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代駕出意外誰擔責?
原告：于某
被告一、物流公司
被告二、史某
被告三、李某
被告四、保險公司A
被告五、保險公司B
【案情介紹】
20xx年4月1日，于某駕車C去外地送貨，由于于某感覺較困，把車交給同車的史某駕駛，史某無駕駛證，在途中與D車發(fā)生交通事故，經(jīng)過交警對事故的認定，史某負事故的全部責任。
史某同李某為合伙，但沒有書面協(xié)議，以史某名義辦理有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，史某有物流公司的任何經(jīng)理書，有合作協(xié)議雙方對運費的分成比例，對運費雙方四六分。
C車在保險公司A辦理有交強險，D車在保險公司B處辦理有交強險。
于某因交通事故損失達十五萬元，以交通事故責任糾紛向法院提起民事訴訟，要求被告承擔賠償責任。
【答辯】
1、物流公司：我公司不是侵權人，本案是交通事故糾紛，不是勞動糾紛，我公司不承擔責任。
2、史某：我現(xiàn)在還有三萬元的醫(yī)療費，我已經(jīng)墊會過五萬元，我不應再承擔責任。另外我同物流公司是掛靠關系，物流公司應當承擔連帶責任。
3、李某：我同史某沒有合伙協(xié)議，我不應當承擔責任。
4、保險公司A：我公司不是侵權人，交強險屬于第三責任險，我公司只能對被保險車輛以外的財產(chǎn)及人身損失承擔賠償責任。
5、保險公司B：我公司保險車輛沒有責任，不應當承擔賠償責任。
【案例分析】
該案目前還沒有判決，但通過法律我們可以這樣分析，原告起訴五被告，以交通事故特殊侵權是比較好的方法，這樣受害人的所有損失，自己不用承擔，如果以雇傭關系，由于自己有過錯，自己還要擔一部分責任。但是如果以交通事故責任糾紛，其全部損失肯定被告要承擔，具體承擔多少或者哪幾位被告承擔，這是另一回事。
保險公司A不承擔責任。
保險公司B應當在交強險范圍內(nèi)以無責任而承擔120xx元的賠償責任。
李某不承擔責任，沒有相關的證據(jù)證明他具有合伙關系。
史某與物流公司承擔連帶責任對于某的所有損失進行賠償。理由是物流公司同史某有合作關系，物流公司應當在受益的范圍內(nèi)同史某承擔責任。但是其責任的主體是以史某承擔責任為前提。
本次事故的全部責任主要還是應當由史某來承擔。
交通事故合同糾紛案例分析二
免費乘車出事故，駕駛員該負責任嗎?
此間《銀川晚報》以“免費乘車出事故 這個責任 駕車人該不該負?”為題，就一起免費乘車因事故致殘的賠償責任認定做了報道。免費乘車致殘人無過錯，駕駛員存在主要過錯，第三方責任人存在次要責任。由此，一起拖了一年半之久的賠償問題因此得以解決。
事情起因于在20xx年12月19日。當日晚9時許，國營某泉營農(nóng)場職工白鳳山在搭乘本場職工王某元駕駛的微型面包車自青銅峽樹新林場回某泉營家的途中，在 110國道163公里+250米處與一輛剛剛因發(fā)生事故被交警從路基下用吊車吊至路面的145型東風貨車相撞。在此次事故中，乘車人白鳳山右腿脛骨平臺骨折，右臏腱斷裂，右眼眶骨折，右眼瞼皮膚裂傷。
車禍發(fā)生后，白鳳山找到王某元，要求其支付一定數(shù)額的醫(yī)療費用。王某元付了4000元后，對白鳳山的繼續(xù)支付要求予以拒絕。
王某元也是一肚子苦水。據(jù)王某元講，事故發(fā)生當天，他到樹新林場拉親戚回某泉營，恰巧碰上白鳳山，白提出將他捎帶上回家?？紤]到都是本場職工，便沒有拒絕，且沒打算收費。沒想到，發(fā)生車禍后自己卻要承擔一筆數(shù)額不少的賠償，王某元覺得有些冤。
但白鳳山對于“白拉”的說法予以否定。白鳳山說，雖然同是本場職工，當時在乘車前雙方誰也未提及“車費”的事，但他原本打算回到家下車時會酌情支付給王某元一定費用，不會讓他“白拉”的。
矛盾就此產(chǎn)生，對是否“白拉”，誰負主要責任及賠償?shù)葐栴}，雙方各持己見。20xx每年5月20日，銀川市西夏區(qū)交警部門對這一交通事故的責任做了如下認定：
根據(jù)《道路交通管理條例》第48條之規(guī)定：車輛發(fā)生故障后不能行駛，須立即報告附近的交通警察，或自行將車移開;故障車須移至不妨礙交通的地點，并須在車身后設置警示標志或開危險信號燈，夜間還須開示尾燈或設置明顯標志(即三角警示牌)。交警隊據(jù)此將20xx年12月19日交通事故的第三方追加為責任人。警方認為：第三方責任人馬某杰所駕駛的“東風”145型貨車被交警從路基下用吊車吊到路面停放在馬路一側(cè)后，第三方責任人馬某杰并未聽從交通警察令其盡快將車移離現(xiàn)場，避免發(fā)生意外的忠告，對該車未設置任何警示標志，也未開示危險信號燈，在本起事故中應承擔次要責任;微型面包車駕駛員王某元駕車過程中對前方觀察不周，事故發(fā)生時未采取任何制動措施，違反《道路交通管理條例》第7條之規(guī)定，在本起事故中應負主要責任;乘車人白鳳山無責任。
銀川市西夏區(qū)交警部門對此案的解釋是，作為駕駛員，王某元有責任保證所有乘車人的安全，不論是否收取運費;當然也有權利拒絕搭乘，因此在本起事故中認定王某元負事故主要責任并無不妥。
而作為故障車輛的駕駛員馬某杰，因沒能及時將故障車移至不妨礙交通的地點，對其來說也是一個教訓。許多司機在這方面的安全意識較差，往往是車輛發(fā)生故障后，司機僅搬幾塊石頭或幾棵稻草、麥柴將事故現(xiàn)場“圈”起來，就算是警示標志，這種做法等于設置了路障，極易造成新的事故發(fā)生。
交通事故合同糾紛案例分析三
乘客摔出車外喪命 出租汽車公司賠償32萬余元
一位男青年乘坐出租車時從車上摔下后不治身亡，出租車司機不停車救人反倒疾馳而去。乘客的父母以人身損害賠償為由，將出租車公司告上法庭，上海市浦東新區(qū)人民法院最近作出一審判決，要求被告上海江橋出租汽車有限公司賠償32萬余元。
20xx年9月20日下午5時左右，原告王先生夫婦22歲的兒子小王在上海浦東新區(qū)坐上了江橋公司屬下的一輛出租車。15分鐘后，小王與駕駛員許某發(fā)生糾紛，許某下車與乘坐在副駕駛座位上的小王互有推搡拉扯動作。此后許某開動車輛，車行約200米時小王從車中摔出，許某沒有停車，而是繼續(xù)駕駛車輛開到公安機關陳述情況。路人發(fā)現(xiàn)有人從車中摔出后立即報警。警察將小王送到醫(yī)院時，發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，身亡原因是摔跌導致腦顱損傷。事情發(fā)生后，江橋公司向原告支付了人民幣2.4萬元。
小王是王先生夫婦的獨子。王先生在法庭上陳述說，愛子出門時還談笑風生，喪子之痛讓他們夫妻倆悲痛欲絕。司機許某在事發(fā)當時有手機有車輛，卻漠然視之，見死不救，實在令人憤慨。江橋公司的工作人員未將他們的兒子安全送達目的地，且在事發(fā)后未停車搶救，江橋公司應承擔侵權賠償責任。
被告江橋出租汽車公司則辯稱，他們對原告之子并沒有任何侵權行為，原告兒子的死亡與他們沒有直接因果關系，故不同意原告的訴訟請求。
法院審理后認為，公民的生命健康權受法律保護。原告之子小王乘坐被告公司的出租車，雙方形成了客運服務合同關系。在合同履行時發(fā)生糾紛，導致乘客死亡，原告選擇侵權之訴，自然應當準許。從事高速運輸工具等高度危險作業(yè)，造成他人損害的，應當承擔民事責任，如能證明損害是受害人故意造成的，不承擔民事責任。
二、分歧觀點
第一種觀點認為，根據(jù)刑法第133條及最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題解釋》第二條第一款的規(guī)定，“死亡一人或重傷三人以上，負事故全部或主要責任的處三年以下有期徒刑或拘役”查某交通肇事的行為造成朱某死亡的后果，且交警認定查某負事故的主要責任，因此，查某已構成交通肇事罪。
第二種觀點認為，在交通事故中，查某的行為只是造成朱某骨折等后果，盡管朱某受傷的事實與其最終的死亡結(jié)果有一定聯(lián)系，但上述損傷一般不會直接致人死亡，朱某死亡的直接原因系傷后并發(fā)感染，查某的行為不構成犯罪。
三、評析意見
筆者同意第一種觀點。
朱某受傷后死亡的后果系由查某的交通肇事行為所致，查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關系，朱某在住院期間因并發(fā)感染致呼吸循環(huán)衰竭死亡與查某的交通肇事行為不構成刑事因果關系的中斷，查某的行為構成交通肇事罪。具體分析如下：
（1）查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關系。從被害人朱某死亡這一結(jié)果看，正是由于查某的交通肇事行為，才引起朱某被撞傷住院這一結(jié)果，查某的先前行為雖然是在其他因素的介入之下才導致危害結(jié)果發(fā)生，但是，如果沒有查某的交通肇事行為，朱某就不可能并發(fā)感染后死亡，因此，查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關系。
（2）朱某在醫(yī)院并發(fā)感染這一介入因素不足以中斷查某交通肇事行為與朱某死亡結(jié)果之間的因果關系。
刑事案件中因果關系中斷，指的是一個危害行為引起某一危害結(jié)果產(chǎn)生的過程中，因介入第三方因素而導致原既存的因果關系中斷的情形。根據(jù)刑法理論，在因果關系發(fā)展過程中，如果介入了第三方得行為或自然力等其他因素，要成立中斷的因果關系，就必須具備以下三個條件：①必須有另一個因素介入。②介入的這個因素必須是異常的因素，即通常情況下不會介入的某種行為或自然力因素；③中途介入的這個因素必須對危害結(jié)果的發(fā)生起決定性作用。若同時具備上述三個條件，介入的因素就成立中斷前行為與危害結(jié)果之間的因果關系。
關鍵詞：交通肇事；事故責任認定；公訴
2010年9月24日晚20時20分許，犯罪嫌疑人甲駕駛川亞特重工牌重型特殊結(jié)構貨車行至一十字路口，在交通信號燈呈黃燈信號時進入路口直行，遇乙（男，23歲）駕駛一輛北京現(xiàn)代牌轎車搭載丙（女，20歲）、?。校?1歲）行至此，在交通信號燈呈綠燈信號時進入路口直行。甲所駕車與乙所駕車發(fā)生碰撞，致丁當場死亡，乙丙受傷，車物受損。經(jīng)現(xiàn)場勘驗與調(diào)查，交警認定：此事故中，甲駕駛機動車未按交通信號通行，違反《道法》第38條第2款規(guī)定，承擔事故主要責任；乙因在過路口時未減速（該車道限速70公里/小時，而乙所駕轎車的瞬時速度71.2km/h-77.7km/h），違反《道法》第42條第2款規(guī)定，對事故承擔次要責任。
對于違反信號燈指示通行和超速行駛兩種違章行為何輕何重，現(xiàn)有法律沒有明文規(guī)定。根據(jù)《道路交通安全違法行為記分分值》的規(guī)定，違反道路交通信號燈通行的和機動車行駛超過規(guī)定時速未達50%的都是處以一次記3分的扣分處罰；《四川省實施辦法》第三十四條規(guī)定“機動車駕駛?cè)宋窗凑战煌ㄐ盘枱敉ㄐ械?，?0元以上100元以下罰款”，第四十一條規(guī)定“機動車在道路上行駛，超過限定時速低于50%的，處機動車駕駛?cè)?00元罰款”；據(jù)此甲違反信號燈通行和乙超速未達50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的。
對涉嫌交通肇事的犯罪嫌疑人甲應作何處理，案件移送檢察院后，公訴方有四種意見：
1、從現(xiàn)有證據(jù)和法律依據(jù)看，認定甲對事故負主要責任的依據(jù)不足，但不能僅憑闖燈和超速50%以下兩種違章行為處罰種類和幅度相同就認定甲和乙對事故負同等責任，建議對甲作存疑不訴處理。
2、根據(jù)甲違反信號燈通行和乙超速未達50%兩種違章行為的處罰種類和幅度一致，認定二人對事故的發(fā)生負同等責任。根據(jù)最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條關于“交通肇事死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責任處三年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定，犯罪嫌疑人甲的行為不構成交通肇事罪，建議作絕對不訴處理。
3、雖然道法對超速和闖信號燈的處罰力度是一致的，但是從道路通行權角度分析，乙有道路通行權的，而且超速在10%以內(nèi)，屬于輕微超速；而當信號燈為黃燈時，甲此時沒有道路通行權，從駕駛常識上講闖信號燈比輕微超速更嚴重，本案符合條件，應予。
4、交通肇事是過失犯罪，本案的事故系雙方過錯共同造成，而且民事賠償已經(jīng)解決，在認定甲系同等責任還是主要責任這一問題上存在較大認識分歧，同時考慮死者家屬不同意刑事和解的情況下，可按情節(jié)輕微作微罪不訴。
檢察院在審查中對《交通事故認定書》提出了質(zhì)疑，認為違反信號燈通行和超速未達50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的，因此《交通事故認定書》判定肇事雙方承擔事故主次責任的依據(jù)不足。筆者認為檢察院僅僅以兩種違章行為處罰種類和幅度相同為理由質(zhì)疑《交通事故認定書》對雙方的責任分配，理由單薄，并不能支撐它的質(zhì)疑，理由如下：
第一，對交通事故責任的認定，是一項專業(yè)性和技術性很強的工作?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤龡l規(guī)定，公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)?？梢姟督煌ㄊ鹿收J定書》是交通部門的專業(yè)人員，根據(jù)交通事故現(xiàn)場的客觀情況，運用其具有的交通安全專門知識，對交通事故的性質(zhì)及各方責任的大小做出的分析判斷。交通事故認定過程中會涉及到路況安全工程鑒定、車況技術鑒定、痕跡鑒定、車速鑒定、法醫(yī)鑒定、司法精神病學鑒定等一系列專業(yè)的技術性鑒定，責任認定工作具有技術性、復雜性和法律性的特征。責任的認定是一項專業(yè)性和技術性都很強的工作，檢察官僅僅依據(jù)二違章行為處罰種類和幅度相同就質(zhì)疑二者的責任分配，我們無意去懷疑檢察官的知識水平和技能，但要否定《交通事故認定書》，不僅要求精通法律，還要求精通交通技術鑒定。
