時間：2023-03-13 11:23:23
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社會管理是多層面、多因素、多路徑的，從道德建設切入就是其中之一。道德建設作為社會管理的“軟方法”之一，需要我們長期地探索研究，類似“善行河北”主題道德實踐活動的開展，實現(xiàn)了道德建設的“虛”功實“做”、“文”活“武”練、“軟”實力“硬”打造，為社會道德建設的推進提供多方面的啟示：第一，必須樹立科學實用的道德標準，只有科學實用、符合社會發(fā)展需要的道德標準才能獲得廣泛認同，并轉(zhuǎn)化為普遍的社會行為準則，必須強化實踐理念，化抽象的理論為生動的案例示范，發(fā)揮道德應有的社會作用，才能滿足社會管理的現(xiàn)實需要。第二，必須搭建道德互動平臺，為群眾參與提供便利有效的載體，讓更多的人加入到道德互動平臺，可以做到踐行道德規(guī)范、參與道德評價、自我價值體現(xiàn)。第三，道德建設必須形式新穎、體系完善，逐步形成從組織協(xié)調(diào)、過程推動到督導檢查、激勵約束的一整套行之有效的體系，尤其要建設一套奉獻與回報一致的機制，馬克思說:“把人和社會連接起來的惟一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益?！彼哉f，道德建設體系必須通過體現(xiàn)“善有善報”合理狀態(tài)，才能更好地推進整體社會道德的進步?！吧菩泻颖薄被顒訉ι鐣芾淼耐七M作用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“善行河北”優(yōu)化了河北的社會發(fā)展環(huán)境，有效培育和發(fā)展了各種社會組織，提升了其社會管理的能力。目前我國的社會組織發(fā)展還較為緩慢，對政府的依賴性也較強，需要政府有效培育和發(fā)展各種社會組織，提升其社會管理的能力，從而不斷發(fā)揮各種社會組織的功能，有效地充當政府與公民的中介，推進政府的各項社會管理工作。第二，“善行河北”活動培養(yǎng)了公民道德素質(zhì)，提升了其參與社會管理的能力?！吧菩泻颖薄被顒訚M足群眾的道德訴求，激發(fā)了群眾的參與熱情?！吧菩泻颖薄被顒芋w現(xiàn)了民眾是社會活動的主體，使民眾找到了作為社會主體的價值，使“善行河北”真正成為了群眾性道德實踐活動。第三、“善行河北”活動維持健康的社會道德秩序，倡導高尚的道德價值，創(chuàng)造優(yōu)良的道德風尚。規(guī)范了社會行為。使人們普遍獲得道德認同，接受道德規(guī)范，有利于共建良好的社會秩序。
一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報告、大會發(fā)言等形式積極建言獻策，近年來每年被采用提案達20個以上，其中1個提案獲得杭州市政協(xié)主要領導批示。二是學術交流廣泛深入。杭州市科技社團圍繞杭州發(fā)展的重點、熱點問題，積極開展學術交流和課題研討等活動，在促進人才成長、科技創(chuàng)新、學術交流、科學普及、服務群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學會作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀念日等科普宣傳活動中，組織開展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻。
（二）存在問題
一是發(fā)展水平整體不高?？偭坎蛔?，以每萬人擁有社會組織的數(shù)量計算，杭州市每萬人只擁有5.4個，低于國際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術人員到科技社團工作，自身能力建設弱，較少能真正承擔社會事務管理任務。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，明確了政府向科技社團購買服務的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺了《杭州市人民政府關于政府購買科技社團服務的指導意見》，由于實踐經(jīng)驗不足，這些規(guī)定還遠遠不能達到指導、考核評價的要求。三是購買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團購買公共服務的資金新渠道，但缺乏一個對購買服務資金申請、受理、審核、撥付、驗收、審計等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門，導致科技社團在項目前期和后期都存在回款困難。四是機制建設不盡完善。因為專業(yè)人才缺乏和沒有引入獨立的第三方組織評價，不能對政府購買服務過程中專業(yè)技術問題進行及時有效監(jiān)督。有關政府職能轉(zhuǎn)移或購買服務規(guī)定中，各職能部門職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購買服務質(zhì)量如何考核，如何建立行政問責規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。
（三）主要優(yōu)勢
一是人力資本優(yōu)勢。杭州市科技社團匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學術權(quán)威、知識密集和人才薈萃的優(yōu)勢。二是組織網(wǎng)絡優(yōu)勢。目前，杭州市擁有自然科學、技術科學、工程技術及其相關科學的學會（協(xié)會、研究會）76家，多學科、跨部門、橫向聯(lián)系廣泛的學術性、群眾性和社會性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢。從國家到省市各級政府都支持科技社團積極承擔從政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理職能。政府機構(gòu)改革需要廣大科技社團發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護市場和社會秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。
（四）制約因素
一是經(jīng)濟基礎比較薄弱。由于杭州市科技社團的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團或多或少地存在資金問題。多數(shù)科技社團僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務主管單位的補貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會管理轉(zhuǎn)移的能力建設。二是部門利益保護嚴重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時對于哪些職能應該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關的規(guī)定，使得相關部門無所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。
二、科技社團參與社會管理和服務的對策
（一）加強和完善科技社團立法和政策支持，盡快出臺購買服務機制和清單，為科技社團有序參與社會管理與服務提供指南
