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時(shí)間：2023-03-13 11:23:13
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一、優(yōu)選教材，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)《建筑法規(guī)》課程內(nèi)容繁雜，集建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)于一身，加大了教材編寫(xiě)的難度。目前，市面上供工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的《建筑法規(guī)》教材都有一個(gè)弊端，即缺乏針對(duì)性，純文字的教材內(nèi)容抽象，工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)都是淺嘗輒止，對(duì)需要探究的問(wèn)題并未深入討論。工程類(lèi)《建筑法規(guī)》課程的授課對(duì)象是缺乏法律基本理論知識(shí)和人文知識(shí)教育的工科類(lèi)學(xué)生，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，有公式、計(jì)算、圖形的教材才是理科專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)，純文字的《建筑法規(guī)》會(huì)給工科學(xué)生產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為該門(mén)課程只是副課，并不重要;另外，工科類(lèi)學(xué)生缺乏法學(xué)基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，《建筑法規(guī)》教材幾乎沒(méi)有法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的介紹，整篇都是專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，學(xué)生課前看不懂，課上就會(huì)聽(tīng)得云里霧里，從而降低課程學(xué)習(xí)興趣。因此，一本好的《建筑法規(guī)》教材是課程效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。針對(duì)市面上的《建筑法規(guī)》教材都未考慮到工科學(xué)生的法律基本理論知識(shí)和人文知識(shí)教育缺乏的弊端，獨(dú)立學(xué)院在優(yōu)選教材之后還應(yīng)該根據(jù)學(xué)院工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色編寫(xiě)輔助教材。以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，學(xué)院開(kāi)設(shè)《建筑法規(guī)》課程的對(duì)象是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，輔助教材內(nèi)容應(yīng)以購(gòu)買(mǎi)的《建筑法規(guī)》教材為基礎(chǔ)，從中梳理出與造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并配套相應(yīng)的法學(xué)基本理論知識(shí)以及相關(guān)的實(shí)際案例分析，讓學(xué)生在了解法與道德輿論、公權(quán)與私權(quán)、罪與非罪等法律基本理論知識(shí)后，結(jié)合自己專(zhuān)業(yè)，結(jié)合實(shí)際案例，主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而學(xué)以致用，達(dá)到課程開(kāi)設(shè)目的。
二、雙重考核，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性
目前，獨(dú)立學(xué)院工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)《建筑法規(guī)》課程雖是一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，但同時(shí)也被列為考查課，以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的《建筑法規(guī)》課程的考核方式要么是課后案例分析，要么是論文寫(xiě)作，考核重點(diǎn)不突出，考核難度不大，這種考查方式無(wú)法讓學(xué)生對(duì)重要知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行梳理和掌握，無(wú)法在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)運(yùn)用所學(xué)解決問(wèn)題，本應(yīng)是一門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用較強(qiáng)的課程因考核難度的降低被學(xué)生誤以為是不重要的課程，從而失去學(xué)習(xí)興趣，把精力都放在其他需要應(yīng)試的課程上，降低本門(mén)課程的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。筆者建議實(shí)行雙重考核，平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)五五分成，平時(shí)考核以考勤和案例分析為主，期末考核采取應(yīng)試方式，讓學(xué)生既要重視平時(shí)課堂的學(xué)習(xí)，也要掌握重要知識(shí)點(diǎn)，以備遇到真實(shí)案例時(shí)，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)及所學(xué)案例處理方法解決問(wèn)題。
三、健全培訓(xùn)機(jī)制，夯實(shí)教師自身知識(shí)水平
影響課程實(shí)效性的另一關(guān)鍵因素便是任課教師自身的理論知識(shí)水平和實(shí)踐技能。《建筑法規(guī)》作為一門(mén)集工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)于一體的課程，僅靠一本優(yōu)選教材和短短32個(gè)學(xué)時(shí)的課時(shí)講解，并不能讓學(xué)生很好地把握重點(diǎn)和運(yùn)用實(shí)踐。因此，教師自身的理論知識(shí)水平和實(shí)踐技能至關(guān)重要。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，師資力量本就薄弱，承擔(dān)課程任務(wù)繁重，像《建筑法規(guī)》這樣的考查課程一般是由青年教師擔(dān)任，青年教師多是剛從學(xué)校畢業(yè)，并未從事相關(guān)工作，不具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要么是工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)未受過(guò)法學(xué)知識(shí)教育，要么是法學(xué)專(zhuān)業(yè)老師兼任并未受過(guò)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，這類(lèi)青年教師由于自身知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，無(wú)法有效抓住課程重點(diǎn)，只能照本宣科，案例講解也只能浮于表面，本就對(duì)純文字教學(xué)不感冒的工科類(lèi)學(xué)生更是失去本門(mén)課程的學(xué)習(xí)興趣。建議獨(dú)立學(xué)院重視《建筑法規(guī)》課程，對(duì)造價(jià)工程方向教師進(jìn)行法律基本理論知識(shí)的培訓(xùn)，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的教師或者律師給做培訓(xùn)，并鼓勵(lì)青年教師多學(xué)習(xí)、多去掛職，努力夯實(shí)自身知識(shí)水平，提升授課能力，促進(jìn)課程實(shí)效性目的的實(shí)現(xiàn)。
［參考文獻(xiàn)］
一、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題的提出
近年來(lái)，我國(guó)工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門(mén)的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段300多米長(zhǎng)的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說(shuō)明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)難度越來(lái)越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。
二、我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來(lái)，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問(wèn)題，我國(guó)相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國(guó)現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面?？v向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國(guó)國(guó)家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問(wèn)題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門(mén)不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門(mén)的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問(wèn)題；全國(guó)各地的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問(wèn)題。
3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)
如前所述，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)管理，政出多門(mén)，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門(mén)之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒(méi)有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門(mén)設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒(méi)有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)中高質(zhì)量、高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。
1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀(guān)實(shí)際，迫切需要修改和完善。國(guó)務(wù)院2007年立法工作的意見(jiàn)已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過(guò)程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿(mǎn)后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督
《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)
監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門(mén)機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，委托國(guó)家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過(guò)程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問(wèn)題。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。
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承包工程者完成發(fā)包人委托的工程項(xiàng)目的施工，發(fā)包人按期驗(yàn)收并支付報(bào)酬的合同就是建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是一種特殊合同，不但要滿(mǎn)足合同生效的基本要求，也要符合強(qiáng)制性規(guī)范的要求，設(shè)工程施工合同的資質(zhì)就是一項(xiàng)強(qiáng)制性要件。本文以我國(guó)現(xiàn)行的行法律、 法規(guī)為依據(jù)，淺析施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響。
