時間：2023-03-13 11:22:49
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按照兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合鄉(xiāng)實際，著眼全域扶貧、堅持科學(xué)發(fā)展，務(wù)實踐行“三個聚集”、“六個統(tǒng)籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實基礎(chǔ)為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)，打好打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，走出一條貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，真正把鄉(xiāng)打造成縣市扶貧攻堅綜合性示范鄉(xiāng)。
二、基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目，堅持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，對有收入的產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)戶自建項目，堅持以農(nóng)戶自籌為主，努力構(gòu)建多元化投入機制。
2、突出重點，分步實施。實行以規(guī)劃帶動項目，以項目整合資金，以基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推進科技創(chuàng)新，突出重點項目、重點區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鄉(xiāng)，旅游服務(wù)富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活鄉(xiāng)”的扶貧工作思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整鄉(xiāng)推進的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力扶貧攻堅。實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活水平提高、綜合實力增強、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，實現(xiàn)GDP增長1068萬元，；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉(xiāng)實現(xiàn)戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田（地），有安全衛(wèi)生的飲用水，有一個穩(wěn)定增收項目，有一個科技明白人；村有可通中型以下客貨運輸車輛的硬化公路，有標(biāo)準(zhǔn)的村級活動陣地、衛(wèi)生室，有完備的通訊設(shè)施，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，有增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，有群眾信任、團結(jié)干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。到2018年，全鄉(xiāng)兩個貧困村洋埡村和溪口村實現(xiàn)貧困村銷號、全鄉(xiāng)136戶全部越過貧困線，實現(xiàn)同步小康總目標(biāo)。
四、工作重點
(一)圍繞旅游建設(shè)新居。按照巴山新居建設(shè)要求，背靠光霧山國家級旅游景區(qū)，采取宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中的原則，堅持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施，啟動4個村的巴山新居建設(shè)。通過三年時間，全面完成農(nóng)村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個產(chǎn)業(yè)聚居點，實現(xiàn)居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)村養(yǎng)老“四進村”，道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、能源清潔化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)村民聚居度達(dá)50%以上。在中心村，建產(chǎn)權(quán)式酒店、星級酒店，作為光霧山旅游景區(qū)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)中心，把鄉(xiāng)打造成宜居宜業(yè)的美麗新鄉(xiāng)、開放開發(fā)的活力強鄉(xiāng)，旅游服務(wù)的魅力大鄉(xiāng)，努力使鄉(xiāng)成為南江的前哨站和光霧山的后花園。
(二)圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、市場帶動，創(chuàng)建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開放合作，積極招大引優(yōu)，做實產(chǎn)業(yè)支撐。采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，長中短結(jié)合，發(fā)展以核桃和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，在全鄉(xiāng)發(fā)展整體推進全鄉(xiāng)10000畝核桃基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發(fā)展；推動洋埡村、溪口村的南江黃羊發(fā)展；推動村、石龍溝村的巴山土雞、生態(tài)豬等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血功能”。逐步建成種養(yǎng)殖展示園、參觀園，確保實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標(biāo)，用3年時間整治并硬化4個村的道路共20.2公里；用3年時間硬化18條社道公路40.5公里，完成產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里產(chǎn)業(yè)路修到哪里的目標(biāo)，全面完善鄉(xiāng)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為旅游發(fā)展服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。實施“全域灌溉”工程，利用好山區(qū)寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設(shè)水利配套渠系，解決灌溉用水，實現(xiàn)中心村、聚居點集中供水，村村實現(xiàn)安全用水。在溪口村引進節(jié)能型電站2個，力爭建成后，解決以電代柴的問題。改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全村衛(wèi)生室，深入推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保村民小病不出村，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
(四)圍繞旅游保護生態(tài)。按旅游綜合開發(fā)的要求，完成地質(zhì)災(zāi)害治理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生；實施水土保持工程，加強退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農(nóng)村清潔能源利用率，加強鄉(xiāng)、村聚居點集中排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中收集處理。實行“協(xié)商合作+和諧共進”的協(xié)商模式，引資引智，規(guī)劃現(xiàn)有原生態(tài)資源，合理有序有效開發(fā)保護現(xiàn)有資源，切實改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境。
