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陜西省勞動廳：
你廳《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體有關(guān)勞動政策執(zhí)行問題的請示》（陜勞發(fā)〔1996〕355號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體富余工勤人員和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員是否參加執(zhí)行《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號）問題?！秶衅髽I(yè)富余職工安置規(guī)定》只適用于國有企業(yè)，不適用于國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體富余工勤人員和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員。
二、關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否執(zhí)行《企業(yè)職工獎懲條例》（國發(fā)〔1982〕59號）問題。根據(jù)《勞動人事部關(guān)于＜企業(yè)職工獎懲條例＞若干問題的解答意見》（勞人勞〔1983〕2號）第一條規(guī)定，《企業(yè)職工獎懲條例》只適用企業(yè)單位，“機關(guān)、事業(yè)單位及其附設(shè)的企業(yè)性機構(gòu)不能參照執(zhí)行《條例》”。因此，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不執(zhí)行《企業(yè)職工獎懲條例》。
對此有兩種觀點：一種認(rèn)為解除勞動合同即可，而不必要除名；另一種則認(rèn)為應(yīng)先對違紀(jì)職工予以除名，勞動合同隨之自然解除。
筆者認(rèn)為第一種觀點沒有法律依據(jù)。我國《勞動法》第25條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責(zé)任的?！币陨希ㄒ唬?、（三）、（四）項，顯然不包含符合除名條件的情況。那么第（二）項是否包含符合除名條件的情況呢？也不包含。因為勞動部在1994年9月5日《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》中對該條解釋：“本條中‘嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律’的行為，可根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》和《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)認(rèn)定。”由于《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》已被國務(wù)院于2001年10月16日決定予以廢止，因此對“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律”主要應(yīng)根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》來認(rèn)定，即對于符合開除、除名條件的，應(yīng)先予以處理后，勞動合同隨之自然解除。所以筆者同意第二種觀點。另外，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》第13條還專門規(guī)定：“勞動合同制工人被除名、開除、勞動教養(yǎng)，以及被判刑的，勞動合同自行解除?！痹摗皶盒幸?guī)定”雖被廢止，但廢止理由是因為被《勞動法》所代替，而不是與《勞動法》相沖突。可見，對于符合除名條件的，只有先對該職工作出除名處理后，勞動合同才能自行解除。
二、 對“一年以內(nèi)”應(yīng)如何掌握？
《企業(yè)職工獎懲條例》第18條規(guī)定：“職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育無效，連續(xù)曠工時間超過15天，或者一年以內(nèi)累計曠工時間超過30天的，企業(yè)有權(quán)予以除名?！睂Α耙荒暌詢?nèi)”應(yīng)如何掌握？有兩種不同的觀點。一種認(rèn)為：“一年”指一個公歷年度，一般以當(dāng)年為限，不跨年度（如湖北省勞動人事廳編《勞動爭議處理法規(guī)與基礎(chǔ)知識》）；另一種則認(rèn)為：“一年”應(yīng)理解為任何連續(xù)的十二個月。
我們同意后一種觀點，理由是：第一，我國法律、法規(guī)對期間的計算方法，多以時、日、月、年計算，我國民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等，對此還作出了明確的規(guī)定。有些法律、法規(guī)雖無規(guī)定，但也是采用此種方法計算的，如刑法中的“三年”，絕不是指三個公歷年度。第二，企業(yè)職工獎懲條例本身，采用的也是這種計算方法。如該條例第14條：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年?！钡?3條：“受到警告、記過、記大過處分的職工在滿一年以后-”顯然，這里的“半年”、“一年”均可跨公歷年度。第三，從企業(yè)管理的角度看，如果一個職工在“一年以內(nèi)”，即任何連續(xù)的12個月以內(nèi)，累計曠工就達30天之多，無論其跨年度以否，其違犯勞動紀(jì)律的嚴(yán)重性是一樣的。第四，從情理上分析，如果一個職工在年頭歲尾的兩、三個月時間內(nèi)累計曠工就達30天之多，但由于跨年度而不夠除名，顯然因有悖于情理而難以服眾。
三、 曠工時間的計算問題。
勞動人事部《關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》（勞人勞[1983]2號）第18問：“計算連續(xù)曠工時，曠工期間的節(jié)假日是否計算為曠工時間？”解答指出：“可以把節(jié)假日的天數(shù)扣除后計算曠工時間?！钡谒痉▽嵺`中，無論是計算連續(xù)曠工還是計算累計曠工，都扣除了節(jié)假日。