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團體各自職能，制定相應的政策、措施。杭州市委、市政府在有關文件、規(guī)章中應明確將有關政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團，有關部門應積極支持配合該項工作。適時制定《杭州市科技社團發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實施方案》，加強對全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導，促進杭州市科技社團的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實現(xiàn)由政府與社會高度統(tǒng)一的“大政府、小社會”的管理格局到政府與社會分離，實行社會職能社會化、社會事務社會辦的“小政府、大社會”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務清單，培育具備“接單”能力的科技社團。建立杭州市政府購買科技社團服務制度，明確購買公共服務的相關內(nèi)容：實現(xiàn)預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和科技社團的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，做到對科技社團在項目合作前進行資質(zhì)審查，合作過程中進行跟蹤了解，在合作完成后進行社會績效評估。規(guī)范購買程序，有關部門要制訂購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。
（二）進一步創(chuàng)新工作模式，以點帶面，重點突破，使有條件的科技社團穩(wěn)步參與社會管理與服務
選擇有獨立法人地位、有較大社會影響力和公信力、運作規(guī)范的科技社團作為承接者，選擇科技獎勵、職業(yè)資格評定、科技評估等職能作為科技社團參與社會事務的具體事項，采取委托授權(quán)、契約和招標等方式進行。杭州市級科技團體發(fā)展尚處在初級階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應在加強管理和規(guī)范的同時，注重培育和扶持。杭州市政府應在以下方面給予扶持：對市級科技團體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性活動，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對市級科技團體開展的各種學術活動應給予資金的扶持；鼓勵杭州市級科技團體以招投標等方式開展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來源?？萍忌鐖F參與社會管理轉(zhuǎn)移離不開經(jīng)濟基礎的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團生存和發(fā)展的基礎。大力爭取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務，開展公益活動，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補“政府不足”和“市場失靈”。
（三）進一步提升科技社團的服務能力，為參與社會管理和服務夯實工作基礎
要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價值目標為主旨，進一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設置和運行規(guī)范。形成權(quán)力機構(gòu)（會員大會）、執(zhí)行管理（學會或理事會）與運營決策機構(gòu)以及監(jiān)察機構(gòu)之間權(quán)責明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學的統(tǒng)一機制，同時還應接受外在的監(jiān)督。要加強人才隊伍建設，堅持社會化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務素質(zhì)，提升組織聲譽，擴展服務對象，增加服務性收入，增強會員認同感與歸屬感，吸收儲備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓等一系列科技社團的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。要完善財務管理制度，重視科技社團財務管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財務管理制度和科學合理的預算制度以及加強社團內(nèi)部財務管理和內(nèi)部控制機制，尋求在滿足公益需求的同時實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設力度，提高杭州市科技社團工作效率。運用信息技術改造公益運作流程，實現(xiàn)組織的網(wǎng)絡化，廣泛應用于杭州市科技社團決策、籌資、營銷、服務和信息共享等各個環(huán)節(jié)。
按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個，改建綜合體2個，新建活動室4個，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設完成后輻射小區(qū)20余個，居民5.5萬戶。在工程實施期間，事業(yè)部領導高度重視工程的建設進度，多次深入基層檢察指導工作，對相關管理人員提出，要加快綜合體建設進度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時掌握工程施工進度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關單位和部門與政府對接，辦理建設用地規(guī)劃許可證和國有土地證等相關證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進駐綜合體等相關事宜，定期召開綜合體建設工作例會，由事業(yè)部主要領導親自主持和安排工作，全年召開了主任級辦公會議5次，專業(yè)辦公會議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費大廳9個，政務服務大廳9個，便民超市10個，愛心大姐工作9個，社區(qū)黨員聯(lián)系服務站10個、老年人日間照料中心9個及各種活動功能間40余個，統(tǒng)計完成各種設施、設備四大類100余項，共計750余萬元，確保了綜合體順利投運。
2.開展培訓工作，加強綜合體服務
為了進一步推進“四位一體”服務模式，加強創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的開展，保障綜合體的正常運行，房產(chǎn)處在突出服務的前提下，大力開展了服務人員的培訓工作。一是完成上級部門交辦的培訓任務，中國石油天然氣集團公司礦區(qū)社會管理調(diào)研學習現(xiàn)場會在大慶油田礦區(qū)召開，集團公司39家單位參加了本次會議，房產(chǎn)處按照大會要求，認真籌備本次會議，確保了會議順利進行，會議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學習，共接待其他油田各類學習10余次，房改辦通過培訓和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務能力。二是積極參加集團公司、油田公司組織的培訓活動，共參加了集團公司在北京、大連和四川等地組織的培訓5次，參加油田內(nèi)部培訓8次，在培訓結(jié)束后房改辦組織基層單位進行了學習，在學習過程中認真?zhèn)鬟_了集團公司、油田公司最新的工作動態(tài)和目標任務，使各基層單位在開展工作時，能夠把握工作導向，與集團公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓活動，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學習，共組織不同層級的參觀活動20余次，參觀學習達到了1000余人，通過參觀學習，基層單位對社區(qū)服務綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認識，在建設綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強志愿者培訓工作，在建設志愿者團隊和提升志愿者服務能力方面，房改辦通過與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓活動，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動共計200余次，幫助困難群眾100余人，實現(xiàn)了綜合體平臺與志愿者服務的融合。
