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主任、各位副主任、委員：
根據縣人大常委會主任會議的安排，2004年9月14日至5日，縣人大常委會組成由副主任劉欣慶為組長、部分縣人大代表以及縣人大代工委、政府辦負責人為成員的檢查組，深入本布圖鎮(zhèn)、查干諾爾鄉(xiāng)、博湖鎮(zhèn)采取代表座談、征求意見等方式，對縣八屆人大三次會議代表議案和建議、批評、意見辦理情況進行了檢查?，F將檢查的情況匯報如下：
一、基本情況
縣八屆人大三次會議代表所提交的3件議案和60件建議、批評和意見中，屬農林水牧類10件，屬城建交通環(huán)保類6件，屬科教文衛(wèi)類11件，屬財經、政策法規(guī)類36件。這些建議、批評和意見涉及面廣，內容豐富，為我縣改革開放和經濟建設，為解決人民群眾關注的熱點、難點問題出謀獻策，代表了廣大人民群眾的心聲，體現了人民群眾對政府工作的關心和支持。
從檢查的整個情況看，縣人民政府及有關承辦單位對議案和建議、批評、意見辦理工作是很重視的?？h人民政府通過規(guī)范程序、層級負責、跟蹤查辦、綜合協調、突出重點、堅持走訪回訪制度等舉措，提高了代表建議辦理的質量和效率，使代表建議辦復工作取得了實效。今年人大議案和建議、批評、意見辦理工作質量與往年相比有進一步的提高，代表對辦復情況的滿意和基本滿意率達到100％。參加檢查的代表對今年各承辦單位“辦理前與代表見面，辦理中征求代表意見，辦理后做好跟蹤檢查”這一基本做法普遍表示滿意。
截止到目前，關于控制輟學生工作、保持骨干教師隊伍相對穩(wěn)定和協調凱澤公司及時兌付原料款的3件議案全部得到了解決；大部分建議、批評、意見，經過縣人民政府及各職能部門的努力基本得到了解決的有32件，占53.3%；一時難以解決的建議，已經納入計劃，力爭盡快解決的有21件，占35%；受各種因素影響，近期內難以解決的7件，占11.7%。對難以解決和不能解決的建議，縣人民政府及有關承辦單位分別向代表作了解釋和說明；對代表不滿意的答復，責成辦理單位進行重新辦理答復，直到代表滿意為止。
二、存在的主要問題
當前，縣人民政府辦理代表議案和建議工作在逐步走向規(guī)范化、制度化，但這項工作中也還存在一些不容忽視的問題和不足：
（一）仍有個別單位的領導對辦理工作認識不高，重視不夠，抓得不緊，敷衍了事，存在答復意見沒有明朗的態(tài)度，重答復、輕落實的現象，實際辦理成效仍有待提高；
（二）有些代表議案和建議、批評、意見質量不高，直接影響到有關機關承辦和解決問題的效果；
（三）檢查中代表還反映了一些當前我縣經濟社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題。這些熱點、難點問題有的是代表所提建議、批評、意見至今未得到很好落實的，如：焉耆縣糖廠欠查鄉(xiāng)農民甜菜款、本布圖鎮(zhèn)那音托勒蓋村葦區(qū)和草場界限劃分不清、畜牧貼息貸款延期、鄉(xiāng)村少數民族教師超編、防洪等拖欠工程款等問題。有的是代表反映的改革發(fā)展中新出現的問題，如：農村合作醫(yī)療工作政策宣傳不到位，參保率不高；鄉(xiāng)村道路建設補助款未到位；查干諾爾鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因中低產田改造世行貸款未按時歸還致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資六個月未發(fā)；輟學生未從根本上予以解決；縣人民政府承諾對畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶中修建棚圈、青貯窖、購買鍘草粉碎機和多功能青貯機個數較多、從事馬鹿等特色養(yǎng)殖應給予的補助未到位；博湖中學民漢合校食堂建設、縣城蘆花小區(qū)居民房產證辦理、縣城公用基礎設施維護等問題，亟待縣人民政府研究解決。
三、幾點建議
（一）抓認識，提高做好辦理工作的自覺性和主動性。代表議案和建議辦理工作是一項政治性、法律性很強的工作?？h人民政府要以對黨、對人民高度負責的精神，按照“三個代表”重要思想的要求，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持與時俱進，求真務實，認真研究新形勢下代表議案建議辦理工作面臨的新情況新問題，探討進一步辦理好代表議案建議的新路子，不斷改進工作的方式方法，努力把代表議案建議辦理工作提高到一個新水平。
（二）抓源頭，保證辦理工作的整體水平。一是努力提高代表的素質，切實加強和改進代表的學習培訓工作，不斷提高執(zhí)行職務的能力和水平；二是積極為代表議政督政做好服務工作等；三是扎實開展視察、檢查和調查活動，深入群眾調查研究，廣泛聽取各方意見，提出合理合法、有針對性和可操作性強的議案和建議、批評、意見。
3、希望學校為學生提供更多的能夠展示才藝的窗口和舞臺，讓學生在學校的生活豐富一些，激發(fā)學習潛力和動力。
4、著重抓好學校圖書館、實驗室、計算機房的建設和管理工作。這里管理更為重要這幾個部門第一與學生打常打交道，第二也關系到學校教學效果和學校教學資金投入的效果。防止出現個人見效益學校投入沒效果的現象。
5、采用包括獎勤罰懶和考核勞動態(tài)度效果的辦法，充分調動一線教師和二線教輔人的積極性真抓實干全面提高教學質量。學校的分配制度應具有透明性，可采用年終公布的辦法，這樣一方面可接受群眾監(jiān)督而另方面對每一位職工自己在工作上也起到督促作用。
6、對大的投資項目實行項目成本效益核算和多方論證，防止盲目性投資。投資建設后對設備和整體投資運營實行有效監(jiān)管；防止資產流失或效益低下。
7、在嚴格管理、嚴謹治學的前提下，針對學生特點因材施教，每個老師都多用多媒體上課，提高學生的學習興趣。
8、希望學校領導能騰出時間，親自多走走、多看看、多聽聽基層職工的意見和呼聲，切實解決一些職工的建議和意見，以此創(chuàng)造出和-諧的干群關系，體現出學校人文管理的特色。
9、抓好學生就業(yè)工作，以就業(yè)促招生?？煽紤]向大企業(yè)定期陪養(yǎng)輸送優(yōu)秀學生等辦法，打開學生就業(yè)工作的局面。同時這對來年生源質量的提高也有利。
10、對學生應實行因材施教，對于績差生采用多實踐少理論，也可根據學生對某個專業(yè)的喜好或特長重點培養(yǎng)其專業(yè)特長。使他們走向社會時能有一技之長。
11、對成績不好的同學學校能否成立一個輔導班，利用課余時間把這些孩子組織起來進行強化輔導。
12、抓好學生管理工作，在現在學生不愛 學、生員素質差的狀況下尤為重要。抓好類似學生打架事件的防范，我建議在在男生宿舍每層樓道加裝電視監(jiān)系統(tǒng)并安排專人負責看管。這樣即可把惡性事件消滅在早期也可減小事件發(fā)生后調查的難度。
13、建立所有老師和家長及學校的聯系方式簿，便于學校、老師、家長的聯系。
員工2：希望集團薪酬體制原則更能符合與時俱進的新時代要求，使得廣大員工能夠及時分享改革開放、社會進步帶來的紅利，能及時有效解決廣大員工要求提升收入水平的強烈心聲。
