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時(shí)間：2023-03-14 15:20:40
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1、加大政策宣傳力度，采取制作板報(bào)、條幅、座談、講座等多種形式，大力開(kāi)展老齡化形勢(shì)、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。
2、開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，評(píng)選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的敬老好典型的宣傳，努力營(yíng)造尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。
3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)老齡工作的全面深入開(kāi)展。認(rèn)真做好《吉林老年報(bào)》的征訂工作。
二、以民生工作為主線，提高老年人生活質(zhì)量
1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時(shí)為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴(kuò)大助養(yǎng)面。
2、進(jìn)一步做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。按時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊(cè)》，防止高齡老人補(bǔ)貼漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問(wèn)工作。
3、開(kāi)通“綠色通道本文來(lái)源：文秘站 ”，方便老年人辦證。對(duì)于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對(duì)于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場(chǎng)辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。
4、加強(qiáng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展。
三、廣泛開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)
1、以開(kāi)展敬老月活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團(tuán)組織的作用，開(kāi)展好老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。
2、積極參加市老齡辦舉辦的“快樂(lè)夕陽(yáng)紅”老年旅游，“千名老人看長(zhǎng)春”等大型活動(dòng)。積極參加省老齡辦組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。
3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學(xué)，對(duì)區(qū)老年大學(xué)要在辦學(xué)方向及方法上進(jìn)行深入地探討和研究，確實(shí)把老年大學(xué)辦成有社會(huì)影響力，深受老年人歡迎的一所學(xué)校。
四、深入開(kāi)展調(diào)查研究工作
圍繞當(dāng)前老齡工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展理論探討和研究。
1、開(kāi)展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開(kāi)展的瓶頸及解決問(wèn)題的措施。
2、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及原因，為推動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強(qiáng)的對(duì)策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
五、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
以“三個(gè)代表”重要想和黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑；在實(shí)施“安康計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作文件精神，以“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、依托社區(qū)、面向家庭、分類施助、專業(yè)服務(wù)”為指導(dǎo)想，完善居家養(yǎng)老新模式，有效擴(kuò)大我區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會(huì)，提供有力支持。
二、基本原則
（一）以人為本、因地制宜原則。以老人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合利用各種資源為老人提供人性化服務(wù)。
（二）政府主導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量參與相結(jié)合原則。以政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)民間機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)選、招標(biāo)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（三）多功能、多層次、多類別和無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的原則。
（四）先試點(diǎn)后推廣，循序漸進(jìn)的原則。
三、居家養(yǎng)老的主要任務(wù)
（一）確定試點(diǎn)社區(qū)
為推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，除了四個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)外，各街道應(yīng)推選一個(gè)社區(qū)作為區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，為全面開(kāi)展居家養(yǎng)老工作奠定基礎(chǔ)。
（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系
居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、街道、社區(qū)與服務(wù)主體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行。區(qū)政府成立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。區(qū)安康服務(wù)中心在區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下具體開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。
各街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托安康服務(wù)站設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室”，并確定一名專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，具體組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，制訂年度居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃；同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的事務(wù)性管理，面向社區(qū)開(kāi)展助老服務(wù)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和老人的需求，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)開(kāi)展各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站），負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。試點(diǎn)社區(qū)要選派一名工作人員專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站）的職責(zé)應(yīng)列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)由市（或區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌。同時(shí)，試點(diǎn)社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（三）確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式
1．服務(wù)對(duì)象
（1）居家養(yǎng)老無(wú)償服務(wù)對(duì)象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周歲以上的低保戶老人、“三無(wú)老人”、重點(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人。
（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對(duì)象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的60年代退職職工40%救濟(jì)對(duì)象、享受定補(bǔ)的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象。
（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對(duì)象：60周歲以上需要社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。
以上居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象通過(guò)向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)程序，享受應(yīng)給予的服務(wù)。試點(diǎn)社區(qū)可先對(duì)以上不同情況的老年人進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，報(bào)街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。
2．服務(wù)內(nèi)容
以家政服務(wù)為基本服務(wù)，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等服務(wù)為輔，分為六大類：
（1）家政服務(wù)類：為老年人提供各類日常家政服務(wù)，如整理家務(wù)、代購(gòu)物品、打掃衛(wèi)生、洗衣等。
（2）醫(yī)療服務(wù)類：為老年人建立健康檔案，開(kāi)展上門巡診、健康體檢、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。
（3）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。
（4）文化教育類：為老年人提供老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書電子閱覽等服務(wù)。
（5）體育健身類：為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。
（6）志愿服務(wù)類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。
以上6類服務(wù)中，家政服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)，參照我區(qū)《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》（政辦[]74號(hào)）和《區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（政[]40號(hào)）文件規(guī)定，開(kāi)展無(wú)償及低償服務(wù)。其余各類均由各試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源參照市政府相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。
3.服務(wù)形式
各街道與家政和醫(yī)療服務(wù)主體簽訂《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并寫入服務(wù)協(xié)議中，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購(gòu)買服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員。通過(guò)依托定點(diǎn)單位，由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供按其所需的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。各街道和家政服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)商務(wù)部促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙進(jìn)工程”的有關(guān)文件精神，配合市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心做好對(duì)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不能勝任工作要求等不利于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退。