3.是落實惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設工作例會》，及時通報礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務服務大廳為依托，落實政府在公共衛(wèi)生補貼，公共交通補貼和養(yǎng)老機構(gòu)建設投資等，2013年為油田職工和家屬申請和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補貼1997萬元，協(xié)助油田職工及家屬領取地方政府發(fā)放的各類社會救助909萬元，社會福利補貼1341萬元，爭取地方政府對礦區(qū)建設的投入391萬元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會專業(yè)服務是創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價實是重中之重，今年房改辦組織開展了針對已投運綜合體便民服務項目的調(diào)研工作，掌握目前的經(jīng)營現(xiàn)狀、服務情況和商品種類等，目的為即將投運綜合體便民服務項目的招商工作，提供參考依據(jù)。調(diào)研結(jié)束后，在房產(chǎn)處領導的帶領下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國內(nèi)大型的超市連鎖企業(yè)進行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規(guī)劃書，為下一步便民服務項目的招商選商工作做好了準備。
二、房改工作
1.住房子系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作
住房子系統(tǒng)是中國石油天然氣集團公司“十二五”期間推廣的重點項目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數(shù)據(jù)依據(jù)，按照集團公司統(tǒng)一部署，住房子系統(tǒng)要實現(xiàn)職工人員情況及油田住房情況的動態(tài)管理。2013年，系統(tǒng)共有業(yè)務人員1048人，油田職工人員數(shù)據(jù)445582條，小區(qū)173個，樓房數(shù)據(jù)4590條，其中包括礦區(qū)直管3083條，住房數(shù)據(jù)195505條。
2.住房子系統(tǒng)業(yè)務人員的培訓工作
針對油田實際情況，將全油田業(yè)務人員的集中培訓，改為分單位小班培訓。這樣既使業(yè)務人員直觀提出并解決實際工作中出現(xiàn)的問題，又能夠加深本單位內(nèi)部業(yè)務人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓業(yè)務人員近500人。
3.93-98企業(yè)提前退休人員住房補貼發(fā)放工作
根據(jù)油田公司人事部《大慶油田解決企業(yè)內(nèi)部提前退休人員待遇問題實施方案》有關精神，結(jié)合《大慶油田職工住房分配貨幣化實施方案》相關規(guī)定，按照油田公司領導要求，完成1993－1998油田內(nèi)部提前退休人員的住房補貼發(fā)放工作。此項工作共涉及補貼人員13259人，補貼資金近2300萬元。由于此類人群的特殊性，在補貼發(fā)放前，需要協(xié)調(diào)油田公司人事部門、穩(wěn)定部門以及離退休管理部門，對涉及補貼人員的基本情況進行詳細的核實，確定基礎數(shù)據(jù)準確，補貼發(fā)放無誤。
4.企業(yè)引進博士(后)住房政策落實工作
從1999年開始，為促進高層次急缺人才的引進，油田公司(管理局)出臺相關政策，給予引進的急缺專業(yè)博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實。涉及落實住房政策的15名博士(后)及配偶(共計30人)，其中有12戶屬于無房職工，在無房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補貼資金42萬元，截止2013年底已發(fā)補貼金額近23萬元。按照企業(yè)目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業(yè)，需要與大慶市房改辦協(xié)調(diào)解決?？赡馨l(fā)生的資金總額需要與大慶市政府部門調(diào)查了解后，方可統(tǒng)計。有3戶屬于有房職工，共涉及補貼資金6.4萬元，已全部發(fā)放完畢。其獎勵住房還需由房產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)解決。
三、愛國衛(wèi)生工作
1.成立愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)，認真編輯各項規(guī)章制度
成立愛國衛(wèi)生工作領導小組，制定《愛國衛(wèi)生工作制度及辦法》、《愛國衛(wèi)生執(zhí)行標準》及《公共衛(wèi)生事件專項應急預案》，包括例會制度、學習培訓制度、工作制度、愛國衛(wèi)生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規(guī)工作制度、除四害藥具調(diào)撥發(fā)放制度、藥具倉儲保管制度、科技管理工作制度。應急預案包括發(fā)生食物中毒應急措施和發(fā)生病媒生物傳染病的應急措施，并有針對性的制定了油田各級單位衛(wèi)生工作任務分解及食堂、食品行業(yè)檢查細則，以便部署、檢查、落實各級單位衛(wèi)生工作任務。
1.臺風暴雨猝不及防，巨災處理缺乏經(jīng)驗。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無法脫離水洼地，沒有大型停車場，也缺乏熟悉地形的當?shù)厝顺洚斚驅(qū)?，一籌莫展。
2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標準水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標準，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險公司，按就高原則要求更多賠款，保險公司完全處于被動局面。
3.客戶圍攻保險公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災群眾因不滿理賠處理意見而長時間圍堵保險公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。
（二）理賠特殊性表現(xiàn)
通過了解，筆者發(fā)現(xiàn)：
1.保險公司正常理賠規(guī)則被打破。“菲特”造成的洪澇多日不退，由于缺乏水上交通工具，受災的群眾得不到及時的救助，部分受災嚴重區(qū)域的群眾遷怒于保險公司的理賠人員，并采取了一些過激行為。為了息事寧人，大部分保險公司紛紛放寬了保險責任范圍，打破了保險正常理賠規(guī)則。
2.超責任范圍的理賠案件成批發(fā)生。以車險為例，余姚地區(qū)車險理賠先后經(jīng)歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調(diào)整，不僅給本次理賠中先期結(jié)案的客戶帶來諸多不便，而且還對保險合同的嚴肅性造成傷害，且勢必影響到未來當?shù)啬酥疗渌貐^(qū)車險的正常理賠。
