司，市場化的盈利動機(jī)得到彰顯。另一方面，它們必然面臨著資本市場的估值壓力，驅(qū)動銀行獲取持續(xù)增長的更高收益。內(nèi)部的盈利動機(jī)和外部的估值壓力，都驅(qū)使銀行管理層朝向邊際收益最高的方向配置資源。因此，市場化程度不斷提高的銀行，通過擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍和服務(wù)質(zhì)量、增加非利息收入，是銀行管理層的必然選擇。
與此同時(shí)，自2002年初開始，我國部分銀行開始試點(diǎn)實(shí)施“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”。到2010年，大中型股份制銀行全面實(shí)施了以滿足“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”要求為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，建立了以節(jié)約資本耗費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)營模式，驅(qū)動銀行積極發(fā)展低資本耗費(fèi)的業(yè)務(wù)。在當(dāng)前國內(nèi)銀行的各類業(yè)務(wù)中，由于傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)資本耗費(fèi)高，但向金融消費(fèi)者提供金融服務(wù)并收取費(fèi)用卻是低資本耗費(fèi)的業(yè)務(wù)。因此，隨著銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融服務(wù)創(chuàng)新的步伐加快，金融服務(wù)的范圍和能力顯著提升，金融服務(wù)的技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，銀行的服務(wù)收費(fèi)范圍也不斷擴(kuò)大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，金融產(chǎn)品信息不對稱也進(jìn)一步加??；而且，銀行的規(guī)模越大、收費(fèi)相對較高的發(fā)展趨勢也日益明顯。根據(jù)銀行的信息披露，大中型股份制銀行收費(fèi)目錄的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普遍的超過小型銀行。實(shí)際上，我國銀行業(yè)出現(xiàn)的這種“大銀行、高收費(fèi)（big banks, bigger fees）”的現(xiàn)象在美國也廣泛存在，根據(jù)U.S. PIRG的2011年度報(bào)告，花旗、大通、匯豐等大銀行的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，均高于小型、區(qū)域性銀行。
構(gòu)建保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的服務(wù)收費(fèi)制度
確立居民的金融消費(fèi)者主體地位
自2002年以來，我國住戶存款持續(xù)增長，從2002年的8.69萬億元增長到2011年的35.20萬億元；同期的非金融企業(yè)存款從6萬億元增長到31.40萬億元。住戶存款持續(xù)增長并超過企業(yè)存款，預(yù)示著我國老百姓擁有的財(cái)富總量超過企業(yè)，成為國家財(cái)富的重要組成部分。住戶存款總量持續(xù)超過企業(yè)存款總量，充分預(yù)示這擁有龐大存款財(cái)富的我國老百姓，成為一個(gè)規(guī)模龐大的、可開發(fā)利用的金融消費(fèi)資源。面對這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)該在政策法律層面上，把老百姓的金融消費(fèi)和汽車、家電等耐用品消費(fèi)，餐飲、食品藥品等服務(wù)消費(fèi)同等對待，在當(dāng)前新一輪的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改中，把老百姓作為獨(dú)立的、合格的金融消費(fèi)主體，把金融消費(fèi)作為一類獨(dú)立的消費(fèi)行為，納入國家消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)范圍。
將金融服務(wù)分類為基本服務(wù)和增值服務(wù)，實(shí)行差異收費(fèi)
金融服務(wù)，如同電信服務(wù)一樣，是現(xiàn)代社會的基本服務(wù)，具有較強(qiáng)的大眾性和普遍性，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格不僅是反映國家發(fā)展水平的標(biāo)志，而且反映作為企業(yè)服務(wù)提供商的社會責(zé)任。由于我國是一個(gè)發(fā)展差距較大的發(fā)展中大國，存在大量的中低收入家庭。因此，我國可以借鑒電信領(lǐng)域?qū)嵤┢毡榉?wù)的方式，將金融服務(wù)分為“基本服務(wù)”和“增值服務(wù)”兩類，其中基本服務(wù)專指面向居民和企業(yè)提供的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，如存取款服務(wù)、電器與住房等消費(fèi)貸款服務(wù)、匯兌服務(wù)等；增值服務(wù)專指面向部分居民和企業(yè)群體以增加財(cái)富為目標(biāo)的金融服務(wù)，如投資理財(cái)服務(wù)、金融信息服務(wù)等。對于基本服務(wù)和增值服務(wù)，應(yīng)該實(shí)施差異定價(jià)。對于基本服務(wù)，銀行業(yè)應(yīng)以社會責(zé)任為重，向金融消費(fèi)者提供沒有地域差異、質(zhì)量差別、收費(fèi)歧視的金融服務(wù)，特別是要提供低收入居民和小微企業(yè)群體能夠負(fù)擔(dān)得起的金融服務(wù)收費(fèi)。對于增值服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格，由銀行和金融消費(fèi)者自由議定。
當(dāng)前我國施行的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格暫行管理辦法》中，將服務(wù)分為政府指導(dǎo)定價(jià)和市場定價(jià)兩類；其中政府指導(dǎo)定價(jià)的服務(wù)，基本上屬于基本服務(wù)的范疇，市場定價(jià)的服務(wù)屬于增值服務(wù)范疇。而且，銀監(jiān)會、人民銀行和發(fā)展改革委在2011年3月9日聯(lián)合發(fā)文，要求國內(nèi)銀行業(yè)自2011年7月1日起免除部分服務(wù)收費(fèi)。這些被免除收費(fèi)的11項(xiàng)服務(wù)，均屬于反映強(qiáng)烈的基本服務(wù)內(nèi)容。中國銀監(jiān)會在2012年1月20日下發(fā)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分離收費(fèi)業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)，禁止收費(fèi)業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)掛鉤，并引入媒體監(jiān)督，目的在于保障居民和企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的開發(fā)利用我國的金融消費(fèi)資源，防止涸澤而漁。事實(shí)上，我國監(jiān)管部門從2003年首次對銀行收費(fèi)立規(guī)、到2012年再立新規(guī)，都顯示國家的監(jiān)管導(dǎo)向是非常重視保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化銀行業(yè)社會責(zé)任，并且通過分類處理、差別對待的方法，引導(dǎo)促進(jìn)銀行業(yè)向金融消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本服務(wù)，提高增值服務(wù)能力。
推廣普及作業(yè)成本法，建立公允的定價(jià)機(jī)制
最近20多年來，作業(yè)成本法（activity-basd costing, ABC）是國際銀行業(yè)廣泛采用的金融服務(wù)定價(jià)方法。作業(yè)成本法的核心觀念是“作業(yè)消耗資源、資源必有成本”，其基本方法就是按照作業(yè)所耗費(fèi)資源的成本，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)服務(wù)活動上形成服務(wù)活動的成本，以該成本對金融產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)。比如ATM機(jī)存取款服務(wù)的作業(yè)成本，就需要計(jì)量ATM設(shè)備的硬件與軟件購置費(fèi)用和壽命期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)用、ATM使用期內(nèi)（年計(jì)）的人工費(fèi)用與現(xiàn)鈔管理費(fèi)用等，將這些成本項(xiàng)目匯集并分?jǐn)偟矫抗P存取款服務(wù)上，形成每筆存取款的作業(yè)成本，以該成本就可以確定存取款服務(wù)的價(jià)格。
在美英等發(fā)達(dá)國家，作業(yè)成本法是銀行業(yè)服務(wù)成本管理的標(biāo)準(zhǔn)方法。各大銀行都建有基于作業(yè)成本法的成本會計(jì)系統(tǒng)，并能在價(jià)格聽證會上向政府、監(jiān)管部門及金融消費(fèi)者提供基于該法的成本會計(jì)數(shù)據(jù)。在我國，作業(yè)成本法在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)用還不普及，使得國內(nèi)銀行對外披露收費(fèi)價(jià)格時(shí)缺乏科學(xué)合理的數(shù)據(jù)依據(jù)，難以以理服人。因此，國內(nèi)銀行業(yè)應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣普及作業(yè)成本法，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的公允性數(shù)據(jù)，制訂金融服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，引導(dǎo)金融消費(fèi)者形成服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的社會共識，減輕金融消費(fèi)者和媒體對銀行業(yè)的輿論壓力，為銀行業(yè)創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)