4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)償對(duì)象服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》（政辦[]74號(hào)）和《區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（政[]40號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行；低償對(duì)象按照市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行“安康計(jì)劃”政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行政府承擔(dān)70%，個(gè)人承擔(dān)30%的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為老人提供家政及醫(yī)療服務(wù)。除無(wú)償及低償對(duì)象外，有服務(wù)需求、自愿自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的老人，也可向所在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出服務(wù)申請(qǐng)，由社區(qū)指派助老服務(wù)員上門服務(wù)。以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，今后如市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件有明確規(guī)定，我區(qū)再另行調(diào)整。
5.補(bǔ)助措施
對(duì)被列為省試點(diǎn)的4個(gè)社區(qū)——大同社區(qū)、雙蓮池社區(qū)、后江社區(qū)及前埔南社區(qū)，每個(gè)社區(qū)給予3萬(wàn)元區(qū)級(jí)補(bǔ)助；對(duì)街道推選的區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)給予3萬(wàn)元補(bǔ)助資金。以上資金通過(guò)區(qū)安康基金專戶劃撥，主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。
四、工作步驟
居家養(yǎng)老服務(wù)工作采取試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的方法進(jìn)行。試點(diǎn)工作自年11月起至年12月止，共分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）啟動(dòng)階段（年11月-年月）
1.前期準(zhǔn)備工作：各試點(diǎn)社區(qū)及所在街道已于年2月前成立領(lǐng)導(dǎo)班子，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立居家養(yǎng)老工作服務(wù)窗口；現(xiàn)已確定轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，建立老人檔案，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，并將以上基本情況報(bào)送區(qū)安康服務(wù)中心。
2.建立審批、監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制：試點(diǎn)社區(qū)于年2月前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象評(píng)估核實(shí)，符合無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的張榜公布后報(bào)街道審批后，報(bào)區(qū)安康服務(wù)中心備案。試點(diǎn)社區(qū)和所在街道應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，建立無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)估、審核、審批和有償服務(wù)對(duì)象辦理時(shí)限的工作規(guī)程。街道安康服務(wù)站負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)申報(bào)服務(wù)對(duì)象的資格確認(rèn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的審核，并對(duì)社區(qū)和服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，建立信息庫(kù)，負(fù)責(zé)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和發(fā)放，負(fù)責(zé)監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付、使用、結(jié)算按現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行同級(jí)監(jiān)管，并接受上級(jí)部門的審計(jì)和市、區(qū)的抽查，同時(shí)接受居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。
街道安康服務(wù)站、社區(qū)安康服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立公開(kāi)電話,并向社會(huì)公布,隨時(shí)受理來(lái)自各方面對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)。
（二）鞏固提高階段（年月-年9月）
加強(qiáng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，由試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行自評(píng)自查，街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行階段性工作小結(jié)，并將材料報(bào)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。
社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的數(shù)量越來(lái)越多。但是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會(huì)福利事業(yè)，積極探索社會(huì)福利社會(huì)化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時(shí)報(bào)、讀賣新聞等多家媒體相繼報(bào)道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問(wèn)題專家多次考察并給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國(guó)人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個(gè)世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國(guó)特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個(gè)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請(qǐng)醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長(zhǎng)期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個(gè)檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無(wú)老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)的人)；無(wú)子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過(guò)街道、居委會(huì)人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會(huì)張榜公布3天，如無(wú)異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會(huì)老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時(shí)享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項(xiàng)服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時(shí)間定在每月的10日前，由所在街道將申報(bào)者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無(wú)力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時(shí)間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計(jì)劃”要求，在對(duì)老人服務(wù)上，建立了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都有老年活動(dòng)室和室外健身器材，但對(duì)重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題仍未解決。同時(shí)，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長(zhǎng)期在家，靠低保金過(guò)日子，生活十分堅(jiān)苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個(gè)弱勢(shì)群體結(jié)合起來(lái)，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會(huì)所得捐贈(zèng)支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問(wèn)題，又解決了就業(yè)問(wèn)題，可謂一舉兩得，開(kāi)創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國(guó)國(guó)情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來(lái)，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會(huì)有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個(gè)街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，目前此項(xiàng)措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化工作步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會(huì)福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長(zhǎng)由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長(zhǎng)由街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對(duì)象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長(zhǎng)由居委會(huì)主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報(bào)社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對(duì)象；定期征求老人意見(jiàn)，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評(píng)；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個(gè)居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對(duì)象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛(ài)心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會(huì)請(qǐng)假，居委會(huì)派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財(cái)務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見(jiàn)，居委會(huì)月考核、季評(píng)議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個(gè)老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開(kāi)展有針對(duì)性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個(gè)老人發(fā)放一個(gè)急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見(jiàn)病例護(hù)理以及各種急救常識(shí)的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對(duì)象意見(jiàn)，及時(shí)提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
論文關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老社會(huì)保障社區(qū)養(yǎng)護(hù)員
