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時間：2022-08-02 22:57:37
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引言
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國的石油總產(chǎn)量由無到有，現(xiàn)在已位居世界第四位。由于石油開采量的不斷增加，國內(nèi)的石油機(jī)械設(shè)備行業(yè)也得到了飛速發(fā)展。國內(nèi)各石油機(jī)械企業(yè)在不斷擴(kuò)大設(shè)備產(chǎn)量的同時，也應(yīng)該注意推進(jìn)自身制造工藝技術(shù)的提高，爭取做到生產(chǎn)出的產(chǎn)品不僅具有先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，也包含著先進(jìn)的制造工藝水平。這樣我們的石油機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品才能從內(nèi)而外的煥發(fā)出新的生命力。
1.現(xiàn)今石油機(jī)械制造工藝存在的問題
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐工作，現(xiàn)今中國國內(nèi)的石油機(jī)械企業(yè)制造工藝已有了很大的進(jìn)步，但是跟歐美等制造業(yè)強(qiáng)國相比，我們的工藝制造水平還有很大提升空間。
1.1石油機(jī)械制造技術(shù)和工藝缺乏系統(tǒng)性
隨著現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，機(jī)械制造技術(shù)和工藝已經(jīng)不單單是一種只依靠機(jī)械學(xué)知識的技能。在越來越多的石油機(jī)械企業(yè)大力引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等新理念新技術(shù)的同時，相關(guān)的機(jī)械制造工藝卻沒有及時跟上這些新技術(shù)的腳步，在整體制造上還缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
1.2石油機(jī)械制造工藝自動化水平不高
我們看到歐美等制造業(yè)強(qiáng)國在機(jī)械產(chǎn)品工業(yè)化的工程中，大量運(yùn)用到了自動化生產(chǎn)。尤其是在機(jī)械制造過程中引入的自動化流程，大大節(jié)省了勞動力、提高了制造精度、保障了產(chǎn)品質(zhì)量。雖然近些年我國在石油機(jī)械產(chǎn)品自動化生產(chǎn)方面有了一定的進(jìn)步，但是距離實(shí)現(xiàn)自動化強(qiáng)國還有很大的上升空間。
1.3石油機(jī)械制造工藝對管理的重視不夠
石油機(jī)械制造工藝看似跟管理學(xué)毫無聯(lián)系，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，兩者卻有著十分緊密的關(guān)系。機(jī)械制造技術(shù)和工藝中所謂的管理即包括了優(yōu)化控制、成本和時間管理等技術(shù)層面的管理，又包括了組織管理、體制管理和生產(chǎn)模式管理等廣義上的管理。而這些工藝管理理念正是現(xiàn)在大多數(shù)石油機(jī)械相關(guān)企業(yè)所缺乏和不重視的。
2.石油機(jī)械制造工藝的幾點(diǎn)看法
針對以上分析，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下幾點(diǎn)看法。我們看到在石油機(jī)械漫長的發(fā)展過程中，發(fā)展進(jìn)步的腳步從未停歇，無論是設(shè)計(jì)上還是技術(shù)工藝上都有了一定的創(chuàng)新，具體來說有以下幾個方面。
2.1工藝的智能化和精密化
可以斷言，未來機(jī)械制造技術(shù)和工藝一定是朝著智能化和精密化的方向發(fā)展。在計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子通訊技術(shù)愈加成熟的今天，如何解放勞動力和提高加工精度，大幅度提升產(chǎn)品質(zhì)量是擺在所有石油機(jī)械人面前的問題。而只有向著智能化制造方向發(fā)展，這一切才能成為現(xiàn)實(shí)。另外，隨著精密工程的發(fā)展，必將成為未來機(jī)械制造技術(shù)的前進(jìn)方向。類似超精密的切削加工、磨削加工、特種和復(fù)合加工都能給機(jī)械制造工藝提供大量輔助作用。
2.2工藝的綠色化和低碳化
就當(dāng)前而言，我國的石油機(jī)械行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上綠色環(huán)保，反而是有著極大資源和能源消耗的能耗型企業(yè)。在資源和能源日益枯竭的今天，各行各業(yè)都在提倡綠色環(huán)保生產(chǎn)，所以對石油機(jī)械行業(yè)來說，盡快實(shí)行綠色制造工藝是當(dāng)務(wù)之急。在我們每個企業(yè)的產(chǎn)品制造過程中，就應(yīng)綜合考慮各方面影響，在保證產(chǎn)品滿足性能、安全、成本等技術(shù)條件下，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)品的資源能源消耗量，盡量做到用最少的資源能源生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。具體來說，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品之初就應(yīng)該多考慮設(shè)備的尺寸和比例，做到產(chǎn)品輕巧且可靠，用料少而穩(wěn)定性好，多采用對稱性設(shè)計(jì)；全面推進(jìn)產(chǎn)品的自主研發(fā)的創(chuàng)新能力，綜合產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)、營銷、內(nèi)部管理等方面工作；樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，提高原材料利用率、減少廢料、多選擇綠色材料和可回收物料；優(yōu)化液壓系統(tǒng)配置，提高產(chǎn)品集成度，合理選擇元件，以及建立健全相關(guān)綠色評價體系，都是石油機(jī)械行業(yè)為生態(tài)環(huán)保做出的貢獻(xiàn)。
2.3工藝管理的深化和細(xì)化
一件產(chǎn)品的制造水應(yīng)的是一個團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水準(zhǔn)，要想提高一個團(tuán)隊(duì)的水平，首先要從管理上下功夫，對于工藝水平的提升尤其如此。目前，計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)在機(jī)械制造過程中運(yùn)用的越來越廣泛，以此為契機(jī)推動整個工藝管理系統(tǒng)的全面深化和細(xì)化，一方面推進(jìn)了整個制造技術(shù)的革新和變更，另一方面也提高了制造的效率和能力。尤其是對于大型企業(yè)來講，機(jī)械制造工藝管理制度的科學(xué)化能使整個企業(yè)煥發(fā)出新的活力，大大提升制造工藝的水平。
3.結(jié)語
在整個國家各行各業(yè)飛速發(fā)展的今天，石油機(jī)械的制造工藝再也不僅僅是單純的技術(shù)進(jìn)步和工藝創(chuàng)新，而是各個學(xué)科多種技術(shù)相融合后所形成的新體系革命。相信，隨著越來越多石油機(jī)械人加入到這場革命過程中，我們的行業(yè)一定會得到更加科學(xué)有序的良性發(fā)展，石油機(jī)械的制造工藝也會在不斷地融合中展現(xiàn)自己獨(dú)特的新魅力。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳振雅.關(guān)于深化石油機(jī)械制造工藝工作的幾點(diǎn)看法[J].石油機(jī)械，1991，（12）.
