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［中圖分類號］F832．1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）09－0066－03
改革開放以來，尤其是隨著我國金融宏觀調(diào)控與監(jiān)管水平的提升，我國金融業(yè)的發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，金融服務(wù)水平不斷提升，在支持與促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展等各個方面做出了重大貢獻，與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的金融機制已初步建立。但另一方面我們也必須清醒地認識到，當前我國金融市場發(fā)展中仍存在著許多不確定性的因素，金融風險防范與化解長效機制建設(shè)仍顯滯后，同時金融市場所提供的產(chǎn)品服務(wù)不論是在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都難以有效滿足市場需求，有待進一步提高。深入分析不難發(fā)現(xiàn)當前我國金融市場發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題既具有一般性，同時也更為突顯出我國特殊的國情特點，而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因很多，其中金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后是其中不可忽視的重要因素。
簡單地來講，金融生態(tài)環(huán)境是利用生態(tài)學里的有關(guān)概念和知識對金融外部環(huán)境所進行的形象描述，是指金融業(yè)為實現(xiàn)正常和有效運作所需的包括國民經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等在內(nèi)的一系列外部基礎(chǔ)性條件。從各國金融運作的成功經(jīng)驗來看一個良好的金融生態(tài)環(huán)境可以大大降低金融運行成本，激發(fā)各金融市場中主體活性，是實現(xiàn)、維持和保障金融業(yè)安全穩(wěn)健高效運行的關(guān)鍵。針對當前我國金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，既要認識到我國金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一個涉及面廣、周期性長的社會性、系統(tǒng)性工程，需要集多方之合力，包括政府、企業(yè)、公眾、金融機構(gòu)及學術(shù)界的積極參與和共同支持；同時為進一步完善與優(yōu)化我國金融生態(tài)環(huán)境，為我國金融市場的發(fā)展營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，需重點從以下幾個方面著手。
1．更新理念，提高認識
金融生態(tài)環(huán)境理念在我國的提出時間較短，從實踐來看不可否認一個地區(qū)或國家金融生態(tài)環(huán)境狀況的良好與否直接影響到該區(qū)域金融資源配置的優(yōu)化程度，加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然條件和內(nèi)在要求。尤其是針對我國來講，改善金融生態(tài)環(huán)境具有不可估量的積極效應(yīng)，金融生態(tài)環(huán)境的改善不僅能較為準確與高效地從外部優(yōu)化金融業(yè)運行的環(huán)境，而且能從根本上解決當前我國金融業(yè)發(fā)展中所遭遇的深層次問題和矛盾，從而更好地發(fā)揮金融業(yè)在促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，不論是國家還是地方層面，都要自覺和積極地更新理念，站在一個更為宏觀的高度與視角，正確理解和看待金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與本質(zhì)，并充分認識到加強與完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和重要意義，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地采取相應(yīng)措施，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程，最終形成一個真正有利于金融發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境［1］。
一方面，要加強對于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，研究、制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃與具體安排。尤其是當前地方政府作為市場的重要主體之一，要積極發(fā)揮其在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，貫徹落實國家在金融領(lǐng)域的相關(guān)政策，形成管理合力，避免出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情況而造成負面影響。另一方面，相關(guān)部門要積極牽頭，加強政府、銀行及企業(yè)間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，充分調(diào)動與發(fā)揮各主體在各自領(lǐng)域中的應(yīng)有作用，并更好地達成共識，共謀發(fā)展，為我國金融業(yè)的快速發(fā)展營造規(guī)范化的金融運行基礎(chǔ)［2］。另外，要加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)知識的宣傳力度，通過社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、報紙、研討會、報告會等形式，使全社會對金融的意義、金融生態(tài)環(huán)境改善的重要作用有更為深刻和充分的認識，積極參與到我國金融生態(tài)環(huán)境改善工作中，為金融生態(tài)環(huán)境的改善營造良好的社會氛圍。尤其是新聞媒體要積極承擔起重要的角色，努力創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳形式，提升宣傳內(nèi)容的深度和廣度，為金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)造積極的輿論導(dǎo)向。
2．營造有利于金融業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境
中圖分類號：F830
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-180-02
一、金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因
金融生態(tài)環(huán)境是自然生態(tài)理念引入金融業(yè)，是指金融業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，即平衡可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)又促進金融的發(fā)展。金融環(huán)境建設(shè)對構(gòu)建社會主義經(jīng)濟和社會提高區(qū)城經(jīng)濟競爭實力，做大做強金融產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，金融機構(gòu)和金融市場得到很大發(fā)展，特別是金融市場改革的深入，金融調(diào)控和管理更加市場化，商業(yè)銀行的市場主體地位逐步確立，金融經(jīng)濟法律制度不斷完善。這些變化為商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀生態(tài)環(huán)境。目前我國金融生態(tài)不容樂觀。按照信貸資產(chǎn)質(zhì)量來衡量，區(qū)域間存在著巨大的差異。最差地區(qū)和最好地區(qū)的不良資產(chǎn)率相差10倍以上。當前阻礙我國金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的一些突出問題仍然普遍存在，諸如企業(yè)違約率高、惡意逃避銀行債務(wù)、金融勝訴案件執(zhí)行難、對金融活動非法干預(yù)、金融權(quán)利濫用、不良資產(chǎn)高、金融市場不正當競爭等等。產(chǎn)生這些問題其原因是多方面的，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題、有銀行操作問題、有企業(yè)家素質(zhì)問題，還有地方金融監(jiān)管問題。第一、先說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。