一、施工資質(zhì)的概念及性質(zhì)辯析
⒈施工資質(zhì)的概念。資質(zhì)即資格，民事主體在某行業(yè)所具備的能力、潛質(zhì)、資格、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，取得主管部門(mén)對(duì)其頒發(fā)的具備從事該行業(yè)的資格憑證?，F(xiàn)階段在我國(guó)有關(guān)資質(zhì)的定義是，公民具備某專(zhuān)業(yè)的技能、知識(shí)，主管部門(mén)對(duì)其頒發(fā)的從事相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入憑證，如醫(yī)師資格證書(shū)、注冊(cè)建造師資格證書(shū)等。規(guī)定，從事有關(guān)建筑活動(dòng)的單位、企業(yè)，根據(jù)其注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備、建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)的劃分，在資質(zhì)合格的情況下取得等級(jí)資質(zhì)證書(shū)后，可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍之內(nèi)從事建筑業(yè)的相關(guān)活動(dòng)。
⒉施工資質(zhì)的性質(zhì)。①施工資質(zhì)與法人的民事權(quán)利能力。按照《建筑法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且具有施工資質(zhì)的情況下才可以從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍除了建筑施工外，還有其它不需要審批許可的目的范圍，也即是該企業(yè)具備建筑施工外目的范圍的權(quán)利能力，那么該企業(yè)就具備了一般民事權(quán)利能力；②施工資質(zhì)與法人的民事行為能力。法人的民事行為能力是指法人作為民事主體，享受權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)民事義務(wù)。那么建筑活動(dòng)企業(yè)法人在取得施工資質(zhì)即特殊權(quán)利能力的同時(shí)，也就取得了從事建筑施工活動(dòng)特殊的民事行為能力。如果企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，也就不具備簽訂建設(shè)工程施工合同的行為能力，當(dāng)事人在無(wú)民事行為能力情況下所簽訂的合同也是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)；③施工資質(zhì)與法人的經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)范圍是指公司設(shè)立登記時(shí)所記載其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商品的類(lèi)別及服務(wù)范圍，能夠反映法人業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向和活動(dòng)的內(nèi)容。從事建筑施工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人不僅僅需要具備一般經(jīng)營(yíng)范圍的手續(xù)，只有在具有施工資質(zhì)證書(shū)的情況下才能夠取得合法的建筑施工的特殊的民事主體資格。如果施工企業(yè)法人所訂立的建設(shè)工程施工合同不在施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，就可以否定合同效力；④施工資質(zhì)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定范疇。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，就是法律要求人們必須遵守，并且不能隨其意愿隨意更改或者排除，如果違反也將會(huì)受到法律的制裁。施工資質(zhì)就屬于強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)槭┕べY質(zhì)不但是取得建筑施工權(quán)利能力及行為能力的前提，也關(guān)系到建筑企業(yè)的民事主體資格的問(wèn)題。同時(shí)建筑法律、行政法律法規(guī)對(duì)施工資質(zhì)有禁止性的規(guī)定，如果建筑企業(yè)違反施工資質(zhì)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就要收到相關(guān)法律的懲罰。
二、強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)合同效力的影響
我國(guó)《合同法》中規(guī)定，合同“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”為無(wú)效合同，可以起到阻止或者減少損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，能夠維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平秩序。但是在確認(rèn)合同無(wú)效時(shí)也要維護(hù)合同法的首要原則,即契約“自由、合同效力”的原則。究其根本，強(qiáng)制性規(guī)定影響合同效力的根源是“利益”。國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益是利益的三個(gè)層次的分類(lèi)，其中集體利益、個(gè)人利益都必須為國(guó)家利益讓步，國(guó)家利益又包括國(guó)家政治利益、國(guó)家安全利益、國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如果當(dāng)事人的合同違反國(guó)家利益，就屬于無(wú)效合同。
三、施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響分析
⒈施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定屬管理性或效力性辨析。建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生命安全、財(cái)產(chǎn)利益。存在施工企業(yè)將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包漁利，施工中不按設(shè)計(jì)規(guī)范、偷工減料，甚至出賣(mài)資質(zhì)及執(zhí)照等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)秩序。所以相關(guān)法律就應(yīng)用而生，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》都對(duì)建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。是屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，與簽訂的建設(shè)工程施工合同效力密切相關(guān)，如果是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，如果企業(yè)違反規(guī)定，不會(huì)影響到合同效力，僅僅收到行政處罰，如果是施工資質(zhì)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，在違反規(guī)定的情況下不但會(huì)受到行政處罰，還可以否定施工合同效力。從法律解釋上分析，讓欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同繼續(xù)執(zhí)行，建筑工程完全有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重危急公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)公共利益造成巨大的危害，同時(shí)欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人承攬工程，也會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)的秩序，甚至使其出現(xiàn)混亂的局面。所以從建筑法上來(lái)說(shuō)，施工資質(zhì)不但具有行政管理性規(guī)定而且具有效力性強(qiáng)制性規(guī)定。從利益上分析，國(guó)家對(duì)施工資質(zhì)等級(jí)的管理主要是為工程的發(fā)包人提供便利，從而能讓其選擇合適的承包人，此時(shí)，施工資質(zhì)發(fā)揮的是“公共服務(wù)性”的性質(zhì)，在這一層上說(shuō)沒(méi)有充分的依據(jù)否定建設(shè)工程施工合同的效力。所以不能簡(jiǎn)單的界定施工資質(zhì)屬于那種，應(yīng)該齊全相關(guān)的細(xì)節(jié)法律，從而方便界定法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
⒉違反施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的類(lèi)型及對(duì)合同效力的影響。無(wú)論是采用法律解釋或者利益權(quán)衡的方法判斷施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響，最終還是由仲裁員或法官進(jìn)行詮釋。詮釋的標(biāo)準(zhǔn)是：①是否取得施工資質(zhì)?！督ㄖā芬?guī)定，如果承包人不具備相應(yīng)的建筑施工企業(yè)施工資質(zhì)，那么所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效；②是否超越施工資質(zhì)等級(jí)。有關(guān)法律規(guī)定超越施工資質(zhì)等級(jí)承攬工程合同無(wú)效；③如果借用施工資質(zhì)，那么借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
建筑施工合同被判無(wú)效后，相關(guān)承包人要?dú)w還因合同所取得的財(cái)產(chǎn)，如果不能返還，也應(yīng)該折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方要賠償對(duì)方所遭受的損失，如果雙方都有錯(cuò)，就各自承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任。
結(jié)論
施工資質(zhì)是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的資格，如果違背《建筑法》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無(wú)效合同。為避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保建筑工程的質(zhì)量及維護(hù)社會(huì)的公共利益，對(duì)只以利益為目的的違法合同要嚴(yán)肅查處。資質(zhì)是行政法規(guī)、法律的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工合同效力具有決定性作用的是承包人的資質(zhì)條件。不過(guò)嚴(yán)格的的資質(zhì)管理制度應(yīng)該減少行政法規(guī)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展下工程質(zhì)量故事頻發(fā)，工程非法轉(zhuǎn)包的情況下需要嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入的條件，發(fā)揮揮資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的作用，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)的行為和維護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)：F285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1國(guó)外的研究現(xiàn)狀
成熟的項(xiàng)目管理實(shí)踐始于20世紀(jì)40年代，比較典型的研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃。但直到20世紀(jì)80年代項(xiàng)目管理還僅限于建筑、國(guó)防、航天等少數(shù)行業(yè)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球性競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng)且需要降低項(xiàng)目管理成本，迫使政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予項(xiàng)目經(jīng)理和團(tuán)隊(duì)成員更大的責(zé)權(quán)，不僅要他們實(shí)施方案，而且還要他們管理合同，了解財(cái)務(wù)并與客戶(hù)一道高效率地工作。于是項(xiàng)目管理的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到電子、通訊、計(jì)算機(jī)、軟件開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥、金融以及一般政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。
