時間：2023-03-14 15:20:39
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為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。世界秘書網(wǎng)版權所有,
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區(qū)法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解世界秘書網(wǎng)版權所有,。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區(qū)法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區(qū)的意見和反映：
為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區(qū)法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區(qū)法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區(qū)的意見和反映：
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，秉承經(jīng)濟效益、社會效益、法律效益“三位一體”的原則，通過整合法律服務資源，下移服務重心，規(guī)范完善法律服務制度、服務內容、服務模式，著力解決人民群眾日益增長的法律服務要求與公共法律服務供給不平衡的矛盾，創(chuàng)建多渠道、多形式法律服務平臺，基本實現(xiàn)公共法律服務均衡化全覆蓋。
二、工作目標
服務站是集法律服務、法律援助、公證服務、法制宣傳、矛盾化解等為一體的“一站式”服務平臺，是司法行政開展便民惠民服務的重要載體。各試點街道要在因地制宜的基礎上，加大試點工作力度，努力實現(xiàn)優(yōu)質資源配置在一線、社情民意掌控在一線、矛盾糾紛化解在一線、專業(yè)服務延伸在一線、形象地位樹立在一線、和諧發(fā)展促進在一線的工作目標。
三、工作內容
（一）成立社區(qū)便民法律服務站建設領導小組。由局主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，局辦公室、法宣處、基層處、律公處、法律援助中心負責人及各街道司法所所長為成員的區(qū)社區(qū)便民法律服務站建設領導小組。
（二）搭建服務平臺。服務站既可采用在居委會定點駐建方式，也可采用流動巡回服務的方式。試點單位可根據(jù)轄區(qū)社區(qū)規(guī)模情況，在同一社區(qū)內設立多個流動服務站或將同一服務站覆蓋范圍擴大至周邊多個社區(qū)。采用流動巡回服務形式的，各試點單位可在當?shù)鼐游瘯f(xié)助下，在人群較為集中的場所如廣場、公園或居民小區(qū)業(yè)委會會議室等設立流動服務點，定期開展巡回服務。
（三）成立社區(qū)便民法律服務團。充分整合司法行政資源，以街道為單位，采用“1+1+N”的模式組建一支人員相對固定的“社區(qū)便民法律服務團”，其人員包括1名司法局相關科室工作人員（1名司法局相關科室工作人員可掛鉤多家鎮(zhèn)、街道），1名司法所工作人員和若干名律師、公證員、基層法律服務工作者等專業(yè)法律服務人員，其中，試點社區(qū)聘任的法律顧問均應參加社區(qū)便民法律服務團。
（四）建立試點街道法律服務信息員隊伍，定期收集匯總居民的法律服務需求。信息員由社區(qū)調解干事、調解員、調解志愿者和調解信息員組成，此項工作由各試點司法所負責落實。
（五）建立“定時+及時”服務機制?！岸〞r服務”是指試點街道司法所按時組織“便民法律服務團”到各社區(qū)提供相關業(yè)務咨詢與辦理，協(xié)助社區(qū)開展各類法律服務活動?！凹皶r服務”是指各試點單位通過在居民小區(qū)張貼、發(fā)放聯(lián)絡卡，公開社區(qū)便民法律服務團及其成員聯(lián)系電話和網(wǎng)上交流平臺等方式，為群眾提供及時服務。
（六）完善村居法律顧問工作。鑒于三區(qū)合并前，三區(qū)共建的形式和協(xié)議的期限不同，采用包干形式，由在本轄區(qū)注冊的律師所、法律服務所和公證處，承擔165個社區(qū)（村）的法律顧問的共建任務。
四、方法步驟
（一）試點階段（2014年3月至2014年6月）。通過試點，加強指導，破解難題，完善機制，及時總結試點經(jīng)驗。2014年6月中旬前向區(qū)司法局提交試點工作報告，匯報試點工作開展情況、經(jīng)驗做法和需解決的問題。
（二）總結推廣階段（2014年7月至2014年12月）。在做好經(jīng)驗總結的基礎上逐步擴大試點范圍，力爭在2014年底前實現(xiàn)全區(qū)服務站的全面覆蓋。
五、有關要求
【關鍵詞】社區(qū) 法律服務 普法機制 法制宣傳
一、法律服務體系概念的提出
法律服務是社會專業(yè)服務的重要組成部分，包括有償法律服務與公益法律服務兩種模式。根據(jù)提供服務的不同形式又可分為，律師服務、公證服務、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等。法律服務體系就是由上述各種形式組合而成，針對不同社會需求提供各類服務的有機整體。