(五)圍繞旅游提升素質(zhì)。對接光霧山國家級旅游景區(qū)，培訓(xùn)年輕的、有文化的為導(dǎo)游服務(wù)人員。以市場需求、崗能對接為培訓(xùn)導(dǎo)向，以有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理為培訓(xùn)目標(biāo)，實行“政策法規(guī)+技能技術(shù)”的雙育式培訓(xùn)方法，全面加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，法律知識普及全覆蓋，努力培育造就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民，實現(xiàn)勞務(wù)輸出或就地轉(zhuǎn)移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變。
五、資金籌措
一是加大爭資爭項力度。對接好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策和北部山區(qū)連片扶貧開發(fā)政策，積極向上爭取更多的資金、項目，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是盤活群眾自身資金、找準(zhǔn)項目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。
三是加大涉農(nóng)資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，重點改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。
四是撬動金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對接扶貧開發(fā)擔(dān)保政策，撬動金融機構(gòu)放貸扶貧信貸規(guī)模，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大扶貧事業(yè)的深入推進。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)扶貧開發(fā)綜合推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記鄒杰牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實。分管領(lǐng)導(dǎo)分線分片具體負(fù)責(zé)各項建設(shè)任務(wù)的一線推進實施。大力發(fā)揚“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業(yè)，聯(lián)動推進、合力攻堅，切實做到方案在一線制定、問題在一線解決、工作在一線推進。
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，進一步完善社會救助體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的扶貧幫困工作體系和運行機制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全縣人民共享振興發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧法庫、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高保障水平
1.進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月225元提高到240元，農(nóng)村非農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月195元提高到240元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年1000元提高到1300元。進一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學(xué)生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%以上。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
2.完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
（二）完善城鄉(xiāng)生活社會救助體系
1.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，提高全縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)五保戶年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1700元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3200元。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
2.提高孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)厝司M支出的原則，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的孤兒享受的低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。全縣城鄉(xiāng)共有孤兒155人，其中：城鎮(zhèn)9人，農(nóng)村146人。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
3.提高百歲老人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。將全縣百歲以上老人的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到200元。
4.不斷完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫(yī)療保險給予參保補助。市縣兩級財政列支，對參保后仍有困難的對象給予醫(yī)療救助。市、縣兩級財政按照1：1配套，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專項資金，進一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實提高救助效果，進一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問題。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、縣財政局負(fù)責(zé)。
5.做好救災(zāi)救濟工作。根據(jù)我縣受災(zāi)情況，做好今冬明春期間災(zāi)民的生活救濟工作，切實做到災(zāi)民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學(xué)的“五個保障”。縣財政在20*年財政預(yù)算的救災(zāi)科目中，設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急儲備金。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
6.建立健全臨時救濟的長效機制。由縣級財政安排資金50萬元，建立臨時救濟基金，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災(zāi)害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由縣財政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（三）進一步加大困難群體就業(yè)援助力度
1.開展就業(yè)援助活動，促進困難群體就業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位2000個，安置2100人，重點做好大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作。落實困難群體就業(yè)援助、社會保險補貼等政策，開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)活動。
2.開發(fā)公益性崗位，安排困難群體就業(yè)。開發(fā)居家養(yǎng)老和居家養(yǎng)殘公益性崗位100個，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務(wù)一戶、穩(wěn)定一戶，確保7個工作日內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以上工作由縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