[2]郭志堅(jiān).組織起來，抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)機(jī)械制造工藝工作的新局面[J].機(jī)械工藝師，1994，（08）.
二、地質(zhì)礦產(chǎn)及其現(xiàn)狀
伴隨全球化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國對礦產(chǎn)資源的需要量逐年攀升，即便我國有著品種繁多、總量龐大的礦產(chǎn)資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產(chǎn)。地質(zhì)礦產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其很大程度上影響著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國一次性能源消費(fèi)系統(tǒng)中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質(zhì)礦產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的原料[2]。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕大部分一次能源源自于地質(zhì)礦產(chǎn)，所以，真正意義上強(qiáng)化能源資源保障水平是地質(zhì)礦產(chǎn)工作的首要任務(wù)，務(wù)必要將能源礦產(chǎn)勘查放置于地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)劃的第一位?，F(xiàn)階段，我國是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的發(fā)展中大國，能源資源需求形勢嚴(yán)峻，已然轉(zhuǎn)變成制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一大瓶頸，解決一個15億人口發(fā)展中大國的能源資源問題，要求強(qiáng)化對市場、資源的利用，結(jié)合我國實(shí)際國情，強(qiáng)化我國能源資源保障水平。
三、地質(zhì)礦產(chǎn)工作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成十分明顯的產(chǎn)業(yè)波、效應(yīng)礦業(yè)，一方面具備自身特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一方面有著覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)可有效作用于對貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發(fā)揮電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)力度為例，其不單單能夠有效推動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正向積極力量。好比地質(zhì)礦產(chǎn)工作可推動建筑產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）推進(jìn)城市化進(jìn)程
礦業(yè)城市既要為全國供給超過90個百分點(diǎn)的礦物原材料，既要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到經(jīng)濟(jì)集聚、輻射的功效?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，必然會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，并且城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步推動著全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以我國西部地區(qū)為例，地質(zhì)礦產(chǎn)工作此項(xiàng)作用在我國西部地區(qū)現(xiàn)階段及將來發(fā)展中勢必進(jìn)一步明顯。推進(jìn)西部地區(qū)城市化，應(yīng)當(dāng)著重把握自身區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)豐富、東部地區(qū)能源緊缺的機(jī)遇，打造資源型城市。
現(xiàn)階段，我國礦業(yè)城市大部分處在中西部地區(qū)，且西部地區(qū)礦業(yè)城市以中年時期居多。在推進(jìn)西部城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)基于不同城市地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)勢，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢發(fā)展成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)西部城市化進(jìn)程，拉攏我國東西部貧富差距，積極促進(jìn)全國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。
四、充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（一）注重提升科技水平
自礦產(chǎn)資源勘查突破、地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域出發(fā)，對地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作實(shí)際情況、面臨的問題及地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作的發(fā)展趨勢等予以明確，提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作創(chuàng)新力度，歸納出生產(chǎn)實(shí)踐期間面臨的核心技術(shù)疑難點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)人員相互間的合作研究、應(yīng)用，為礦產(chǎn)資源勘查突破提供有利科技保障，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利科技支撐。制定科學(xué)合理的地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，將強(qiáng)化一系列業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平作為目的，著重剖析系統(tǒng)理順礦產(chǎn)資源勘查期間行政管理步驟、技術(shù)工作步驟及一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)章，找出其中存在的不足及引發(fā)的原因；對地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系開展評定研究，經(jīng)由世界范圍內(nèi)的比較，得出我國地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系適用范圍及對現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在何種影響的結(jié)果；加強(qiáng)對新技術(shù)、新理論、新方法的引入學(xué)習(xí)，就全面流程每一環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程中面臨的重點(diǎn)問題，制定修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起與時俱進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的框架設(shè)想及對策建議[5]。
（二）做好協(xié)調(diào)組織工作