法律服務是國家法律制度社會化的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)國家法律保障調節(jié)功能的重要途徑。法律服務是一個應用廣泛、內涵豐富的概念。廣義的法律服務指所有具有法定資格的主體向特定服務對象或社會公眾提供法律事務幫助的活動。目前司法行政機關管理的律師、公證、法律援助、人民調解、法制宣傳、基層法律服務、“12348”法律服務專線以及司法鑒定都屬于廣義的法律服務的范疇。建立法律服務體系是包括成員、設施、項目、投入體制、運行機制、質量監(jiān)管體系、服務意識等要素在內的系統(tǒng)工程。
二、新余社區(qū)法律服務存在的問題
(一)相關領導重視不夠，投入保障不力
目前，法律服務進社區(qū)并沒有完全得到各級領導及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的法律服務進社區(qū)工作過于形式化；法律服務缺乏系統(tǒng)保障，尤其是對資金的保障，導致辦公條件差，嚴重影響法律服務工作的開展；再者新余市的特殊市情，由于地方小，人口少，故法律服務工作者人員數(shù)量嚴重不足，不能滿足社區(qū)居民的有效需求；法律服務進社區(qū)活動在基層基本上是由司法所承擔，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。
(二)社區(qū)居民法律意識不強
新余市現(xiàn)有的法律服務資源尚未走進社區(qū)民居的家庭。如不少社區(qū)的居民，通過事前的法律服務，防范矛盾糾紛發(fā)生的意識比較淡??；部分居民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權力不信法律，只認領導不認法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區(qū)。這就出現(xiàn)了現(xiàn)有法律服務資源未能得到充分發(fā)揮的狀況。再加上社區(qū)法律服務制度本身不大健全，宣傳力度也不足，導致社區(qū)居民對此項工作不了解，缺少工作源。
(三)人才資源的開發(fā)利用存在一些問題
新余市在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員并不是很多，導致專職法律服務工作者非常少。而兼職法律服務工作者有著自己的本職工作，其對于法律服務工作缺乏積極性，也很難保障法律服務的質量。另外，新余是一個小城市；并且也只有新余學院這一所公辦院校，所以法律專業(yè)的師生更是不多。因而我們更應該充分利用資源，通過制定相應的配套措施，大力提高法律服務者的積極性，將人才進行優(yōu)化組合。
三、構建社區(qū)法律服務體系的意義
(一)有助于社區(qū)的和諧穩(wěn)定
通過法律服務工作向社區(qū)延伸，更好地發(fā)揮法律服務功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護社區(qū)穩(wěn)定功能；是社會主義民主法制建設不斷加強的客觀要求。大力發(fā)展社區(qū)的法律服務工作，可以使廣大居民法律知識不斷豐富，法律素質不斷提高，依法維權能力不斷增強，從而促進社區(qū)的依法治理，為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的群眾基礎；也是改進司法行政工作，整合各項職能、便民利民的客觀要求。重視法律服務工作的社會效益，切實提高社區(qū)法律服務工作水平，更好地為基層服務，為社區(qū)服務，為人民群眾服務。
(二)有助于滿足社區(qū)居民的法律需求
依托法律本身具有的預測、指引、教育功能。通過改變居民的傳統(tǒng)觀念，樹立新型觀念，從而改變居民日常生活行為，提高文明素質，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里關系和諧，協(xié)助建立和諧社區(qū)；可以為外來務工人員提供法律幫助。法律服務進社區(qū)，有助于外來務工人員便利的獲得法律咨詢、幫助，正確的處理外來務工人員之間以及外來務工人員與當?shù)鼐用竦年P系，如房屋租賃關系、勞務關系、勞動關系等，防范社會不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社區(qū)；有助于居委會工作人員正確行使職權，實行民主管理；居委會工作人員的法律素質增強，居委會自身建設的完善，必將有助于社區(qū)創(chuàng)建平安小區(qū)、法制村莊、規(guī)范小區(qū)。
四、構建新余社區(qū)法律服務體系的策略
“法律服務進社區(qū)”是一項利國、利民的民心工程，它在服務人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩(wěn)定方面起到很重要的作用。健全、完善社區(qū)法律服務體系，提高法律服務水平，為全面建設和諧社區(qū)提供了重要保證。
(一)加強領導，構建合理的管理機構
根據(jù)新余市各社區(qū)的實際情況，我們可以借鑒其他城市的社區(qū)法律服務管理機構，分別設立區(qū)一級的社區(qū)法律服務工作指導委員會，負責指導、協(xié)調因開展社區(qū)法律服務活動所引起的各個部門之間的關系；街道一級的社區(qū)法律服務工作指導小組，負責具體解決社區(qū)法律服務工作站遇到的各種問題；社區(qū)法律服務工作站，具體負責實施普法工作，包括法律宣傳、法律咨詢、法律援助等等。