第二，認定事故責任要具體到事故發(fā)生時的實際情況，一切從實際出發(fā)，客觀、準確地分清事故責任，不能因為處罰幅度和種類相同就籠統(tǒng)抽象地認為二違章行為難辨輕重。從一個籠統(tǒng)的處罰幅度來反推行為的責任大小是不科學的，故意殺人罪和傳授犯罪方法罪的量刑幅度都能適用死刑，我們能籠統(tǒng)地說二行為的社會危害性是一樣大的嗎？一次殺死幾十個人與向某一個人傳授偷車技巧兩種行為的社會危害性一樣大嗎？對一個晚期癌癥病人安樂死與在社會上廣泛傳播殺人技巧的社會危害性一樣大嗎？具體到這次交通事故中，要結(jié)合車禍現(xiàn)場的實際情況具體認定兩方的責任大小。雖然違反信號燈通行和超速未達50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的，但判斷事故責任不僅要根據(jù)法律法規(guī)，更要根據(jù)當時交通事故現(xiàn)場的路況、車況、痕跡、車速、肇事雙方主觀心態(tài)、周圍環(huán)境、甚至天氣狀況等實際情況，綜合多方面的因素考慮。比如，該十字路口平時車流量大還是小，該十字路口是否有建筑物遮擋視線，重型特殊結(jié)構貨車的司機踩剎車是否及時（有很多重型車司機依仗自己的車是個龐然大物，一般不主動避讓別的車），當時天氣晴朗還是陰雨，兩車是直接相撞還是在滑行途中相撞，小車司機是輕微超速還是超速較多。試想一種情況，重型特殊結(jié)構貨車的司機經(jīng)常跑這一路段，該路口無建筑物遮擋視線較開闊，司機在明知該路口車流量較大的情況下，漠視交通法規(guī)，高速闖黃燈，在側(cè)面路口小車駛來時未及時剎車，導致兩車相撞的慘劇。試想另外一種情況，重型特殊結(jié)構貨車的司機經(jīng)常跑這一路段，該路段平時車流量較少，過往貨車司機為了趕時間多有闖黃燈的行為，該十字路口路面較窄，兩邊建筑物遮擋視線，司機打望兩邊無過往車輛后低速闖黃燈，在看到側(cè)面小車駛來后立馬踩住剎車，急按喇叭提醒對方注意，只因?qū)Ψ杰囁佥^快，又未及時剎車，最終導致兩車相撞的慘劇。由此可見，具體情況不同，兩車主對事故發(fā)生的責任大小也不盡相同。
綜上所述，筆者認為作出責任認定的交警部門的警察是最初到現(xiàn)場的證人，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗與調(diào)查，其基于法律法規(guī)和交通安全專門知識，對交通事故的性質(zhì)及各方責任的大小做出的分析判斷具有較強的法律效力。檢察官作為非專業(yè)技術人員，在不能提供充分有效的事實依據(jù)的情況下，應當采信交警部門的事故認定結(jié)論。本案符合條件，宜作處理。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）
參考文獻：
［1］ 張祿興. 《道路交通事故認定書》證據(jù)屬性及完善機制探析［J］. 福建廣播電視大學學報, 2006,(02) .
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，私家車擁有量及人們出行頻率與日俱增，給道路交通運輸工作帶來巨大壓力，使得交通管理工作與車輛、行人的矛盾日益凸顯；尤其是近幾十年，我國處于高速公路交通建設的集中建設期，在交通管理上尚有不足，重特大交通安全事故屢有發(fā)生且有明顯上升趨勢，交通事故頻頻發(fā)生，給國家以及群眾不僅造成經(jīng)濟上的損失、人身安全的威脅，還影響了我國的安全形象。因此，急需加強交通安全形勢分析及管理措施的實施。
1.事故致因理論
所謂事故致因理論，簡單地分析就是闡明危險如何轉(zhuǎn)變成事故的理論，主要分析事故的成因、發(fā)展及事故后果。根據(jù)事故致因可知事故的發(fā)生是人和物兩大系列軌跡交叉的結(jié)果。因此，防止事故發(fā)生的基本原理就是使人和物的運動軌跡中斷，使二者不能交叉。具體的說：如果排除了機械設備或處理危險物質(zhì)過程中的隱患，消除了物的不安全狀態(tài)，就砍斷了物的系列連鎖；如果加強了對人的安全教育和技能訓練，進行科學的安全管理，從生理心理和操作上控制住不安全行為的產(chǎn)生，就砍斷了人的系列的連鎖。這樣人和物兩系列軌跡則不會相交，傷害事故就可以得到避免。
人和物兩大軌跡又可分為人、物、環(huán)境和管理因素，因此，要避免事故的發(fā)生，必須克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境和改進安全管理水平。
2.我國道路交通安全當前存在的問題
當前道路交通安全工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）道路交通科學規(guī)劃工作有待加強。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學規(guī)劃，道路建設滯后，公交分擔率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設，忽視長期影響，新建、改建、擴建工程不進行交通影響評價，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。
（2）安全隱患還比較突出。有的載貨汽車側(cè)后防護裝置被非法改裝，強度大大減弱；“大噸小標”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出，不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊煟{駛?cè)似赣冒殃P不嚴。據(jù)統(tǒng)計，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營運車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導致的。
（3）農(nóng)村道路交通安全薄弱。農(nóng)村拖拉機、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標準低，安全防護設施落后。2003年以來發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的54%。
（4）管理水平和執(zhí)法能力仍有待提高。道路交通科學管理的理念、機制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴重。
（5）公民交通安全意識有待強化。機動車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識淡薄。近年來因機動車未禮讓行人導致事故致死人數(shù)年均增長5%。交通安全宣傳教育的責任和義務還沒有得到很好地落實，尚未形成全社會交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對較少。
3.消除和減少交通事故的措施
經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們對安全不斷增加的需求給預防道路交通事故工作提出了新的要求，有關必須堅持以預防道路交通事故為中心，狠抓各項預防措施的落實，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
根據(jù)事故致因理論可知，交通事故的預防必須從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面入手，消除各個環(huán)節(jié)的安全隱患，從而達到預防或消除事故的目的。
（1）提高駕駛?cè)藛T的素質(zhì)
駕駛?cè)藛T應該有良好的道德品質(zhì)，把安全放在第一位，把安全事故作為一種警示，時刻提高自身的意識。
駕駛員一定要遵守交通法規(guī)，嚴禁超速行駛、違法超車等；在行車過程中，駕駛員一定要有充足的睡眠、注意力集中，嚴禁疲勞駕駛和酒后駕駛等違章行為。
行人一定要走人行橫道、地下通道、天橋；不翻越護欄、橫穿和斜穿路口；任意橫穿機動車道，翻越中間隔離帶。
（2）提高車輛安全性
車輛造成的交通事故及其損害后果與車輛性能是分不開的，建立完善的汽車安全檢測制度和基于檢測的車輛維修制度；加強對車輛的安全檢查和主動、被動安全性能研究，避免不合格的機動車參與交通；嚴格執(zhí)行機動車年檢和報廢制度，對主要部件存在嚴重缺陷的車輛，經(jīng)修理仍達不到技術要求的，以及已達到使用年限的車輛，必須嚴格執(zhí)行車輛報廢制度，避免因車況不良而造成事故發(fā)生和環(huán)境污染的增加。
（3）完善道路交通設施
道路是交通運輸?shù)幕A設施，是影響道路交通安全的重要因素之一。完善交通管理設施，改善交通環(huán)境，增加交通標志、信號燈和隔離設施等，建立起有助于通行的交通條件，把道路的危險性降到最低，保障出行人員的安全；對于高速公路主要是加強路面巡查和路況自動化監(jiān)控措施的應用，控制超速和強行超車；在大霧和雨雪天氣要進行路面疏導和控制車速，防止超高、超寬、超長、超重等車輛在高速公路上行駛；對彎道和交叉路口等事故多發(fā)路段進行警示、警告。
（4）加強道路交通安全管理
交管部門還應該定期開展技能培訓課程、對駕駛員進行分批的學習法律法規(guī)政策，從實處提高駕駛?cè)藛T的駕駛技能和法律意識，對于實際發(fā)生的典型案例在培訓中讓大家得到共鳴，使他們自覺的遵守交通法律法規(guī)。
提高叫交巡警的整體執(zhí)法水平，增強交通科學技術管理水平，落群防群治，綜合治理，社會化管理交通的各種措施，加強與各有關部門在管理立法規(guī)劃等方面的合作。
4.結(jié)語
通過我國目前道路交通事故發(fā)生嚴峻形勢的分析，結(jié)合事故致因理論的原理，從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面分析了我國交通事故頻發(fā)的原因，并提出了相應的防治措施，為建立安全、健康、快速運行的交通環(huán)境，形成科學、健全和行之有效的道路安全管理體制提供了借鑒。
參考文獻
[1]戴曉明.試論當前交通安全存在的主要問題及預防.科技創(chuàng)新與應用，2013，14
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道路交通事故認定行為是否可訴，關鍵取決于對該行為性質(zhì)的認識，即究竟屬于技術性分析結(jié)論（技術鑒定），還是屬于一般意義上的行政執(zhí)法行為或者說是具體行政行為？因為根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，只有具體行政行為才屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認為，交通事故認定兼具具體行政行為與技術鑒定的雙重屬性。
（一）交通事故認定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應有的一些基本特征。
確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應當判斷行為主體的屬性是否為行政機關，其次是行為的權力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標準看，毋庸置疑，公安機關是國家行政機關之一。那么，公安機關行使的道路交通事故的責任認定權是否與行政管理職能相聯(lián)系。新道法第七十三條規(guī)定：“公安交通管理機關應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。該規(guī)定表明，公安機關是處理道路交通事故的主管機關。處理交通事故，作出認定書，是公安交通管理機關的職責。該法并未授權專業(yè)技術部門進行道路交通事故的認定。根據(jù)法律的授權，公安交通管理部門就取得了依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。因此，道路交通事故的處理關系，應當是公安機關與道路交通事故當事人之間的行政管理法律關系。從這一法律關系的特點來看，公安機關在道路交通事故處理上處于主導地位，而事故當事人則處于被動的從屬地位。公安機關如未履行處理交通事故的職責，事故當事人則有權要求公安機關履行職責。這些特點完全符合了一般具體行政行為的構成特征。由此可以認為，道路交通事故責任認定是某一特定的公安機關，在某一特定時間，針對特定的交通事故，適用法律作出相應處理的行政管理行為。該認定只對該交通事故的有關當事人有效，它是一種具體行政行為。
（二）道路交通事故認定書是一種技術鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。
1、從交通事故認定的性質(zhì)和含義上看。新道法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認定的性質(zhì)和含義。交通事故認定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場勘察、技術分析和有關檢驗、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實、成因和當事人責任所出具的法律文書。公安機關交通管理部門作出事故認定是基于交通事故這一特殊的民事侵權行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一個專業(yè)部門的角度作出事故認定，目的在于解決當事人之間因交通事故這一民事侵權行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當事人的民事責任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)
2、交通事故認定不直接確定當事人的權利義務，不產(chǎn)生實際的法律效果，而只是交通違章行政處罰的先決條件。對法院而言，交通事故認定書主要起一個事實認定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)技術性的分析結(jié)果，這個認定書具有證據(jù)的效力，而不是進行賠償?shù)漠斎灰罁?jù)。當事人在道路交通事故損害賠償訴訟或者調(diào)解中，雙方當事人都可以將交通事故認定書作為自已主張的證據(jù)，也可以就交通事故認定書作為證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認定書存在錯誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進而作出與交通事故認定不一致的民事判決。
3、交通事故認定書不具有拘束力和公定力。行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機關決定的法律效果，行政機關和相對人有義務服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機關、組織或個人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認定并不產(chǎn)生實際的法律效果，對相對人來說也就沒有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務；在當事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構成交通肇事罪而提起的刑事審判時亦事如此。