地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是為了促進(jìn)對其的科學(xué)開發(fā)利用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對存在一定規(guī)模，市場需求相對高的礦種應(yīng)當(dāng)擺放在開發(fā)利用的第一位，以構(gòu)筑起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)階段，我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中依舊存在一系列問題，諸如地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發(fā)利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發(fā)規(guī)模，還是利用水平，均與其龐大的儲量不相吻合；礦產(chǎn)品缺乏深加工、精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不足，一些礦區(qū)依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產(chǎn)企業(yè)缺乏法制意識，生產(chǎn)技術(shù)水平低，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，對地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展構(gòu)成極大不利影響等。鑒于此，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳教育，作用以提升各級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的法制意識；應(yīng)當(dāng)深化地質(zhì)礦產(chǎn)工作改革，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作逐步朝統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)采礦方向買進(jìn)；做好協(xié)調(diào)組織工作，依法整治地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序本質(zhì)改善，各級政府、礦管單位均應(yīng)當(dāng)明確自身的重要職責(zé)，進(jìn)一步依法健全礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦許可證規(guī)章，依法約束礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象，對違反礦產(chǎn)資源法的各式各樣違法案件，應(yīng)當(dāng)迅速開展科學(xué)處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發(fā)，積極促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
一、神華銷售集團(tuán)簡介及現(xiàn)狀
神華銷售集團(tuán)有限公司成立于2011年5月，是神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱神華集團(tuán)）所屬的專業(yè)銷售公司。神華集團(tuán)銷售公司的主要職能是：負(fù)責(zé)銷售煤炭產(chǎn)品及油品和化學(xué)品銷售業(yè)務(wù)。神華集團(tuán)成立于1995年10月，是一家由國務(wù)院批準(zhǔn)的國有獨(dú)資公司，集電力、鐵路、港口、煤制油、航運(yùn)與煤化工為一體的產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，躋身于世界500強(qiáng)企業(yè)行列，是我國現(xiàn)代化程度最高和規(guī)模最大的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。作為中央直管國有重要骨干企業(yè)，神華銷售集團(tuán)也是世界上最大的能源營銷公司之一，是神華集團(tuán)對外銷售的窗口。中國神華能源股份有限公司分別在上海和香港上市，其綜合實(shí)力非常強(qiáng)大。神華銷售集團(tuán)作為神華集團(tuán)產(chǎn)品的營銷組織，其下屬有四個區(qū)域公司，分別是香港國際貿(mào)易公司、西北能源貿(mào)易有限公司、華北能源貿(mào)易有限公司和東北能源貿(mào)易有限公司。截止到2011年底，神華銷售集團(tuán)在北京、上海、廣州、香港、河北、山西、內(nèi)蒙古、天津等全國13個省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)設(shè)立了四個區(qū)域銷售子公司、1個專業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算公司、9個辦事處，其員工將近1500人。神華銷售集團(tuán)的終端用戶覆蓋、貴州和云南之外的各省區(qū)，煤炭出口到韓國、日本等國家。神華銷售集團(tuán)有限公司是中國神華能源股份有效公司的全資子公司。從上世紀(jì)80年代中期開始，神華銷售就伴隨著神華集團(tuán)的迅猛發(fā)展而進(jìn)步。神華銷售的成長歷程如下：1985年，隸屬原華能精煤公司的華能精煤運(yùn)銷分公司成立；1996年，神華集團(tuán)成立后，神華煤炭運(yùn)銷公司成立；2005年，中國神華能源股份有限公司煤炭銷售中心成立；2011年6月28日，神華銷售集團(tuán)有限公司在煤炭銷售中心的基礎(chǔ)上正式掛牌成立，這也翻開了神華銷售的新篇章。神華銷售集團(tuán)成立之后，神華集團(tuán)的銷售量大幅上漲，2012年，神華集團(tuán)首次實(shí)現(xiàn)了年銷售增長的億噸級跨越，煤炭的銷售量達(dá)到了6.16億噸（包含焦炭）。現(xiàn)階段，神華銷售集團(tuán)致力于打造煤炭能源領(lǐng)域的“沃爾瑪”，搭建了較完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了資源組織、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管、市場開拓、售后服務(wù)等全過程的銷售業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為用戶提供最合適的產(chǎn)品和配煤方案，并成功實(shí)現(xiàn)了化工品及煤塊的網(wǎng)上電子交易，正在全面推廣電子商務(wù)，秉承神華集團(tuán)“科學(xué)和諧、厚德思進(jìn)”的核心價值觀，奮力建設(shè)具有國際競爭力的世界一流能源營銷企業(yè)。
二、集團(tuán)公司的功能定位
《意見》提出，加快財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。
《意見》還提出，深化資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，深化成品油價格市場化改革擇機(jī)推出改革方案；深化收入分配和社會保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)；積極推行行政問責(zé)制；全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開；適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
財(cái)政部：財(cái)政資金將實(shí)行全程監(jiān)督
為規(guī)范財(cái)政部門監(jiān)督行為，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，財(cái)政部制定了《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。
《辦法》對財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。
《辦法》規(guī)定財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，明確了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)。《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，采用專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外，還明確了財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督。
外管局：個人外匯可參與境外公司股權(quán)激勵
為規(guī)范和完善境內(nèi)個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計(jì)劃外匯管理，外匯管理局網(wǎng)站3月16日了個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計(jì)劃外匯管理有關(guān)問題的通知，通知稱，個人可以其個人外匯儲蓄賬戶中自有外匯或人民幣等境內(nèi)合法資金參與境外公司股權(quán)激勵計(jì)劃。
通知明確，參與同一項(xiàng)境外上市公司股權(quán)激勵計(jì)劃的個人，應(yīng)通過所屬境內(nèi)公司集中委托一家境內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理外匯登記、賬戶開立及資金劃轉(zhuǎn)與匯兌等有關(guān)事項(xiàng)，并應(yīng)由一家境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理個人行權(quán)、購買與出售對應(yīng)股票或權(quán)益以及相應(yīng)資金劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。