許多地方存在現(xiàn)代經(jīng)濟與低級耗散產(chǎn)業(yè)的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格連續(xù)多年下降，企業(yè)工資持續(xù)上漲，企業(yè)融資成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤空間越來越小，企業(yè)發(fā)展路子越走越窄，這是企業(yè)陷入困境的基礎(chǔ)性原因。第二、銀行操作方面的原因。在溫州市各縣（市、區(qū)），80%～90%的企業(yè)“短貸長用”，企業(yè)陷入頻繁的“借貸還貸”狀況，比較容易產(chǎn)生資金鏈斷裂的財務(wù)風險。第三、企業(yè)家素質(zhì)問題。部分企業(yè)家不愿腳踏實地經(jīng)營實體經(jīng)濟，受超額利潤引誘，什么產(chǎn)業(yè)利潤高就投資什么產(chǎn)業(yè)，脫實就虛，高利潤帶來高風險，出了問題不接受教訓，繼續(xù)存在僥幸心理，采取逃廢債務(wù)方式來逃脫社會責任和法律責任，第四、金融監(jiān)管問題。溫州金融事件多發(fā)，總的看監(jiān)管不到位，監(jiān)管遲后，監(jiān)管不力，從理論上說，首先要處理好金融改革和金融監(jiān)管的關(guān)系。其次，在實際工作上必須做到該深化改革的要痛下決心，該監(jiān)管的堅決不留情面。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)化解風險機構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1.社會信用是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根基。企業(yè)應(yīng)對銀行誠實守信。目前，在我國市場上逃賴銀行債務(wù)，部分企業(yè)通過提供虛假報表和惡意關(guān)聯(lián)方式交易等行為向銀行騙錢圖錢，給銀行、社會造成重大的損失，使銀行失去了提供貸款的信心與能力。常言道，人無信不立。誠信是做人做事的根基，也是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根本。人失去信用，做什么事都不會成功。廣大企業(yè)必須通過加強誠信文化建設(shè)。俗話說借債要還，天經(jīng)地義。企業(yè)和個人遇到重大困難，寧可變賣企業(yè)和個人資產(chǎn)，也不逃廢銀行和社會債務(wù)。
銀行應(yīng)對其所有者以及監(jiān)管機構(gòu)誠實守信。由于銀行委托人（所有者）和人（經(jīng)營者）之間存在利益目標不一致、信息不對稱等內(nèi)部沖突，掌握實際控制權(quán)的人可能會按照自己的利益行事。當銀行出現(xiàn)較高風險時，就會提供不真實的信息報告。這樣，銀行（股東）和債權(quán)人（儲戶）準確了解該銀行目前面臨的風險大小，無法了解該銀行真實的盈利狀況和清償能力，無法采取有效的風險規(guī)避措施。最終銀行面臨倒閉，而且一家銀行倒閉，極容易導(dǎo)致公眾對整體銀行業(yè)的信心喪失造成大范圍的銀行擠提現(xiàn)象，乃至引發(fā)金融危機。所以銀行必須建立良好的誠信文化，保證向公眾和監(jiān)管部門真實地披露信息，使銀行外部監(jiān)管效用得以有效發(fā)揮。
2.實施理性經(jīng)營是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境重要前提。
（1）樹立穩(wěn)健的信貸經(jīng)營理念。信貸業(yè)務(wù)是一項高風險業(yè)務(wù)，從經(jīng)營伊始，風險無處不在、無時不有，貫穿于經(jīng)營活動全過程。在信貸經(jīng)營上，必須摒棄速度情結(jié)、規(guī)模沖動、追求一時盈利的思維慣性，樹立科學發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀，堅持審慎、縝密、穩(wěn)健的信貸經(jīng)營理念，把握信貸質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，理性經(jīng)營。
（2）堅持合規(guī)、科學信貸規(guī)則。信貸規(guī)則是銀行信貸生命線。信貸規(guī)則的核心內(nèi)容是實行審貸分離、民主決策、主責任制。對信貸規(guī)則要全面、科學地堅持。一是要把好貸前調(diào)查關(guān)，嚴格審查基層行上報上級行審批的貸款。有的基層行報批貸款有不負責任或推諉行為，貸前調(diào)查不實不細，不能如實反映客戶情況，把貸款把關(guān)責任推給上級行。有的貸款項目明知不符合貸款條件，仍要上報上級行貸審會，把責任推給上級行。建立貸款上報考核機制，對基層行上報貸款若有重大問題或弄虛作假行為的要嚴格追究行長和調(diào)查、審查責任人的責任。要堅持按程序民主決策，嚴格授權(quán)管理，不得越權(quán)或變相越權(quán)審批，嚴格信貸程序管理，不得逆程序、簡程序辦理貸款。
（3）建立高效的信貸風險預(yù)警機制。貸后管理是信貸風險全程控制的一個重要組成部分，加強以預(yù)警控制為中心的貸后管理對于信貸風險控制尤為重要。一是強化客戶經(jīng)理、風險經(jīng)理平行制衡機制。貸后管理實行經(jīng)營主責任人負責制?？蛻艚?jīng)理作為管戶主責任人，要把對客戶的貸后管理與售后服務(wù)結(jié)合起來，落實貸后管理內(nèi)容，了解客戶需求，跟蹤資金流向，改善金融服務(wù)。風險經(jīng)理作為風險監(jiān)控的主責任人，認真監(jiān)察客戶信用狀況及客戶經(jīng)理的貸后管理，風險分析、預(yù)警，限期處理。二是強化信貸風險預(yù)警。風險預(yù)警是貸后管理的重要環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要設(shè)定科學高效的預(yù)警信號，規(guī)范貸后檢查的頻率和內(nèi)容，前瞻性地發(fā)現(xiàn)客戶問題并及時加以解決。
3.加強有效監(jiān)管是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的必備條件。銀行監(jiān)管機構(gòu)作為銀行外部直接監(jiān)管部門，其主要責任是督促、引導(dǎo)銀行有效控制風險，維持銀行體系的穩(wěn)健性。
由于存在銀行風險，作為弱勢群體的存款人就需要對銀行的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。但又由于儲戶數(shù)量眾多且相當分散，那么如果儲戶要分別對銀行的行為實施監(jiān)督的話，就必然會形成極高的監(jiān)督成本，所以，監(jiān)管部門應(yīng)該是代表著儲戶進行監(jiān)督，以保護存款人的利益為首要目標。
銀行監(jiān)管是一把“雙刃劍”，一方面，適度的監(jiān)管可以控制銀行風險，維護金融穩(wěn)定；另一方面，監(jiān)管不當會降低監(jiān)管效率，增加銀行風險。所以監(jiān)管當局應(yīng)注意控制監(jiān)管力度，通過適度的銀行監(jiān)管，一方面促進銀行高效率運行，不斷提高盈利水平增加抗風險能力；另一方面限制銀行的高風險經(jīng)營行為，從外部有效控制銀行風險。
銀行監(jiān)管工作要求監(jiān)管人員既要熟悉銀行業(yè)務(wù)，又要有較高的政策水平，既要懂傳統(tǒng)的金融知識，又要熟悉國際先進的監(jiān)管理念和方法。因此銀行監(jiān)管機構(gòu)必須與時俱進，不斷培養(yǎng)、引入擁有高水平專業(yè)監(jiān)管人才，提高銀行監(jiān)管人員的整體監(jiān)管水平。
參考文獻：
[1] 周小川行長2004年12月2日在“經(jīng)濟學50人論壇”上的講話
[2] 何曉恩.打擊逃廢者[J].維護金融債權(quán)華東經(jīng)濟管理，2001（4）
堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，力爭用3到5年的時間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務(wù)體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運行效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務(wù)，促進經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展。
二、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為金融發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟環(huán)境。要深入貫徹實施“優(yōu)農(nóng)、強工、興商”的經(jīng)濟發(fā)展思路，科學把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為金融機構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時，各金融機構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目和產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)，加大對“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當前要重點關(guān)注宏觀調(diào)控政策對我市經(jīng)濟金融運行的持續(xù)影響，加強對經(jīng)濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯(lián)席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構(gòu)的窗口指導(dǎo)工作。