二、政府和保險機構(gòu)在巨災救助中的職能分工和工作契合
（一）政府職能
眾所周知，中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理政府與市場的關系，要尊重市場的作用，而政府在管理微觀經(jīng)濟活動時，時常存在“越位”“、錯位”或“缺位”問題。筆者認為在災害防范和救助體系中，政府擔負的主要職能包括：
1.災前：注重防災工程建設和預警，修建應對巨災發(fā)生的戰(zhàn)略物資儲備倉庫，提高巨災應急效率。
2.災中：協(xié)調(diào)整合社會資源，完善多元主體參與的災害應急處理機制。其中，建立一個指揮高效迅速、運作協(xié)調(diào)有力的職能體系尤為重要。
3.災后：緊急救援、維持社會秩序以及基礎設施的修復和重建。
（二）商業(yè)保險職能
在巨災損失出現(xiàn)之際，商業(yè)保險應本著市場契約精神，以履行基本經(jīng)濟補償職能為宗旨，追求商業(yè)合同承保條件和保障標準的精益求精，用專業(yè)承保能力和優(yōu)秀的風險管理水平來確保社會管理責任的承擔。保險企業(yè)應充分預見巨災風險發(fā)生的客觀性，及早為公司相關產(chǎn)品做好再保險安排，同時根據(jù)國際再保險慣例，確定分保價格和分入公司后再對投保人提供原保險合同報價，以此確保巨災風險能夠安全足額轉(zhuǎn)嫁。
三、巨災救助中加強政府和保險公司互動的對策建議
基于對政府和商業(yè)保險機構(gòu)工作機制契合的認識以及實地調(diào)研反饋，筆者認為，盡管政府和商業(yè)保險公司各自主要職能不同，主體性質(zhì)各異，但在共同致力于社會風險管理中可以從以下方面尋求合作，加強互動，從而提高風險管理效率。
（一）政府角度
1.建立巨災保險制度，加快風險管理制度化設計。我國現(xiàn)行的保險產(chǎn)品目前還不能完全承擔重大災難給社會造成的損失，政府可參照國際上較通行的辦法，即對于某些特別巨大的特定風險開設巨災保險。“菲特”大災后，2014年3月份，中國保監(jiān)會同意巨災保險在寧波市試點。保險公司作為巨災保險的主體，政府應督促其加強業(yè)務培訓和誠信教育，積極提升管理和服務效率，為今后在巨災中更好地承擔社會管理責任做好準備。
2.提供基礎支援協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會資源最大化利用。根據(jù)調(diào)查，2013年“菲特”臺風施救理賠期間，各家保險公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務資源不足，如停車場地、志愿向?qū)藛T等，再者是社會治安問題。此外，政府應在災前公開災害應急預案，建設公估專家?guī)?，并征求保險公司意見。災害發(fā)生時應建立包括保險公司在內(nèi)的各級部門溝通協(xié)調(diào)機制，就災害定損應由政府牽頭統(tǒng)一各公司定損標準，
3.重視災時輿情引導，約束受災客戶理性化索賠。政府應及時組織主流媒體作正面報道，傳遞正能量，做好社會輿情引導。從2013年的“菲特”臺風理賠情況看，不足額投?，F(xiàn)象較多，多數(shù)被保險人可能不理解理賠時將要按比例賠付的保險條款規(guī)定，如果大災期間主流媒體能做類似的公益宣導，能夠幫助被保險人確定正確的保險賠款心理預期。
4.保障商業(yè)保險利益，以災害參數(shù)確定補貼程度。商業(yè)保險在履行保險合同賠償義務的同時，也承擔了重要的災害管理安撫災民的社會責任。在不違背保險契約規(guī)定的前提下，保險企業(yè)本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災的被保險人提供賠償。對此，政府可對保險企業(yè)給予一定的財政資金進行補助。
（二）保險公司角度
1.參與政府防災決策，提高防災減損專業(yè)化水平。在社會分工越來越精細的今天，保險公司需要以行業(yè)風險管理專家的身份參與政府相關決策，為自然風險防范建言獻策，派代表參與政府防災減損的相關決策。如參與市政府抗洪防災指揮部泄洪排澇的相關決策，參與城市排澇工程規(guī)劃等。
2.完善巨災響應預案，強化保險市場聯(lián)動性能力。保險公司應建立完善巨災響應預案，充分調(diào)動查勘理賠資源，最大限度利用公估公司的查勘力量。保險公司應建立完善巨災預案，在巨災來臨之際能迅速啟動預案做出及時有效的響應，充分調(diào)動包括上級公司的接報案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據(jù)協(xié)議聯(lián)系公估公司前來協(xié)助。
3.加強保險基礎教育，提高全體市民保險意識。近年來，寧波保險行業(yè)為普及保險知識進行了不懈的努力，通過保險進社區(qū)、保險進學校等形式積極推動市民保險教育活動。從處理去年“菲特”臺風的理賠案的情況來看，仍有為數(shù)不少的群眾缺乏保險知識，片面理解甚至誤解保險的現(xiàn)象屢屢可見，嚴重攪亂了理賠的正常秩序。由此可見，市民的保險教育、普及保險知識是何等的重要。
Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.
Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld
網(wǎng)絡是什么?十多年中有過許多回答。今天重提這個問題好像有些幼稚，但是事實并非已經(jīng)清晰。首先聲明，我不是從工程技術的角度來探討網(wǎng)絡的本質(zhì)，而是追問網(wǎng)絡的文化社會意義所在。似乎可以說，本文探索的是網(wǎng)絡對于“人”或“人類社會”來說是什么。網(wǎng)絡無疑已經(jīng)對當今社會產(chǎn)生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個新進展，都使網(wǎng)絡在遠離起點的時候越來越需要人們反思它的社會本質(zhì)。
一、網(wǎng)絡概念的變遷和網(wǎng)絡發(fā)展以及與此對應的人們認識的豐富和深化
網(wǎng)絡的概念表述，大致按時間的順序，出現(xiàn)了后面的概念。有的說網(wǎng)絡是“第五媒體”，是排在包括雜志在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說網(wǎng)絡是“第四媒體”，是排在不包括雜志在內(nèi)、在新聞傳播意義上的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說網(wǎng)絡，只提“網(wǎng)絡媒體”，而回避了“網(wǎng)絡作為一個整體是什么”的問題。還有的說，網(wǎng)絡實際上是“信息平臺、虛擬空間和商業(yè)平臺”。有的說網(wǎng)絡開辟了“第二媒介時代”、“第二世界”。而今，更多的人干脆不追問“網(wǎng)絡是什么”，而只是用經(jīng)驗和直覺來從傳統(tǒng)的框架來觀察網(wǎng)絡新媒體，如博客、維客、流媒體、網(wǎng)絡電視等等。
這些概念的變遷真實地表現(xiàn)了我國學者、研究者和業(yè)界對網(wǎng)絡認識的軌跡。從泛泛地談網(wǎng)絡是什么到具體地談論網(wǎng)絡的形態(tài)——“網(wǎng)絡媒體”、“新媒介”；從既成的大眾傳播媒體的框架“內(nèi)部”來理解網(wǎng)絡到從更大框架——與傳統(tǒng)社會、傳統(tǒng)媒介時代對立的大視角——來理解網(wǎng)絡；從具體的媒介形態(tài)的遞進和演化上升到能夠意識到媒介代際的更迭；從試圖研究網(wǎng)絡的本質(zhì)到暫時放棄本質(zhì)等待網(wǎng)絡自身發(fā)展成熟后解答。這個軌跡明顯地體現(xiàn)出人們對網(wǎng)絡研究的深入，也從側(cè)面折射著網(wǎng)絡自身的成長。
二、網(wǎng)絡的本質(zhì)在爭議和反復中漸漸顯露