4、交通事故認定書不具有執(zhí)行力。交通事故認定書不具有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須履行的義務，當然也就根本不存在相對人履行或者不履行該義務，行政機關或者其他國家機關強制其履行該義務的問題。
二、行政行為可訴性的思考
所謂行政行為的可訴性，是指在現(xiàn)實情況下，行政相對人對某一行政行為向法院提起行政訴訟的可能性，包括法律上的可訴性和事實上的可訴性。法律上的可訴性是指按照法律規(guī)定是否屬于法院行政訴訟的受案范圍，法律對此有無明確排除或者禁止的情形。如果某一行政行為為法律明確排除或者禁止，該行政行為則不具有法律上的可訴性；事實上的可訴性是指所訴的行政行為是否已經(jīng)對當事人產(chǎn)生實際的或者最終的法律效果，正如有的學者所指出：“可訴性的行政行為是對相對人的權利義務發(fā)生實際影響的行為。行政機關的活動作為一種權力的行使都有或多或少地對相對人的權利義務發(fā)生一定的影響。當這種影響沒有發(fā)生或者影響還沒有達到對權利義務發(fā)生實際影響的程度，那么救濟就沒有必要”。法律上的可訴性和事實上的可訴性是確定某 一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標準。
我國行政訴訟法采取法律上的可訴性和事實上的可訴性相結(jié)合的辦法，來確定行政訴訟的受案范圍的。關于法律上的可訴性。行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關的工作人員具體行政行為侵犯其合不法權益，有權依照本法向人民法院提起行政訴訟。”該條對行政訴訟的受案范圍作了概括性規(guī)定，從而確定了行政訴訟受案范圍的基本界限。同時，行政訴訟法第十一條對可訴的具體行政行為作了肯定性的列舉，第十三條對不可訴的行政行為作了明確的排除?？梢赃@樣認為，除了明確排除的抽象行政行為、國家行為、內(nèi)部行政行為和終局行政行為以外③，其他的具體行政行為都屬于行政訴訟的受案范圍。
關于事實上的可訴性，《若干問題的解釋》第一條第一款第（六）項規(guī)定：“對公民、法人或者其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍?！痹摻忉尩谑l還規(guī)定：“與具體行政行為有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織對該行政行為不服，可以提起行政訴訟”。由此可見，雖然表述有所不同，實質(zhì)上都是以行政行為是否對相對人的權利義務產(chǎn)生實際影響作為確定行政行為是否可訴的標準。
目前，我國行政法學界和司法界在行政訴訟受案范圍上存在的問題是，只重視法律上的可訴性，而忽視了事實上的可訴性。一般認為，行政訴訟受案范圍只限于具體行政行為，只要某一行為是具體行政行為，它就必然屬于行政訴訟的受案范圍，法院就應當作為行政訴訟案件受理。這種觀點沒有考慮被訴的具體行政行為是否已經(jīng)成熟，對當事人的權利義務是否產(chǎn)生實際影響。理論上的模糊不清必然導致實踐中的混亂，當面對如交通事故認定等行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍時，就必然陷入爭論之中。
三、交通事故認定的案例分析
從前面的論述中可得知，法律上的可訴性和事實上的可訴性是確定某一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標準?？梢钥隙ǖ氖?，交通事故認定是公安機關作出的具體行政行為，不屬于行政訴訟法明確排除或者禁止的幾種情況，具有法律上的可訴性。
交通事故認定歸屬于行政訴訟的受案范圍主要障礙來自于事實上的可訴性。究其原因，是由于交通事故認定的特點所致。根據(jù)新道法第七十三條規(guī)定，交通事故認定書是公安機關通過對現(xiàn)場的勘察、技術分析和有關檢驗、鑒定結(jié)論所出具的法律文書。這種責任認定實質(zhì)上是對交通事故現(xiàn)場處理鑒定結(jié)論能否成立，事故的類別和等級作出的判斷。交通事故認定雖然是公安機關依其職權單方作出的對事故當事人交通肇事這一特定對象和特定事項作出的一種定性定論，但不是依照新道法規(guī)定確定事故當事人的具體的權利義務，即不是對事故當事人的人身權、財產(chǎn)權進行直接處理，不屬于直接調(diào)整當事人人身權、財產(chǎn)權法律關系的具體行政行為，因此，交通事故認定只能是一種技術鑒定，它與一般意義上的行政行為的主要區(qū)別是不直接確定相對人的權利義務，未產(chǎn)生實際的法律效果。新道法將原來的交通事故責任認定書改為交通事故認定書，作為人民法院處理交通事故損害賠償案件、確定當事人民事責任的重要證據(jù)，體現(xiàn)了新道法在交通事故處理機制和理念上的變化，也使交通事故的處理更加淡化了行政色彩，更多體現(xiàn)出民事侵權責任的特點。
因此，對交通事故認定這一行政行為是否可訴，要區(qū)別對待、具體分析，既不能將交通事故認定排除在行政訴訟受案范之外，也不能對交通事故認定案件照單全收，法院一概作為行政訴訟案件受理。對交通事故認定案例展開實例分析至關重要。從目前的交通事故認定案例來看，存在著幾種不同的訴訟情況。
（一）訴公安交通管理部門不作為的案件，法院應作為行政訴訟案件受理。交通事故認定是公安交通管理部門的法定職責。新道法第七十三條賦予公安交通管理部門認定事故責任的職責，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦颉返谒氖鍡l規(guī)定：“公安交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“公安機關交通管理部門對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應當自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定或者重新檢驗、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認定書”。如果公安交通管理部門接到交通事故報案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過規(guī)定期限未能作出交通事故認定，則構成行政不作為，可能會造成對交通事故責任缺乏權威性的認定，影響當事人對交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責任。因此，公安機關交通管理部門不履行交通事故認定具有事實上的可訴性，當事人可以以不作為為由，向法院起訴，請求責令公安機關履行法定職責。
（二）根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機關應嚴格按照行政程序作出交通事故認定。其程序有簡易程序和一般程序，應當包括現(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認定書和送達交通事故認定書等到階段?，F(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認定書這幾個程序性階段，均可以通過現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關證據(jù)表現(xiàn)出來。程序具有獨立于實體之外的價值，程序違法也構成行政違法，是對相對人權利的侵犯，應承擔行政法責任。如果公安機關在作出交通事故認定的過程中程序違法，則使相對人權利受到影響，相對人可以以此為由提起撤銷之訴。
（三）相對人單獨就交通事故認定書的內(nèi)容不服提起訴訟，則不宜納入人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認定書對相對人的權利義務未產(chǎn)生實際影響，是一種不成熟的行政行為。不屬于直接調(diào)整當事人人身權、財產(chǎn)權法律關系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認定，然后才有對事故責任方違章行為的行政處罰和追究刑事責任。在行政處罰未作出之前，相對人與認定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關系。因此，當事人不能就交通事故認定內(nèi)容單獨提起行政訴訟。
如果法院對相對人單獨就交通事故認定內(nèi)容不服提起訴訟的納入行政審判，在實踐中會出現(xiàn)以下矛盾：
1、人民法院對交通事故認定不服行政案件的審理亦要遵循合法性審查原則，即對公安機關作出交通事故認定的職權依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律、事實證據(jù)進行審查，法院對公安機關作出交通事故認定的職權依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律審查，通過對照法律、法規(guī)的規(guī)定完全可以掌握，但是對交通事故認定行為事實的審查，包括對交通事故現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘驗記錄、當事人的陳述、證人證言、鑒定、和檢驗結(jié)論等事故事實的審查，以及對道路交通規(guī)則的理解和涉及人身傷害的鑒定、事故車輛損害鑒定的專業(yè)性技術判斷，屬法院判斷能力所不及的。如法院對交通事故認定內(nèi)容審理后作出撤銷判決同時責令公安機關在一定期限內(nèi)重新作出事故認定，但往往時過境遷，交通事故現(xiàn)場無法恢復，公安機關重新取證已經(jīng)不可能，此時，公安機關在一定期限內(nèi)不重作違法，在沒有取得新證據(jù)的情況下重作同樣違法，勢必會造成糾紛無法解決。
2、對交通事故認定內(nèi)容不服作為行政案件受理，對當事人解決損害賠償實際問題而言并無多大意義，且給當事人造成訟累。因為行政判決維持被訴的事故認定并發(fā)生法律效力后，當事人還應提起民事訴訟，才能最終解決損害賠償實際問題。如果法院判決撤銷并責令重作，當事人可能對重作的認定再一次提起行政訴訟，然后提起民事訴訟，采用這種訴訟模式，無疑給當事人增加了訴累，社會效果不好，難體現(xiàn)司法為民和司法效率。
注：
在《安全法》出臺后，特別是在《實施條例》出臺后，1960年2月11日國務院批準、交通部的《機動車管理辦法》，1988年3月9日國務院的《中華人民共和國道路交通管理條例》，1991年9月22日國務院的《道路交通事故處理辦法》均被廢止。同時，公安部也公布了新的《交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），也是自2004年5月1日起實施。1992年8月10日的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第10號）同時廢止。2004年4月30日前公安部的其他規(guī)定與《程序規(guī)定》不一致的，以《程序規(guī)定》為準。2004年5月1日開始實施的與交通事故有關的法律還有《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。在1991年《道路交通事故處理辦法》廢止后，關于交通事故人身損害的計算的依據(jù)改為《解釋》。
因此，目前處理道路交通事故的法律依據(jù)主要是《安全法》、《實施條例》、《程序規(guī)定》以及《解釋》。其中，《安全法》及《實施條例》主要解決了交通事故處理時交通事故當事各方的關于交通事故實體與程序規(guī)定，《程序規(guī)定》解決了公安交警部門執(zhí)法的程序，而《解釋》則解決了交通事故發(fā)生人身損害時，損害賠償?shù)木唧w計算。
二、《安全法》實施后，道路交通事故處理由那些新的規(guī)定
《安全法》實施后，交通事故處理本著“以人為本”的原則，有許多新的規(guī)定，主要變化集中在以下幾個方面：
（一）將“人的生命”放在第一位。《安全法》詳細規(guī)定了交通事故當事人、醫(yī)院以及交通管理部門的救治義務，最大程度的的保護在事故中受傷人員的生命安全。《安全法》規(guī)定了事故車輛駕駛?cè)藨斄⒓磽尵葌?，乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應當予以協(xié)助；交通警察應當先組織搶救受傷人員；醫(yī)院應當及時搶救傷者，不得因搶救費用問題而拖延救治。同時規(guī)定了搶救費用由第三者責任保險及道路交通事故社會救助基金現(xiàn)行墊付。
（二）規(guī)定了交通事故的簡易處理程序，加快交通事故的處理速度。對于事故當事人來說，在道路上發(fā)生交通事故未造成人員傷亡的，當事人如果對事實及成因無爭議，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜。對事故原因有爭議的，應當迅速報警。同時，交警處理事故時，對于在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，可以適用簡易程序處理。
（三）取消責任認定，改為事故認定，且事故認定中對道路交通事故責任的認定不再復議?！栋踩ā穼嵤┣?，公安交通管理機關作出事故責任認定書，當事人對認定不服的，可以申請復議?！栋踩ā穼嵤┖?，公安交通管理部門不再制作交通事故責任認定書，而制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。同時，取消了當事人對交通事故認定書的復議。這一規(guī)定強調(diào)了事故認定書是鑒定結(jié)論這一屬性，更加符合我國有關民事訴訟的有關證據(jù)的規(guī)定。
（四）調(diào)解采取自愿原則，且不再是訴訟的前置條件。《安全法》規(guī)定交通事故的當事人在發(fā)生交通事故后，可以請求公安機關交通管理部門調(diào)解，也可以直接向法院提起民事訴訟；交通管理機關調(diào)解只調(diào)解一次，調(diào)解不成的或調(diào)解生效后不履行的，當事人可以向法院提起民事訴訟；一方當事人不同意公安交通管理機關調(diào)解的，公安機關也不進行調(diào)解，當事人可向法院提起民事訴訟；當事人對檢驗、鑒定或者對交通事故認定有異議的，公安機關也不予調(diào)解，當事人可向法院提起民事訴訟。