筆者認(rèn)為這一作法欠妥。理由是：（一）勞動人事部只規(guī)定計算“連續(xù)曠工”時可以扣除節(jié)假日天數(shù)，對累計曠工并未規(guī)定。（二）即使是連續(xù)曠工，也只是規(guī)定“可以”扣除節(jié)假日天數(shù)，而不是“應(yīng)當(dāng)”扣除。
那么，在哪種情況下“可以”扣除，哪種情況下“可以”不扣除呢？應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點來定，因為有些企業(yè)無法安排節(jié)假日休息，如服務(wù)行業(yè)。
因此，筆者認(rèn)為：計算累計曠工不一定要扣除節(jié)假日天數(shù)。計算連續(xù)曠工時是否扣除，要由企業(yè)的性質(zhì)特點來定。四、 怎樣才算“經(jīng)批評教育無效？”
對此有兩種特殊情況：一是職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，在臨近除名所具備的法定期限時，企業(yè)仍對其進行教育，受教育職工在剛好達到法定期限時又停止曠工，開始上班。這種情況算不算“經(jīng)批評教育無效？”。二是企業(yè)對已上班的符合除名條件的職工繼續(xù)教育，希望職工能認(rèn)識錯誤，但該職工拒不認(rèn)錯，企業(yè)能否以“批評教育無效”為由將其除名。
筆者認(rèn)為第一種情況應(yīng)屬“經(jīng)批評教育無效?！币驗閺摹镀髽I(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定來看，這個“無效”是指職工連續(xù)或累計曠工達到了一定期限。不能認(rèn)為職工在連續(xù)曠工15天以后馬上上班，就是接受了批評教育。
在第二種情況中，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待。如果企業(yè)在職工曠工期間不對其進行批評教育，而僅僅在職工連續(xù)或累計曠工超過了除名所具備的一定期限后再來批評，那么，該職工顯然不屬于“經(jīng)批評教育無效。”但如果企業(yè)在職工曠工期間就教育，上班后仍要求職工認(rèn)識錯誤，但該職工卻不接受教育，拒不認(rèn)錯，筆者認(rèn)為這種情況可以認(rèn)定為“經(jīng)批評教育無效”。也就是說，關(guān)鍵要看批評教育是否在其曠工期間進行。
五、如何理解“無正當(dāng)理由”？
這里有兩種情況。一是因不服從正常調(diào)動而曠工的，能否算“無正當(dāng)理由”？筆者以為關(guān)鍵是看調(diào)動是否正常？如果是打擊報復(fù)調(diào)動職工或其他非正常調(diào)動而導(dǎo)致職工曠工，不能算“無正當(dāng)理由”。如職工對正常調(diào)動不服從而曠工，應(yīng)認(rèn)定為“無正當(dāng)理由”。試舉一例：某職工與企業(yè)簽訂的勞動合同上約定，職工在該企業(yè)從事飲食業(yè)工作，而企業(yè)卻將其從餐館調(diào)到商店，職工不服從而經(jīng)常曠工，企業(yè)不能對其除名，因為企業(yè)方違反了勞動合同約定，職工曠工理由應(yīng)認(rèn)定為“正當(dāng)”。但如企業(yè)將其從商店調(diào)往餐館以更符合合同約定，職工不服從而經(jīng)常曠工，并已符合除名其他條件，則企業(yè)有權(quán)對其除名。
（一）具體法律依據(jù)缺失。雖然按照《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)可以建立勞動規(guī)章制度包括建立企業(yè)獎懲制度，但《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，我國勞動懲戒法律規(guī)定成為了空白。對此，廖名宗博士指出：“我國曾有的關(guān)于處罰權(quán)的立法不僅層次低，而且零散不成體系?！彼€指出：隨著有關(guān)文件的先后失效，“目前，我國關(guān)于處罰權(quán)處于立法空白”。
（二）行政管理色彩重，重懲罰輕獎勵。獎懲制度是企業(yè)保障正常生產(chǎn)和經(jīng)營的重要管理手段，體現(xiàn)的是企業(yè)用工和管理的自。在計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)管理行政化的情況十分突出，將行政處分等同于紀(jì)律處分，企業(yè)政企不分的特征十分顯著。《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，企業(yè)必須研究制定適合自身需要的獎懲制度，并確保其依法合規(guī)性。實際中，不少企業(yè)往往十分重視制定和完善企業(yè)獎懲制度中的員工懲戒制度，洋洋灑灑唯恐不詳，而對于獎勵制度要么規(guī)定得比較粗疏，要么規(guī)定一些臨時性、不成體系的相關(guān)制度，重視程度明顯不如懲戒制度。
（三）處罰方式存在爭議，給企業(yè)懲戒管理帶來困難?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》里規(guī)定了警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等7種行政處分，規(guī)定了罰款和賠償經(jīng)濟損失等經(jīng)濟處罰。按照《勞動法》和《勞動合同法》，企業(yè)對員工最大的懲罰就是解除勞動合同，而開除、辭退等已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）內(nèi)容和程序違法帶來諸多現(xiàn)實和潛在的法律風(fēng)險。企業(yè)獎懲制度是企業(yè)內(nèi)部的”法律”，如果內(nèi)容或執(zhí)行程序違法，則企業(yè)的處罰決定一旦被員工訴諸勞動仲裁或訴訟，企業(yè)極可能遭受敗訴的不利結(jié)果。北京工商大學(xué)法學(xué)院張羽君指出：一方面，企業(yè)內(nèi)部制度內(nèi)容合法與否，直接決定了它的效力；另一方面，企業(yè)內(nèi)部制度內(nèi)容合法與否，直接影響了相關(guān)法律制度的實行狀況和所能發(fā)揮的現(xiàn)實作用。