金融產(chǎn)品與服務(wù)具有風(fēng)險(xiǎn)屬性的突出特征，特定情況下會影響金融消費(fèi)者的財(cái)富水平，這是餐飲娛樂、電信等服務(wù)業(yè)所不具有的。因此，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容、方式方法等重要事項(xiàng)，都有別于有形產(chǎn)品、并與其他消費(fèi)服務(wù)存在較大差異。然而，我國1994年1月1日施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其相關(guān)的配套法規(guī)，其立法背景主要是家用電器、餐飲食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)的大量普及，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)是有形產(chǎn)品消費(fèi)、餐飲娛樂等服務(wù)消費(fèi)，并沒有完全考慮到具有風(fēng)險(xiǎn)屬性的金融服務(wù)。自2002年以來，金融消費(fèi)已成為社會上主要消費(fèi)類型之一，金融消費(fèi)者成為重要的消費(fèi)主體，而現(xiàn)有關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，明顯滯后于我國金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和金融消費(fèi)需求的不斷提升。
中國銀監(jiān)會和國家發(fā)改委于2003年制定的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，其援引的法律是《商業(yè)銀行法》、《價(jià)格法》，并沒有援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，且主要是從價(jià)格監(jiān)管的角度來規(guī)范商業(yè)銀行的服務(wù)收費(fèi)范圍和收費(fèi)價(jià)格。中國銀監(jiān)會先后頒發(fā)的銀監(jiān)發(fā)[2011]22號文、銀監(jiān)發(fā)[2012]3號文顯示，政府的監(jiān)管導(dǎo)向出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)型，從價(jià)格監(jiān)管轉(zhuǎn)向了保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益；然而，監(jiān)管部門雖然利用現(xiàn)有的行政自由裁量權(quán)實(shí)施了有效的市場監(jiān)管，有效地促進(jìn)了消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)；但從長遠(yuǎn)來看，不斷完善保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，才能更好的解決金融消費(fèi)與服務(wù)收費(fèi)的矛盾。
國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益和國家金融穩(wěn)定息息相關(guān)，嚴(yán)格的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有利于增強(qiáng)金融體系的穩(wěn)定。自2011年以來，我國監(jiān)管部門把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為銀行業(yè)監(jiān)管的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是對國際金融危機(jī)、金融穩(wěn)定的深刻認(rèn)識與把握。因此，我國應(yīng)該在新一輪的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改中，把金融消費(fèi)者作為一類單獨(dú)的消費(fèi)主體，在立法層面上為金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)管部門依法建立完善的行政規(guī)章，建立健全以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為中心、行政規(guī)章為配套的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系。
構(gòu)建保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的“三道防線”
最近十多年來，我國居民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)的日益“金融化”，金融服務(wù)消費(fèi)的迅猛發(fā)展，金融消費(fèi)者已經(jīng)成為獨(dú)立、龐大的消費(fèi)主體。保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，不僅是消費(fèi)者自身的需要，也是穩(wěn)定金融體系的關(guān)鍵。因此，我國應(yīng)該構(gòu)建符合我國國情的金融服務(wù)管理體系，引導(dǎo)包括銀行業(yè)在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)把金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)放在首位，科學(xué)開發(fā)利用國內(nèi)龐大的金融服務(wù)消費(fèi)資源，既促進(jìn)我國金融服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，又保障國家金融體系的持續(xù)穩(wěn)定。
一、金融消費(fèi)者內(nèi)涵的界定
金融消費(fèi)者的概念并非我國所創(chuàng)新，而是伴隨西方發(fā)達(dá)國家金融理念不斷發(fā)展而逐漸產(chǎn)生確立的。隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營、復(fù)合性金融商品的出現(xiàn)以及現(xiàn)行法律不敷應(yīng)用等新興問題的凸顯，消費(fèi)者卻越來越廣泛地與提供綜合金融服務(wù)和產(chǎn)品的金融企業(yè)進(jìn)行交往，原有的身份（投資者、客戶、理財(cái)人、投保人等）不足以應(yīng)變金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
博登海默曾說：概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。據(jù)此，我國消費(fèi)者的定義，是指為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)人。構(gòu)成消費(fèi)者的三個(gè)基本特征是：（1）主體是自然人；（2）行為是購買、使用商品或接受服務(wù)；（3）目的是為了生活需要。
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》歸納的消費(fèi)者定義和特征，有的學(xué)者將金融消費(fèi)者界定為為了滿足個(gè)人或家庭的生活需要而購買、使用金融機(jī)構(gòu)提供的商品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的個(gè)人投資者。有的學(xué)者認(rèn)為，金融消費(fèi)者是消費(fèi)者概念在金融領(lǐng)域的延伸和特別化，是指與金融機(jī)構(gòu)建立金融服務(wù)合同關(guān)系，接受金融服務(wù)的自然人。也有學(xué)者認(rèn)為，金融消費(fèi)者，實(shí)際上是指為生活需要購買、使用金融商品或接受金融服務(wù)的個(gè)體社會成員。這些定義雖然表述略有不同，但所表達(dá)的內(nèi)涵是一致的。
綜上分析，我們認(rèn)為，金融消費(fèi)者是指為了滿足個(gè)人或家庭的生活目的，在金融市場上購買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的個(gè)人。在法律上，其規(guī)制的是一種金融法律關(guān)系。這里的金融產(chǎn)品或金融服務(wù)一般包括：（1）傳統(tǒng)意義的金融消費(fèi)，包括存款、貸款、結(jié)算、擔(dān)保、金融理財(cái)?shù)龋唬?）特別性金融消費(fèi)，包括以證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等特別種類金融產(chǎn)品；（3）金融衍生產(chǎn)品消費(fèi)。
二、我國金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問題
首先，立法理念：忽視金融消費(fèi)者權(quán)益。在立法指導(dǎo)思想上，金融立法往往側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)安全與效益，而忽視消費(fèi)者權(quán)益，沒有將金融安全與金融消費(fèi)者保護(hù)聯(lián)系起來，沒有回應(yīng)金融消費(fèi)者所具有非常明顯的專業(yè)性和特殊性。
其次，法制機(jī)制：體系不一，總體不完善。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有立法，沒有金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本立法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只是針對一般商品和服務(wù)消費(fèi)過程中如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的專門法律，對金融消費(fèi)，由于消費(fèi)對象的本質(zhì)差別而有顯著不同，難以適用。
第三，管理機(jī)制：多元不一，各自為政。在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，目前還沒有任何一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)和履行金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，受理消費(fèi)者投訴，僅僅設(shè)立了尷尬的處等機(jī)構(gòu)。對金融消費(fèi)者具有保護(hù)職責(zé)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，主要是消費(fèi)者協(xié)會和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第四，救濟(jì)機(jī)制：缺乏法律支持，難以真正發(fā)揮效用。一方面，我國各金融行業(yè)協(xié)會自律機(jī)構(gòu)雖已成立多年，但是受制于制度、機(jī)制等方面的原因，其在金融消費(fèi)者保護(hù)問題上的作為也非常有限，更多的注意力是集中在行業(yè)利益上。另一方面，司法救濟(jì)途徑問題非常突出，主要表現(xiàn)在訴訟周期長、訴訟費(fèi)用高、舉證難和執(zhí)行難等，很難有效保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
三、我國金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議