（五）使交通事故的概念更加科學，擴大了道路交通事故的范圍?！栋踩ā返谝话僖皇艞l規(guī)定了“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這一定義將交通事故分為兩種，一種是人為因素造成的，另一種是意外造成的，意外包括了地震、臺風、山洪、雷擊等等不可抗拒的自然災害。這一定義擴大了交通事故的含義，是我國交通事故的定義基本與國際接軌。
（六）加重了機動車駕駛?cè)藢煌ㄊ鹿试斐傻娜松?、財產(chǎn)損失的賠償責任責任?！栋踩ā芬?guī)定，機動車與行人或非機動車之間發(fā)生交通事故的，有機動車一方承擔損害賠償責任。有證據(jù)證明行人、非機動車駕駛?cè)诉`法交通安全法律、法規(guī)，且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取了必要措施的，減輕機動車一方的責任。這一規(guī)定將機動車與行人、非機動車發(fā)生交通事故后的損害賠償責任全部加在機動車一方，即使機動車采取了必要措施，行人、非機動車違反了法律、法規(guī)，也僅能“減輕”機動車的責任。
三、《安全法》實施后，交通事故處理實際操作程序
（一）交通事故當事人及在場人員在事故發(fā)生后如何處理
依照《安全法》第七十條規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨斄⒓赐＼?，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨斄⒓磽尵仁軅藛T，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應當標明位置。乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應當予以協(xié)助。
在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場的，應當迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。
在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，當事人應當先撤離現(xiàn)場再進行協(xié)商處理。
《實施條例》第八十六條作了更為具體的規(guī)定：機動車與機動車、機動車與非機動車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故，當事人對事實及成因無爭議的，在記錄交通事故的時間、地點、對方當事人的姓名和聯(lián)系方式、機動車牌號、駕駛證號、保險憑證號、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現(xiàn)場，自行協(xié)商損害賠償事宜。當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應當迅速報警。第八十七條對非機動車與非機動車以及行人交通事故的處理也作了規(guī)定：非機動車與非機動車或者行人在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，且基本事實及成因清楚的，當事人應當先撤離現(xiàn)場，再自行協(xié)商處理損害賠償事宜。當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應當迅速報警。
對于車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，《安全法》對目擊人員及其他知情人員也設定了義務?！栋踩ā返谄呤粭l規(guī)定：車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，事故現(xiàn)場目擊人員和其他知情人員“應當”向公安機關交通管理部門或者交通警察舉報。舉報屬實的，公安機關交通管理部門應當給予獎勵?！皯敗倍謱⒛繐粽咄槿藛T舉報設定為法定義務。這大大有利于交通事故逃逸案件的處理。
此外，《實施條例》對機動車發(fā)生交通事故造成道路、供電、通訊設施毀損的情況也進行了規(guī)定，《實施條例》第八十八條規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故，造成道路、供電、通訊等設施損毀的，駕駛?cè)藨攬缶群蛱幚恚坏民傠x。機動車可以移動的，應當將機動車移至不妨礙交通的地點。公安機關交通管理部門應當將事故有關情況通知有關部門。
（二）公安機關交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場的處理
公安機關交通管理部門在接到報警后，應當依照《處理程序》進行具體處理。具體程序十分詳細，這里不再展開敘述。依照《安全法》及《實施條例》的規(guī)定，公安機關交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場應進行如下處理：
首先，交警應當組織對人員的搶救?！栋踩ā返谄呤l第一款規(guī)定，公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復交通。同時，《安全法》與《實施條例》對搶救傷員的費用的墊付及通知相關部門墊付費用的義務也進行了詳細的規(guī)定?！栋踩ā返谄呤鍡l規(guī)定，醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內(nèi)支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償?！秾嵤l例》第九十條規(guī)定，投保機動車第三者責任強制保險的機動車發(fā)生交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，由公安機關交通管理部門通知保險公司。救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費用的，由公安機關交通管理部門通知道路交通事故社會救助基金管理機構。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了以人為本的原則，強調(diào)了人的生命終于一切，切實保障了受傷人員的生命與健康。
其次，交通警察應當對現(xiàn)場進行勘驗?！栋踩ā返谄呤l第二款與第三款規(guī)定：交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查。對當事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關交通管理部門應當委托專門機構進行鑒定。鑒定結(jié)論應當由鑒定人簽字?！秾嵤l例》第八十九條第三款規(guī)定，對道路交通事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失需要勘驗、檢查現(xiàn)場的，公安機關交通管理部門應當按照勘查現(xiàn)場工作規(guī)范進行?，F(xiàn)場勘查完畢，應當組織清理現(xiàn)場，恢復交通?！短幚沓绦颉穼彬灛F(xiàn)場進行了詳細的規(guī)定，交警應當依照《處理程序》對現(xiàn)場進行勘驗。
再次，對于為造成人員傷亡、事實清楚且機動車可以移動的事故，適用簡易程序處理?！秾嵤l例》第八十九條規(guī)定：公安機關交通管理部門或者交通警察接到交通事故報警，應當及時趕赴現(xiàn)場，對未造成人身傷亡，事實清楚，并且機動車可以移動的，應當在記錄事故情況后責令當事人撤離現(xiàn)場，恢復交通。對拒不撤離現(xiàn)場的，予以強制撤離。對屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡易程序處理，并當場出具事故認定書。當事人共同請求調(diào)解的，交通警察可以當場對損害賠償爭議進行調(diào)解。
（三）事故責任的分擔以及交通事故認定書的制作
《安全法》及《實施條例》對事故責任的分擔進行了規(guī)定，《安全法》第七十六條規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：
（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。
（二）機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。
依據(jù)這條規(guī)定，機動車與機動車之間發(fā)生事故的，依照過錯的比例分擔責任?！秾嵤l例》對此作了進一步規(guī)定，《實施條例》第九十一條規(guī)定：公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。第九十二條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當事人逃逸的，逃逸的當事人承擔全部責任。但是，有證據(jù)證明對方當事人也有過錯的，可以減輕責任。當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔全部責任。
機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故后，除非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成事故外，責任均由機動車承擔。非機動車駕駛?cè)?、行人故意排除了行人與非機動車駕駛?cè)俗詡?、自殺以及借交通事故訛詐錢財?shù)那闆r。但是，這一規(guī)定將非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反法律、法規(guī)規(guī)定，機動車駕駛?cè)藳]有違章是發(fā)生的交通事故的責任認定給機動車駕駛?cè)艘环剑谶@種情況下，即使機動車駕駛?cè)瞬扇×吮匾拇胧?，也僅僅是減輕機動車駕駛?cè)说呢熑?，因此，這一規(guī)定目前受到廣泛的討論與質(zhì)疑。
交通管理部門在勘查現(xiàn)場后，應當制作交通事故認定書《安全法》第七十三條規(guī)定，公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人?！秾嵤l例》第九十三條規(guī)定，公安機關交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應當在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應當在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書。通過上述規(guī)定可以明確，交通事故認定書屬于證據(jù)的一種，而不是交通管理部門依據(jù)行政行為作出文書。因此，對于交通事故認定書不服的，不能再提起復議，但是，如果當事人有足夠的證據(jù)可以推翻事故認定書的，人民法院應當依據(jù)證據(jù)規(guī)則，判斷是否采納事故認定書的責任劃分。
（四）交通事故的調(diào)解與訴訟
依照《安全法》的規(guī)定，調(diào)解完全采取自愿原則，且調(diào)節(jié)不再是提起訴訟的前置條件?！栋踩ā返谄呤臈l規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求公安機關交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關交通管理部門調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟?！秾嵤l例》對調(diào)解程序有了更為詳細的規(guī)定，《實施條例》第九十四條規(guī)定，當事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調(diào)解的，應當在收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。對交通事故致死的，調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始；對交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始；對交通事故造成財產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開始。第九十五條規(guī)定，公安機關交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關交通管理部門應當制作調(diào)解書送交各方當事人，調(diào)解書經(jīng)各方當事人共同簽字后生效；調(diào)解未達成協(xié)議的，公安機關交通管理部門應當制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當事人。交通事故損害賠償項目和標準依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。第九十六條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關交通管理部門不再受理調(diào)解申請。公安機關交通管理部門調(diào)解期間，當事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。
（五）道路以外發(fā)生的事故的處理
對于道路以外發(fā)生的事故處理，依據(jù)《安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理。依據(jù)《實施條例》第九十七條 車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國家有關規(guī)定處理。
四、《安全法》實施后，人身財產(chǎn)損失的計算與確定
《安全法》實施后，對于損害賠償?shù)姆秶坝嬎阕髁嗽瓌t性的規(guī)定，《實施條例》第九十五條第二款規(guī)定，交通事故損害賠償項目和標準依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)這一原則，交通事故造成的財產(chǎn)損失，應當使用民法通則的規(guī)定確定賠償?shù)梅秶皵?shù)額。而對于人身損害賠償，則要適用《解釋》的有關規(guī)定。
