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時間：2023-03-10 15:04:49
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化工企業(yè)作為具有獨特性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展，在環(huán)保意識不斷提升的大背景下，通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)處理，從化工企業(yè)的實際情況出發(fā)，尤其是圍繞化工企業(yè)與經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的角度，從防腐材料的選取、環(huán)保意識的建立、環(huán)境保護措施的應(yīng)用等多方面，形成化工企業(yè)良性發(fā)展的良好模式。
1 簡述化工企業(yè)環(huán)境保護的重要性
1.1 民生福祉的客觀需要
在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展條件下，環(huán)境保護成為了一個重要的研究課題。化工企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的職能，尤其是在企業(yè)個性化發(fā)展的前提下，環(huán)保問題成為了民眾最關(guān)心的話題，其中，化工企業(yè)廢水、廢氣、廢料的處理問題，更加是民生問題，因此，加強化工企業(yè)的環(huán)保管理，是關(guān)乎民生的重要因素。
1.2 企業(yè)發(fā)展的實際需要
對于化工企業(yè)來說，處理好環(huán)境保護的問題，是尋求經(jīng)濟效益最大化的有效途徑?；て髽I(yè)只有更好的處理好在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣等問題，在構(gòu)建良性發(fā)展的氛圍中樹立更好的發(fā)展環(huán)境，采用各種技術(shù)手段進行處理，將能收到更好的效果。因此，只有從環(huán)保的角度出發(fā)，才能更好的促進化工企業(yè)的快速發(fā)展。
2 分析化工企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀
2.1 意識不濃厚
在一些化工企業(yè)中，主要將追求經(jīng)濟效益作為主要指標(biāo)，對于環(huán)境保護的投入不夠，也沒有形成濃厚的環(huán)保意識，尤其是在具體的措施運用，沒有形成長效機制，知識敷衍形式的采取一些措施，對于企業(yè)的環(huán)保發(fā)展和現(xiàn)代化的技術(shù)處理水平等沒有全面的運用，一些企業(yè)主對環(huán)保的意識沒有形成，造成環(huán)境保護在企業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)面效應(yīng)增加，影響企業(yè)的良性發(fā)展空間。2.2 不合理建筑節(jié)能產(chǎn)品的滋生
隨著低能耗建筑節(jié)能等新能源技術(shù)的推廣，很多產(chǎn)品應(yīng)運而生，人們通過利用低能耗建筑節(jié)能理念來達(dá)到公司利益的最大化，卻忽略了投入產(chǎn)出的比例，造成資源的浪費。在生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的時候，產(chǎn)品的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發(fā)揮。
3 探討環(huán)保管理方法在化工企業(yè)中的運用3.1 依托科技改進環(huán)保
經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境也要保護。在改進環(huán)境的措施上，思考如何提升科技水平來降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞程度，并把先進的環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，構(gòu)建規(guī)范有序的環(huán)境技術(shù)研發(fā)體系，讓環(huán)境保護作為新興的科技技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟的加快增長。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，打破地方與部門分割，實行市場準(zhǔn)入制度和污染治理設(shè)施資質(zhì)運營制度，積極推動環(huán)保設(shè)施運營社會化、專業(yè)化、市場化，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.2 高溫和隔熱部位的防腐蝕涂料系統(tǒng)構(gòu)建
火電廠的碳鋼管道會涉及到高溫部位，需要使用耐高溫涂料進行防護。新建火電廠的碳鋼管道可能會涉及到不同的溫度范圍，可選用相應(yīng)的耐高溫涂料?；瘜W(xué)固化類涂料，如環(huán)氧樹脂涂料和聚氨酯涂料產(chǎn)品，最大可以耐120℃的高溫，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蝕涂料系統(tǒng)。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，淺色的涂膜會發(fā)黃，不過這并不影響其防腐蝕性能。醇酸鋁粉耐熱漆以及有機硅酸改性的醇酸樹脂漆可以耐200℃的高溫。
3.3 構(gòu)建綠色環(huán)保管理模式
在化工企業(yè)的環(huán)保管理中，既要形成全面化的環(huán)保管理意識，對環(huán)境保護加強重視，同時也要從實際發(fā)展的客觀條件出發(fā)，圍繞環(huán)境保護與化工企業(yè)的個性需求，在充分考慮節(jié)能與環(huán)保的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的信息處理能力，在環(huán)境保護的設(shè)備更新、人才投入等方面，加強資金的使用，構(gòu)建環(huán)保的發(fā)展空間。并在環(huán)境保護的具體措施上，將經(jīng)濟效益的追求與環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的共贏。
3.4 形成強有力的監(jiān)管機制
要想實現(xiàn)對化工企業(yè)的環(huán)境保護管理，還需要有嚴(yán)格的管理機制，尤其是在發(fā)揮環(huán)境保護職能部門的作用下，將化工企業(yè)的環(huán)境保護納入常規(guī)性的工作監(jiān)管，融入輿論監(jiān)管與現(xiàn)場檢測的管理模式，深入到化工企業(yè)的每一個工程環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化對化工企業(yè)每一道程序的全面管理。建立聯(lián)動整治機制。對于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時，進行專項任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計劃，在環(huán)境監(jiān)測的配合下，提供各項環(huán)境破壞的真實性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報或者問題時，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門，在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
4 結(jié)語
從當(dāng)前化工企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展來看，環(huán)境保護作為一個重要的課題，與企業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，化工企業(yè)要從環(huán)保的角度出發(fā)，圍繞環(huán)境保護的每一個環(huán)節(jié)，突出運用常規(guī)化、常態(tài)化的環(huán)保管理方式，時刻將環(huán)境保護作為一個重要的管理因素，實現(xiàn)化工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共同進步的良性模式。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹樹星，閆小林.既有居住建筑計量采暖系統(tǒng)改造的能效探討[J].山西建筑，2010，（01）
化工企業(yè)作為具有獨特性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展，在環(huán)保意識不斷提升的大背景下，通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)處理，從化工企業(yè)的實際情況出發(fā)，尤其是圍繞化工企業(yè)與經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的角度，從防腐材料的選取、環(huán)保意識的建立、環(huán)境保護措施的應(yīng)用等多方面，形成化工企業(yè)良性發(fā)展的良好模式。
1 簡述化工企業(yè)環(huán)境保護的重要性
1.1 民生福祉的客觀需要
在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展條件下，環(huán)境保護成為了一個重要的研究課題?；て髽I(yè)擔(dān)負(fù)著重要的職能，尤其是在企業(yè)個性化發(fā)展的前提下，環(huán)保問題成為了民眾最關(guān)心的話題，其中，化工企業(yè)廢水、廢氣、廢料的處理問題，更加是民生問題，因此，加強化工企業(yè)的環(huán)保管理，是關(guān)乎民生的重要因素。
1.2 企業(yè)發(fā)展的實際需要
對于化工企業(yè)來說，處理好環(huán)境保護的問題，是尋求經(jīng)濟效益最大化的有效途徑。
化工企業(yè)只有更好的處理好在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣等問題，在構(gòu)建良性發(fā)展的氛圍中樹立更好的發(fā)展環(huán)境，采用各種技術(shù)手段進行處理，將能收到更好的效果。因此，只有從環(huán)保的角度出發(fā)，才能更好的促進化工企業(yè)的快速發(fā)展。
2 分析化工企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀
2.1 意識不濃厚
在一些化工企業(yè)中，主要將追求經(jīng)濟效益作為主要指標(biāo)，對于環(huán)境保護的投入不夠，也沒有形成濃厚的環(huán)保意識，尤其是在具體的措施運用，沒有形成長效機制，知識敷衍形式的采取一些措施，對于企業(yè)的環(huán)保發(fā)展和現(xiàn)代化的技術(shù)處理水平等沒有全面的運用，一些企業(yè)主對環(huán)保的意識沒有形成，造成環(huán)境保護在企業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)面效應(yīng)增加，影響企業(yè)的良性發(fā)展空間。
2.2 不合理建筑節(jié)能產(chǎn)品的滋生
隨著低能耗建筑節(jié)能等新能源技術(shù)的推廣，很多產(chǎn)品應(yīng)運而生，人們通過利用低能耗建筑節(jié)能理念來達(dá)到公司利益的最大化，卻忽略了投入產(chǎn)出的比例，造成資源的浪費。在生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的時候，產(chǎn)品的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發(fā)揮。
3 探討環(huán)保管理方法在化工企業(yè)中的運用
3.1 依托科技改進環(huán)保
經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境也要保護。在改進環(huán)境的措施上，思考如何提升科技水平來降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞程度，并把先進的環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，構(gòu)建規(guī)范有序的環(huán)境技術(shù)研發(fā)體系，讓環(huán)境保護作為新興的科技技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟的加快增長。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，打破地方與部門分割，實行市場準(zhǔn)入制度和污染治理設(shè)施資質(zhì)運營制度，積極推動環(huán)保設(shè)施運營社會化、專業(yè)化、市場化，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.2 高溫和隔熱部位的防腐蝕涂料系統(tǒng)構(gòu)建
火電廠的碳鋼管道會涉及到高溫部位，需要使用耐高溫涂料進行防護。新建火電廠的碳鋼管道可能會涉及到不同的溫度范圍，可選用相應(yīng)的耐高溫涂料?；瘜W(xué)固化類涂料，如環(huán)氧樹脂涂料和聚氨酯涂料產(chǎn)品，最大可以耐120℃的高溫，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蝕涂料系統(tǒng)。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，淺色的涂膜會發(fā)黃，不過這并不影響其防腐蝕性能。醇酸鋁粉耐熱漆以及有機硅酸改性的醇酸樹脂漆可以耐200℃的高溫。
3.3 構(gòu)建綠色環(huán)保管理模式
在化工企業(yè)的環(huán)保管理中，既要形成全面化的環(huán)保管理意識，對環(huán)境保護加強重視，同時也要從實際發(fā)展的客觀條件出發(fā)，圍繞環(huán)境保護與化工企業(yè)的個性需求，在充分考慮節(jié)能與環(huán)保的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的信息處理能力，在環(huán)境保護的設(shè)備更新、人才投入等方面，加強資金的使用，構(gòu)建環(huán)保的發(fā)展空間。并在環(huán)境保護的具體措施上，將經(jīng)濟效益的追求與環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的共贏。
3.4 形成強有力的監(jiān)管機制
要想實現(xiàn)對化工企業(yè)的環(huán)境保護管理，還需要有嚴(yán)格的管理機制，尤其是在發(fā)揮環(huán)境保護職能部門的作用下，將化工企業(yè)的環(huán)境保護納入常規(guī)性的工作監(jiān)管，融入輿論監(jiān)管與現(xiàn)場檢測的管理模式，深入到化工企業(yè)的每一個工程環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化對化工企業(yè)每一道程序的全面管理。建立聯(lián)動整治機制。對于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時，進行專項任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計劃，在環(huán)境監(jiān)測的配合下，提供各項環(huán)境破壞的真實性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報或者問題時，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門，在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
4 結(jié)語
從當(dāng)前化工企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展來看，環(huán)境保護作為一個重要的課題，與企業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，化工企業(yè)要從環(huán)保的角度出發(fā)，圍繞環(huán)境保護的每一個環(huán)節(jié)，突出運用常規(guī)化、常態(tài)化的環(huán)保管理方式，時刻將環(huán)境保護作為一個重要的管理因素，實現(xiàn)化工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共同進步的良性模式。
【參考文獻(xiàn)】
[1]曹樹星，閆小林.既有居住建筑計量采暖系統(tǒng)改造的能效探討[J].山西建筑，2010（01）.