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0322-01
在當前形勢下，煤炭企業(yè)想要實現脫困十分艱難，脫困不僅是一項艱巨的工程，更是一項復雜的工程。煤炭企業(yè)想要通過脫困來尋找出路，實現自身的良好發(fā)展，就必須要實施高效的經營管理工作、生產組織工作以及安全管理工作。并且在日常生產和經營過程中，大膽實施技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，提升煤炭企業(yè)戰(zhàn)略管理以及戰(zhàn)略規(guī)劃的質量。只有這樣，才能夠有效促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，使煤炭企業(yè)可以在困難的時期和艱難的環(huán)境中，實現可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。下面，筆者就對煤炭企業(yè)脫困政策提出自身的意見和建議，探索煤炭企業(yè)脫困的對策。
一、煤炭企業(yè)的發(fā)展困境
煤炭是我國重要的資源，人們的生產、生活和學習均離不開煤炭資源，正因如此，煤炭企業(yè)是一種能源型的企業(yè)，能源型企業(yè)的影響因素多種多樣。對于煤炭企業(yè)產生影響的因素包括工業(yè)發(fā)展形勢、經濟發(fā)展形勢、社會發(fā)展形勢等，而這些因素恰巧無法控制和預測。當前形勢下，我國的煤炭企業(yè)受工業(yè)經濟發(fā)展的影響很大，工業(yè)經濟發(fā)展速度緩慢，煤炭資源的需求量有所降低，導致煤炭企業(yè)出現產能過剩等問題。與此同時，例如化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)等諸多煤炭下游用煤行業(yè)呈現出了嚴重的下行趨勢。雖然在短時期中，政府對于煤炭企業(yè)進行了扶持，政府制定了一些能夠刺激投資的經濟性政策，這些政策也的確在一定程度上具有正面效果和效應，但是，仍然需要很長一段時間的發(fā)展和實施，才可以產生實質性影響。近些年來，環(huán)境問題越來越嚴重，環(huán)保要求越來越嚴格。在這樣的環(huán)境中，煤炭企業(yè)必須要投入更多的財力、人力以及物力來開展環(huán)保工作，在無形之中增加了煤炭企業(yè)的生產和經營成本。在這樣過剩壓力的背景下，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到很多因素的影響。在短時期內，煤炭市場需求很難恢復，仍然會呈現出低迷的狀態(tài)，煤炭企業(yè)不得不降低煤炭的價格，縮小利潤和效益，甚至有些煤炭企業(yè)呈現虧損經營的現象。
二、煤炭企業(yè)生產經營現狀
在煤炭企業(yè)生產經營過程中，存在嚴重的虧損情況。在我國，煤炭企業(yè)都會季度報告，在季度報告中，煤炭企業(yè)的凈利潤呈現出下滑的趨勢，包括安泰集團、遠興能源、寶泰隆等諸多大型煤炭企業(yè)在內，其凈利潤均呈現出嚴重的下滑趨勢。再加上當前煤炭價格持續(xù)下跌，導致大部分煤炭企業(yè)業(yè)績下跌幅度很大，甚至出現了虧損。自從2014年至今，山西的煤炭工業(yè)經營狀況不容樂觀，甚至呈現出持續(xù)惡化的趨勢，據相關數據表明，2014年，山西省煤炭工業(yè)投資完成1088.1億元人民幣，同比下降6%。山西省煤炭工業(yè)投資已連續(xù)兩年出現負增長。2014年，山西省煤炭產量完成9.8億噸，增長1.5%，由于煤炭價格的持續(xù)下跌，全省煤炭行業(yè)實現利潤28.7億元，同比下降91.4%。在如此嚴峻的形勢下，煤炭資源的供給量卻仍呈現持續(xù)小幅度上漲趨勢。據調查，2015年，山西省的可供煤炭資源=為8.51億噸，同比增加5733萬噸。
煤炭市場越來越疲軟，煤炭企業(yè)煤炭供應量的不斷增加，導致市場中的煤炭供應量遠遠高于煤炭需求量，從本質上增加了煤炭企業(yè)的庫存，將整個社會煤炭庫存推向高水平，并且持續(xù)呈現高水平趨勢。除此之外，我國的煤炭進口一直在增加，從本質上增加了我國的煤炭行業(yè)壓力，再加上國際上的煤炭行業(yè)的價格漲幅不確定，進而導致我國的煤炭價格也無法穩(wěn)定。例如，如果我國持續(xù)增加煤炭的進口量，國內外的煤炭價格就會出現不同，甚至產生分歧，導致我國煤炭價格呈現小幅度提升的態(tài)勢，而這個時候，國際上的煤炭卻呈現出小幅度下降趨勢，我國與國際煤炭價格差價越來越大，進而刺激我國煤炭行業(yè)，導致我國煤炭進口量進一步增加。
三、煤炭企業(yè)脫困的對策和建議
（一）完善煤炭企業(yè)管理
在煤炭企業(yè)日常經營管理過程中，不僅要實施安全管理，還要實施成本管理、材料管理、人力資源管理等諸多管理。不管實施哪種管理，都必須要保證煤炭企業(yè)的管理工作精細化。通過采取行之有效的管理模式和方法，均要開展科學化的決策管理，市場化的經營管理，經營化的資產管理、中心化的財務管理以及主體化的人才管理。煤炭企業(yè)的一切管理活動都要將煤炭企業(yè)發(fā)展前景作為基礎，保障煤炭企業(yè)生產經營的質量，使煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）擴大煤炭企業(yè)經營出口權
在我國國民經濟發(fā)展的過程中，煤炭產業(yè)是重要的基礎產業(yè)，更是我國出口優(yōu)勢的資源。當前形勢下，我國呈現出煤炭過剩的現象，在這樣的環(huán)境下，必須要加強煤炭出口力度。為了避免擴大煤炭企業(yè)經營出口權，導致煤炭市場無序競爭，必須要在擴大其出口權的同時，對煤炭企業(yè)實施統(tǒng)一的管理。在我國經濟發(fā)展過程中，基本的前提條件和根本的發(fā)展動力就是改革開放。想要幫助煤炭企業(yè)走出困境，必須要實施開放其經營出口權。而對于那些在國際市場中自顧自發(fā)展，不顧及國家利益的煤炭企業(yè)，國家可以進行一定的懲罰，情形嚴重的煤炭企業(yè)，國家可以直接將其出口權收回。通過擴大煤炭企業(yè)的經營出口權，能夠有效減少煤炭庫存，增加煤炭企業(yè)的經濟效益和社會效益，幫助煤炭企業(yè)脫困。
（三）提升煤炭企業(yè)產品質量
提升煤炭企業(yè)所生產的煤炭質量，增加煤炭銷售量，不僅能夠將自產煤炭與進口煤炭差距縮小，更可以幫助煤炭企業(yè)擺脫貧困。煤炭企業(yè)產品質量的提升，離不開科學技術水平的強大支持，通過高科技來將煤炭產品里污染物減少。同時，將煤炭利用率提升。煤炭作為非再生的一次性資源，必須要充分利用。煤炭企業(yè)可以和政府合作，將廢棄的煤炭礦區(qū)進行開發(fā)再利用，將其建設成為科研基地或者旅游景點。提升煤炭資源的利用率，拓寬煤炭企業(yè)的發(fā)展范圍，實現煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、結語