（一）轉(zhuǎn)變立法理念。將金融消費(fèi)者保護(hù)明確列為金融監(jiān)管目標(biāo)。在我國現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管、一行三會的金融監(jiān)管體制下，應(yīng)正確看待金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者保護(hù)的關(guān)系，通過培育公平健康的市場環(huán)境來保障金融消費(fèi)者的根本權(quán)利。
（二）完善法制體系建設(shè)。進(jìn)一步完善金融消費(fèi)者保護(hù)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是金融消費(fèi)者維護(hù)其權(quán)利的最重要制度保障，要盡快修改或制定新的法律法規(guī)。同時(shí)，我們可以借鑒英美等金融法律制度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，專門制定類似于《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》的法律法規(guī)，全面保障金融消費(fèi)者的權(quán)益。
（三）設(shè)立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前，我國在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，尚無任何一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)和履行金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)。因此，建議先在中國人民銀行或其他金融監(jiān)管部門內(nèi)部增設(shè)金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織機(jī)構(gòu)等方面保持相對獨(dú)立性，專司金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)。
（四）完善救濟(jì)機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會的重要作用。另一方面，建立科學(xué)的糾紛處理機(jī)制。在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)糾紛解決的效率性，因此協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式以其特有的靈活性受到廣泛重視。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動非訴訟糾紛解決方式的制度化，降低訴訟成本，使消費(fèi)者合法權(quán)益得到及時(shí)的救濟(jì)。
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（一）《非遺法》出臺，為非遺保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障
2011年國家出臺了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，文化遺產(chǎn)保護(hù)方針政策上升到了國家意志，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也上升到了法律制度，各級政府部門保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)上升到了法律責(zé)任，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策長期、高效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。從此，我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了依法保護(hù)的新階段。
（二）因地制宜，制定和完善非遺保護(hù)中長期規(guī)劃
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是保護(hù)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，也是各項(xiàng)工作切實(shí)推進(jìn)的有效保障和客觀依據(jù)。蒼南縣非遺保護(hù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年），以“傳承與創(chuàng)新”為主題，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)非遺生態(tài)保護(hù)體系、傳承發(fā)展體系、宣傳展示體系和保護(hù)制度體系的建設(shè)，繼續(xù)搭建各種傳承和展示平臺，調(diào)動社會各界積極性，努力擴(kuò)大社會參與，擴(kuò)大傳承人群，不斷鞏固搶救保護(hù)成果，提高保護(hù)傳承水平，促進(jìn)蒼南非遺保護(hù)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和深化提升。
（三）多種保護(hù)措施并舉，非遺保護(hù)取得明顯成效
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性，決定了保護(hù)方式和保護(hù)措施的多樣性。在保護(hù)工作中，我們逐漸探索出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的多種方式：非遺以項(xiàng)目為主要表現(xiàn)形式，因此在保護(hù)工作前期，以建立項(xiàng)目名錄、保護(hù)項(xiàng)目為主要抓手；非遺主要依靠傳承人口傳心授進(jìn)行傳承，因此把傳承人的保護(hù)放在關(guān)鍵地位；非遺與民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此要盡可能運(yùn)用生產(chǎn)性保護(hù)等積極保護(hù)的方式。非遺的不可再生性和脆弱性，決定了我們把搶救性保護(hù)放在第一位；非遺特有的項(xiàng)目特點(diǎn)和傳承規(guī)律，要求我們區(qū)別對待，分類制定保護(hù)措施。這些措施，為我縣非遺的保護(hù)和傳承工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）非遺保護(hù)傳承體系進(jìn)一步完善，保護(hù)傳承新格局逐步形成
首先，普查是非遺保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2008年的民族民間藝術(shù)資源普查工作已取得階段性成果，我縣共收集7萬多條線索，精心制作了6000多個(gè)項(xiàng)目調(diào)查表。并在2012年進(jìn)行信息化錄入，上傳到省非遺數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行保護(hù)。為做好普查成果的整理利用工作，我縣成立了非遺保護(hù)工作小組和非遺專家?guī)?，不斷挖掘、整理我縣的非遺資源，并錄入各級非遺項(xiàng)目、傳承人和基地的資料，建立非遺檔案和數(shù)據(jù)庫。其次，項(xiàng)目保護(hù)體系建設(shè)、傳承人保護(hù)和基地建設(shè)是非遺保護(hù)工作的重要內(nèi)容。我縣根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，開展各級非遺項(xiàng)目、傳承人和基地的申報(bào)，進(jìn)一步完善了非遺保護(hù)體系，壯大了隊(duì)伍。我們在保護(hù)非遺本真性的前提下，對瀕危項(xiàng)目開展了搶救性工作，全面記錄、整理和保存了相關(guān)資料。截止2016年11月，我縣有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄3項(xiàng)、省級24項(xiàng)、市級99項(xiàng)；國家級傳承人1人、省級18人、市級76人；省級非遺傳承基地7個(gè)、市級13個(gè)；省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1個(gè)，民俗文化村2個(gè)。國家、省、市、縣四級非遺項(xiàng)目、傳承人體系基本形成。
（五）非遺宣傳教育活動豐富多彩，非遺保護(hù)意識日益深入人心
民眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者。民眾保護(hù)意識的提高，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。近年來，我縣利用各種文化場館、廣場舉辦了大量的非遺展示、展演活動，引起了社會的廣泛關(guān)注。非遺進(jìn)校園、非遺進(jìn)文化禮堂和“文化遺產(chǎn)日”期間的非遺系列活動已形成品牌。近幾年，集中展示的非遺精品和運(yùn)用非遺元素開發(fā)的各種衍生品，更讓民眾們更真切地體驗(yàn)到非遺的魅力，也展現(xiàn)了非遺傳承的空間和潛力。非遺走親，以“非遺”為載體，通過“走出去”和“請進(jìn)來”的互訪，加深了不同地域間文化內(nèi)涵的了解，非遺“互訪”構(gòu)建起了“相熟、相融、相親”的非遺工作交流格局。
（六）推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，打造非遺宣傳主陣地
建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館、展示中心和傳承基地，組織經(jīng)典非遺名錄的展示展演，開展特色傳承活動，宣傳非遺陣地的作用不容小覷。“歷史與人文并重，民族與民間同在，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融”，這是我縣非遺館的明確定位。蒼南縣非遺展示館，歷時(shí)四年建設(shè)完成并對外開放。展館占地面積2000平方米，使用面積1700平方米，分序廳、古韻、遺風(fēng)、巧技和尾廳五部分，共展出了我縣的國家、省、市、縣各級項(xiàng)目60余項(xiàng)。是一個(gè)了集展示展演、收集收藏、學(xué)術(shù)研究、公共教育、文化交流、傳承傳播于一體的綜合性展館。2015年初開館后，接待過一大批各地領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)幾十萬人次，群眾好評如潮?！笆濉逼陂g，我縣還建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非遺館和民間藝術(shù)館十余個(gè)，這些展館每年均不同程度開展展示、展演活動，是縣非遺館的有力補(bǔ)充。