如今網(wǎng)絡已走過童年期，童年期的網(wǎng)絡遠未成形，甚至看不出輪廓，人們只能根據(jù)有限的、暫時的現(xiàn)象近于臆測網(wǎng)絡的本質(zhì)。今天的網(wǎng)絡展現(xiàn)出成熟期的某些特征，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡發(fā)展從早期的直線上升到現(xiàn)在的平穩(wěn)上升，無論是網(wǎng)絡用戶，還是網(wǎng)絡的技術的原創(chuàng)推出，都展現(xiàn)了同樣的趨勢。網(wǎng)絡用戶告別了此前的瘋狂的增長，而原創(chuàng)性的技術也放緩了研發(fā)的腳步了?！叭齻€月一年”的“互聯(lián)網(wǎng)年”節(jié)奏[1]和“光纖定律”[2]已經(jīng)成為一個沉入歷史的輝煌記憶。這些現(xiàn)象都證明這個網(wǎng)絡的本質(zhì)已經(jīng)漸漸浮出水面。我們知道每個新事物的發(fā)展都有一個成熟期，也就是形態(tài)和屬性基本“定型”的時期，甚至是“類型化”的時期。這就是我們追問網(wǎng)絡本質(zhì)的根據(jù)，這是一個網(wǎng)絡相對定型可以理解的時期。
不懂得歷史，我們永遠不知道自己是誰。同樣，不知道網(wǎng)絡在歷史上出現(xiàn)的概念和理解，我們也無法直接推斷網(wǎng)絡的本質(zhì)，從源流開始梳理，我們不僅可以更清晰地把握本質(zhì)，而且能夠更準確地把握不同時期的網(wǎng)絡研究，懂得它的價值和意義，明了它的缺點和局限。下面對歷史的角度對網(wǎng)絡的概念進行梳理：
（一）把網(wǎng)絡看成是“媒體形態(tài)的一種”的階段
“網(wǎng)絡是什么”的問題最早是用“網(wǎng)絡與媒體的關系”的方式提出來的。這是因為媒體尤其是大眾傳播媒體關系到人類“最重要的精神交往”。人們最渴望理解的是，網(wǎng)絡對于當今時代“最重要的精神交往”——大眾媒體有何種影響的問題。研究者首先把網(wǎng)絡看成是媒體形態(tài)的一種，把網(wǎng)絡看成是傳統(tǒng)社會中大眾傳播系統(tǒng)中的一個媒介形態(tài)。這種理解很顯然無法容納網(wǎng)絡中表現(xiàn)出來的如此之多的異質(zhì)的、非大眾傳媒的特點和屬性。把不同的東西混淆到一起，顯然是牽強而缺乏說服力的。這個思路無法真正解決網(wǎng)絡的定位問題，更無法達到對網(wǎng)絡本質(zhì)的思考。
作為“媒體形態(tài)的一種”，先后出現(xiàn)了“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”的概念。具體考察，從時間序列上說，網(wǎng)絡不是“第五媒體”，更不是“第四媒體”或“第四媒介”，這點已有公認；從承載內(nèi)容的性質(zhì)和符號載體上說，網(wǎng)絡也不是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”。理解后一點有些復雜，我想從“媒介的特質(zhì)”和“傳播的意義”兩個角度來說明。
首先從“媒介的特質(zhì)”的角度考察。我們知道，信息的載體是符號，符號傳播是媒介的形式的本質(zhì)。新聞意義上的大眾媒體，包括報紙、廣播、電視三大媒體。他們的最大特質(zhì)是各自擁有獨特的符號系統(tǒng)。報紙主要靠文字；廣播主要靠音響；電視靠以影像、聲響為主，文字為輔。獨特的符號系統(tǒng)，是識別三大傳統(tǒng)媒體的基本依據(jù)。而網(wǎng)絡的符號仍然是文字、聲音和影像，只是綜合利用，并沒有創(chuàng)造出新的傳播符號。
然后，從“傳播的意義”的角度做考察。傳播的內(nèi)容是新聞、神話傳說還是歷史知識也是媒體定位的標志。“三大媒體”都是在“新聞的意義”上談的。所謂在新聞的意義上，是指他們都以新聞為本位，為重要任務。而網(wǎng)絡顯然是信息的集散地，它包含了不同的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡媒體”、電子公告、實時聊天、電子郵件等等。他們各自具有不同的特點和旨趣，從總體上網(wǎng)絡傳播是“大雜燴”，并沒有形成對新聞的重點強調(diào)。
以上分析看出，把網(wǎng)絡從“媒體”或“媒介”的角度，進行傳統(tǒng)或習慣意義上的排名歸隊，無論是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”，都是不妥當?shù)摹?/p>
（二）把網(wǎng)絡的討論分解到“網(wǎng)絡具體形態(tài)——網(wǎng)絡媒體”的討論的階段
網(wǎng)絡與媒體關系探討的突破，就是把“網(wǎng)絡媒體”的概念從宏觀抽象的網(wǎng)絡的大概念中抽取出來，而從網(wǎng)絡的一個形態(tài)組成來考察，單兵直入的討論獲得了成果。
“網(wǎng)絡媒體”的提法，就是在這個認識背景下升溫的。2000年后代替“第四媒體”的概念，“網(wǎng)絡媒體”成為人們討論網(wǎng)絡時的主要探討對象。[3]“網(wǎng)絡媒體”的界定有很多困難。其中最重要的代表就是在網(wǎng)絡傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站媒體和商業(yè)網(wǎng)站媒體，我們可以明顯地感覺到，他們具有某些大眾傳播媒體特征，具有“準大眾傳播媒體”的特性，因為龐大的網(wǎng)民規(guī)模支持著網(wǎng)頁的瀏覽率。當然“按照傳播學的定義，一種媒介使用人數(shù)達到全國人口的1/5，即可被稱之為大眾媒介”。[4]所以即使目前的有著龐大的受眾群，也不能斷言它已經(jīng)成為大眾傳媒；但是根據(jù)互連網(wǎng)的發(fā)展趨勢，我們可以肯定“網(wǎng)絡媒體”成為大眾傳媒是未來的必然。這個階段的探討進入了網(wǎng)絡的具體形態(tài)組成，討論因為具體化而更為集中，對象的特性也更為清晰，“網(wǎng)絡媒體”概念的出現(xiàn)表明人們對網(wǎng)絡的認識開始深化。
“網(wǎng)絡媒體”的概念回答了上面的疑問：網(wǎng)絡作為整體不是媒體，但網(wǎng)絡的組成部分“網(wǎng)絡媒體”是媒體；我們可以暫時擱置是“第幾媒體”的爭論，至少從“網(wǎng)絡媒體”概念中，我們長期感覺到的網(wǎng)絡具有的“大眾傳播”的性質(zhì)終于落到了實處，而不必忍受這樣的困惑：一方面強烈感覺網(wǎng)絡的大眾傳播媒體的屬性和特點，一方面卻清楚地察覺到網(wǎng)絡與傳統(tǒng)大眾傳播媒體的巨大差異。這兩個感覺形成了一個在傳統(tǒng)認識框架里解決不了的悖論?！熬W(wǎng)絡媒體”概念破解了這個難題。
“網(wǎng)絡媒體”回應了此前我們關于網(wǎng)絡是“第幾媒體”，是不是媒體的討論；同時網(wǎng)絡與“網(wǎng)絡媒體”的不同，也暗示和提醒了研究“網(wǎng)絡是什么”的復雜和困難。
（三）“網(wǎng)絡媒體”不過是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡空間的“延伸”
進一步的追問是，“‘網(wǎng)絡媒體’究竟是什么樣的媒體”？具體化這個追問，我們需要搞清楚“網(wǎng)絡媒體”有哪些特點和意義。它與傳統(tǒng)媒體有怎樣的不同？是本質(zhì)意義上的不同還是表面的差異？前面擱置的問題再次提出，它與傳統(tǒng)的三大媒體是什么關系？網(wǎng)絡媒體是一個突然侵入的不速之客，還是一個和睦友好的鄰居？是一個熟悉的同類還是一個陌生的異類？
從媒介符號來說，傳統(tǒng)媒體各有自己獨特的符號語言系統(tǒng)；而網(wǎng)絡媒體沒有?！熬W(wǎng)絡媒體”的新聞載體仍然是傳統(tǒng)媒體的符號語言系統(tǒng)，包括文字、聲音和影像。從這個意義上說，“網(wǎng)絡媒體”似乎并不是一個完全陌生的異類，而是一個似曾相識的鄰居。“網(wǎng)絡媒體”并不具有本質(zhì)意義的特殊性，更多地是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡空間的“模仿”和重新組合。