3.組織困難家庭子女免費參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶家庭子女均可免費參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)。此項工作由縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（四）解決低收入群體住房困難
1.加大城鄉(xiāng)貧困戶住房解困力度。為農(nóng)村低保戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象建房。每戶補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
2.加大對城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障力度。建設(shè)2000平方米經(jīng)濟適用房。對593戶低保家庭租賃房屋補貼110萬元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財政年負(fù)擔(dān)33萬元。此項工作由縣城建局、縣財政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（五）加快社會福利事業(yè)
1.大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機構(gòu)和服務(wù)組織。全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，努力開發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位，為低保對象中的“三無”人員等不能自理的特困空巢老人上門提供居家養(yǎng)老照顧服務(wù)，以滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對新建和改擴建的民營福利機構(gòu)，給予一次性初建扶持補貼。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣財政局負(fù)責(zé)落實。
2.繼續(xù)開展農(nóng)村中心敬老院改擴建工程。按照全市農(nóng)村中心敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，我縣新建1所。要調(diào)整和完善敬老院的機構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善管理體制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。此項工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實。
（六）實施慈善救助項目，開展慈善援助活動
1.實施慈善救助項目。開展“慈善情暖萬家”活動，實施“藍(lán)天計劃”、“明天行動”等慈善救助項目，為全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內(nèi)障患者提供免費復(fù)明手術(shù)；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實施學(xué)齡前康復(fù)項目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費手術(shù)；為貧困缺肢者免費安裝假肢。此項工作由縣民政局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
2.做好捐助物資接收、發(fā)放工作?？h民政局要將社會捐助活動所募捐的物資做到帳目清楚，并及時將募捐物資發(fā)放給貧困群眾。此項工作由縣民政局負(fù)責(zé)。
3.20*成立法庫縣慈善總會，募集資金，接受社會各界捐助的物質(zhì)，做好扶貧幫困工作，切實幫助全縣城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群體解決生產(chǎn)生活困難。此項工作由縣民政局負(fù)責(zé)，縣工商聯(lián)配合。
（七）深入開展送溫暖、獻愛心活動
1.實施春節(jié)臨時救濟。20*年春節(jié)期間，對全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、特重災(zāi)民和城市低保邊緣戶，每戶發(fā)放400元救濟金（城市低保邊緣戶240元），所需資金由市、縣財政按1：1配比。全縣春節(jié)需要救助對象19497戶，35604人。共需春節(jié)救濟金777.736萬元,市撥388.868萬元,需縣財政配套388.868萬元。對其他特殊困難群眾由縣根據(jù)實際情況，給予適當(dāng)救助。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
2.實施物價補貼。新年、春節(jié)期間，繼續(xù)對城市低保戶和低保邊緣戶實施物價補貼，對農(nóng)村低保戶和五保戶每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由縣民政局、縣財政局負(fù)責(zé)。
3.開展助學(xué)扶貧活動。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費（含信息技術(shù)教育費）和課本費，并對義務(wù)教育階段貧困家庭住宿學(xué)生每人每年給予300元的生活補助；對貧困家庭的普通高中學(xué)生，按照統(tǒng)招公費生雜費標(biāo)準(zhǔn)減免；對具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍的在校生一年、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣城非農(nóng)戶口的學(xué)生，每人每年一次性給予3000元補助?？h總工會組織開展以困難職工子女就學(xué)為重點的“金秋助學(xué)”系列活動，對貧困家庭子女提供就學(xué)援助?？h婦聯(lián)組織開展“大手牽小手，愛心1﹢1”結(jié)對子互助活動，對貧困地區(qū)婦女實施脫貧致富技能培訓(xùn)。此項工作由縣教育局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
4.開展醫(yī)療扶貧活動。銜接好市級醫(yī)院與法庫縣四家子鄉(xiāng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院對口支援醫(yī)療扶貧工作；繼續(xù)開展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織老專家和縣級醫(yī)療隊到貧困村送醫(yī)送藥活動，全年送醫(yī)送藥2次以上。做好各種形式義診活動，一級以上非盈利醫(yī)療機構(gòu)至少開設(shè)2張床位作為低保對象濟困病床。以上工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
5.開展文化扶貧活動。組織全縣文藝團體開展送戲下鄉(xiāng)活動，全年送戲10場；組織送電影下鄉(xiāng)50場；開展送書下鄉(xiāng)，送圖書500冊。此項工作由縣文體局負(fù)責(zé)。
6.開展科技扶貧活動。聘請*市農(nóng)村科技培訓(xùn)講師團培訓(xùn)50場，培訓(xùn)技術(shù)骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開展培訓(xùn)100場；選送30名優(yōu)秀農(nóng)民到*農(nóng)業(yè)大學(xué)深造。推廣實用新品種、新技術(shù)15項。此項工作由縣科技局負(fù)責(zé)。
7.實施農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃。接洽好市直28家扶貧開發(fā)工作隊對我縣葉茂臺、秀水河子、雙臺子、四家子、臥牛石、包家屯6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個貧困村的扶貧活動，以及市商業(yè)系統(tǒng)76家企業(yè)“一企一村”對口幫扶活動；落實好省、市相關(guān)惠農(nóng)政策，以及扶貧開發(fā)小額貸款貼息工作。此項工作由縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局負(fù)責(zé)。
8.開展千名干部包千戶扶貧活動。繼續(xù)組織千名干部包千戶扶貧活動，重點解決貧困家庭生產(chǎn)生活和就業(yè)、子女就學(xué)等實際困難。春節(jié)、新年期間全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由縣委組織部、縣直機關(guān)工委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（八）做好殘疾人保障工作