社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的數(shù)量越來(lái)越多。但是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會(huì)福利事業(yè)，積極探索社會(huì)福利社會(huì)化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時(shí)報(bào)、讀賣新聞等多家媒體相繼報(bào)道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問(wèn)題專家多次考察并給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國(guó)人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個(gè)世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國(guó)特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個(gè)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請(qǐng)醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長(zhǎng)期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個(gè)檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無(wú)老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)的人)；無(wú)子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過(guò)街道、居委會(huì)人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會(huì)張榜公布3天，如無(wú)異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會(huì)老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時(shí)享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項(xiàng)服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時(shí)間定在每月的10日前，由所在街道將申報(bào)者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無(wú)力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時(shí)間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計(jì)劃”要求，在對(duì)老人服務(wù)上，建立了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都有老年活動(dòng)室和室外健身器材，但對(duì)重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題仍未解決。同時(shí)，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長(zhǎng)期在家，靠低保金過(guò)日子，生活十分堅(jiān)苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個(gè)弱勢(shì)群體結(jié)合起來(lái)，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會(huì)所得捐贈(zèng)支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問(wèn)題，又解決了就業(yè)問(wèn)題，可謂一舉兩得，開(kāi)創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國(guó)國(guó)情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來(lái)，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會(huì)有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個(gè)街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，目前此項(xiàng)措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化工作步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會(huì)福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長(zhǎng)由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長(zhǎng)由街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對(duì)象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長(zhǎng)由居委會(huì)主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報(bào)社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對(duì)象；定期征求老人意見(jiàn)，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評(píng)；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個(gè)居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對(duì)象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛(ài)心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會(huì)請(qǐng)假，居委會(huì)派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財(cái)務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見(jiàn)，居委會(huì)月考核、季評(píng)議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個(gè)老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開(kāi)展有針對(duì)性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個(gè)老人發(fā)放一個(gè)急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見(jiàn)病例護(hù)理以及各種急救常識(shí)的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對(duì)象意見(jiàn)，及時(shí)提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)
居家養(yǎng)老經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級(jí)政府的大力支持和指導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺(tái)了《大連市家居養(yǎng)老院實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實(shí)施方案》等三個(gè)文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機(jī)構(gòu)，確保生活需照料的三無(wú)老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會(huì)老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護(hù)員考勤、考核、評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面建立科學(xué)的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴(kuò)大，供養(yǎng)對(duì)象的增多，支付養(yǎng)護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及培訓(xùn)費(fèi)用、管理費(fèi)用的增加，資金不足、來(lái)源渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運(yùn)行機(jī)制，具體的方法是：政府為主，社會(huì)力量積極參與。沙區(qū)政府為每個(gè)街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開(kāi)辦事業(yè)費(fèi)，對(duì)無(wú)子女、享受“低保”的老人，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，低收人老人每月補(bǔ)助200元，社會(huì)老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬(wàn)元用于養(yǎng)護(hù)員公益崗位工資和培訓(xùn)，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會(huì)福利彩票，所得資金款項(xiàng)用于居家養(yǎng)老費(fèi)用。沙河口區(qū)成立慈善總會(huì)，各街道成立慈善辦事處，動(dòng)員社會(huì)力量向海內(nèi)外募集款項(xiàng)，對(duì)捐助額4千元以上的單位、個(gè)人可給予一年“冠名權(quán)”，長(zhǎng)期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對(duì)為社會(huì)福利事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，可授予榮譽(yù)稱號(hào)。
3．運(yùn)行市場(chǎng)化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責(zé)任制度等方面建立科學(xué)的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無(wú)老人”僅41戶，其余全部自費(fèi)。目前，全市已發(fā)展自費(fèi)戶500多戶，養(yǎng)護(hù)費(fèi)每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點(diǎn)是通過(guò)政府對(duì)居家養(yǎng)老的老人資助和政府購(gòu)買公益崗位發(fā)展自費(fèi)戶，未來(lái)居家養(yǎng)老市場(chǎng)潛力非常大，不僅適合“獨(dú)居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂(lè)，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時(shí)間，費(fèi)用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足老人的個(gè)性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛(ài)好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時(shí)服務(wù)、單項(xiàng)服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)護(hù)院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時(shí)服務(wù)和針對(duì)臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動(dòng)部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計(jì)劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級(jí)管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大醫(yī)護(hù)理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓(xùn)基地，利用高校的師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)下崗失業(yè)人員。培訓(xùn)基地常年開(kāi)設(shè)家庭護(hù)理、老年心理、老年常見(jiàn)病防治和急救知識(shí)、養(yǎng)護(hù)員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請(qǐng)專家教授講課，建立標(biāo)準(zhǔn)化題庫(kù)，使養(yǎng)護(hù)員培訓(xùn)正規(guī)化。市勞動(dòng)局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立養(yǎng)護(hù)員職業(yè)資格和職稱評(píng)定制度，未來(lái)的養(yǎng)護(hù)員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓(xùn)253名養(yǎng)護(hù)員，184位已走上養(yǎng)老護(hù)理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊(duì)干休所達(dá)成協(xié)議，派出養(yǎng)護(hù)員40多名。
6．服務(wù)對(duì)象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國(guó)家供養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和無(wú)子女享受“低?！崩先诵枨蟮耐瑫r(shí)，為社會(huì)老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有支付能力的老人自費(fèi)享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強(qiáng)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的數(shù)量越來(lái)越多。但是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老機(jī)制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會(huì)福利事業(yè)，積極探索社會(huì)福利社會(huì)化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時(shí)報(bào)、讀賣新聞等多家媒體相繼報(bào)道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問(wèn)題專家多次考察并給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國(guó)人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個(gè)世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國(guó)特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式?！?/p>