對此有兩種觀點：一種認(rèn)為解除勞動合同即可，而不必要除名；另一種則認(rèn)為應(yīng)先對違紀(jì)職工予以除名，勞動合同隨之自然解除。
筆者認(rèn)為第一種觀點沒有法律依據(jù)。我國《勞動法》第25條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責(zé)任的?！币陨希ㄒ唬ⅲㄈ?、（四）項，顯然不包含符合除名條件的情況。那么第（二）項是否包含符合除名條件的情況呢？也不包含。因為勞動部在1994年9月5日《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》中對該條解釋：“本條中‘嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律’的行為，可根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》和《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)認(rèn)定?！庇捎凇秶鵂I企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》已被國務(wù)院于2001年10月16日決定予以廢止，因此對“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律”主要應(yīng)根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》來認(rèn)定，即對于符合開除、除名條件的，應(yīng)先予以處理后，勞動合同隨之自然解除。所以筆者同意第二種觀點。另外，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》第13條還專門規(guī)定：“勞動合同制工人被除名、開除、勞動教養(yǎng)，以及被判刑的，勞動合同自行解除。”該“暫行規(guī)定”雖被廢止，但廢止理由是因為被《勞動法》所代替，而不是與《勞動法》相沖突。可見，對于符合除名條件的，只有先對該職工作出除名處理后，勞動合同才能自行解除。
二、對“一年以內(nèi)”應(yīng)如何掌握？
《企業(yè)職工獎懲條例》第18條規(guī)定：“職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育無效，連續(xù)曠工時間超過15天，或者一年以內(nèi)累計曠工時間超過30天的，企業(yè)有權(quán)予以除名?！睂Α耙荒暌詢?nèi)”應(yīng)如何掌握？有兩種不同的觀點。一種認(rèn)為：“一年”指一個公歷年度，一般以當(dāng)年為限，不跨年度（如湖北省勞動人事廳編《勞動爭議處理法規(guī)與基礎(chǔ)知識》）；另一種則認(rèn)為：“一年”應(yīng)理解為任何連續(xù)的十二個月。
我們同意后一種觀點，理由是：第一，我國法律、法規(guī)對期間的計算方法，多以時、日、月、年計算，我國民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等，對此還作出了明確的規(guī)定。有些法律、法規(guī)雖無規(guī)定，但也是采用此種方法計算的，如刑法中的“三年”，絕不是指三個公歷年度。第二，企業(yè)職工獎懲條例本身，采用的也是這種計算方法。如該條例第14條：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年?！钡?3條：“受到警告、記過、記大過處分的職工在滿一年以后-”顯然，這里的“半年”、“一年”均可跨公歷年度。第三，從企業(yè)管理的角度看，如果一個職工在“一年以內(nèi)”，即任何連續(xù)的12個月以內(nèi)，累計曠工就達30天之多，無論其跨年度以否，其違犯勞動紀(jì)律的嚴(yán)重性是一樣的。第四，從情理上分析，如果一個職工在年頭歲尾的兩、三個月時間內(nèi)累計曠工就達30天之多，但由于跨年度而不夠除名，顯然因有悖于情理而難以服眾。
三、曠工時間的計算問題。
勞動人事部《關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》（勞人勞[1983]2號）第18問：“計算連續(xù)曠工時，曠工期間的節(jié)假日是否計算為曠工時間？”解答指出：“可以把節(jié)假日的天數(shù)扣除后計算曠工時間?！钡谒痉▽嵺`中，無論是計算連續(xù)曠工還是計算累計曠工，都扣除了節(jié)假日。
筆者認(rèn)為這一作法欠妥。理由是：（一）勞動人事部只規(guī)定計算“連續(xù)曠工”時可以扣除節(jié)假日天數(shù)，對累計曠工并未規(guī)定。（二）即使是連續(xù)曠工，也只是規(guī)定“可以”扣除節(jié)假日天數(shù)，而不是“應(yīng)當(dāng)”扣除。
那么，在哪種情況下“可以”扣除，哪種情況下“可以”不扣除呢？應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點來定，因為有些企業(yè)無法安排節(jié)假日休息，如服務(wù)行業(yè)。
因此，筆者認(rèn)為：計算累計曠工不一定要扣除節(jié)假日天數(shù)。計算連續(xù)曠工時是否扣除，要由企業(yè)的性質(zhì)特點來定。
四、怎樣才算“經(jīng)批評教育無效？”
對此有兩種特殊情況：一是職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，在臨近除名所具備的法定期限時，企業(yè)仍對其進行教育，受教育職工在剛好達到法定期限時又停止曠工，開始上班。這種情況算不算“經(jīng)批評教育無效？”。二是企業(yè)對已上班的符合除名條件的職工繼續(xù)教育，希望職工能認(rèn)識錯誤，但該職工拒不認(rèn)錯，企業(yè)能否以“批評教育無效”為由將其除名。
筆者認(rèn)為第一種情況應(yīng)屬“經(jīng)批評教育無效?！币驗閺摹镀髽I(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定來看，這個“無效”是指職工連續(xù)或累計曠工達到了一定期限。不能認(rèn)為職工在連續(xù)曠工15天以后馬上上班，就是接受了批評教育。