1.大力推進殘疾人就業(yè)。落實按比例安置政策，按企事業(yè)單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，超過25%的每人退稅3.5萬元；鼓勵殘疾人自主擇業(yè)，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護行業(yè)，扶持20個殘疾人就業(yè)個體戶，以實物形式每戶扶持2000—3000元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣勞動和社會保障局、縣財政局負(fù)責(zé)。
2.做好殘疾人教育和康復(fù)工作。依托縣特教學(xué)校建成殘疾兒童康復(fù)基地、基礎(chǔ)教育基地、特殊技能培訓(xùn)基地、生活自理能力培訓(xùn)基地。建設(shè)6個城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療站，10個殘疾人家庭康復(fù)點，培訓(xùn)殘疾人康復(fù)人員230人，各村殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面100%。此項工作由縣殘聯(lián)、縣教育局、縣財政局負(fù)責(zé)。
3.對低收入一級殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄M水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實施特殊救助，城鎮(zhèn)戶口每人每月100元，農(nóng)村每人每月50元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣財政局負(fù)責(zé)。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七大精神和建設(shè)和諧法庫的一項重要任務(wù)，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要密切配合、各司其責(zé)、形成合力，認(rèn)真落實扶貧幫困的各項工作。要不斷探索開展扶貧幫困的有效形式，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，確保扶貧幫困工作取得實效。
把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題和第一民生工程，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全處工作大局和中心任務(wù)，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”，貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實現(xiàn)全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標(biāo)（辦事處精準(zhǔn)脫貧計劃一覽表附后）。全處共兩個貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發(fā)有穩(wěn)定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）的目標(biāo)。
三、政策措施
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動。因村、因戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會資本幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每個貧困村至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少組建一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術(shù)，消除產(chǎn)業(yè)空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村發(fā)展，重點支持發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升。通過整合資金、向上爭取、指標(biāo)傾斜和農(nóng)民籌資籌勞，重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現(xiàn)道路硬化，實現(xiàn)村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農(nóng)家”行動，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問題。統(tǒng)籌解決防洪除澇、灌溉供水和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)灌溉用水。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加大貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結(jié)合新農(nóng)村村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合危房改造、以工代賑、因災(zāi)倒房等項目資金，加大農(nóng)村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，爭取專項資金，對整棟危房（D級）全部拆除重建，對局部危險（C級）的破舊土坯房實施結(jié)構(gòu)加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立“陽光超市”，整合慈善資金和社會資金，引導(dǎo)社會各界參與捐資捐贈，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機制，實行動態(tài)條件下應(yīng)保盡保，逐步實現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。繼續(xù)實施“情暖特殊苦難群眾行”活動，實施常規(guī)救助政策之后，對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加?！保瑢崿F(xiàn)“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護人”的基本目標(biāo)。繼續(xù)實施農(nóng)村福利院“星光工程”，完善集中供養(yǎng)設(shè)施。多種渠道籌資設(shè)立大病關(guān)愛基金，提高貧困戶大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓(xùn)扶智。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學(xué)費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策。進一步完善貧困戶學(xué)生救助體系，確保順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。整合“希望工程”、“金秋助學(xué)”、“金鳳工程”等資源，支持民營企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會，資助貧困戶大學(xué)生繳納瘦臉學(xué)費。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量，完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始，至2016年底結(jié)束，分3個階段開展。
（一）宣傳發(fā)動（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開動員會議。9月上旬，完成入戶精準(zhǔn)識別。
（二）精準(zhǔn)脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準(zhǔn)識別貧困戶基礎(chǔ)上，進村入戶開展精準(zhǔn)脫貧工作，認(rèn)真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規(guī)劃，分步實施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
（一）落實主體責(zé)任。全面落實村支部、村民委員會主體責(zé)任，建立處、村兩級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動各項工作。確保完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。相關(guān)處直部門、各村要組建強有力的工作專班，制定切實可行的實施方案，并認(rèn)真組織實施。