通知明確，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)憑股權(quán)激勵計(jì)劃外匯登記證明，在銀行開立一個境內(nèi)專用外匯賬戶。該賬戶的收入范圍是：從個人外匯儲蓄賬戶劃入的外匯資金，境內(nèi)機(jī)構(gòu)為個人統(tǒng)一購匯所得的外匯資金，個人出售股權(quán)激勵計(jì)劃項(xiàng)下股票或權(quán)益后匯回的本金及收益，匯回的分紅資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他收入。支出范圍是：向境外支付參與股權(quán)激勵計(jì)劃所需資金、境外匯回資金結(jié)匯或向個人外匯儲蓄賬戶劃轉(zhuǎn)的資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他支出。
個人參與股權(quán)激勵計(jì)劃所得外匯收入調(diào)回后，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)憑相關(guān)書面申請、股權(quán)激勵計(jì)劃外匯登記證明、境外交易憑證等材料，由銀行將資金從境內(nèi)機(jī)構(gòu)境內(nèi)專用外匯賬戶分別劃入對應(yīng)的個人外匯儲蓄賬戶，并按照個人外匯儲蓄賬戶的有關(guān)規(guī)定管理和使用。
我國將出臺政策鼓勵民間資本進(jìn)入商貿(mào)物流領(lǐng)域
答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。
問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？
答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實(shí)行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。
問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？
答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。
問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？
答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。
問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。
問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
今年以來，我局深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《某某市人民政府關(guān)于建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》等文件的精神，認(rèn)真按照審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)量和水平得到了進(jìn)一步的提高。
一、積極做好依法行政的基礎(chǔ)性工作
一是加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以局長為組長、各分管業(yè)務(wù)局長為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，對審計(jì)執(zhí)法過錯進(jìn)行確認(rèn)和追究。并在法制科設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由法制科名同志作為依法行政辦公室兼職人員，具體負(fù)責(zé)依法行政資料復(fù)核、整理等日常工作。
二是加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理。每年年初，我們都根據(jù)市委市政府、上級審計(jì)機(jī)關(guān)及組織部門的要求，制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，對審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)等作出明確規(guī)定。對每個審計(jì)項(xiàng)目，我們都事先進(jìn)行審前調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制審計(jì)實(shí)施方案，對審計(jì)目的、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、時間安排、人員分工做出具體規(guī)定保證審計(jì)工作高效、順暢地完成。
三是實(shí)行審前公示、審計(jì)結(jié)果公告等審務(wù)公開制度。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時，在被審計(jì)單位醒目位置張貼審計(jì)內(nèi)容公示書，將審計(jì)流程、審計(jì)目的、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組成員、審計(jì)紀(jì)律、監(jiān)督舉報(bào)電話予以公開；審計(jì)結(jié)束后，通過傳閱公告或會議公告等形式，將審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位一定層面進(jìn)行公開。以利于干部職工對審計(jì)工作和對單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。
四是堅(jiān)持持證上崗。我們?yōu)樗泄ぷ魅藛T都依法辦理了《山東省行政執(zhí)法證》，并要求在進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查時，必須首先出示執(zhí)法證件，否則造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要由個人承擔(dān)全部責(zé)任。
二、嚴(yán)格依法行政
我局依法行政事項(xiàng)主要為審計(jì)檢查，并相應(yīng)地對審計(jì)查出的違規(guī)行為依照《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出處理或處罰。
對每項(xiàng)審計(jì)我們都嚴(yán)格按照審計(jì)法及審計(jì)署制定的各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范要求的程序?qū)嵤?。同時，我局建立了以審前調(diào)查進(jìn)點(diǎn)見面會、審前公示、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)報(bào)告預(yù)審、審計(jì)紀(jì)律反饋、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究等為主線的一系列內(nèi)部控制制度，安排3名黨組成員和法制科對審計(jì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面考核和監(jiān)控，確保各項(xiàng)審計(jì)工作程序合法、文書規(guī)范。
對每個審計(jì)項(xiàng)目，我們都要求由專人在項(xiàng)目結(jié)束后及時進(jìn)行審計(jì)檔案整理，并交由辦公室歸檔保管，每個審計(jì)項(xiàng)目的各種立項(xiàng)和結(jié)果文件及審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)日記等一應(yīng)俱求。
我們還采取邀請專家作報(bào)告、選派人員外出學(xué)習(xí)、由本局業(yè)務(wù)骨干傳授經(jīng)驗(yàn)等形式，組織審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)技能和法規(guī)知識培訓(xùn)，提高審計(jì)人員依法行政的能力。
三、積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制
一是按時完成行政執(zhí)法主體、依據(jù)梳理工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，我們結(jié)合本單位的職責(zé)分工，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”規(guī)定，反復(fù)進(jìn)行了梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認(rèn)，對審計(jì)執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款認(rèn)真地進(jìn)行分類編排，并及時報(bào)告市法制局。
二是科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)。在認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的配置情況，將我局法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位，并責(zé)任到人。對每一執(zhí)法行為的工作程序也進(jìn)行了明確的規(guī)定，每個科室還制定了內(nèi)部控制制度，保證執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。還專門把審計(jì)項(xiàng)目的道程序設(shè)計(jì)成《審計(jì)項(xiàng)目作業(yè)流程圖》，掛在每個科室的醒目位置，以便審計(jì)人員隨時對照執(zhí)行。