1.2我國(guó)研究的現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究是從風(fēng)險(xiǎn)決策開(kāi)始的，起步很晚。直到20世紀(jì)70年代末80年代初，學(xué)術(shù)界才有所接觸。但是由于人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，該時(shí)期只引進(jìn)了項(xiàng)目管理的基本理論，方法和程序，未能同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理。20世紀(jì) 80年代中期以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而且國(guó)外各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理書(shū)籍廣泛傳播，國(guó)內(nèi)工程領(lǐng)域開(kāi)始不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理論研究成果，并逐步開(kāi)始本國(guó)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究。
1.3工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究與應(yīng)用水平較低
在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，無(wú)論是理論研究還是實(shí)務(wù)應(yīng)用，與西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)都有很大差距，我國(guó)的水平仍然處于引進(jìn)、吸收和消化階段。再通過(guò)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)研究，進(jìn)一步豐富和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理理論[1]。然而，我國(guó)在這方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，理論研究與實(shí)際應(yīng)用還都處于較低水平。
1.4工程項(xiàng)目的相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全
1.4.1《建筑法》與《招投標(biāo)法》的不完善
我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》出臺(tái)于1998年，重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對(duì)業(yè)主的監(jiān)管力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律的實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。
1.4.2工程擔(dān)保制度還在摸索中
我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》并沒(méi)有明確規(guī)定工程擔(dān)保制度，沒(méi)有對(duì)工程類(lèi)擔(dān)保做出明確規(guī)定，工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)也沒(méi)有反映到擔(dān)保法中[2]。有關(guān)工程擔(dān)保的規(guī)定僅在部門(mén)規(guī)章中寥寥數(shù)筆，各地出臺(tái)的辦法或意見(jiàn)也不能將此項(xiàng)制度上升到法律的高度，沒(méi)有一部全國(guó)性的法律對(duì)工程擔(dān)保做出規(guī)范，部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)之間也缺乏有效銜接。
1.4.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后
（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是最重要的一步。這一階段主要側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定性分析。美國(guó)的項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)向所有的企業(yè)和經(jīng)理人員提供“潛在損失一覽表”，并且附有指南。
（2）風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后。風(fēng)險(xiǎn)處理是確定建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事件最佳對(duì)策組合的過(guò)程。企業(yè)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件選擇最適宜的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從而形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合。但是，目前我國(guó)的大多數(shù)項(xiàng)目比較通行的做法是設(shè)置極少的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)不合理的轉(zhuǎn)移給利益的對(duì)立方，認(rèn)為這樣做就可以解決大部分的風(fēng)險(xiǎn)[3]。這些都是由于我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)處理手段單一落后。
2提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的對(duì)策與措施
2.1加強(qiáng)與國(guó)際接軌并提高理論研究與應(yīng)用水平
為適應(yīng)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化的趨勢(shì)，進(jìn)入變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，首先要學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和方法。以全面提高中國(guó)項(xiàng)目管理者的國(guó)際化水平，大力推動(dòng)以國(guó)際杰出項(xiàng)目經(jīng)理為代表的國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理人才的成長(zhǎng)，使中國(guó)出類(lèi)拔萃的項(xiàng)目經(jīng)理走向國(guó)際市場(chǎng)的大舞臺(tái)[4]。
2.2建立完善工程項(xiàng)目法律法規(guī)
2.2.1提高《建筑法》與《招投標(biāo)法》的執(zhí)法力度
《建筑法》是建筑各方主利益的保護(hù)法，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障法，是建筑市場(chǎng)秩序的保護(hù)法，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。但有的政府卻在工作中執(zhí)法力度嚴(yán)重不夠。對(duì)質(zhì)量、安全問(wèn)題改正或是對(duì)有其它違法違規(guī)行為的企業(yè)，本來(lái)依法給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)招執(zhí)法，不僅要對(duì)責(zé)任單位做出處罰，同時(shí)，也要對(duì)責(zé)任人員處罰，這樣才足以體現(xiàn)法律的威懾力，才能對(duì)違法單位和人員起到震動(dòng)作用，加大其違法成本，使他們不敢輕易產(chǎn)生潛越。
2.2.2建立健全工程擔(dān)保制度
（1）建立和推行工程擔(dān)保制度可以起到規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用。
實(shí)行工程擔(dān)保制度，是提高國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效手段，它是一種維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證參與建設(shè)的各方信守履約，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正一公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[5]。
（2）工程擔(dān)保制度主要是制約各方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免不必要的賠償。工程擔(dān)保制度是在各國(guó)工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代化發(fā)展中，建立和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重要制度。工程擔(dān)保與監(jiān)理的關(guān)系不是互相排斥、相互取代，而是互為引流、相得益彰，共同的目的都是為了確保工程質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康。
2.2.3建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系并提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)
提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須首先要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。目前，絕大多數(shù)承包商對(duì)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較重視，但對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，有些所謂的“形象工程”特事特辦，不按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行；有的根本不進(jìn)行可行性研究或不可行的工程項(xiàng)目也開(kāi)始運(yùn)行，在這種情況下企業(yè)只要一介入就會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，承包商要對(duì)參與的工程項(xiàng)目列出潛伏的風(fēng)險(xiǎn)清單并且對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，衡量對(duì)比，從而確定風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，以便應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。最后再用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上，我國(guó)建筑業(yè)隨著改革的不斷深化，取得了不菲的成績(jī)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用，但是在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面還待完善與加強(qiáng)，比如在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等諸方面。我們有理由相信，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的逐步完善，我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平會(huì)越來(lái)越成熟，必將會(huì)對(duì)降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增加風(fēng)險(xiǎn)控制起到巨大的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡濤.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].中國(guó)科技信息,2008(03)
[2]戴佳利.建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與應(yīng)用[D].重慶大學(xué)碩士論文,2006-08-10
[3]王朋.工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 [J].科技信息,2007(36)
Abstract: the quality of construction accidents occur, often by a variety of factors, including the most fundamental factors in four categories: people, objects, natural environment and social conditions. In this paper the specific analysis and discussion of these four factors and the relationships between them, lay the foundation for the next appropriate measures taken.
