時(shí)間：2022-05-07 10:32:46
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引言
隨著事業(yè)單位以及企業(yè)單位基建工程項(xiàng)目的不斷增多，基建工程成本投入在企事業(yè)單位支出中已經(jīng)占到相當(dāng)比例，因此通過(guò)科學(xué)的管理與控制策略，降低基建工程項(xiàng)目投入，已經(jīng)成為現(xiàn)階段基建工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容?；üこ坛杀究刂祁櫭剂x，是指在基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照事前制定的成本控制目標(biāo)，，并采取相應(yīng)的成本控制措施將基建工程施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，在保證基建工程施工質(zhì)量、進(jìn)度以及安全作業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益的最大化。
1.基建工程成本控制制約因素分析
現(xiàn)階段基建工程成本控制效果差，已經(jīng)成為基建工程項(xiàng)目管理的主要問(wèn)題，總結(jié)分析造成基建工程項(xiàng)目成本控制問(wèn)題的制約因素，主要有以下幾方面：
（1）基建工程項(xiàng)目投資決策階段?；üこ掏顿Y決策作為項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)工作，對(duì)于項(xiàng)目成本控制也具有主導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，由于基建工程項(xiàng)目投資決策階段的可行性分析研究不夠充分，委托單位得出的項(xiàng)目估算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施限額的設(shè)置不夠科學(xué)，項(xiàng)目整體工程概算與實(shí)際情況差別較大，會(huì)嚴(yán)重影響基建工程項(xiàng)目成本控制工作的開(kāi)展。
（2）設(shè)計(jì)因素。設(shè)計(jì)原因也是造成基建工程成本控制困難的重要原因之一。由于現(xiàn)階段基建工程尚未形成規(guī)范的設(shè)計(jì)招標(biāo)形式，設(shè)計(jì)工作的市場(chǎng)化較差，設(shè)計(jì)招標(biāo)形式不規(guī)范，難以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)，功能性與經(jīng)濟(jì)性兼具的設(shè)計(jì)方案較少，從根本上導(dǎo)致了基建工程項(xiàng)目成本的增加，也導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的可行性與經(jīng)濟(jì)效益較差。
（3）基建工程施工因素。對(duì)于基建工程施工控制不嚴(yán)格，也是造成基建工程成本施工的原因之一。部分施工單位為了能夠在基建工程項(xiàng)目中標(biāo)，采取較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此施工單位為了得到經(jīng)濟(jì)效益，往往采取進(jìn)行變更或者是施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式，甚至在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中偷工減料，保證自身經(jīng)濟(jì)效益，這給基建工程成本控制帶來(lái)較大困難。
（4）基建工程項(xiàng)目結(jié)算問(wèn)題。在基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，部分施工單位為了提高經(jīng)濟(jì)收入，在竣工結(jié)算文件的編制上，弄虛作假，擅自改動(dòng)定額或者是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果基建項(xiàng)目成本控制人員審核不嚴(yán)格，則會(huì)直接導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目成本在竣工結(jié)算階段的增加。
2.基建工程成本控制措施研究
由于基建工程實(shí)施準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工以及竣工驗(yàn)收等階段均存在較多問(wèn)題，制約了成本控制措施的執(zhí)行力，造成基建項(xiàng)目成本控制困難，為了提高成本控制效果，應(yīng)有針對(duì)性的從以下幾方面開(kāi)展成本管理工作：
（1）在基建工程項(xiàng)目實(shí)施的前期，應(yīng)該處理單獨(dú)的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，對(duì)于項(xiàng)目的可行性以及實(shí)施方案進(jìn)行管理。同時(shí)明確管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能分工，并在基建工程項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備階段制定相應(yīng)的成本控制措施。此外，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的可行性報(bào)告，則應(yīng)該結(jié)合基建工程實(shí)際規(guī)模以及現(xiàn)在的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)細(xì)致的計(jì)算分析得出結(jié)論報(bào)告。并對(duì)項(xiàng)目的各種技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目投資決策建立在充分完善的可行性報(bào)告基礎(chǔ)之上。通過(guò)這些措施，盡可能地降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制成本，提高項(xiàng)目效益的目的。