在第二種情況中，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待。如果企業(yè)在職工曠工期間不對其進行批評教育，而僅僅在職工連續(xù)或累計曠工超過了除名所具備的一定期限后再來批評，那么，該職工顯然不屬于“經(jīng)批評教育無效?！钡绻髽I(yè)在職工曠工期間就教育，上班后仍要求職工認(rèn)識錯誤，但該職工卻不接受教育，拒不認(rèn)錯，筆者認(rèn)為這種情況可以認(rèn)定為“經(jīng)批評教育無效”。也就是說，關(guān)鍵要看批評教育是否在其曠工期間進行。
五、如何理解“無正當(dāng)理由”？
這里有兩種情況。一是因不服從正常調(diào)動而曠工的，能否算“無正當(dāng)理由”？筆者以為關(guān)鍵是看調(diào)動是否正常？如果是打擊報復(fù)調(diào)動職工或其他非正常調(diào)動而導(dǎo)致職工曠工，不能算“無正當(dāng)理由”。如職工對正常調(diào)動不服從而曠工，應(yīng)認(rèn)定為“無正當(dāng)理由”。試舉一例：某職工與企業(yè)簽訂的勞動合同上約定，職工在該企業(yè)從事飲食業(yè)工作，而企業(yè)卻將其從餐館調(diào)到商店，職工不服從而經(jīng)常曠工，企業(yè)不能對其除名，因為企業(yè)方違反了勞動合同約定，職工曠工理由應(yīng)認(rèn)定為“正當(dāng)”。但如企業(yè)將其從商店調(diào)往餐館以更符合合同約定，職工不服從而經(jīng)常曠工，并已符合除名其他條件，則企業(yè)有權(quán)對其除名。
還有一種情況是職工違反計劃生育政策超生二胎，在生育時不上班，是否屬于“無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工”而可以予以除名？筆者認(rèn)為對于違反計劃生育政策的職工，可以按照《企業(yè)職工獎懲條例》第11條的規(guī)定，“犯有其他嚴(yán)重錯誤的”應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者經(jīng)濟處罰，而給予行政處分，但不能以曠工為由予以除名。因為不能上班畢竟是因為生育，而不是無故曠工。盡管生育第二胎是錯誤的，但生育期間不能上班卻是有正當(dāng)理由的，因而不應(yīng)視其為無正當(dāng)理由曠工。
六、如何理解企業(yè)“有權(quán)”予以除名？
法律常識：
仲裁委員會調(diào)查后認(rèn)為：
二。停薪留職期間，甲方應(yīng)保留乙方的國營職工的工籍，并連續(xù)計算其工齡。
三。停薪留職期間，如遇工資調(diào)整，按工資調(diào)整政策予以評定，評定的附加條件是乙方履行本合同，如符合條件，甲方應(yīng)予乙方升級，待合同期滿后，乙方回原單位工作時，按調(diào)整后的工資級別執(zhí)行。
四。停薪留職后，乙方可以從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，需要辦理的手續(xù)，由本人自理;如確需甲方出具證明的，甲方可以證明其實屬停薪留職人員。四，停薪留職后，乙方不享受工資，獎金，勞保福利，醫(yī)療費，糧食副食補貼等待遇。
五。停薪留職期間，乙方按基本工資的___%向甲方繳納勞動保險基金___元，每月____日前繳納。逾期六個月連續(xù)不按期繳納，甲方可以對乙方作自動離職處理。
六。停薪留職期間，如乙方因病、殘而基本喪失勞動能力，甲方按退職辦法予以處理。
七。停薪留職期間，乙方必須遵紀(jì)守法，如從事非法活動，符合《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定的開除條件，甲方有權(quán)按規(guī)定予以開除。
根據(jù)吉林省《國營企業(yè)全員勞動合同管理試點工作方案》和我廠全員勞動合同管理實施辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)延邊新華印刷廠法人代表與共同協(xié)商，雙方同意簽訂本勞動合同書，其內(nèi)容如下：
一、合同期限：自年月日起至年月日止，共年個月。
二、試用期限：自年月日起至年月日止，年個月。
一、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件
1.本廠實行八小時工作制和一周一休制。
2.鉛印、商標(biāo)車間生產(chǎn)崗位實行常年兩班制生產(chǎn)，華泰造紙廠實行三班連轉(zhuǎn)制，其他工種實行一班制生產(chǎn)，但遇到緊急任務(wù)時，本廠可以組織加班加點，并支付合理加班費。
3.鑄字、揀字、排版、紙型、鉛版、照相制版等有害職工身體健康的工種，均有通風(fēng)排氣等防護措施，并享受相應(yīng)勞動保護。
4.除排版、裝訂外基本上都是機械化、半自動化操作。
5.本廠根據(jù)生產(chǎn)、工作需要，按國家有關(guān)法律規(guī)定，為職工提供必需的安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境。
二、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)利：
有權(quán)按照國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)職工獎懲條例》和國務(wù)院的《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》以及我廠《職工獎懲條例》的有關(guān)規(guī)定，對職工進行管理和獎懲。
義務(wù)：
1.對職工要進行國家法律、法規(guī)、職業(yè)道德、社會治安、企業(yè)各項規(guī)章制度等教育。
2.對職工要進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)。
3.加強勞動安全與保護，不斷改善勞動條件，保證職工的身體健康。
4.尊重職工的合法權(quán)益，維護職工的主人翁地位，充分調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性。
三、職工的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)利：