Keywords: construction; quality; security; influencing factors.
中圖分類(lèi)號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中,由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門(mén),因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。
1、建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠(chǎng)、黑工廠(chǎng)生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買(mǎi)來(lái)生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱(chēng)論文。
1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢(qián)趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。
2、施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
2.1建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2.2違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人,無(wú)審核人,無(wú)批準(zhǔn)人,這類(lèi)圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。
2.3違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤,現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來(lái)重大安全隱患。
3、工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線(xiàn)技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂(yōu)。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足,尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4、監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。
5、法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾個(gè)方面:
5.1法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架,且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專(zhuān)章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過(guò)于原則性,可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀(guān)上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過(guò)重,要么處罰過(guò)輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
5.2條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。
5.3驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來(lái)不到位,不具體,可操作性差。
除此之外,在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過(guò)程中,沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻(xiàn):
[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)與安全管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.
[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.
Abstract: The construction engineering quality accidents, often is composed of many elements, one of the most basic factors : there are four kinds of people, objects, environment and social condition. Based on these four factors and the relationship between them are detailed analysis and discussion, the next step for taking corresponding measures to lay the foundation.
Key words: construction project; quality; safety; influencing factors
中圖分類(lèi)號(hào)：P634.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中,由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門(mén),因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。
1 建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠(chǎng)、黑工廠(chǎng)生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買(mǎi)來(lái)生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱(chēng)論文。
1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢(qián)趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。
2 施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
2.1 建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人,無(wú)審核人,無(wú)批準(zhǔn)人,這類(lèi)圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。
2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤,現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來(lái)重大安全隱患。
3 工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線(xiàn)技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂(yōu)。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足,尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。 4 監(jiān)理方面的因素 建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。 4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。 4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。
5 法律法規(guī)方面的因素 工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾個(gè)方面: 5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架,且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專(zhuān)章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過(guò)于原則性,可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀(guān)上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過(guò)重,要么處罰過(guò)輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。 5.2 條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。 5.3 驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來(lái)不到位,不具體,可操作性差。 在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過(guò)程中,沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻(xiàn):
[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)與安全管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.
[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.
1、前言
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)能源的需求，而相對(duì)于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機(jī)。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風(fēng)，5%的能源用于其設(shè)備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護(hù)，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開(kāi)發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自身健康和生活舒適度的要求也越來(lái)越高，而滿(mǎn)足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時(shí)提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標(biāo)，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來(lái)的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。
綠色建筑就是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計(jì)和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護(hù));綠色建筑充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。綜上所述，綠色建筑的主要特點(diǎn)就是環(huán)保健康和節(jié)能。
2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術(shù)
(1)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設(shè)計(jì)中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點(diǎn)。一般采用整體設(shè)計(jì)。建筑整體設(shè)計(jì)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)、建筑參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)等建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，并結(jié)合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等減少對(duì)有機(jī)能源的依賴(lài)，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設(shè)計(jì)中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的因素一是通風(fēng)，二是遮陽(yáng)，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因?yàn)楸狈蕉斓氖覂?nèi)外溫差可高達(dá)40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過(guò)10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強(qiáng)墻體構(gòu)造來(lái)保溫。
(2)施工階段
施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術(shù)中關(guān)鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設(shè)備，強(qiáng)化綠色建筑的施土技術(shù)，是綠色建筑施工中的重要手段。
①建筑材料和建筑設(shè)備
建筑構(gòu)件和建筑設(shè)備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)。例如合理使用經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)可在滿(mǎn)足舒適要求的同時(shí)使建筑節(jié)約1/3左右的能源費(fèi)用。低能耗高效能的建材、先進(jìn)的絕熱技術(shù)、充分考慮遮陽(yáng)和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設(shè)備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術(shù)等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
②建筑施工方法
綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿(mǎn)足工程本身指標(biāo)為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標(biāo)，在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面考慮很少，當(dāng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時(shí)，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達(dá)到了要求，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，給社會(huì)留下了不可彌補(bǔ)的遺憾。建筑物綠色施工是對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)施工全過(guò)程“四節(jié)一環(huán)保”。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。
(3)使用階段
綠色建筑的最終功能是滿(mǎn)足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿(mǎn)足環(huán)保健康和滿(mǎn)足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是室內(nèi)熱環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)是室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風(fēng)和采光技術(shù)，還要采用地?zé)幔謶?hù)計(jì)暖等措施來(lái)進(jìn)行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術(shù)措施。
3、綠色建筑的質(zhì)且控制
綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和指導(dǎo)建筑。
(1)制度保障
任何一個(gè)新事物的發(fā)展都離不開(kāi)推動(dòng)力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實(shí)可行的政策法規(guī)，這是保證政策實(shí)施的先決條件，要防止不切實(shí)際的理想政策。而政策支撐最關(guān)鍵的是執(zhí)法力度，目前中國(guó)的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障建筑法規(guī)的實(shí)施。因此，要真正實(shí)現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴(yán)守“法”的觀(guān)念。與此同時(shí)，激勵(lì)政策有利于綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可以激勵(lì)和促進(jìn)綠色建筑的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣，綠色建筑才能得到人們的認(rèn)可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。
(2)標(biāo)準(zhǔn)完善
Abstract: this paper discusses the present situation of the construction industry safety production, safety problems and cause analysis, how well the project construction safety production management ideas, and also puts forward some improvement measures and methods.