（一）依據(jù)解釋的有關規(guī)定，交通事故造成的人身損害賠償?shù)囊话惴秶饕ǎ阂蚓歪t(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，賠償義務人應當予以賠償。因交通事故致殘的，賠償范圍包括：其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復費、護理費、后續(xù)治療費，賠償義務人也應當予以賠償。交通事故造成死亡的賠償范圍包括：賠償義務人除應當根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關費用外，還應當賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。同時，對于沒有提起刑事訴訟的交通事故，責任方還應承擔受害方的精神損害：賠償權利人（受害人或者死者近親屬）向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》予以確定。精神損害撫慰金的請求權，不得讓與或者繼承。但賠償義務人已經(jīng)以書面方式承諾給予金錢賠償，或者賠償權利人已經(jīng)向人民法院起訴的除外。
（二）依據(jù)《解釋》的規(guī)定，交通事故造成人身損害賠償?shù)木唧w計算如下：
1、醫(yī)療費。根據(jù)醫(yī)療機構出具的醫(yī)藥費、住院費等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關證據(jù)確定。賠償義務人對治療的必要性和合理性有異議的，應當承擔相應的舉證責任。醫(yī)療費的賠償數(shù)額，按照一審法庭辯論終結(jié)前實際發(fā)生的數(shù)額確定。器官功能恢復訓練所必要的康復費、適當?shù)恼葙M以及其他后續(xù)治療費，賠償權利人可以待實際發(fā)生后另行起訴。但根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的費用，可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費一并予以賠償。
2、誤工費。根據(jù)受害人的誤工時間和收入狀況確定。誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。受害人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計算；受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一年度職工的平均工資計算。
3、護理費。根據(jù)護理人員的收入狀況和護理人數(shù)、護理期限確定。護理人員有收入的，參照誤工費的規(guī)定計算；護理人員沒有收入或者雇傭護工的，參照當?shù)刈o工從事同等級別護理的勞務報酬標準計算。護理人員原則上為一人，但醫(yī)療機構或者鑒定機構有明確意見的，可以參照確定護理人員人數(shù)。護理期限應計算至受害人恢復生活自理能力時止。受害人因殘疾不能恢復生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護理期限，但最長不超過二十年。受害人定殘后的護理，應當根據(jù)其護理依賴程度并結(jié)合配制殘疾輔助器具的情況確定護理級別。
4、交通費。根據(jù)受害人及其必要的陪護人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實際發(fā)生的費用計算。交通費應當以正式票據(jù)為憑；有關憑據(jù)應當與就醫(yī)地點、時間、人數(shù)、次數(shù)相符合。
5、住院伙食補助費?？梢詤⒄债?shù)貒覚C關一般工作人員的出差伙食補助標準予以確定。受害人確有必要到外地治療，因客觀原因不能住院，受害人本人及其陪護人員實際發(fā)生的住宿費和伙食費，其合理部分應予賠償。
6、營養(yǎng)費。根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機構的意見確定。
7、殘疾賠償金。根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。受害人因傷致殘但實際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴重影響其勞動就業(yè)的，可以對殘疾賠償金作相應調(diào)整。
8、殘疾輔助器具費。按照普通適用器具的合理費用標準計算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機構的意見確定相應的合理費用標準。輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機構的意見確定。
9、喪葬費。按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標準，以六個月總額計算。
10、被扶養(yǎng)人生活費。根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標準計算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。被扶養(yǎng)人是指受害人依法應當承擔扶養(yǎng)義務的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的，賠償義務人只賠償受害人依法應當負擔的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出額。
第一條 為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理工作，有效防止和減少事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
有關法律、法規(guī)和規(guī)章對事故隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位存在可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。
本規(guī)定所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大、需要采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止使用等措施進行治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家和我省有關規(guī)定，結(jié)合事故隱患風險評估組織認定。對重大事故隱患不能直接認定或者存在異議的，由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構進行評估或者邀請有關專家通過論證確認。
第四條 事故隱患排查治理堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與和屬地管轄、分級負責、分類管理的原則，實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、主治和政府部門監(jiān)督管理的排查治理工作機制。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理，縣級以上人民政府各部門按照各自職責對本行業(yè)(領域)事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。
第六條 工會依法組織職工對事故隱患排查治理工作進行民主管理和監(jiān)督，引導職工增強排查治理的意識和能力，及時查找和消除事故隱患。
第七條 任何單位或者個人有權向縣級以上人民政府有關部門舉報事故隱患，有關部門接到舉報后要認真進行查證，如屬實，應當對舉報人員給予獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門具體負責本單位事故隱患排查治理的監(jiān)督管理工作，其他業(yè)務部門具體負責業(yè)務范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人全面負責本單位事故隱患排查治理工作，組織并督促事故隱患排查治理，及時消除事故隱患;分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責本單位事故隱患排查治理的監(jiān)督管理工作;其他分管負責人負責分管業(yè)務范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作;從業(yè)人員負責本崗位事故隱患排查治理工作。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的事故隱患排查治理責任，并對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
建設工程總承包單位統(tǒng)一管理分包單位事故隱患排查治理工作，并向縣級以上人民政府有關部門報送工作信息。
第十條 經(jīng)營場所管理單位應當保證市場具備安全條件，與經(jīng)營者簽訂事故隱患排查治理協(xié)議，明確各自管理責任，定期組織開展事故隱患排查治理工作，并向縣級以上人民政府有關部門報送工作信息。
同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當各自承擔本單位管理或使用范圍內(nèi)的事故隱患排查治理責任。對共用部分，由管理或者使用單位共同協(xié)商，明確事故隱患排查治理責任;或委托相關單位統(tǒng)一管理，由統(tǒng)一管理單位負責落實事故隱患排查治理責任。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實下列責任:
(一)依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準對本單位與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施、管理情況等進行風險評估，確定本單位應當重點防范、監(jiān)控的事故風險，提出事故隱患辨識標準;
(二)保證事故隱患排查治理所需資金，建立資金專項使用制度;
(三)建立健全事故隱患排查治理工作制度，并包括安全檢查、風險評估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報告、資金保障、獎懲和舉報獎勵等內(nèi)容;
(四)將事故隱患排查治理技能列入本單位安全培訓課程，使從業(yè)人員明確崗位責任，掌握排查治理的內(nèi)容、方法和要求;
(五)建立專家安全檢查制度，定期邀請本單位以外的專家進行安全檢查。對已取得安全標準化一、二、三級證書的生產(chǎn)經(jīng)營單位，分別按照每年不少于一、二、三次的頻次開展專家安全檢查;
(六)建立事故隱患排查治理工作臺賬，工作臺賬應當包括:各類安全檢查，風險評估(評價)記錄;事故隱患治理情況記錄;重大事故隱患治理情況報表;事故隱患排查治理統(tǒng)計信息報表;
(七)根據(jù)安全檢查性質(zhì)，結(jié)合本單位實際，編制各類安全檢查表(卡)，從單位、車間(分廠、區(qū)隊)、班組，到每個作業(yè)崗位，明確事故隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并做好檢查記錄;
(八)建立健全并落實崗位自查、班組巡查、車間(分廠、區(qū)隊)周查、單位月查的定期安全檢查制度。定期對作業(yè)場所、在用設備及其安全設施、有關制度和措施落實情況、從業(yè)人員遵章守紀情況、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及其相關裝置進行安全檢查，及時排查治理事故隱患。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確安全管理部門對本單位事故隱患排查治理職責，并包括下列內(nèi)容:
(一)指導和監(jiān)督各業(yè)務部門、車間(分廠、區(qū)隊)排查、辨識和治理事故隱患，并對排查治理情況進行監(jiān)督檢查;
(二)組織實施重大事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登記建檔、督導督辦和驗收確認;
(三)查處未按規(guī)定排查治理事故隱患和違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的有關單位及其責任人員。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確各業(yè)務部門的事故隱患排查治理職責，并包括下列內(nèi)容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)制定業(yè)務范圍內(nèi)的事故隱患排查、辨識、治理、驗收等具體工作標準;
(三)組織開展專項安全檢查，排查治理事故隱患;
(四)按時報告事故隱患排查治理情況和需要提交治理的事故隱患。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確所屬車間(分廠、區(qū)隊)的事故隱患排查治理職責，并包括下列內(nèi)容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)加強對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及其相關裝置的維護和保養(yǎng)，確保安全有效運行;
(三)及時排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為;
(四)按時報告事故隱患及其排查治理情況。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確各班組的事故隱患排查治理職責，并包括下列內(nèi)容:
(一)建立事故隱患排查治理臺賬;
(二)落實交接班制度，重點交接清楚存在的事故隱患及整改情況、現(xiàn)場安全狀況和應注意的安全事項等;
(三)對照安全檢查表，對作業(yè)環(huán)境、安全設施、生產(chǎn)系統(tǒng)、措施落實和作業(yè)人員的情緒狀態(tài)、健康情況等進行檢查，及時排查治理作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)事故隱患;