（2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的成本控制。設(shè)計(jì)方案作為決定項(xiàng)目造價(jià)成本的基礎(chǔ)，也是保證基建工程成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段。因此，為了保證成本控制管理目標(biāo)的，必須提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的評(píng)估與審查監(jiān)督。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)展：第一，對(duì)設(shè)計(jì)概算的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，保證設(shè)計(jì)概算的定額標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，避免基金項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模以及費(fèi)用的隨意化。第二，則可以通過(guò)采取限額設(shè)計(jì)的方式，在設(shè)計(jì)方案上依據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模進(jìn)行成本控制。第三，則應(yīng)該不斷提高基建工程設(shè)計(jì)人員的能力水平，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目碧秸{(diào)查以及資料收集，通過(guò)設(shè)計(jì)方案的綜合比選制定經(jīng)濟(jì)性高、可行性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案。
（3）嚴(yán)格進(jìn)行施工過(guò)程成本管理。對(duì)施工階段的成本支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。基建工程施工階段的成本控制，是基建工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施成本控制最為關(guān)鍵的部分。在施工階段管理中，應(yīng)該通過(guò)施工招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇工程承包商，同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，應(yīng)仔細(xì)檢查變更請(qǐng)求的合理性，盡可能地控制施工成本的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行基建工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工安全的管理，因?yàn)橘|(zhì)量不合格、工期增加以及施工安全事故，均會(huì)造成基建工程項(xiàng)目施工成本不合理的增加，同時(shí)又可能造成項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目成本控制十分不利，因此應(yīng)該作為關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行控制。
（4）強(qiáng)化對(duì)于基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的管理?；üこ炭⒐ず怂阕鳛閷?duì)于項(xiàng)目建設(shè)成本支出的總體核算，也是對(duì)工程成本控制進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的關(guān)鍵部分。強(qiáng)化基建工程竣工核算，應(yīng)該主要從以下幾方面開(kāi)展工作：首先，在竣工結(jié)算階段嚴(yán)格審查實(shí)際工程量，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審核以及工程資料的檢查，明確基建工程的最終實(shí)際工程量，并做好審核現(xiàn)場(chǎng)的及時(shí)簽證；其次，應(yīng)該檢查工程定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合基建工程的施工工序，明確工程施工階段的實(shí)際定額標(biāo)準(zhǔn)；第三，應(yīng)該聯(lián)合其他部門(mén)進(jìn)行外審，及時(shí)尋找發(fā)現(xiàn)不合理的成本支出。
結(jié)語(yǔ)
基建工程成本的全過(guò)程控制作為基建項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是確?；?xiàng)目效益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該在項(xiàng)目投資決策階段充分論證，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行多方案比選，在施工階段嚴(yán)把質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及成本關(guān)，在竣工決算階段嚴(yán)格控制，通過(guò)多方面的措施確保基建工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（作者單位：青島市排水管理處）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳秀玲.淺談建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)生活文摘（下半月）2011（8）.
我國(guó)很多企業(yè)基建工程的崗位職責(zé)和流程制度不完善，各部門(mén)之間缺少溝通和交流，導(dǎo)致重復(fù)工作或接不上檔的情況時(shí)常發(fā)生。此外，在基建工程中，還存在財(cái)務(wù)審計(jì)力度不足、參與度不強(qiáng)，無(wú)法全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的問(wèn)題，無(wú)法高效完成工作。
1.2工程概算精細(xì)化不足
我國(guó)大部分基建工程的工程概算由施工單位包干。財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員按照合同、工程部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)核定的工程進(jìn)度表?yè)芸睢５捎诠こ谈潘愕木?xì)化程度不高，概算細(xì)項(xiàng)的控制流程和標(biāo)準(zhǔn)也不明確，所以，財(cái)務(wù)部門(mén)容易與審計(jì)部門(mén)、工程部門(mén)產(chǎn)生分歧，從而影響了基建工程工作的正常開(kāi)展，進(jìn)而影響工程款的結(jié)算進(jìn)度。
1.3信息化水平比較低
基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)管理的信息量較大，內(nèi)容覆蓋面積較廣，數(shù)據(jù)較多，環(huán)節(jié)煩瑣。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)信息化的管理水平要求較高。但目前，我國(guó)基建工程財(cái)務(wù)部門(mén)信息化的管理水平普遍較低，工程管理、資金管理與結(jié)算管理的銜接性較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位跟蹤。這些問(wèn)題不利于基建工程項(xiàng)目成本的監(jiān)督和控制，不利于高效展開(kāi)工作，也不利于提高基建工程的投資效益。
2完善基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)的措施