（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，為金融發(fā)展提供安全的運行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預(yù)防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和處置機制，特別對可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應(yīng)急預(yù)案，積極主動處置，確保金融安全。
（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業(yè)信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規(guī)范我市資信評級業(yè)務(wù)。加快企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實現(xiàn)商業(yè)銀行個人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務(wù)等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業(yè)和個人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內(nèi)部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務(wù)上予以優(yōu)先；對失信借款人要實施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。
（四）優(yōu)化社會服務(wù)體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會計（審計）事務(wù)所、評估機構(gòu)等中介機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的實施意見》，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規(guī)范對企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務(wù)，推廣進出口網(wǎng)上核銷，促進貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。
（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進一步落實已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調(diào)研等多種形式，加強與異地金融機構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務(wù)經(jīng)營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構(gòu)積極加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)手段和功能，滿足社會對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。
三、切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
2.水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響
2.1消極方面的影響
水利工程的建設(shè)對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境必然會產(chǎn)生一定的消極影響，在水庫建成后，下游河道的流量過程將會被改變，而水庫在存蓄汛期洪水的同時也存蓄了非汛期的基流，這樣則容易導(dǎo)致下游河道水位的降低甚至斷流。除此之外，水利工程建成后周圍將會出現(xiàn)很多生態(tài)環(huán)境問題，下游的天然湖泊容易面臨干涸的威脅，入海口的位置將容易形成海水倒灌的問題，尤其對于航運業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等都會產(chǎn)生較為嚴重的消極影響。在水利工程建設(shè)完成之后，庫區(qū)周圍地區(qū)在水庫蓄水后，輸水渠兩側(cè)的水分大量滲入地下后，地下水的水位同時被抬高，則庫區(qū)周圍附近的土地就會被浸沒從而導(dǎo)致土地的鹽堿化、沼澤化等問題。
2.2積極方面的影響
由于我國水資源匱乏，而且地理分布不均勻，因此進行水利工程的建設(shè)將會大大改善我國水資源缺乏的現(xiàn)狀。在水利工程建設(shè)中，跨流趙小宏綏化市水利水電勘測設(shè)計研究院黑龍江綏化152062域調(diào)水工程就是很好的例子，跨流域調(diào)水不僅在一定程度上可以緩解地區(qū)的水資源危機，也大大改善了因缺水地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的困境。在我國水利工程的建設(shè)中，南水北調(diào)工程作出了表率，這項龐大的工程建設(shè)完成之后取得了良好的效果，有效的解決了我國南北地區(qū)水資源嚴重分布不均的問題，在緩解了北方地區(qū)缺水危機，滿足了工業(yè)生產(chǎn)用水需求的同時，也大大減少了水資源分布不均帶來的生態(tài)環(huán)境問題。除此之外，大型的水利工程建設(shè)有抵抗沙澇的重要意義，例如三峽這樣大規(guī)模的水利工程建設(shè)完成之后有效地解決了長江流域沙澇的問題，并且在建成后，由于庫區(qū)聚集了大量的水資源，蒸發(fā)量也隨之增多，水利工程設(shè)周邊地區(qū)的空氣濕度將會提高，這樣不僅有利于周邊植物的生長，也改善了周邊地區(qū)的環(huán)境，起到保護生態(tài)環(huán)境的積極作用。
3.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1建立健全生態(tài)環(huán)境影響
評價體系為了在水利工程建設(shè)的過程中保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立健全生態(tài)環(huán)境影響體系。在進行水利工程施工之前，工程師應(yīng)當認真勘察并且記錄施工地區(qū)的周邊環(huán)境，然后對于日后建設(shè)以及建成后將會產(chǎn)生的影響作出科學全面的評估分析。水利建設(shè)的工程師在設(shè)計環(huán)節(jié)中應(yīng)當堅持保護生態(tài)環(huán)境的原則，不斷完善防治手段來減輕水利工程建成后將會帶來的消極影響。在制定科學的生態(tài)環(huán)境影響評估體系需要注重水利工程建設(shè)對經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境這兩個方面的評估結(jié)果，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與水利工程發(fā)展三者的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。在建立健全生態(tài)環(huán)境影響評價體系的過程中個，工程師和相關(guān)科技人員應(yīng)當充分考慮社會、環(huán)境、經(jīng)濟、人民等多方面的因素，認真評估生態(tài)環(huán)境的實際價值，從而做出水利工程建設(shè)的可行性方案，不斷完善生態(tài)環(huán)境影響評價體系。
3.2注重水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址
在水利工程的建設(shè)設(shè)計環(huán)節(jié)中，由于河流的流域狀況將會發(fā)生很大的改變，因此在水利工程的設(shè)計環(huán)節(jié)需要對河流進行重新的規(guī)劃評估，在堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)理念的前提下，保證河流流域規(guī)劃的合理性與嚴謹性。在水利工程建設(shè)的前期，尤為重要的是選址工作，盡管水利工程的建設(shè)多多少少會給周邊地區(qū)的環(huán)境以及人民的生活帶來影響，但是工程師應(yīng)當盡量選擇對于生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)，并且降低移民率。這就需要工程師和相關(guān)科技人員在水利工程設(shè)施的建設(shè)初期做好水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址工作，并且做好合理的評估與估計，將可能造成的影響降到最小，最大程度的提升水利工程建設(shè)的積極作用。
一、前言