同時，政府要對法律服務業(yè)的開發(fā)多給予財政上的支持，給予培訓、教育等專項財政補貼。對社區(qū)居民進行法治思想教育，需要有強有力的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預算。新余市目前的法律服務業(yè)還是一個“幼稚”產(chǎn)業(yè)，要制定鼓勵法律服務消費的政策，推動社會法律服務消費，激發(fā)社會潛在的法律服務需求，對法律服務市場進行積極有效的產(chǎn)業(yè)保護。
(二)科學管理，建立完善的普法機制
各級法律服務機構的工作要面向社區(qū)、面向群眾，并把服務的社會效益放在第一位；堅持資源整合、協(xié)調并舉、運作有序，把律師隊伍、公證員隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍有機地組織起來，共同促進社區(qū)法律服務事業(yè)的發(fā)展。在服務內容上，體現(xiàn)優(yōu)勢服務，相互配合，發(fā)揮專業(yè)特長，滿足社區(qū)居民的不同服務需求。
建立人員分工與配合制度，各級法律服務機構要有多方面的專業(yè)人才，要進行分工合作，并完善人才培養(yǎng)制度。為廣大居民提供法律服務的有效機制，落實具體工作措施，確保事情有人抓，工作有人做。轄區(qū)內的律師事務所、公證處都要定向負責或聯(lián)系一個街道社區(qū)的法律服務機構；法律援助工作要積極向街道社區(qū)延伸，關注社區(qū)貧困、弱勢群體；要利用有利時機，在街道社區(qū)積極發(fā)展法律志愿者隊伍。
(三)整合資源，采用專、兼職的做法
注重挖掘和利用社區(qū)法律服務人才資源。用公益服務的宗旨和精神號召和動員社區(qū)內具有一定法律知識的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和高校法律專業(yè)師生積極參與公益法律服務活動，發(fā)揮他們就近、人員情況熟悉的特點，隨時解決社區(qū)居民遇到的法律問題，用身邊人解決身邊事。同時，注重建立社區(qū)法律服務人才庫，并實行動態(tài)管理，及時吸收社區(qū)法律服務人才充實到人才庫中，統(tǒng)一調度、安排人才庫人員參與公益法律服務活動。
積極與高校法律人才資源開展合作。高校法學院系的教師理論知識深厚，不少還具有律師執(zhí)業(yè)資格。法律院系的本科高年級學生、法學碩士及法律碩士都是法律知識功底扎實并有志于向社會提供服務的青年，并且其中有些甚至已經(jīng)通過了國家統(tǒng)一司法考試，具備開展法律服務的基本資格。司法行政機關可通過共建實習基地、招募志愿者、與高校設立的公益法律服務機構簽訂服務協(xié)議等方式開展合作。
(四)拓展領域，開展多樣化的法制宣傳
為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區(qū)法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權給一并給了劉冬英。
某街道建立社區(qū)法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座，解答各類法律咨詢，調解各類矛盾糾紛，各類訴訟案件為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者。
群眾對法律服務進社區(qū)的意見和反映：
評查工作組通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對14個單位116件案卷進行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務、法律援助等，對案卷中存在的問題進行了交流分析，提出了整改意見。
總體來看，2015年社區(qū)矯正、安置幫教，法律服務案卷質量比較好，資料齊全，內容規(guī)范，從案卷中可以看到，大多數(shù)所均使用電腦記錄，用打印機輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質量。但也有部分所檔案用紙不統(tǒng)一，不規(guī)范，檔案整體質量差。
1.法律服務所案卷共抽查49件，其中2件無收費憑據(jù)，2件無批辦單，42件全部未經(jīng)集體討論，22件無辦案小結，37件無閱卷筆錄。
2.社區(qū)矯正，安幫共抽查46件，均為合格。
3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經(jīng)集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護詞和法律意見書。
4.卷宗檔案方面，一是個別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規(guī)定及時歸檔；二是部分所評查案卷數(shù)不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規(guī)范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求
[2]王洋.中宇男籃變臉處處尷尬 缺文件股權轉讓無法完成[N]. 北京日報， 2013-09-18.