在當前市場經濟的大環(huán)境之下，煤炭企業(yè)想要獲得經濟效益和社會效益，就必須要采取措施占據市場份額。依靠經營和管理在市場取勝，在煤炭企業(yè)發(fā)展過程中，煤炭企業(yè)的經營管理對于煤炭企業(yè)發(fā)展具有決定性作用。因此，不管煤炭市場是呈現賣方市場趨勢，還是呈現買方市場趨勢，都必須要加強煤炭企業(yè)的經營管理。幫助煤炭企業(yè)擺脫自身的貧困處境，走向市場，實現可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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集鎮(zhèn)區(qū)功能不齊全，沒有合理統(tǒng)一的規(guī)劃布局。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)沒有公共廁所；農民進城匆匆而來，匆匆而去。沒有公共停車場地；城鎮(zhèn)車輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒有公共活動場所；嚴重影響當地居民的生活質量，也沒有吸引農民入住城鎮(zhèn)居住的魅力。沒有專業(yè)的交易場所，食品、肉類、魚類、服類、農機、家電等等均在一個農貿市場里交易，非?；靵y。沒有規(guī)范的街道和綠化，沒有路燈照明及其它城鎮(zhèn)配套，使城鎮(zhèn)發(fā)揮不了應有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)缺乏生機與活力。沒有現代城鎮(zhèn)經營與管理專門機構，城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序的自然發(fā)展狀態(tài)。城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，規(guī)劃不合理，基礎設施配套不健全等已是我縣城鎮(zhèn)化建設和農村經濟發(fā)展的瓶頸。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設重大意義
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設是解決三農問題主要途經
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)是農村經濟發(fā)展平臺，是物流中心，市場服務中心，是農村農民生產、生活、創(chuàng)業(yè)主要窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設是解決三農問題的主要途徑。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設推動區(qū)城經濟均衡發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設與發(fā)展是直接推動當地農村經濟增長的火車頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設直接帶動周邊的農村經濟的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小則2-3萬人口，大則10萬、20萬人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設，這些人口是直接受益者，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設才能推動這些區(qū)域經濟均衡發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設推動城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，功能不齊全，規(guī)劃不合理，是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，實施城鎮(zhèn)化建設才能解決城鎮(zhèn)日益增長的供需矛盾和其它城鎮(zhèn)發(fā)展問題，才能促進城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。
三、如何搞好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設
（一）抓好規(guī)劃工作。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的對鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃職責。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應很好的履行規(guī)劃職能，將規(guī)劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為農產品交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、農林產品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)，同時基礎設施建設也列入規(guī)劃重點。二是政府對土地規(guī)劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮(zhèn)化建設，關鍵在于土地的規(guī)劃與使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的土地均是農民承包土地，如何把農民承包的土地轉換成城鎮(zhèn)規(guī)劃用地是一個難題。各級黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的使用和規(guī)劃方面應給予一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設所使用的土地不同于大中城市對土地的需求，大中城市土地使用以商業(yè)為主，增值空間很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用土地目的還是為當地農村農民服務，為公眾服務，土地增值空間不大。最簡單的說法是房地產企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行地產開發(fā)條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設所需的土地征用政策條件應適當放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設提供堅實的物質基礎。
1、期望老師能夠繼續(xù)對孩子嚴格管教，期望孩子能再接再厲繼續(xù)取得優(yōu)異的成績，更上一層樓!