改革開放30多年來，我國道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為當今社會和經(jīng)濟發(fā)展的命脈。城市道路建設(shè)更是道路建設(shè)中的重中之重，在國民經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，城市道路的建設(shè)同其它建設(shè)項目一樣，在建設(shè)的過程中以及建成后會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為了加大環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度、積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在道路的建設(shè)過程中應(yīng)著重考慮周邊的生態(tài)環(huán)境。文章在本人多年從事道路建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
二、道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響
道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要包括對人類生活環(huán)境的影響，對動、植物生活環(huán)境的影響以及對水、土資源的影響。
（一）對人類生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)過程中，尤其是城市道路建設(shè)過程中，必然給人們的生活造成很多不便。如堵車、交通事故、城市環(huán)境污染等。
（二）對動、植物生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)對動物的影響主要包括致死和分布變化兩方面。（1）致死是指道路對動物最直接的影響，動物的道路死亡率受道路的寬度、車輛密度和道路密度影響。（2）分布變化是指道路對動物分布會產(chǎn)生一定的影響，由于道路的建設(shè)或存在，造成周邊動物的遷移，從而影響區(qū)域的生態(tài)鏈；道路建設(shè)對植物生活環(huán)境的影響主要是通過改變局部環(huán)境，對植物個體生理產(chǎn)生一定的影響。如汽車尾氣衍生的光化學氧化劑污染物導(dǎo)致道路邊的植物光合系統(tǒng)和細胞膜均產(chǎn)生明顯變異、汽車尾氣污染導(dǎo)致路邊植物體含鉛量遠高于對照地區(qū)等，從而影響植物的健康成長。
（三）對水資源的影響
在道路建設(shè)期間，工程區(qū)水質(zhì)可能會受到一定的影響。由于施工管理的問題，將道路施工的棄土、棄渣等固體廢棄物直接排入水體，在運輸施工材料的過程中，施工材料的遺灑和泄漏、施工機械的油類進入水中、施工人員的生活廢棄物直接排至水中，以上都會影響地表水質(zhì)量，甚至還會影響地下水質(zhì)量。在道路的運行期，由于磨損、車輛漏油、運輸中飛揚的微粒物質(zhì)和車輛排放廢氣中的顆粒物質(zhì)都會積聚在路面，當這些物質(zhì)與降水混合形成徑流時，會對沿線的水源形成污染。
（四）對土資源的影響
道路對土資源的影響主要指對土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地的改變。道路建設(shè)對土壤的要求與種植植物要求相反，后者要求土壤疏松，有團粒結(jié)構(gòu)，有機質(zhì)含量高，同時保水性好，有利于根系發(fā)育，但是這樣的土壤結(jié)構(gòu)會對路基穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此路基上采用的土壤主要為生土，它結(jié)構(gòu)緊密，幾乎不含有機質(zhì)，植物所需的營養(yǎng)成分更是缺乏。另一方面，路域壤主要用于路基施工，路基挖、填和壓實等過程會進一步影響和改變土壤結(jié)構(gòu)，還有許多施工遺留的廢棄物如水泥和石灰等也會對土壤質(zhì)地產(chǎn)生不利影響。此外，在道路運營過程中，由于汽車尾氣、泄露等因素的影響，土壤會受到鉛、多環(huán)芳香烴物質(zhì)、一氧化碳等物質(zhì)的污染。
三、生態(tài)道路建設(shè)的應(yīng)對措施
（一）降低道路建設(shè)對人類生活的影響
在道路建設(shè)的過程中，應(yīng)將其對人類的影響降到最低。具體措施有：將施工時間與人們的出行時間錯開、在施工的過程中減少噪聲污染、減少對人類有害物質(zhì)的排放等。
（二）加強動、植物生活環(huán)境的保護
道路建設(shè)過程中對動物的影響方式主要是通過植被破壞、通道阻隔、施工噪聲和營運燈光等表現(xiàn)出來。因此在道路建設(shè)過程中要加強對植被的保護，保證動物應(yīng)有的生活環(huán)境，在動物必經(jīng)的某些路口，選擇使用高架等措施；同時注重施工噪聲的控制以及加強對某些營運燈光的控制；道路建設(shè)對植物的影響，主要是通過改變局部無機環(huán)境條件，從而對植物個體生理產(chǎn)生一定影響。因此在道路建設(shè)過程中，要加強對植被環(huán)境的管控。譬如在道路兩旁增加隔離玻璃護欄，從而降低汽車尾氣對道路兩旁植物的影響；道路路基的修筑過程中盡量就地取材，因地制宜減少對原來生態(tài)自然條件破壞，使植物成活率提高。
（三）加強對水資源的保護
道路建設(shè)期間，為了防止對工程區(qū)水質(zhì)造成一定的影響。因此，筑路材料堆放場地不得設(shè)在河流岸邊附近、施工廢水不得直接排入河流；根據(jù)實際填挖土質(zhì)，合理設(shè)置邊坡的坡度；合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時排水系統(tǒng)，及時疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應(yīng)及時夯實并進行邊坡綠化，合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；在選擇土石方堆放位置時，多余的土方盡量就地用來整理坡面，當不得不外運時，應(yīng)該運至無自然保護價值的規(guī)定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物，棄土場應(yīng)進行綠化設(shè)計，以便及早恢復(fù)植被，減少水土流失；當棄土堆高度較高時還應(yīng)進行護面設(shè)計并應(yīng)設(shè)擋土構(gòu)造物以免將來發(fā)生坍塌。
（四）加強土資源的保護
建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守國家和地方有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，依法征用土地，必須嚴格按照《土地管理法》合理安排建設(shè)用地，努力節(jié)約土地資源，適當縮小用地規(guī)模；在道路建設(shè)的過程中不得破壞名木古樹，搞好土地生態(tài)恢復(fù)和保護工作；對待施工過程中的土質(zhì)要因地制宜、盡量減少不同土質(zhì)的混合，從而影響當?shù)赝临|(zhì)結(jié)構(gòu)，影響植被生長，從而影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
四、總結(jié)
文章在本人多年從事道路建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
參考文獻
2臨沂水生態(tài)功能區(qū)劃分
以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式、走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路為中心，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制，嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實際，將臨沂市生態(tài)功能區(qū)作如下劃分。
1）中心城市水生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河東3區(qū)城區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等2個國家級開發(fā)區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟中心，具有人口眾多、交通密集、耕地面積少、建筑面積廣、河流分布相對集中等特點。面臨著資源與環(huán)境承載能力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。因此該區(qū)域要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
2）西北部低山丘陵水生態(tài)功能保護區(qū)。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，約占全市總面積的50%，該區(qū)域水庫總數(shù)占全市的60%，森林覆蓋率高，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面有重要作用，同時還是臨沂市的生態(tài)屏障。如果該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，對臨沂市乃至整個魯中南地區(qū)會造成十分嚴重的后果。合理地利用該區(qū)域的水資源優(yōu)勢，適度開發(fā)水生態(tài)旅游，加強科普、宣傳教育，逐步建成生態(tài)旅游、避暑度假、休閑療養(yǎng)、科研考察的旅游風景勝地。