[3]Harald Dollesh， Sten soderman. Implementing a Professional Football League in Japan―Challenges to Research in International Bussiness[G].The Euro―Asia Management Studies Association，2005 annual meeting in FrankfurtOder（Germany）.
[4]楊欣.論行政合同與民事合同的區(qū)分標準[J]. 行政法學研究，2004（3）：121-127.
[5]施建輝.論行政契約的生效要件[J].東南大學學報：哲學社會科學版，2010（4）：53-59.
[6]Tim Breitbarth， Phil Harris. The Role of Corporate Social Responsibility in the Football Business[J].European Sport Manegment Quarterly，2008（6）：179-206.
一、大學生法律服務進社區(qū)的意義
大學生法律服務進社區(qū)，是以具有一定法律專業(yè)知識的在校大學生為主體而組織實行的一項社會法律實踐活動，宗旨在于全心全意為社區(qū)居民提供法律服務。其對社區(qū)建設、法學教育、大學生素養(yǎng)與能力都有較大的意義。
第一，化解社區(qū)糾紛，構建和諧、法制的社區(qū)。由于我國現(xiàn)有的法律制度的不健全、社區(qū)管理制度的缺陷、部分社區(qū)居民法律意識薄弱，人們所處不同工作環(huán)境、心理環(huán)境和生活環(huán)境的壓力，使得社區(qū)矛盾、鄰里糾紛等社會問題的出現(xiàn)呈上升趨勢，弱勢群體得不到及時有效的保護。大學生法律服務進社區(qū)作為我國新形式的法律援助方式，能夠幫助社區(qū)困難群眾和弱勢群體提供法律援助，幫助其保護自身合法權益，化解社區(qū)糾紛，促進和諧、法制社區(qū)的建設。
第二，提高大學生自身素養(yǎng)及實踐能力。通過法律志愿服務活動，大學生可以直接進入社會、了解社會、認識現(xiàn)實，更快的退卻象牙塔的稚嫩，并能夠將所學習的理論知識應用于實踐，提高法律的實際操作能力，增強法律執(zhí)業(yè)的素質。有助于提高法學專業(yè)學生的法律實務能力，法律進社區(qū)實踐活動的開展，給法學學生提供了一個檢驗自己課堂上所學理論知識的機會。
第三，創(chuàng)新法學教學模式，課堂實踐相結合。中國人民大學法學院的龍翼飛教授認為，大學生從事法律援助工作于大學法學教育是一個很好的契合。法律進社區(qū)和大學法學教育的結合，為學生提供了一個實踐的窗口，促進了法學教育的改革，同時也成為培養(yǎng)法學人才的重要途徑。
二、大學生法律服務進社區(qū)實踐性研究中發(fā)現(xiàn)的社會問題
廣西民族大學“大學生法律服務進社區(qū)的實踐性研究”的項目團隊服務志愿者通過對百色田東縣、崇左扶綏縣、南寧良慶區(qū)、柳州柳江縣這四個典型社區(qū)的調研，在通過實踐活動中對各個社區(qū)的深入了解與調查問卷的數(shù)據(jù)分析，我們得出一些結論與一些亟待改善的問題：
（一）基層人民對法律的知曉程度不深，法律知識薄弱，運用法律解決糾紛較少，沒有通過正確的途徑進行維權，常是通過私力救濟維護自己的權益，從而使得維權行動得不償失。我們通過對4個地區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中城鎮(zhèn)人口占比較大，約占60%，農村人口約占40%。在被調查者中，經(jīng)常運用法律手段進行維權的僅有8%，59%的人群很少運用法律保護自身權益，而剩下32%的人幾乎沒有運用法律手段維權的。社區(qū)居民了解法律的途徑單一，僅有23%的人主動去了解法律。
（二）社會與高校的支持斷鏈。對于大學生法律服務進社區(qū)這一活動，缺乏社會上對其的認同，社區(qū)管理委員會不夠重視。且社區(qū)管理制度存在缺陷，服務不完善，對法律進社區(qū)活動缺乏資金保障。在高校方面，活動宣傳不到位，群眾人知道較低；對服務隊伍的管理機制不健全，導致人員松散；沒有相應的獎勵機制促使大學生積極的去服務社區(qū)；對服務隊伍的人員培訓缺乏專業(yè)指導，限制了服務隊伍的能力。
（三）大學生自身問題。大學生自身專業(yè)知識與社會閱歷的不足，限制了其自身的服務能力，不能更好的為社區(qū)居民解答法律問題。法律進社區(qū)所設定的服務活動較多，形式過于單一，且沒有創(chuàng)新，活動內涵有待深入拓展。團隊缺乏專業(yè)的培訓和有效的管理，與社區(qū)聯(lián)系不夠密切，未能與社區(qū)建立起長期合作的關系。服務的大學生志愿者缺乏服務精神，自發(fā)性及積極性不高，未能主動的為廣大群眾服務解難。