Keywords: construction safety, security management, the measures
中圖分類(lèi)號(hào)：U227.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：隨著我國(guó)總的 GDP 比例增長(zhǎng),建筑業(yè)占有較大的份額.在目前新的形勢(shì)下,建筑安全施工生產(chǎn)工作面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),這對(duì)安全施工與管理提出了 新的更高要求。
一、建筑施工行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái), 我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增，據(jù)報(bào)道,2006 年達(dá)到 4000 萬(wàn)人,其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá) 3200 萬(wàn)人,占行業(yè)職工總數(shù) 的 81%, 而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的農(nóng)村從業(yè)人員不 足 80 萬(wàn)人,占總從業(yè)人數(shù)的2%，多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因自我保護(hù)意識(shí)淡薄,安全意識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少, 再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等, 這一部份從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)每年死于建筑行業(yè)人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，據(jù) 2005 年度全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告公布的數(shù)據(jù)表明：2005年度房屋建筑和市政工程共發(fā)生施工事故 1015 起,勞動(dòng)紀(jì)律松弛等原因而造成死亡事故死亡 1193 人，因違章作業(yè)占 60%,其中農(nóng)民工死亡人數(shù)占77.7%，建筑施工行業(yè)全部傷亡坍塌事故按安全生產(chǎn)事故發(fā)生“ 類(lèi)別”排列,前5項(xiàng)是高處墜落事故、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電事故，占事故總數(shù)的 88.36%；其中又以高處墜落事故為主,占事故總數(shù)的 45.52%；按安全生產(chǎn)事故發(fā)生 “部位” 排列,前項(xiàng)是臨邊, 洞口,各類(lèi)腳手架安裝, 拆卸塔吊,安裝、拆卸井架,模板支撐失穩(wěn)，占事故總數(shù)的64.64%；其中,臨邊、洞口占事故總數(shù)的 19.20%；安裝、拆卸塔吊與井架占事故總數(shù)的 18.44%。
二、建筑安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及原因分析
1、建筑安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
法規(guī)方面
1、法律雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的 《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系,但隨著社會(huì)的發(fā)展,已暴露出不少的缺陷和問(wèn)題，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)時(shí)間過(guò)久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求，現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善, 還有很多的相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于種種原因,目前在一定程度上還停留在人治階段,還經(jīng)常出現(xiàn)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)和長(zhǎng)官意志的現(xiàn)象，
2、 政府監(jiān)督與管理方面，政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱, 基本上還停留在下發(fā)文件,突擊性安全生產(chǎn)大檢查的模式上，領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召,群眾運(yùn)動(dòng),事前通知再檢查,治標(biāo)不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。目前仍有一些地區(qū)和城市沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與配備專(zhuān)職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員；有些地區(qū)雖已設(shè)立,但因資金不落實(shí),監(jiān)管力度不夠,手段落后,難以適應(yīng)建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3、 建筑企業(yè)安全管理方面，首先部分企業(yè)安全投入不到位,對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,準(zhǔn)備不充分,缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任,缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動(dòng)應(yīng)付。其次,目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì),個(gè)體老板,沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng),采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)任務(wù)，一旦承接工程任務(wù),為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入,追求最大利潤(rùn),而盲目降低工程成本,偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀(guān)規(guī)律,輕視安全生產(chǎn),在僥幸中求安全。再次, 大量的農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn),安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏,安全生產(chǎn)操作技能差,工人技術(shù)素質(zhì)低,也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要因素。
三、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施
“安全生產(chǎn),警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,盡職盡責(zé),千方百計(jì)消除事故隱患,防止重特大事故的發(fā)生” ，這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),其中 “長(zhǎng)”、“?！?兩字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性,不間斷性，也就是說(shuō)安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)全過(guò)程, 安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘,幾分鐘的事情,而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程, 必須全員參與,缺一不可， 全員牢固樹(shù)立安全觀(guān)念,提高安全生產(chǎn)意識(shí),這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。
1、正確處理與理解項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系
企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價(jià)值,安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵,所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明,合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值,其投入產(chǎn)出之比是 1：6；據(jù)我國(guó)有關(guān)課題研究顯示,20 世紀(jì) 90 年代的經(jīng)濟(jì)條件下, 我國(guó) 的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是 1：5.83，我國(guó)學(xué)者在 2000 年對(duì)中國(guó) 4 個(gè)城市的 10 多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為 2.33：1；重傷事故損失比約為 2.31：1；而死亡事故中這一比高達(dá) 3.25：1。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理之中,一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管, 省某一工序,而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大，所以,安全生產(chǎn)就是效益和利潤(rùn),它能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)。
2、加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳
通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及, 營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛 圍, 讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià),使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)制度成為企業(yè)和每個(gè) 工的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題,舉一反三并及時(shí)督促檢查整改,消除安全隱患,應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段之一。
3、實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度