從內(nèi)容上說，無論是網(wǎng)絡傳統(tǒng)新聞媒體網(wǎng)站，還是商業(yè)網(wǎng)站的新聞傳播，都是傳統(tǒng)媒體的新聞傳播的“延伸”。新聞網(wǎng)站從內(nèi)容到形式，極大程度地依賴著傳統(tǒng)媒體的資源。商業(yè)網(wǎng)站在主要意義上也只是傳統(tǒng)媒體新聞的重新組合，而非本質(zhì)意義上的顛覆或反叛。
所以，把“網(wǎng)絡媒體”理解為傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡空間的“發(fā)展延伸”，是一種合理的邏輯。網(wǎng)絡媒體是延伸，而不是創(chuàng)新；是熟悉的再造，而不是陌生的闖入；是文明的變遷，而不是文明的斷裂或者重生。
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（四）把網(wǎng)絡看成是“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”的階段
這個階段，人們看到了網(wǎng)絡的不同功能取向和復雜的性質(zhì)。正像“網(wǎng)絡媒體”概念的提出一樣，“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”這個表述同樣表達了人們分門別類研究的努力。既然整體的認識很難達到，我們不如分別表述這個復雜的對象?！熬W(wǎng)絡媒體”概念是對網(wǎng)絡組成形態(tài)的個別研究，而“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”的提法則是對網(wǎng)絡功能的總體上的分類研究，前者是微觀的，后者是宏觀的。這些認識終于深化和豐富了人們對網(wǎng)絡的理解。而不是簡單地、機械地為網(wǎng)絡做一個定義。
同時，“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”這個表述的意義還在于，超越了“媒體”的說法。這個提法能夠從更宏觀的層面認識網(wǎng)絡的社會本質(zhì)，為未來更準確地理解網(wǎng)絡提供了一個臺階。但是，我們不能停留在一個分類的視角，如果網(wǎng)絡什么都是，那么也什么都不是。我們?nèi)匀恍枰粋€更本質(zhì)的概括。
（五）網(wǎng)絡就是虛擬世界
具體的、分類的角度看問題解決了許多基礎性的問題，那么我們來從宏觀的角度考慮問題。網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體相互映照，那么“網(wǎng)絡媒體”的母體網(wǎng)絡呢？網(wǎng)絡的對照物是什么呢？找到網(wǎng)絡的對照物和聯(lián)系，我們似乎也就可以找到“網(wǎng)絡是什么”的答案。這個思路接近馬克思探究“人是什么”或“人的本質(zhì)是什么”的思路，馬克思如此定義：“人的本質(zhì)……是一切社會關系的總和”，“人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系”。[5]
經(jīng)由關系、聯(lián)系來解釋本質(zhì)，是一個合理的路徑。由此知道，“網(wǎng)絡是什么”，當然也可以從網(wǎng)絡與對照物和網(wǎng)絡的全部聯(lián)系中，認識網(wǎng)絡的位置、特點和作用，那么“網(wǎng)絡是什么”的問題也就得到一條清晰的出路。
“網(wǎng)絡是什么”的長期爭論展現(xiàn)了研究對象自身的復雜性和多變性。其復雜表現(xiàn)為網(wǎng)絡上形態(tài)眾多，作用和影響各異；其多變性表現(xiàn)為網(wǎng)絡上原創(chuàng)技術出現(xiàn)周期很短，網(wǎng)絡組成部分新成員不斷增加，新功能不斷開發(fā)，原有的形態(tài)也隨之發(fā)生了變化。
以前的研究思路就在這里出現(xiàn)了問題：我們長期從“網(wǎng)絡和媒體”的角度來試圖認識網(wǎng)絡的本質(zhì)。結(jié)果證明不成功。我們在探討“網(wǎng)絡是不是媒體，是第幾媒體”的時候，長期糾纏不清，認識混亂。我們把“網(wǎng)絡是不是媒體”這個問題拋開，跳出這個狹隘的怪圈，直接討論網(wǎng)絡對于人意味著什么？
用信息流的觀點來看待網(wǎng)絡可能更能接近網(wǎng)絡的本質(zhì)。信息總是從一地流向另一地，信息的復雜流動，也可稱為精神交往，成為信息時代的非常重要的內(nèi)容。美國的“信息高速公路”計劃，就是一個推動信息流動的計劃。所以，如果把信息比喻為乘客；那么網(wǎng)絡上的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡媒體”、電子公告等就是在道路上奔跑的汽車；網(wǎng)絡就是道路。三者的關系就是“乘客、汽車和道路”的關系。同樣，我們觀察另一個系統(tǒng)，信息依然是乘客；各種形態(tài)的傳統(tǒng)媒體是在道路奔跑的汽車，比如報紙、廣播、電視等；現(xiàn)實世界可比喻為道路。那么我們面前有兩條道路，道路奔跑著形態(tài)不同的汽車，汽車里坐著乘客。
這個比喻的意義在于，把網(wǎng)絡和現(xiàn)實世界看作是同等的存在。虛擬世界和現(xiàn)實世界相對存在，互相作用和影響。那么，網(wǎng)絡能夠承擔這樣大的比喻么？網(wǎng)絡有資格成長為足以與現(xiàn)實相對而存在的“第二世界”么？
從歷史上看，李普曼提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念，日本學者藤竹曉提出“信息環(huán)境的環(huán)境化”的概念，[6]這些概念都傳達出這樣的含義：在一個走向信息社會的時代里，大眾傳播媒體營造的信息空間，已經(jīng)構(gòu)成了一個區(qū)別于現(xiàn)實環(huán)境的“第二環(huán)境”，也即“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”，盡管當時這個環(huán)境還沒有足夠完整、真實和獨立。而在今天，這個“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”在網(wǎng)絡的催生下已經(jīng)相當成熟，甚至形成了夏學鑾使用的“網(wǎng)絡社會”[7]，開辟了馬克·波斯特提出的“第二媒介時代”[8]，發(fā)展出一個張允若提出的“第二世界”。[9]那么我們將面對著劉建明提出的“雙重存在”的“社會”（即領土意義上的國家社會和超級信息和觀念全球化的社會）。[10]
我們深知，網(wǎng)絡在傳播技術方面的優(yōu)勢遠勝傳統(tǒng)大眾媒體，它對“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”的構(gòu)成起到更為巨大的作用。社會演變的信息化，信息傳遞的網(wǎng)絡化，這兩個趨勢就決定了未來的時代是一個新的時代，在這個時代里，現(xiàn)實社會和虛擬社會，現(xiàn)實世界和虛擬世界，第一世界和第二世界，對立而存在。既相互滲透，又相互聯(lián)結(jié)和影響。
如果從世界的角度來理解，那么此前的“道路和汽車”的比喻，可以置換為比喻為“大地和房子”的比喻。那么顯然存在著兩種“大地和房子”，現(xiàn)實大地上建造著現(xiàn)實中的傳統(tǒng)媒體形態(tài)；虛擬大地上建造著虛擬中的網(wǎng)絡媒體形態(tài)。在本質(zhì)上，虛擬大地不是“上帝之城”，只是現(xiàn)實大地的一個變形的折射；同樣在本質(zhì)上，網(wǎng)絡媒體形態(tài)不是“創(chuàng)新”的產(chǎn)物，而是傳統(tǒng)媒體形態(tài)在虛擬大地上的折射，也是延伸。
這個比喻超過了傳播的意義，而是建造了一個“精神交往”的世界。如果說，傳播畢竟強調(diào)的是信息的流動和疏離個體的連接；那么“世界”的概念顯然要大得多，它包含了駐留和傳播，固守和變遷，穩(wěn)定的秩序與流動的革命或者改良等等。
最后筆者的觀點水到渠成，“作為虛擬世界的網(wǎng)絡”超過了“作為傳播媒介的網(wǎng)絡”，更充分而且有說服力地解決目前網(wǎng)絡理論解釋中遭遇到的困惑和糾纏，也是我們對網(wǎng)絡本質(zhì)認識發(fā)展的新階段。