(四)加強現(xiàn)場安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測儀器儀表等安全裝備的維護和保養(yǎng)，確保正常使用、安全有效;
(五)及時排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為;
(六)及時報告事故隱患及其排查治理情況。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確作業(yè)人員的事故隱患排查治理責任，并包括下列內(nèi)容:
(一)清楚本崗位作業(yè)過程中可能存在的事故隱患;
(二)上崗作業(yè)前進行安全確認;
(三)杜絕違章、違法作業(yè)和違反勞動紀律行為;
(四)及時查找、消除并報告事故隱患和險情;
(五)身體欠佳或者情緒異常及時向班組長報告;
(六)掌握作業(yè)過程中出現(xiàn)問題時應當采取的措施，遇到直接危及人身安全的緊急情況，停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所，并同時向有關負責人報告。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情況時，應當及時進行專項事故隱患排查:
(一)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范或者修改時;
(二)作業(yè)條件、設備設施、工藝技術改變時;
(三)發(fā)生事故或者險情時;
(四)極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動時。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當根據(jù)事故隱患性質(zhì)，及時實施治理。對查出的重大事故隱患，及時向縣級以上人民政府有關部門報告，報告內(nèi)容包括事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、治理方案和防控措施。
第十九條 對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時制定治理方案并實施治理，治理方案至少包括以下內(nèi)容:
(一)事故隱患的影響范圍和程度;
(二)治理的目標、任務和時限;
(三)采取的方法和措施;
(四)治理資金和物資的來源及其保障措施;
(五)負責治理的機構和人員;
(六)安全防范措施和應急預案。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應安全防范措施，防止事故發(fā)生。
事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并及時疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對難以停產(chǎn)或者停止使用的相關設施、設備和裝置，應當加強監(jiān)護，防止事故發(fā)生。
事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時報告所在地人民政府及其有關部門，告知相關單位，采取適當方式加以明示，并加強對治理工作的協(xié)調(diào)。
第二十一條 對于因自然災害可能導致事故的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取可靠的預防措施;接到自然災害預報，應當及時向所屬單位發(fā)出預警通知;發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全情況時，應當及時采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等措施。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完畢后，應當組織相關技術人員、邀請有關專家或者委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構進行驗收和確認。
對于縣級以上人民政府及其有關部門掛牌督辦治理的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位治理完畢并驗收合格后，應當報請實施掛牌督辦的人民政府及其有關部門組織驗收。
第三章 監(jiān)督管理
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的組織領導，并落實下列職責:
(一)建立健全事故隱患排查治理、監(jiān)督檢查、信息報送等工作制度和體系;
(二)督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作情況，并定期進行通報;
(三)實施重大事故隱患治理掛牌督辦，依法及時關閉逾期仍未治理或者拒不治理重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(四)保障事故隱患舉報獎勵、排查治理監(jiān)管監(jiān)察和重大事故隱患治理督導督辦工作經(jīng)費。
第二十四條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對事故隱患排查治理的綜合監(jiān)督管理，并落實下列職責:
(一)擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策法規(guī)和規(guī)章制度，定期統(tǒng)計、分析和上報排查治理情況;
(二)協(xié)調(diào)和指導行業(yè)監(jiān)管部門開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作;
(三)對違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《河南省重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》(豫政〔2019〕41號，以下簡稱《治理責任追究規(guī)定》)以及本規(guī)定的責任人員應當追究行政責任的，向同級人民政府提出建議;
(四)建立健全舉報獎勵制度，對舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的人員實施獎勵。
第二十五條 縣級以上人民政府各部門應當按照各自職責加強對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，并落實下列職責:
(一)建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查、分析評估、信息報送、舉報獎勵等工作制度;
(二)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，依法查處未按規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為;
(三)定期分析評估重大事故隱患，并承辦重大事故隱患治理掛牌督辦工作;
(四)按期向同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送本行業(yè)(領域)事故隱患排查治理工作情況。
第二十六條 縣級以上人民政府有關部門在監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當做好檢查記錄，形成書面意見，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位及時治理并登記建檔。
發(fā)現(xiàn)事故隱患應當由其他有關部門處理的，及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理并反饋結(jié)果。
第二十七條 重大事故隱患治理實行掛牌督辦制度，掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則，由生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)監(jiān)管部門、縣級以上人民政府分別實施。
對于重大事故隱患的治理，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成的，由本單位實施掛牌督辦;需要有關部門協(xié)調(diào)才能完成的，由有關部門實施掛牌督辦;需要縣級以上人民政府協(xié)調(diào)才能完成的，由縣級以上人民政府實施掛牌督辦。
第二十八條 提請縣級以上人民政府及其有關部門實施重大事故隱患治理掛牌督辦時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當提交重大事故隱患治理方案;實施掛牌督辦的人民政府或者有關部門依據(jù)治理方案和職責分工，擬就掛牌督辦事項，下達重大事故隱患治理掛牌督辦通知書。
重大事故隱患治理完畢后，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請之日起10日內(nèi)，受理申請的部門會同有關單位，邀請相關專家組織驗收。對驗收合格的，按規(guī)定程序核銷重大事故隱患，恢復生產(chǎn)經(jīng)營，并在媒體上公告治理結(jié)果。
第二十九條 對已取得許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，負責督辦的部門應當加強監(jiān)督檢查。對被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應當及時提請許可證頒發(fā)機關依法暫扣其相關許可證照。
第四章 罰 則
第三十條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定排查、認定、報告和治理事故隱患的行為，由縣級以上人民政府有關部門依法實施行政處罰;對經(jīng)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件或者拒不治理的，依法提請縣級以上人民政府予以關閉。
第三十一條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定排查治理或者拒不治理重大事故隱患的、政府及其有關部門工作人員未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《治理責任追究規(guī)定》文件追究有關責任人員的責任。
明白甲骨文、金文的含義，學會辨認甲骨文和金文的字體，了解今天的漢字與甲骨文的淵源關系。
學習司母戊鼎，了解中國古代青銅工藝的成就；通過對司母戊鼎等青銅器的鑄造過程或用途的想像培養(yǎng)自己的歷史想像能力。
過程與方法
通過“甲骨文——漢字，漢字——甲骨文”的正反兩方面的推理論證活動，增強對今天的漢字與甲骨文的淵源關系的認識。
積極開展收集青銅器相關圖片及有關資料的活動，通過展覽、講解、想像，加強對青銅藝術這一中華文化瑰寶的認識。
通過對司母戊銅方鼎鑄造過程的模擬想像，能分析總結(jié)出中國古代勞動人民的聰明才智和協(xié)同合作的精神。
情感態(tài)度與價值觀
甲骨文是世界上最古老的文字之一，“形狀奇?zhèn)?，花紋瑰麗”的商朝青銅器是“上古文明世界技術方面最突出的成就之一”(著名考古學家夏鼐語)。通過本課的學習，能真的地感受到“中華民族的古代文化是光輝燦爛的，中華民族的歷史是悠久的，中華民族是白高度智慧的”(語)，從而增強民族自豪感，加強振興中華的歷史責任感。
教學重點：
要求知道甲骨文和金文等字體的區(qū)別，了解漢字的演變；知道司母戊鼎，了解中國古代青銅工藝的成就。
教學難點：
如何理解甲骨文和漢字的淵源關系，怎樣認識商朝青銅鑄造業(yè)所取得的輝煌成就。
教師準備
1、搜集相關的甲骨文資料，并掌握它與今天漢字的淵源關系。
2、根據(jù)教學內(nèi)容制作相關的教學課件：
(1)音樂資料，F(xiàn)4演唱的《流星雨》；
(2)影像資料，包括甲骨文、青銅器的圖片，“中國入世、申奧成功、中國足球隊出線”的剪輯錄像資料;
(3)游戲活動中需要的猜謎字牌。
學生準備
1、搜集甲骨文、青銅器的相關資料并掌握相關知識。
2、搜集日常生活中由銅、錫、鉛制成的物品。
3、課前學會書寫較為簡單的甲骨文。
教學方法
1、寓教于樂的教學方法。鑒于本課教學內(nèi)容較少、形式較為單一的特點，針對不同的教學環(huán)節(jié)設計了相關的游戲內(nèi)容，以此調(diào)動學生的興趣。此設計力圖體現(xiàn)“人本思想”，將人的喜悅，人的感受放到第一位，使學生體味學習的樂趣、發(fā)現(xiàn)的樂趣。
2、啟發(fā)、討論式教學方法。在具體操作中，教師注意“啟”的適度性原則，充分調(diào)動學生的積極性，培養(yǎng)學生的分析和歸納能力，以此對學生進行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
3、多媒體、多信息渠道教學方法的應用：
(1)從影、音、像多角度切入情境，使學生如臨其境，如聞其聲；
(2)多種教學方式的穿插使用，包括猜字游戲、解答數(shù)學題、判斷正誤、模擬空間、評選最佳工程總監(jiān)等環(huán)節(jié)。
板書設計
第9課甲骨文與青銅器
龜甲、獸骨甲骨文漢字
鑄刻在
青銅器金文
（聞名于世——司母戊銅方鼎）
設計說明采用沙塔洛夫綱要信號圖示法，以文字、圖表的形式將教學內(nèi)容簡明扼要、提綱挈領地展現(xiàn)出來，在設計上重在把握知識的線索。本課板書設計在設計時把握住三條線索：（1）“文字”線索，從線索上可以明確甲骨文與漢字的淵源關系，及我國文字的發(fā)展趨勢；（2）以“文字刻在什么地方”為線索；（3）聞名于世的青銅器——司母戊銅方鼎。
導入新課設計1
通過一則游戲?qū)胄抡n，游戲的名稱為“簡單任務的傳遞”。
具體操作過程：老師將一項簡單任務(譬如原地跳、俯臥撐、仰臥起坐等)告訴學生甲，要求同學甲在不說話、不使用肢體語言的情況下，將任務內(nèi)容告訴學生乙，并最終由學生乙完成此任務。
破解方式：學生甲只要將任務的具體內(nèi)容寫在紙上，就能順利完成任務。
教師在此基礎上設疑：我國有文字可考的歷史是從什么時候開始的？那時的文字記載了什么內(nèi)容？由此導入新課。
設計說明：采用趣味游戲的形式導入，旨在建立一種和諧、輕松的教學氛圍，充分體現(xiàn)“快樂教學”的理念。在游戲的實施中，需要通過師生間互動式的交流，共同配合完成，通過學生間的配合，培養(yǎng)他們協(xié)作精神和團結(jié)合作意識。
導入新課設計2