首先,建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制，凡是發(fā)生各類(lèi)事故均按 “四不放過(guò)” 的原則,認(rèn)真進(jìn)行事故分析,不論大小,企業(yè)都要按照分析、追查和處理程序落實(shí)。在分析追查原因中,首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí),還要追查分析各類(lèi)管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制，安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法,并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。
結(jié)束語(yǔ)：
安全問(wèn)題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)而發(fā)生和發(fā)展的,只要有活動(dòng)就會(huì)有不安全的因素,就會(huì)有危害, 保護(hù)勞動(dòng)者的安全,這是首要前提。通過(guò)對(duì)建筑安全活動(dòng)存在問(wèn)題的分析,可以較清楚地看到建筑安全管理仍存在等待解決的問(wèn)題，在建筑企業(yè)中建立一個(gè)完整可靠的安全管理體系與工作機(jī)制, 建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理模式和高度負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,依方法與模式 ,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的管理，可以使工程設(shè)計(jì)增加科學(xué)性和合理性。在目前建筑中大多增加抗震與多元化的建筑設(shè)計(jì)方式，可以更好的節(jié)省資源，節(jié)約建筑成本，提高建筑的抗震性、安全性和穩(wěn)定性。建筑工程是融合了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合性工程，既要規(guī)范建筑設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)觀(guān)念，也嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員掌握專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)知識(shí)。建筑工程的設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的控制，保證工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建筑效果，由此，對(duì)建筑設(shè)計(jì)人員提出更高要求，在建筑設(shè)計(jì)階段，要完成建筑設(shè)計(jì)圖、施工圖，配合施工隊(duì)伍開(kāi)展合理的施工。建筑設(shè)計(jì)中一定以保證建筑質(zhì)量為主要目標(biāo)，保證建筑工程做好工程質(zhì)量的控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的管理工作，使建筑設(shè)計(jì)管理實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。建筑設(shè)計(jì)如果出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)使工程施工階段和建筑交付使用階段發(fā)生隱患。針對(duì)建筑設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出具體的解決對(duì)策。
2、建筑設(shè)計(jì)管理存在的一些問(wèn)題
2.1 界面管理問(wèn)題
在建筑工程項(xiàng)目中，一些設(shè)計(jì)的遺漏、缺陷、糾紛以及索賠等全都發(fā)生在界面上，并且界面上的糾紛也最難處理，現(xiàn)階段，在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，界面管理主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，各個(gè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)在交界處存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)沖突，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。其二，設(shè)計(jì)與施工可行性出現(xiàn)矛盾。例如對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備的尺寸、具置、施工設(shè)計(jì)圖中預(yù)留的孔、洞、溝、槽等存在漏洞預(yù)埋位置及尺寸誤差較大，遭橫初步設(shè)計(jì)建筑規(guī)模確定受到影響；對(duì)于線(xiàn)路、管線(xiàn)等匯總協(xié)調(diào)管理不善進(jìn)而干擾建筑安裝調(diào)試施工；設(shè)計(jì)單位對(duì)于工藝設(shè)備、結(jié)構(gòu)方案未進(jìn)行系統(tǒng)論證，造成設(shè)計(jì)文件無(wú)法通過(guò)審查，因工作深化導(dǎo)致工期延誤；施工設(shè)計(jì)階段圖紙不配套，出現(xiàn)常規(guī)性錯(cuò)誤造成設(shè)備與施工難以順利安裝進(jìn)而影響整體建筑質(zhì)量，必須給予重視。
2.2 缺少完善設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)
現(xiàn)在許多建筑企業(yè)把管理的核心都放到了建筑工程實(shí)際施工階段，缺少完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到建筑設(shè)計(jì)管理對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要性，時(shí)有出現(xiàn)一些為趕工程進(jìn)度，不惜壓縮設(shè)計(jì)工作周期的現(xiàn)象。一般情況下，我國(guó)建筑行業(yè)大部分業(yè)主均是在施工階段采用招標(biāo)方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行掌控，卻很少想到設(shè)計(jì)階段對(duì)降低成本的管控作用。我國(guó)建筑企業(yè)還存在著一定的資質(zhì)良莠不齊、業(yè)務(wù)不嫻熟、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏的現(xiàn)象，企業(yè)本身不具備提出完善設(shè)計(jì)的條件。
2.3 相應(yīng)的法律法規(guī)體系不完善
就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)依舊處于不斷建設(shè)與完善階段，在此背景下，許多不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位混入建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等行為普遍存在，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的良好發(fā)展秩序。此外，由于建筑設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建方面還存在一定的缺陷與漏洞，使得建筑單位的考核往往受到評(píng)價(jià)人員主觀(guān)因素的影響，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、量化考核系統(tǒng)，并且也沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及的工程成本與造價(jià)因素，導(dǎo)致建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益受到了不同程度的影響。
3、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理的對(duì)策
3.1 完善設(shè)計(jì)界面管理協(xié)調(diào)機(jī)制
相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷完善設(shè)計(jì)界面管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立設(shè)計(jì)界面風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以不斷提升界面管理質(zhì)量。具體采取的措施包括：業(yè)主控制的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)過(guò)程應(yīng)建立高效的決策系統(tǒng)不斷改善機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理水平，以克服土建、設(shè)備設(shè)計(jì)與施工中存在的施工設(shè)計(jì)遲緩、設(shè)備安裝圖滯后難題；確定各專(zhuān)業(yè)的主體，在技術(shù)、人員、設(shè)備上做好基本的界面管理；應(yīng)加快建立界面管理機(jī)構(gòu)油業(yè)主開(kāi)展直接領(lǐng)導(dǎo)管理，并編制工程、設(shè)計(jì)界面的具體管理辦法與程序捉進(jìn)界面管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展；加快設(shè)計(jì)界面管理的信息化發(fā)展，通過(guò)設(shè)計(jì)界面管理機(jī)構(gòu)建立本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及系統(tǒng)管理軟件以利用結(jié)構(gòu)完成對(duì)界面數(shù)據(jù)的訪(fǎng)問(wèn)采用直觀(guān)圖方式反映不同界面的樹(shù)狀層次結(jié)構(gòu)；建立合理的管理體系，并且制定詳細(xì)的界面管理辦法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有規(guī)劃的管理。
3.2 提高設(shè)計(jì)完善意識(shí)注重管理
綜合完善設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，充分掌控好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有效地掌控投資，但不把節(jié)省投資作為唯一目的。業(yè)主方可引入設(shè)計(jì)投資管控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)設(shè)計(jì)單位積極主動(dòng)地參與設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，激活設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。設(shè)計(jì)單位要不斷提升改進(jìn)設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)建筑各專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好各專(zhuān)業(yè)之間的分工合作，盡可能地避免各專(zhuān)業(yè)之間的沖突。同時(shí)要加大對(duì)價(jià)值工程理念分析，最大限度的對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行考量、修改、利用，提升建筑設(shè)計(jì)的價(jià)值，對(duì)建筑功能進(jìn)行有效的分析，樹(shù)立系統(tǒng)的理念，追求建設(shè)設(shè)計(jì)整體效。另外，要加大對(duì)新材料、新工藝、新方法的引用，有效地節(jié)約建設(shè)成本、提升建筑質(zhì)量，更合理地利用資源，創(chuàng)建更加適合市場(chǎng)的建筑功能空間。此外，設(shè)計(jì)部門(mén)和業(yè)主方均要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理方面的重視。