3）沭東低山丘陵水生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部。該區(qū)域耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林郁閉度低，水資源相對匱乏。該地區(qū)應(yīng)加快生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)，建設(shè)水土涵養(yǎng)林、經(jīng)濟特產(chǎn)林，對超過25°以上的坡地全部退耕還林。
4）中南部兩河流域水生態(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區(qū)域為兩河形成的沖積平原，地勢平坦，是臨沂市的主要產(chǎn)糧區(qū)。鼓勵該地區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根本，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系；以培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場為核心，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；以推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；以綠色化、有機化為目標，建立產(chǎn)地水生態(tài)安全體系；因地制宜，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
生態(tài)功能保護區(qū)在水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、提供淡水、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重要保障。按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的總體思路進行治理。
3.1上游源頭水土保持
在上游源頭地區(qū)進行水土保持治理，規(guī)劃治理水土流失面積850km2，完成列入全省水系生態(tài)規(guī)劃的12個項目區(qū)水土流失治理；建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，構(gòu)建動植物生長、棲息、繁衍場所；開展水源地保護工程，對包括岸堤水庫、費縣石嵐水庫、費縣古城水庫、平邑唐村水庫、岳莊水庫、莒南石泉湖水庫、相邸水庫和臨沭凌山頭水庫等8處水源地工程進行保護。4.2中游庫壩調(diào)蓄在中下游增加攔蓄，擴大水面面積，強化河道生態(tài)治理，實施完成蒙陰、費縣和沂南3個縣的易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，規(guī)劃對蒙陰縣梓河、沂南縣東汶河等15條河道的生態(tài)治理。將沂河、沭河等天然水系、分沂入沭水道、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤水庫、陡山水庫等大中型水庫，沂沭河梯級開發(fā)等水利工程的主要組分連通，通過強化水資源保護、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，實現(xiàn)河庫渠相濟、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的臨沂市水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
3.3下游生態(tài)濕地
經(jīng)過工程和生物凈化措施，城市排水水質(zhì)得到進一步提升，滿足了農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水要求。將這些可利用的再生水配置到所需要的區(qū)域，是做好水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強化企業(yè)再生水回用和污水處理廠再生水回用等微循環(huán)、小循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)間調(diào)配利用，構(gòu)建起區(qū)域性的水循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。在武河濕地出口，打通了與沂河相連的明渠，并在渠首建成控制工程，使經(jīng)武河濕地提升為III類標準的水匯入沂河，通過馬頭攔河閘進入馬頭灌區(qū)，為1.96萬hm2農(nóng)田提供可靠的水源保障。在市區(qū)西部，臨沂市依托南水北調(diào)邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程，利用新建和維修截蓄導(dǎo)用工程，每年攔蓄利用蘭山、羅莊、蒼山3縣區(qū)污水處理廠排放的中水3534萬m3，為沿線3.42萬hm2的農(nóng)田灌溉提供了補充水源。羅莊區(qū)雙月湖濕地公園，每天有2萬m3再生水進入濕地，保證了濕地的生態(tài)環(huán)境用水。
2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進行治理和規(guī)劃，要采用科學的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學原理、恢復(fù)生態(tài)學原理、生態(tài)工程學原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級。與此同時，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認為只是治標不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達到了保護生態(tài)環(huán)境的最終目標。要想達到標本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照?，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟效益。
生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學者提出應(yīng)當重視生態(tài)補償機制的構(gòu)建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設(shè)；部分學者認為應(yīng)當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標進行分解和細化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標進行分解，并以“生態(tài)學”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)學”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性?！吧鷳B(tài)學”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標。基于“生態(tài)學”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標?！吧鷳B(tài)學”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實踐也極大地豐富了“生態(tài)學”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標分為經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態(tài)環(huán)境保護指標是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達標率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標率等內(nèi)容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學”為導(dǎo)向，強調(diào)對以上指標的分解和落實，強調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結(jié)合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進的設(shè)備，降低聲源強度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
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［2］麻朝暉.論欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中補償機制建設(shè)［J］.浙江樹人大學學報，2003.3.3.