（二）制定配套方案。由相關(guān)處直責(zé)任部門制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養(yǎng)老扶貧、培訓(xùn)與就業(yè)保障扶貧、文化事業(yè)扶貧、網(wǎng)格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
（三）組建工作隊伍。由市、處兩級領(lǐng)導(dǎo)連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則，從黨政機關(guān)組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協(xié)調(diào)安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個貧困村。
（四）強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎(chǔ)，以本級財政投入為重點，以社會資金為輔助，以村自籌為補充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導(dǎo)社會扶貧，動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
（五）培優(yōu)基層組織。加大從優(yōu)秀外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部的力度，發(fā)揮村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用。深化農(nóng)村集體股份合作模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強貧困造血功能。
全面貫徹市委七屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于深入推進干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求，鞏固和深化“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學(xué)發(fā)展，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動參評系統(tǒng)和參評行業(yè)協(xié)會加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強市提供強有力保證。
二、參評范圍
（一）市扶貧辦及各處室。
（二）五個扶貧開發(fā)工作重點縣。
三、評議內(nèi)容
（一）加快職能轉(zhuǎn)變，著力搞好服務(wù)。真正實現(xiàn)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從自身職能出發(fā)，主動為貧困縣人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學(xué)發(fā)展。
（二）提高工作質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縮短工作流程，簡化審批程序，提高行政效能。推行績效管理，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范施政行為，深化“十個嚴(yán)禁”落實，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（三）保障和改善民生，為群眾和企業(yè)辦實事辦好事。認(rèn)真落實中央和省、市出臺的一系列保障性政策措施，積極為群眾、為基層、為企業(yè)辦實事辦好事。組織開展干部下基層解難題送溫暖活動，幫助解決群眾生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，幫助解決涉及民生、民富、民安等方面的實際問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
（四）推進行政權(quán)力公開透明運行，主動接受人民群眾監(jiān)督評議。圍繞涉及群眾切身利益和社會關(guān)注的熱點、難點問題，以及腐敗問題易發(fā)多發(fā)的權(quán)力項目，及時回應(yīng)社會關(guān)切。公開政務(wù)信息，公開辦事程序，公示辦事結(jié)果，推行網(wǎng)上權(quán)力運行，進一步落實人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。
（五）加強內(nèi)部管理和自身建設(shè)，進一步改進部門和行業(yè)作風(fēng)。鞏固“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，加強內(nèi)部管理，加強自身建設(shè)，著力糾正脫離群眾、形式主義、弄虛作假、奢侈浪費等不正之風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，提高人民群眾滿意度。建立健全各項制度，提高制度執(zhí)行力，以制度建設(shè)推動部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。
四、評議方法
采用市、縣聯(lián)動，以組織社會各界群眾問卷評議為主，適當(dāng)結(jié)合經(jīng)常性工作考核的方法。
1、問卷評議。由市民主評議辦公室組織。
2、經(jīng)常性工作考核。我辦民主評議辦公室負(fù)責(zé)組織對參加承諾踐諾、陽光服務(wù)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、基層站所評議、中層干部評議、質(zhì)詢評議、自查整改等活動主要情況進行記賬式考核，并接受市民主評議辦公室檢查考核。
3、結(jié)果匯總。市級某參評系統(tǒng)滿意度=各縣、區(qū)（市）參評系統(tǒng)滿意度的平均值×80%+市級參評系統(tǒng)群眾問卷評議滿意度×20%-市級工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內(nèi)）。
縣級某參評系統(tǒng)滿意度=群眾問卷評議滿意度-縣級工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內(nèi)）。
五、評議結(jié)果運用。
圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，著力推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場。
二、實施范圍
以建檔立卡貧困村、貧困戶為主要支持對象，協(xié)同拉動非貧困村和非貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售，以購買貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，廣泛動員民政系統(tǒng)干部職工及社會組織深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、開展方式
1.自發(fā)參與。引導(dǎo)干部職工及家屬并動員親友購買幫扶村出產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提倡局機關(guān)、局屬事業(yè)單位并動員相關(guān)民政服務(wù)機構(gòu)、社會組織優(yōu)先采購幫扶村出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，采取“以購代捐”“以買代幫”的方式，購買和協(xié)調(diào)銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)輸出。
2.工會引導(dǎo)。鼓勵所屬各工會到幫扶村組織開展工會活動，采購會員節(jié)日福利物資時優(yōu)先選擇幫扶村出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。