3.3 健全相關(guān)法規(guī)
道路建設(shè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善人們的生活或環(huán)境，還可以有效帶動(dòng)一座城市、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在得到政府資金、政策的支持之外，還受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。為了獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府作為市政道路工程主要的投資者、管理方和業(yè)主，只有完善管理制度，借助健全的法律法制體系，才能對(duì)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行有效的管理和控制，而進(jìn)行管理的重點(diǎn)就是工程業(yè)主對(duì)合同的管理。
2市政工程合同分類(lèi)及相關(guān)法律體系
2.1合同的分類(lèi)1999年10月1日，《中華人民共和國(guó)合同法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）正式在我國(guó)施行?！逗贤ā钒押贤?lèi)別分成15種，與市政道路工程合同管理相關(guān)的主要有：建設(shè)工程合同、買(mǎi)賣(mài)合同、技術(shù)合同、承攬合同和委托合同[1]。其中每個(gè)類(lèi)別里又包含不同的內(nèi)容，建設(shè)工程合同包括：工地勘察、設(shè)施、施工等合同類(lèi)型；買(mǎi)賣(mài)合同主要指工程的物資采購(gòu)合同；技術(shù)合同則是指咨詢(xún)及服務(wù)合同；承攬合同包括建筑成品以及設(shè)備采購(gòu)合同等；委托合同則是指委托監(jiān)理合同。除此之外，為了更好地解決市政道路工程建設(shè)中的各種沖突，業(yè)主需要和有關(guān)單位簽訂有關(guān)管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容的管理也屬于合同范圍之內(nèi)。2.2合同的相關(guān)法律體系在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，在進(jìn)行市政道路工程建設(shè)管理的時(shí)候必須按照法律要求和合同規(guī)定來(lái)進(jìn)行。與其具有直接法律關(guān)系的是《中華人民共和國(guó)民法通則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑法”）、《合同法》。對(duì)合同做出一系列原則性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的是《民法通則》；而《建筑法》則是對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范性約束的基礎(chǔ)法律，市政道路工程及運(yùn)行作為基本的建筑活動(dòng)，必須要遵守《建筑法》的法律規(guī)定；對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束和規(guī)范的是《合同法》，這是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基本法，無(wú)論是修訂合同還是履行都應(yīng)當(dāng)以此為基本，遵守其法律規(guī)定。另外，還有《招標(biāo)投標(biāo)法》，這是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范的主要法律，借助法律可以使建筑市場(chǎng)達(dá)到公平公正的競(jìng)爭(zhēng)目的，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效的管理。市政道路建設(shè)作為政府投資建設(shè)的工程，必須進(jìn)行招標(biāo)，且必須公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定承包單位[2]。除了這些休戚相關(guān)的主要法律，還應(yīng)該遵守《民事訴訟法》勞動(dòng)法》《仲裁法》《保險(xiǎn)法》等相關(guān)的法律規(guī)定。
3市政道路工程合同管理的目的和任務(wù)
3.1提高市政道路工程建設(shè)的管理水平作為市政道路工程的業(yè)主，主要任務(wù)就是提高工程的管理水平。而工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資則是需要重點(diǎn)進(jìn)行管理、體現(xiàn)工程管理水平的三大方面，而對(duì)這三方面的管理控制主要是通過(guò)合同進(jìn)行的[3]。在合同中根據(jù)對(duì)這些控制目標(biāo)的明細(xì)化規(guī)定，要求合同方在工程的施工建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行，采取科學(xué)合理的管理方法對(duì)此進(jìn)行約束控制。另外，若是能切實(shí)按照合同進(jìn)行市政道路工程的管理，就能切實(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行有效保障從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和投資兩方面的控制目標(biāo)[4]。所以，市政道路工程合同能夠促進(jìn)市政道路建設(shè)的管理水平。3.2加強(qiáng)市政工程建設(shè)的廉政性由于建設(shè)工程一般規(guī)模大、工期長(zhǎng)、資金投入大，成為了經(jīng)濟(jì)犯罪的主要領(lǐng)域，因此，我們必須做到公平、公開(kāi)、公正，盡量規(guī)避這些領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象。而想要做到這些最重要的方法就是加強(qiáng)工程的合同管理。要建立完善的建設(shè)工程合同體制，公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，將交易活動(dòng)放在公開(kāi)的環(huán)境，約束權(quán)利的濫用行為，對(duì)行賄受賄等貪污行為進(jìn)行有力的打擊。在大力推行廉政建設(shè)，加強(qiáng)合同約束體系的同時(shí)，防止業(yè)主和承包單位的貪污犯罪。
4市政工程業(yè)主合同管理的主要方法
4.1依法行事，嚴(yán)格要求隨著法律法規(guī)越來(lái)越完善，國(guó)家陸續(xù)頒布了《建筑法》《合同法》《民法通則》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律，市政道路建設(shè)中合同管理的法律也已經(jīng)逐漸完善。在市政工程的建設(shè)中，市政業(yè)主一定要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，還要對(duì)承包單位進(jìn)行施工過(guò)程的監(jiān)督、管理，必須按照合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)格按照合同來(lái)執(zhí)行。一份合同的誕生，意味著對(duì)簽署雙方都具有法律效力，具有約束力。所以，一定要依法按照合同行事，嚴(yán)格規(guī)范管理，從而促進(jìn)工程的管理和建設(shè)。4.2建立高效的合同管理機(jī)制由于市政道路在工程建設(shè)過(guò)程中所涉及的合同種類(lèi)較多，而市政工程項(xiàng)目又比較多，所以，一定要建立高效的合同管理機(jī)制，配備合理的合同管理人員。眾多的合同，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的管理和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行管理控制。1）建立合同流轉(zhuǎn)單制度，這是確保合同修訂過(guò)程合法性的有力保障。一份合同一份流轉(zhuǎn)單，流轉(zhuǎn)單需要經(jīng)過(guò)層層的審批簽字，合同經(jīng)手人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人等。要嚴(yán)格把好合同關(guān)，防止貪污受賄等不正當(dāng)交易的出現(xiàn)，從而使合同內(nèi)容及形式的合法性得到有效保障[5]。2)建立合同臺(tái)帳制度，這可以有效防止合同的重復(fù)和遺失。合同臺(tái)賬制度需要分別建立收錄和發(fā)放兩個(gè)臺(tái)賬，安排專(zhuān)人進(jìn)行管理和記錄。一般情況下，可以建立合同檢查制度和報(bào)告制度，從而促進(jìn)工程的管理。另外，還可以按照每一個(gè)工程項(xiàng)目的分類(lèi)，以及單個(gè)工程所涉及的所有合同內(nèi)容做數(shù)據(jù)整理，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)的投資分析，為業(yè)主提供文字依據(jù)。這種統(tǒng)計(jì)方法可以有效提高市政道路工程業(yè)主的管理水平。4.3推行合同示范文本制度由于施工合同的內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，我國(guó)在1999年頒布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本》以及勘察設(shè)計(jì)示范文本。合同示范文本制度的推行，一方面可以使當(dāng)事人或單位對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)了解掌握，在具體實(shí)踐中從法律法規(guī)的要求出發(fā)，避免走錯(cuò)路、彎路；另一方面，可以加大行政部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)管力度，在遇到民事糾紛等事件時(shí)，便于維護(hù)當(dāng)事人的利益。范本簽訂合同的推行，促進(jìn)了工程合同管理體制的發(fā)展與完善。4.4建立合同管理目標(biāo)制度目標(biāo)制度是管理中必須設(shè)定的，只有確定了管理目標(biāo)，才能更好地進(jìn)行管理。在合同管理中，也要確定明確的管理目標(biāo)，也就是對(duì)預(yù)期結(jié)果、最終目的的設(shè)定。它可以與工程管理的目標(biāo)相一致,也可以不同。它可以分解為投資的目標(biāo)、進(jìn)度的目標(biāo)、質(zhì)量的目標(biāo),也可以分解為管理的各個(gè)階段的目標(biāo)?？傊?市政工程合同管理需要設(shè)立管理目標(biāo),并且應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。另外,還應(yīng)當(dāng)建立市政工程合同管理的評(píng)估制度。只有這樣,才能有效地督促合同管理人員提高合同管理的水平,從而推動(dòng)工程管理的水平更上一層樓。
5結(jié)語(yǔ)
合同管理作為工程管理的重要組成部分，是服務(wù)工程管理，提高工程管理水平的有效保障。在市政道路工程建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，不斷提升市政建設(shè)的合同管理水平，從而促進(jìn)道路建設(shè)工程乃至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程建設(shè)的進(jìn)步和完善。