通過游戲?qū)?，游戲名稱為“比比劃劃”。
游戲規(guī)則：教師準備部分漢字的圖片，由兩名同學組成一組，競猜者通過表演者的肢體語言猜出圖片上的漢字。
注意事項：表演者不能發(fā)出聲音，時間是2分鐘。在規(guī)定時間內(nèi)猜出數(shù)目最多的一組將成為本輪游戲的獲勝者。教師在此基礎上同樣進一步設疑，由此導入新課。
設計說明：相比“導入新課設計1”，本設計除了培養(yǎng)學生一種團結(jié)協(xié)作的意識，更在于鍛煉學生的發(fā)散思維能力，并且通過猜字游戲，可以加深學生對漢字象形含義的理解。
此上兩種導入形式都將切入點放到了“文字——甲骨文”上，游戲的形式將“甲骨文”這個相對學生來講陳舊、遙遠、古板的事物，通過趣味游戲的形式展現(xiàn)在學生的面前，使學生產(chǎn)生急切找尋答案，細讀一番的心情，激發(fā)學生的學習興趣。
通過游戲的形式導入充分體現(xiàn)“寓教于學”的教學原則，形象的展現(xiàn)了“文字”這種特殊的傳遞符號與我們?nèi)粘Ｉ畹拿芮嘘P系。
講授新課
按照教科書的框架結(jié)構，本課共分為兩部分，第一框題“刻在龜甲、獸骨上的文字”，第二框題“聞名于世的青銅器”。
刻在龜甲、獸骨上的文字
需要講清“甲骨文的含義”“甲骨文的意義”“甲骨文的出土地點”三個知識點，具體操作建議：
1、播放F4的《流星雨》：在此基礎上教師提問“流星而是怎樣形成的”，這是一個自然科學問題，需要學生運用地理課所學知識進行解答。
設計說明：（1）檢驗學生自然知識的掌握情況，幫助學生樹立科學的世界觀，這種并不局限狹隘學科知識的教學設計，適應了綜合學科體系的理念；（2）F4的《流星雨》在全國非常流行，學生對此比較熟悉，《流星雨》的播放很容易引起學生的共鳴及學習興趣。音樂的穿插舒緩了學生的情緒，營造出溫馨的教學氛圍。
2、設疑：在人類文明不發(fā)達的遠古，人們遇到例如流星雨這些他們無法解釋的自然現(xiàn)象時，會怎樣做呢？由此導入“甲骨文的含義”。
甲骨文的含義
1、“模擬案情分析——偵緝檔案”。教師設計五個層層遞進的問題引導學生思考，要求學生以刑警的身份進行模擬、想像，獲勝者將贏得“神探福爾摩斯”的稱號。此教學環(huán)節(jié)設計充分考慮了學生的心理特點，激發(fā)學生學習興趣。
（1）什么是占卜？
（2）在商代能夠進行占卜的都是哪些人？
（3）他們都向誰占卜？
（4）王室貴族通常遇到什么事情，才會去占卜？
（5）占卜人是如何進行占卜的？
2、小循環(huán)反饋。多媒體展臺展示《商朝龜甲》，引導學生觀察龜甲或獸骨上的裂紋呈什么形狀，由（1）—（5）分析得出占卜的含義，并進一步推出“甲骨文”的含義。此教學環(huán)節(jié)的設計相互呼應，這種緊密問題的設計在于培養(yǎng)學生周密的邏輯思維能力及初步掌握收集和運用歷史材料的能力。
3、情感態(tài)度與價值觀教育。教師聯(lián)系時事，分析鬼神迷信思想的產(chǎn)生根源，幫助學生樹立科學的世界觀和人生觀。
甲骨文的意義
本環(huán)節(jié)設計了由“甲骨文——漢字，漢字——甲骨文”的推理論證活動，通過雙向的推理論證，鍛煉學生的想像能力、動手能力和綜合思維能力，以及在此基礎上的手腦協(xié)調(diào)能力。
1、甲骨文——漢字。
(1)通過甲骨文十二生肖單字尋找自己屬相。此設計使甲骨文以近距離的形式與學生每一個人聯(lián)系在一起，很容易激發(fā)學生學習興趣。
(2)討論“通過甲骨文——漢字的推論，可以得出什么結(jié)論？”由此分析得出“我們今天的漢字是由甲骨文轉(zhuǎn)化而來的”。這種設計在于培養(yǎng)學生的分析歸納能力，即從感性認識上升到理性認識的能力。
(3)教師歸納總結(jié)：與甲骨文同時存在的人類的古老文字包括兩河流域楔形文字、古埃及象形文字和馬雅人圖形文字，這三種古文字早已滅絕，唯有甲骨文演變成了今天的漢字，并對朝鮮、日本、越南等國產(chǎn)生了重要影響，并且聯(lián)合國規(guī)定的六種工作語言中，漢字就是其中的一種。這種總結(jié)實際上是對甲骨文世界意義的闡述。
2、漢字——甲骨文。
(1)造字游戲：要求學生由“日”“月”“水”等簡單的漢字想像甲骨文的書寫，此環(huán)節(jié)的設計是培養(yǎng)學生的橫向思考能力及豐富的想像力。
(2)設計三個層層遞進的問題：
我國在破釋甲骨文方面取得突出成就的學者是誰？
他一共破譯出多少個甲骨文單字？
在已經(jīng)出土的甲骨文中己經(jīng)破譯的甲骨文單字有多少？
教師在此基礎上進行情感態(tài)度與價值觀的教育，要求學生學習郭沫若先生的刻苦鉆研精神，并向全體學生提出要求，希望通過我們的努力能夠完全破譯甲骨文，讓輝煌燦爛的商周文明有朝一日在我們手中重見光明。
(3)設疑：“為什么說甲骨文對研究商朝歷史有重要價值？”這種教學設計有“承上”“啟下”兩方面的作用，“承上”在于從另一個角度闡述“甲骨文意義”，“啟下”的功能在于導人下一框題“甲骨文的出土地點”，這種設計使得整個教學內(nèi)容在結(jié)構上趨于緊密性，更顯教學設計的嚴謹性。
3、小循環(huán)反饋。
(1)討論：從甲骨文——漢字，漢字——甲骨文的推理論證活動，我們可以得出什么結(jié)論？由此導出“甲骨文是一種比較成熟的文字，今天的漢字與甲骨文有著淵源關系”結(jié)論。
(2)游戲——“挑刺先生”。游戲規(guī)則：教師說出一句話，由學生找出錯誤，進行分析。找出“我國的歷史是從商朝開始的”這句話的錯誤。
設計說明：兩個活動的設計，前者是在于結(jié)論式的小結(jié)，重在培養(yǎng)學生綜合分析問題能力，后者是在于檢測式的小節(jié)，以檢驗學生的實際學習效果，并以這種特殊的小節(jié)形式加深學生對“我國有文字可考的歷史是由商朝開始”的理解。
甲骨文的出土地點
由上一框題導出甲骨文是在河南安陽出土的。
1、設疑：為什么在河南安陽出土的甲骨文就一定是反映了商朝的歷史呢？此設計需要學生聯(lián)系新舊知識回答，學生提高把握歷史脈絡和駕馭教材的能力，以及在此基礎上培養(yǎng)歸納、綜合的能力。
2、進一步設疑：“千里馬雖好，也要有伯樂來識”，發(fā)現(xiàn)甲骨文這匹“千里馬”的“伯樂”是誰，他是怎樣發(fā)現(xiàn)甲骨文的？由此導出“王懿榮與甲骨文”。這一教學環(huán)節(jié)的設計實際上是對教學內(nèi)容的補充，以此拓寬學生的知識面，培養(yǎng)學生學習歷史的興趣。
3、情感態(tài)度與價值觀教育。設計一個教學失誤，教師似無意間將講臺上的課本碰到地上，借此提出六個層層遞進的問題：“書本為什么要落到地上，而不是往上面掉呢？”“牛頓是怎樣發(fā)現(xiàn)地心引力的？”“古往今來，有多少人曾經(jīng)坐在蘋果樹下，又有多少人曾經(jīng)被蘋果砸到，為什么只有牛頓發(fā)現(xiàn)了地心引力？同樣在王懿榮之前又有多少人也見到過‘龍骨’，為什么也只有王懿榮發(fā)現(xiàn)了‘龍骨’的奧秘呢？”這個似乎有些“歪打誤撞”的教學環(huán)節(jié)的設計，實際上恰恰是以一種非正式的、輕松的形式，對學生進行情感態(tài)度與價值觀教育，要求學生在日常學習和生活中養(yǎng)成善于觀察、善于動腦的習慣。
4、多媒體展示《金文》：(1)要求學生能夠區(qū)分甲骨文與金文，通過對比的形式加深學生對甲骨文的認識，并初步把握我國文字演變的發(fā)展趨勢，起到承上的作用；(2)通過學生對“刻在青銅器上文字——金文”的簡單了解，導入下一框題“聞名于性的青銅器”，起到啟下的作用。這種設計在于巧妙的將教學內(nèi)容呵成一體，使得學生能夠較為清晰的把握住歷史線索。
聞名于世的青銅器
首先從框題上分析本目需要講清三方面內(nèi)容：“青銅”“商朝青銅器鑄造業(yè)的高度發(fā)展”“聞名于世的青銅器——司母戊鼎”。這三個問題的設置遵循了層層遞進、逐層深入的原則，把握住了學生的認知規(guī)律。
青銅
1、觀察：教師要求學生取出事先準備好的日常生活中使用的銅制品，觀察銅的特性。
考慮到學生要了解青銅，首先要了解銅，而且銅制品在日常生活中較為常見，因此此環(huán)節(jié)設計實際上是培養(yǎng)學生細致的觀察力。這種生活式的教學設計，也容易與學生形成近距離的交流。
2、設疑：金屬銅有哪些缺點？
3、模擬空間想像：“如果你是商朝的工匠，你該怎樣做才能既解決銅軟的特性，又降低銅的熔點？”這種設計從語言上較具親和力，容易與學生形成溝通，假設情境的設計，使學生以一種參與者的身份融入特定的情境，培養(yǎng)學生的參與意識和想像能力，使學生自己分析得出青銅的含義。在此基礎上教師進一步提出問題“青銅器是怎樣鑄造的？”由此導入下一框題“商朝青銅器鑄造業(yè)的高度發(fā)展”。這種設計的巧妙性在于教師在各個問題、活動環(huán)節(jié)的設計上注意相互的銜接性，使學生能夠自主的把握住線索，逐層推進。
商朝青銅鑄造業(yè)的高度發(fā)展
本目的重點應放在兩個詞上，即“發(fā)展”與“高度”。
1、發(fā)展。學生根據(jù)搜集的材料，復述商朝鑄造業(yè)的發(fā)展。通過這種設計鍛煉學生通過相關的信息渠道搜集歷史材料的能力，培養(yǎng)學生口頭表達能力，通過這種過程的鍛煉使學生能夠自己較為清晰的把握住歷史脈絡。
2、高度發(fā)展。
設疑：設計三個層層遞進的問題。
(1)青銅藝術達到高峰是在什么時期？
(2)你們有什么證據(jù)呢？
設計說明：首先，兩個問題的設計，前一個重在承上，以形成內(nèi)容的上下連接性，后一個重在啟下，以體現(xiàn)“高度”兩個字，采用反問的形式加大強調(diào)的語氣；其次，要回答這個問題，需要學生搜集大量的關于商朝青銅器的資料，從種類、紋飾、造型等各個方面對商朝的青銅器進行闡述。這個過程實際上是對學生搜集材料效果的檢測，培養(yǎng)學生將搜集到的材料進行初步的分類、歸納、綜合的能力，及系統(tǒng)化、條理性的表述能力。
(3)商朝青銅器的代表作品是什么？
設計說明：此問題設置是在總結(jié)前兩個問題的基礎上起到承上啟下的作用。司母戊銅方鼎、四羊方尊的圖片展示，即是對商朝青銅器高度發(fā)展的最形象的證明，也由此導入下一框題“商朝青銅器的代表作——司母戊鼎”。
3、商朝青銅器的代表作——司母戊鼎。
(1)評選活動——“最佳評論員”：引導學生觀察司母戊鼎的造型并進行描述，并解釋司母戊鼎名稱的由來，根據(jù)學生的表現(xiàn)評選出“最佳評論員”。
設計說明：評選的形式使得教學內(nèi)容增加了生動性、趣味性，激發(fā)學生的參與意識與學習興趣。學生的描述過程實際上是考察、培養(yǎng)學生的觀察力，以及流暢、生動的表達能力，此外在描述的同時也加深了學生的感性認識。
(2)現(xiàn)場實驗：為了使學生形成對“世界上最大的”形象認識，設計一個現(xiàn)場實驗環(huán)節(jié)，事先準備體重稱，將學生的體重數(shù)逐一相加，計算司母戊鼎相當于多少名學生的體重之和。
(3)組織討論：司母戊鼎的鑄造方法。
創(chuàng)設問題情境，“假如你是司母戊鼎鑄造工程的總設計師，你會怎樣完成這項浩大的工程？”并由此評選出“最佳工程創(chuàng)意獎”。在學生活動中，教師應重在點撥，并給予適當?shù)脑u價，并根據(jù)學生的討論進行歸納性總結(jié)，使學生明確了解司母戊鼎的復雜鑄造工藝。
設計說明：問題情境的設置，培養(yǎng)學生解決歷史問題，再實踐前人創(chuàng)造活動的能力。學生思考設計的過程，實際上培養(yǎng)了他們周密的邏輯思維能力，駕馭、處理復雜事件的能力。鑒于學生的心理特點，設計評選“最佳工程創(chuàng)意獎”的環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的良性競爭意識與參與意識，調(diào)動學生的積極性。
具體操作：
①兩道數(shù)學題的計算：提問形式參照《開心辭典》及主持人風格。
澆鑄司母戊鼎需要800多公斤的銅液，如果以每一坩堝一次熔銅12.5公斤計算，至少需要多少個坩堝同時進行熔化？
每個坩堝需要三四個人，要完成如此浩大的工程共需要多少人同時行動，共同協(xié)作？
通過學生自己的計算，能夠較為形象的了解鑄造司母戊鼎的復雜。
②鑄造過程的六項工程難題：
為什么一定要70個坩堝同時進行熔化，同時進行澆鑄？
怎樣才能協(xié)調(diào)好250人同時行動？
怎樣才能做到70個坩堝同時進行熔化？
怎樣才能保證70個坩堝的銅液同時達到指定溫度？
在沒有任何起重機械輔助的情況下，怎樣通過人力搬動滾燙的坩堝？
怎樣才能做到70個坩堝同時進行澆鑄？
設計說明：這六項工程難題設置的意圖并不是在于真正要求學生能夠找到解決方案，而是學生通過思考并試著解決的過程中真正理解司母戊鼎鑄造的復雜，由此對商朝的工匠們能夠鑄造出如此宏偉的青銅器感到欽佩，從而產(chǎn)生民族自豪感。
③情感態(tài)度與價值觀教育：根據(jù)六個“同時”的設計，對學生進行情感態(tài)度與價值觀教育，即司母戊鼎鑄造的每一道工序都包含著古代勞動人民的辛勤勞動、聰明才智與協(xié)作勞動，同樣對于今天的我們，無論是一個班集體，一所學校，還是我們國家的發(fā)展，都需要我們每一個人的共同努力去打造。
4、欣賞青銅器——青銅立人像。
要求學生仔細觀察這尊銅像有什么特點。此教學環(huán)節(jié)的設計首先是培養(yǎng)了學生的口頭表達能力以及細致的觀察力；其次是通過對“青銅人的兩只手握成圓圈，應該拿著什么”的想像，培養(yǎng)了學生的想像能力。在此基礎上引發(fā)的對斷臂維納斯缺憾美的討論，使學生樹立初步的美學觀念及欣賞美、鑒賞美的能力。
5、小循環(huán)反饋。
(1)通過一道判斷題的形式進行此框題小循環(huán)反饋：即“青銅器的產(chǎn)量和質(zhì)量折射出國力的盛衰，技藝精湛、氣勢渾厚的青銅大鼎象征著那個時代燦爛輝煌的文明”這句話對不對，為什么?此教學環(huán)節(jié)的設計實際上是引導學生討論“司母戊鼎的意義”，培養(yǎng)學生的分析歸納能力。
(2)情感態(tài)度與價值觀教育：播放“中國入世”“申奧成功”和“中國足球隊沖入世界杯”錄像剪輯，緊密聯(lián)系現(xiàn)實生活，使學生明確一定的社會生產(chǎn)力是一定的社會現(xiàn)實的反映，由此加深學生對“青銅器的產(chǎn)量和質(zhì)量折射出國力的盛衰，技藝精湛、氣勢渾厚的青銅大鼎象征著那個時代燦爛輝煌的文明”這句話的理解。
全面排查治理交通運輸行業(yè)領域事故隱患，突出全面覆蓋、徹底治理、完善制度三個環(huán)節(jié)，確保排查覆蓋面達100%，限期內(nèi)整改率達100%?；窘ǔ呻[患排查治理制度體系，有效預防和減少各類事故，遏制重特大事故，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，為黨的十勝利召開營造更加良好的交通運輸安全環(huán)境。
二、排查治理范圍