三是建立審計(jì)執(zhí)法考核與責(zé)任追究制度。按照《審計(jì)法》和《審計(jì)法審計(jì)質(zhì)量控制暫行辦法》的規(guī)定，我局制定了審計(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對審計(jì)執(zhí)法過錯行為、追究過錯的種類和辦法等進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。并出臺了審計(jì)業(yè)務(wù)考核辦法，規(guī)定從文書質(zhì)量、查出力度等個方面對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核結(jié)果落實(shí)到人，并且每季度在局內(nèi)部通報(bào)一次考核結(jié)果，同時將考核結(jié)果與年終評優(yōu)和獎懲掛鉤。
四、其他情況說明
一是我局今年沒有制定出臺有關(guān)規(guī)范性文件，也未擅自設(shè)定行政審批。
二是我局沒有行政許可項(xiàng)目。
這種做法有一定的合理性，主要是方便簡單、與各業(yè)務(wù)部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學(xué)和不完善的地方：
1、片面追求審計(jì)覆蓋面，忽略了財(cái)政資金的內(nèi)在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計(jì)本級政府的預(yù)算執(zhí)行部門單位，一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數(shù)重點(diǎn)部門單位，為了保證審計(jì)覆蓋面，其他預(yù)算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進(jìn)行審計(jì)。但是，作為地方政府預(yù)算安排的財(cái)政資金，為了體現(xiàn)政府的工作，資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃管理上一般對一個部門是不會按照財(cái)政資金的分配情況連續(xù)多年安排進(jìn)行審計(jì)，忽視上述財(cái)政資金流動的連續(xù)性和財(cái)政資金安排的內(nèi)在聯(lián)系，選擇的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門單位，不能夠反映財(cái)政資金的內(nèi)在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調(diào)好年度審計(jì)重點(diǎn)與長期審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既有長期的重點(diǎn)，又有年度重點(diǎn)。有一些問題應(yīng)該連續(xù)審計(jì)，連續(xù)披露，鍥而不舍，體現(xiàn)長期重點(diǎn)；而每一年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該各有側(cè)重，體現(xiàn)出年度重點(diǎn)，而且重點(diǎn)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來。從各地的實(shí)際情況來看，兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年度重點(diǎn)要反映的問題而在年度計(jì)劃中不能體現(xiàn)時表現(xiàn)尤為突出。
3、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接不夠，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是龍頭，財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)等其他審計(jì)是重要的組成部分，但是，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接上缺少“預(yù)算執(zhí)行”這個銜接點(diǎn)，沒有用“預(yù)算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計(jì)，從形式到內(nèi)容缺乏必然聯(lián)系，顯得比較松散，形成了“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是個筐，其它專業(yè)審計(jì)都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財(cái)政收支反映的問題不夠及時。由于當(dāng)年計(jì)劃安排的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)等，一般要在第四季度才能出結(jié)果，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告一般在第三季度向政府和人大報(bào)告，所以當(dāng)年的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告只能將上個年度的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目等審計(jì)情況進(jìn)行反映，所反映的其他財(cái)政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長，一方面沖淡了審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告的時效性，另一方面也會造成審計(jì)機(jī)關(guān)效能的負(fù)面影響。
多年來的審計(jì)實(shí)踐表明。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)總攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個既有分工，又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)計(jì)劃管理方式，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)政審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)共同參與，既明確分工，又相互配合的審計(jì)組織體系，即建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，按照整合財(cái)政審計(jì)資源的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要堅(jiān)持“統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一審計(jì)方案，統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)一審計(jì)處理”的原則，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。
電子發(fā)展基金設(shè)立于1986年，是中央財(cái)政支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策?！笆晃濉逼陂g，我們扎實(shí)做好電子發(fā)展基金各項(xiàng)管理工作，特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，安排了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大的項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)較快實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了積極貢獻(xiàn)。2006~2010年，電子發(fā)展基金累計(jì)實(shí)際投入34.71億元，支持項(xiàng)目1825個，突出支持了五個方面。
（一）重點(diǎn)支持軟件、集成電路、新型顯示器件等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，顯著增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。
軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件及其材料是電子信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是基金一直重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