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個(gè)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請(qǐng)醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長(zhǎng)期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)護(hù)員崗位的需求，分為A、B、c、D四個(gè)檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無(wú)老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)的人)；無(wú)子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護(hù)員選用，但必須經(jīng)過(guò)街道、居委會(huì)人戶調(diào)查，情況屬實(shí)，由居委會(huì)張榜公布3天，如無(wú)異議，可享受政府補(bǔ)貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會(huì)老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時(shí)享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟(jì)條件較好，需要此項(xiàng)服務(wù)的自費(fèi)老人。居家養(yǎng)老審批時(shí)間定在每月的10日前，由所在街道將申報(bào)者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無(wú)力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時(shí)間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計(jì)劃”要求，在對(duì)老人服務(wù)上，建立了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都有老年活動(dòng)室和室外健身器材，但對(duì)重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題仍未解決。同時(shí)，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長(zhǎng)期在家，靠低保金過(guò)日子，生活十分堅(jiān)苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點(diǎn)是戀家，所以街道巧妙地將這兩個(gè)弱勢(shì)群體結(jié)合起來(lái)，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護(hù)員，再利用社區(qū)慈善會(huì)所得捐贈(zèng)支付養(yǎng)護(hù)員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問(wèn)題，又解決了就業(yè)問(wèn)題，可謂一舉兩得，開(kāi)創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費(fèi)用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國(guó)國(guó)情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來(lái)，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會(huì)有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個(gè)街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，目前此項(xiàng)措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)沙河口區(qū)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化工作步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機(jī)構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會(huì)福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項(xiàng)管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長(zhǎng)由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長(zhǎng)由街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計(jì)劃、措施的實(shí)施，人戶摸底調(diào)查，制定各項(xiàng)工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對(duì)象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議、養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長(zhǎng)由居委會(huì)主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報(bào)社區(qū)需要增加的養(yǎng)護(hù)對(duì)象；定期征求老人意見(jiàn)，改進(jìn)服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評(píng)；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；傳達(dá)部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個(gè)居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護(hù)員和一戶被養(yǎng)護(hù)對(duì)象組成，養(yǎng)護(hù)員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護(hù)員必須遵守職業(yè)道德，愛(ài)心奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會(huì)請(qǐng)假，居委會(huì)派人接替，養(yǎng)護(hù)員每日填寫日記和家庭財(cái)務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見(jiàn)，居委會(huì)月考核、季評(píng)議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護(hù)員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個(gè)老人建立健康檔案，詳細(xì)記載老人的身體健康情況，開(kāi)展有針對(duì)性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個(gè)老人發(fā)放一個(gè)急救卡，老人可享受免費(fèi)就診；定期對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行日常護(hù)理培訓(xùn)和老年人常見(jiàn)病例護(hù)理以及各種急救常識(shí)的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)員工作實(shí)行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護(hù)對(duì)象意見(jiàn)，及時(shí)提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)
居家養(yǎng)老經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級(jí)政府的大力支持和指導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺(tái)了《大連市家居養(yǎng)老院實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實(shí)施方案》等三個(gè)文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機(jī)構(gòu)，確保生活需照料的三無(wú)老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會(huì)老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護(hù)員考勤、考核、評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面建立科學(xué)的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴(kuò)大，供養(yǎng)對(duì)象的增多，支付養(yǎng)護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及培訓(xùn)費(fèi)用、管理費(fèi)用的增加，資金不足、來(lái)源渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運(yùn)行機(jī)制，具體的方法是：政府為主，社會(huì)力量積極參與。沙區(qū)政府為每個(gè)街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開(kāi)辦事業(yè)費(fèi)，對(duì)無(wú)子女、享受“低?！钡睦先?，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，低收人老人每月補(bǔ)助200元，社會(huì)老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬(wàn)元用于養(yǎng)護(hù)員公益崗位工資和培訓(xùn)，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會(huì)福利彩票，所得資金款項(xiàng)用于居家養(yǎng)老費(fèi)用。沙河口區(qū)成立慈善總會(huì)，各街道成立慈善辦事處，動(dòng)員社會(huì)力量向海內(nèi)外募集款項(xiàng)，對(duì)捐助額4千元以上的單位、個(gè)人可給予一年“冠名權(quán)”，長(zhǎng)期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對(duì)為社會(huì)福利事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，可授予榮譽(yù)稱號(hào)。
3．運(yùn)行市場(chǎng)化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責(zé)任制度等方面建立科學(xué)的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無(wú)老人”僅41戶，其余全部自費(fèi)。目前，全市已發(fā)展自費(fèi)戶500多戶，養(yǎng)護(hù)費(fèi)每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點(diǎn)是通過(guò)政府對(duì)居家養(yǎng)老的老人資助和政府購(gòu)買公益崗位發(fā)展自費(fèi)戶，未來(lái)居家養(yǎng)老市場(chǎng)潛力非常大，不僅適合“獨(dú)居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂(lè)，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時(shí)間，費(fèi)用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足老人的個(gè)性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛(ài)好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時(shí)服務(wù)、單項(xiàng)服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)護(hù)院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時(shí)服務(wù)和針對(duì)臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動(dòng)部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計(jì)劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級(jí)管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大醫(yī)護(hù)理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓(xùn)基地，利用高校的師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)下崗失業(yè)人員。培訓(xùn)基地常年開(kāi)設(shè)家庭護(hù)理、老年心理、老年常見(jiàn)病防治和急救知識(shí)、養(yǎng)護(hù)員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請(qǐng)專家教授講課，建立標(biāo)準(zhǔn)化題庫(kù)，使養(yǎng)護(hù)員培訓(xùn)正規(guī)化。市勞動(dòng)局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立養(yǎng)護(hù)員職業(yè)資格和職稱評(píng)定制度，未來(lái)的養(yǎng)護(hù)員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓(xùn)253名養(yǎng)護(hù)員，184位已走上養(yǎng)老護(hù)理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊(duì)干休所達(dá)成協(xié)議，派出養(yǎng)護(hù)員40多名。