1.1環(huán)境與環(huán)境保護定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。
環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2公路環(huán)境保護內(nèi)容
對照上述定義,公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施,積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運輸功能發(fā)揮的同時,對沿線環(huán)境的負影響最小。
1.3公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標準及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計,按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工,就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用,并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設(shè)計階段:進行項目環(huán)境影響評價,為進行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段:進行環(huán)境保護設(shè)計;招投標階段:在合同書中納入環(huán)境保護條款;施工階段:進行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價;營運期:進行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。
針對實際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商,對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養(yǎng),使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護距離分級中,規(guī)定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點內(nèi)容:
設(shè)計階段:環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點,使環(huán)保方案既經(jīng)濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護區(qū)、風景點、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計說明應(yīng)對環(huán)境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對搬遷、移民的態(tài)度,對當?shù)孛袼椎牟焕绊?對公路走向,對出行、交往的要求,對當?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項目環(huán)境影響報告書(表)中環(huán)保工程項目、地點、內(nèi)容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。
施工組織設(shè)計中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標準。開工前應(yīng)進行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區(qū)、取土場防護區(qū)、棄碴場防護區(qū)、臨時用地防護區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
生態(tài)環(huán)境治理初見成效
懷柔區(qū)歷年來高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，特別是自2000年成立懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特色示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著提升。僅以京津風沙源和退耕還林項目為例，12年間累計投入已達5.7億元，成功打造了一批生態(tài)經(jīng)濟示范溝域。
經(jīng)過多年努力，懷柔區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強。初步估算，自2000年生態(tài)治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。
12年間，懷柔全區(qū)林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風擋沙和提高水源涵養(yǎng)能力的作用，綠色生態(tài)屏障功能進一步增強。
通過實施小流域綜合治理項目，提高河道防洪標準，防止了河岸坍塌等潛在危險，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強度，遏制了農(nóng)田化肥農(nóng)藥因土壤侵蝕流失進入水庫造成富營養(yǎng)化的趨勢。經(jīng)初步推算，各項目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。
自實施泥石流搬遷、生態(tài)移民工程以來，懷柔累計投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點、合并村莊等措施騰退宅基地新增復(fù)墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結(jié)構(gòu)，有效降低了人為損壞山體植被的機會，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。
這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的實施，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進了治理區(qū)域內(nèi)生物群落發(fā)生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動物種群明顯增多。
生態(tài)建設(shè)在改善了懷柔投資環(huán)境同時，還推動了區(qū)域資源升值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)民的增收致富。懷柔充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長城國際文化村等多條溝域經(jīng)濟發(fā)展帶，有效地實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一產(chǎn)與三產(chǎn)相融合，達到了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的目標。如琉璃廟鎮(zhèn)依托青石嶺小流域治理、生態(tài)移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業(yè)村，打造了“白河灣”溝域經(jīng)濟帶，自2010年5月開溝以來，共計發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶235戶，累計接待游客45萬人次，解決勞動力就業(yè)900余人，實現(xiàn)旅游綜合收入4600余萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；再如，湯河口鎮(zhèn)東帽灣村依托小流域治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，建成了市級民俗旅游專業(yè)村，并且榮獲了京郊最美鄉(xiāng)村稱號。初步統(tǒng)計，到2011年底，全區(qū)掛牌的民俗旅游戶達3200戶，解決農(nóng)民季節(jié)性就業(yè)5萬人，有效地提高了農(nóng)民的收入水平。
通過實施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，不僅改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也推動了產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)型，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源升值，加快了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品向商品化轉(zhuǎn)移的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅京津風沙源工程植樹造林一項年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態(tài)效益1.5億元以上。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍困難重重
盡管懷柔生態(tài)治理成效初顯，但仍存在一些發(fā)展難題。
懷柔山區(qū)占總面積的88.7%，部分地區(qū)生態(tài)依然脆弱，自然災(zāi)害治理有待加強。近幾年雖然懷柔區(qū)實施了大規(guī)模的生態(tài)搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態(tài)移民3470人），但全區(qū)仍有16000人生活在山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)，個別旅游點和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。
當前的懷柔生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是生態(tài)的保護與開發(fā)尚缺乏統(tǒng)一的科學合理規(guī)劃，相鄰溝域同質(zhì)化發(fā)展問題比較突出，溝域內(nèi)許多景點規(guī)模小檔次低，且數(shù)量多，分布密集，沒有承接吃住玩購及會議一體的能力，不能留下游客，呈現(xiàn)出過客旅游現(xiàn)象，一些溝域甚至超承載力發(fā)展，沒有做到生態(tài)保護和生態(tài)發(fā)展的有機統(tǒng)籌結(jié)合。生態(tài)治理部門間各管一段，沒有做到從山頂?shù)綔瞎葘Πㄉ剿痔锫反逦邸⒐┡潘纫卦趦?nèi)的同步綜合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入海”，起不到應(yīng)有的引導(dǎo)、示范、帶動作用。
此外，從產(chǎn)業(yè)上看，山區(qū)的生態(tài)保護意識缺乏，環(huán)境污染仍有待進一步治理。過去幾年，懷柔山區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)逐漸形成了規(guī)模，但卻污染了空氣，不到位的環(huán)保措施也對水源產(chǎn)生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應(yīng)接不暇，幾條主要流域養(yǎng)魚業(yè)的快速膨脹與生態(tài)水源的承載能力出現(xiàn)矛盾，環(huán)境污染治理有待進一步加強。