[參考書目]：
[1]方興東：《“網(wǎng)絡社會化”新時代的來臨》，參見陳衛(wèi)星主編：《網(wǎng)絡新聞和社會發(fā)展》，北京：北京廣播學院出版社,2001
[2]閔大洪：《網(wǎng)絡傳播研究亟待加強》，載《新聞與傳播研究》2000年第1期
[3]閔大洪：《網(wǎng)絡媒體定義與中國網(wǎng)絡媒體生態(tài)環(huán)境》，參見鄧炘炘李興國主編：《網(wǎng)絡傳播與新聞媒體》，北京：北京廣播學院出版社,2001
[4]杜駿飛：《網(wǎng)絡新聞學》，北京：中國廣播電視出版社,2001
[5]《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》，陳力丹，第1版，北京，開明出版社，1993年8月
[6]郭慶光：《傳播學教程》，北京，中國人民大學出版社，1999
[7]彭蘭：《網(wǎng)絡傳播概論》，北京，中國人民大學出版社，2001
2合理設置控制與服務的比重
受我國傳統(tǒng)的行政理念和計劃經(jīng)濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學性的認知，認為對地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實現(xiàn)有序的運作，所以服務意識薄弱。導致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態(tài)。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領地”的現(xiàn)象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務意識。改變目前現(xiàn)狀的最好的辦法就是順應現(xiàn)代治理模式的要求，合理設置地方政府控制與服務的比重，減少對社會的管控，更多地服務于社會，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成準確的定位，才能更好地發(fā)揮職能。
3地方政府充分尊重民眾意見
地方政府在擁有足夠的資源和絕對的權(quán)力的情況下，通常會習慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏準確性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導致各種遺留問題出現(xiàn)，影響社會發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關門決策的作風，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。
4實現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進社會組織發(fā)展
社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設、文化建設都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴張。社會組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當政府與社會組織之間實現(xiàn)良性的互動時，社會管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。
5促進管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變
從我國計劃經(jīng)濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于唯一的權(quán)力機構(gòu)，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經(jīng)濟缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發(fā)展。
高校學生工作模式從老師孜孜不倦的教誨、批評、約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)章、制度為基礎的學生自我約束。高校是學生進入社會前的最后一次成長經(jīng)歷，讓學生在大學生活中充分完善以各種規(guī)章、制度為基礎的行為自我約束，然而求知自我需求是高校工作在新時期下的新要求。高校學生工作應給予學生在學習、生活中的充分自由[2]，同時需劃準“紅線”，讓學生從過去老師的事無巨細式的批評式管理轉(zhuǎn)化為以規(guī)章制度為基礎的自我約束管理。
2.學生工作從“行為約束”到“價值觀引導”的轉(zhuǎn)變。
培養(yǎng)學生的世界觀、價值觀、人生觀，是新時期高校學生工作的新要求，新的要求是讓學生在大學生活中充分體會、理解、樹立起正確的積極向上的世界觀、人生觀、價值觀。做學生工作應不斷適應時展的步伐，拋棄不適時宜、不切實際的做法，吸收借鑒有效的新方法加以創(chuàng)新，對不同學生的工作方式要更加富有針對性，通過培養(yǎng)學生的世界觀、價值觀、人生觀，使不同學生在各自的專業(yè)上發(fā)展成才。
二、高校學生工作的管理創(chuàng)新
1.學生工作思想意識創(chuàng)新。
高校學生工作思想意識創(chuàng)新應是對學生工作形式、內(nèi)容、職責、使命等問題的創(chuàng)新。在新環(huán)境、新形式、新要求下的重新認識和學習，學生工作都是會被社會發(fā)展階段、經(jīng)濟水平、外部環(huán)境、甚至國際形勢所影響的，在時代變化的同時發(fā)展和推進學生工作是思想創(chuàng)新的具體要求[3]。高校學生工作是以教育、管理、服務為基礎的，傳統(tǒng)上多重視教育與管理，如今又加強對服務在學生工作中重要程度上的認識，這也是學生工作思想創(chuàng)新的重要部分。加強學生學習生活與經(jīng)濟社會的聯(lián)系也是思想創(chuàng)新的重要內(nèi)容，例如社會各式各樣的社會獎學金，如企業(yè)獎學金、企業(yè)助學金、企業(yè)資金支持的各種知識競賽等，將學生在高校學習過程中與社會資源相聯(lián)系，培養(yǎng)學生在社會中的競爭意識和團隊合作精神。
2.學生工作體制創(chuàng)新。
學生工作體制創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要實行整體推進。依據(jù)當前高校學生工作的任務和內(nèi)容將學生工作體制創(chuàng)新建立在以理念創(chuàng)新為基礎上，學生工作的內(nèi)容、形式、方法等都不是一成不變的，針對目前社會轉(zhuǎn)型期大學生思想觀念日益多元化的特點，高校學生工作的思想創(chuàng)新也應該與時俱進，更好地促進學生的全面發(fā)展、從而實現(xiàn)學生工作體制創(chuàng)新的新目標。
3.學生工作內(nèi)容、方式創(chuàng)新。
高校學生工作內(nèi)容、方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在如何探討做好學生工作服務為目標的方法。學生工作從管理的工作模式走向教育、服務型的工作模式，為學生成長成才創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)化校園軟硬環(huán)境，最大限度地激發(fā)學生全面成才的內(nèi)在動力。服務的內(nèi)容是要把握學生在學習、生活中不同方面的合理需求，從各個角度促進學生工作的合理性，全面性[4]。通過學校、學院（系）兩級管理，條塊結(jié)合、網(wǎng)狀運行的機制，保障學生工作這一系統(tǒng)工程的全面實行，力求達到“人人皆教育之人，處處皆教育之地”。通過借鑒西方學?！按髮W自治、學生自治”的理念，積極探索和完善高校學生工作結(jié)構(gòu)的有效方式，加強學生工作內(nèi)容特色，提供思想政治工作的吸引力和感染力，提升效果，在學生工作中講道理、辦實事，傾聽學生的呼聲關心學生的疾苦，做到得人心、暖人心、穩(wěn)人心。