6．服務(wù)對(duì)象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國(guó)家供養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和無(wú)子女享受“低保”老人需求的同時(shí)，為社會(huì)老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有支付能力的老人自費(fèi)享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強(qiáng)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
在20__年局退管辦主要做好以下幾點(diǎn)工作：一是提高對(duì)退管工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。今年適時(shí)調(diào)整退管服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)配2名能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到退管辦，健全相關(guān)人員的配備；二是切實(shí)承擔(dān)起全場(chǎng)退休人員的“管理、服務(wù)、教育”工作。做好退休人員宣傳教育工作，就當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，能抓住重點(diǎn)，及時(shí)引導(dǎo)和化解矛盾；三是積極開(kāi)展有益于老年人身心健康的文體娛樂(lè)活動(dòng)。如在重大節(jié)假日期間搞有關(guān)文體比賽活動(dòng)或與老同志展開(kāi)座談會(huì)，堅(jiān)持每星期三對(duì)退休人員定期開(kāi)放卡拉ok場(chǎng)所等等。四是加強(qiáng)管理力度，改善條件，提高退休管理工作水平。建立由場(chǎng)工會(huì)牽頭，經(jīng)管、政工、行政、財(cái)務(wù)等職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理的機(jī)制，按業(yè)務(wù)分工開(kāi)展具體管理服務(wù)工作；健全退休管理自管小組，組織退休人員開(kāi)展處我管理、互助服務(wù)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)化管理服務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善退管服務(wù)機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所的硬件、軟件建設(shè)設(shè)施設(shè)備條件。今年內(nèi)退管辦新增電腦1套，購(gòu)置攝影機(jī)一臺(tái)，退休管理服務(wù)場(chǎng)所配置電視、衛(wèi)星接收器和日常文體等一批娛樂(lè)用具；擬好月度工作計(jì)劃，努力做好退休管理人員日常事務(wù)工作；健全相關(guān)退休人員基礎(chǔ)信息資料，設(shè)置退休人員社會(huì)化管理信息公開(kāi)欄，向全場(chǎng)退休人員公開(kāi)一系列社會(huì)保障待遇信息。
二、積極鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力創(chuàng)新管理模式
今年6月份，退管辦啟動(dòng)社會(huì)化管理特殊退休人員居家養(yǎng)老社區(qū)安老服務(wù)。堅(jiān)持為孤寡等特殊老人提供養(yǎng)老服務(wù)和挖掘社區(qū)就業(yè)崗位相結(jié)合,成立專職社區(qū)安老服務(wù)工作隊(duì)，為孤寡、獨(dú)居等特殊退休人員提供各項(xiàng)周到細(xì)致的服務(wù)，使退休老人可以在家、在社區(qū)安心養(yǎng)老，享受晚年的幸福生活。我們又根據(jù)老人需求適時(shí)建立居家養(yǎng)老特殊服務(wù)隊(duì)，專門為居家老人提供維修等特色服務(wù)。專業(yè)服務(wù)隊(duì)為特殊退休人員解決了一些困擾他們?nèi)粘Ｉ畹膯?wèn)題，深受退休人員歡迎和好評(píng)。為加強(qiáng)互助組的建設(shè)和管理，同時(shí)配合社區(qū)安老服務(wù)的新發(fā)展，退管辦工作人員根據(jù)退休人員居住情況，按50—60個(gè)退休人員建立一個(gè)互助組，并建立互助片長(zhǎng)—組長(zhǎng)—組員的組織架構(gòu)，由街道和社區(qū)的社區(qū)安老服務(wù)工作人員兼管互助組。為推動(dòng)互助組的大力發(fā)展，提高廣大退休人員自我管理互助服務(wù)的組織程度，我們與中山大學(xué)社會(huì)工作系合作，由中大社工系定期派實(shí)習(xí)生到退管辦從事互助組培訓(xùn)和組織小組活動(dòng)，進(jìn)行互助組團(tuán)體培訓(xùn)和組織組員互動(dòng)活動(dòng)，加大互助組社區(qū)宣傳力度，取得了良好成效。
三、為適應(yīng)退休人員實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、體現(xiàn)“老有所樂(lè)、老有所學(xué)”
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省市、市、區(qū)會(huì)議精神，著力突出服務(wù)發(fā)展、保障民生、深化創(chuàng)建的工作主題，充分發(fā)揮本部門職能作用，進(jìn)一步做好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，全面推進(jìn)法治建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）認(rèn)真落實(shí)省、市建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”考核細(xì)則中的有關(guān)要求，全力創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
（二）作為基層民主法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室牽頭部門，認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本辦公室成員單位開(kāi)展依法治區(qū)工作，加強(qiáng)新形勢(shì)下法治**建設(shè)工作的調(diào)查研究，不斷加大宣傳力度，培養(yǎng)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)積極參加“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”各項(xiàng)活動(dòng)，深化依法行政，構(gòu)建陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善行政行為網(wǎng)上運(yùn)行和便民服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度、行政執(zhí)法責(zé)任制。
（四）推進(jìn)基層民主法治工作，精心組織第四屆居委會(huì)和第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，依法、規(guī)范完成換屆選舉任務(wù)。進(jìn)一步完善居委會(huì)常任委員制、社區(qū)“三會(huì)一審議”制度、“三個(gè)一”工程和“民主日活動(dòng)”，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大社區(qū)民主，提升社區(qū)自治水平。
（五）深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。一是圍繞打造全國(guó)知名的和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)工作機(jī)制。推行社區(qū)“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”服務(wù)模式，整合全區(qū)各層面資源，建立以公共服務(wù)為核心的統(tǒng)一管理平臺(tái)，深入推進(jìn)社區(qū)管理工作精細(xì)化、規(guī)范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)選和諧社區(qū)建設(shè)“十大創(chuàng)新品牌”和“十個(gè)幸福社區(qū)”，98%的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是著力提升社區(qū)服務(wù)品牌。建立“立體式、融入型、可持續(xù)性”的為老服務(wù)體系，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，確保我區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)保持在22張，開(kāi)展福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與管理，推進(jìn)我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展。在居家養(yǎng)老上，深化居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制，確保符合政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%。四是著力推進(jìn)社工培訓(xùn)。實(shí)行全員全科培訓(xùn)制，加強(qiáng)社工隊(duì)伍年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，推行職業(yè)資格認(rèn)證。
（六）加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步深化普法工作。重點(diǎn)抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化廣大干群民主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞民政重點(diǎn)工作，組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，做好民政對(duì)象的普法宣傳教育工作，提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將建設(shè)法治**暨創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”工作列入本單位重要議事日程，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政系統(tǒng)各單位和各干休所要安排黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本單位的法治建設(shè)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，營(yíng)造制度化的法治建設(shè)工作氛圍。新晨
20xx年以來(lái)，在區(qū)老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道老齡委的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展老齡工作，努力為廣大老人辦實(shí)事、辦好事。老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，讓老年人都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，形成敬老、愛(ài)老的良好氛圍?；仡欉^(guò)去的一年，在老齡工作方面，主要做出以下總結(jié)：
1、辦理老年證XX個(gè)，（60歲XX個(gè)、70歲XX個(gè)）
2、統(tǒng)計(jì)空巢戶XX戶、孤寡XX人。
3、辦理80歲高齡津貼XX人。
4、上報(bào)90歲高齡老人XX人，其中X人死亡。
5、調(diào)查60歲以上老年人情況：
60歲—69歲XX人、70—79歲XX人、
80—89歲XX人、90—99歲XX人
6、春節(jié)前給居家養(yǎng)老戶送餃子、春聯(lián)等慰問(wèn)品（XX戶）
7、居家養(yǎng)老代金劵在我街作為試點(diǎn)。（每人XX元）
8、我街居家養(yǎng)老XX戶。
9、區(qū)老齡委在萬(wàn)米社區(qū)成立老年學(xué)校。
10、每月走訪居家養(yǎng)老戶，逐戶了解服務(wù)情況，解決生活中的難題。
11、每月XX日是上報(bào)年齡在80歲以上的夠高齡津貼時(shí)間，和居家養(yǎng)老月報(bào)表。
12、在九九重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，為社區(qū)低保老人送上了節(jié)日的慰問(wèn)品，送上我們對(duì)他們的節(jié)日祝福。
13、積極參加街道組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)工作總結(jié)范文
在xx敬老院工作一年多了，回想剛來(lái)報(bào)到時(shí)的自己，同現(xiàn)在的我比起來(lái)判若兩人。一樣的是我的滿懷激情，不一樣的是多了幾分成熟；一樣的是規(guī)劃整潔的院舍，不一樣的是多了幾分熟悉；一樣的是勤勞樸實(shí)奮發(fā)向上的院民，不一樣的是認(rèn)可了我的存在。但是那為建設(shè)模范敬老院奉獻(xiàn)自已的心未變，那全身心的投身于敬老事業(yè)工作當(dāng)中的心不移。
這一年中，我在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力開(kāi)展工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在同事的關(guān)心、支持和幫助下，思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步。并且堅(jiān)持不斷的去學(xué)習(xí)、鍛煉、充實(shí)、提升。從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。不斷摸索敬老院工作的特點(diǎn)，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，全身心的投身于敬老院工作當(dāng)中?，F(xiàn)將這一年來(lái)的工作總結(jié)如下，請(qǐng)組織和領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。
一、院務(wù)管理工作
堅(jiān)持以人為本，注重從完善制度入手，努力實(shí)現(xiàn)以制管院。先后參與制定了工作人員崗位目標(biāo)責(zé)任制，衛(wèi)生檢查制度，“五好院民評(píng)比制度”、“文明院民小組”評(píng)比制度、衛(wèi)生房間評(píng)比制度、院民內(nèi)務(wù)整理十項(xiàng)規(guī)范、院民外出請(qǐng)銷假制度、安全值班制度、五保對(duì)象入住敬老院登記建檔制度、分級(jí)護(hù)理制度、管理人員例會(huì)制度等。協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)抓制度落實(shí)，有效提高了院民的綜合素質(zhì)，理順了院務(wù)管理秩序。