非遺傳承與保護(hù)工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容既豐富又復(fù)雜，這為我們做好這項(xiàng)工作提出了更高的要求。我們要充分認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的新形勢，新機(jī)遇。堅(jiān)持科學(xué)的保護(hù)理念，落實(shí)保護(hù)措施，挖掘現(xiàn)實(shí)價(jià)值，扎實(shí)有效地推進(jìn)非遺保護(hù)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、用發(fā)展的眼光，理順?biāo)悸?，處理好非遺保護(hù)工作中的幾個(gè)關(guān)系
（一）保o與利用的關(guān)系
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活在社會中的傳統(tǒng)文化，它具有不可再生性，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并使之世代傳承，是當(dāng)前我們面臨的迫切任務(wù)。保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的重要特質(zhì)，再深入發(fā)掘非遺的多重價(jià)值，將這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入民眾的生產(chǎn)生活中，才能獲得生機(jī)和活力。所以，在利用開發(fā)的過程中，要牢記“保護(hù)重于利用”，保護(hù)是利用的保證、基礎(chǔ)和前提。在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理利用，使之更好地融入社會、融入民眾、融入生活，為當(dāng)代人服務(wù)。
（二）繼承與發(fā)展的關(guān)系
我們今天繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要在科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會得到認(rèn)可、尊重和弘揚(yáng)。繼承是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是繼承的必然要求。我們要遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身傳承、發(fā)展、衍變的規(guī)律，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中傳承。要全面認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，借鑒、W習(xí)其他地區(qū)在保護(hù)非遺方面的先進(jìn)理念和手段，充分吸收有益成果為我所用。
（三）保護(hù)與旅游的關(guān)系
十七屆六中全會指出，要“積極發(fā)展文化旅游，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合”。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，既要發(fā)揮與旅游的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，又要注意處理好非遺保護(hù)傳承與旅游的關(guān)系，處理好非遺表現(xiàn)形式與文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，在保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本真性的基礎(chǔ)上，組織非遺項(xiàng)目進(jìn)入旅游景區(qū)，提升旅游的文化內(nèi)涵。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該是千秋萬代的事情。非遺保護(hù)工作的長遠(yuǎn)性，決定了我們要采取穩(wěn)健扎實(shí)的，與民眾生活密切結(jié)合的發(fā)展方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)、傳承、傳播，主要依靠項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人。傳承人擔(dān)負(fù)著“傳”與“承”雙重任務(wù)，作為傳承人，傳承不僅是權(quán)利，更是義務(wù)。因?yàn)?，在傳承人身上承載的不僅是一門技藝或知識，更是本地區(qū)歷史、文件發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)縮影。
三、從傳承人角度。明確職責(zé)，做好非遺保護(hù)、傳承和發(fā)展工作
（一）鼓勵(lì)傳承人積極開展傳習(xí)活動，培養(yǎng)后繼人才
傳承人的保護(hù)與傳習(xí)是促進(jìn)非遺活態(tài)傳承的關(guān)鍵。目前，我縣共有國家級傳承人1位，省級18位，市級92位，縣級163位。另外，還有市級非遺傳承團(tuán)體2個(gè)，市級非遺傳承群體5個(gè)，建立了較為健全的非遺傳承人梯隊(duì)。為確保傳承培育有所作為，有效地促進(jìn)活態(tài)傳承，我縣加強(qiáng)對傳承人的培養(yǎng)力度，推行師徒傳承協(xié)議制、傳承基地責(zé)任制，鼓勵(lì)老一輩傳承人積極帶徒授藝，對成功收授一位新徒弟的老藝人給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并幫助學(xué)藝成功的新傳承人，添置道具工具等。希望我們的傳承人自覺承擔(dān)傳承義務(wù)，采取收徒、辦學(xué)等方式，開展傳承工作，無保留地傳授技藝，培養(yǎng)后繼人才。另外，如何將傳承人的概念拓展至傳承人群，意在讓傳承成為人群的傳承，而不僅是單個(gè)傳承人的傳承，這將是我們今后面臨的一個(gè)重要課題。
（二）鼓勵(lì)傳承人積極參與非遺公益性活動，確保傳承常態(tài)化
縣內(nèi)非遺展示、展演活動方面，積極為國家級、省、市、縣級和其它民間藝人開展傳承、演藝活動提供各種支持，并經(jīng)常性開展非遺下基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)文化禮堂，參加文化下鄉(xiāng)巡回演出等公益性文化活動，為各種非遺項(xiàng)目提供展示平臺，確保非遺傳承有序開展?？h外非遺宣傳、交流活動方面，歷年來，組織過優(yōu)秀的非遺項(xiàng)目及傳承人參加中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、“浙江好腔調(diào)”傳統(tǒng)戲劇系列展演、年味溫州等省、市舉辦的一系列非遺交流活動，組織過新編單檔布袋戲劇目到周邊各縣、市演出等。非遺媒體傳播方面，傳承人們積極參與各級電視臺非遺專題欄目、非遺數(shù)字電影《夾纈之戀》、縣電視臺《文化蒼南》“走進(jìn)非遺”等節(jié)目的拍攝，通過媒體渠道進(jìn)入了公眾視野。電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)為非遺傳承助力，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)了新的活力。
（三）鼓勵(lì)傳承人不斷創(chuàng)新非遺保護(hù)方式，讓非遺融入現(xiàn)代生活
一、建湖雜技保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀
近年來，建湖雜技堅(jiān)持在傳承中保護(hù)，在創(chuàng)新中發(fā)展，扎實(shí)培養(yǎng)雜技人才，大力打造雜技精品，積極創(chuàng)塑雜技品牌。作為建湖雜技保護(hù)與傳承主要劇團(tuán)的江蘇省雜技團(tuán)，其精品節(jié)目先后獲全國文華獎、金菊獎、第十三屆法國國際馬戲節(jié)比賽銅獎、第六屆莫斯科國際馬戲節(jié)比賽銅獎，獲省級比賽獎項(xiàng)16余次，并兩次登上央視《我要上春晚》節(jié)目。建湖雜技保護(hù)與傳承方面的工作和所取得的成績主要有以下幾點(diǎn)：
（一）人才培養(yǎng)顯成效。近年來，作為建湖雜技傳承的主要劇團(tuán)――江蘇省雜技團(tuán)，扎實(shí)開展人才培養(yǎng)工作，為建湖雜技的傳承發(fā)展儲備后續(xù)力量。該團(tuán)不僅內(nèi)培師資，還在其他知名雜技團(tuán)尋聘具有高級職稱、經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握特殊尖端項(xiàng)目的教練授課，雜技學(xué)員的四項(xiàng)基本功取得了長足進(jìn)步，節(jié)目效果也有了較大的進(jìn)步，新創(chuàng)節(jié)目令人耳目一新，為建湖雜技的存續(xù)勃發(fā)蓄積力量。
（二）雜技惠民輻射廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，建湖雜技全年完成“雜技村村到校校到”文化惠民演出288場次，完成周末劇場專場惠民演出41場次。并先后隨國家文化部、江蘇省文化廳、鹽城市政府等出訪荷蘭、哥倫比亞、特立尼達(dá)、文萊、韓國、臺灣等國家和地區(qū)，所到之處均獲得廣泛好評。
（三）多管齊下塑品牌。近年來，江蘇省雜技團(tuán)突出創(chuàng)先爭優(yōu)打造精品力作，傾全團(tuán)之力打造的音樂雜技劇《猴?西游記》在美國林肯中心商演27場次，打破了該劇場建成開放以來單一劇目演出場次、票務(wù)銷售、盈利額度等多項(xiàng)紀(jì)錄。演出期間《紐約時(shí)報(bào)》、《世界日報(bào)》、《人民日報(bào)》、《新聞聯(lián)播》等多家媒體予以跟蹤報(bào)道。2016年，創(chuàng)作了國內(nèi)首部詩詞歌賦雜技劇場《小橋 流水 人家》，并應(yīng)邀參加了2016上海國際藝術(shù)節(jié)無錫分會場演出。
二、建湖雜技保護(hù)與傳承面臨的問題
近年來，建湖雜技存在從業(yè)人數(shù)不斷減少，從業(yè)意愿持續(xù)低迷等問題，在保護(hù)與傳承、發(fā)展與創(chuàng)新等方面也面臨著諸多問題。
（一）品牌效應(yīng)不明顯。雖然建湖雜技在全國雜技界有著一定的影響力，建湖縣也曾多次舉辦煙花雜技節(jié)，國家和省、市新聞媒體也對建湖雜技多次進(jìn)行報(bào)道，但與河北吳橋、山東聊城相比，建湖雜技的品牌效應(yīng)還不夠明顯，全國各級媒體宣傳還相對較少，在《中國雜技史》一書中記載還不夠詳盡，作為南派代表，其還沒有足夠史料和重大的藝術(shù)活動和精品節(jié)目來作支撐。近年來，雖然建湖雜技有一些作品在國際國內(nèi)大賽中獲獎，又創(chuàng)排了兩臺具有國際化視野的雜技劇目，一定程度上鞏固了建湖雜技的品牌地位，但建湖雜技仍然存在著不少問題，例如歷史欠賬多，品牌積淀不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在傳承的過程中偏重與對傳統(tǒng)技藝和項(xiàng)目的簡單重復(fù)，緊扣時(shí)代脈搏和反映當(dāng)下生活的精品力作仍然不多。