二、法治思維和法治方式在社會管理工作中的缺位：基于兩個案例的分析
當前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”
2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動，成為社會關注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關政府職能部門執(zhí)法不嚴。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會向有關政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴格執(zhí)法、履責到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。
（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”
近年來，全國網(wǎng)絡電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關偵查辦案帶來了極大障礙，也是導致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認，為爭取經(jīng)濟效益最大化和應對行業(yè)競爭，在辦卡時沒有嚴格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理應堅持的基本原則
堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機關、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學立法原則，即立法應當從實際出發(fā)，科學合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，以及國家機關的權(quán)力與責任。必須通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責對應；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不憑好惡、關系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應盡的義務，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進行，非法維權(quán)不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理必須重點解決的問題
綜上所述，筆者認為，運用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事；其次是企業(yè)等社會組織要守法經(jīng)營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應做到以下四點：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責統(tǒng)一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。
（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。
要進一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預。二是明確劃分同級政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權(quán)力清單，向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴格落實獎懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。
二、經(jīng)濟方面
清代貴德地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應琚連同知府申夢璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠近，定引水莊堡，并設立渠長，每年派人員對水渠進行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河東渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。
長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機關或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內(nèi)容?；谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊湍壳拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務，也是現(xiàn)階段社會管理所應包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分
二、加強群眾文化活動的具體措施
群眾文化活動的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強群眾文化活動開展時，應該緊抓重點。根據(jù)我黨的工作報告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計地把基層群眾的文化活動搞豐富、搞熱鬧”。這個宗旨雖然看起來簡單，但是實施起來有著一定的困難。在進行基層群眾文化建設時，要盡量將文化活動和重大節(jié)日相結(jié)合，用群眾樂于接受的、喜聞樂見的方式來實現(xiàn)。像是我國的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、端午、清明、重陽等民族節(jié)日，都可以被豐富利用起來，進行有規(guī)模有組織的群眾文化活動。文化類型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開展讀書演講比賽，或者是開展猜燈謎、紅歌會、免費戲劇場、放映電影等緊扣主題的文化活動。既可以弘揚我國的傳統(tǒng)文化，又可以同時提升群眾的文化素養(yǎng)，便于社會管理的創(chuàng)新和進一步發(fā)展。在進行群眾文化活動開展時，應該充分認識到基層群眾的重要性，像是很多偏遠山區(qū)，因為交通閉塞等原因，很難進行與之有關的文化活動，導致當?shù)爻霈F(xiàn)長時間的文化素養(yǎng)較低、文化水平低等現(xiàn)象，對當?shù)氐纳鐣芾碓斐闪藝乐氐淖璧K。在進行群眾活動時，應該高度關注諸如此類的偏遠地方，盡量將群眾文化活動惠及到我國的各個角落。其次，在進行群眾文化活動時，應該將“統(tǒng)一建設”和“基層需求”緊密結(jié)合在一起。根據(jù)報道，很多地方因為進行的文化活動不能貼近當?shù)厝罕姷淖罨拘枰?，而出現(xiàn)了文化活動無人參與的現(xiàn)象，針對這個情況，就要求進行文化活動的有關政府和部門應該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據(jù)老百姓的需要來制定一系列的活動方針，只有將群眾文化建設立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進行群眾文化活動的效果優(yōu)勢最大化，而不會造成不必要的資源浪費。同時，不管在何時何地進行文化建設，都應該發(fā)揮政府的主導作用，貫徹落實科學發(fā)展觀等科學觀念，堅持“以人為本”的要求，走創(chuàng)新發(fā)展道路。