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1 引言
2007年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部共同了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)工程監(jiān)理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確說(shuō)明，但是，稍有實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人都知道，很多情況下，實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是有相當(dāng)差距的，監(jiān)理取費(fèi)低已經(jīng)成為從業(yè)人員不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)，給監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。
2 工程監(jiān)理取費(fèi)低的危害
2.1 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)是難以吸納高學(xué)歷、高職稱(chēng)和高水平的人員從事監(jiān)理行業(yè)的。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在從事施工的技術(shù)管理人員，其薪資水平一般是監(jiān)理人員的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不會(huì)從事監(jiān)理工作。有水平又有從業(yè)資質(zhì)的更少，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)令人堪憂(yōu)。
2.2 監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平低
上述所說(shuō)的從業(yè)人員素質(zhì)低；加上取費(fèi)低，所派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量往往也不能滿(mǎn)足要求；又沒(méi)有相應(yīng)的資金購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。影響工程質(zhì)量的最重要的兩個(gè)因素得不到保證，所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平也就相當(dāng)有限。
2.3 監(jiān)理企業(yè)難以健康發(fā)展
費(fèi)用低，利潤(rùn)也就低，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備落后，監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平就難以提升；所提供的監(jiān)理服務(wù)差，歷史業(yè)績(jī)和誠(chéng)信水平也就不高。可以說(shuō)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展是舉步維艱。在我所處的地級(jí)市，至今沒(méi)有一家監(jiān)理公司能達(dá)到監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，并且在短時(shí)間內(nèi)，也很難會(huì)有。
2.4 擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展
監(jiān)理人員的薪資水平低，增加了部分監(jiān)理人員權(quán)力尋租造的可能性，個(gè)別監(jiān)理人員可能會(huì)因此接受一些不正當(dāng)?shù)氖杖?；個(gè)別水平較高的監(jiān)理人員為提高收入，可能會(huì)一人身兼數(shù)個(gè)工地；監(jiān)理企業(yè)為了多承攬工程，造成低價(jià)搶標(biāo)的不良行為常常發(fā)生。種種這些現(xiàn)象，都會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展。
2.5 影響監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善
工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,及由此造成的惡意低價(jià)搶標(biāo)、監(jiān)理行業(yè)掛靠、從業(yè)人員資質(zhì)不夠等現(xiàn)象的存在。在一定程度上會(huì)影響《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的落實(shí)，阻礙監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善。
3 工程監(jiān)理取費(fèi)低的原因
3.1 思想認(rèn)識(shí)上的不足
工程監(jiān)理制度從云南魯布革水電站建設(shè)至今，已逾30年的發(fā)展，但至今仍有人對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主的附屬，“大業(yè)主小監(jiān)理”的思想決定了部分業(yè)主不肯把合理的費(fèi)用支付給監(jiān)理單位。
3.2 監(jiān)理行業(yè)整體法制環(huán)境不完善
一是國(guó)家在制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面很不及時(shí)，現(xiàn)今的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是2007年發(fā)改委和建設(shè)部共同的發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文，取代原[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)文的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷15年的時(shí)間，這15年間正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)調(diào)整，勢(shì)必影響監(jiān)理取費(fèi)的合理性，造成監(jiān)理費(fèi)用偏低，影響監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展；另一方面，建筑業(yè)整體環(huán)境不完善，新標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，造成實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取費(fèi)水平。
3.3 房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的沖擊
房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同時(shí)也造成了巨大的沖擊。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商追求的是利潤(rùn)，對(duì)于工程質(zhì)量倒在其次，因此，房產(chǎn)商迫于政策規(guī)定必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程管理，但通常會(huì)在監(jiān)理費(fèi)用上要求折扣，造成很多房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)基本上都在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的1/2-1/3之間，監(jiān)理取費(fèi)之低可見(jiàn)一斑。
3.4 監(jiān)理企業(yè)自身行為不當(dāng)
監(jiān)理行業(yè)整體環(huán)境不景氣，造成部分監(jiān)理企業(yè)生存困難，為了能取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，個(gè)別監(jiān)理企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，以低價(jià)搶標(biāo)，奪取監(jiān)理任務(wù)，這種做法雖能求得一時(shí)生存，但無(wú)疑于飲鴆止渴，其結(jié)果是監(jiān)理取費(fèi)越來(lái)越低，企業(yè)生存越來(lái)越困難。
4 解決工程監(jiān)理取費(fèi)低的辦法
4.1 端正認(rèn)識(shí)，提高工程監(jiān)理的地位
工程監(jiān)理是工程建設(shè)獨(dú)立公正的第三方，是按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管，是工程監(jiān)理行為的主體，不是業(yè)主的附屬，監(jiān)理方以自己的高智商管理服務(wù)取得監(jiān)理費(fèi)用是理所當(dāng)然的，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)，是監(jiān)理方的權(quán)利，理應(yīng)得到社會(huì)的認(rèn)同和保護(hù)。
4.2 完善監(jiān)理行業(yè)法制環(huán)境
一方面完善相關(guān)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)不落后于工程實(shí)際；另一方面，落實(shí)和完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理取費(fèi)的單位和個(gè)人將受到法律的嚴(yán)懲。
4.3 規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的行為
針對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，凡是不按標(biāo)準(zhǔn)支付監(jiān)理費(fèi)用，或者簽訂一高一低兩個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陰陽(yáng)合同的，均給予相應(yīng)處罰。
4.4 促使監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、提高服務(wù)等方面去增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，靠企業(yè)的良好資質(zhì)水平、良好信譽(yù)和監(jiān)理大綱的水平去爭(zhēng)取監(jiān)理任務(wù)，而不是靠低費(fèi)率的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要走出一條集約型的發(fā)展道路。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，工程監(jiān)理取費(fèi)低不僅危害監(jiān)理企業(yè)，還必將危及工程建設(shè)各方和整個(gè)建筑環(huán)境。工程建設(shè)各方應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)，共同締造良好的工程建設(shè)環(huán)境
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作者簡(jiǎn)介：