二、服務(wù)保障工作
一是組織安排醫(yī)務(wù)人員定期為老人檢查身體（甲肝、乙肝和心臟病等），專門為老人購(gòu)置了一臺(tái)電子血壓脈搏測(cè)量計(jì)，每天對(duì)老人的血壓、脈搏進(jìn)行日查，對(duì)預(yù)防各類疾病復(fù)發(fā)，及各類疾病的早發(fā)現(xiàn)早治療工作奠定了基礎(chǔ)，并建立了個(gè)人健康檔案。
二是定期為老人配發(fā)相應(yīng)的生活用品，如襪子、褲頭、背心、內(nèi)外單、棉衣褲以及牙膏、牙刷、毛巾、衛(wèi)生紙等。
三是及時(shí)督促老人刷牙、洗臉、洗手、洗腳、梳頭、整理床單、床鋪，保證了室內(nèi)衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生清潔。
四是組織其他人員幫助殘疾老人打掃、清理桌面、窗臺(tái)、地面等衛(wèi)生，為老人清洗衣服，床單、枕巾、被套，洗涮碗筷。
五是為老人訂置文化娛樂(lè)用品，如書籍、報(bào)刊、筆墨紙硯、象棋、麻將、撲克牌等，豐富了老人的日常生活，同時(shí)積極組織老人參加義務(wù)勞動(dòng)，整理花園、清除雜草、修剪花草樹(shù)木等，通過(guò)勞動(dòng)教育增加了老人間的凝聚力。
六是手把手教老人正確使用配置用品，如彩電、水沖蹲、坐式衛(wèi)生間等生活用品設(shè)施。
七是為老人提供可口便于消化的飯、菜、點(diǎn)心、茶水，營(yíng)養(yǎng)合理搭配，飯菜力爭(zhēng)天天不重。
八是積極開(kāi)展衛(wèi)生先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，并組織了一系列全員參與的衛(wèi)生活動(dòng)，打掃衛(wèi)生不留死角，保證了單位辦公場(chǎng)所、老人寢室、環(huán)境衛(wèi)生的清潔，開(kāi)展了滅“四害”活動(dòng)、“戒煙從我做起”活動(dòng)等，現(xiàn)有7個(gè)老人成功戒煙。
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作
在全力做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)敬老院擁有耕地x余畝，蔬菜大棚x座，牛羊豬舍三棟的實(shí)際狀況，我們積極探索適合項(xiàng)目，并組織全體具有勞動(dòng)力的院民大力開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。堅(jiān)持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副養(yǎng)院的發(fā)展經(jīng)營(yíng)路子。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，我院已發(fā)展種植各類農(nóng)作物十余種，茄子、辣椒、土豆等不僅實(shí)現(xiàn)了自給自足，還盈余出來(lái)向市場(chǎng)出售，給敬老院帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在抓種植的同時(shí)，也著手開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目。通過(guò)自繁自養(yǎng)、逐年擴(kuò)大豬、羊等家畜養(yǎng)殖。目前生豬存欄可達(dá)x頭，羊可xx只，每月和逢年過(guò)節(jié)殺豬宰羊，提高老人生活質(zhì)量，同種植業(yè)一樣不僅能自給自足，年底還有多余的向外出售。就種養(yǎng)殖項(xiàng)目年收入可達(dá)萬(wàn)元。有效地資補(bǔ)院內(nèi)老人的生活，使老人的生活水平和生活環(huán)境明顯得到改善。
四、思想教育工作
1、定期組織工勤人員學(xué)習(xí)報(bào)刊雜志，推崇敬業(yè)、奉獻(xiàn)、孝親敬老精神。工勤人員實(shí)行倒班制，保證一天24小時(shí)不離人，沒(méi)有完整的過(guò)過(guò)雙休日、法定節(jié)假日，立足本職、兢兢業(yè)業(yè)，以肅州區(qū)民政大局為重任勞任怨的工作。
2、組織老人召開(kāi)一、三、五學(xué)習(xí)例會(huì)，學(xué)文件，學(xué)報(bào)刊雜志里的文章，充分發(fā)揮老年自治委員會(huì)的作用，總結(jié)生活中存在的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)端正了個(gè)別老人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
3、為了使老人在敬老院過(guò)上一個(gè)幸福祥和的春節(jié)，我們敬老院購(gòu)置了豐富的年貨，給每人發(fā)了x元壓歲錢，評(píng)選表彰了摸范老人、勞動(dòng)先進(jìn)個(gè)人、衛(wèi)生先進(jìn)個(gè)人、通過(guò)評(píng)選表彰先進(jìn)，在敬老院老人間掀起了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的局面。
4、組織豐富多彩的文娛活動(dòng)。xx年元旦春節(jié)，從元旦到十五，在“文體小組”的倡議下，老人們準(zhǔn)備了豐富多彩的節(jié)目，和管理人員一起共歌共舞，室內(nèi)充滿融融暖意，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)拉近了管理人員和老人間的距離，使老人有了子女陪伴過(guò)年的喜悅。
五、其他工作
在全面圓滿完成本職工作的同時(shí)，還積極參與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其它部門安排的各項(xiàng)其它工作，加深了與其它部門的聯(lián)系，增進(jìn)了彼此之間的了解。為今后的相互合作奠定了基礎(chǔ)。在今年x月份就曾參與全國(guó)第六次人口普查，歷時(shí)x個(gè)多月，順利完成了分配的人口普查任務(wù)。得到了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
六、20xx年工作計(jì)劃
20xx年，在做好本職工作的同時(shí)，我將從以下幾個(gè)方面來(lái)提升自己的個(gè)人能力：
（1）樹(shù)立良好的工作心態(tài)，思想上嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守本院的各項(xiàng)規(guī)章制度。工作不論大小，認(rèn)真對(duì)待，盡自己的最大努力去完成每一項(xiàng)任務(wù)；
1、通過(guò)加快推進(jìn)民政項(xiàng)目、敬老院、敬老院等項(xiàng)目建設(shè)，改善了社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)面貌。項(xiàng)目投入使用后將進(jìn)一步改善對(duì)象入住居住環(huán)境，提升養(yǎng)老保障能力。
2、通過(guò)加快下?lián)芪灞９B(yǎng)資金和孤兒生活費(fèi)，及時(shí)保障了五保對(duì)象和孤兒的基本生活。
3、通過(guò)抓敬老院“五保一改善”制度以及各項(xiàng)安全管理規(guī)定的落實(shí)，確保了敬老院安全穩(wěn)定。
4、通過(guò)抓扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣蘇區(qū)情居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展田莊上社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心公辦民營(yíng)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
二、主要做法
1、推進(jìn)了社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)了民政項(xiàng)目園建設(shè)。目前，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，主體工程已封頂，正在進(jìn)行裝修，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)使用。二是推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改（擴(kuò)）建工程。重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)敬老院、敬老院和鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目工程進(jìn)度，目前和兩個(gè)敬老院主體已完工，正在進(jìn)行裝修；敬老院正在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算，待政策核準(zhǔn)后后將進(jìn)入工程招投標(biāo)階段。
2、及時(shí)保障了五保對(duì)象和孤兒基本生活。一是按照分散供養(yǎng)對(duì)象每人每月260元、集中供養(yǎng)對(duì)象每人每月275元的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)下?lián)芰宋灞?duì)象供養(yǎng)資金。第一季度全縣五保對(duì)象3470人，其中：分散供養(yǎng)對(duì)象2297人，集中供養(yǎng)對(duì)象1173人。下?lián)芊稚⒐B(yǎng)資金180.51萬(wàn)元、集中供養(yǎng)資金96.77萬(wàn)元，共計(jì)下?lián)芪灞ＹY金277.28萬(wàn)元。二是為全縣孤兒下?lián)芰斯B(yǎng)資金，目前，全縣分散供養(yǎng)孤兒135名，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒35名，下?lián)芊稚⒐B(yǎng)資金28.77萬(wàn)元，集中供養(yǎng)資金11.55萬(wàn)元，共計(jì)下?lián)芄聝吼B(yǎng)育資金40.32萬(wàn)元。三是為全縣五保對(duì)象下發(fā)棉被1050床，確保了五保對(duì)象能溫暖過(guò)冬。四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院五保對(duì)象配發(fā)暖手寶1200個(gè)，解決了敬老院五保對(duì)象的保暖問(wèn)題。
3、加強(qiáng)了敬老院管理。一是認(rèn)真落實(shí)了“五保一改善”工作制度。通過(guò)抓“五保一改善”制度落實(shí)，強(qiáng)化了敬老院管理，提升了服務(wù)水平。二是加強(qiáng)了敬老院的安全管理，下發(fā)了文件，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了安全隱患排查，從食品、火、電、設(shè)施以及自然災(zāi)害等方面進(jìn)行排查，杜絕了在用火、用電方面發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒等嚴(yán)重問(wèn)題和意外事故，確保敬老院老人能夠安全溫暖過(guò)冬。
4、促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。一是扶持了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蘇區(qū)情居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照我縣支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策按照600元/床位的標(biāo)準(zhǔn)給予了年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼共計(jì)5.82萬(wàn)元。二是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)。按照縣委縣政府要求將田莊上養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行公辦民營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，目前制定了運(yùn)營(yíng)工作方案，待政府審批同意后實(shí)施。
5、編制上報(bào)了一批項(xiàng)目。一是完善了兒童福利院項(xiàng)目手續(xù)資料，將兒童福利院項(xiàng)目列入了發(fā)省發(fā)改委2015年度項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)列入了《全省兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。二是及時(shí)上報(bào)了2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，6個(gè)敬老院改造提升項(xiàng)目確定為2015年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
三、存在困難和問(wèn)題
1、受目前天氣因素的影響，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
2、因財(cái)政一卡通系統(tǒng)升級(jí)，使分散五保供養(yǎng)資金和象和孤兒生活費(fèi)糾錯(cuò)名單太多，影響了對(duì)象資金的撥付。
四、下步打算
1、繼續(xù)推進(jìn)民政項(xiàng)目園建設(shè)。做好各類對(duì)象入住的前期準(zhǔn)備工作，確保2015年正式投入運(yùn)營(yíng)。
2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升。繼續(xù)抓好敬老院和敬老院建設(shè)，盡早使兩個(gè)敬老院投入使用。重點(diǎn)督促、永豐、均村、梅窖、鼎龍和古龍崗6個(gè)敬老院改造改擴(kuò)建工作，進(jìn)一步提升敬老院供養(yǎng)保障水平。
3、繼續(xù)抓好田莊上社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心公辦民營(yíng)籌備工作，確保該能順利投入運(yùn)營(yíng)使用。
4、繼續(xù)抓五保對(duì)象和孤兒對(duì)象基本生活保障工作，認(rèn)真收集整理糾錯(cuò)失敗對(duì)象名單，及時(shí)下?lián)苜Y金，使對(duì)象基本生活有保障。
五、工作措施
事實(shí)上，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不善待老人的現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在長(zhǎng)春。湖北鄂州市鄂城區(qū)燕磯福利院曾將一位老人送入停尸房，老人被接回家后，家屬發(fā)現(xiàn)其腰部至腿部多處潰爛，有的地方深可見(jiàn)骨；在青島一家福利院，九旬老太摔傷后，福利院竟半月之久沒(méi)將老人送去醫(yī)院。當(dāng)我們對(duì)這一起起福利機(jī)構(gòu)不善待老人的事件表達(dá)憤怒的時(shí)候，同時(shí)也要想一想，究竟是什么原因讓這些現(xiàn)象頻頻發(fā)生?