簽訂勞動合同的職工享有同等的工作、學(xué)習(xí)，參加民主管理，獲得勞動報酬、政治榮譽、物質(zhì)鼓勵及享受勞動保險福利的待遇。
義務(wù)：
1.努力學(xué)習(xí)政治文化技術(shù)，不斷提高思想政治覺悟和技術(shù)水平。
2.熱愛本職工作，服從分配，努力完成生產(chǎn)工作任務(wù)。
3.遵守國家的法律、法律和有關(guān)政策及廠內(nèi)各項規(guī)章制度。
4.愛護公共財產(chǎn)、機械設(shè)備、生產(chǎn)工具，節(jié)約原材料、能源。
四、勞動報酬及保險福利待遇
1.試用期工資：級月元。
2.學(xué)徒工資：第一年月元。
第二年月元。
第三年月元。
3.轉(zhuǎn)正后工資：元。
4.定級后工資：元。
5.調(diào)資晉級：
6.保險福利待遇。
依據(jù)《中華人民共和國勞動保險條例》并結(jié)合我廠實際情況執(zhí)行。
五、勞動紀(jì)律
1.遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。
2.遵守我廠制訂的各項規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。
六、勞動合同的續(xù)訂、變更、解除、終止及違約責(zé)任
在現(xiàn)實勞動關(guān)系中，一些用人單位對勞動者慣常以經(jīng)濟懲罰作為有效的管理手段，動輒對違規(guī)違紀(jì)勞動者罰款，輕則幾十幾百元，重則千元幾千元，隨意性大，嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益職業(yè)安定和生活保障，并由此引發(fā)了大量的勞動爭議，影響了企業(yè)發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定。2007年6月，國家頒布了《勞動合同法》，于2008年1月1日起施行。2008年1月15日，國務(wù)院頒布第516號令廢止了1982年頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》(以下簡稱《獎懲條例》)，并明確該條例已被《勞動法》和《勞動合同法》代替。在新的法律環(huán)境下，用人單位對勞動者能不能進行經(jīng)濟懲罰?如何處罰?本文將通過對新舊法律環(huán)境的比較，分析了現(xiàn)行法律環(huán)境下用人單位對勞動者經(jīng)濟懲罰權(quán)的法律依據(jù)。
一、舊的法律環(huán)境下用人單位對勞動者經(jīng)濟懲罰權(quán)的依據(jù)
用人單位對勞動者的懲罰包括紀(jì)律處分和經(jīng)濟處罰。在《獎懲條例》被廢止前，用人單位對勞動者的懲罰權(quán)的法律依據(jù)主要有：(1)勞動法律，如《勞動法》；(2)勞動規(guī)章，如《獎懲條例》。其中《勞動法》規(guī)定的比較籠統(tǒng)，只有第三條“勞動者應(yīng)當(dāng)……遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德”及第四條“用人單位應(yīng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)”，《勞動法》對用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰沒有明確的規(guī)定。《獎懲條例》的規(guī)定很詳細(xì)，它規(guī)定用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰有罰款、停發(fā)工資、降低工資級別和賠償經(jīng)濟損失四種形式?！丢剳蜅l例》規(guī)定適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體的職工，而我國除了國有經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟外，還有私營經(jīng)濟、個體工商戶、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟等，除了國有企業(yè)和集體企業(yè)外的企業(yè)中，都存在對職工罰款的問題，而這些企業(yè)行使罰款權(quán)在當(dāng)時是無法可依的。
二、《獎懲條例》已時過境遷，不適合現(xiàn)實發(fā)展要求
《獎懲條例》是在計劃經(jīng)濟時代背景下出臺的，是以固定工為主體的勞動用工條件下制定的，企業(yè)勞動者作為計劃經(jīng)濟的要素，按照計劃經(jīng)濟的模式由政府納入了計劃的編制。公有制的企業(yè)為了維持內(nèi)部的計劃經(jīng)濟模式的正常運作，在企業(yè)實行行政化管理的背景下企業(yè)對職工的懲罰成了自然而然的事情。但是，在勞動關(guān)系已經(jīng)全員勞動合同化的今天，固定工在法律上已經(jīng)成為歷史，《獎懲條例》已明顯的不適合現(xiàn)實的發(fā)展要求了。
筆者認(rèn)為，根據(jù)國家法律規(guī)定，只有行政機關(guān)才有罰款權(quán)?！丢剳蜅l例》明顯有參照《行政處罰法》和《刑法》的痕跡，這在計劃經(jīng)濟時代對當(dāng)時具有行政屬性的勞動關(guān)系是起了一定的作用的，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系日趨契約化，勞動關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式主要通過勞動合同方式來實現(xiàn)的今天，《獎懲條例》已不適應(yīng)市場經(jīng)濟勞動關(guān)系的發(fā)展，且在一定程度上與現(xiàn)今的法律是相悖的。正是因為不適合現(xiàn)實的發(fā)展要求，《獎懲條例》于今年1月份被廢止，為《勞動法》和《勞動合同法》所代替。
三、新的法律環(huán)境下用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰權(quán)的依據(jù)