中圖分類號：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）02008903
1全面計劃管理概述
全面計劃管理就是企業(yè)通過計劃這個管理手段，將企業(yè)生產(chǎn)、銷售、可持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化這個目標(biāo)而進行的綜合性管理工作。全面計劃管理的特點是全方位的、全過程的和全員性的。
企業(yè)是由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產(chǎn)要素（子系統(tǒng)）組成的。為了合理地組織這五個生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)必須建立管理層次，設(shè)置職能部門，劃分生產(chǎn)階段與環(huán)節(jié)，以達(dá)到有效管理的目的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，既包括生產(chǎn)活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)——綜合經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。全面計劃管理就是要求企業(yè)不同層次、不同部門、階段與環(huán)節(jié)的活動，都必須服從于企業(yè)的目標(biāo)與要求。
全面計劃管理是以全企業(yè)、全過程和全員管理為特征的，即是由企業(yè)全體職工都參加計劃的制定，執(zhí)行和檢查。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)及其計劃均分解落實到每個人，每個人都應(yīng)有自己的工作計劃，并且都能納入企業(yè)統(tǒng)一計劃的軌道。
全面計劃管理的具體實現(xiàn)必須通過管理工作目標(biāo)化和計劃管理系統(tǒng)化來進行。
管理工作目標(biāo)化，是指企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理工作都要有一定的目標(biāo)。即在全企業(yè)范圍內(nèi)建立多層次的目標(biāo)管理系統(tǒng)，企業(yè)不僅要制定長期，中期和短期的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)，而且還要按層次制定保證一級目標(biāo)得以實現(xiàn)的二級目標(biāo)，以及制定保證二級目標(biāo)得以實現(xiàn)的三級目標(biāo)。目標(biāo)從高層到低層應(yīng)逐步具體化。企業(yè)的各部門也要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)制定出自己的目標(biāo)，如產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)、產(chǎn)品銷售目標(biāo)、技術(shù)服務(wù)目標(biāo)等。這樣，企業(yè)不僅有縱向的，多層次的目標(biāo)系統(tǒng)，而且還有橫向的，各個部門的目標(biāo)系統(tǒng)，形成縱橫交錯的目標(biāo)網(wǎng)。企業(yè)內(nèi)部上下左右都用目標(biāo)組織起來，成為統(tǒng)一的行動計劃來指導(dǎo)各級，各環(huán)節(jié)，各部門和每個職工的行動。
計劃管理系統(tǒng)化，是指計劃管理的內(nèi)容，手段要全面配套，形成系統(tǒng)。即計劃指標(biāo)系統(tǒng)化、計劃內(nèi)容全面化、信息資料系統(tǒng)化。
計劃指標(biāo)系統(tǒng)化，是指企業(yè)的計劃指標(biāo)應(yīng)該是全面的，即它不僅有經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)方面的指標(biāo)，還應(yīng)該有教育、服務(wù)、生活等方面的指標(biāo)；不僅有數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)該有質(zhì)量指標(biāo)；不僅有考核指標(biāo)，還應(yīng)該有控制指標(biāo)；不僅有企業(yè)的綜合指標(biāo)，還應(yīng)該有各職能部門，各生產(chǎn)經(jīng)營階段的具體指標(biāo)，也就是要把反映企業(yè)各方面經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)字特征的各種既不相同又有聯(lián)系的計劃指標(biāo)綜合起來，構(gòu)成完整的計劃指標(biāo)體系來加以制定、執(zhí)行和檢查，才能反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體及其內(nèi)在聯(lián)系，才能反映企業(yè)全面計劃管理所要達(dá)到的全部目標(biāo)。
計劃內(nèi)容全面化，是指計劃不僅應(yīng)該有各種計劃指標(biāo)，還應(yīng)該表明要求干什么，確定由誰來干，規(guī)定什么時候干，怎樣干，如何考核等。即還要指定貫徹執(zhí)行者，規(guī)定時間進度要求，確定工作方法和措施。計劃不進行控制，就不能起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；如無計劃，執(zhí)行控制也就失去了依據(jù)。
信息資料系統(tǒng)化。企業(yè)制定計劃需要有足夠的外部與內(nèi)部的信息，在貫徹執(zhí)行計劃時也要了解市場需求變化，內(nèi)部各單位計劃完成情況等信息，以便根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進行控制。企業(yè)實行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統(tǒng)，完整、準(zhǔn)確、及時、科學(xué)地搜集、整理、檢索、保存和傳遞有關(guān)信息。
2火力發(fā)電企業(yè)中全面計劃管理的內(nèi)容
火力發(fā)電企業(yè)是一個將能源進行二次轉(zhuǎn)化的企業(yè)，即將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，而電力的不可儲存性也導(dǎo)致了火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)和銷售必須是同步的。作為預(yù)先籌劃全局，獲取效益最大化的全面計劃管理方法就因此在火力發(fā)電企業(yè)中具有極其重要的地位。作為最基礎(chǔ)的火力發(fā)電企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，發(fā)電廠一經(jīng)建成，其主要的目的就是年獲取效益最大化。因此，火力發(fā)電企業(yè)中的全面計劃管理，往往是指年度的全面計劃管理。根據(jù)火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)銷售特點，全面計劃管理主要應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)計劃、檢修維護項目計劃、安、反、技措項目計劃、技術(shù)監(jiān)督項目計劃、科學(xué)技術(shù)進步計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃。如有擴建計劃，還應(yīng)包括基建投資計劃。
其中生產(chǎn)經(jīng)營計劃是其核心，其他計劃是生產(chǎn)經(jīng)營計劃的輔助或補充。
具體地來說：生產(chǎn)經(jīng)營計劃主要是從宏觀上來把控火力發(fā)電企業(yè)全年整體生產(chǎn)經(jīng)營走向，明確公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的奮斗目標(biāo)。按照火力發(fā)電企業(yè)的特點，其內(nèi)容應(yīng)包括安全目標(biāo)、主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（發(fā)電量、綜合廠用電率、供電煤耗、入爐標(biāo)煤單價、費用成本、利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）、主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成措施計劃等。
生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)計劃主要是從機組自身實際出發(fā)，在當(dāng)前外部市場環(huán)境下，合理運用管理手段、節(jié)能降耗技術(shù)手段，采取最佳的運行方式，使機組自身技術(shù)參數(shù)達(dá)到最優(yōu)值或設(shè)計值，保證機組自身消耗最小，使機組的經(jīng)濟性最優(yōu)，是確保全年生產(chǎn)經(jīng)營計劃完成的重要組成部分。其內(nèi)容應(yīng)包括指標(biāo)參數(shù)分解表（負(fù)荷率、機組效率：即汽機效率或熱耗、鍋爐效率、汽機真空、凝結(jié)水溫度、給水溫度、鍋爐氧量、鍋爐排煙溫度、補水率、主汽溫度、再熱汽溫度、再熱減溫水量、污染物排放績效、油耗、水耗、生產(chǎn)廠用電率等反映機組經(jīng)濟性的參數(shù)。）、上述指標(biāo)完成計劃采取的措施和效果、負(fù)責(zé)人等。
檢修維護項目計劃是以提高機組可靠性，保持或修復(fù)機組功能和經(jīng)濟性為目的，充分發(fā)揮點檢定修管理職能，為持續(xù)不斷提高檢修維護水平，綜合提升公司設(shè)備管理能力而進行的指導(dǎo)性計劃工作。是生產(chǎn)經(jīng)營計劃中收入、成本列支計劃的基礎(chǔ)之一。其內(nèi)容應(yīng)包括機組或設(shè)備可靠性分析、檢修計劃項目、維護項目計劃、完成檢修維護項目計劃的組織措施、技術(shù)措施等。
安、反、技措項目計劃主要是為保障設(shè)備和人身安全，提高現(xiàn)場設(shè)備、裝置安全性、合理性、經(jīng)濟性而進行的投資計劃。是生產(chǎn)經(jīng)營計劃的主要補充部分。其內(nèi)容主要包括立項理由、預(yù)算費用、投資后的效果、計劃實施時間等。
技術(shù)監(jiān)督項目計劃主要是為保障設(shè)備安全、經(jīng)濟狀態(tài)，保持設(shè)備狀態(tài)處于可控、在控而進行的定期工作計劃。其主要內(nèi)容包括化學(xué)、節(jié)能、金屬、環(huán)保、熱工、振動、絕緣、繼保、電能質(zhì)量、計量等。
科學(xué)技術(shù)進步項目計劃主要是為解決生產(chǎn)經(jīng)營實際中遇到的難度較大、技術(shù)要求高或火技術(shù)復(fù)雜的問題以及踐行行業(yè)的新理論、新技術(shù)的應(yīng)用而進行的科研或技術(shù)改進項目計劃等。
人力資源計劃主要是為了提高人員技術(shù)技能、管理水平，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而開展的工作計劃等。
黨群工作計劃主要是為了保持職工隊伍穩(wěn)定、提高員工思想認(rèn)識，構(gòu)建和諧企業(yè)而制定的工作項目計劃等。
3火力發(fā)電企業(yè)全面計劃管理體系
全面計劃管理是全員參與，全過程的工作行為。因此應(yīng)首先建立全面計劃管理組織機構(gòu)，以規(guī)范全面計劃的編制、落實和獎懲，使計劃的制定更加科學(xué)，更加符合實際生產(chǎn)情況，能切實地覆蓋和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
全面計劃管理體系應(yīng)包括組織機構(gòu)，計劃編制、審批制度，計劃落實、監(jiān)督、反饋制度，計劃調(diào)整制度，獎懲制度等。
（1）發(fā)電企業(yè)的全面計劃管理組織機構(gòu)一般是為更好地組織各生產(chǎn)經(jīng)營職能部門協(xié)同參與全面計劃管理，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營工作，實現(xiàn)利潤最大化而設(shè)立的。全面計劃管理機構(gòu)，應(yīng)形成以公司計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育、黨群生活等各個職能部門為基礎(chǔ)，以公司高層管理人員最終決策的組織機構(gòu)。該機構(gòu)的組成人員必須具備必要的檢查、監(jiān)督及考評職責(zé)和能力。同時具備全面掌握和了解生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的職責(zé)和能力。
（2）計劃編制、審批制度。全面計劃管理的重要環(huán)節(jié)是全面計劃的編制和審批。全面計劃是企業(yè)全年工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是對企業(yè)應(yīng)達(dá)或需努力達(dá)到的生產(chǎn)經(jīng)營效益和社會效益的約束性文件。只有一份切合實際且又可以執(zhí)行的計劃才能滿足企業(yè)效益最大化的要求。因此計劃的編制對企業(yè)的全年工作至關(guān)重要。企業(yè)全面計劃的編制應(yīng)形成“兩上、兩下”的編制工作機制。即在年末的一個時段，全面計劃管理組織機構(gòu)全面計劃編制要求，由各分管業(yè)務(wù)部門對全面計劃中各自負(fù)責(zé)的部分進行計劃需求的全面分析，預(yù)測未來一年的生產(chǎn)經(jīng)營走勢，初步編制業(yè)務(wù)計劃目標(biāo)，上報全面計劃管理辦公室，形成“一上”。全面計劃管理辦公司綜合平衡各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提出企業(yè)的各項主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標(biāo)，經(jīng)決策層同意后，向企業(yè)各業(yè)務(wù)部門，形成“一下”。各業(yè)務(wù)部門依據(jù)主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標(biāo)編制業(yè)務(wù)指標(biāo)的分解計劃和完成措施，并上報全面計劃管理辦公室，形成“二上”。全面計劃管理辦公司匯總各業(yè)務(wù)計劃，并撰寫全面計劃管理任務(wù)書，經(jīng)決策層審批后，向企業(yè)，各業(yè)務(wù)部門按照審批后的全面計劃管理任務(wù)書有計劃地開展各項工作，形成“二下”。全面計劃的編制、審批結(jié)束。
（3）計劃落實、反饋、監(jiān)督機制。全面計劃印發(fā)后，重要的是執(zhí)行，只有執(zhí)行到位，才能將預(yù)計的效益和成果從紙面上、數(shù)據(jù)指標(biāo)上化為實實際際的企業(yè)效益和社會效益。因此，企業(yè)應(yīng)形成以業(yè)務(wù)部門為主要執(zhí)行部門和反饋部門，以全面計劃管理辦公司為監(jiān)督部門的機制。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)全面計劃管理目標(biāo)和措施，將自己業(yè)務(wù)分管部分分解和細(xì)化到日常工作中，并定期將措施執(zhí)行情況、執(zhí)行效果、存在的問題反饋給全面計劃管理辦公室。全面計劃管理辦公室應(yīng)定期或不定期的對主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和計劃措施的執(zhí)行情況抽查。對生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)影響較大，且未完成或完成效果不佳的，應(yīng)進行督察督辦或限期整改。全面計劃管理辦公室應(yīng)將全面計劃管理的主要工作目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)的完成情況、存在問題定期向全面計劃管理決策層，并向決策層提出計劃調(diào)整建議。決策層則對反饋意見及時地分析，指導(dǎo)全面計劃管理辦公室和業(yè)務(wù)部門及時、適度地開展業(yè)務(wù)工作，并對目標(biāo)計劃進度、工作進度的適時調(diào)整，以及對任務(wù)的完成方式、方法及效果的確定。
（4）計劃的調(diào)整?；鹆Πl(fā)電廠的生產(chǎn)經(jīng)營是動態(tài)的、實時的，受外部市場環(huán)境即用電市場、原材料市場（燃煤市場）變化影響較大，同時也受設(shè)備和人員操作水平影響。此外，計劃的準(zhǔn)確性也受到各種客觀或主觀因素的影響。這都造成生產(chǎn)經(jīng)營實際完成情況與計劃經(jīng)常會有偏離。為了使計劃更具有指導(dǎo)性，調(diào)動全員參與的積極性，更好地保證企業(yè)效益最大化，應(yīng)該對計劃目標(biāo)或指標(biāo)進行部分調(diào)整。同時，為了保證計劃的嚴(yán)肅性，突出計劃的剛性執(zhí)行，計劃的調(diào)整應(yīng)慎重，一定要有充分的理由，并應(yīng)經(jīng)過一定的程序，按照一定的調(diào)整原則來調(diào)整。
計劃調(diào)整的時間一般應(yīng)放在半年和三季度來進行，以利計劃的有效執(zhí)行和及時消除偏差。
計劃調(diào)整的原則，對于生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)來說，主要應(yīng)考慮用電市場變化、燃料購進、資金使用、邊際利潤以及設(shè)備健康狀況水平。對于檢修維護費用以及其他項目計劃來說，主要應(yīng)考慮是否有利于設(shè)備健康、有利于控制成本、有利于職工教育、成長和生活等。
計劃調(diào)整的程序，應(yīng)遵循嚴(yán)格的論證——平衡——審批機制。任何個人、部門均可提出調(diào)整建議，并應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，方可提交全面計劃管理辦公室討論。全面計劃管理辦公室綜合考慮各種因素后，將平衡后的調(diào)整建議，提交決策層審批。決策層審批后，下發(fā)執(zhí)行。
（5）獎懲機制。計劃制定后，關(guān)鍵是執(zhí)行是執(zhí)行人是否積極執(zhí)行，并千方百計地高標(biāo)準(zhǔn)的落實到位。獎懲機制的建立就是為了充分調(diào)動部門和員工執(zhí)行計劃的積極性，保障計劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。因此獎懲機制應(yīng)覆蓋全員，涵蓋計劃執(zhí)行的全過程。
獎懲按照管理層次應(yīng)劃分為公司級獎懲和部門級獎懲。公司級獎懲應(yīng)圍繞公司效益的各項主要目標(biāo)來設(shè)計，考評到部門。部門級獎懲一般由部門來制定，主要是部門為完成按照業(yè)務(wù)職能所承擔(dān)的主要目標(biāo)，而將各項目標(biāo)細(xì)化為班組和個人承擔(dān)的指標(biāo)來設(shè)計，部門級獎懲應(yīng)考評到班組和個人。
獎懲應(yīng)堅持過程與效果并重、效益優(yōu)先的原則，堅持同一項目計劃不重復(fù)考評的原則，堅持靈活與剛性并重的原則。
4火力發(fā)電廠全面計劃管理流程
全面計劃管理流程是保障全面計劃管理順利實施、規(guī)范全面計劃管理各環(huán)節(jié)行為的具體操作過程。按照全面計劃管理體系，可分為全面計劃管理目標(biāo)計劃編制流程、全面計劃管理審批流程、全面計劃目標(biāo)調(diào)整流程、全面計劃獎懲管理流程。
全面計劃管理目標(biāo)計劃編制流程為：分析（市場分析、設(shè)備分析、人員分析）——確定銷售目標(biāo)—確定原材料消耗目標(biāo)和采購目標(biāo)、確定設(shè)備檢修維護目標(biāo)——確定生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、費用成本指標(biāo)——制定各項計劃措施————企業(yè)效益核算——企業(yè)管理目標(biāo)考評原則確定——結(jié)束。
全面計劃管理審批流程為：全面計劃管理機構(gòu)全面計劃管理編制要求——各專業(yè)進行全面計劃管理目標(biāo)編制——全面計劃管理機構(gòu)匯總、提出企業(yè)全面管理目標(biāo)計劃——報經(jīng)決策層——通過（目標(biāo)符合公司發(fā)展戰(zhàn)略）則結(jié)束，不通過（目標(biāo)不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略）則根據(jù)決策層意見重新開始審批流程。
全面計劃目標(biāo)調(diào)整流程為：部門、個人、全面計劃管理機構(gòu)提出目標(biāo)調(diào)整建議、理由——業(yè)務(wù)部門審核（不通過則反饋意見后結(jié)束）——報全面計劃管理機構(gòu)——綜合平衡提出調(diào)整建議（不通過則反饋意見后結(jié)束）——提交決策層審批——結(jié)束。
全面計劃獎懲管理流程為：部門定期提出計劃完成情況——報全名計劃管理機構(gòu)——核實、綜合考慮，提出獎懲建議——提交決策層審批——通過則結(jié)束，不通過則根據(jù)決策層意見調(diào)整建議后保決策層審批。
5全面計劃管理體系在火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)用實例
在了解火力發(fā)電廠全面計劃管理內(nèi)容以及管理體系后，下面我們用一個實例來說明全面計劃管理在火力發(fā)電企業(yè)中的應(yīng)用。
按照全面計劃管理體系要求，首先應(yīng)成立組織機構(gòu)。在火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立以公司總經(jīng)理為組長，業(yè)務(wù)副總經(jīng)理為成員的全面計劃管理領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組是全面計劃管理體系中的戰(zhàn)略和決策層，其主要職責(zé)是指明企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的思路及策略，審批全面計劃的各項目標(biāo)及措施，對計劃的全部或局部調(diào)整具有最終的批準(zhǔn)權(quán)，檢查、督促、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門高標(biāo)準(zhǔn)地按計劃完成各項具體工作，并對完成情況進行獎懲兌現(xiàn)，將企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位整合在一起，形成合力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目的。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任為綜合計劃部門負(fù)責(zé)人，成員為各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及主要管理崗位人員。辦公室是全面計劃管理體系中的具體操作和執(zhí)行層，其主要職責(zé)是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的思路，組織各業(yè)務(wù)部門進行全面計劃的編制；具體檢查、監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門計劃的完成情況，使計劃能落到實處，形成閉環(huán)；對計劃目標(biāo)提出調(diào)整建議，按照獎懲原則提出獎懲意見，并貫徹執(zhí)行將領(lǐng)導(dǎo)組審批后的決議。