（二）龐布設(shè)施簡陋。由于江蘇省雜技團(tuán)現(xiàn)有規(guī)模小，功能廳房缺陷，設(shè)施設(shè)備老化等因素，建湖雜技人才隊(duì)伍難以壯大、人才結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、成熟演員難挽留、新學(xué)員難招收、高層次人才難引進(jìn)、新劇目難研發(fā)。省雜技團(tuán)現(xiàn)有兩處訓(xùn)練房屋，占地面積小，設(shè)備老舊，均難以承載新時(shí)期學(xué)員培訓(xùn)要求，更無法適應(yīng)現(xiàn)代雜技節(jié)目排練需要；食宿條件簡陋，平均10位學(xué)員住在20平米的宿舍內(nèi)，房間條件簡陋，食堂面積窄小，難以容納現(xiàn)有工作人員同時(shí)就餐；無演（學(xué)）員文化活動室和專用的文化課教室，30余名雜技學(xué)員分設(shè)兩個(gè)年級，一、二年級在團(tuán)會議室上課，三至六年級學(xué)員擠在一個(gè)教室上課；無專業(yè)的音樂、舞美、道具、化妝等設(shè)計(jì)制作工作室，無專業(yè)工作人員，排練新作品時(shí)需要臨時(shí)聘請、租用設(shè)備。
（三）雜技人才緊缺。21世紀(jì)以來，建湖縣及周邊地區(qū)雜技學(xué)員招生就已經(jīng)存在一定困難。隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會的不斷增加，同時(shí)很多秀場、演藝公司通過高薪吸引凝聚優(yōu)秀雜技人才，使得建湖當(dāng)?shù)仉s技團(tuán)培養(yǎng)的人才大量流失。成熟演員的流失，對歌舞、戲劇影響較小，但對雜技而言可能帶來很多問題，因雜技成熟演員所承擔(dān)的節(jié)目角色和掌握的技藝能力是長年累月的積累練習(xí)的結(jié)果，流失一人，很可能導(dǎo)致已經(jīng)成型的節(jié)（?。┠控舱邸?/p>
（四）退役雜技演員分流難。退役雜技演員中只有少部分能夠轉(zhuǎn)崗做教練，大部分退役演員面臨二次就業(yè)的困境。由于文化底子薄、知識基礎(chǔ)差，雜技退役演員去向面狹窄，能夠從事的第二職業(yè)可選擇性較少。退役演員積壓較多，雜技團(tuán)也經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、社會壓力大。從這些演員身上折射出的困境，也會導(dǎo)致很多年輕演（學(xué)）員對自己今后的出路尤為擔(dān)憂，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)對雜技學(xué)員招收、隊(duì)伍穩(wěn)定必然會產(chǎn)生不利影響。
三、加強(qiáng)建湖雜技傳承與保護(hù)的對策
為進(jìn)一步繁榮發(fā)展建湖雜技藝術(shù)，推進(jìn)非遺文化更好創(chuàng)新與傳承。針對目前建湖雜技保護(hù)與傳承存在的問題，主要提出以下對策：
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力爭取文化藝術(shù)部門的關(guān)心和支持，按照“條件具備、功能完備、管理集中”的原則，建設(shè)建湖雜技傳承基地。完善基礎(chǔ)條件，健全配套功能，對新建基礎(chǔ)設(shè)施與建湖縣文化藝術(shù)中心原有訓(xùn)練、演出、管理等施進(jìn)行有效整合?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，充分體現(xiàn)新建設(shè)施的時(shí)代性、前瞻性、實(shí)用性。強(qiáng)化集中管理，充實(shí)演出訓(xùn)練、市場運(yùn)營、后勤生活等管理力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（二）加強(qiáng)雜技人才培養(yǎng)。一要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化在職師資隊(duì)伍的再教育。二要提升雜技學(xué)員文化水平。配備專業(yè)化、規(guī)范化的教學(xué)設(shè)施，配備專職文化教師，夯實(shí)雜技學(xué)員文化基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化雜技運(yùn)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。四要提升音樂、舞美、道具、化妝工作，構(gòu)建專業(yè)化業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。五要以“江蘇省雜技培訓(xùn)中心”為依托，及時(shí)制定招生培訓(xùn)規(guī)劃，建立教學(xué)基地，使雜技傳承人才的招生、培訓(xùn)、分配、輸出形成良性循環(huán)。
（三）打造精品雜技節(jié)（?。┠俊Ｒ鼐饭?jié)目的研發(fā)、創(chuàng)新和包裝，積極打造精品節(jié)（?。┠浚浞职l(fā)揮建湖雜技現(xiàn)有的1名國家級傳承人和1名省級傳承人的積極作用，積極組織多方面專家綜合研發(fā)，提高藝術(shù)實(shí)力，創(chuàng)新表演形式，豐富節(jié)（?。┠课幕瘍?nèi)涵。同時(shí)要以各類雜技團(tuán)為載體，成立藝術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，專門對節(jié)目進(jìn)行加工、錘煉和提高，努力做到雜技節(jié)（?。┠?“人無我有，人有我新，人新我精”。
（四）重抓大型賽事機(jī)遇。建湖雜技是鹽城乃至江蘇一項(xiàng)特色文化品牌，市場經(jīng)濟(jì)條件下，品牌也同樣需要市場。因此，在打造精品節(jié)目的同時(shí)，必須全力抓住各類大賽機(jī)遇，e極主動主動參加省、國家和國際大賽，通過在各類賽事中積蓄力量，爭得名次。同時(shí)還要努力推動建湖雜技走出國門，走向世界，讓世界各地通過雜技更多更好地認(rèn)識建湖，認(rèn)識鹽城乃至江蘇。
（五）搜集整理雜技文物資料。為了推進(jìn)雜技事業(yè)更加完美的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地弘揚(yáng)民族文化精神和民族文化的特色、挖掘建湖深厚的人文內(nèi)涵，應(yīng)組織力量，搶救性地搜集、征集、整理建湖雜技散失在民間的歷史文物、實(shí)物、照片資料等，重塑建湖雜技的歷史，還原其真實(shí)的面貌，為組建淮雜博物館積累豐富的史料。同時(shí)為建湖雜技的傳承、展示、創(chuàng)作其它形色的文藝作品積聚豐富的歷史資料，為鞏固“雜技之鄉(xiāng)”的地位提供有力的佐證。
（六）借助“記憶工程”保護(hù)非遺文化。“記憶工程”及數(shù)字化是非遺保護(hù)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是非遺傳承保護(hù)的創(chuàng)新之舉。應(yīng)該充分利用“記憶工程”在資料的搜集整理、傳承人老藝人的采訪采集、圖文影音資料的數(shù)字化處理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，深入建湖雜技發(fā)源地，追根尋源，收集建湖雜技的有關(guān)實(shí)物，道具、衣飾、舞臺裝置、家傳用具、文字傳承資料，雜技老藝人家譜等實(shí)物，掌握第一手資料，力爭“多、古、全”，使“建湖雜技”的歷史在直觀上看得見、摸得著。
（七）建立雜技生態(tài)保護(hù)區(qū)。建湖雜技是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要做到生生不息、薪火相傳，必須具有一批傳承人隊(duì)伍，除專業(yè)的雜技學(xué)校教育培訓(xùn)外，還可以積極利用民間團(tuán)體以師帶徒的傳統(tǒng)慣例，直接培養(yǎng)傳承人。同時(shí)，積極爭取文化藝術(shù)部門的關(guān)心支持，不斷推動建湖雜技10多個(gè)民間雜技團(tuán)的發(fā)展，在專業(yè)的雜技學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和民間雜技團(tuán)雜技傳承的基礎(chǔ)上，逐步建立建湖雜技生態(tài)保護(hù)區(qū)，努力使保護(hù)區(qū)成為所有雜技藝人和民間團(tuán)體集聚區(qū)、南派雜技的傳承區(qū)。
（八）打造雜技文化產(chǎn)業(yè)。要將建湖雜技做大做強(qiáng)，做出特色，除了建湖雜技本身的內(nèi)涵發(fā)掘之外，還必須做好品牌的外延拓展工作，積極打造建湖雜技文化產(chǎn)業(yè)園。逐步在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立雜技大劇院、雜技博物館、展覽館、雜技工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝道具制作基地，力爭舉辦全國性和國際性雜技藝術(shù)大賽，舉行雜技匯演、展演，把雜技的歷史發(fā)展、節(jié)目研發(fā)、傳承保護(hù)、生產(chǎn)和演出等有機(jī)集中于雜技文化產(chǎn)業(yè)園中，使之成為具有影響的文化產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地、藝術(shù)發(fā)展交流基地、特色文化傳承基地、世界雜技競技基地。
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中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0153-01
民間舞蹈是民間廣大勞動人民智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)含著勞動人民的精神，反映了民間生活實(shí)質(zhì)，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興起，給民間舞蹈文化傳承帶來了一定的機(jī)遇，但當(dāng)前我國民間舞蹈文化傳承仍面臨著一些問題?；诖?，本文簡要研究了基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下的民間舞蹈文化傳承。
一、民間舞蹈文化傳承的現(xiàn)代價(jià)值
首先，民間舞蹈文化體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的多元性，體現(xiàn)了我國的民族精神。例如蒙古族人民生活在廣袤無垠的大草原上，這就形成了蒙古族的游牧文化，人民性格爽朗，胸懷寬大，這種民族精神和文化在其民族舞蹈中體現(xiàn)了林淋漓盡致，蒙古舞舞姿大氣、奔放，體現(xiàn)了蒙古族人民對于雄鷹和駿馬的崇拜，體現(xiàn)了對大自然和大草原的獨(dú)特情懷；第二，民間舞蹈的傳承有利于我國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。民間舞蹈是在無數(shù)年歷史中的一種文化沉淀，其體現(xiàn)了民間人民生活的本質(zhì)，這對于民族文化的研究有著重要的參考價(jià)值，對于我國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。例如，一些民間舞蹈對于審美特性和宗教習(xí)俗的研究都有著重要意義。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下民間舞蹈文化傳承的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）民間舞蹈文化傳承的機(jī)遇。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起提升了人民對于民族舞蹈的保護(hù)意識，提升了人們對于民族舞蹈文化傳承的重視程度，這對民間舞蹈文化的傳承是有著積極意義的；其次，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下，許多民間舞蹈申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功，這就將我國的民間舞蹈推向了社會大眾，推向了世界，地方政府也加強(qiáng)了重視，積極打造地方民族舞蹈文化品牌，以此為吸引力帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，將民族舞蹈進(jìn)一步的展現(xiàn)給了世界各族人民，這對于我國民族舞蹈文化的傳承也有著積極的作用。