基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)大多為事后審計(jì)，在財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，為了減少這些問(wèn)題的出現(xiàn)，就要明確各項(xiàng)費(fèi)用的情況。大致可從以下5方面入手：①明確基建工程的資金來(lái)源?；üこ痰捻?xiàng)目資金除了本金外，還有各個(gè)銀行的貸款?；üこ特?cái)務(wù)審計(jì)要明確各項(xiàng)資金的來(lái)源，審核清楚各項(xiàng)資金的來(lái)源是否正當(dāng)，在使用過(guò)程中是否出現(xiàn)資金漏洞，是否能切實(shí)保證在后續(xù)過(guò)程中資金可及時(shí)到位，審計(jì)工程后期的投資情況。②資金的使用狀況。財(cái)務(wù)審計(jì)要將資金的使用情況落實(shí)清楚，實(shí)行資金統(tǒng)一管理，避免多頭采購(gòu)，使每一項(xiàng)資金都用到實(shí)處；審計(jì)資金的使用是否嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，與預(yù)算有哪些出入，能否在預(yù)算范圍內(nèi)使用。③明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。在施工過(guò)程中，要做好對(duì)財(cái)務(wù)往來(lái)的審計(jì)工作。只有對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計(jì)工作，才能減少甚至避免差錯(cuò)的產(chǎn)生。④打好基建工程財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。具體而言，要建立健全基建工程財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在遵循我國(guó)政策法規(guī)的前提下，適當(dāng)完善和改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)所有模糊的問(wèn)題進(jìn)行明確說(shuō)明，以保證基建工程建設(shè)所需的項(xiàng)目資金都可用在實(shí)處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。⑤培養(yǎng)工作人員按照規(guī)章制度工作的意識(shí)。
2.1做好財(cái)務(wù)審計(jì)
項(xiàng)目的成本審計(jì)對(duì)基建工程的投資效益有著很大的影響。做好基建工程的項(xiàng)目成本審計(jì)工作，可以制止施工單位隨意抬高造價(jià)、變更建設(shè)內(nèi)容，也可以檢測(cè)施工單位有無(wú)虛報(bào)款項(xiàng)，落實(shí)工程進(jìn)度表，按照進(jìn)度表結(jié)算，從而提高投資效益。通過(guò)審計(jì)基建工程的成本，還可以檢測(cè)基建工程的項(xiàng)目成本是否符合會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定，同時(shí)，還可以審核基建工程的成本是否真實(shí)、有效、合法，從而使基建工程的項(xiàng)目成本控制在預(yù)算中。
2.2提高基建財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
基建工程財(cái)務(wù)管理工作具有環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，需要工作人員保持銜接性，不能發(fā)生中間斷層，否則就會(huì)影響其他人員的工作。因此，基建工程的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)一些人作為儲(chǔ)備人才，以備不時(shí)之需。但就我國(guó)目前的狀況而言，基建工程財(cái)務(wù)管理人員儲(chǔ)備不足，很可能會(huì)出現(xiàn)人才中間斷層的情況。此外，我國(guó)基建工程財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，工作人員僅是每日按部就班地進(jìn)行各種審計(jì)核驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)較差，沒(méi)有樹(shù)立基建工程項(xiàng)目全方位、全過(guò)程的管理理念；財(cái)務(wù)部門(mén)、工程部門(mén)和審計(jì)部門(mén)在工程造價(jià)、工程管理和結(jié)算等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力相對(duì)缺乏，因此，時(shí)常發(fā)生分歧，這不利于控制基建工程建設(shè)中的成本、合理使用資金和提高投資效益。
2.3增強(qiáng)基建工程物資管理
應(yīng)提高物資會(huì)計(jì)核算的管理水平，及時(shí)跟蹤物資情況，系統(tǒng)分類(lèi)基建工程物資。物資管理部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，并組織不定期的抽查活動(dòng)，從而確?；üこ涛镔Y不丟失。應(yīng)增強(qiáng)物資采購(gòu)和出入庫(kù)管理，保證基建工程物資的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、領(lǐng)用數(shù)量與預(yù)算數(shù)量相同。在采買(mǎi)時(shí)，應(yīng)與商家簽訂好采購(gòu)合同，準(zhǔn)確記錄購(gòu)買(mǎi)物品的種類(lèi)、數(shù)量和單價(jià)，以便核對(duì)時(shí)一目了然、真實(shí)有效，并及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，辦理物資結(jié)算；出入庫(kù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)章制度進(jìn)行，憑證領(lǐng)取，避免工程物資丟失。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)包工頭的監(jiān)管，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程的實(shí)際用料辦理領(lǐng)、退料。應(yīng)遵循“零庫(kù)存”的原則，做好工程物資的采購(gòu)計(jì)劃。工程物資的采購(gòu)計(jì)劃通常由設(shè)計(jì)單位提出、計(jì)劃和核驗(yàn)。當(dāng)出現(xiàn)施工單位以次充好、高估冒算造成物資剩余或工程殘次的情況時(shí)，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)施工單位與設(shè)計(jì)單位發(fā)生沖突時(shí)，雙方應(yīng)通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而確保工程物資及時(shí)到位，保證施工進(jìn)度。
二、企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算與管理的現(xiàn)狀