組織機構(gòu)成立后，關(guān)鍵在于計劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和獎懲。
計劃編制的開始首先是目標(biāo)的確定，對于火力發(fā)電這個承擔(dān)國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)來說，社會效益與經(jīng)濟效益應(yīng)該并重，很大程度上社會效益比重更大。因此安全、環(huán)保是首先應(yīng)考慮的。而安全、環(huán)保國家和行業(yè)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定和指標(biāo)，火力發(fā)電企業(yè)從其規(guī)定就可以。由于電價嚴(yán)格管控，而燃料市場化的外部環(huán)境，火力發(fā)電企業(yè)需考慮的是如何在當(dāng)前外部環(huán)境與保障社會效益的前提下，獲得經(jīng)濟效益最大化，因此火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的確定在全面計劃管理中是至關(guān)重要的，而反映經(jīng)營業(yè)績的主要指標(biāo)利潤也需要在幾次的計劃平衡后，通過全面預(yù)算來最終確定。
對于企業(yè)來說，經(jīng)營目標(biāo)的確定應(yīng)該是在對市場研判下，明確企業(yè)的產(chǎn)品銷售量。對于火力發(fā)電企業(yè)來說，產(chǎn)品較為單一，主要產(chǎn)品是電能。電量的確定受國民經(jīng)濟發(fā)展制約，具體地講受所在區(qū)域電網(wǎng)平均利用小時、季節(jié)負(fù)荷曲線等制約，同時受設(shè)備健康水平、出力能力、操作水平限制，也受到邊際利潤、資金需求、燃料供應(yīng)等的制約。因此，火力發(fā)電企業(yè)銷售目標(biāo)的確定首先要建立在各種分析上，一般來說要進行市場環(huán)境分析、設(shè)備健康狀況分析、人員技能分析等。
市場環(huán)境分析主要包括用電量需求分析和原材料需求分析。用電量需求分析，應(yīng)依據(jù)上年全社會用電量、社會發(fā)展趨勢、發(fā)電企業(yè)建設(shè)、本企業(yè)所處地域經(jīng)濟發(fā)展以及本企業(yè)在行業(yè)中的比重和地位、所處地域發(fā)電政策等方面預(yù)測分析。而原材料需求分析，也必須依據(jù)整體經(jīng)濟環(huán)境對原材料供需的影響、本地域原材料供需情況、原材料運輸能力、以及本企業(yè)承受原材料價格的能力即邊際利潤以及資金籌措等進行分析。邊際利潤是單位產(chǎn)品銷售價格超過變動成本的那部分利益，對于火力發(fā)電企業(yè)來說由于燃料成本在可變成本中占98%左右，因此單位邊際利潤可簡化為電價價格超過燃料成本的部分。單位邊際利潤應(yīng)超過設(shè)定的邊際利潤即邊際利潤應(yīng)超過固定成本、資金籌措的機會成本。
設(shè)備健康狀況分析，依據(jù)設(shè)備運行經(jīng)濟性、可靠性參數(shù)、設(shè)備歷年來的檢修維護情況、設(shè)備在線運行時間、設(shè)備缺陷情況等進行分析，主要預(yù)測設(shè)備當(dāng)前和將來一段時期內(nèi)運行的經(jīng)濟性和可靠性是否能滿足發(fā)電需要或必須停運檢修時間。
人員技能分析主要應(yīng)分析人員技能水平，人員技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，人員思想精神狀態(tài)，人員崗位調(diào)動動態(tài)等，主要得出現(xiàn)有人員是否能滿足企業(yè)連續(xù)安全生產(chǎn)需要的結(jié)論。
以上分析之后，便可以初步確定發(fā)電量目標(biāo)值，同時也可初步確定設(shè)備消耗性指標(biāo)，如供電煤耗、廠用電率、燃料消耗量、燃料成本、脫硫、脫銷物料消耗量等。同時也可以初步確定設(shè)備定期檢修維護工期以及檢修等級等。
上述發(fā)電量目標(biāo)、消耗指標(biāo)以及檢修維護指標(biāo)初步確定后，便可由各業(yè)務(wù)部門針對具體的運營消耗指標(biāo)、檢修維護項目計劃、安、反、機措項目計劃、技術(shù)監(jiān)督項目計劃、科學(xué)技術(shù)進步、人力資源計劃、黨群工作計劃等進行編制，并對完成該項指標(biāo)計劃和項目計劃需采取的詳細(xì)措施、預(yù)估費用、預(yù)計工期、責(zé)任人等進行籌劃編制。
我是今年十一月到公司工作的，開始進入銷售部，在沒有負(fù)責(zé)銷售部工作以前，我是沒有任何銷售經(jīng)驗的，僅憑對銷售工作的熱情，而缺乏發(fā)電行業(yè)銷售經(jīng)驗和行業(yè)知識。為了迅速融入到這個行業(yè)中來，到公司之后，一切從零開始，一邊學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，一邊摸索市場，遇到銷售和產(chǎn)品方面的難點和問題，我經(jīng)常請教公司秦勤副總經(jīng)理及北京辦事處潘麗娜經(jīng)理，幾位公司領(lǐng)導(dǎo)和其他有經(jīng)驗的同事，一起尋求解決問題的方法和對一些重要的客戶研究針對性策略，取得了良好的效果。
通過不斷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識，收集同行業(yè)之間的信息和積累市場經(jīng)驗，現(xiàn)在對電力節(jié)能與環(huán)保市場有了一個大概的認(rèn)識和了解?，F(xiàn)在我逐漸可以清晰、順利的應(yīng)對客戶所提到的各種問題，準(zhǔn)確的把握客戶的需要，良好的與客戶溝通，因此逐漸取得了客戶的信任。所以經(jīng)過一個多月的努力，也取得了一點點拓展市場的經(jīng)驗，一些優(yōu)質(zhì)客戶也逐漸得到了積累，對市場的認(rèn)識也有一個比較透明的掌握。在不斷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品知識和積累經(jīng)驗的同時，自己的能力、業(yè)務(wù)水平都比以前有了一個較大幅度的提高，針對市場的一些變化和同行業(yè)之間的競爭，現(xiàn)在也可以拿出一個比較完整的思路和方法應(yīng)付一些事件，對于一個項目也可以全程的操作下來。
二、存在的問題
在領(lǐng)導(dǎo)的栽培和同事的幫助之下，我慢慢的融入到公司這個大家庭中，但由于跨行業(yè)，對于節(jié)能與環(huán)保市場了解的還不夠深入，對產(chǎn)品的技術(shù)問題掌握的還很薄弱，不能十分精確的向客戶解答疑問，對于一些大的問題還不能做到獨立解決。在與客戶的溝通過程中，過分的依賴和相信客戶。本職的工作做得不好，感覺自己還停留在一個銷售人員的位置上，對市場銷售工作的培訓(xùn)，參加力度不夠，對銷售知識淺嘗輒止。從銷售成績上來看，工作做的是不好的，市場價格混亂，競爭對手越來越多，市場體制改變，這對于我們開展市場造成很大的壓力。
客觀上的一些因素雖然存在，在工作中其他的一些做法也有很大的問題，主要表現(xiàn)在銷售工作最基本的客戶訪問量太少。我是今年十一月初開始工作的，從開始工作到目前為止，客戶拜訪量只有寥寥可數(shù)，并且溝通不夠深入。有時在與客戶溝通的過程中，不能把我們公司產(chǎn)品的情況十分簡單明確的傳達(dá)給客戶，了解客戶的真正想法和意圖，對客戶提出的某項建議不能做出迅速的反應(yīng)，在被拒絕之后沒有二次追蹤是一個致命的失誤。在傳達(dá)產(chǎn)品信息時不知道客戶對我們的產(chǎn)品有幾分了解或接受的什么程度，內(nèi)蒙古蒙能旗下營電廠就是一個明顯的例子。
另外干工作時沒有一個明確的目標(biāo)和詳細(xì)的計劃。工作中沒有養(yǎng)成一個寫工作總結(jié)和計劃的習(xí)慣，銷售工作處于放任自流的狀態(tài)，從而引發(fā)后續(xù)工作沒有一個統(tǒng)一的管理，工作時間沒有合理的分配，工作局面混亂等各種不良的后果。
新業(yè)務(wù)的開拓不夠，特別是非電業(yè)務(wù)和儲能業(yè)務(wù)，自己的工作責(zé)任心和工作計劃性不強，業(yè)務(wù)能力還有待提高。市場是良好的，形勢是嚴(yán)峻的?？梢杂眠@一句話來概括，在技術(shù)發(fā)展飛快地今天，明年是大有作為的一年，假如在明年一年內(nèi)沒有把新業(yè)務(wù)做好，沒有抓住這個機遇，我們很可能失去這個機會，永遠(yuǎn)沒有機會在做這個市場。
綜合以上幾點是我在今年的工作中不足之處表現(xiàn)，我會在今后的工作當(dāng)中加以改進，望公司領(lǐng)導(dǎo)和同事共同監(jiān)督我。
三、2020年重點工作計劃
在明年的工作計劃中下面的幾項工作作為主要的工作來做：
1、建立一支熟悉業(yè)務(wù)，相對穩(wěn)定的銷售團隊。
人才是企業(yè)最寶貴的資源，一切銷售業(yè)績都起源于有一個好的銷售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷售團隊是企業(yè)的根本。在我認(rèn)為公司明年的發(fā)展是與整個公司的員工綜合素質(zhì)，公司的指導(dǎo)方針，團隊的建設(shè)是分不開的。提高執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個良好的銷售團隊、有一個好的工作模式與工作環(huán)境是做好工作的關(guān)鍵。
2、完善銷售制度，獎罰分明，建立一套明確系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理辦法。
銷售管理是企業(yè)的老大難問題，銷售人員出差，見客戶處于放任自流的狀態(tài)。完善銷售管理制度的目的是讓銷售人員在工作中發(fā)揮主觀能動性，對工作有高度的責(zé)任心，提高銷售人員的主人翁意識。建立獎罰制度，更好的提高銷售人員的工作積極性。
3、培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，不斷自我提高的習(xí)慣。
培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題目的在于提高銷售人員綜合素質(zhì)，在工作中能發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)問題并能提出自己的看法和建議，業(yè)務(wù)能力提高到一個新的檔次。
4、加強培訓(xùn)
銷售部肩負(fù)的是公司全部產(chǎn)品的銷售，責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨，可想而知。針對個別銷售人員的自身素質(zhì)較低、不良習(xí)慣很多、工作責(zé)任心和工作計劃性不強，業(yè)務(wù)能力和形象、素質(zhì)還有待提高的情況，必須得加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)的銷售隊伍對完成公司年度銷售任務(wù)至關(guān)重要?！肮び破涫?，必先利其器”，本著提高銷售人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)這一目標(biāo)，銷售部2021年要繼續(xù)加強開展了不間斷的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，使銷售部業(yè)務(wù)人員的銷售能力得到大幅度的提升。
5、加強信息收集，制定銷售目標(biāo)
隨著節(jié)能與環(huán)保行業(yè)之間日趨嚴(yán)酷的市場競爭局面，信息在市場營銷過程中所起的作用越來越重要，信息就是效益。銷售部門要密切關(guān)注市場動態(tài)，把握商機，向信息要效益，并把市場調(diào)研和信息的收集、分析、整理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。透過市場調(diào)查、業(yè)務(wù)洽談、報刊雜志、行業(yè)協(xié)會以及信息網(wǎng)絡(luò)等方式途徑，建立穩(wěn)定可靠的信息渠道，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢；建立客戶檔案，產(chǎn)品售后檔案，做好基礎(chǔ)信息的收集；要根據(jù)市場狀況用心溝通各銷售市場，動態(tài)跟蹤把握。
一加強環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境安全，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
l開展第一次全國污染源普查的試點工作。
1、確定林盛鎮(zhèn)5家重點源、1家醫(yī)療源、1家學(xué)校源和城郊辦事處10家一般工業(yè)源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象，1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結(jié)，并按照規(guī)定時間上報市局。
2、區(qū)普查工作會議的籌備工作；組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓(xùn)班，參加人數(shù)190人其中指導(dǎo)員20人；于3月份開始全面開展我區(qū)的污染源普查工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位進行全面普查，發(fā)放普查表，組織普查員深入污染源進行現(xiàn)場核查。組織和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查員和本局指導(dǎo)員開展相應(yīng)工作及核查；5月份作為全局的主要工作，加班加點組織開展了普查數(shù)據(jù)軟件錄入錄入工作，并于5月25日前完成上報。
l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業(yè)企業(yè)污水的治理減排實施細(xì)則。
1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程：城市污水處理廠建設(shè)，及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監(jiān)控工程；豐收農(nóng)藥有限公司污水處理在線監(jiān)控工程。氣工程：金山電廠3號爐脫硫、圣達(dá)12臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監(jiān)控工程及生活區(qū)6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業(yè)園區(qū)小爐治理、礦務(wù)局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應(yīng)的減排工程檔案。
污染減排工作進展情況：
一化學(xué)需氧量COD減排工作。
1、城市污水處理廠減排工程建設(shè)。確保20*年11月前，完成城區(qū)城市污水處理廠的建設(shè)和調(diào)試運行工作，確保12月份正常運行。
此項目原經(jīng)過區(qū)政府批準(zhǔn)決定采用BOT形式進行建設(shè)，并已經(jīng)委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標(biāo)，在3月份中旬經(jīng)過初步審查評價，共有3家公司進入第三階段的談判。但是，前階段省環(huán)保局提出了由省財政廳出資、省環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)的新建設(shè)方案，同時要求出水標(biāo)準(zhǔn)為一級A。這樣，由于原可研報告和項目建議書以及相應(yīng)的批復(fù)的出水標(biāo)準(zhǔn)均為一級B，所以，我區(qū)已通過建管局委托省規(guī)劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設(shè)污水處廠應(yīng)占用的128畝土地的征地工作也在進行中，由于廠址地處基本農(nóng)田，目前已報市國土資源和規(guī)劃局進行調(diào)規(guī)。
沙河鎮(zhèn)鮑家工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用，所以目前正在安監(jiān)、消防和環(huán)保等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。
2、做好工業(yè)企業(yè)污水治理工作。實施污水治理工程。
其中，車輛段污水治理工程已經(jīng)于4月末建設(shè)完成，5月份開始調(diào)試，6月份正式運行。
沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經(jīng)完成并調(diào)試合格，5月份正式運行。
3、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動，淘汰一批“四高”企業(yè)，減少污染物排放量。
20*年1月，我區(qū)已經(jīng)關(guān)閉了沈陽博森紙業(yè)有限公司等6家造紙企業(yè)；沈陽華興聯(lián)合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內(nèi)搬遷的化工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，并開始陸續(xù)拆遷。
二二氧化硫減排工作
1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理，在保證1#、2#鍋爐脫硫設(shè)施及4#循環(huán)流化床鍋爐的正常運行的前提下，1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調(diào)試，目前等待監(jiān)測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。
目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
2、工業(yè)燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。
110月底前計劃完成沈陽圣達(dá)熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經(jīng)將此治理工程列入今年計劃，進入脫硫設(shè)備論證、選型階段。
2今年計劃完成沈陽煤業(yè)集團有限責(zé)任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業(yè)集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發(fā)生爐的煙氣脫硫治理工程已經(jīng)分別列入各自企業(yè)的計劃，并開始進行設(shè)備更新，預(yù)計10月份完成。
3清潔能源替代工程。今年我局已經(jīng)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)20臺小燃煤鍋爐下達(dá)了限期治理通知。
4實施淘汰落后產(chǎn)能。白清水泥廠今年開始一直處于停產(chǎn)并進行資產(chǎn)清算工作，目前清算工作已經(jīng)基本結(jié)束，6月份可實施全面拆除；對22家制磚建材企業(yè)實施關(guān)停工作，我們已經(jīng)做了前期準(zhǔn)備，在核發(fā)開采許可時已經(jīng)將有效期限定在9月。
5已經(jīng)完成對沈陽煤業(yè)集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作，目前正在進行清潔生產(chǎn)審計。
l三月份，分別聽取了污染減排重點單位負(fù)責(zé)人關(guān)于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。
紅菱煤礦主要問題：生產(chǎn)廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況；林盛煤礦：生產(chǎn)廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區(qū)6.5噸鍋爐脫硫改造情況；圣達(dá)熱源公司：12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監(jiān)控安裝工程；機務(wù)段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作；車輛段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作;客車廠：工業(yè)廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等；沙河鎮(zhèn)政府：鮑家工業(yè)區(qū)集中污水處理廠工程及園區(qū)集中排水系統(tǒng)工程、鋼管企業(yè)乏酸處理工程、合盛發(fā)玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關(guān)閉工程；白清鄉(xiāng)政府：白清水泥廠關(guān)閉工程。
l開展迎接國家環(huán)保部模范城復(fù)檢環(huán)境執(zhí)法后督察工作。
貫徹落實國家環(huán)保部20*年環(huán)境監(jiān)察工作會議精神和市局環(huán)境監(jiān)察工作方針，迎接國家模范城市復(fù)檢，我局制定20*年環(huán)境監(jiān)察工作方案，確定了環(huán)境監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任體系，實施網(wǎng)絡(luò)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。建立了市控重點污染源環(huán)境監(jiān)察檔案。開展了對我區(qū)21家市控源的現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查，對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達(dá)了環(huán)境違法行為整治通知書，以區(qū)政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業(yè)精細(xì)化工廠等4家企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)整治通知書。開展了對鮑家鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)各鋼管生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境集中整治工作，目前，各企業(yè)均按照確定的整治方案，積極開展污染整治工作，已初見成效。