（二）民間舞蹈文化傳承的挑戰(zhàn)。首先，全世界都在積極倡導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，一些政府雖然加強(qiáng)了對民間舞蹈文化傳傳承的重視，但并沒有意識到民族文化舞蹈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，大多都是重申報(bào)而輕管理，許多民間舞蹈“申遺”成功后得不到有效的跟進(jìn)管理，這就一定程度上制約了民間舞蹈文化的傳承；第二，有些旅游開發(fā)單位大肆宣傳文化旅游；第三，當(dāng)前我國還未將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入發(fā)展規(guī)劃中，這就使得民間舞蹈文化的相關(guān)保護(hù)制度建立不完善，制約了民間舞蹈文化的傳承。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)下的思考。在非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)語境下，我國民間舞蹈的傳承并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，民間舞蹈的文化的傳承形勢仍舊不容樂觀，雖然非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)給民間舞蹈傳承帶來了新的動力，但也需要我們規(guī)范的管理，只有這樣才能夠發(fā)揮非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)對于民間舞蹈傳承的積極促進(jìn)作用。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下民間舞蹈文化傳承的對策
（一）健全保護(hù)制度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民間舞蹈的普查，我國幅員遼闊，在廣袤的中國大地上有著許多民族，經(jīng)過多年的發(fā)展和傳承，民族舞蹈博大精深，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民間舞蹈的普查，尤其對一些傳承出現(xiàn)斷層、瀕臨絕跡的民間舞蹈要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，不僅要考察民間舞蹈的本體，還要注重其文化內(nèi)涵，盡量用通俗易懂的語言來描述民間舞蹈的形態(tài)和特征，以此來提升對民間舞蹈的原生態(tài)認(rèn)識，為民間舞蹈的傳承打下基礎(chǔ)；第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)范民間舞蹈保護(hù)制度，積極建立保護(hù)人員隊(duì)伍，民間舞蹈的傳承是一個(gè)系統(tǒng)的、長期的工程，需要有專業(yè)素養(yǎng)和文化素質(zhì)的人員來參與傳承，需要建立完善的保護(hù)制度來保障傳承的有效性，例如可以建立民間舞蹈傳承人的保護(hù)制度，加強(qiáng)對民間舞蹈傳承人的保護(hù)，避免民間舞蹈文化散落、消失在民間。
（二）與旅游業(yè)相結(jié)合，提升對民間舞蹈文化的保護(hù)意識。以桂林旅游為例，其將《印象劉三姐》融入旅游中，不僅帶動了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加深了人們對《印象劉三姐》這一民間舞蹈的了解，促進(jìn)了民間舞蹈文化的傳承。
（三）加強(qiáng)對民間舞蹈藝人的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民間舞蹈藝人的保護(hù)，積極為其開設(shè)民間舞蹈培訓(xùn)課程，對一些特色鮮明的民族舞蹈據(jù)點(diǎn)建立文化生態(tài)園，以此來保證民家舞蹈文化能夠有效的傳承下去。
四、結(jié)論
綜上所述，民間舞蹈文化是我國傳統(tǒng)文化中的瑰寶，其體現(xiàn)了民族精神，反映了人民生活本質(zhì)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下，我國民族舞蹈文化的傳承機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，采取有效對策來解決當(dāng)前民間舞蹈文化傳承中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)民間舞蹈文化的保護(hù)和傳承，促進(jìn)我國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。
但僅靠自上而下的開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，是不夠的，其保護(hù)力度、影響力度都是有局限性的。要真正意義上在全體國民中開展民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，筆者認(rèn)為：必須提升公眾參與保護(hù)的認(rèn)知度，才是保護(hù)的關(guān)鍵，才是最好的保護(hù)。
這是因?yàn)楱D―非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目是民眾約定俗成的，源自、產(chǎn)生于民眾中。非物質(zhì)文化，是由一個(gè)民族，或一個(gè)集體，或一個(gè)地方一代又一代的先民們，在長期艱苦的生產(chǎn)、生活勞動中，把從自然界中或社會群體中所發(fā)生的諸多自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象或突發(fā)偶然現(xiàn)象、異?，F(xiàn)象，有意識的歸結(jié)在一起，再通過反復(fù)接觸、感觸的實(shí)踐驗(yàn)證，從中歸納、發(fā)現(xiàn)、分析出其中所含的共同點(diǎn)或共性、或相同性、相近性，成為一種定性模式，或思維定型模式，也可說是生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)，并把它保存在記憶里，通過口傳身授向下一代傳授的東西；也是先民們對自然界、社會群體所產(chǎn)生最原始的感性認(rèn)知的東西。后來的一代代人們對先民所傳下來的東西，再在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中給與檢驗(yàn)、驗(yàn)證，給以去偽存真，去繁就簡，去劣除糟的加工、提煉、純化后，逐約定俗成，仍以口耳相傳的形式被保留、延續(xù)、發(fā)展、傳承下來，這就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。譬如：我們中華民族所過的農(nóng)歷春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等，以及反映四季變化，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二十四節(jié)氣等，既是先民們約定俗成的，而被傳承下來的，因此說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的源頭來自于民眾，是民眾經(jīng)過一代又一代口詠?zhàn)焓杉庸ざ傻?，是民眾在生產(chǎn)、生活勞動實(shí)踐中創(chuàng)造的，是民眾智慧與汗水的結(jié)晶。它深受民眾的喜愛，她傾吐了民眾的心聲，它描繪出了民眾的生活情景，凝聚了民眾的智慧，結(jié)晶了民眾的血汗，表達(dá)了民眾的情感，反映了民眾的愛憎，寄托了民眾的理想與愿望。所以說，提升公眾參與保護(hù)的認(rèn)知度，是開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵。
提升公眾參與保護(hù)的認(rèn)知度，就是要廣大民眾在思想意識里形成共識，認(rèn)識到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的重要作用和偉大意義，認(rèn)識到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)我們中華民族文化，就是守衛(wèi)我們中華民族的精神家園，就是為中華民族的后代子孫留下根脈守住魂，給他們留下念想，一代一代地傳承下去；就是要廣大民眾有意識、有目的、積極的、主動地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的繼承、傳播、保護(hù)、發(fā)展、創(chuàng)新等活動，并且使非遺項(xiàng)目保護(hù)的諸多活動在廣大民眾中產(chǎn)生出廣泛而積極的影響，產(chǎn)生出轟動效應(yīng)，形成濃厚的氛圍，培育出適合非遺項(xiàng)目產(chǎn)生、繼承、傳播、保護(hù)、發(fā)展、創(chuàng)新的肥沃土壤，清新、溫馨的氣候，優(yōu)越舒適的環(huán)境。就像我們中華民族的子民們每年都要過春節(jié)那樣，不僅我們每個(gè)家庭的長者要帶領(lǐng)全家大大小小的成員過春節(jié)，要進(jìn)行燒紙焚香祭祀，要燃放爆竹，要張貼門神對聯(lián)，要吃餃子，要走親戚串朋友拜年的儀式或程式；我們的國家也帶領(lǐng)全社會的成員過春節(jié)，進(jìn)行團(tuán)拜、慰問等。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目影響著人的生長，烙印于民眾的腦細(xì)胞中。眾所周知，人一出生就受到周圍固有的傳統(tǒng)文化背景、情景、環(huán)境、氛圍，和家長所固有的文化元素、情愫、情結(jié)、習(xí)性、習(xí)慣等的影響。這種影響是根深蒂固的，它不僅影響著人的生產(chǎn)、生活方式的形成，也直接影響著人的思想、觀念、意識形態(tài)的形成，甚至直接影響著人的思維理念、概念、模式的定性形成。這是因?yàn)?，非物質(zhì)文化是傳統(tǒng)的。不管這個(gè)人出生不出生，這種文化傳統(tǒng)已經(jīng)形成，這種文化氛圍已經(jīng)形成，這種文化元素，情結(jié)、情愫已經(jīng)形成，都無所不在的，無時(shí)無刻地影響著人。人在沒誕生之前，就受傳統(tǒng)非物質(zhì)文化文化中的生兒育女觀念的制約、影響。要不民俗中咋說，不孝有三，無后為大呢？人出生后，非物質(zhì)文化就撲面而來，把他包圍在其中，讓他無法沖出重圍，一直伴他生長、成長、長大成人。在他從小到大的成長的過程中，長輩們無所不能的及時(shí)地、隨時(shí)地，把他們從他們的長輩嘴里繼承來的非物質(zhì)文化，一一灌輸給他，或從日常的生產(chǎn)、生活行為中影響、熏陶著他。這種灌輸或熏陶，是從頭到腳的，由表及里的。無論在衣、食、住、行，還是在語言行為，以及在思想觀念的演變，性格的變化成熟等上都能反映出來。