從生活上看，隨著農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的大幅度提高，產(chǎn)生的污染數(shù)量正日益增加，個別農(nóng)民環(huán)保觀念淡漠，過量使用化肥、農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，污染了生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)村生活污水和垃圾處理設(shè)施滯后，沒有完整的供排水系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)新思路
進一步夯實懷柔的生態(tài)建設(shè)成效，強化生態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，懷柔的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)堅持“一個中心”、“兩個目標”、“三個層次流域”的總體思路。
“一個中心”即生態(tài)環(huán)境建設(shè)要緊緊圍繞不斷提高當?shù)爻青l(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量為中心。把懷柔建設(shè)成為北京防風擋沙的綠色生態(tài)屏障，成為首都市民慢節(jié)奏減壓生活的休閑場所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養(yǎng)生的綠色生態(tài)健康谷的同時，也更要注重提高當?shù)爻青l(xiāng)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
“兩個目標”是指建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)。就是立足“三個北京”的要求，以生態(tài)保護為前提，將發(fā)展置于突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和科技發(fā)展理念，大力發(fā)展影視文化、會議會展、科技研發(fā)、金融服務(wù)，以及生態(tài)旅游等低消耗、高產(chǎn)出、高附加值產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)目標的同時，打造成全國一流的生態(tài)文明示范區(qū)。
“三個層次流域”是指依據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、人文經(jīng)濟等要素，根據(jù)其自然地理的區(qū)域差異和人類活動的差異，將全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為平原、淺山和深山三個層次，同時依據(jù)各地區(qū)的自然水文地質(zhì)特征，將全區(qū)劃分為八個不同的流域，每個流域因地制宜，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各自的發(fā)展特色，以達到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相融合。
平原地區(qū)既涵蓋了文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，也包括了懷柔新城，是懷柔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)打造北京新經(jīng)濟高地的主要載體，也是生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)對外展示的重要窗口。該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)著力于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、由生態(tài)保障向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態(tài)示范景觀走廊，加快推進城市森林公園建設(shè)，打造一批精品休閑綠地，積極推動大型公建屋頂、建筑墻體、停車場等實施立體綠化。
以全面提升水環(huán)境品質(zhì)為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，加強平原地區(qū)水系生態(tài)治理，努力營造城市水體景觀，推進城市河網(wǎng)水系景觀建設(shè)，構(gòu)建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺上水庫、紅螺鎮(zhèn)水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長城背靠著、四個水庫懷抱著、八條河流環(huán)繞著為主體的縱橫連通、交錯分布的城鄉(xiāng)水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)水環(huán)境。
通過加大老舊小區(qū)的建筑、市政設(shè)施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區(qū)和簡易樓房區(qū)開展環(huán)境整治，配套完善必要的安全環(huán)境設(shè)施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農(nóng)貿(mào)市場周邊的環(huán)境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經(jīng)營等環(huán)境秩序類問題；同時加大新城保障房建設(shè)力度，積極推進經(jīng)濟適用房、限價商品住房和公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)，進一步改善中低收入群體的住房條件。
對于平原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)主要以科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實施最嚴格的水資源管理制度，將土地、水、環(huán)境等資源約束壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動力，降低單位產(chǎn)值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系，切實提升文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)的同時，打造宜居懷柔。
淺山區(qū)是懷柔重要的生態(tài)保護屏障和主要的大眾旅游休閑區(qū)。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區(qū)部分。該區(qū)域應(yīng)立足于已有的溝域經(jīng)濟，加強相應(yīng)品牌項目、精品項目的帶動力、輻射力，大力發(fā)展流域經(jīng)濟，重點圍繞慕田峪長城、黃花城水長城、紅螺寺等著名景區(qū)和長城國際文化村，以長城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個國際知名景點，以點帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國內(nèi)、國外游客的生態(tài)旅游區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出打造“雁棲湖會都”，引領(lǐng)其向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，特色林果業(yè)，著力打造休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的科技、生態(tài)、經(jīng)濟、文化附加值等多重功能，將一產(chǎn)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與三產(chǎn)中的旅游業(yè)有機地結(jié)合起來，提高生態(tài)質(zhì)量的同時，大大提高產(chǎn)出效益，如發(fā)展有機櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態(tài)承載力研究的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)大眾為中心，大力發(fā)展民俗游、生態(tài)休閑游、大眾游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
深山區(qū)是生態(tài)保護屏障的主戰(zhàn)場，是特色旅游體驗區(qū)。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態(tài)建設(shè)任務(wù)上，一是加快構(gòu)建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)環(huán)境景觀，著力打造一批森林旅游景區(qū)；二是加快建設(shè)重要生態(tài)流域，加強河道治理，增強濕地生態(tài)功能，打造高檔次的生態(tài)濕地公園。重點打造旅游集散鎮(zhèn)，引導(dǎo)山區(qū)居民在新城、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)就業(yè)；加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高農(nóng)民組織化程度和提升自身素質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
深山區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，選準切入點是關(guān)鍵。結(jié)合深山區(qū)，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重與旅游需求、綠色食品需求相結(jié)合，一方面對污染較為嚴重的肉雞養(yǎng)殖業(yè)，在妥善解決農(nóng)民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發(fā)展有機特色種養(yǎng)植業(yè)、體驗采摘種植業(yè)等，突出建設(shè)幾條特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。
對于深山區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養(yǎng)生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設(shè)一批各具特色的汽車旅館、養(yǎng)生會館、主題酒店，在發(fā)展民俗游的同時，重點發(fā)展個性化旅游、特色旅游和高端旅游。
提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的對策建議