通過強化環(huán)境監(jiān)察工作，上半年我科共出動執(zhí)法人員270人次，出動執(zhí)法車輛90車次，查處環(huán)境違法企業(yè)35家其中關(guān)停整治12家，限期整治及擬處罰23家。
l奧運期間環(huán)境安全執(zhí)法工作,對區(qū)內(nèi)放射源等有毒有害物質(zhì)檢查、監(jiān)控。落實污染事故防治應(yīng)急措施，與危險源單位簽訂責(zé)任狀，完善了環(huán)境應(yīng)急事故處置應(yīng)急預(yù)案和危險源環(huán)境監(jiān)察檔案。對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患及時提出整改意見。
l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責(zé)任的13家單位下達(dá)限期通知書。
l開展了輻射源申報和放射源的手續(xù)完善等項工作。
l開展了環(huán)境應(yīng)急演練工作。
l按照省市局建設(shè)沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃，我們開展了對“兩路”兩才側(cè)可視范圍的燃燒設(shè)備進行了一次排查，建立了煙塵兒源清單。
二嚴(yán)把審批關(guān)，控制新污染源的產(chǎn)生
l樹立服務(wù)思想，積極為我區(qū)重點項目建設(shè)保駕護航
為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步，更好幫扶企業(yè)發(fā)展，工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)保架護航。在區(qū)政府確定的重點項目中，蘇家屯區(qū)環(huán)保局都積極提前參與項目中，今年環(huán)保局審批辦為我區(qū)的重點工程項目進行服務(wù)，積極協(xié)調(diào)省環(huán)保局、市環(huán)保局、市環(huán)科院等有關(guān)部門辦理蘇家屯區(qū)污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環(huán)保辦理手續(xù)，進行全過程跟蹤服務(wù)，確保這些關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重點項目的環(huán)境影響評價、評估工作能夠順利進行，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)。
20*年上半年我局共審批140個建設(shè)項目，驗收100個建設(shè)項目，換發(fā)排污許可證150個。
l嚴(yán)格把好審批關(guān)，控制新污染源產(chǎn)生
在建設(shè)項目“三同時”審批工作中，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》國務(wù)院1998年253號令，嚴(yán)把審批關(guān)，對“十五小”及“新五小”項目及不符合環(huán)?！澳夸洝币蟮慕ㄔO(shè)項目堅決不批，杜絕了新污染源的產(chǎn)生，按生態(tài)城市及節(jié)能減排工作要求，對新建項目進行環(huán)境影響評價，評估、審批工作程序，全年共否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合節(jié)能減排等環(huán)保有關(guān)規(guī)定且對環(huán)境易產(chǎn)生較大污染和環(huán)境風(fēng)險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。
始終把人民的利益放在首位，在對三產(chǎn)行業(yè)審批中，特別注重周圍居民的公眾意見，對污染擾民的項目一律不批，直到達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和居民要求才能預(yù)與審批。
l加強軟環(huán)境建設(shè)，進一步提高審批工作效率和服務(wù)質(zhì)量,積極開展環(huán)?！叭凉M意”活動
建設(shè)項目環(huán)保審批工作的好壞關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否順利發(fā)展，應(yīng)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，加強軟環(huán)境建設(shè)，進一步提高審批工作效率和服務(wù)質(zhì)量,積極開展環(huán)?！叭凉M意”活動，本著“讓政府滿意、讓建設(shè)單位滿意和讓公眾滿意”的服務(wù)原則，樹立環(huán)境審批為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、符合長遠(yuǎn)環(huán)境利益。熱情受理有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”審批事宜，在材料預(yù)審、現(xiàn)場勘驗，分類認(rèn)定以及審批辦理過程中，應(yīng)做到耐心、細(xì)致，對政策的解釋要清楚全面，審批的結(jié)論明確，為提高工作效率，應(yīng)嚴(yán)格按確定項目審批時限辦理。
l規(guī)范環(huán)保審批工作、進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證節(jié)能減排工作的順利開展
審批辦進入蘇家屯區(qū)行政審批服務(wù)中心開展工作，本著“規(guī)范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針，認(rèn)真對待前來辦理審批事項的人員，做到微笑服務(wù)，實行首問負(fù)責(zé)制度，限時辦結(jié)制度，嚴(yán)格按《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定辦理，在對各類新、擴、改建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》，保證節(jié)能減排工作順利進行。
今年是節(jié)能減排工作的關(guān)鍵年，又是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年，環(huán)保審批緊緊圍繞節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一中心開展工作，落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設(shè)項目，對符合要求建設(shè)項目嚴(yán)格按《環(huán)評法》有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，大力開展節(jié)能減排評估工作，積極推廣先進清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后生產(chǎn)能力的設(shè)備、工藝，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極推進我區(qū)城市污水處理廠建設(shè)，使我區(qū)的排污總量降低，保證節(jié)能減排工作順利進行。
三、鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，啟動生態(tài)區(qū)建設(shè)工作
l國家生態(tài)市創(chuàng)建工作開展情況：市委、市政府召開創(chuàng)建會議后，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我區(qū)實際，分析形勢，明確目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，把創(chuàng)建國家生態(tài)市作為當(dāng)前和今后的一項重點工作來抓，確保完成創(chuàng)建國家生態(tài)市的各項任務(wù)。
首先，認(rèn)真查找了工作差距。國家生態(tài)區(qū)共有5項基本條件和22項指標(biāo)。目前，我區(qū)“農(nóng)民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。在6項未達(dá)標(biāo)指標(biāo)中，“城鎮(zhèn)污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后，“城鎮(zhèn)污水處理率”將會達(dá)到100%；“主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重”，需要繼續(xù)加強綠色食品基地建設(shè)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重，使主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重達(dá)到60%以上；“環(huán)境保護投資占GDP的比重”，需要通過加大環(huán)境保護投資力度來解決；“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”和“農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求還存在差距。上述5項指標(biāo)要強化工作力度，確保年內(nèi)達(dá)標(biāo)。在5項基本條件中的“80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”具有較大的達(dá)標(biāo)難度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，我區(qū)已作為工作重點進行強力突破。
其次，落實了工作目標(biāo)。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則，分階段全面推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。我們制定了為期三年的創(chuàng)建工作計劃，行實行“兩年達(dá)標(biāo)、三年拿牌”。今年為全面建設(shè)階段。20*年末，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)并通過省局預(yù)驗收。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過國家環(huán)境保護部驗收。2009年，22項指標(biāo)和5項基本條件全部達(dá)標(biāo)，并通過國家環(huán)境保護部驗收。7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過國家環(huán)境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段，繼續(xù)完善各項工作，最終獲得國家命名和授牌。
第三，建立健全了責(zé)任保障體系。區(qū)委、區(qū)政府制定了《蘇家屯區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)工作實施方案》，于5月19日召開了生態(tài)區(qū)創(chuàng)建動員部署大會，進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責(zé)任體系和考評體系，成立由區(qū)政府區(qū)長任組長的區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)進行分解。區(qū)政府將與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及29個相關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實責(zé)任，對未完成年度任務(wù)指標(biāo)，工作失職或瀆職的，予以通報批評，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。由區(qū)考評辦負(fù)責(zé)，把生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作作為一票否決性指標(biāo)納入全區(qū)工作目標(biāo)績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。已申請成立蘇家屯區(qū)生態(tài)保護辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)保護日常工作，編制規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門完成各項生態(tài)保護工作，達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。
第四，蘇家屯區(qū)污水處理廠基本概況及進展情況
1、項目概況：為加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城市品位，區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M建蘇家屯城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程，項目總投資1.6億元，建設(shè)地點為蘇家屯區(qū)任家店村沈大高速公路以東，占地約128畝，日處理污水能力為近期5萬噸/日，遠(yuǎn)期10萬噸/日，采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內(nèi)容包括：粗格柵、污水提升泵站、細(xì)格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產(chǎn)輔助建筑物及污水截流干管等；按遠(yuǎn)期污水量設(shè)計，排水管網(wǎng)總長度為11.5公里。
2、進展情況：蘇家屯城區(qū)污水處理廠前期采用的BOT運行模式，進行公開招投標(biāo)，委托沈陽建設(shè)項目招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)實施，并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標(biāo)，確定了第一侯選人為東達(dá)集團有限公司、第二侯選人亞洲環(huán)?？毓捎邢薰?、第三侯選人優(yōu)藝亞太北京有限公司。但是，在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中，省環(huán)保局提出了出資為我區(qū)建設(shè)污水處理廠的初步議向。為此我區(qū)又按環(huán)保局重新要求程序進行申辦相關(guān)手續(xù)，目前，污水處理廠項目土地預(yù)審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結(jié)束，項目建議書及可研報告已完成；污水處理廠立項、環(huán)評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。
第五，鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程項目概況及進展情況
1、工程概況：沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程位于鮑家村北，沈丹鐵路以南，項目總投資1700萬元，計劃分二期。一期主要處理酸洗液，綜合集中處理鋼管企業(yè)的乏酸水，年處理能力10萬噸，工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業(yè)漂洗液，占地10畝。
2、進展情況：目前一期工程已建成辦公樓400平方米，配備500立方米儲存池兩座，共1000立方米，有生產(chǎn)設(shè)備40立方米，反應(yīng)罐4個，30立方米濃縮釜1個，已具備生產(chǎn)運營條件。正在辦理生產(chǎn)許可證。二期地塊已經(jīng)落實，位置在鮑家村南，工程項目建議書正在制作，預(yù)計6月底開工建設(shè)，年底建設(shè)完畢。
由于項目審批時間過長，個別前期手續(xù)如環(huán)評等手續(xù)現(xiàn)已失效，按照市有關(guān)部門要求，在辦理安評手續(xù)時必須重新辦理，所以目前還不能列出時間進度表。
在本月二十二日，我局主管生態(tài)工作的人員，特意請來了沈陽環(huán)科院生態(tài)室的專家，到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察選址，設(shè)計適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚碓O(shè)施。
另，因我區(qū)財政投入有限，希望市局能通過市政府加大對我區(qū)生態(tài)建設(shè)的資金投入，以便我區(qū)更好更快的展開生態(tài)區(qū)建設(shè)工作。
四、克服困難，全力完成環(huán)境監(jiān)理和排污費收繳工作任務(wù)
l為了做好20*年排污費征收工作，我們按市支隊要求作了充分的申報登記準(zhǔn)備工作。我們先后對重點區(qū)域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓(xùn)，提高了排污單位領(lǐng)導(dǎo)對申報工作的認(rèn)識。能夠認(rèn)真及時按照環(huán)保要求如實申報。目前這項工作還沒有結(jié)束，正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括：沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農(nóng)藥廠、中順汽車、古河電纜等。
l我區(qū)共有四家市控排污單位，現(xiàn)已全部申報，根據(jù)申報情況，我們進行了認(rèn)真的核定，核定金額在83萬元左右。
l我區(qū)有兩家供暖單位，已申報，按申報的數(shù)據(jù)我們進了核定，核定額為259萬元，目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。
l1至5月份，我局共收繳排污費209萬元，其中，建筑工地50萬元，三產(chǎn)3.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬元，城區(qū)117萬元。
五、認(rèn)真處理人民群眾來信來訪，為民排憂解難
人民群眾是環(huán)保工作的義務(wù)監(jiān)督員，認(rèn)真處理人民群眾的來信來訪，為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責(zé)任。為此，我們制定了《蘇家屯區(qū)工作實施方案》，開通了12369環(huán)境值班熱線，24小時指派專人職守，保證每一件投訴有人接聽，在處理上本著熱情接待、及時處理的原則，設(shè)立環(huán)境局長接待日，對大案要案采取領(lǐng)導(dǎo)包案制，努力化解各方矛盾，防止越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件；其中大氣污染14件，噪聲污染8件，水污染2件，大氣噪聲復(fù)合污染5件；處理率和回訪率都達(dá)到100%。今后，我們將加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處理力度，認(rèn)真及時處理人民群眾來信來訪，保證人民群眾的環(huán)境權(quán)益不受損害。
六、提高環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，為環(huán)境科學(xué)決策提供依據(jù)
根據(jù)沈陽市環(huán)境監(jiān)測工作計劃要求，以推進標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站建設(shè)為中心，以提高環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力為重點，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持和技術(shù)監(jiān)督職能，全面開展了各項環(huán)境監(jiān)測工作。先后完成環(huán)境空氣例行監(jiān)測、地表水、排污河渠和農(nóng)灌用水例行監(jiān)測、工業(yè)廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測、在用的鍋窯爐的監(jiān)測、監(jiān)測、“三同時”驗收監(jiān)測、核發(fā)許可證以及環(huán)境噪聲等監(jiān)測工作，目前為止，獲監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)775個。對18家市控重點區(qū)屬點污染源企業(yè)、7家日排水100噸以上企業(yè)的廢水，采用多種形式進行監(jiān)督性監(jiān)測，增加了采樣頻次，加大了監(jiān)控力度，從而掌握我區(qū)重點源的排污狀況及處理設(shè)備的在用狀況，為環(huán)境保護的管理及監(jiān)理收費工作提供科學(xué)依據(jù)。編制了《蘇家屯區(qū)二00七年環(huán)境質(zhì)量報告書》，用以綜合分析蘇家屯區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢及原因，為我區(qū)的環(huán)境保護工作及經(jīng)濟發(fā)展決策提供科學(xué)的依據(jù)。
今年我們還對流經(jīng)我區(qū)的北沙河的納污水體路徑情況，組織全站人員沿北沙河徒步勘察，從而掌握了部分排污廢水的途經(jīng)和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換，不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置，取消了庫。
完成“三同時”驗收監(jiān)測23家，其中噪聲15家，廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家；鍋爐年檢監(jiān)測37家，42臺；監(jiān)測5家。
加強建設(shè)項目“三同時”驗收工作，增加現(xiàn)場勘察和環(huán)境檢查，編寫勘察方案。
二、下半年工作計劃
下半年，我局要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)委九屆三次全會精神為指導(dǎo)，重點圍繞《沈陽市區(qū)縣市開發(fā)區(qū)環(huán)保局工作計劃分解20*年度》的工作要求，全面開展污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，努力做好以下幾方面工作：
一環(huán)境管理工作