――軟件業(yè)領(lǐng)域。以提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力為核心，支持自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和工具軟件開發(fā)，建立中間件構(gòu)件庫和應(yīng)用開發(fā)平臺，完善嵌入式軟件發(fā)展環(huán)境。針對軟件服務(wù)化趨勢，加快培育信息服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。累計(jì)支持項(xiàng)目561個，安排資金9.31億元?！笆晃濉逼陂g，我國基礎(chǔ)軟件打破了國外軟件長期壟斷的局面，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，中間件研發(fā)水平大幅提升，中文辦公軟件成熟度不斷提高，應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2010年，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到13364億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)比重為18%。
――集成電路領(lǐng)域。以打造芯片與整機(jī)大產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，重點(diǎn)支持了3G移動通信芯片、數(shù)字多媒體處理芯片、平板顯示和LED控制芯片等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。累計(jì)支持175個項(xiàng)目，安排資金3.96億元。比照電子發(fā)展基金管理模式，2005年，國家設(shè)立了集成電路研發(fā)資金，累計(jì)支持項(xiàng)目209個，投入19.5億元。
――新型顯示器件領(lǐng)域。圍繞突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，基金以面板生產(chǎn)為重點(diǎn)，安排項(xiàng)目89個、資金3.68億元，支持了PDP、TFT-LCD、OLED等產(chǎn)品領(lǐng)域和玻璃基板、顯示光學(xué)膜、背光源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）完善第三代移動通信、發(fā)光二極管、太陽能光伏等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級需要，基金注重對新興領(lǐng)域的引導(dǎo)支持，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)計(jì)算機(jī)和視聽產(chǎn)業(yè)升級，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。
――第三代移動通信方面。以新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，投入資金2.285億元，帶動社會投入22億多元，支持TD-SCDMA項(xiàng)目88個，涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、終端、測試儀器儀表等，推動形成了完整的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈，為大規(guī)模試商用和正式運(yùn)營奠定了良好基礎(chǔ)。
――發(fā)光二極管（LED）方面。投入資金5900萬元，支持了20個項(xiàng)目，推動LED芯片制造、器件封裝以及檢測設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建立LED產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，取得一系列關(guān)鍵工藝和技術(shù)的突破。
――太陽能光伏方面。圍繞電池及專用設(shè)備、硅材料生產(chǎn)及循環(huán)利用等環(huán)節(jié)，投入資金3650萬元，支持項(xiàng)目26個。我國已基本掌握多晶硅及太陽能電池的關(guān)鍵工藝技術(shù)，制造設(shè)備國產(chǎn)化率超過50%，太陽能電池產(chǎn)量躍居世界首位，形成了較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
――信息安全技術(shù)產(chǎn)品方面。投入資金2.96億元，支持了29個項(xiàng)目，在防火墻、防病毒、防入侵、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)隔離、安全審計(jì)、可信計(jì)算、備份恢復(fù)等領(lǐng)域取得較大技術(shù)突破，產(chǎn)品種類不斷豐富。
（三）培育骨干企業(yè)和扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)相結(jié)合，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
2010年，電子百強(qiáng)企業(yè)半數(shù)以上曾得到基金支持，這些企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量?；鹬攸c(diǎn)支持了9家龍頭企業(yè)，投入7.09億元，華為、中興、聯(lián)想、大唐等企業(yè)的國際影響力不斷增強(qiáng)。同時，基金每年拿出一定比例資金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
（四）完善行業(yè)公共服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
自2007年起，基金先后投入7200萬元，帶動地方投入7億多元，支持國家軟件與信息服務(wù)外包支撐平臺和18個地方平臺建設(shè)，初步形成了輻射全國的公共服務(wù)平臺體系。2010年，4個直轄市和15個副省級城市軟件收入達(dá)到10643億元，占全國的比重為80%，聚集效應(yīng)明顯。
（五）大力支持信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。
“十一五”時期，基金選擇汽車、機(jī)械、服裝等行業(yè)，投入資金6700萬元，支持了51個工業(yè)軟件和應(yīng)用電子研發(fā)項(xiàng)目，提高了對兩化融合的支撐能力。通過倍增計(jì)劃，基金投入1.48億元，支持了徐工集團(tuán)等204個企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目?；疬€支持了一批服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，支持了維哈柯、蒙古等少數(shù)民族文字軟件研發(fā)和推廣應(yīng)用。
二、“十一五”期間電子發(fā)展基金使用和管理的體會
第一，制度不斷完善是用好財(cái)政資金的前提條件?；鹨呀⑵鹨惶纵^完整的規(guī)章制度，在完善財(cái)政資金管理制度體系方面形成了示范。
第二，良好的工作機(jī)制是管好資金的重要支撐?；鸸芾硇纬闪瞬块T配合、部省互動、司局協(xié)作的工作機(jī)制。財(cái)政部和工信部各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同管理，地方電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門參與組織和管理?；痦?xiàng)目審查委員會和基金辦成員依據(jù)職責(zé)，攜手合作、互相支持，確保政策執(zhí)行的一致性和整體協(xié)調(diào)性。
第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律是確保項(xiàng)目成效的必要條件。基金根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，不斷增強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。進(jìn)一步將支持領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)兩端傾斜，加大新型材料和核心領(lǐng)域?qū)Ｓ迷O(shè)備的研發(fā)投入，從源頭提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
第四，創(chuàng)新支持方式是提高資金使用效益的重要途徑?；鸸芾聿粩鄤?chuàng)新，自1999年開始，拿出部分資金采取股權(quán)投資方式對企業(yè)進(jìn)行支持，探索創(chuàng)業(yè)投資支持方式，開創(chuàng)了財(cái)政資金按基金管理、以創(chuàng)投方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)模式。
三、進(jìn)一步做好電子發(fā)展基金管理工作的思考
“十二五”時期，我們將貫徹信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合過去五年各省區(qū)市管理部門和企業(yè)反映的問題，以提高資金使用的質(zhì)量效益為核心，創(chuàng)新管理制度，完善支持方式，進(jìn)一步做好基金管理工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。