三、對大學生法律服務進社區(qū)活動給出的幾點建議
（一）深入開展普法教育活動，轉變普法教育方式，進一步完善學校、家庭、社會三位一體的法制教育。從“普法內容工作需求”向“受群眾需求”轉變，把“我宣講什么，群眾就學什么”變成“群眾需要什么，我就宣講什么”，從“填鴨式教育”向“服務式教育”轉變，進一步突出針對性，緊跟群眾需要，緊密聯(lián)系實際，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。同時，以年齡、從事不同工作等為切入點，以切實有效的法律服務，使法制教育更加多樣化、平民化、生動化，使人民群眾能以自身的懂法、尊法、守法意識來保護自己的合法權益。充分發(fā)揮普法資源整合機制作用。
（二）加強服務隊伍建設和專業(yè)化培訓。法律進社區(qū)工作，就是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務對象開展的社區(qū)法律服務工作。一方面，要加強對“法律服務進社區(qū)”組織載體的培育和建設，完善團隊管理機制，提高團隊成員素質，改善服務質量。另一方面可以組織律師和法律援助工作者等不同層次的專業(yè)法律人士與大學生團結協(xié)作去完成“法律進社區(qū)”活動，建立一支由社區(qū)內具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學生組成的法律服務志愿者隊伍。
（三）創(chuàng)新普法宣傳途徑。以標語、墻報、法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等傳統(tǒng)方式為基礎，利用網(wǎng)絡媒體和報紙為載體，將法制宣傳教育更為廣泛的傳播起來，使公民得知法、守法、護法意識提高。同時，同時及時查看反饋回來的信息并調整策略，保證這些法律的作用真正體現(xiàn)出來，發(fā)揮其作用。
（四）確立相應的保障制度。為促使大學生法律服務進社區(qū)活動的開展，相應的經(jīng)費與保障必不可少。在社區(qū)中為法律服務志愿者提供相應的服務站點與必要的工作設備；作為高校努力為大學生創(chuàng)造實踐的平臺，建立良好的獎勵機制，激勵大學生參與社區(qū)服務，為服務團隊提供專業(yè)的技能培訓。同時，政府、社會、高校應為大學生提供一定的活動基金，保障其有效進行。
參考文獻
（2）有權享受本站提供的所有免費檢索和下載服務（本站目前提供的委托信息數(shù)據(jù)庫包括但不限于案例數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、期刊檢索數(shù)據(jù)庫）；
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（4）會員權利及其限制
一、“黃藍”兩大區(qū)域經(jīng)濟建設，賦予了高職教育特殊的地位和使命
東營市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的中心城市和核心區(qū)域，是中國第二大油田勝利油田所在地，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)前沿城市。“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”先后被列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。2009年11月，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略。2011年1月4日，國務院批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。東營市是“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略唯一疊加融合的城市，區(qū)域優(yōu)勢凸顯，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和黃河流域經(jīng)濟帶中發(fā)揮著巨大作用。東營市工業(yè)總產(chǎn)值占黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃區(qū)的43.16%，經(jīng)濟的快速發(fā)展，急需大批高技能新技術人才。