3.食堂直供。倡導(dǎo)有自辦食堂的單位，及有意愿的民政服務(wù)機構(gòu)、社會組織，協(xié)調(diào)配送服務(wù)供應(yīng)商與幫扶村建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品定向直供機制。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室、基層事業(yè)單位高度重視消費扶貧工作，積極利用自身資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)組織好所服務(wù)單位或社會組織，做好消費扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅任務(wù)為目標(biāo)，為貧困村引進新品種、新技術(shù)，建立科技示范基地，服務(wù)農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶，打通科技成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化通道。加強貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)需求調(diào)研，針對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題和技術(shù)瓶頸，加快適用科技成果在貧困村轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新模式，帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
立足區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在8個貧困村開展科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動。通過科技特派員與貧困村的有效對接，開展結(jié)對服務(wù)。重點任務(wù)是在貧困村開展先進適用技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大村級集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。
三、選派服務(wù)時間
服務(wù)期限為2019年9月-2020年9月。
四、選派原則
計劃選派科技特派員8名，主要從農(nóng)業(yè)科技人員中選派，優(yōu)中選優(yōu)。科技特派員應(yīng)具備以下條件：
1.熱愛科技扶貧工作，政治素質(zhì)良好，工作責(zé)任心強，創(chuàng)業(yè)積極性高，有促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、帶動貧困戶脫貧致富意愿。
2.具有一定的專業(yè)技術(shù)水平和基層工作能力，能夠保證一定的時間深入到貧困村開展工作，自愿到貧困地區(qū)從事科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。
五、選派程序
科技特派員選派采取單位推薦或個人自薦方式，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)科技經(jīng)濟信息化局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦五部門會商后由區(qū)科技經(jīng)信局發(fā)文確認(rèn)。
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會以及系列重要講話精神，按照中央和省、市、縣推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)民增收、脫貧致富為目的，切實提升我縣貧困村信息化水平和電子商務(wù)發(fā)展的進程，利用信息化手段推進農(nóng)村脫貧攻堅工作。
二、總體目標(biāo)
（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2016年底前,貧困村光纖覆蓋率達(dá)到60%，貧困村光纖入戶率達(dá)到10%以上；2017年底前，貧困村光纖覆蓋能力達(dá)到75%以上，貧困村光纖入戶率達(dá)到達(dá)20%以上；2018年底，貧困村光纖覆蓋能力達(dá)到90%，貧困村光纖入戶率達(dá)到30%以上。
（二）建立網(wǎng)格“四務(wù)通”平臺。依托電信公司搭建的IPTV播控平臺，2016年底前，所有貧困村均開通農(nóng)村網(wǎng)格“四務(wù)通”平臺，貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到20%；2017年底前，貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到30%；到2018年底貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到50%。同時逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合、三屏（電視、手機、電腦）同步，暢享“四務(wù)”。
（三）信息化消費得到普及運用。通過電視、手機、電腦三屏同步，實現(xiàn)宣傳娛樂網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化、村民辦事網(wǎng)絡(luò)化、教育咨詢網(wǎng)絡(luò)化，進一步拓展電子商務(wù)、繳費、視頻監(jiān)控等應(yīng)用，對接網(wǎng)格化管理平臺，強化農(nóng)村科學(xué)治理。
（四）電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點加速布局。2016年5月底前，50%的貧困村搭建起村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點），并創(chuàng)建2家縣級示范店；2016年12月底前，所有貧困村均搭建村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點），并累計創(chuàng)建5家縣級示范店。
（五）農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用能力得到提高。2016年12月底前，有網(wǎng)絡(luò)購物行為的貧困村村民占貧困村人口的比例達(dá)到40%以上；通過村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點）發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)消費額達(dá)到月均4萬元以上；平均每個貧困村發(fā)展個體電商10家，電子商務(wù)交易額達(dá)到全縣的平均水平；培訓(xùn)貧困村電子商務(wù)人才2000人次以上，從業(yè)人員達(dá)到300人以上。
三、主要任務(wù)
（一）加快貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信、移動、聯(lián)通、鐵塔四家公司擬共投資2000萬元，用于貧困村有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶、推進貧困村信息通信建設(shè)、推動新一代移動通信、無線局域網(wǎng)向貧困地區(qū)覆蓋等方面工作，為貧困村、貧困戶脫貧提供信息服務(wù)支撐。對開通村級“四務(wù)通”比例達(dá)到50%，且被評定為電子商務(wù)示范村的貧困戶用戶，按照每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼（從示范村獎勵資金中列支）。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：電信、移動、聯(lián)通、鐵塔公司辦事處、廣電）
（二）建立村級電子商務(wù)進農(nóng)村服務(wù)站（點）。優(yōu)先在貧困村布局選點，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站，對每個村級電商綜合服務(wù)點給予一次性2萬元補助（含設(shè)備），經(jīng)國家驗收合格后，每個營運網(wǎng)點給予一次性3000元的營運補助。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財政局、扶貧辦、廣電局、供銷社、郵政局、電信、供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（三）加快培育電子商務(wù)示范村、示范店和示范合作社。鼓勵引導(dǎo)貧困村電商個人、合作社等應(yīng)用電子商務(wù)手段、拓寬采購、銷售渠道，創(chuàng)新營銷模式，擴大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實現(xiàn)線上與線下交易的融合，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)認(rèn)定為特色村（示范村）的村組織（社區(qū)）給予8萬元的一次性獎勵；年交易額在全縣排位前五名的電商企業(yè)，按第一至五名順序分別給予10萬元、8萬元、6萬元、4萬元、2萬元一次性資金獎勵。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流倉儲、配送機制。著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”物流“瓶頸”問題，鼓勵華維物流、郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流等企業(yè)，在充分競爭的基礎(chǔ)上建立電子商務(wù)物流配送機制，開通12條物流專線、投運20輛物流專車，輻射所有的行政村。對每個鎮(zhèn)級電商物流中轉(zhuǎn)站給予2000元的一次性補貼，對每個貧困村級電商物流中轉(zhuǎn)站給予500元的一次性補貼。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財政局、交運局、物流局、供銷社、郵政局）