2、xxx很喜歡畫畫，并且表現出濃厚的興趣，這一點作為父母我們能欣慰的感覺到，在老師的培養(yǎng)下，哲哲變得懂事了，會主動幫忙我們，遵守常規(guī)，講究衛(wèi)生，我們期望在下學期老師們更加嚴格要求哲哲，她做事缺乏點持久性，處在“趕著走”的狀態(tài)，期盼老師們幫忙她，讓她更棒，祝：新年快樂。
3、期望在學習上認真聽課，大膽發(fā)言。數學方面提高計算速度和應用潛力，以及分析問題更全面靈活，視野更開闊;語文方面，閱讀和寫作要提高水平，分析文章主體準確，簡單扼要，寫作流暢，明確，用詞豐富。使自我的學習成績在新學期更上一層樓。
4、xxx這學期確實取得了必須的進步，如畫畫，英語，作為家長感到很欣慰，成績的背后有老師的付出，在那里我們誠心誠意的多謝老師。陽陽最讓我頭疼的是生活習慣不好，有一點小頑皮，是個雙重性格的孩子，有時候表現的很活潑，有時候又很靦腆，我期望在下學期老師能針對這些，對xxx要求嚴格些，在我們家園共同努力下能使他成為德智體全面發(fā)展的好孩子。
（來源：文章屋網 ）
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照縣人大常委會的統(tǒng)一部署，我們××鎮(zhèn)所在的第三小組78名人大代表，聽取了縣法院工作匯報、刑事審判庭1—6月份刑事審判情況匯報和城關法庭的工作匯報，走訪了500多戶1200多位群眾，廣泛聽取他們對法院工作的意見和建議，并認真進行了評議。現將有關評議情況匯報如下：
一、評議活動情況
對這次評議活動，我們××鎮(zhèn)人大主席團制定了詳細的評議方案，并積極組織全鎮(zhèn)78名人大代表開展了調查評議活動。
為全面了解近年來縣法院工作的情況，我們第三小組首先召開了78名人大代表參加的專題會議，向廣大代表通報了縣法院、城關法庭、刑事審判庭2004年以來的工作報告，并傳達了縣人大常委會《關于組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表對縣人民法院工作評議方案》。給每位代表印發(fā)了調查表，并要求他們每人至少走訪15位群眾，并按時將調查到的群眾意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。在鎮(zhèn)人大主席團的組織下，廣大代表積極走村入戶，充分聽取農村群眾的意見，廣泛了解群眾對法院工作的認識及法院工作中存在的問題，調查期間，第三小組共走訪了63個村，征求了500多戶1200多位群眾的意見。
調查結束后，在鎮(zhèn)人大進行歸納整理，鎮(zhèn)人大主席團成員也多次進行了交流，對所征求上來的意見和發(fā)現的問題進行了進一步的商討，大家認為，縣法院在以往工作中取得巨大成績，同時也還存在著不足。
二、縣法院的工作是卓有成效的，成績是有目共睹的，群眾是非常滿意的
2003年換屆以來，新一屆法院領導班子帶領全院干警以“三個代表”重要思想為指導，以公正效率為主題，全面落實十六大精神和司法為民的各項要求，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類案件，受理案件數量、審結數、結案率和執(zhí)法率均創(chuàng)歷史新高，為維護全縣社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法律服務。
在實際工作中，縣法院以抓班子帶隊伍為突破口，建立并實行了三大管理體系，使廣大干警的忠誠法律、公正敬業(yè)、文明服務、廉潔執(zhí)法、嚴謹慎行的良好執(zhí)法形象取信于民。同時建立了巡回法庭和立案大庭，積極開展陽光投訴，從根本上解決群眾最關心的“訴訟難”、“打官司難”問題。從人大代表走訪反饋上來的意見和建議看，群眾是非常滿意的，認為縣法院的這些便民、利民措施真正體現了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想，希望縣法院及時總結經驗，不斷完善，長期堅持。
在評議城關法庭和刑事審判庭工作時，人大代表認為縣法院的這兩個單位在審判方式的改革、推行庭前證據展示、當庭宣判、消除“三不”案件以及預防青少年犯罪等方面，做了一系列有益的成功的探索，取得了良好的社會效果。我們人大代表希望這些好的改革、便民利民的措施能一以貫之，并在實踐中查漏補缺，形成了一整套完美的有指導意義的經驗。
二、存在的問題
經過人大代表走訪群眾，反饋上來的信息，發(fā)現群眾主要意見有幾個方面：
一是群眾對法院辦案程序缺乏了解，不知道官司該如何打；
二是立案時間長，案件的審理周期長，執(zhí)行難。
三是個別干警存在辦“人情案”、“關系案”現象，吃喝當事人的，使一些本來挺簡單的案件弄得非常復雜。
四是一些輕傷害案件受理容易、移送難，因為要求被害人舉證、取證，而當事人因為無法取得法院認可的證據，案件難以判決。因此當事人就四處告狀上訪，嚴重影響了政府正常的工作秩序。
四、縣法院工作的幾點建議
為此，我們第三小組人大代表特向縣法院建議如下：
一是加強自我宣傳力度，利用集日、廟會等機會，對近年來農村出現的法律問題新情況現場答疑解惑，規(guī)范群眾的法律行為，還群眾一個法律知情權，既提高群眾的法律水平，又能節(jié)約司法資源。
二是縣法院可與縣電視臺合辦一個法律欄目，對廣大群眾關注的案件進行公開審判，現場直播，這樣既提高了法院工作的透明度，避免了司法腐敗，又提高了廣大群眾的法律政策水平。
三是法院在縣城顯要地方，對有關訴訟程序和有關規(guī)定進行公示，把便民、利民的措施落實到每一個訴訟環(huán)節(jié)上。
四是法院最好把審判庭放在最基層，比如農村的辦公室，公開審理，并讓群眾廣泛參與，以全面提高群眾的法律知識，同時也是對有類似錯誤的人的一個警告。
總之，我們第三小組人大代表對縣法院的工作是滿意的，希望縣法院在今后的工作中，圍繞“穩(wěn)定與發(fā)展”這個主旋律，百尺竿頭更進一步，確保全縣穩(wěn)定和一方百姓的安居樂業(yè)。
首先自我介紹一下，我是公司駐煤泥系統(tǒng)項目負責人，應貴公司邀請參加外包外委作業(yè)安全監(jiān)管座談會，現就發(fā)電公司外包外委單位安全監(jiān)管辦法執(zhí)行中存在的問題結合本部門實際提出以下幾點意見和建議：
一、管理辦法中提出不得以包代管，以罰代管，對于安全管理中自覺性較高，未出現安全事故的單位是否給予考慮適當獎勵。
二、安全管理不是嘴上說說。具體的工作需要進行指導和幫助，不僅僅傳達安全思想。舉個例子，現場發(fā)現安全隱患，不能只是這樣不行，具體要怎樣行，怎樣消除安全隱患。