一、進一步落實我區(qū)“*”污染減排計劃，深入開展污染減排工作
1、積極落實計劃中的污染減排工程：
120*年，我區(qū)五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸：
*20
3加強監(jiān)管、實施清潔生產(chǎn)減排工程
沈陽煤業(yè)集團有限責(zé)任公司煤矸石建材廠將推
行清潔生產(chǎn)，將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚，采用新工藝后可實現(xiàn)減排二氧化硫499.12噸。
4清潔能源替代工程
20*年我區(qū)將繼續(xù)推廣地源熱泵建設(shè)工程，全年推廣面積141.2萬平方米，可替代燃煤2.8萬噸，減排二氧化硫358.4噸。推進生物質(zhì)能源替代煤炭工程，嚴(yán)格審批新建鍋爐，推廣生物質(zhì)燃料鍋爐，替代城區(qū)主干道兩側(cè)、高速公路沿線視野范圍內(nèi)的所有原煤散燒鍋爐和商業(yè)浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺，可削減二氧化硫14.5噸。
5實施關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工程
對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發(fā)玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業(yè)實施關(guān)停，可減排二氧化硫545.7噸。關(guān)閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。
2、積極開展對減排工程的監(jiān)察、核查工作；
3、建立污染減排工程檔案，迎接國家、省市對減排工程的全面核查。
二、繼續(xù)開展污染源普查工作
1、進一步核準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)，按照省市普查辦要求，完成階段性數(shù)據(jù)上報；
2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。
三、開展奧運期間安保環(huán)境執(zhí)法工作
1、開展對我區(qū)內(nèi)奧運訓(xùn)練場館周邊環(huán)境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內(nèi)的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。
2、對全面范圍內(nèi)的?；髽I(yè)、放射源單位、產(chǎn)危廢物單位等環(huán)境風(fēng)險源進行重點現(xiàn)場檢查，增加檢查頻次，完善現(xiàn)場監(jiān)察記錄。
3、對區(qū)內(nèi)主要流域的涉及排水企業(yè)進行重點檢查。
4、加強中、高考期間的環(huán)境監(jiān)察工作，按照檢查方案開展工業(yè)噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
5、建立、完善環(huán)境監(jiān)察檔案和污染源監(jiān)察檔案。
6、加強對醫(yī)療垃圾的環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)我區(qū)中醫(yī)院、中心醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)中西醫(yī)結(jié)合分院的醫(yī)療危險廢物的規(guī)范化處置。
四、完成半生類放射源的普查工作。
二、環(huán)境監(jiān)理以及排污費收繳工作
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》，著重領(lǐng)會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，計算準(zhǔn)確，合理合法，公開透明。
2、做好排污單位的排污申報的工作，建立、健全環(huán)境監(jiān)察和排污收費檔案。
3、加強學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強監(jiān)理站的隊伍建設(shè)，使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務(wù)。
4、加強環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法程序，確保全年工作的完成。
三、環(huán)境監(jiān)測工作
1、按照遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站建設(shè)要求，細(xì)化工作，逐條落實，確保達(dá)標(biāo)。
2、大力加強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高監(jiān)測質(zhì)量，為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、完成計量認(rèn)證復(fù)檢工作。
4、做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測、例行監(jiān)測、驗收監(jiān)測、監(jiān)測以及其他監(jiān)測工作，確保全年監(jiān)測任務(wù)的完成。
5、爭取在環(huán)境監(jiān)測科研領(lǐng)域和拓寬監(jiān)測范圍方面有所突破。
四、生態(tài)環(huán)境保護工作
近年來，隨著國家對新能源的大力開發(fā)及應(yīng)用，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。隨之而來對太陽能電池板的清洗就成了一大難題，解決太陽能電池板的清潔問題日益迫切。于是 “太陽能電池板清潔機器人”應(yīng)運而生，其主要解決在平地、山地、沙漠等地形下太陽能電池板的清潔問題。根據(jù)統(tǒng)計，太陽能電池板在沒有及時清洗的情況下，由于表面灰塵的積累導(dǎo)致發(fā)電量降低7%-35%，從而降低整個發(fā)電廠的經(jīng)濟效益；采區(qū)手動清理會消耗大量人力、物力、財力和時間。此款機器人具有成本造價低、續(xù)航時間長，可以大幅度解放勞動力、減少企業(yè)開支、增加發(fā)電量、提高光伏電廠的經(jīng)濟效益等優(yōu)點。
1 發(fā)展背景
在節(jié)能環(huán)保政策的驅(qū)動下，新能源的研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。在這一背景下，大同市不止在加快推進煤電一體化項目，還抓住國家能源局批復(fù)的大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地的機會，大力推動光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能、抽水蓄能電站等能源項目建設(shè)。靈丘縣生態(tài)治理的100萬千瓦光伏項目，渾源、天鎮(zhèn)光伏扶貧項目正加速推進。天鎮(zhèn)光伏、晉能陽高項目，阿特斯陽高常規(guī)光伏項目進程不斷加速。預(yù)計至2020年，全市的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、常規(guī)光伏項目總裝機容量可以增加到300萬千瓦。因為太陽能電池板受到環(huán)境的影響致使清潔度下降，發(fā)電率降低7%―35%，但目前國內(nèi)市場并沒有適用于清潔太陽能電池板的清洗機器人。針對這一現(xiàn)狀，項目組研發(fā)了一款專門用于清潔太陽能電池板的智能機器人，此款機器人可用于平地、山地和沙漠等地域。
2 產(chǎn)品介紹
2.1 模型圖（如圖1）
2.2 車體基本情況
如表1。
2.3 一臺樣機所需成本
如表2。
3 研究計劃
（1）進一步制定詳盡的研究工作計劃和課題實施方案；對已建立的數(shù)學(xué)模型進行分析其運動學(xué)和動力學(xué)特性；
（2）第一階段仿真實驗，機器人的感覺運動系統(tǒng)設(shè)計，信號傳輸系統(tǒng)的基于無線基站器件的物理實驗；
（3）第二階段機器人原理樣機的研制，物理機器人測試，機器人的感覺運動系統(tǒng)設(shè)計的完善；
（4）第三階段信號傳輸系統(tǒng)的基于無線基站器件的物理實現(xiàn)，機器人改進樣機的研制。
4 市場
4.1 市場需求規(guī)模。
大同市規(guī)劃從2015-2017年，在三年的時間于左縣區(qū)新榮區(qū)和南郊區(qū)的十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1687.8平方公里采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建成3000000千瓦光伏發(fā)電項目。而對這些太陽能電池板的清潔就成了一個大難題，如果是依靠人工白天作業(yè)不僅會影響發(fā)電效率還會浪費水，而且人工費也是一筆不小的開銷。目前國內(nèi)還沒有成熟的清潔太陽能電池板的機器人，僅僅對于大同市而言太陽能電池板清潔機器人市場前景就不小。按照每平方千米2臺機器人，那么大同市的需求量就是3376臺，由此可見太陽能電池板清潔機器人的市場需求規(guī)模很大。
4.2 未來的發(fā)展趨勢
近年來，我國西部地區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電，但是隨著集中式光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，一些問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。部分地區(qū)用電量低，已經(jīng)無法完全消納這些電量，并且受到電力系統(tǒng)接納能力限制，發(fā)電廠的大規(guī)模發(fā)展也因此受限。因此，國家鼓勵東、中部地區(qū)發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵自發(fā)自用，這將成就光伏發(fā)電的發(fā)展方向。當(dāng)下，廣東、浙江、山東等省份的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模宏大，預(yù)計于2020年將分別達(dá)到400萬千瓦、600萬千瓦、400萬千瓦，屆時對這些太陽能電池板的清潔工作將為機器人清潔提供了更加廣闊的前景。
5 營銷
5.1 公司可根據(jù)市場現(xiàn)狀進行有計劃的營銷
5.1.1 開發(fā)商合作
合作營銷方式：定點展示合作和項目合作。
（1）項目合作：主要是針對那些剛剛起步的項目，把太陽能電池板清潔機器人研制這一塊納入預(yù)算中，這樣對產(chǎn)商來說，太陽能電池板清潔機器人可以提高太陽能電池板的清潔度，使太陽能電池板發(fā)電量增加30%。
銷售模式的優(yōu)缺點：影響大、利潤豐厚、可是工期長、投資額度大、資金回收時間長。
（2）定點展示合作：在發(fā)電站設(shè)點展示，演示太陽能電池板清潔機器人。
銷售模式的特點：成交期短、成交率高是最直接的接觸方式，貨款可立刻收到，最直接、最經(jīng)濟最實用、最有效、貨款結(jié)算方式：與生產(chǎn)商交付場地費、月租費結(jié)算貨款。
5.1.2 加盟商合作
通過地方性質(zhì)的招商形式找尋下一級和經(jīng)銷商，分享太陽能電池板清潔機器人的樂趣、投資商機，統(tǒng)一的政策。
5.1.3 專業(yè)市場設(shè)點
經(jīng)過專業(yè)市場設(shè)點銷售、宣傳太陽能電池板清潔機器人，如大型建材市場、專業(yè)電子市場等，因為來這里的客戶大部分為準(zhǔn)客戶。
銷售模式的特點：成交率高、客戶群集中、成交速度快、資金回收快是比較經(jīng)濟而且穩(wěn)定的銷售方式。
貨款結(jié)算方式：與客戶直接結(jié)算貨款。
5.2 研發(fā)方向
可以轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)品的互補型產(chǎn)品，市場經(jīng)濟發(fā)展的已經(jīng)太過于飽和，研發(fā)新產(chǎn)品的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互補型產(chǎn)品的研發(fā)。
5.3 擴展策略
常州公司結(jié)合集團公司節(jié)能管理評價，進一步完善節(jié)能管理體系，成立以公司總經(jīng)理為組長的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組和以副總經(jīng)理為組長的節(jié)能工作小組，完善了三級節(jié)能網(wǎng)絡(luò)，將年度節(jié)能工作計劃納入公司年度綜合計劃中，并把各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)承包到各部門，將各級節(jié)能負(fù)責(zé)人的工作成績與業(yè)績考核掛鉤，從而為節(jié)能減排工作提供了有力的制度保障，公司設(shè)立節(jié)能管理專門機構(gòu)并提供工作保障。
堅持工程降耗
在集團公司及江蘇公司的大力支持下，常州公司積極響應(yīng)國家有關(guān)節(jié)能減排政策，大力推進節(jié)能減排技術(shù)項目改造，給合#1、#2機組大修，實施了一攬子的節(jié)能減排工程，堅持工程降耗，取得了良好的效果。
積極開展能效對標(biāo)活動
常州公司按照同類可比、同行領(lǐng)先的原則，通過邊界條件比較，選取指標(biāo)最好的電廠為標(biāo)桿企業(yè)，通過安全可靠、供電煤耗、廠用電率及機組運行小指標(biāo)等進行對標(biāo)找差。
加強運行優(yōu)化調(diào)整的精細(xì)化管理，挖掘節(jié)能潛力
做好運行優(yōu)化工作，如鍋爐氧量的控制、機組滑壓運行、循泵經(jīng)濟調(diào)度、凝汽器膠球清洗裝置投運、電除塵節(jié)能運行、脫硫系統(tǒng)節(jié)能運行、燃料大型機械運行等的運行管理，力爭在運行生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上做運行方式最優(yōu)的事。
鍋爐運行優(yōu)化
常州公司兩臺機組均進行了低氨燃燒器改造、磨煤機動態(tài)分離器改造、引風(fēng)機改造及脫硝系統(tǒng)改造，改造后風(fēng)煙系統(tǒng)及燃燒系統(tǒng)特性變化較大。針對不同的煤種，常州公司制定了磨煤機的溫度控制要求、動態(tài)分離器轉(zhuǎn)速控制曲線，提高了磨煤機的出力和煤種適應(yīng)性。
加強汽機凝器冷端優(yōu)化
一是加強真空系統(tǒng)嚴(yán)密性試驗和真空系統(tǒng)的及時查漏消缺管理，經(jīng)過幾年的綜合治理，別1/#2機組的真空系統(tǒng)嚴(yán)密性水平均達(dá)到了優(yōu)秀水平；二是加強對凝汽器膠球清洗裝置投運的管理，指定專人負(fù)責(zé)膠球裝置的管理，提高收球率和清洗效果，降低凝汽器端差，同時要求專業(yè)主管建立機組典型運行工況的加熱器、凝汽器端差、溫升、運行經(jīng)濟指標(biāo)等運行臺賬，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決；三是加強真空泵運行方式的管理，同時注意合理調(diào)整真空泵運行方式，根據(jù)凝汽器真空及真空嚴(yán)密性情況，確定采用一臺或兩臺真空泵運行方式；四是特別重視循泵運行方式的調(diào)整，制訂了不同季節(jié)、不同循環(huán)水溫度以及不同負(fù)荷下的循泵運行組合，并每月進行經(jīng)濟分析比較。
加強機組啟停的過程分析和控制
在機組起停各階段中操作，進行認(rèn)真分析總結(jié)，不斷完善起停操作票，既保證機組起停過程中各系統(tǒng)起停的時間節(jié)點控制，又完善了機組起停過程中的節(jié)電節(jié)水工作。在停機維護時，在保證機組安全的前提下，及時停運各類輔機，減少不必要的輔機廠用電耗。
提高化學(xué)系統(tǒng)再生質(zhì)量
每月平均酸耗不大于45g/mol，堿耗不大于70g/mol。平時加強工業(yè)水池、生消水池、清水箱、除鹽水箱水位監(jiān)視，不得發(fā)生溢流現(xiàn)象，污泥沉淀池清水進行回收使用。生活水泵、沖洗水泵在低流量供水情況下，優(yōu)先用變頻泵定壓運行，化水、精處理加熱器在樹脂不再生時，作停用處理，減少了日常保溫用電量。
做好日常閥門內(nèi)外漏的檢查消缺工作
超臨界機組主蒸汽系統(tǒng)及給水系統(tǒng)因壓力高，閥門易發(fā)生泄漏，造成大量高品位蒸汽漏至凝汽器，機組功率減少，同時凝汽器熱負(fù)荷加大，影響真空；高、低壓加熱器的旁路門內(nèi)漏直接引起加熱器的出水溫度下降，降低了回?zé)嵯到y(tǒng)性能，引起機組熱耗上升。
進一步提高燃煤摻配摻燒的精細(xì)化管理水平
根據(jù)煤場存煤結(jié)構(gòu)、負(fù)荷預(yù)估曲線，合理控制入爐煤熱值、灰份、硫份、揮發(fā)份等指標(biāo)，做到分時段加倉，確保入爐煤除了要滿足機組負(fù)荷要求外，還能保證鍋爐燃燒安全，灰渣綜合利用，煙氣環(huán)保排放，脫硫廠用電率等問題。此外根據(jù)不同煤種的標(biāo)煤單價與摻燒經(jīng)濟煤種對爐效的影響進行綜合考慮，通過入爐標(biāo)煤單價及爐效、廠用電率變化的精細(xì)計算，確定機組不同負(fù)荷下的各煤種最佳摻燒比例，既控制了入爐標(biāo)煤單價，又使經(jīng)濟煤種的不利影響降到最低，尋求摻配摻燒的最大利益化。
加大宣傳教育力度，營造節(jié)能低碳氛圍
集團公司多元化產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、環(huán)保、煤化工、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、機械制造加工、冶煉、生物能源、賓館等行業(yè),成立了獨立法人公司39個,其中中水公司11個、能發(fā)10個、西能8個、西電公司7個、星云3個。
多元產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有員工4505人，其中能發(fā)1386人、西電1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。從人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高級職稱人員占2.71%，中級職稱占6.13%，初級職稱占5.37%,具有職稱的人員占14.31%；從學(xué)歷情況看，本科以上占9.74%，大、中專占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。
截止到07年6月30日,多元產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)45.59億元，占集團公司總資產(chǎn)372.56億元的12.24%；現(xiàn)有多元產(chǎn)業(yè)項目總投資規(guī)模約944970萬元，已完成投資約277739萬元，占總投資的29.39%。電力以外的對外參股投資為41836萬元，多為煤炭項目。
二、多元發(fā)展取得的收獲
1、為集團公司培育了新的經(jīng)濟增長點。如西電的金合公司、西能的元龍公司、星云的德創(chuàng)環(huán)保，預(yù)計全集團多元產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)銷售收入237560萬元，利潤14572萬元。
2、開拓了視野、增強了信心。幾年的實踐讓我們認(rèn)識到，只要認(rèn)真踏實工作、不斷學(xué)習(xí)、敢于吃苦，借助主業(yè)的平臺，在電力之外更廣闊的天地里，同樣會有更新更大的作為。
3、增長了技藝、磨練了意志。多元發(fā)展讓我們真正零距離和較廣泛地接觸市場，見識和學(xué)習(xí)到過去學(xué)不到的許多東西，培養(yǎng)了我們認(rèn)識市場，分析市場、開拓市場和對外協(xié)調(diào)溝通的能力。同時，跨行業(yè)發(fā)展也讓我們遇到了各種各樣的困難，在克服困難和戰(zhàn)勝困難的過程中磨練了我們的意志。
4、樹立了形象，拓展了社會資源。多元發(fā)展促使我們走出電力的圍墻，向外探索。在探索中我們不僅了解和掌握了一些自然資源，更重要的是，在項目研究、開發(fā)、經(jīng)營的過程中，廣泛與各級政府部門、科研院校、競爭者、合作者、顧客等社會各方面接觸，使社會更加準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識**：**不僅僅只會靠電力干電力，同樣也能在其它方面為**的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提升了**的形象，培育拓展了社會資源，拓寬了我們的信息渠道和社會支持面，為今后的發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。
5、增強了企業(yè)的活力?；盍碜詨毫?，集團公司提出二次創(chuàng)業(yè)、多元發(fā)展的要求，讓企業(yè)隨時處在一種有壓狀態(tài)，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元發(fā)展過程中，我們不斷面臨新問題、解決新問題，增強了干部員工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大家團結(jié)協(xié)作，不斷地進取，使企業(yè)時刻保持興奮狀態(tài)，避免了“青蛙現(xiàn)象”。
三、存在的問題和建議：
1、發(fā)展規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)。目前各子公司內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)。今后集團公司將作好整體發(fā)展規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，對各子公司的業(yè)務(wù)資源進行整合，確保資源的有效利用。
2、缺乏可行的實施計劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的子公司雖然有較好的規(guī)劃，但沒有可行的工作計劃。實施前沒有結(jié)合自身的財務(wù)、人力資源等主要資源狀況制定計劃，遍地開花，全面出擊，使得整個公司的財務(wù)狀況陷入險境。項目太多，管理也很難到位，出現(xiàn)有資本無管理的失控現(xiàn)象。
3、項目研究不充分、市場定位不準(zhǔn)。多元化發(fā)展能否成功的一個重要標(biāo)志在于是否真正與市場接軌，參與該行業(yè)的競爭，并取得競爭優(yōu)勢。因此，項目的市場定位十分重要。有的多元化項目直接就把產(chǎn)品市場定位于內(nèi)部市場，不按市場規(guī)律運作，以財務(wù)部門核算的成本進行銷售，產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于市場價，根本就無法參與真正的市場競爭。不但加大主業(yè)的建設(shè)成本，而且一旦內(nèi)部市場有什么問題，則整個企業(yè)就陷入困境。**是品牌、是平臺，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市場使勁，而不是向內(nèi)使勁。