（五）加大對貧困村農(nóng)民信息技能培訓(xùn)力度。一是聯(lián)合人社、供銷、農(nóng)業(yè)、移民等單位，根據(jù)各自的職能，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)項目，優(yōu)先在貧困地區(qū)開展信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)服務(wù)活動。二是按照每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)補貼給培訓(xùn)機構(gòu)（從電子商務(wù)進農(nóng)村培訓(xùn)經(jīng)費中列支），無償面向貧困戶、貧困村的青年等群體開展系列培訓(xùn)，全面提高貧困戶的電商技能水平、信息化意識和操作水平，帶動貧困村農(nóng)民信息就業(yè)、信息創(chuàng)業(yè)，走上信息致富道路。（牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局、移民局、團縣委、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把貧困村信息化建設(shè)和電商工作提上重要日程，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機構(gòu)，配備專職人員，認(rèn)真組織實施縣扶貧村信息化建設(shè)和電商扶貧專項工作。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：20xx－20xx年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到20xx年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識別
（一）核準(zhǔn)對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識別責(zé)任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。
（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計劃分解到村，鎮(zhèn)要對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿。建立各級扶貧信息互聯(lián)互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對“十三五”扶持貧困村XX村進行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。
3．堅持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，帶動貧困戶增收致富。
（三）加速推進智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予20xx元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓(xùn)補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。
（五）加速推進保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！?。
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農(nóng)民居民報銷比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進一步完善精準(zhǔn)扶貧機制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。
（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。
（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到20xx元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍(lán)卡戶進行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監(jiān)測工作，及時更新扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計，并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補助標(biāo)準(zhǔn)補貼到戶。
五、保障措施
全面貫徹落實中央和省市關(guān)于扎實推進扶貧開發(fā)工作的精神，緊緊圍繞“建設(shè)美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會”的戰(zhàn)略部署，以改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件為重點，以增加貧困農(nóng)戶收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富為目標(biāo)，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，為實現(xiàn)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
二、幫扶對象
鄉(xiāng)村41戶貧困戶（縣領(lǐng)導(dǎo)3戶、縣部門20戶、鄉(xiāng)11戶、村7戶）。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從精準(zhǔn)識別起，與鄉(xiāng)村結(jié)對，與41戶貧困戶實施結(jié)對幫扶，通過建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過三年扶貧攻堅，到2019年全面實現(xiàn)扶貧對象人口人均年收入達(dá)到4000元以上，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強的目標(biāo)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
隊長：
副隊長：
五、落實年度脫貧計劃
按照“精準(zhǔn)底數(shù)、區(qū)分類別、找準(zhǔn)問題、困戶施策”的要求，堅持自力更生與外部支持相結(jié)合，在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實責(zé)任，確保各年度扶貧工作順利進行。
（一）2017年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則、進行村內(nèi)分散安置，計劃安置2戶。
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳種植，引導(dǎo)5戶貧困戶參與進來；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧3-5戶；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資36萬元，建設(shè)馬欄橋組驚坳大橋全長35米寬3.2米，組級公路1000米；
7、建設(shè)5個新農(nóng)村建設(shè)點（其中4個省建點、1個縣建點），在全村鋪開；
8、成立一個紅白理事會；
9、成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展1-2個產(chǎn)業(yè)。
（二）2018年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內(nèi)分散安置，計劃安置9戶，危房改造維修2戶；