全區(qū)交通運輸企事業(yè)單位、交通運輸行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點包括：1．內(nèi)河水上轄區(qū)；2．交通所轄道路基礎設施；3．交通所轄航道基礎設施；4．公路、水運在建工程；5．客運企業(yè)；6．危險品運輸企業(yè)；7．易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、雷電、暴雪等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所；8．交通運輸企事業(yè)單位內(nèi)部安全；9．近年來發(fā)生較大以上事故的單位。
三、排查治理內(nèi)容及重點
在上半年隱患排查治理工作的基礎上，按照局《關于深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的通知》確定的22項排查治理內(nèi)容，全面排查治理交通行業(yè)安全監(jiān)督管理存在的不足和漏洞。要特別突出道路客運、危險品運輸、交通在建工程、內(nèi)河水上運輸?shù)戎攸c方面，抓好三個層面的深入排查：一是抓好對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、安全規(guī)范管理和安全防范措施落實情況的排查，主要包括安全生產(chǎn)體制機制制度建設、安全管理組織體系、全員安全責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；二是抓好對交通運輸工具和施工機械技術狀況的排查，要逐車逐船、逐臺機械開展“拉網(wǎng)式”排查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患登記造冊，建立專項整改臺賬，嚴禁技術狀況不符合安全運營要求的車船機械進入運輸市場和施工現(xiàn)場，做到不安全不發(fā)車、不行船、不施工；三是抓好對交通從業(yè)人員的排查，運管、海事、質(zhì)監(jiān)等部門要對轄區(qū)客貨運輸、船舶機駕和工程施工從業(yè)人員組織全面資質(zhì)清查，進一步強化上崗資格管理和在崗繼續(xù)教育，提升從業(yè)人員的安全整體素質(zhì)。
四、組織領導
為加強組織領導，強化督查力度，根據(jù)市交通運輸系統(tǒng)集中開展“四項排查”行動的統(tǒng)一安排，局成立隱患排查治理工作專門工作小組。
（一）綜合督查組
1．安全生產(chǎn)指導督查組：
組長：
成員：
2．汽運集團、公交公司、出租公司安全生產(chǎn)督查組：
組長：
成員：
3．危貨運輸安全督查組：
組長：
成員：
安全生產(chǎn)指導督查組負責全系統(tǒng)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)，將客運車隊和車站、危險品運輸企業(yè)、交通大橋和特大橋施工、危橋監(jiān)護和改造、水上轄區(qū)“三客一?！北O(jiān)管、路航重要設施、單位內(nèi)部消防作為必查方面，采取隨機抽查、暗訪檢查等方式，深入基層、生產(chǎn)一線，進行實地督促檢查。汽運集團、公交公司、出租公司安全生產(chǎn)督查組、危貨運輸安全督查組要對發(fā)生過事故的單位或隱患未予整改的單位強化督查和抽查，要采取督查表式，認真逐項進行督查，并做好書面文字記錄，及時報送局安委辦。
（二）專項督查組
1．內(nèi)河水上交通安全督查組：由區(qū)地方海事處組織實施。主要職責為：切實履行對危險品船、農(nóng)用自備船、風景區(qū)游覽船、超大件運輸船等重點船舶和航行密集區(qū)的監(jiān)管職責，繼續(xù)組織開展內(nèi)河水上交通安全專項整治，嚴厲打擊船證不符、人證不符、“三無”船舶、超載船舶和超航區(qū)、超航線、私渡等違法違章行為。進一步規(guī)范通航水域橋梁航行警告警示標志的設置，做好洪水和臺風等復雜水情、氣候時期的防堵保暢預防預控工作。
2．道路運輸企業(yè)、內(nèi)河港口企業(yè)安全督查組：由區(qū)運輸管理處組織實施。主要職責為：大力推行運輸企業(yè)每日自查、行業(yè)單位每周抽查、主管部門每月督查“三級聯(lián)動”安全檢查機制，督促企業(yè)落實交通安全主體責任，有效壓降道路運輸、內(nèi)河港口安全事故的發(fā)生。
3．道路基礎設施安全督查組：由區(qū)公路管理站組織實施。主要職責為：開展道路、橋梁隱患排查和綜合治理，加大路政執(zhí)法力度。對所轄公路實行精細化養(yǎng)護，及時清除路基、路面“病害”，及時搶修受損公路，做到全區(qū)干線公路的路面平整度、抗滑性能、排水功能、行車視距、標志標線、安全防護等主要安全技術指標達到優(yōu)良等級。
4．航道基礎設施安全督查組：由區(qū)航道管理處組織實施。主要職責為：著力抓好航道通行環(huán)境的隱患排查治理，加大對航道淺灘險段疏浚改造投入。認真查處侵占航產(chǎn)航權的行為，定期組織清障掃床，及時清除網(wǎng)籪、壩埂、沉石等礙航物。
5．公路水運工程施工安全督查組：由區(qū)交通工程質(zhì)監(jiān)站牽頭組織實施。主要職責為：深入排查治理交通工程建設安全管理不規(guī)范的行為，嚴格執(zhí)行交通建設工程施工安全許可證制度，加強交通工程施工企業(yè)安全監(jiān)督，制定和落實公路水運工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械、消防安全、高大模板支撐體系高大橋梁等危險性較大工程施工安全防范措施。嚴格規(guī)定承建單位在施工現(xiàn)場和未交付路段設置齊全醒目、耐久性與視認性好的安全標志和安全隔離防護設施，突出抓好對大橋、特大橋、施工便道橋梁的安全監(jiān)督管理。
6．單位內(nèi)部安全生產(chǎn)督查組：由各單位根據(jù)實際情況，圍繞內(nèi)部治安“人防、技防、設施防”和消防安全等重點組織實施。
專項督查組的人員組成及督查時間安排由牽頭組織實施單位具體落實，督查方案于8月30日前報局安委辦。
五、時間安排
從即日起至2012年10月底結(jié)束，按以下四個階段進行。
（一）工作部署階段（8月31日前）。各單位按照本通知要求結(jié)合各自實際，迅速制定本行業(yè)、本單位工作方案，對開展安全隱患排查治理工作進行再部署，并將相關文件精神和工作要求傳達到轄區(qū)內(nèi)所有相關單位。
（二）自查自改階段（9月30日前）。各單位對排查出的隱患和問題制定自改計劃并落實整改，自查自改情況形成書面自查報告，主要包括自查工作的開展情況、自查的主要內(nèi)容、查出的主要隱患和問題等，對暫時無法完成整改的要制定整改計劃。自查報告和《安全事故隱患排查治理登記表》（附件1）于9月25日前報局安委辦。
（三）檢查督導階段（10月31日前）。各單位對本系統(tǒng)基層單位部署并實施安全隱患排查治理情況進行全面檢查。局綜合督查組對相關重點行業(yè)、企業(yè)隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”情況進行抽查。
（四）總結(jié)提升階段（11月15日前）。11月15日前，各單位對安全隱患排查治理工作進行整改驗收和“回頭看”，工作總結(jié)和《安全隱患排查治理匯總表》（附件2）于11月10日前報局安委辦。局將結(jié)合年度安全目標管理考核和平安示范點考評驗收，由局領導帶隊對各單位開展督查，督查結(jié)果將與年終考核評比一并予以通報。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。今年是黨的十召開之年，加之下半年重大活動、重大節(jié)日頻繁，抓好隱患排查治理工作，防止重大事故發(fā)生，具有重要意義。各單位領導要認清形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識抓好隱患排查治理的必要性和緊迫性，將排查治理工作貫穿于今年安全管理的始終，滲透到安全生產(chǎn)的各個方面。
二、展示
在我們?nèi)昙墏湔n組全體老師的幫助和鼓勵下，我積極準備，巧妙構思，反復“打磨”，在第十一周的周二上午展示了一節(jié)朗文教材三年級Chapter 2 Festivals we like 中Part C 故事板塊。
課中我做了如下設計：
Step 1 Warming up
1. Greetings
2.Daily talk show
Ask and answer
Give points
Step 2 Presentation
1. Quick review
Pair work.（ review four festivals in different seasons）
Christmas is in Winter . Dragon Boat Festival is in summer.
2.A picture to introduce Santa Claus
Sing a song " Santa Claus is coming to town"
3.A video about Chri（How to ge ta Christmas present from Santa）
4. Introduce Christmas card
It's a sweet card.
How many reindeer can you see？
Two reindeer.
5. Tell the difference between two cards
6. lead the story line，then watch the story.
7. learn the story one by one
Step 3 Everyday English
It's time to ... （ play game， to send cards...）
Step 4 Consolidation
1. play a game （ Group work）
Listen and match the sentences with the correct pictures.
Read the story then win the game
2. Act out the story
3. Finish the answers in Part D
Step 5 Homework
1. Check and do Part D in page 10
2. Act out the story
三、案例總結(jié)分析
故事教學中需要找到那條貫穿整篇故事的Story line， 我在設計課的過程中就在思考如何找到更合適的突破口，將故事更吸引人的線抓住，一點點拉出整條故事，思路清晰，引人入勝。并且在設計過程中，我除了考慮使用倒敘的方式引出故事，同時在導入過程中做了很多鋪墊，比如通過快速復習鞏固了2個故事中提及的節(jié)日所分別所處的季節(jié)，讓學生加深印象，與故事中出現(xiàn)的節(jié)日所處不同的季節(jié)產(chǎn)生反差，引起孩子的思考。并且在課件中通過介紹與故事有關的節(jié)日來歷，節(jié)日習俗等方面，鋪墊了故事中出現(xiàn)的一些較難或重點的句子或單詞。如 It's a sweet card. Sweet 除了糖的意思，還通過精美的卡片，讓學生自己領悟了它另層含義，回答的答案中很多很出彩，如 beautiful ，cute ，lovely ，nice etc. 在教圣誕卡過程中，除了將 reindeer 的單復數(shù)讓學生有了更深的印象，同時還學習并操練了 a present for sb. 句型，通過交換禮物，讓學生有了更直接的感受。
四、存在的問題及收獲與啟示
3、拖車的問題。一般拖車都會到，那么你就要看情況而定了。不過只要給50元就可以不拖你的車，給拖了車很麻煩的，而且花費也大。
4、傷者如果需要住院觀察的話，一定要叮囑負責的醫(yī)生是交通事故，按照交通事故的情況辦；也就是按醫(yī)保的程序做，如果用了昂貴的自費藥我有權告你（現(xiàn)在醫(yī)生一般不敢，只是不斷建議你用自費藥）。這樣醫(yī)生一般就不敢用自費藥了。不過在傷者面前醫(yī)生如是說的話，你可以說交通事故是按《交通法》和《保險法》辦的，該用什么藥你傷者不用問我，你問醫(yī)生。醫(yī)生說能用就用不能用就不用。這樣就把決策權推給了醫(yī)生。但是你私底下已經(jīng)和醫(yī)生說過前面的一段話了，所以他也不敢怎么樣。
5、住院以及入院前的傷勢處理開藥什么的，當然道義上應該你先把錢墊付了，不過要有個度。比如先墊付20__或更少一些。記得要裝窮。還有如果判定責任是各一半或你八他二的話，那就按責任判定來墊付錢。所以前面我說的一定要堅持責任不要自己全攬了，那么傷者用藥和住院就有所顧及了，因為你是有保險賠的，而他沒有。時間長了，費用越大他越虧。如果判了你全責那對方就占了主動，而你卻很被動。
6、在住院期間醫(yī)療費用的消耗是相當厲害的，你適當墊付到一定數(shù)額時就不要再墊付下去了，就說沒錢。讓對方墊付。反正到時候保險公司會把我所負責的部分賠的，到時候再給你就是。這樣可以杜絕對方繼續(xù)無休止的住院下去，我處理這件事的時候遇到醫(yī)院里有的傷者死賴著不出院的，到時候就很麻煩。
7、在其住院期間可以考慮商談是否可以一次賠款了解此事，如果雙方能談妥就最好。寧愿花些錢私了了更好，但必須是要其出院后到交警大隊結(jié)案后才能把錢給他。
8、記得醫(yī)院的單據(jù)要拿在手上，如果對方不肯給，你可以在出院時到交費處再打一份詳細的清單，并且在出院時叮囑醫(yī)生出院通知單和傷勢證明必須給你，不能給傷者。因為這兩份東西是只有一份的。結(jié)案和到保險公司索賠需要這些單據(jù)。
9、交通事故處理雙方協(xié)議一般有三次機會談。如果三次都談不成，你可以拿著所有的單據(jù)到交警大隊處申請強制結(jié)案，那么你就可以拿到兩份證明，此時你也可以到保險公司索賠。
10、事故發(fā)生后，記得大家要以和為貴。好好談對方是傷者肯定在態(tài)度上比較蠻橫一些。你記住了，只要對方一住院你就得忍。堅持好好談，但不代表要讓步。只是口頭上好好說，只要他出了院。呵呵，那就好辦了。
11、關于保險公司的賠款項目:
1） 修車的費用;
2） 傷者住院的費用和藥費;(其中有一定的自費部分是無法避免的,所以盡量能不住院就不要給他住,如果實在要住也要想辦法讓對方快點出院,這樣可以減少你自費的那一部分的損失)。
3） 關于傷者賠償?shù)馁M用：
生活補貼：按地區(qū)的不同，交警部門有規(guī)定，保險公司也是按規(guī)定賠付.
交通補貼和營養(yǎng)費: 這兩項要看各保險公司而定，一般營養(yǎng)費是按照傷者傷重情況而定的，雖然很多保險公司都沒有這一條，不過如果對方和你協(xié)議不成功后上述到法院的話，法院是會判要賠營養(yǎng)費的）