在基建項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算與管理的重要性顯得越來(lái)越突出。但是，在此過(guò)程中財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
（一）基建工程財(cái)務(wù)核算存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)核算存在問(wèn)題必然會(huì)影響其后期的管理?；üこ特?cái)務(wù)核算存在的問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)。首先，基建財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目不確定。按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算采取單獨(dú)對(duì)賬的方式進(jìn)行核算。但是目前大部分企業(yè)將基建項(xiàng)目的核算與日常經(jīng)營(yíng)核算混在一起進(jìn)行核算。導(dǎo)致在工程建設(shè)的過(guò)程中無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核算。其次，財(cái)務(wù)核算與基建項(xiàng)目聯(lián)系不緊密。企業(yè)將重心放在項(xiàng)目建設(shè)方面，并沒(méi)有注重財(cái)務(wù)核算，造成財(cái)務(wù)核算與工程建設(shè)不夠緊密。最后，基建財(cái)務(wù)核算工作人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)核算的工作人員應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。但是當(dāng)前企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算工作人員并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能。
（二）基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是對(duì)其整個(gè)資金進(jìn)行有效的管理。財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題將影響企業(yè)的利潤(rùn)。當(dāng)前，企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要有：第一，基建項(xiàng)目資金管理不到位。在對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施管理的過(guò)程中，資金投入不到位，支出的資金管理相對(duì)較為松散。受到資金和工程進(jìn)展等因素的影響，造成相應(yīng)的設(shè)備不能及時(shí)采購(gòu)。第二，基建工程財(cái)務(wù)管理存在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)將重心放在項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)財(cái)務(wù)缺乏有效的監(jiān)督，長(zhǎng)期以往就給違法亂紀(jì)行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。有部分工作人員挪用基建費(fèi)用。第三，不能對(duì)物資進(jìn)行有效的管理，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。
三、提高基建工程財(cái)務(wù)核算與管理的措施
在面對(duì)基建工程財(cái)務(wù)核算與管理諸多問(wèn)題的過(guò)程中，企業(yè)需要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與管理工作。
（一）改進(jìn)財(cái)務(wù)核算的措施
財(cái)務(wù)核算對(duì)基建項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的影響。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)這幾方面改進(jìn)財(cái)務(wù)核算。第一，明確基建財(cái)務(wù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)初期，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)方面有明確了解。將基建工程的相關(guān)方面進(jìn)行明確，針對(duì)工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)資料應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算。第二，財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)聯(lián)系基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用的使用情況?；üこ淘诮ㄔO(shè)的過(guò)程中需要使用相應(yīng)的費(fèi)用。會(huì)計(jì)人員在核對(duì)財(cái)務(wù)信息的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與基建工程相互聯(lián)系起來(lái)，保證使用的費(fèi)用確實(shí)用在工程項(xiàng)目建設(shè)中。第三，重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員的配置。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在財(cái)務(wù)核算中具有重要的影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)核算人員的配置。財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
在財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的過(guò)程中，提出具有針對(duì)性的對(duì)策非常具有必要性。首先，強(qiáng)化資金管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。資金是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)的后備力量。企業(yè)對(duì)此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的監(jiān)督，確保資金管理的有效性。其次，制定監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。在基建工程實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督管理體制，體制的制定對(duì)各項(xiàng)工作的實(shí)施具有保障作用，財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作按照體制來(lái)實(shí)現(xiàn)，還能夠加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督效果。最后，設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，負(fù)責(zé)物資管理。在企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，針對(duì)物資管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的崗位對(duì)其進(jìn)行管理。這樣不僅能夠保證資金項(xiàng)目的使用情況，還能夠促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