三、安全管理秉持治病救人，懲前毖后的原則，先整改，后處理。消除職工思想負擔，避免職工情緒波動和注意力不集中，造成其他安全隱患的出現。
以上是我個人意見，有考慮不周之處，還望領導海涵。
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B
國家對企業(yè)工會預算管理給予了足夠重視，先后頒布了一系列文件保障企業(yè)工會預算管理的有序進行，例如《工會預算管理辦法》、《工會法》。工會預算是指經一定程序核定工會經費的年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的核心。2010年1月國家頒布的《工會會計制度》及每年都會修訂的《預算法》均明確表示工會預算是企業(yè)預算管理的重要組成部分，同樣包括預算監(jiān)督、預算編制、預算收支、預算管理職權及級次等。但是隨著我國經濟改革的深化，供給側改革要求企業(yè)開始注重供給端，實現企業(yè)有效供給新常態(tài)，企業(yè)逐漸開始過分關注市場供給，進而忽略內部財務管理控制，尤其是在互聯網環(huán)境下，企業(yè)加大市場設施投入，忽略內部管理互聯網設施建設。因此，研究如何加強與完善企業(yè)工會預算管理極具必要性。
一、加強企業(yè)工會預算管理的意義
企業(yè)工會預算管理對企業(yè)強化內部競爭優(yōu)勢、規(guī)范企業(yè)經營活動具有重要意義。首先企業(yè)工會預算管理可以加強工會的財務管理效能，它可以將企業(yè)有限的資金資源最大化的控制企業(yè)的基層管理風險，減少企業(yè)財務收支的隨意性與盲目性。其次企業(yè)工會預算可以促進發(fā)揮組織職能，它推動企業(yè)開展提升職工文化素養(yǎng)、勞動技術更新，為員工辦實事、解難事，為企業(yè)發(fā)揮各項職能奠定基礎。最后工會預算與國家財政改革一致，我國《預算法》每年都在修訂，財政部門不斷加強預算管理，在數據環(huán)境下，國家提出以分享經濟作為我國經濟發(fā)展的重要部分，工會預算管理的互聯網建設也必然成為今后的發(fā)展趨勢?？傊?，工會預算管理益于使用有限的資金資源保障企業(yè)的基層員工的忠誠度、規(guī)范企業(yè)收支行為、細化資金支出結構。
二、企業(yè)工會預算管理存在的問題
（一）缺乏互聯網思維
借鑒和歸納以往的研究文獻發(fā)現，鮮有關注工會預算管理的互聯網建設，在僅有的幾篇互聯網工會預算管理文獻中，均提出當下工會預算管理缺乏互聯網思維。值得注意的是，這里的互聯網思維絕不是“臺式電腦”的更新升級，而是互聯網平臺和互聯網+預算管理的運用。目前企業(yè)過度注重市場，缺乏內部管理建設、數據分享與工會對預算管理的在線化監(jiān)管行為。而且目前工會過分依賴財務數據，決策依據過于片面化，且數據更新速度慢，這對工會預算管理的決策效率勢必有重大影響。目前互聯網已經在滲透著各個領域，挑戰(zhàn)著各個領域，催生著各種新生態(tài)，缺乏互聯網和網絡數據共享思維勢必會影響工會的工作效率、預算準確性及基層管理人員工作的積極性。
（二）缺乏內部監(jiān)督機制建設
企業(yè)工會內部監(jiān)督機制不健全，現在在互聯網環(huán)境下，越來越多的企業(yè)開始實施“數據+內部監(jiān)督”的管理模式，更有效的實現動態(tài)控制企業(yè)的預算效果，及時修正企業(yè)預算執(zhí)行。但是目前工會的重要性可能被企業(yè)的其他職能部門甚至市場部門所掩蓋，管理人員忽略了工會的重要性，預算重心始終離工會越來越遠?？萍紕?chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的產品部門，結構創(chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的財務部門，進而忽略了工會預算管理的科技引進與效率提升，工會預算管理內部監(jiān)督機制建設并不能劃入企業(yè)的重點建設范圍。
（三）缺乏預算管理正確認識，預算編制不規(guī)范
目前企業(yè)著重關注市場，缺少對工會等內部職能部門的關注，員工也缺乏對預算管理的正確認識。根據以往文獻和實際企業(yè)中的反映，企業(yè)領導和員工一致認為，工會的經費管理工作應該是財務部門的工作，只要合法合理即可，完全沒有必要研究其管理效率問題，預算即是估算。而且財務部門每月的財務報告等工作完全掩蓋了工會的預算管理工作，認為工會的預算管理與其它部門相比無足輕重。這樣的預算管理認識勢必會影響工會預算管理效率，長此以往可能會造成基層管理離職傾向嚴重，公平感知氛圍淡薄。此外，工會預算管理編制不規(guī)范，這一方面可能因為財務部門并不重視，另一方面整個申報程序不規(guī)范，許多企業(yè)工會預算只是由財務部門進行簡單編制、通報，沒有經過嚴格審查，預算內容與實際相悖，預算執(zhí)行過程過于形式化。
三、完善企業(yè)工會預算管理的建議
（一）營造互聯網思維氛圍
針對缺乏互聯網思維的意見，本文認為營造互聯網思維氛圍是當下最合適的策略。目前互聯網+時代逐漸過渡到智能機器+時代，數據環(huán)境、網絡思維與監(jiān)督管理機制創(chuàng)新是目前企業(yè)工會及其他部門最需要的。關于互聯網運用，主要體現于三個方面：一是工會預算管理要實行在線化監(jiān)管行為，財務部門與工會預算部門間應該通過網絡共享的方式傳遞數據信息，搭建財務-預算雙向互動的管理平臺，這保證了工會預算不再是依靠單一化、靜止化的財務報告等，而是運用更新的財務數據，而且可以通過對大數據的挖掘獲得更多決策信息，這樣通過在線數據形成數據庫，使工會的預算管理更加準確。二是利用數據庫實現動態(tài)數據信息管理，在預算執(zhí)行過程中發(fā)現預算差異，要及時糾正，建立預算參數分析預算差異原因，并反饋至預算部門，這樣的動態(tài)信息管理與循環(huán)可以幫助企業(yè)工會預算數據更加準確，創(chuàng)新財務機制建設。三是云網端建設，這里“云”是指工會要建立全面覆蓋所需財務數據的數據云，“網”是指工會要利用微信、支付寶等即時工具搭建預算管理網，利用OA平臺等建立與財務部門間的溝通網絡，進而通過“云”和“網”達到建設預算管理的“端”。
（二）創(chuàng)新內部審計監(jiān)督機制