2008年1月1日，《勞動合同法》開始實施，同月，《獎懲條例》被廢止。縱觀新頒布的《勞動合同法》，用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰權(quán)在如下條文中有所規(guī)定：(1)第二十二條：“用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用?！?2)第二十三條：“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款……勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金?！?3)第二十五條：“除本法第二十二條和第二十三條規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。”(4)第九十條：“勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！睆纳厦嫠械臈l款可以看出，《勞動合同法》對用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰權(quán)規(guī)定了違約金及賠償經(jīng)濟損失兩種形式，且違約金只適用于因用人單位提供了培訓(xùn)而約定的服務(wù)期條款及競業(yè)限制條款兩種情況。
筆者認(rèn)為，在具有行政管理色彩且不符合市場經(jīng)濟時展的《獎懲條例》已被廢止，新頒布的《勞動合同法》已生效實施的法律環(huán)境下，用人單位對勞動者的罰款權(quán)已沒有任何法律依據(jù)。即用人單位不能再以“勞動者遲到罰款50元，礦工罰款300元”等理由對勞動者實施罰款，即使這些規(guī)定寫進經(jīng)企業(yè)合法程序制定的規(guī)章制度也是不能成為用人單位對勞動者的罰款依據(jù)，因為這些規(guī)章制度的內(nèi)容本身是不合法的，根據(jù)我國的法律，只有行政機關(guān)才有罰款權(quán)。在現(xiàn)行法律環(huán)境下，筆者認(rèn)為用人單位對勞動者的經(jīng)濟懲罰權(quán)可以通過以下方式實現(xiàn)：
1.違約金。用人單位可以在勞動合同中約定違約金。但根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位與勞動者只能在用人單位提供了培訓(xùn)而約定的服務(wù)期條款及競業(yè)限制條款兩種情況下約定違約金。
職工姓名：
單
位：延邊新華印刷廠
根據(jù)吉林省《國營企業(yè)全員勞動合同管理試點工作方案》和我廠全員勞動合同管理實施辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)延邊新華印刷廠法人代表與
共同協(xié)商，雙方同意簽訂本勞動合同書，其內(nèi)容如下：
一、合同期限：自
年
月
日起至
年
月
日止，共
年
個月。
二、試用期限：自
年
月
日起至
年
月
日止，
年
個月。
一、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件
1．本廠實行八小時工作制和一周一休制。
2．鉛印、商標(biāo)車間生產(chǎn)崗位實行常年兩班制生產(chǎn)，華泰造紙廠實行三班連轉(zhuǎn)制，其他工種實行一班制生產(chǎn)，但遇到緊急任務(wù)時，本廠可以組織加班加點，并支付合理加班費。
3．鑄字、揀字、排版、紙型、鉛版、照相制版等有害職工身體健康的工種，均有通風(fēng)排氣等防護措施，并享受相應(yīng)勞動保護。
4．除排版、裝訂外基本上都是機械化、半自動化操作。
5．本廠根據(jù)生產(chǎn)、工作需要，按國家有關(guān)法律規(guī)定，為職工提供必需的安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境。
二、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)
利：
有權(quán)按照國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)職工獎懲條例》和國務(wù)院的《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》以及我廠《職工獎懲條例》的有關(guān)規(guī)定，對職工進行管理和獎懲。
義
務(wù)：
1．對職工要進行國家法律、法規(guī)、職業(yè)道德、社會治安、企業(yè)各項規(guī)章制度等教育。
2．對職工要進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)。
3．加強勞動安全與保護，不斷改善勞動條件，保證職工的身體健康。
4．尊重職工的合法權(quán)益，維護職工的主人翁地位，充分調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性。
三、職工的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)
利：
簽訂勞動合同的職工享有同等的工作、學(xué)習(xí)，參加民主管理，獲得勞動報酬、政治榮譽、物質(zhì)鼓勵及享受勞動保險福利的待遇。
義
務(wù)：
1．努力學(xué)習(xí)政治文化技術(shù)，不斷提高思想政治覺悟和技術(shù)水平。
2．熱愛本職工作，服從分配，努力完成生產(chǎn)工作任務(wù)。
3．遵守國家的法律、法律和有關(guān)政策及廠內(nèi)各項規(guī)章制度。
4．愛護公共財產(chǎn)、機械設(shè)備、生產(chǎn)工具，節(jié)約原材料、能源。
四、勞動報酬及保險福利待遇
1．試用期工資：
級
月
元。
2．學(xué)徒工資：第一年
月
元。
第二年
月
元。
第三年
月
元。
3．轉(zhuǎn)正后工資：
元。
4．定級后工資：
元。
5．調(diào)資晉級：
6．保險福利待遇。
依據(jù)《中華人民共和國勞動保險條例》并結(jié)合我廠實際情況執(zhí)行。
五、勞動紀(jì)律
1．遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。
2．遵守我廠制訂的各項規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。
六、勞動合同的續(xù)訂、變更、解除、終止及違約責(zé)任