4、結(jié)構(gòu)層次過多，管理不到位。搞一個項目成立一個公司，做一項業(yè)務(wù)也成立一個公司，公司套公司，中間層次太多，管理難度太大，造成管理缺位，出現(xiàn)有資本無管理的現(xiàn)象，結(jié)果是資本損失、效益流失。
5、人力資源管理不能適應(yīng)多元發(fā)展的要求。集團公司人力資源沒有規(guī)劃、沒有與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套。要從宏觀上研究制定人力資源的規(guī)劃和相關(guān)管理制度，建立人力資源管理信息系統(tǒng)，進行有效監(jiān)管和整合。各子公司應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展需要，做好定員、定崗和人才培養(yǎng)儲備工作，逐步實現(xiàn)人力資源開發(fā)與公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、薪酬體系和勞動關(guān)系待完善。同一公司、同一行業(yè)存在多種薪酬體系，這一現(xiàn)象有其特殊性和歷史原因。但這種現(xiàn)象已逐漸對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展帶來負(fù)面影響，進而影響到員工對企業(yè)的認(rèn)同度和忠誠度。作為省內(nèi)大型知名企業(yè)集團，應(yīng)按國家有關(guān)的法律、法規(guī)建立勞動關(guān)系，否則影響企業(yè)的聲譽，也易造成有用人員的流失。
7、經(jīng)濟效益不理想。多元產(chǎn)業(yè)主要是項目建設(shè)周期過長，單位投資成本加大，形不成生產(chǎn)能力或達(dá)不了產(chǎn)，資金出多進少，造成虧損；還有些項目是由于投資決策和經(jīng)營管理的問題，銷售利潤率極低。從趨勢來看，預(yù)計多元產(chǎn)業(yè)總的銷售利潤率從06年的2.95%上升到6.4%，還需不斷努力提高。
第二部分：集團多元發(fā)展的認(rèn)識與思考
關(guān)于企業(yè)發(fā)展的問題，是任何一個企業(yè)及其經(jīng)營決策者必須做得一道難題。這方面的理論也很多，案例也很多，其中多元化發(fā)展好還是專業(yè)化發(fā)展好，一直是一個爭持不休，沒有定論的論題。因此我們搞發(fā)展，統(tǒng)一認(rèn)識是前提、調(diào)查研究是基礎(chǔ)、追求利潤是核心，科學(xué)決策是保證。
一、多元發(fā)展是集團公司的必然選擇
主業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀：01-06年集團公司控股火電裝機63.5萬千瓦增加至644萬千瓦，電廠資產(chǎn)從2001年的34.71億元增加至2006年的250.5億元，裝機規(guī)模、電廠總資產(chǎn)、銷售收入在增長，但總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本利潤率在下降，主要是占發(fā)電總成本80%的燃煤成本近幾年不斷攀升和機組利用小時數(shù)降低所致。全省發(fā)電裝機規(guī)模增長較快，特別是其它發(fā)電公司新機的投產(chǎn)，給集團公司在燃煤采購和發(fā)電市場上形成巨大的競爭壓力，造成有負(fù)荷時煤不足，有煤時負(fù)荷不足；國家節(jié)能減排政策的實施，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多高耗能企業(yè)紛紛停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，使過去以高耗能為主的省內(nèi)用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，使發(fā)電側(cè)競爭日趨激烈。
另一方面是環(huán)保政策的影響越來越大。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，火力發(fā)電的排污費用負(fù)擔(dān)也越來越重，按政府要求集團公司所屬電廠在2009年必須全部脫硫，為此，集團公司需投入資金14億元給老廠新增脫硫設(shè)施，而這部分投入是不會產(chǎn)生財務(wù)收益的，增加的脫硫電價僅勉強維持其運行成本。
8月14-15日國家發(fā)改委在貴陽召開南方地區(qū)電力工業(yè)上大壓小會議，會上明確今年內(nèi)將在全國試點發(fā)電節(jié)能調(diào)度，**省是首批試點省。按節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，機組發(fā)電調(diào)度排序分為七個序位，燃煤機組排位第六，同類機組按能耗和污染物排放量進行排序。集團公司的發(fā)電機機組幾乎都是燃煤發(fā)電機組，且單機容量多為12.5、13.5和30萬千瓦機組。隨著國家能源、環(huán)保政策的不斷深化和新的高參數(shù)大機組的不斷投產(chǎn)，集團公司的競爭優(yōu)勢不斷喪失，今后火電廠的經(jīng)營將更加艱難。
再看目前全省統(tǒng)調(diào)裝機容量為1887萬千瓦，其中火電1469萬千瓦。西電東送規(guī)劃建設(shè)的第一批“四火四水”項目，我們控股兩個火電項目，第二批“六水八火”項目我們現(xiàn)在仍然控股兩個項目。我們現(xiàn)在管理的已投產(chǎn)的火電裝機規(guī)模已達(dá)914萬千瓦，年底達(dá)974萬千瓦，是全省總裝機的51.6%，火電裝機的66.3%。但是，在全省規(guī)劃的第三批9個火電項目，共計1260萬千瓦中，我們沒有一個。按照全省能源發(fā)展規(guī)劃，2010年全省發(fā)電裝機將達(dá)到3000萬千瓦。根據(jù)全省國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測：至2020年，我省裝機達(dá)4000萬千瓦就可完全滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和外送需要，并將保持相當(dāng)一段時期。按“十一五”規(guī)劃，在“十二五”期，全省還將有645萬千瓦發(fā)電機組投產(chǎn)。就是說從現(xiàn)在至“十二五”期，我公司沒有一個新開工的電源項目（除中水小水電外），而“十二五”以后留給全省的電力發(fā)展空間已非常有限。
從上述情況可以判斷，我們不僅在相當(dāng)一段時間內(nèi)沒有發(fā)展延續(xù)的空間，而且現(xiàn)有發(fā)電資產(chǎn)的生命力隨著政策在加速衰減，我們的生存正面臨日益嚴(yán)峻的威脅。
一個企業(yè)如果滿足現(xiàn)狀，不思進取、不求發(fā)展，就如同機器不運轉(zhuǎn)，那么，企業(yè)組織的各零部件就會閑置生銹，直至整個機器報廢。企業(yè)要生存就必須要發(fā)展，市場競爭是一場速度賽跑，發(fā)展慢了對手就會趕上你。因此，集團公司搞多元化發(fā)展是形勢所逼，生存所需，我們必須開拓新的生存空間。
二、如何實施多元化發(fā)展
搞多元化發(fā)展成功者有之，失敗者有之，有沒有現(xiàn)成、固定的模式可供我們采用？通過這幾年的學(xué)習(xí)、實踐，答案是否定的。但是，任何事物的發(fā)展都有其自身的一些客觀規(guī)律，我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。我想這次多元發(fā)展研討會的一個重要目的就是通過這些年的發(fā)展實踐，總結(jié)經(jīng)驗，探索多元發(fā)展的規(guī)律，并根據(jù)我們自身的情況，研究集團公司多元發(fā)展戰(zhàn)略，制定為實施戰(zhàn)略必須遵循的工作原則和奮斗的目標(biāo)。
集團公司2005年提出多元發(fā)展目標(biāo)后不久，向德洪董事長及時提出了“三個高度統(tǒng)一”和“子公司專業(yè)化支撐集團公司多元化”的公司總體發(fā)展原則。實踐證明，這些原則我們必須堅持，而且還必須執(zhí)行到位。
1、要樹立正確的發(fā)展觀和業(yè)績觀。觀念決定思想、思想決定行為、行為決定命運。集團公司搞多元發(fā)展必須首先解決觀念認(rèn)識問題。搞發(fā)展既要追求速度更要追求質(zhì)量，就是要追求又好又快。沒有質(zhì)量的發(fā)展是負(fù)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展走得遠(yuǎn)比走得快更重要，做強比做大更重要。要樹立正確的業(yè)績觀，做企業(yè)就是要以獲取最大利潤為根本目標(biāo)。利潤最大化是企業(yè)生存的原始動力，沒有利益，企業(yè)就沒有生存的意義。我們必須在保證經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上去追求其它的綜合效益，切忌丟掉根本點去為所謂的“面子”和“名聲”和不實的業(yè)績?nèi)プ銎髽I(yè)。要從大局出發(fā)，敢于舍棄、善于舍棄，否則只會給企業(yè)留下長期嚴(yán)重的隱患，甚至斷送企業(yè)的生命。
2、制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略就是要明確發(fā)展的方向和奮斗的目標(biāo)，而規(guī)劃則是實施戰(zhàn)略和達(dá)到目標(biāo)的具體步驟。做企業(yè)不能沒有規(guī)劃、沒有目標(biāo)、沒有方向，否則就如同一個沒有思想和靈魂的人，其所作所為沒有目的和方向。
如何制定戰(zhàn)略、制定規(guī)劃，我們認(rèn)為首先必須遵循量體裁衣，量力而行的原則。企業(yè)的能力是企業(yè)決策的依據(jù)，它決定于企業(yè)的資源、體制、機制、知識和技能。在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時要依據(jù)自己所具備的優(yōu)勢要素（市場、資金、人才、自然資源等）明確發(fā)展方向，明確什么該做、什么不該做，判別什么能做，什么不能做。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未專心致志去做，人、財、物等資源過于分散，最后則一事無成。
其次是配套戰(zhàn)略的制定。僅有業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略是不行的，其它子戰(zhàn)略也必須配套，其中最為重要的是人力資源戰(zhàn)略。多元發(fā)展需要各種各樣的人才，對外如何引進人才、對內(nèi)如何培養(yǎng)人才，如何整合已有的人力資源，以滿足多元發(fā)展的需要，迫切需要制定公司多元發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。
第三選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式。戰(zhàn)術(shù)是實現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑和手段，戰(zhàn)略一旦確定，戰(zhàn)術(shù)選擇則成為首要問題，它與戰(zhàn)略規(guī)劃同等的重要。發(fā)展的方式和途徑多種多樣，是并購重組還是另起爐灶、是合資建設(shè)還是獨資建設(shè)、是資本運營還是生產(chǎn)經(jīng)營、是滾動開發(fā)還是全線展開、是委托運營還是自主經(jīng)營，是上市融資還是銀行貸款，我們都應(yīng)針對不同行業(yè)、不同項目、合作對象的具體情況，結(jié)合我們自身的資源條件和需求，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度的降低風(fēng)險，確保成功率。
4、夯實管理基礎(chǔ)。管理是**優(yōu)勢資源之一，是實施多元戰(zhàn)略的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)需要層層落實，它體現(xiàn)在我們?nèi)粘５墓芾砉ぷ髦小Ｖ挥幸?guī)范、高效的管理才能確保戰(zhàn)術(shù)的正確運用和戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，但在多元發(fā)展中還有許多管理工作急需完善。比如計劃統(tǒng)計管理工作，企業(yè)的經(jīng)營狀況、投資效果、項目建設(shè)的狀況均可從通過其有關(guān)的信息反應(yīng)出來，這些信息是我們經(jīng)營決策、投資決策、管理決策的依據(jù)。在此次調(diào)研中盡管有財務(wù)、人事、審計、基建的專業(yè)人員，但對各公司的多元產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)狀況，經(jīng)營成本、效益狀況、人員、投資很難搞清楚，大小公司和各項目混在一起。對此集團公司已高度重視，在集團辦公會上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已作出安排和要求，發(fā)展建設(shè)部已按要求正在建立集團的多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)的管理辦法。計劃管理也同樣存在較大的問題，有的公司生產(chǎn)、基建計劃形同虛設(shè)，計劃執(zhí)行缺乏約束力，完的成完不成沒用任何影響，其結(jié)果是統(tǒng)計數(shù)變成計劃數(shù)，投資一再增加、工期一再延長。
多元發(fā)展離不開投資和基本建設(shè)，而資金管理、投資概預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、安全質(zhì)量進度管理、合同管理等是基本建設(shè)管理的主要工作，它們在主業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，保證了主業(yè)的健康發(fā)展。在多元發(fā)展的基本建設(shè)項目管理中，迫切需要建立和完善這些管理制度，控制好投資、堵住管理漏洞，規(guī)范工作行為，使投資發(fā)揮更好的效益。
5、完善體制與機制的建設(shè)。體制和機制是保障公司組織有效運行的基礎(chǔ)。體制是公司組織的主體構(gòu)架，是硬件，機制是控制、協(xié)調(diào)構(gòu)架組織有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則，是軟件，兩者缺一不可。目前的公司體制結(jié)構(gòu)主要誕生于六年前、組織管理體系衍生于電力業(yè)務(wù)，體制結(jié)構(gòu)是為西電東送而誕生，組織管理體系為電力業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)營而建立。但今天，我們所面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、特別是利益格局已發(fā)生了質(zhì)的變化，原有的體制、機制在多元發(fā)展中逐漸暴露出不少問題：投資決策、勞動人事、工資待遇、考核監(jiān)督、利益分配等等。作為一個股份制集團公司，母公司與其成員單位的關(guān)系已不再是過去簡單的上下級關(guān)系，也不再是圍繞一個行業(yè)的不同業(yè)務(wù)流程在管理。集團公司的各成員單位都是獨立法人，它們的資產(chǎn)來源不同，性質(zhì)也不同，利益不同。它們有各自的董監(jiān)事會，它們在不同的行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營，并且，隨著公司的不斷發(fā)展，子公司，孫子公司，重孫公司的數(shù)量、層次會越來越多，關(guān)系更加復(fù)雜，不同的經(jīng)營環(huán)境、不同資源條件、不同的文化背景、仍然用原有的體制和機制去運作，難以滿足多元發(fā)展的需要。如何做到管而不死，放而不亂？這需要我們在體制機制方面不斷探索和完善。為此，按照“集團公司多元化、子公司專業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，我們認(rèn)為：
①．根據(jù)現(xiàn)有的利益格局，調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。要讓全體員工、集團各成員公司清楚知道為誰而工作和工作的價值，讓員工分享經(jīng)營的成果、承擔(dān)失敗后果。重要的是讓員工看到公司發(fā)展給他們帶來的希望。因此需要通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等形式將經(jīng)營者、員工的利益與企業(yè)緊緊捆在一起，做到責(zé)任和權(quán)利、利益和風(fēng)險的高度統(tǒng)一，才能激發(fā)全體員工和各成員公司的潛能，責(zé)任感，集團公司的經(jīng)營和發(fā)展才有良好的基礎(chǔ)。
②．集團公司與子公司的定位。要做到管而不死、放而不亂，就必須明確定位集團公司與子公司的地位和作用，即明晰責(zé)、權(quán)、利。集團公司的作用和地位體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財務(wù)管理中心、考核評價中心、重大決策中心。戰(zhàn)略規(guī)化就是根據(jù)集團公司的不同發(fā)展時期，制定集團的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，和戰(zhàn)略實施期對戰(zhàn)略的調(diào)整，確定集團各公司的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照各公司的發(fā)展?fàn)顩r（效益、速度、規(guī)模、前景）配置資源，確保戰(zhàn)略的實現(xiàn)；財務(wù)管理對集團的資產(chǎn)和資金制定統(tǒng)一政策，進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，對各公司財務(wù)狀況進行監(jiān)管?？己嗽u價中心就是建立集團的考核評價體系，進行績效考核，給集團公司在獎罰、人事任免等方面提供依據(jù)；重大決策中心就是對集團成員單位的高管人事任免、重大投資等重大事項決策。各子公司是集團的利潤創(chuàng)造中心和人才儲備中心。集團對各子公司的生產(chǎn)經(jīng)營充分授權(quán)，進行專業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造最大利潤。在專業(yè)化經(jīng)營中培養(yǎng)人才，為專業(yè)化發(fā)展提供后續(xù)力量。
③．激勵約束機制：原有的機制對電力經(jīng)營發(fā)展做出的卓越的貢獻(xiàn)。這些機制我們?nèi)匀豢梢浦驳蕉嘣a(chǎn)業(yè)，這也是我們進軍多元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需不斷補充完善。集團公司現(xiàn)已涉足6個行業(yè),有員工4505人，相當(dāng)一部分人員來自原電力系統(tǒng)外，沒有股份，公司的發(fā)展與其個人的發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，建議完善股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵機制，對經(jīng)營管理者實行目標(biāo)管理等約束機制，使個人的經(jīng)濟待遇、政治待遇與企業(yè)的興衰休戚相關(guān)。
6、必須堅持多元投資、專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。多元投資是對全集團而言，是有限度的，不是無限的。要盡可能在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游上去發(fā)展。今后的競爭不僅是單個企業(yè)的競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。專業(yè)發(fā)展就是要按行業(yè)規(guī)律辦事，具體體現(xiàn)在以下面幾個方面：投資分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、薪酬績效體系、經(jīng)營管理等方面。要按行業(yè)平均效益來作為我們的投資經(jīng)濟評價，確定投資與否；按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢來確定項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；按行業(yè)的特點建立組織結(jié)構(gòu)；按行業(yè)的用人要求調(diào)配人力資源；按行業(yè)的工資水平制定薪酬體系；按行業(yè)的效益水平和資產(chǎn)的價值確定經(jīng)營目標(biāo)。要將我們成功的管理方法、手段、體制、機制移植到多元發(fā)展中，但必須尊重行業(yè)規(guī)律，避免在多元發(fā)展中慣性思維，避免盲目自大和裹足不前兩種錯誤傾向。
三、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)建議
1、圍繞省內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源發(fā)展：繼續(xù)搞好煤炭開發(fā)、抓緊建設(shè)，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；大力推進煤化工項目建設(shè)，以桐梓煤化工項目為孵化器，向精細(xì)化工發(fā)展，建設(shè)黔北化工基地。
2、圍繞主業(yè)需求發(fā)展：延伸主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用我們的管理優(yōu)勢去整合載能產(chǎn)業(yè)（如金合公司），提升其技術(shù)裝備水平，為主業(yè)市場創(chuàng)造良好條件；加快火電廠粉煤灰、脫硫石膏利用的研發(fā)，發(fā)展建材。
——生產(chǎn)總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預(yù)算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
上述預(yù)期目標(biāo)計劃安排，力求體現(xiàn)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。
關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。生產(chǎn)總值為預(yù)期性和指導(dǎo)性指標(biāo)。2008年生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預(yù)期目標(biāo)和我市“*”規(guī)劃相銜接；另一方面經(jīng)過多年的投入，我市具備了持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調(diào)控政策，我市在經(jīng)濟增長速度方面應(yīng)留有一定的余地，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點切實轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化各項改革、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