針對缺乏內部監(jiān)督機制建設，本文認為創(chuàng)新機制，尤其是內部審計機制，是最有效的途徑。創(chuàng)新內部審計機制，目前在一些國企，如信用社和石油企業(yè)，已經開始引進審計聯動機制和內部審計的數據模式，試圖打造“數據+審計”的監(jiān)督模式。企業(yè)工會可以學習這樣的監(jiān)管機制，以內部審計的網絡化減少工會預算管理執(zhí)行風險。引進外部預算管理先進設備，實際上，這樣的設備不僅僅是對工會的預算管理具有顯著成效，對企業(yè)的所有部門預算均有作用。以經濟審計為切入點，加大工會預算不端行為的懲罰力度，確?！胺章毠ぃ嫦蚬钡脑瓌t。此外，建立健全審計成果通報反饋機制，審計部門及時將審計結果向職能部門進行通報，討論審計發(fā)現的主要問題和進一步加強風險防范、提高治理水平的策略，實現內部控制和風險防范群策群力的運行機制，進一步完善審計結果和總結分析工作，積累經驗，保障內部預算管理工作持續(xù)向前發(fā)展。
（三）樹立預算管理正確認識，規(guī)范預算編制工作
針對缺乏預算管理正確認識，預算編制不規(guī)范的意見，建議在認識的正確性與預算編制的規(guī)范性方面加大力度。首先，培訓領導與員工學習《工會預算管理辦法》及企業(yè)內部相關的法律法規(guī)制度，要在企業(yè)內部宣傳工會預算的重要性，甚至可以考慮將工會預算成果與財務部門的績效相聯系。其次，要抓好預算編制這一基礎環(huán)節(jié)，將預算的收支全部納入內部控制范圍內，實行事前、事中與事后的過程控制，細化預算編制的項目預算，結合歷史數據、資金流量時間等指標進行編制，確保工會遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點，量入為出，收支平衡”的原則，在預算方法上要結合零基預算與增量預算，在預算上報流程上要制度化，如果企業(yè)有相關制度，要嚴格按照制度進行上報，例如經過工會委員會、經費審查委員會、上級領導等流程核查，進而提高工會預算可行性與準確性。
四、結語
工會預算在企業(yè)財務管理中是一個重要但是容易被忽視的部分。在我國企業(yè)員工工作倦怠程度日益增加背景下，如何更好的加強工會預算管理逐漸成為企業(yè)實際與理論研究的重點課題。有效的工會預算管理可以強化員工的忠誠度、提升基層管理人員的能力。本文基于對企業(yè)工會預算管理的重要性的闡釋，著重對工會預算管理的意見及其建議做出了重點解釋，尤其基于互聯網思維與內部監(jiān)督機制的角度。但是工會預算管理是一個系統(tǒng)化的過程，需要涉及到財務等職能部門的優(yōu)化，因此建議后續(xù)研究可以進一步進行深入探討。
[參 考 文 獻]
一、初中地理教學
地理是研究地球表面的的地理環(huán)境中各種自然現象、人文現象以及彼此間相互關系的學科。隨著社會的發(fā)展以及經濟全球化的影響，人口、資源、環(huán)境等矛盾也日益突出，為了解決這些問題就必須加強對地理學的研究。因為地理學不僅研究地理事物的空間分布和空間結構，而且還強調地理事物空間差異和空間聯系，揭示地理事物空間運動以及變化的規(guī)律。因此可以說地理課程在現代學科體系當中占有十分重要的地位，在解決當代人口、資源以及環(huán)境問題中都有著非常重要的作用。
初中地理教學是義務教育階段學生認識地理環(huán)境、形成地理技能以及可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程，并且具有社會學科以及自然學科的性質。它闡述了地理環(huán)境是由大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈以及人類智慧圈等共同構成的，是地球表層各種自然現象、人文現象有機組合而成的復雜系統(tǒng)。結合我國的基本國情，在對地理研究的過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高經濟建設以及改善生態(tài)環(huán)境的過程中還要促進人與自然的和諧統(tǒng)一，這些都是新形勢下對地理教學提出的新要求，而要貫徹落實好這些要求，就必須加強地理課程的改革工作，在教學過程中要緊跟實際生活，將理論知識與社會實踐緊密聯系在一起進行教學，并且建設符合時代要求的地理課程，讓學生明確在社會生活以及實踐當中處處都有地理知識而且處處離不開地理知識，讓他們隨時應用所學的知識，充分調動學生學習的興趣。
二、初中地理教學改革的意見和建議
初中地理教學的改革要求從教學內容、思想以及方法上全面圍繞學生的綜合素質發(fā)展進行考慮，加強學生對基礎性知識和技能的掌握運用，并且提升學生的生存能力以及可持續(xù)發(fā)展觀念。
1.地理教學與實際生活相結合
新課程標準要求地理教學和學生的生活緊密結合，與現代社會以及科技的發(fā)展保持密切聯系。因此在進行初中地理教學改革的過程中，教師要加強對地理課程標準的研究，在地理課程的設置上要有明顯的生活元素，即提供給學生與其生活和周圍環(huán)境密切相關的地理知識，在教學內容上要能夠突出現實性。因為地理是一門研究自然現象的基礎學科，它所有的問題和知識都來源于生活，尤其是對一些地域性很強的涉及到人們生存以及發(fā)展的資源、人口、環(huán)境、城市以及經濟發(fā)展等基本問題，都需要教師予以足夠的重視將其融入到教案編寫當中，并最終在課堂教學中一一呈現出來。例如反映當今世界經濟全球化對于環(huán)境的影響，以及結合我國的實際國情突出人口、資源、環(huán)境以及區(qū)域差異，強調可持續(xù)發(fā)展的教學內容，使學生通過地理課程學習不僅對學生現在的生活和學習有用，而且對他們以后的工作和學習也有一定的幫助，同時這也是作為新時代復合型人才所必備的基礎性知識。
2.改變地理教學方式
改變地理教學方式，并且從根本上扭轉傳統(tǒng)的教學模式對地理教學的影響，需要教師認真學習和領會教育部頒布的基礎《基礎教育課程改革剛要》這一重要文件，注重培養(yǎng)學生自主學習的能力以及開拓創(chuàng)新的意識?！痘A教育課程改革剛要》作為我國教育改革的一套綱領性文件，充分體現了現代教育思潮與我國基礎教育的相互融合，并且對推動初中地理教學的改革具有指導性的作用。在教學方式的設計上，需要教師具有廣闊的視野充分了解當今社會經濟、文化、科學以及技術等領域的知識內容，將其與地理教學相融合豐富教學內容，并且根據學生的心理發(fā)展規(guī)律，即要根據學生認知能力的差異性，在課程內容的設置上要符合學生不同階段的接受能力，教師必須充分認識到這一點根據實際需求來安排地理教學內容，引導學生從現實生活的經歷與體驗出發(fā)，激發(fā)學生對地理問題的興趣，培養(yǎng)地理學習的能力，鼓勵積極探索，使學生了解地理知識的功能與價值，形成主動學習的態(tài)度。