一是進(jìn)一步完善基金申報(bào)、評審程序。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)為申報(bào)企業(yè)提供研究、咨詢服務(wù)的監(jiān)管，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。加強(qiáng)項(xiàng)目評審前對專家權(quán)利與義務(wù)的宣講，督促專家履行評審職責(zé)。利用申報(bào)通知、基金網(wǎng)站加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)和配套資金落實(shí)情況的檢查。
二、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況
年我局按照進(jìn)一步推行政務(wù)公開和建設(shè)服務(wù)型、法制型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，結(jié)合本局工作實(shí)際，政府信息公開工作扎實(shí)開展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高。一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。年我局重新部署領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作要求，及時對2名政府信息公開工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在政務(wù)公開的工作過程總形成決策、指導(dǎo)和操作三個層面有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制；二是健全工作制度。本局根據(jù)信息產(chǎn)生、信息報(bào)批、保密審核、信息、信息備案、申請辦理、登記歸檔等不同環(huán)節(jié)的工作特點(diǎn)，依據(jù)相應(yīng)的工作程序，制定了《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，形成了專項(xiàng)工作規(guī)范。三是深化公開內(nèi)容。我局出臺的相關(guān)文件均予以公開，讓公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)了解內(nèi)容；四是規(guī)范了公開行為。從加強(qiáng)政府公文類信息管理入手，對信息的公開屬性的確定嚴(yán)格把關(guān)，屬于應(yīng)主動公開的政府信息，及時予以公開，確保信息的時效。
三、解讀、回應(yīng)社會關(guān)切以及互動交流情況
圍繞局中心工作，針對群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確的權(quán)威政府信息“財(cái)經(jīng)法規(guī)服務(wù)臺”上班時間開通，能及時的與全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織和人民群眾進(jìn)行互動交流，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作推進(jìn)情況
本局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署和工作中心，制定審計(jì)機(jī)關(guān)工作規(guī)劃綱要、年度工作計(jì)劃，適時公開。著力公開審計(jì)法規(guī)規(guī)章和“六五”普法宣傳教育情況，及時更新和公布審計(jì)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范審計(jì)行政權(quán)力工作。著力公開審計(jì)履行職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任免、招考招聘、教育培訓(xùn)、人事表彰工作。根據(jù)審計(jì)法及其條例規(guī)定，以及審計(jì)署和省審計(jì)廳統(tǒng)一部署要求，本著“積極、穩(wěn)妥、慎重”的原則，著力推進(jìn)審前公告、審計(jì)信息、審計(jì)動態(tài)、審計(jì)結(jié)果等審計(jì)業(yè)務(wù)公開。著力推進(jìn)本局預(yù)算決算、公用經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開。
五、主動公開政府信息以及公開平臺建設(shè)情況
為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息渠道方面以我局政務(wù)網(wǎng)站為主要窗口，并通過縣政府門戶網(wǎng)站公開本辦主動公開的政府信息。截止年底累計(jì)主動公開政府信息140條，其中本年度公開16條，全文電子化率達(dá)100%。
六、政府信息公開申請的辦理情況
我局年度未受理公民、法人和其他組織的政府信息公開申請。我局年度共接咨詢0次，其中，咨詢電話接聽0次，網(wǎng)上咨詢0次。
七、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
我局年度不存在依法收費(fèi)項(xiàng)目和減免情況
八、因政府信息公開申請?zhí)崞鹦姓?fù)議、行政訴訟的情況
我局年全年未發(fā)生針對我局有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議、行政訴訟案件。
九、政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況
年政府信息公開在保密審核上，確立并落實(shí)了四級審核制度，并組織了一次政府信息公開保密自查，通過自查未發(fā)現(xiàn)泄密事項(xiàng)。
十、所屬事業(yè)單位信息公開工作推進(jìn)措施和落實(shí)情況
二、項(xiàng)目統(tǒng)籌問題。項(xiàng)目統(tǒng)籌是地方審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一是地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將本級審計(jì)對象要按行業(yè)、按地域分類錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)對象資料庫，并將歷年的審計(jì)情況錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)情況數(shù)據(jù)庫，為審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排提供基礎(chǔ)資料；二是省級審計(jì)機(jī)關(guān)在每年的10月底以前提出新的一年審計(jì)計(jì)劃安排意向并征求基層審計(jì)機(jī)關(guān)意見，基層審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，提出當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目安排意見以及要求授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目申請于11月底以前報(bào)省級審計(jì)機(jī)關(guān)，以便省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定新年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；三是省級審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃好本省的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作，制定審計(jì)工作方案，確定當(dāng)年審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金，從上到下全面鋪開，運(yùn)用多種審計(jì)方法，審深審?fù)?，使本省各級審?jì)機(jī)關(guān)做好本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)，完成好審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
三、資源整合問題。整合全省審計(jì)資源是解決審計(jì)力量不足，打造精品項(xiàng)目的有效途徑。資源整合不是簡單的從下級審計(jì)機(jī)關(guān)抽多少人參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，而是為完成全省統(tǒng)籌安排的審計(jì)項(xiàng)目，合理組織調(diào)配審計(jì)力量，形成“鐵拳頭”，打好整體戰(zhàn)。因此，省級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)籌安排的全省審計(jì)工作計(jì)劃及各地審計(jì)工作計(jì)劃安排情況，統(tǒng)籌考慮全省審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)力量的配比，科學(xué)合理整合審計(jì)資源。
（一）以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主體，應(yīng)對危機(jī)機(jī)動性增強(qiáng)