東營職業(yè)學院是經(jīng)山東省人民政府批準，東營市人民政府舉辦的一所全日制普通高職院校，2010年，被評為山東省示范性高職院校、國家骨干高職院校建設立項單位，2011年9月正式啟動國家骨干校建設。東營在山東省乃至全國特殊的地域環(huán)境，賦予了東營職業(yè)學院特殊的地位和使命。作為黃河三角洲區(qū)域職業(yè)院校的龍頭，東營職業(yè)學院對推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有利地帶動了區(qū)域高職教育、社會服務能力的發(fā)展，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供了強有力的人才支撐和智力支持。僅社會服務能力一項，2012年，學校成人學歷教育招生2129人，組織各類培訓61000余人次，開展新型農民培訓1525人，培養(yǎng)新疆班學員206人。社會服務與輻射能力顯著提升。
二、建立和完善規(guī)章制度，提高社會服務工作的規(guī)范性、針對性、實效性
最近幾年，學校成人教育工作本著服務社會、共享共贏的原則，積極適應黃藍兩大戰(zhàn)略實施需要，致力于服務當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，定位于建設成為黃河三角洲地區(qū)高技能與新技術培訓基地，提升對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
針對成人教育工作特點，在充分調研的基礎上，學校成教部門修訂完善了《東營職業(yè)學院繼續(xù)教育管理辦法》、《東營職業(yè)學院繼續(xù)教育考核標準》等成教工作規(guī)章制度及崗位工作職責，進一步增強了工作人員的崗位意識、責任意識，提高了社會服務工作的規(guī)范性、針對性、實效性。同時，一方面注重和加強了成教文化建設。通過室內外環(huán)境的整治和走廊文化建設，初步形成了具有成人教育特點的文化氛圍，為打造學校繼續(xù)教育品牌奠定了基礎。另一方面，注重了對工作理念的提煉，形成了具有成人教育特色的工作理念，逐步明確了“以市場為導向，以質量求生存，以服務求支持，以特色求發(fā)展”的辦學思路，形成了“奉獻第一、工作至上、唯旗是奪”的成教人精神，構建了“內強素質，外樹形象，主動服務，爭創(chuàng)一流”的工作理念，建立和完善了以目標考核為主要內容的考核評價體系，為推動社會服務能力的快速發(fā)展提供了良好的機制保證、思想基礎和文化氛圍。
三、創(chuàng)新社會服務模式，積極為區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)高技能新技術人才
東營職業(yè)學院作為黃河三角洲區(qū)域高等職業(yè)院校的龍頭，尤其是“十二五”期間，社會服務積極適應“轉方式、調結構”需要，拓寬繼續(xù)教育空間，旨在建立起以職業(yè)培訓和學歷提升為主體，成人教育、高等職業(yè)教育相互銜接，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才需要的寬領域、多層次、高質量的繼續(xù)教育體系和培訓體系，實現(xiàn)繼續(xù)教育和各種培訓規(guī)模的突破性發(fā)展。
（一）大力開展社會服務，培訓工作成效明顯。眾所周知，培訓市場廣闊但競爭激烈，幾年來，學校成人教育工作者不斷加強同部門、行業(yè)、企業(yè)、社會的結合與溝通，積極探索行校、企校、政校結合的培訓模式，加強了對行業(yè)企業(yè)、社會人員的高技能和新技術培訓，發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟社會服務的引領和輻射作用。學校積極探索社會服務能力多樣化，取得了可喜的成績。充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，開展了應屆高校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓，積極為企業(yè)、進城農民工和農村種養(yǎng)殖戶舉辦職業(yè)技能培訓。根據(jù)不同的培訓對象，采取不同的培訓內容和形式，堅持長期培訓與短期培訓相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業(yè)相結合，增強了培訓的針對性和實效性。針對石化產(chǎn)業(yè)國際化、低碳經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級等創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展需要，開展了高技能和新技術培訓。針對石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲運的高危性，開展了崗位安全培訓。骨干校建設啟動以來開展各類社會培訓達70000余人次。