3.構建開放式地理課程
構建開放式地理課程，就是要求無論從課程內容、教學方法以及教學設施上都需要與實際的地域差異相結合，充分體現出地理事物和現象的空間分布和聯系，在進行初中地理課程教學的過程中，教師要充分重視校外課程資源的開發(fā)利用，通過組織一些戶外調查以及社會實踐，培養(yǎng)學生搜集和尋找地理知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流合作的能力，并且掌握地理研究的簡單方法，引導學生進行研究性學習。通過構建開放式的地理教學形成學校與社會、家庭密切聯系，教育資源共享的開放性課程，從而拓寬學生的學習空間，滿足多樣化的學習需求。
4.大力加強中學地理教師隊伍的建設
要推進初中地理教學的改革還要需要大力加強師資力量的建設，提升教師自身的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。教師作為整個教學改革的主要實施者，要通過不斷的努力和學習，從根本上徹底領悟新形勢下我國初中地理教學改革的真正含義，理解初中素質教育的重要意義和實施素質教育的基本方法，并且結合地理教學在初中素質教育中的關鍵作用，以《基礎教育課程改革剛要》作為理論依據，指導自己在地理教學改革的過程中正確的進行教學工作。當然教師處理要具備過硬的專業(yè)知識以外，還要求教師自身具有必要的自學能力以及能夠熟練運行現代化工具捕獲最新的技術知識，不斷深化自己對于地理教學內容的認識，并且能夠加深認識的過程中進行創(chuàng)造性地改革活動。隨著科學技術的不斷發(fā)展，教師利用自身理解能力的優(yōu)越性率先從各種媒介中獲取最新的地理知識，將其分類、整理以及歸納，在不斷充實、不斷提高自身專業(yè)知識的同時，在課堂教學的過程中再將這些知識傳遞給學生，使學生對周圍的地理變化有一個全新的認識。因此可以說提高中學地理教師的素質已經成為了深化中學地理教學改革的一個關鍵。
三、結束語
綜上所述，地理的學習與我們的日常生活密切相關，所以要將地理學習融入到實際生活當中，增強學生學習自覺性和趣味性。而且隨著素質教育的全面推進，新形勢下要求地理課程的設置必須要著眼于學生素質的全面發(fā)展。在初中地理教學的過程中，必須要徹底改變以學科為中心、知識為主體的傳統(tǒng)教學模式，要努力創(chuàng)設一種以區(qū)域地理和鄉(xiāng)土地理相結合的現代化的教學模式，培養(yǎng)學生的地理實踐能力和探索精神，充分調動學生學習地里的興趣，使學生樹立正確的人生觀、價值觀、環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展的觀念，這才是時代賦予學中地理教育的使命。
參考文獻：
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世界衛(wèi)生組織把60歲以上的老年人口占總人口數的10%或者65歲以上人口占總人口數7%稱為人口老齡化，人口老齡化是指老年人口占總人口比例不斷上升的過程。人口老齡化正席卷全球，老齡化社會的到來是現代社會發(fā)展的必然趨勢，是人類文明不斷提升（注重人口數量到注重人口質量）的體現[1]。老齡化社會的到來，必然給社會、家庭、醫(yī)療保健帶來巨大的壓力，同時也對老年護理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
1 我國老人護理現狀及存在的問題
2009年7月13日，全國老齡工作委員會辦公室在北京舉行新聞會，向社會《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，2009年，全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5％。其中60%以上在農村。80歲以上高齡老年人口達到1899萬，今后每年以100萬速度增加，“十二五”期間將超過2600萬。有關方面預計，“十二五”期間，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總人口比例將超過15％，老齡化的速度將進一步加快。與此同時，我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過50％，部分大中城市老年空巢家庭達到70％，隨著第一代獨生子女父母進入老年，老年空巢家庭將進一步增多。
老年護理是以老年人為主體，從老年人身心、社會、文化的需要出發(fā)，去考慮他的健康問題及護理措施，解決老年人的實際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護理活動，以護理程序為框架，滿足老年人的護理需求，適時給老年人及其照顧者以護理知識技能的教育及監(jiān)督指導，而不是讓老年人被動接受護理，從而避免心理上產生“無用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會后仍能獲得連續(xù)的自我護理及家人的護理。研究表明，絕大多數老年患者（非臥床者）表示不需要護士提供更多的生活護理，充分反映了老年人自我護理的需要，經由自我照顧而滿足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護理應重視強化個體自我照顧能力，在盡可能保持個人獨立及自尊的情況下提供協助，適時給予全補償、部分補償的護理服務[2]。
我國老年人護理的面臨的問題有。一是認識上有偏差。目前，人們認為老年護理是針對老年人的某種疾病而采取的相應護理措施，大多數疾病對老年人的影響與對其他年齡組人群的影響并沒有太大的區(qū)別。然而，實踐證明，對老年人群的護理有別于對其他年齡段人群的護理。這些因素包括老年人對疾病的反應，各種疾病癥狀在這類人群中的不同表現，以及這些疾病所導致的身體、心理的反應及所產生的后果等。目前老年護理工作的重點在于幫助老年人應付實際或潛在的健康問題。因此老年護理有別于傳統(tǒng)觀念的老年病護理[3]。陳舊的“老年護理”觀念在人們心中還占據主導地位。二是缺少專業(yè)護理人才。我國幾乎沒有專業(yè)的老年護理人才。從事老年護理的護士大都學歷低、人數少，且沒有接受過老年護理的系統(tǒng)教育，知識老化，知識結構不合理，且只能從事一般的生活和醫(yī)療護理，缺乏專業(yè)性，因此也不能稱為老年護理的專業(yè)人才。由于我國護理碩士、博士教育中專門從事老年護理專業(yè)研究的人員也不足，因此老年護理的高級專業(yè)人才更是缺乏[4]。三是老年護理學科發(fā)展緩慢。目前我國老年護理學課程才在幾所高等護理學院開設，且尚未在全國普及，《老年護理學》的本科教材2000年12月才正式出版。尚無一所護理院校專門開設老年護理專業(yè)，老年護理教育嚴重滯后。雖然衛(wèi)生部對護理專業(yè)的課程結構做了調整，增加了適應醫(yī)學模式轉變的老年護理的內容，但只占其總課程的5%左右[5]。四是老年護理相關法律法規(guī)不健全。目前各級部門都沒有出臺明確的老人護理相關法律法規(guī)，還沒有將老年護理納入保險機制。老年護理的特殊性和費用的不確定性，使得整個社會有必要在老年醫(yī)療之外，建立獨立的老年護理保險制度。而從我國目前的保險現狀來看，社會養(yǎng)老保險提供的僅是最基本的生活保障，社會醫(yī)療保險改革還未完全成熟，且存在許多局限性，還無法覆蓋所有老年人，它僅提供給工薪階層，而無法滿足多層次、多方面的需要，需要進一步完善。