編制統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項涉及面廣、影響面寬、科學性強的長期系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須做到規(guī)劃先行的發(fā)展原則。規(guī)劃的好與壞，直接關(guān)系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，如：做好區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等科學規(guī)劃，可避免出現(xiàn)超承載負荷現(xiàn)象，平衡生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
對于現(xiàn)階段的懷柔生態(tài)建設(shè)而言，首當其沖的應(yīng)是編制一個統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，需要用超前眼光，全局思考，統(tǒng)籌安排，高起點、高標準、高要求完成規(guī)劃的編制。力爭通過規(guī)劃，合理配置資源，確保有序推進，堅持一個流域一個發(fā)展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉(zhuǎn)變、生活資料向生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的步伐，確保開發(fā)一個流域、成就一個品牌、致富一方百姓。
加大生態(tài)移民搬遷力度。實施生態(tài)移民搬遷，既可以進一步涵養(yǎng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區(qū)人口逐步向小城鎮(zhèn)、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，以寶山鎮(zhèn)為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現(xiàn)不斷下降趨勢。資料顯示，全區(qū)8大流域目前共有108個行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實際上許多山區(qū)村，特別是深山區(qū)村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對于山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民，建議市區(qū)政府進一步加大山區(qū)生態(tài)搬遷移民力度，通過政策鼓勵、資金獎勵等機制，加大引導(dǎo)此類村民向新型農(nóng)民社區(qū)、小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)甚至山下轉(zhuǎn)移。
集成統(tǒng)籌政策資金。近年來，懷柔區(qū)在政策資金統(tǒng)籌方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，2004年，把區(qū)發(fā)改委爭取的生態(tài)移民資金和區(qū)農(nóng)委爭取的泥石流搬遷資金進行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進一步加大區(qū)內(nèi)相關(guān)部門間的政策統(tǒng)籌力度，打造適合新形勢發(fā)展的資金整合平臺，按“渠道不變、用途不變、部門聯(lián)動、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項目整合實現(xiàn)資源整合資金聚焦，優(yōu)先集中扶持區(qū)委區(qū)政府確定的年度重點流域的發(fā)展，做到有計劃有步驟地開發(fā)流域經(jīng)濟，力爭扶持一個，見效一個，打造一個，精品一個。
二、工作目標
（一）金融生態(tài)主體建設(shè)目標
1、全縣銀行業(yè)新增信貸余額10億元。其中賬面貸款新增9億元，表外信貸新增1億元。保險業(yè)保費收入總額達到2億元，新增0.51億元。良好的金融運行環(huán)境繼續(xù)得到鞏固，全年無金融大要案件發(fā)生。
2、金融機構(gòu)網(wǎng)點重建任務(wù)全面完成。
3、全縣金融穩(wěn)定工作機制健全，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、金融風險監(jiān)測和預(yù)警機制靈敏有效，新的金融風險得到有效防范和化解；金融企業(yè)內(nèi)控機制健全，盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量高于全市平均水平；全年無大要案發(fā)生。現(xiàn)代金融體系建設(shè)取得新進展。
（二）金融運行外部環(huán)境建設(shè)目標
1、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制和運行機制進一步健全，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作扎實有效推進。
2、“誠信”形象得到鞏固。信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、信用農(nóng)戶、信用社區(qū)創(chuàng)建活動提高到新的水平；對各種失信行為的監(jiān)督更加有力，社會信用環(huán)境繼續(xù)向好。
3、金融執(zhí)法環(huán)境持續(xù)改善，金融債權(quán)依法得到更好維護，全年無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；金融犯罪案件破案率達到100%。
4、政、銀、企信息交流機制及優(yōu)勢企業(yè)和投資項目推薦機制進一步健全。
5、融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，擔保規(guī)模進一步擴大，擔保風險補償機制進一步完善到位。
6、金融中介市場服務(wù)進一步規(guī)范。
7、積極幫助解決金融改革與發(fā)展中所遇到重大問題；維護金融企業(yè)合法權(quán)益、打擊非法金融活動的工作措施有力；防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的責任意識進一步增強。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作運行機制?！笆濉遍_局之年，全縣經(jīng)濟工作的重心將由恢復(fù)重建轉(zhuǎn)向加快發(fā)展。為了全面提高政府駕馭經(jīng)濟、管理金融的能力，今年，要根據(jù)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立并完善與新形勢、新任務(wù)相配套的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作運行機制，結(jié)合機構(gòu)改革，單獨設(shè)立政府金融辦，主要承擔金融服務(wù)與行政協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，同時增掛金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室牌子，全面主導(dǎo)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。
（二）全面組織實施《金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。要在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中高度重視金融生態(tài)主體建設(shè)，尤其是地方法人金融機構(gòu)改革發(fā)展；縣級金融部門要認真結(jié)合《規(guī)劃》制定支持地方經(jīng)濟發(fā)展工作措施，要確保存貸款比重五年內(nèi)有較大幅度提高；縣級有關(guān)部門要為金融機構(gòu)的規(guī)劃布局，網(wǎng)點向開發(fā)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)聚集區(qū)延伸提供綠色通道，大力支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）大力推進金融創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)。開局之年，金融機構(gòu)要把服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)作為金融創(chuàng)新的重中之重，大力推廣應(yīng)用羅江農(nóng)村信用聯(lián)社自主創(chuàng)新的惠農(nóng)貸新產(chǎn)品和廣漢市農(nóng)村信用聯(lián)社自主創(chuàng)新的“動產(chǎn)質(zhì)押第三方監(jiān)管”貸款模式，力爭年內(nèi)在縣內(nèi)全面推開，新增金融創(chuàng)新信貸規(guī)模5億元，形成金融自主創(chuàng)新獨立品牌。
（四）堅持打造誠信，確保金融生態(tài)環(huán)境上水平。
堅持以改善服務(wù)環(huán)境為先導(dǎo)，以打造“誠信和諧金融”為重點，以優(yōu)化金融法治環(huán)境為保障。一是繼續(xù)深入抓好金融和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)知識普及宣傳工作，增強全民金融意識；二是繼續(xù)深入開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，提高數(shù)量和質(zhì)量；三是進一步做好《金融誠信服務(wù)公約》的推廣執(zhí)行和檢查工作；四是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣；五是繼續(xù)幫助金融機構(gòu)協(xié)調(diào)解決好發(fā)展過程中的新問題和重大難題，依法維護金融部門合法權(quán)益，優(yōu)化金融法治環(huán)境。全面提升金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量與水平。
（五）強力推進征信體系建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為了有效解決銀政和銀企之間信息不對稱而導(dǎo)致的企業(yè)貸款難，銀行難貸款的痼疾，要充分發(fā)揮人民銀行企業(yè)（個人）信用信息征信平臺的作用，相關(guān)部門要積極配合人民銀行加強和完善企業(yè)（個人）信用信息征信平臺的建設(shè)，為金融機構(gòu)和廣大中小企業(yè)提供更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（六）積極助推農(nóng)村信用社改革，促進向農(nóng)商行轉(zhuǎn)型。農(nóng)村信用社的改革發(fā)展事關(guān)“三農(nóng)”金融大局，要著力幫助農(nóng)村信用社完善股本結(jié)構(gòu)，采取有力措施消化歷史包袱，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善風險評價和內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，促進向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。從而，進一步鞏固農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的地位和作用。