長大后，人的骨髓、腦細(xì)胞里留下了非物質(zhì)文化的烙印；人的血液里流淌著非物質(zhì)文化血細(xì)胞；人的思想、觀念、意識形態(tài)里留下了抹不去洗不掉的非物質(zhì)文化元素、情愫、情結(jié)、習(xí)性、習(xí)慣等。當(dāng)然，人的成長過程中，也受現(xiàn)代先進(jìn)文化、流行文化、外地文化、外來文化等文化的影響，但直接給予影響的還是非物質(zhì)文化――給了剛懂事的兒童以啟蒙教育；使青少年的思想從幼稚走向成熟；使青壯年的思想走向定格。可以說，是非物質(zhì)文化給了一個(gè)人在一個(gè)族群里或整個(gè)社會中生活的各種元素和營養(yǎng)，從一個(gè)自然人變成一個(gè)文化人，從一個(gè)有著原始思維和野性思維的人，變成一個(gè)有文化、有理想、有理性思維的人。因此說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目影響著人的生長。
既然一個(gè)人是這樣，以此類推，一個(gè)地方的人也是這樣，一個(gè)民族的人更是這樣，所以說，非物質(zhì)文化烙印于民眾的腦細(xì)胞中。那么，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，就不能不提升民眾參與保護(hù)的認(rèn)知度。只有喚醒了，調(diào)動出了，發(fā)揮出了民眾參與保護(hù)的意識，和積極性、主動性、能動性，以及作用，才是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。
(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體難以確定
我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)：而對于非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，申請人只需向省級以上通信管理部門辦理較為簡單的備案手續(xù)即可。因此，絕大多數(shù)網(wǎng)站主辦者都以“非經(jīng)營”為幌子僅辦理備案手續(xù)。獲得ICP備案號后，卻從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。且不公開主體身份信息。如有違法行為發(fā)生，引發(fā)消費(fèi)糾紛、即將被執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，就會“放棄”原有網(wǎng)站，一時(shí)間“銷聲匿跡”。之后又改頭換面重新備案一個(gè)新的網(wǎng)站，由此而產(chǎn)生了大量的“死戶”、“黑戶”網(wǎng)站。更有甚者，連起碼的備案手續(xù)都不履行，便開展網(wǎng)上經(jīng)營活動，虛假信息充斥其間，警覺性較低的消費(fèi)者極易上當(dāng)受騙。由于無法查找侵權(quán)主體。消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。類似現(xiàn)象在某些大型購物網(wǎng)站上也屢見不鮮。網(wǎng)店并不依托實(shí)體商店而存在，僅憑個(gè)人身份證號碼即可在網(wǎng)上注冊、開店。如果以虛構(gòu)或盜用別人的身份信息注冊，發(fā)生糾紛后，真正的侵權(quán)主體很難查找。即使店主以真實(shí)身份注冊開店，要逃避侵權(quán)責(zé)任也輕而易舉，他完全可以在“東窗事發(fā)”后，以其他的身份信息重新注冊而另起爐灶。在這種情況下，大多數(shù)消費(fèi)者因維權(quán)成本過高而選擇忍氣吞聲。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營登記存在爭議
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記是明確經(jīng)營者身份的有效措施。但目前人們對于從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是否應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照爭議較大，有不少反對者，打出了促進(jìn)我國電子商務(wù)發(fā)展的旗號。筆者認(rèn)為，正是為了促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀?、辦理營業(yè)執(zhí)照。首先。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營與實(shí)體經(jīng)營行為并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營仍然要實(shí)現(xiàn)貨物收發(fā)、貨款收付等現(xiàn)實(shí)的行為，經(jīng)營者的最終目的是營利；而消費(fèi)者的目的是獲得中意的商品或服務(wù)，并為此支付相應(yīng)的對價(jià)。只不過交易中的某些(或大多數(shù))環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)這種媒介來完成，這與在實(shí)體商店購物的區(qū)別僅僅是手段和方法上的不同而已，實(shí)質(zhì)上并無區(qū)別。其次，從我國現(xiàn)行法律來看，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》以及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無論何種形態(tài)的市場主體都應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也無非是現(xiàn)行法律所規(guī)定的某類市場主體之一，因此，要求辦理營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營本是無可厚非的。此外，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯涍€存在某些認(rèn)識上的誤區(qū)。有人認(rèn)為，登記辦理了營業(yè)執(zhí)照，就必須照章納稅。事實(shí)上。納稅與辦理營業(yè)執(zhí)照并無關(guān)系。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，作為國家的公民，即使未取得營業(yè)執(zhí)照，也要因自己的勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓甚至存款利息等收入依法納稅。
(三)維權(quán)和監(jiān)管技術(shù)手段尚需完善
由于技術(shù)手段上的制約，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)又面臨取證難、確定證據(jù)難等諸多瓶頸。以致消費(fèi)者維權(quán)成本相當(dāng)高，而相對來說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的侵權(quán)成本卻很低，因而，網(wǎng)絡(luò)購物就成了侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法現(xiàn)象滋生的溫床。
二、開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)的初步嘗試
(一)開展兩項(xiàng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管與維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)
近年來，四川省德陽市工商局開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)管探索。一是開展法律知識培訓(xùn)。市局專門成立了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管課題組，由市場科負(fù)責(zé)具體工作，并與消?？?、12315指揮中心等通力協(xié)作，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)工作。同時(shí)，抽調(diào)具有豐富法律知識和工商業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員到課題組具體從事監(jiān)管和維權(quán)工作，并通過法規(guī)培訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識競賽、經(jīng)驗(yàn)交流、掛職學(xué)習(xí)等方式，提升監(jiān)管人員法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。針對計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)知識以及電子證據(jù)的搜索、跟蹤、固定等一系列專門知識，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請大學(xué)教授、專家講課。同時(shí)，派專人赴北京工商局考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)。為深入了解網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，執(zhí)法人員刻意上網(wǎng)購買商品，親身體驗(yàn)和直接感受網(wǎng)購的全過程，從中探尋維護(hù)合法權(quán)益和實(shí)施有效監(jiān)管的突破口。目前，已集中開展了4期法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)412人次。
(二)明確“兩類主體”，把握網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的關(guān)鍵
明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)施有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。通過開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體清理工作，分別對電信、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商進(jìn)行調(diào)查摸底，并在省通管局的大力支持下，對全市范圍網(wǎng)上經(jīng)營者的基本信息進(jìn)行了核查與清理。全市主要存在兩類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者：一類是網(wǎng)站主辦者(或稱網(wǎng)站所有者，是指網(wǎng)站域名的所有者)，他們通過建立網(wǎng)站為自己或他人廣告和商業(yè)信息，少數(shù)網(wǎng)站還提供交易平臺：第二類是利用他人網(wǎng)站廣告和商業(yè)信息，創(chuàng)造交易機(jī)會，少數(shù)以網(wǎng)站為平臺從事交易行為。據(jù)此。市局決定將上述兩類主體作為重點(diǎn)對象實(shí)施監(jiān)管。