1．勞動合同期滿之前，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以續(xù)訂勞動合同。
2．勞動合同期限內(nèi)，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以變更勞動合同。
3．勞動合同期限內(nèi)，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除勞動合同。
4．下列情況企業(yè)可以解除勞動合同：
①在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合上崗條件的。
②職工不履行勞動合同，經(jīng)企業(yè)提出警告后，仍不改正的。
③職工被除名、開除、辭退、以及被勞動教養(yǎng)、判刑的。
④職工因病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定，具有勞動能力，企業(yè)分配適當(dāng)工作，本人不服從的。
⑤經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)宣告破產(chǎn)，或瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間的。
5．下列情況企業(yè)不得提出解除勞動合同：
①勞動合同期限未滿，又不符合解除勞動合同有關(guān)規(guī)定的。
②患有職業(yè)病或因工負(fù)傷，并經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定符合評殘等級的。
③女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的。
6．下列情況職工可以提出與企業(yè)解除勞動合同 ：
①經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)企業(yè)勞動安全衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害職工人身安全和身體健康的。
②企業(yè)不能按照勞動合同規(guī)定，保證支付勞動報酬和其他福利待遇超過三個月以上的。
③企業(yè)不履行勞動合同，或者違反國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的。
④經(jīng)批準(zhǔn)出國或赴港、澳、臺定居的。
⑤經(jīng)企業(yè)同意自費考入大中專院校學(xué)習(xí)的。
7．下列情況職工不得提出解除勞動合同：
①由企業(yè)公費培訓(xùn)沒有達到協(xié)商規(guī)定服務(wù)期限的。
②在企業(yè)中擔(dān)任重要生產(chǎn)經(jīng)營、科研任務(wù)，任務(wù)未完成的。
8．勞動合同期滿后自行終止。
9．任何一方提出解除勞動合同，必須提前一個月通知對方，方可辦理解除勞動合同的手續(xù)。
10．簽訂勞動合同的職工一方，違反勞動合同，對廠里造成經(jīng)濟損失的應(yīng)根據(jù)后果和責(zé)任大小予以賠償。
──────────────────────────────────
│七、其他事項
│
│
在履行勞動合同過程中產(chǎn)生的勞動爭議，首先由企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會│
│進行調(diào)解，對調(diào)解不服的，由縣以上勞動爭議仲裁委員會進行仲裁。
│
│
│
│
│
│
職工姓名：
單位：延邊新華印刷廠
根據(jù)吉林省《國營企業(yè)全員勞動合同管理試點工作方案》和我廠全員勞動合同管理實施辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)延邊新華印刷廠法人代表與共同協(xié)商，雙方同意簽訂本勞動合同書，其內(nèi)容如下：
一、合同期限：自年月日起至年月日止，共年個月。
二、試用期限：自年月日起至年月日止，年個月。
一、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件
．本廠實行八小時工作制和一周一休制。
．鉛印、商標(biāo)車間生產(chǎn)崗位實行常年兩班制生產(chǎn)，華泰造紙廠實行三班連轉(zhuǎn)制，其他工種實行一班制生產(chǎn)，但遇到緊急任務(wù)時，本廠可以組織加班加點，并支付合理加班費。
．鑄字、揀字、排版、紙型、鉛版、照相制版等有害職工身體健康的工種，均有通風(fēng)排氣等防護措施，并享受相應(yīng)勞動保護。
．除排版、裝訂外基本上都是機械化、半自動化操作。
．本廠根據(jù)生產(chǎn)、工作需要，按國家有關(guān)法律規(guī)定，為職工提供必需的安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境。
二、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)利：
有權(quán)按照國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)職工獎懲條例》和國務(wù)院的《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》以及我廠《職工獎懲條例》的有關(guān)規(guī)定，對職工進行管理和獎懲。
義務(wù)：
．對職工要進行國家法律、法規(guī)、職業(yè)道德、社會治安、企業(yè)各項規(guī)章制度等教育。
．對職工要進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)。
．加強勞動安全與保護，不斷改善勞動條件，保證職工的身體健康。
．尊重職工的合法權(quán)益，維護職工的主人翁地位，充分調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性。
三、職工的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)利：
簽訂勞動合同的職工享有同等的工作、學(xué)習(xí)，參加民主管理，獲得勞動報酬、政治榮譽、物質(zhì)鼓勵及享受勞動保險福利的待遇。