（二）加強宣傳推介，實現(xiàn)成人學歷教育招生新突破。針對最近幾年招生出現(xiàn)的新問題、新情況，學校成教部門創(chuàng)新招生模式，年年超額完成招生任務，特別是骨干校建設啟動以來，成人學歷教育招生3500余人。一是強化了招生宣傳推介，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、戶外廣告等媒體，發(fā)揮了媒體宣傳覆蓋廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時，組織宣傳隊伍，印制招生卡片等宣傳材料，深入企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)進行專項宣傳，通過面對面的宣傳推介，尋求招生工作突破。二是針對東營電大開放教育現(xiàn)狀，進一步完善機構，充實人員，加強了對縣區(qū)教學站點布局，強化了電大系統(tǒng)建設。2012年春季以來，學校緊緊圍繞東營市委市政府提出的“創(chuàng)建新型農民學校，全面提高農村黨員群眾素質”的目標，積極爭取各級黨委、政府、組織部門的支持，加大協(xié)調力度，采取各項措施，不斷擴大招生規(guī)模，當年完成招生1500余人。在今年全省電大開放教育教學教務工作會議上，學校的工作經(jīng)驗和做法被確定為全省電大2012年工作亮點。三是加強了對高職自考本科（在校生自學考試助學本科）的招生宣傳，深入到各二級學院通過專題說明會、新生入學發(fā)放宣傳單等措施，大力宣傳高職自考的政策優(yōu)勢。上?？?、拿本科，已經(jīng)成為學校畢業(yè)生的一大亮點，成為學校的品牌。四是強化質量意識，落實教學過程。教學質量是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是成人學歷教育內涵建設的核心，提高教學質量的必由之路是落實教學過程。在工作上，將提高質量和強化內涵建設，融入到學歷教育的辦學思路中，逐步規(guī)范教學過程，合理安排面授輔導，不斷推進網(wǎng)上教學，將教學過程管理常態(tài)化、科學化和制度化。質量的提高，使學校成人學歷教育的品牌初步樹立，反過來促進了招生工作。
（三）精心組織，高效服務，嚴格管理，做好新疆班培養(yǎng)工作
一、引言
春節(jié)來臨，在外打工的村民陸陸續(xù)續(xù)回家，就在這個時候，李家媳婦耿氏得到了一個讓她意想不到的消息――有人看見她失蹤了20多年的丈夫。
20年前丈夫出門打工，一去便杳無音訊。丟下耿氏在村里，拉扯著三個孩子，可算是吃盡了苦頭。如今苦日子終于熬出頭，孩子們都長大成家立業(yè)?？蛇@個時候有了老李的消息，耿氏心里五味雜陳。20多年丈夫為什么不回家？為什么一直不回來看看她和孩子們，就連他的父母親也不聞不問。一定是丈夫在外面組建了新家庭。想想這些，耿氏難以控制自己心中的憤怒，她決定要跟丈夫脫離夫妻關系?？墒峭宓拇迕裰皇歉煞虼蛄藗€招呼，并不知道他的落腳點，茫茫人海去哪里找呢？耿氏打聽了一番，決定通過法律手段，申請法院以丈夫失蹤的理由判決離婚。
耿氏到了縣城法院，法院的辦案人員告知她要寫上訴文書，如自己寫不了，可請法律工作者。耿氏好不容易出錢讓人寫好了訴狀，辦案人員又說還需要到戶口管轄地開證明。耿氏回到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府辦事人員又告知“失蹤證明”由公安局出具。到了公安局，又要讓她先到派出所看看。耿氏來來回回跑了五六趟，事情總是辦不成。她又急又氣，不知如何是好。
如同耿氏一樣，想通過法律維權，卻又難以維權的農民不計其數(shù)，究竟是什么原因導致農民維權之難？維權難又帶來哪些不和諧和不穩(wěn)定？
二、農民維權難的主要根源
1、在貧困落后地區(qū)，法律機構不健全，法律服務形同虛設，農民無處維權
地域發(fā)展不平衡導致農村法律工作普及不平衡，在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，農村法制建設硬軟件條件較為優(yōu)越，農村法律援助工作可以順利開展。但是在經(jīng)濟不發(fā)達的中西部，法律援助工作舉步艱難。法律服務機構稀少，在縣城也就寥寥幾個，更何況農村。即使有也只是掛著一個牌子，成為一些人的“職位”而不是“職業(yè)”。由于法律機構缺乏，農民在他們的生活圈內，無法找到維權途徑，又面臨不堪負重的經(jīng)濟承受力，無力出門到外討公道，因此，對于他們來說，維權只是遙遠的夢。
2、在貧困落后地區(qū)，法律宣傳缺失，法律教育短腿，農民在法律面前蒼白無力、無所適從