抗震救災(zāi)物資審計(jì)的主體包括政府審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三部分。政府審計(jì)的關(guān)注范圍最廣,幾乎包涵了救災(zāi)資金使用的方方面面,具有最高的權(quán)威性。由于政府審計(jì)具有權(quán)威性、法制性、公共性和政策性的特征，因而在救災(zāi)物資審計(jì)中居于主導(dǎo)地位。目前抗震救災(zāi)物資審計(jì)以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主體，它作為國家政治制度的一個組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法治的工具。
（二）審計(jì)介入時點(diǎn)提前,不斷向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變
汶川地震審計(jì)在我國救災(zāi)物資審計(jì)發(fā)展過程中意義非常重大,此次審計(jì)是全過程跟蹤審計(jì)的一次有效嘗試,為今后的救災(zāi)資金審計(jì)提供了借鑒。審計(jì)署在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知,要求各級地方審計(jì)部門密切關(guān)注救災(zāi)資金使用情況。隨后,又相繼出臺了跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)方針、工作計(jì)劃和相關(guān)準(zhǔn)則、手冊。全過程跟蹤審計(jì)不僅可以防范風(fēng)險(xiǎn)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，而且可以盡量地節(jié)約資金，不浪費(fèi)人們捐贈的每一分錢。它是近幾年新發(fā)展出的創(chuàng)新服務(wù)類型，對職業(yè)人員的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力等提出了更高的要求，還要求事務(wù)所在制度、管理、執(zhí)業(yè)程序上不斷創(chuàng)新，做到真正的全過程跟蹤審計(jì)。
（三）審計(jì)取證方法的針對性和靈活性增強(qiáng)
在汶川地震中,審計(jì)取證的環(huán)境更加惡劣,不僅交通不便,審計(jì)人員更是時時刻刻面臨著余震和山體滑坡的威脅。然而,審計(jì)人員仍然嚴(yán)格執(zhí)行了全過程跟蹤審計(jì)的職責(zé),收貨單清查、物資領(lǐng)用登記、存貨盤存、受災(zāi)情況核實(shí)、資金下?lián)軤顩r核實(shí)等。由此可見,審計(jì)人員通常選擇的都是下到基層,實(shí)地了解救災(zāi)物資使用終端的實(shí)際狀況。與審計(jì)中常用的函證、憑證抽查等審計(jì)方法相對比,汶川地震中救災(zāi)物資審計(jì)取證方法的針對性和靈活性很強(qiáng)。
二、抗震救災(zāi)物資審計(jì)存在的問題
雖然我國抗震救災(zāi)物資審計(jì)的發(fā)展正在慢慢趨于完善，但我們通過觀察災(zāi)情發(fā)生后救災(zāi)物資審計(jì)的進(jìn)程以及對審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的了解，不免發(fā)現(xiàn)審計(jì)中存在很多問題，其中包括以下幾方面：
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對倉促，審計(jì)人員專業(yè)性不足
2008年汶川地震作為救災(zāi)物資審計(jì)的一次嘗試,難免暴露出很多長期積累的問題,其中最大的問題就是審計(jì)工作的展開顯得倉促遲緩。由于沒有提前預(yù)先得知危機(jī)，以致災(zāi)害發(fā)生時，審計(jì)單位往往采用臨時抽調(diào)審計(jì)人員,組成審計(jì)小組,奔赴受災(zāi)地區(qū)開展工作的方式。這種做法嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)構(gòu)的響應(yīng)速度,使其無法在第一時間采取必要措施,處理物資問題，從而錯過了將問題消滅在萌芽階段,防患于未然的最佳機(jī)遇期。另外,由于人員來自多個部門,之前又沒有在組織中的職責(zé)劃分,從而很難在短時間內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,由此會出現(xiàn)各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,繼而影響到危機(jī)審計(jì)小組的審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。地震發(fā)生后,審計(jì)小組為彌補(bǔ)人員不足的問題,從各級審計(jì)部門緊急抽調(diào)審計(jì)人員填補(bǔ)空缺,缺乏必要的上崗前的培訓(xùn)。當(dāng)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員看到災(zāi)區(qū)審計(jì)現(xiàn)場的混亂場面,如果不了解實(shí)際情況,很容易產(chǎn)生放任思想和畏難情緒。
（二）審計(jì)程序的設(shè)計(jì)和方法缺乏完善性和規(guī)范性
救災(zāi)物資審計(jì)鑒于開展的緊迫性,無法對被審計(jì)單位或人員的背景進(jìn)行搜集,因而在制定審計(jì)工作計(jì)劃時往往采取簡化流程,強(qiáng)調(diào)效率的原則。如果不再進(jìn)行審前信息收集、取消風(fēng)險(xiǎn)和重要性水平評估,取消部分審計(jì)節(jié)點(diǎn),審計(jì)結(jié)論現(xiàn)場與被審計(jì)人通告合并,不再就審計(jì)意見與單位溝通,等等。這些重要程序的忽略可能會給審計(jì)人員帶來更高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),但卻能大大提升審計(jì)工作的效率。至于審計(jì)方法,傳想要在這種惡劣條件下獲得審計(jì)資料,必須要采用更富創(chuàng)新性的審計(jì)手段；而這些手段應(yīng)該被具有在特定環(huán)境下使用的合法性,應(yīng)該被以法規(guī)的形式固定下來,加以規(guī)范。
三、建設(shè)有效的救災(zāi)資金審計(jì)體系
通過分析抗震救災(zāi)物資審計(jì)出現(xiàn)問題的原因，我們發(fā)現(xiàn)要想把審計(jì)做得更好，必須建設(shè)有效的救災(zāi)資金審計(jì)體系，主要包括以下幾方面：
（一）加強(qiáng)審計(jì)人員危機(jī)意識，盡快制定救災(zāi)資金審計(jì)應(yīng)急預(yù)案
救災(zāi)資金審計(jì)的開展,最重要及其最寶貴的資源就是人力資源,就是擁有專業(yè)技術(shù)知識的審計(jì)人員。要盡快著手制定相關(guān)的救災(zāi)物資審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。該項(xiàng)預(yù)案應(yīng)涵蓋救災(zāi)物資審計(jì)的資源配置、響應(yīng)機(jī)制、組織體制、特定的審計(jì)程序等內(nèi)容,一個好的救災(zāi)物資應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具備以下三個特征：機(jī)動性、可操作性、靈活性。目前救災(zāi)物資審計(jì)的最新發(fā)展成果是全過程跟蹤審計(jì)。所以，救災(zāi)物資審計(jì)預(yù)案的編制應(yīng)以此為基礎(chǔ),出臺清晰的、實(shí)用性的救災(zāi)物資審計(jì)綱領(lǐng)或?qū)徲?jì)準(zhǔn)則,統(tǒng)一審計(jì)作業(yè)的考核指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn),不斷完善全程跟蹤審計(jì)的方法和程序,保證審計(jì)業(yè)務(wù)開展的制度化、科學(xué)化、專業(yè)化。
（二）擴(kuò)大審計(jì)參與主體,加強(qiáng)并重視多主體協(xié)作
傳統(tǒng)的由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)壟斷救災(zāi)資金審計(jì)的單一化模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)目前審計(jì)的要求。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)難來臨的時候，參與管理的不應(yīng)僅僅只有政府,企業(yè)、社團(tuán)、媒體，公眾人人都應(yīng)該是參與救災(zāi)物資管理的一股力量。例如,在新加坡,民兵組織在國家安全體系中居于重要地位,經(jīng)過專業(yè)軍事化訓(xùn)練的五萬多名民兵成員,分布在星島幾乎每一個街區(qū),一旦遭遇災(zāi)難或入侵,他們隨時可以轉(zhuǎn)化為國家正規(guī)防衛(wèi)力量的一部分。由此可見,我們的審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該充分利用、整合社會各界資源,擴(kuò)展自然災(zāi)害救災(zāi)物資審計(jì)的主體。在一些發(fā)達(dá)國家,災(zāi)害發(fā)生后會計(jì)師事務(wù)所等民間審計(jì)機(jī)構(gòu),甚至是注冊會計(jì)師個人經(jīng)常主動為救災(zāi)物資管理提供保障和監(jiān)督,將其作為一種慈善事業(yè)。