2 做好老年護理的意見和建議
針對我國老年護理存在問題，各級政府、部門要盡快完善相關政策措施，確保我國老年護理事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）建立健全老年護理體系。充分堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的原則，建立長效的老年護理服務機制，各級政府部門要將構建長期護理服務體系作為“十二五”期間應對人口老齡化的重要舉措，并及早制定國家計劃。首先，要健全政府公共財政投入機制，建立起長期護理服務的整體預算制度，包括護理機構基礎設施建設投資、服務機構運行經費補貼、困難老人服務補貼等，并規(guī)定以不低于國民收入增長的比例逐年增加，從而保證對護理服務的持續(xù)投入。其次，要堅持社會福利社會化的方向，制定并落實扶持政策，動員社會力量，大力開展服務項目，逐步形成政府主導、社會各方積極參與的社會化老年人護理服務格局。第三，要加強老年護理服務事業(yè)的法制化、制度化、規(guī)范化建設，建立統(tǒng)一的專門負責老年人護理事業(yè)的管理機構，制定長期護理服務分級指標體系、受益人準入制度，加強對服務質量的監(jiān)督檢查，以確保護理服務的有序開展。
（二）加速老年護理人才的培養(yǎng) 。國外長期護理發(fā)展的經驗表明，對待老年慢性疾病最有效的辦法不是治療，而是預防和康復[6]，老年護理需要根據每個老人的具體情況進行個案管理，科學設計全程的長期護理服務。提高國家對護理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失 加強媒介宣傳，加強人們敬老意識和對老年護理工作的認識，改變對護理工作者的歧視。政府部門應制定一系列有吸引力的職業(yè)發(fā)展計劃，為護理人員提供綜合性的職業(yè)培訓，規(guī)定從事老年照料的護理人員必須取得職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構開設老年護理專業(yè)，通過學制上的設定來培養(yǎng)高素質專業(yè)人才，以吸引更多的優(yōu)秀青年從事老年護理工作。同時，鼓勵衛(wèi)生醫(yī)療機構進入社區(qū)，為照料老人的家政服務員、民間保姆、家庭成員開設康復知識和技巧的講座培訓，并上門進行護理指導，提高家庭護理的質量。其次，明確護理人員的護理等級，可以借鑒國外的經驗，將護理人員，從普通家政服務員、護工到高層次的專業(yè)護理人員，均按護理內容分為若干等級，各等級之間分工明確，各司其責，從而提高護理效率。最后，提高護理人員的待遇，尤其是將日益龐大的護工隊伍納入第三產業(yè)，建立和完善護工行業(yè)的工資體系，從根本上確保護理隊伍的穩(wěn)定。并有計劃地培養(yǎng)一批適應社會和市場經濟發(fā)展的需求老年專科護理工作者，派遣去發(fā)達國家引監(jiān)護理方面的成功經驗，選擇適合我國老年護理的先進護理觀點和技術，拓寬老年服務的思路。積極開展老年護理研究，培養(yǎng)老年專業(yè)人才，促進我國老年護理事業(yè)的開拓與發(fā)展。
（三）將老齡人的預防保健作為醫(yī)療體系的基礎工作納入政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。加強老年人群健康教育，增強老年人的自我保健意識和能力，提倡科學、文明、健康的生活方式，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光建立和完善系統(tǒng)的老年護理模式，建成醫(yī)院-社區(qū)-家庭護理連續(xù)服務機構，不斷提高老年護理質量，適應老齡化社會的需求[7]。
（四）調整醫(yī)療保險支付政策，促進資源利用的效率與公平。一是通過調整醫(yī)療保險家庭病床結算政策，將部分老年護理費用納入報銷范圍，進一步促進居家護理和居家養(yǎng)老；二是通過明確老年護理院的出入院標準和適當提高長期住院病人的費用分擔水平，提高老年護理院的服務效率；三是通過增加養(yǎng)老院內部醫(yī)療機構的醫(yī)保聯網數量，方便養(yǎng)老院住養(yǎng)老人就醫(yī)，同時由醫(yī)療保險基金支付一定比例的老年護理費用，提高養(yǎng)老院住養(yǎng)老人的護理保障水平[8]。同時，鼓勵和扶持社會、企業(yè)、個人興辦老年護理機構和福利設施 借鑒國外發(fā)達國家所形成和收到成效的老年護理中心、臨終關懷、托老所、家庭護理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護理服務網絡管理體系，適應我國醫(yī)療保健市場的需要，滿足老年護理需求。
總之，在人口老齡化進程中，如何維護好老年人的健康、提高老齡人群的生活質量、為老年人提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范、完善的服務是我國護理人員研究的主要課題，是對我國老年護理事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，是我國政府的有關部門和研究機構應當積極關注的一個重大社會問題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國的老年護理事業(yè)必將有著美好的前景和廣闊的發(fā)展空間。
參 考 文 獻
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