(三)建立“三項(xiàng)制度”，完善維權(quán)和監(jiān)管機(jī)制
一是建立網(wǎng)站備案制度。掌握基礎(chǔ)信息。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營備案管理暫行辦法》，于2008年10月1日在全市范圍實(shí)施。一方面要求網(wǎng)站主辦者將主體信息在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以公開，實(shí)行網(wǎng)上“亮照經(jīng)營”：另一方面對于網(wǎng)上經(jīng)營者(非網(wǎng)站主辦者)，則由網(wǎng)站主辦者在與之簽訂服務(wù)協(xié)議(即為之提供廣告或交易平臺)時(shí)，對其身份信息加以審核、保存，保存期限自合同履行期限屆滿或者履行完畢之日起不少于兩年：一旦網(wǎng)上經(jīng)營者侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)網(wǎng)站主辦者保存的信息對其展開調(diào)查和處理。通過對全市2035條網(wǎng)站數(shù)據(jù)逐條清理、核查，剔除無效和未經(jīng)營網(wǎng)站。二是建立網(wǎng)絡(luò)12315申(投)訴專項(xiàng)處理制度。涉網(wǎng)申(投)訴，統(tǒng)一由我局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管組的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。要求網(wǎng)站主辦者建立內(nèi)部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，及時(shí)、妥善處理消費(fèi)者投訴；同時(shí)網(wǎng)站主辦者必須在首頁下方提示消費(fèi)者，在遭受侵害
時(shí)，可直接撥打12315舉報(bào)。三是建立網(wǎng)上巡查制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。執(zhí)法人員對全市經(jīng)營網(wǎng)站實(shí)時(shí)開展巡查，瀏覽、搜索、核查各類經(jīng)營信息，從中搜尋違法違規(guī)線索，并結(jié)合實(shí)地巡查、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟(jì)戶口比對等對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營。截至2010年3月，已受理消費(fèi)者投訴37起，并結(jié)合網(wǎng)上巡查，共查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、違法廣告等各類網(wǎng)絡(luò)違法案件56起，實(shí)施行政指導(dǎo)7起。
三、建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制的構(gòu)想
(一)盡快出臺明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主體身份的法律制度
維權(quán)的前提是明確侵權(quán)主體。國家工商總局草擬的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)第10條，作出了辦理營業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)規(guī)定，對于明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，進(jìn)而確認(rèn)侵權(quán)主體將發(fā)揮重要作用。但這一規(guī)定還需要進(jìn)一步完善。該條第二款規(guī)定“通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的個(gè)人，具備登記注冊條件的，應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊；暫不具備登記注冊條件的，應(yīng)當(dāng)向提供交易平臺的網(wǎng)站經(jīng)營者申請實(shí)名注冊”。也就是說，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的個(gè)人只有具備“條件”，方辦理工商登記注冊。暫不具備“條件”的，則向網(wǎng)站經(jīng)營者申請實(shí)名注冊。這里有兩個(gè)問題需要解決：一是登記注冊需具備的“條件”較為含混，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的細(xì)則加以明確，便于操作；二是不具備前述“條件”的個(gè)人建立網(wǎng)站，成為網(wǎng)站經(jīng)營者的，如何為自己辦理實(shí)名注冊呢?《辦法》未作規(guī)定，建議作相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《辦法》中明確規(guī)定，無論是個(gè)人、還是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，只要是建立網(wǎng)站，為他人提供交易平臺的網(wǎng)站經(jīng)營者就應(yīng)當(dāng)向工商機(jī)關(guān)申請登記注冊，而不以是否具備“條件”為標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加快建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)
由于互聯(lián)網(wǎng)在虛擬空間上的無邊界性，決定了網(wǎng)絡(luò)交易的跨區(qū)域性。筆者建議，盡快開發(fā)和應(yīng)用全國工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管軟件，提供網(wǎng)絡(luò)違法證據(jù)的搜索、跟蹤、固定、保存等功能，方便各地工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)上述功能的對接，便于各地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作執(zhí)法與維權(quán)，提高監(jiān)管效率，降低維權(quán)成本。同時(shí)，將12315延伸到互聯(lián)網(wǎng)，要求網(wǎng)站經(jīng)營者在其首頁設(shè)置12315投訴舉報(bào)鏈接，與工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)相聯(lián)，并由該系統(tǒng)對投訴、舉報(bào)進(jìn)行智能化處理、統(tǒng)計(jì)，分配和指派具體負(fù)責(zé)調(diào)查和處理的機(jī)關(guān)，做到對待消費(fèi)者投訴“件件有落實(shí)，事事有回音”。
(三)成立機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員
毋庸諱言，在非遺保護(hù)與傳承方面，法國始終是走在世界前列，并帶動整個(gè)歐洲乃至世界掀起非遺保護(hù)浪潮。法國走在了最前列，從1840頒布《歷史性建筑法案》，將非遺保護(hù)上升到立法層面， 以國家意志來引導(dǎo)非遺保護(hù)。法國人還把每年9月的第三個(gè)周末定為“文化遺產(chǎn)日”，這在世界上是首創(chuàng)。文化遺產(chǎn)日當(dāng)天，所有公立博物館免費(fèi)向公眾開放，私立博物館門票減半。眾所周知，社會是最為重要的力量，民間組織是最為全面有效的阻，凡是在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做出突出成就的國家都非常重視社會力量的參與和民間組織的貢獻(xiàn)。在非遺保護(hù)工作中，法國政府也非常注重發(fā)揮民間組織的作用。在法國，非遺保護(hù)工作盡管由政府牽頭，做好政策引導(dǎo)和監(jiān)督，而具體工作則由歷史紀(jì)念物基金會和考古調(diào)查會等民間組織來實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前法國大概有一萬八千多個(gè)類似的民間組織。
在非遺保護(hù)過程中，“民間組織”這詞代表的是廣義的范疇，包括一切非政府組織、民間團(tuán)體、社區(qū)群眾等等。贛儺文化作為一種民俗文化，源自生活，來自民間。在贛儺保護(hù)中多發(fā)動民間力量，多聽群眾的聲音，可能事半功倍。民間組織保護(hù)贛儺主要有以下三方面的作用：
一、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》將“保護(hù)”定義為：“采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)和傳承?！边@些工作都與學(xué)界、知識分子相關(guān)。保護(hù)中的每一項(xiàng)要求都需要認(rèn)真研究，并在實(shí)踐中得到遵從和落實(shí)，又要在專家學(xué)者的指導(dǎo)真正發(fā)揮效能。因?yàn)樗麄兙邆鋵I(yè)眼光，能更有效地提出方法和措施，避免工作的盲目性和重復(fù)性。法國民間組織眾多，其中有很大一部分是各級協(xié)會組織。這些協(xié)會的成員多由學(xué)者、專家和文物愛好者組成。不僅具有非凡的專業(yè)素養(yǎng)和綜合知識能力，還應(yīng)具有崇高的文化精神境界和職業(yè)道德的，能夠從非遺保護(hù)、社會發(fā)展和人類文明延續(xù)的層面和高度全面考察和研究。贛儺文化的保護(hù)同樣需要學(xué)界的積極引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，這樣才能使保護(hù)工作更為科學(xué)、合理的展開。目前來看，江西還沒有真正意義上的的關(guān)于保護(hù)贛儺文化的民間組織。一些關(guān)于贛儺文化保護(hù)的組織多半都是政府統(tǒng)領(lǐng)，根本無法深入到民間。
二、籌措資金
在贛儺保護(hù)中，碰到的頭等難題就是資金匱乏。非遺保護(hù)費(fèi)力耗時(shí)，需要不間斷的大批資金投入其中。雖然這些年國家、政府加大資金投入力度，但還是捉襟見肘。有些地方政府利用市場把非遺當(dāng)作商品，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，這無異于殺雞取卵，不僅不能很好保護(hù)非遺，反而讓破壞非遺的文化性。贛儺文化的保護(hù)同樣遇到資金不足的問題。法國的民間組織和經(jīng)營模式為我們提供了非常好的參考，他們讓更具社會關(guān)系潛力的協(xié)會組織爭取更多的籌款，得到更多有社會責(zé)任感和文化意識的企業(yè)家的支持，能夠獲得更多的資金和技術(shù)支持。
三、宣傳教育