法律機構遙不可及，必然造成法律宣傳、法律教育、法律服務跟不上。我們知道農村的生活水準較差，經(jīng)濟落后，農民整體的科學素養(yǎng)、文化程度、精神境界、思想覺悟、環(huán)境狀態(tài)等較為低下，原本對生硬的法律條文難理解、難接受，而貧困農村恰恰更是缺乏專業(yè)機構和專業(yè)人員的專門工作，農民得不到必要的宣傳教育，也沒有耳聞目染的環(huán)境場所，法律知識是一片空白。即使有些人想靠法律武器維權，但在現(xiàn)實中，農民表達力差，與法律工作人員溝通有障礙，有理說不清，這樣就給一些司法腐敗分子鉆了空子，人為地將法律這標志公正的天平傾斜，對待當事人態(tài)度冷漠，不答不理，歧視農民見識短、不懂法，做出一些敷衍、草率、不合理、甚至違法的處理和判決，致使農民的合法權益得不到有效保護。如耿氏這樣的案例，當事者跑來跑去，經(jīng)過幾次碰壁后，信心喪失，不得不將維權活動放棄。
3、在貧困落后地區(qū)，法律工作經(jīng)費緊缺，法律援助活動開展步履維艱
我國《律師法》規(guī)定律師有履行法律援助的義務。雖然隨著時代的不斷進步，人民群眾對法律的逐步認識了解，維權意識在加強，有許多法律工作者遵守法律道德和義務，深入農村一線開展法律援助工作，做出一些成績，但法律經(jīng)費不足是制約農村法律援助的一大難題。進行法律援助，特別是困難戶，往往路途遙遠，沒有電話手機，法律工作者進行調查取證、文書還要復印資料等等都是不小的開銷。缺乏必要的經(jīng)費保障，挫傷了援助工作者的積極性，他們面對法律知識嚴重缺乏，又對法律工作開展難以配合的農民，辦一件案子費盡周折不討好，往往使他們的興致大打折扣，知難而退。必然也會造成法律援助服務質量不高，敷衍了事，對政府交代的任務走走形式而已，難以真正意義上實現(xiàn)法律工作效果。
三、農民維權難帶來的社會問題
農村法律體系不健全，必然在農村社會、經(jīng)濟、生活中帶來不公正、不公平的局面。農民維權難、難維權，只好采取想當然的感情用事，在客觀上形成依靠家族勢力主宰自己命運的行為，由此引發(fā)一連串的社會問題：一是由于一部分人的無奈，在忍氣吞聲中助長了不法者的猖狂氣焰，他們采取非法手段去維護自身權益，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。例如宅基地不經(jīng)審批，亂占搶占；集體土地、礦產(chǎn)、山林被大膽的人隨意侵吞；在農戶之間發(fā)生矛盾糾紛時，大打出手，使矛盾激化，造成鄰里不和、家族對抗等。二是由于法律途徑不暢，一部分人產(chǎn)生了“找法律部門不如找黑社會”的念頭，因為黑惡勢力解氣解恨，速戰(zhàn)速決，雖然化一點錢財，但比“門難進、臉難看、事難辦、人難請”的政法衙門痛快來勁，無意中為惡霸勢力提供了需求市場。黑惡勢力發(fā)威后，又因山高皇帝遠，鞭長莫及，得不到應有的懲罰，無異產(chǎn)生一定的社會負面影響力，使正義不敢抬頭，使非法暴力活動冠冕堂皇，使恐怖陰影長期籠罩在廣大群眾心中，正不壓邪。三是由于強者為王，弱肉強食的現(xiàn)實所在，農民把“多子多?！薄ⅰ按蠹易宕髣萘Α钡乃季S，灌輸?shù)椒椒矫婷?，因此千方百計超生男娃，一旦家丁興旺，就無所顧忌，滋長出種種不良行為，橫行鄉(xiāng)里。四是由于農民對法律漠視，及對政府缺乏信任， 延伸到對國家、對社會、對上層建筑產(chǎn)生不滿情緒，偶遇風吹草動就鋌而走險，違法亂紀。這些問題長期積累、惡性循環(huán)，一加一大于二，必然對農村經(jīng)濟社會文化的健康發(fā)展帶來諸多不利。
四、突破農村法律困境，改善農村法律環(huán)境的對策
我國幅源遼闊，農村人口占絕大多數(shù)，農民的違法行為又占很大比例，要維護社會安定團結，加強農村法律體系建設具有重大意義。
1、加大對農村的法律宣傳力度
真正意義地普及農民法律知識，提高法律公信力。以多渠道、多方位、快捷、方便、直觀的方法，加大力度宣傳法律，并且采取直接提供法律援助的方式，讓農民知道如何尋找維權途徑。同時，政府加強基層法律服務工作者的素質培養(yǎng)，嚴格按照程序辦事，并且選擇適當?shù)墓ぷ魇侄?，確保農民的合法權益得到有效保障。只有讓農民深切感受到法在保護他們的切身利益，才會愿意去“知法、懂法”更會去主動接受法律和學習法律。
2、法律資源要向貧困落后地區(qū)傾斜
法律資源要大力向貧困落后地區(qū)傾斜，特別是具有潛在力量的人才資源。國家近年來大力發(fā)展教育事業(yè)，各高校響應政策培養(yǎng)了許多法律專業(yè)人才。組織帶動法學專業(yè)的學生深入農村進行援助活動，不僅可以讓學生學到經(jīng)驗，脫離“書本與現(xiàn)實兩張皮”的困惑，而且可以通過一些活動感染農民。另外大學生村官制度可以選拔一些法學高校人才擔任職務，只有法學大學畢業(yè)生才能更專業(yè)、更系統(tǒng)、更全面的講解法律知識。