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶10戶參與進來；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧4-6戶；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資17.5萬元，建設(shè)中塅、廟坪700米組級公路；
7、完善村級公共設(shè)施，計劃安裝太陽能路燈150余盞，計劃投資30萬元。
（三）2019年貧困戶脫貧年度計劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內(nèi)分散安置，計劃安置10戶；
3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓更多的農(nóng)戶參與進來；
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資17.5萬元，修建柏樹下組、道上組和完善其他組組級公路1000米；
6、爭取國家扶貧項目，對我村基本農(nóng)田進行高標(biāo)準(zhǔn)的園田化改造。
六、工作要求
（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
成立由委黨委書記任組長、委副主任任副組長，抽調(diào)相關(guān)股室人員為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選配優(yōu)秀后備干部為駐村第一書記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核駐村精準(zhǔn)扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)落到實處，把脫貧責(zé)任始終扛在肩上。
（二）搞好協(xié)調(diào)，密切配合。
切實加強定點扶貧經(jīng)常性工作，積極為扶貧工作創(chuàng)造條件。同時，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉(xiāng)搞好工作協(xié)調(diào)、配合，增強精扶貧的整體合力，切實做好脫貧攻堅工作。
（三）強化責(zé)任落實，形成長效機制。
進一步落實責(zé)任，加強工作指導(dǎo)力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規(guī)范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準(zhǔn)扶貧檔案真實、完整、準(zhǔn)確、安全、規(guī)范，高質(zhì)量完成全縣精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施。精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案部門聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧檔案實施主體，除負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級檔案資料外，還需組織指導(dǎo)各村及時做好村級精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作。負(fù)責(zé)實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴(yán)格對照每年的實施方案、目標(biāo)任務(wù)，及時規(guī)范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統(tǒng)收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發(fā)的《省扶貧開發(fā)項目檔案管理細(xì)則》文件要求，對照縣、鄉(xiāng)、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準(zhǔn)扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交?？h脫貧攻堅辦各類精準(zhǔn)扶貧檔案由縣扶貧開發(fā)局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉(xiāng)級各類精準(zhǔn)扶貧檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理；村級精準(zhǔn)扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務(wù)
（一）建立精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作機制。精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯(lián)合對專項牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準(zhǔn)扶貧檔案工作推進情況進行監(jiān)督檢查。
（二）配備適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設(shè)施設(shè)備?？h級扶貧專項部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作開展，提供必需辦公設(shè)備和條件。精準(zhǔn)扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規(guī)范的精準(zhǔn)扶貧檔案。
精準(zhǔn)扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規(guī)范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業(yè)和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節(jié)點
縣、鄉(xiāng)、村三級2014—2020年度精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作自本方案下發(fā)日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉(xiāng)級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準(zhǔn)扶貧檔案相關(guān)文件材料應(yīng)收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(gb/t18894-2016)和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，并與關(guān)聯(lián)紙質(zhì)檔案建立檔號對應(yīng)關(guān)系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結(jié)構(gòu)為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結(jié)構(gòu)為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣、鄉(xiāng)、村三級必須明確精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作具體負(fù)責(zé)人員?？h脫貧攻堅辦聯(lián)合檔案部門抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監(jiān)督考核
全鎮(zhèn)21個村、鎮(zhèn)級各部門脫貧攻堅期內(nèi)（2014-2020年）形成的重要精準(zhǔn)扶貧資料。
二、成立工作組
組長：
副組長：
各部門各村負(fù)責(zé)人（2014至2020年度本部門本村扶貧檔案歸集、整理）
三、時間安排
（一）檔案收集階段（2021年2月28前）,收集范圍為文書檔案、項目檔案、會計檔案、實物檔案、照片檔案、音視頻檔案、電子檔案。各部門、各村要結(jié)合實際，在原有基礎(chǔ)上收集，做好補充完善和刪減工作，不推倒重來。
（二）檔案整理階段（2021年3月27日前）,整理步驟：分年度→分類別（綜合類、精準(zhǔn)識別類、精準(zhǔn)扶持類、精準(zhǔn)退出類）→確定歸檔范圍→劃分檔案保管期限→組件→修整。
（三）整理驗收階段（2021年3月27至3月底前）,鎮(zhèn)檔案室全部驗收合格后才能進入下一個環(huán)節(jié)。
（四）檔案錄入階段（2021年4月1日至4月底前）,歸檔資料分別按文書類、項目類錄入系。
（五）檔案裝訂階段（2021年5月1日至5月25前）
（六）檔案掃描階段（2021年5月10日至6月15前）
（七）縣級驗收階段（2021年6月25日前）
（八）移交縣上階段（2021年6月底前）
三、工作要求