關(guān)于節(jié)能減排指標(biāo)。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量（COD）排放量三項指標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量為首次列入年度計劃，體現(xiàn)了市委、市政府更加注重環(huán)境保護工作。按照“*”規(guī)劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大力度調(diào)整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業(yè)，節(jié)能減排工作成效明顯。今年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向縱深推進，將繼續(xù)調(diào)整引退一批高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。為確保完成“*”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降10%。上述三項指標(biāo)均為約束性、剛性指標(biāo)，必須千方百計確保完成。
關(guān)于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農(nóng)產(chǎn)品以及原材料價格居高不下；我國經(jīng)濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導(dǎo)致部分物價上漲。因此，我市應(yīng)把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務(wù)，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。
關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。預(yù)計城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距將逐步縮??；另一方面，發(fā)展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以節(jié)能減排為抓手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，著力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方面，大力引進大型高端產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)項目落戶我市發(fā)展，加快發(fā)展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫(yī)療器械、光電子、新材料和環(huán)保等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)做強做大，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，抓緊修編《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展思路和發(fā)展模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續(xù)抓好國內(nèi)外大型零售業(yè)和連鎖商業(yè)進駐我市工作，打造適合組團式現(xiàn)代化大城市的商務(wù)格局。
二是不斷增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。繼續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究。加強以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)為載體的公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點抓好廣東（南海）數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、禪城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、順德華南家電研究院等項目建設(shè)。進一步推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進我市企業(yè)與高等院校、科研院所合作。繼續(xù)加大技改投入，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。
三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制的機遇，調(diào)整優(yōu)化我市五區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯(lián)席會議制度，加快推進廣佛區(qū)域合作，實現(xiàn)廣佛同城化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接為先導(dǎo)，積極推進與廣州在裝備制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等多方面合作，提升區(qū)域競爭力。
（二）加強重點項目建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設(shè)項目270項，總投資1622億元，當(dāng)年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當(dāng)年計劃投資109億元。此外，列入市預(yù)備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設(shè)，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續(xù)抓好一環(huán)東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設(shè)，爭取“一環(huán)”南路南拓工程和“一環(huán)”西路南延線、“一環(huán)”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和建設(shè)，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設(shè)。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設(shè)，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產(chǎn)。環(huán)保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮(zhèn)安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街生產(chǎn)生活密集區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。市政項目：按照建設(shè)具有嶺南特色的現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區(qū)為重點的中心組團建設(shè)，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設(shè)，抓緊編制舊村居改造專項規(guī)劃和相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，繼續(xù)推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設(shè)和農(nóng)民公寓項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目：積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目的建設(shè)，重點抓好廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業(yè)園、南海三山（國際）物流港區(qū)、順德生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、順德GEF漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等大型優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛(wèi)生大樓、市第一人民醫(yī)院腫瘤治療中心、南方醫(yī)科大學(xué)順德學(xué)院等社會事業(yè)工程建設(shè)。
三是加強新開工項目管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，強化對新開工項目的事中、事后的監(jiān)督檢查，確保新開工項目規(guī)范有序推進落實。
（三）以節(jié)能減排為切入點，著力改善城市環(huán)境
一是切實落實節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。抓緊制定落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
二是加強重點行業(yè)污染治理。制定和實施高耗能產(chǎn)業(yè)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設(shè)施以及脫硫工程建設(shè)，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產(chǎn)能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現(xiàn)河水變清目標(biāo)。推廣南海治理高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業(yè)的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關(guān)停小火電機組的任務(wù)。
三是突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高耗能行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，加快在全市范圍內(nèi)推廣實施綠色照明、企業(yè)節(jié)電、節(jié)約和替代石油等十大節(jié)能工程。積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規(guī)劃，繼續(xù)抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環(huán)”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力
一是深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。進一步完善土地、財政、規(guī)劃等管理體制，積極探索區(qū)向鎮(zhèn)（街）放權(quán)的方式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領(lǐng)域的投入，優(yōu)先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業(yè)單位改革試點市契機，積極推進事業(yè)單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業(yè)改革。加快劣勢企業(yè)退出步伐，強化土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，完善政府投資項目管理機制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)推進城市可經(jīng)營項目市場化，辦好2008年*城市可經(jīng)營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業(yè)培育，推動企業(yè)借助資本市場做強做大。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，重點培育具有競爭優(yōu)勢和較強核心競爭力的民營企業(yè)，支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”。
四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。按照“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”的目標(biāo)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在城市化進程中協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，建立共建共贏的農(nóng)村發(fā)展利益合同體，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。全面推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民減負(fù)增收，在建設(shè)有*特色的社會主義新村鎮(zhèn)中創(chuàng)新發(fā)展。
（五）更加重視民生事業(yè)，著力構(gòu)建和諧*
一是繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。落實促進就業(yè)的各項政策，著力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，扎實做好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，搞好城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療，完善被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度，把建筑施工企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進教育現(xiàn)代化。按照均衡發(fā)展、教育公平的原則，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，全面推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和示范性普通高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務(wù)教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學(xué)制度。
三是加快城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，切實解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發(fā)性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業(yè)、摩托車、網(wǎng)吧等當(dāng)前社會管理的難點問題。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩(wěn)定。
五是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格食品、藥品等的市場監(jiān)管，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)、超市等單位的檢查監(jiān)督。進一步落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制，完善全市糧食應(yīng)急機制和宏觀調(diào)控機制，充實地方儲備糧規(guī)模，調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房、拓寬免費義務(wù)教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓(xùn)就業(yè)計劃、調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加大低保家庭幼兒扶貧助學(xué)力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，著力推進科學(xué)發(fā)展
一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測工作。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監(jiān)管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩(wěn)定。搞好煤電油氣運供需銜接，優(yōu)先保障民用需要，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)電源項目建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。做好財政增收節(jié)支工作，抓好稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。
2.編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經(jīng)濟示范基地，并取得明顯的經(jīng)濟、環(huán)境效益。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經(jīng)費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
4.認(rèn)真實施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達(dá)的總量目標(biāo)之內(nèi)。由市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
二、生態(tài)保護與建設(shè)
5.全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準(zhǔn)的《省市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍(lán)天工程等生態(tài)工程建設(shè)，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽三縣認(rèn)真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，確保年全市及各縣基本達(dá)到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標(biāo)，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
6.國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護區(qū)建設(shè)計劃，編制濕地國家級自然保護區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃，健全機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完成土地權(quán)屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在年實現(xiàn)濕地自然保護區(qū)升級目標(biāo)。由縣政府、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調(diào)東線工程的實施，編制南水北調(diào)東線調(diào)水通道及調(diào)蓄水庫生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，年建成市級生態(tài)功能保護區(qū)，年前建成省級生態(tài)功能保護區(qū)，全市受保護國土面積達(dá)到10%以上。由市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
8.市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用，加快示范區(qū)內(nèi)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和實施示范區(qū)有機食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的引進，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
9.園林城市創(chuàng)建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，全面達(dá)到《省園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》，并申報省級園林城市。由市建設(shè)局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
10.國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程?！啊蹦?，建設(shè)市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村5個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個，國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術(shù)，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產(chǎn)新型墻體材料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