義務(wù)：
．努力學(xué)習(xí)政治文化技術(shù)，不斷提高思想政治覺悟和技術(shù)水平。
．熱愛本職工作，服從分配，努力完成生產(chǎn)工作任務(wù)。
．遵守國家的法律、法律和有關(guān)政策及廠內(nèi)各項規(guī)章制度。
．愛護公共財產(chǎn)、機械設(shè)備、生產(chǎn)工具，節(jié)約原材料、能源。
四、勞動報酬及保險福利待遇
．試用期工資：級月元。
．學(xué)徒工資：第一年月元。
第二年月元。
第三年月元。
．轉(zhuǎn)正后工資：元。
．定級后工資：元。
．調(diào)資晉級：
．保險福利待遇。
依據(jù)《中華人民共和國勞動保險條例》并結(jié)合我廠實際情況執(zhí)行。
五、勞動紀(jì)律
．遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。
．遵守我廠制訂的各項規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。
六、勞動合同的續(xù)訂、變更、解除、終止及違約責(zé)任
．勞動合同期滿之前，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以續(xù)訂勞動合同。
．勞動合同期限內(nèi)，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以變更勞動合同。
．勞動合同期限內(nèi)，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除勞動合同。
．下列情況企業(yè)可以解除勞動合同：
①在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合上崗條件的。
②職工不履行勞動合同，經(jīng)企業(yè)提出警告后，仍不改正的。
③職工被除名、開除、辭退、以及被勞動教養(yǎng)、判刑的。
④職工因病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定，具有勞動能力，企業(yè)分配適當(dāng)工作，本人不服從的。
⑤經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)宣告破產(chǎn)，或瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間的。
．下列情況企業(yè)不得提出解除勞動合同：
①勞動合同期限未滿，又不符合解除勞動合同有關(guān)規(guī)定的。
②患有職業(yè)病或因工負(fù)傷，并經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定符合評殘等級的。
③女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的。
．下列情況職工可以提出與企業(yè)解除勞動合同：
①經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)企業(yè)勞動安全衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害職工人身安全和身體健康的。
②企業(yè)不能按照勞動合同規(guī)定，保證支付勞動報酬和其他福利待遇超過三個月以上的。
③企業(yè)不履行勞動合同，或者違反國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的。
④經(jīng)批準(zhǔn)出國或赴港、澳、臺定居的。
⑤經(jīng)企業(yè)同意自費考入大中專院校學(xué)習(xí)的。
．下列情況職工不得提出解除勞動合同：
①由企業(yè)公費培訓(xùn)沒有達到協(xié)商規(guī)定服務(wù)期限的。
②在企業(yè)中擔(dān)任重要生產(chǎn)經(jīng)營、科研任務(wù)，任務(wù)未完成的。
．勞動合同期滿后自行終止。
．任何一方提出解除勞動合同，必須提前一個月通知對方，方可辦理解除勞動合同的手續(xù)。
．簽訂勞動合同的職工一方，違反勞動合同，對廠里造成經(jīng)濟損失的應(yīng)根據(jù)后果和責(zé)任大小予以賠償。
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│七、其他事項│
│在履行勞動合同過程中產(chǎn)生的勞動爭議，首先由企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會│
│進行調(diào)解，對調(diào)解不服的，由縣以上勞動爭議仲裁委員會進行仲裁。│
││
││
││
││
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│企││
│業(yè)││
│意││
│見│年月日（章）│
│││
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│法││││
│定││││
│代││職││
│表││││
│或││││
│法││││
│定││││
│委││工││
│托││││
│人│年月日（章）││年月日（章）│
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││
││
│年月日生效│
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││
│ 勞動合同續(xù)定表 │
││
│續(xù)定期限自年月日│
│共年個月│
│至年月日│
│續(xù)定合同有關(guān)事宜：│
││
││
││
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│企││
│業(yè)││
│意││
│見││
││年月日（章）│
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│法││││
│定││││
│代││職││
│表││││
│或││││
│法││││
│定││││
│委││工││
│托││││
│人│年月日（章）││年月日（章）│
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