一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任心不夠
在一些民辦或者是偏遠(yuǎn)的民政鄉(xiāng)村養(yǎng)老、敬老機(jī)構(gòu)，我們看到的現(xiàn)象常常是三兩個(gè)護(hù)理員照顧幾十位、上百位老人，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖表面上有數(shù)十位的服務(wù)員，但這些服務(wù)員除了固定的時(shí)間給一些生活不能自理的老人送送飯外，很少為他們洗衣服、打掃房間。這些老人的居住生存環(huán)境較差，住所不能保證冬暖夏涼，膳食結(jié)構(gòu)不合理、飯菜單調(diào)，長(zhǎng)此以往，很多老人會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良，身體素質(zhì)越來(lái)越差，患病現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而有的老人并無(wú)親近的子女后人，再臟兮兮的拖著病殘之身，則更遭受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的冷眼與虐待。
以賺錢為目的，其服務(wù)質(zhì)量大打折扣
如今，我國(guó)正逐漸由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡，需要興建大量為老年人養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施和場(chǎng)所，單純依靠政府投資來(lái)興辦，政府財(cái)力又非常有限，不可能從根本上滿足全社會(huì)大范圍的養(yǎng)老需要。于是，國(guó)家鼓勵(lì)“福利院社會(huì)化”，使投資主體多元化，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等以多種形式興辦老齡產(chǎn)業(yè)。這樣的思路沒(méi)錯(cuò)，但國(guó)家興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以保證其福利性質(zhì)，而那些民營(yíng)、個(gè)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多變成了賺錢項(xiàng)目，當(dāng)“社會(huì)福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)”，這樣的養(yǎng)老院的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量恐怕就很難把握了。
“非”“正”養(yǎng)老院優(yōu)劣比較
問(wèn)題養(yǎng)老院護(hù)理員素質(zhì)差，伙食標(biāo)準(zhǔn)低
很多住在非正規(guī)養(yǎng)老院的老人都害怕護(hù)理員和服務(wù)員，有的甚至還要討好他們，時(shí)常給他們送些小禮，用一些小恩小惠溝通和聯(lián)絡(luò)感情，見(jiàn)面首先和他們打招呼，還要奉上笑臉。就是這樣，還有一些老人會(huì)說(shuō)某某護(hù)理員脾氣差，經(jīng)常用話損人，服務(wù)態(tài)度不好等等。尋其原因，很多非正規(guī)養(yǎng)老院聘用的護(hù)理人員來(lái)源復(fù)雜，沒(méi)受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)與指導(dǎo)，素質(zhì)和責(zé)任心都較差。
有一些養(yǎng)老院伙食標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)低，個(gè)別院方甚至還認(rèn)為老人活動(dòng)少，為節(jié)省開(kāi)支，每天只提供兩頓正餐，而且飯菜單調(diào)，導(dǎo)致嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)失衡。
正規(guī)養(yǎng)老院因收費(fèi)高導(dǎo)致一些老年人無(wú)力邁進(jìn)
與非正規(guī)的養(yǎng)老院相比，正規(guī)養(yǎng)老院的護(hù)理員、廚師等都要有相應(yīng)的資格證，民政部門還請(qǐng)專家對(duì)這些護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。入住正規(guī)養(yǎng)老院的老人大多都會(huì)說(shuō)住在這里很舒心，因?yàn)樗麄兠刻炷芨惺芎拖硎艿降氖钦麧嵉沫h(huán)境，高檔的設(shè)施，周到溫馨的服務(wù)，可口的飯菜，他們選擇在這里度過(guò)自己的晚年，即使每月比非正規(guī)養(yǎng)老院(即不審批、不登記、不年檢的養(yǎng)老院)多花幾百塊錢，他們也認(rèn)為很值得。
當(dāng)然，這是一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越的老年人的心得。而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)薄弱的工薪階層的老人來(lái)說(shuō)，正規(guī)養(yǎng)老院收費(fèi)高，無(wú)疑成為了他們?nèi)胱〉淖畲笳系K和門檻。
對(duì)“福利院社會(huì)化”須加強(qiáng)監(jiān)督
在“社會(huì)福利社會(huì)化”的呼聲里，曾有論者提出，民政部門應(yīng)逐步從具體經(jīng)，辦者的角、色中脫離出來(lái)，使自己擺脫繁雜的具體事務(wù)的糾纏，處于一個(gè)超脫利益沖突的地位，這樣才有利于其承擔(dān)起服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)效益評(píng)估及服務(wù)糾紛伊裁的責(zé)任。
希望相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民政部門更好地行使對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的行政管理職責(zé)，在“福利院社會(huì)化”的進(jìn)程中，能早些制定出一套完善的規(guī)則和嚴(yán)格的，監(jiān)督考評(píng)制度，以保障民辦福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。
長(zhǎng)春三大措施破解養(yǎng)老困局
怎么樣把標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提高，使老人能安全、舒適生活?近日，長(zhǎng)春市民政局緊急召開(kāi)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓會(huì)，全市城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政局長(zhǎng)、主管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科長(zhǎng)參會(huì)。長(zhǎng)春市民政局要求：立即開(kāi)展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓工作，短期內(nèi)見(jiàn)成效，見(jiàn)成果。