12.農(nóng)藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農(nóng)藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農(nóng)藥；積極推廣優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標(biāo)，減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術(shù)，積極開發(fā)新型生物農(nóng)藥；建設(shè)畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r(nóng)林病蟲害綜合防治率達(dá)50%以上，農(nóng)藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達(dá)90%和50%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。在農(nóng)業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，重點發(fā)展防滲渠道，擴大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設(shè)，進一步降低農(nóng)業(yè)用水比重；工業(yè)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及中水回用技術(shù)，不斷提高工業(yè)重復(fù)和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術(shù)，開展城市中水回用試點工作，進一步發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，用市場機制促進和實施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局、市建設(shè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
14.省級嶂山森林公園建設(shè)工程。重點保護馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林和花卉苗木，同時利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、觀光和康復(fù)療養(yǎng)，建成花木生產(chǎn)區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負(fù)責(zé)。
15.生物多樣性保護工程。嚴(yán)格管理獵捕工具，嚴(yán)禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數(shù)有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負(fù)責(zé)。
三、環(huán)境綜合整治
16.流域暨南水北調(diào)東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導(dǎo)流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區(qū)污水處理率達(dá)60%、各縣城污水處理率達(dá)40%以上。由市水務(wù)局和各縣政府負(fù)責(zé)。
17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治，實施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設(shè)成為優(yōu)美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質(zhì)。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等工程。由市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，進一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量與實現(xiàn)全面小康相適應(yīng)。由市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
19.工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路，加快培育新的經(jīng)濟增長極，編制和實施園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，整體推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
20.藍(lán)天工程。繼續(xù)擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網(wǎng)覆蓋面，在供熱范圍內(nèi)，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執(zhí)法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設(shè)，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現(xiàn)場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環(huán)境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達(dá)標(biāo)的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達(dá)90%、縣城鎮(zhèn)達(dá)到85%。由市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供電總公司、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設(shè)局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設(shè)施建設(shè)?！啊蹦?，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設(shè)生物有機堆肥項目；在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)市域危險廢物處置中心，對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
23.禁磷工程。在全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
24.農(nóng)村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農(nóng)村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農(nóng)民群眾吃上自來水，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
25.清潔生產(chǎn)推廣工程。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產(chǎn)促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，推動清潔生產(chǎn)全面開展，切實加強清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設(shè)，將清潔生產(chǎn)審核列入政府考核目標(biāo)。“”期間，全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
26.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實施；積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強企業(yè)的市場競爭力?！啊逼陂g，省級開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認(rèn)證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證。由質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
27.工業(yè)化推進工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場，加速擴張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效，以資本總量的大提升促進區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產(chǎn)、深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產(chǎn)要素的流入。由市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責(zé)任部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
28.楊樹產(chǎn)業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標(biāo)，積極開展楊樹產(chǎn)業(yè)年活動，圍繞“沿路、沿河、林網(wǎng)、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，力爭3年內(nèi)，培植3-5個年產(chǎn)值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場，建成規(guī)模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展計劃委、市外經(jīng)貿(mào)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
29.花卉苗木產(chǎn)業(yè)工程。積極擴大盆景、盆花數(shù)量，壯大常綠苗木、草坪生產(chǎn)規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質(zhì)檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達(dá)30萬畝。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
30.無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。“”期末，全市建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地360萬畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產(chǎn)銷銜接的紐帶。由市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
31.水產(chǎn)業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高名特優(yōu)新產(chǎn)品以及二、三產(chǎn)業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，其種水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)20萬噸，漁業(yè)增加值達(dá)15億元。由市水產(chǎn)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
32.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風(fēng)景區(qū)的旅游景點建設(shè)，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設(shè)市級博物館；在突出“水”方面，根據(jù)不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風(fēng)景區(qū)，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發(fā)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
五、機制創(chuàng)新
33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負(fù)責(zé)。
34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結(jié)果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
35.督促各縣（區(qū)）在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，必須進行環(huán)境影響評價，由市建設(shè)局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
36.推行工業(yè)項目進園管理制度。認(rèn)真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行產(chǎn)業(yè)分類管理，實施污染集中控制。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進的化工類項目要全部進入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化進程。盡快調(diào)整城市污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調(diào)至0.80元/噸的基礎(chǔ)上，于年逐步平均調(diào)整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務(wù)局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
38.嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)政績考核制度，環(huán)保政績考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負(fù)責(zé)。
39.把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關(guān)部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實責(zé)任追究制度。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。
41.全面推進環(huán)境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃，并認(rèn)真組織實施；結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育；各級黨校要將環(huán)境保護列為黨政干部教育培訓(xùn)必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
省政府與各市（州）政府，各市（州）政府與各市（縣、區(qū)）政府簽訂了《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》和《主要污染物減排責(zé)任書》。2012年省政府又出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的意見》?！都质…h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》也對我省大氣污染防治工作提出了更加明確、更加嚴(yán)格的目標(biāo)和要求。省政府還成立了合理控制能源消費總量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進“氣化吉林”工程。
目前，全省電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全面實行了排污許可管理，國控重點污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到90%以上，全省大氣污染年排污收費額度近3億元。在依法開展污染防治工作的同時，省內(nèi)各地政府相繼出臺了一批配套的規(guī)章制度。
重點解決突出問題，多措并舉綜合施治。一是對火電、水泥等重點污染行業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)治。我省26臺30萬千瓦以上火電機組已有13臺建成脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。二是開展環(huán)保專項行動常態(tài)化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。“十一五”以來，全省查處環(huán)保違法企業(yè)1522戶。三是加強清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、擴大集中供熱面積，撤并小鍋爐3418座，累計節(jié)約標(biāo)煤264.86萬噸。
全省各地通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）項目新增量?！笆晃濉币詠砣【芘ㄔO(shè)項目165個。制定了《小型燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項大氣污染排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)。全省每年新增綠地面積1000公頃以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%左右。與此同時，各級政府積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，從根本上解決大氣污染等一系列環(huán)境問題。
全省各地大力發(fā)展公共交通，實施公交優(yōu)先、公交便民工程，宣傳貫徹低碳環(huán)保、綠色出行的交通理念。省政府制定了汽油車和柴油車“國三”階段污染物排放限值兩個地方標(biāo)準(zhǔn)。全省已有80家檢測機構(gòu)取得了機動車環(huán)保檢測資格，9個市（州）全面實施了環(huán)保標(biāo)志管理。2012年，全省淘汰老舊機動車27萬輛。我省計劃在2015年底前淘汰2005年底前注冊運營的“黃標(biāo)車”17.59萬輛，截至目前全省已淘汰7.2萬輛。省政府將“嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度”列為重點督辦項目，全省現(xiàn)有的7198輛“冒黑煙”柴油公交車是重點工作對象。
省政府分階段逐步實施新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，計劃于2014年底之前全部達(dá)到國家要求。長春市已于2012年底完成，在全國率先向社會實時空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，吉林市、長白山管委會已完成空氣自動監(jiān)測站的改造和建設(shè)，四平市、通化市、松原市計劃于今年完成，延邊州、白城市、白山市計劃于2014年完成。
省政府堅持不懈地開展輿論宣傳，積極開展環(huán)保進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，在大、中、小學(xué)校增設(shè)環(huán)保法律課程，以各種形式為載體宣傳“一法一例”。
從現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完成情況看，我省部分指標(biāo)處于東北地區(qū)乃至全國前列，九個市（州）政府所在地空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好。
問題 不容回避
現(xiàn)在，環(huán)保理念已經(jīng)成為全省共識，但個別地方對大氣污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，執(zhí)法力度不夠、群眾參與程度不高的問題仍然存在。
能源結(jié)構(gòu)不盡合理?！笆晃濉蹦┢冢禾空嘉沂∫淮文茉聪M比重仍高達(dá)70%以上，石油占17.3%，天然氣僅占2.8%，同時能源的對外依存度過高，工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理使我省大氣環(huán)境質(zhì)量難以實現(xiàn)本質(zhì)提升。
管理水平需要不斷強化。出租車油改氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度尚未建立，全省淘汰“黃標(biāo)車”、更新老舊柴油公交車還沒有專門的計劃，除長春、吉林兩市外，其他地區(qū)大氣污染監(jiān)測能力、執(zhí)法水平急待提高。
資金投入明顯不足。工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造投入不足，四平、白城等地機動車環(huán)保檢測在線監(jiān)控平臺尚未建設(shè)，一些新技術(shù)、新設(shè)備不能及時應(yīng)用，尤其是有些建設(shè)后的運行維護還缺乏必要資金。
有關(guān)法律法規(guī)需要修訂?！耙环ㄒ焕睂嵤┒嗄辏行┮?guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對一些違法行為的處罰力度不夠，造成違法成本低守法成本高，不利于大氣污染防治工作的開展。
建議 重在落實
檢查組建議要繼續(xù)加大貫徹落實大氣污染防治政策法規(guī)的工作力度，執(zhí)行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和績效考核工作要嚴(yán)格把關(guān)，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取政績和經(jīng)濟增長。
要突出重點，綜合治理。燃煤型污染和“黃標(biāo)車”、老舊柴油車排氣污染防治仍然是今后一個時期的工作重點，省政府要進一步制定可操作性強的工作計劃，同時繼續(xù)加強綜合治理，不斷提升管理水平，多方面、多舉措鞏固和促進大氣污染防治效果。
堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，堅持發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項目，努力推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
進一步加大對火電、鋼鐵、水泥和重金屬等污染重點行業(yè)違法排污的監(jiān)管和懲處力度。進一步加大環(huán)保培訓(xùn)、監(jiān)測檢測平臺建設(shè)、科研等方面的經(jīng)費保障和資金投入。