同時(shí)，長(zhǎng)春市民政局提出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)建立日托站、完善居家養(yǎng)老服務(wù)三項(xiàng)主要措施，破解養(yǎng)老困局。
措施一：
年底前建100個(gè)日托站
2009年，長(zhǎng)春市民生工作計(jì)劃中，有一項(xiàng)是，年底前要在100個(gè)社區(qū)建立日托站。社區(qū)開(kāi)辟專門場(chǎng)地，專人照顧老人吃飯、生活。就像托兒所一樣，兒女們白天將老人送到社區(qū)日托站，交納少量吃飯等費(fèi)用，晚上，社區(qū)將老人送回家沖?，F(xiàn)濱河社區(qū)等已建成日托站并投入使用。
措施二：
民資辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠多
政府應(yīng)該下發(fā)文件，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者無(wú)償提供服務(wù)。
民政部分：
一、社會(huì)救助工作有序開(kāi)展。我鎮(zhèn)低保戶在檔xxx戶，享受人員xxx人。結(jié)合本年度低收入農(nóng)戶調(diào)查，正在審核的低保戶和低保邊緣戶為x人，還有困難戶正在陸續(xù)上交當(dāng)中。對(duì)低保和低保邊緣戶的審核認(rèn)定，重點(diǎn)在家庭收入、子女贍（撫）養(yǎng)、社保繳納情況、家庭車輛情況、家庭房產(chǎn)情況等的調(diào)查，除了通過(guò)審批表認(rèn)定、入村入戶現(xiàn)場(chǎng)了解，還從村干部、村民等多方打聽(tīng)，確保納入的低保戶情況真實(shí)，手續(xù)完整有效。對(duì)已審批為低保戶和低保邊緣戶的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如低保家庭有子女成年可養(yǎng)家，或通過(guò)努力家庭條件改善等，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。另外，困境兒童、五保戶等工作也在有序辦理當(dāng)中。
二、臨時(shí)救助工作。我鎮(zhèn)今年的臨時(shí)救助額度達(dá)到xx萬(wàn)元，更加有余地救助需要幫助的人。截止9月底，我鎮(zhèn)已救助xx人，救助金額xx元。臨時(shí)救助針對(duì)的是家庭突發(fā)變故，如遭遇火災(zāi)、洪災(zāi)的，個(gè)人身患嚴(yán)重疾病需要大額醫(yī)療費(fèi)而家庭無(wú)法支付的，子女入學(xué)繳不起學(xué)費(fèi)或其他導(dǎo)致家庭困難的情況。
三、居家養(yǎng)老照料中心運(yùn)營(yíng)管理。我鎮(zhèn)建成中心為xx家，正常運(yùn)行的xx家，停止運(yùn)行的xx家，運(yùn)行率為xx。
四、自從市里發(fā)文深化殯葬改革后,我辦落實(shí)政策,健全入葬機(jī)制,共有xx名死亡人員葬入公墓,基本實(shí)現(xiàn)新增死亡人員入公墓安葬,申報(bào)村級(jí)星級(jí)生態(tài)公墓xx個(gè)，我鎮(zhèn)水庫(kù)移民項(xiàng)目已完成即可進(jìn)入驗(yàn)收階段；老年證接收制作xx張，60周歲以上退伍軍人老年生活補(bǔ)助辦理31人。
五、XX省軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵個(gè)人信息采集錄入人數(shù)共計(jì)2120。
七、我們XX鎮(zhèn)共有xx個(gè)殘疾人。2月份，為xx名殘疾人自己本人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給予補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放xxx。3月份組織20名殘疾人參加殘聯(lián)的殘疾證重新評(píng)定；為解決重度殘疾患者因常年癱瘓?jiān)诖病⒙吠具b遠(yuǎn)而造成的辦證難問(wèn)題，我鎮(zhèn)上報(bào)了1名對(duì)象申請(qǐng)作證，在一定程度上幫助了殘疾人家庭。為4戶殘疾人申請(qǐng)安居工程，為xx戶重度殘疾人申請(qǐng)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭項(xiàng)目，為17名種養(yǎng)殖大戶申請(qǐng)農(nóng)資補(bǔ)助，共計(jì)發(fā)放xxx公斤化肥。截止11月份已經(jīng)納入護(hù)理補(bǔ)貼xxx人，共計(jì)發(fā)放xxx元/月，1-11月新增xx人；已納入生活補(bǔ)貼xxx人，每月發(fā)放金額是xxx元，有xx人正在申辦中。7月份開(kāi)展xx年度全市殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，我鎮(zhèn)共計(jì)xxx名殘疾人完成書面調(diào)查，已經(jīng)錄入系統(tǒng)xx名。調(diào)查低保殘疾人、特困殘疾人家庭中是否有孩子在上學(xué)的，為他們辦理殘疾兒童貧困殘疾人家庭子女助學(xué)，為殘疾學(xué)生辦理助學(xué)項(xiàng)目。截止7月1日，為全鎮(zhèn)xx名殘疾人辦理意外保險(xiǎn)，目前有5名殘疾人已經(jīng)享受到意外保險(xiǎn)的理賠。開(kāi)展兩次就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合計(jì)培訓(xùn)xxx名殘疾人。
明年民政、殘聯(lián)工作計(jì)劃
一、社會(huì)救助工作對(duì)低保和低保邊緣對(duì)象復(fù)核，做到應(yīng)保盡保。
二、全域建設(shè)田園社區(qū)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
三、鞏固生態(tài)墓地建設(shè)成果，開(kāi)展“無(wú)墳村創(chuàng)建”和村級(jí)生態(tài)墓地星級(jí)創(chuàng)建。
四、居家養(yǎng)老照料中心運(yùn)行率達(dá)到90%以上。
五、做好其他工作
殘聯(lián)工作：
1、2月份做好殘疾人個(gè)體參保養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的補(bǔ)貼工作，讓殘疾人能夠得到實(shí)惠，
2、3月份做好殘疾人安居工程申報(bào)工作，做好無(wú)障礙進(jìn)家庭調(diào)查摸底，殘疾人種養(yǎng)殖大會(huì)進(jìn)行申報(bào)。
3、4月、5月對(duì)我鎮(zhèn)的未成年殘疾人進(jìn)行搶救性康復(fù)工作，
4、6月、7月做好殘疾人學(xué)生的調(diào)查摸底工作，積極申報(bào)殘疾人及其家庭中的貧困大學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生、幼兒班的殘疾學(xué)生或者殘疾戶家庭的學(xué)生助學(xué)工作。
5、8月、9月對(duì)上半年申請(qǐng)殘疾人無(wú)障礙、安居工程的對(duì)象進(jìn)行督促，確保按照標(biāo)準(zhǔn)完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求。