1基建工程的管理內(nèi)容
質(zhì)量管理。質(zhì)量是電力基建工程的靈魂，不僅涉及到施工企業(yè)和單位的聲譽(yù)，還直接影響建設(shè)完后對(duì)電力工程的使用，何況電力基建工程在整體質(zhì)量上比別的建設(shè)工程有更高和更嚴(yán)格的要求，要想有效滿(mǎn)足電力工程需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，一定要在實(shí)施中加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制工作，這樣才會(huì)提升電力基建工程質(zhì)量。安全管理。按照預(yù)防為主和“安全第一”原則，是國(guó)內(nèi)建設(shè)工程一定要遵守的，也是電力基建工程在實(shí)施中的重點(diǎn)內(nèi)容。成本管理。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想立于不敗之地，在對(duì)企業(yè)的管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目管理的成本控制是很重要的，研究項(xiàng)目的管理成本時(shí)，要做到有效研究控制方法。在施工中，企業(yè)的資金投入應(yīng)該有客觀數(shù)據(jù)展示與分析，為企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)給出一個(gè)科學(xué)的參考依據(jù)，以此使投資者對(duì)企業(yè)運(yùn)行有明確掌握。在對(duì)成本控制時(shí)，如果對(duì)其計(jì)算偏高，在利潤(rùn)上相對(duì)較小，對(duì)于能分配利潤(rùn)是相當(dāng)有限的；相反，在項(xiàng)目控制過(guò)程中，對(duì)成本計(jì)算太少，在利潤(rùn)上會(huì)過(guò)高，從而造成對(duì)利潤(rùn)分配時(shí)有空虛現(xiàn)象但實(shí)際上是虧損。所以，只有科學(xué)地管理項(xiàng)目控制，使在建設(shè)過(guò)程耗費(fèi)資源在使用中能達(dá)到較高利用率，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中其才能得到較高收益并花費(fèi)成本較小，達(dá)到利潤(rùn)最大化。進(jìn)度管理。從根源上考慮，電力基建工程的進(jìn)度管理和其他管理內(nèi)容有相互關(guān)系，在開(kāi)展電力基建工程過(guò)程中，必須及時(shí)增強(qiáng)進(jìn)度管理，這樣才能在較大程度上規(guī)范建設(shè)過(guò)程，保證電力基建工程的順利開(kāi)展。
2電力基建管理中存在的問(wèn)題及其原因
管理人員和相關(guān)人員責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位?；üこ讨?，一方面部分管理人員不負(fù)責(zé)、不清楚自身管理、存在慣性思維和僥幸心理。法律意識(shí)薄弱造成管理成了口號(hào)，對(duì)工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生隱患；另一方面對(duì)管理辦法沒(méi)有實(shí)施好造成一些管理沒(méi)落實(shí)，員工沒(méi)有履行自己的職責(zé)?；üこ讨泻贤m紛。電力基建建設(shè)中，建設(shè)、總承包、施工與監(jiān)理這些單位間發(fā)生合同糾紛和違約是經(jīng)常見(jiàn)到的，其直接原因?yàn)槊つ炕蛘卟缓侠砗炗喫韬贤?、合同不完善有歧義或者漏洞，在簽訂時(shí)有相互隱瞞和欺騙，履行所簽訂合同時(shí)鉆相關(guān)法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。管理人員沒(méi)有相應(yīng)的管理資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)?；üこ藤|(zhì)量與投資重在管理，而管理水平取決于人員的專(zhuān)業(yè)水平。在工程管理中部分管理人員不具備有關(guān)管理資質(zhì)，或其本身只有管理理論沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。更有甚者沒(méi)有管理理論也沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)生在其位而不謀其職，或者有心無(wú)力，這種管理一定會(huì)對(duì)基建工程產(chǎn)生質(zhì)量與安全隱患。不良風(fēng)氣影響。抵制不良風(fēng)氣，同所有不正之風(fēng)斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的任務(wù)，因?yàn)殡娏ㄍこ塘看蟆㈨?xiàng)目多、定點(diǎn)沒(méi)有確定和資金數(shù)額較大同時(shí)關(guān)系到建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等多個(gè)單位，其工作人員不計(jì)其數(shù)。這些因素對(duì)人事和財(cái)務(wù)管理造成很大困難，在這種關(guān)系復(fù)雜情況下。部分工作人員經(jīng)不起利益誘惑，發(fā)生等違法犯罪活動(dòng)，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失。
3提升電力基建工程的管理策略
基建工程是指企業(yè)指為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑工程、安裝工程、購(gòu)置固定資產(chǎn)及與此相關(guān)的其他配套工程等，如企業(yè)廠房、車(chē)間、辦公樓、員工倒班公寓等新建工程。
一、基建工程會(huì)計(jì)科目的設(shè)置
基建工程相關(guān)支出，一般通過(guò)“在建工程”科目核算。在建工程應(yīng)按照單項(xiàng)工程分別核算，單項(xiàng)工程一般按單體建筑物、室外景觀及配套等分設(shè)。在建工程一般通過(guò)建筑工程、安裝工程、在安裝設(shè)備和待攤支出等明細(xì)科目歸集工程建設(shè)成本。
1.“在建工程-建筑工程”科目核算基建工程中的土建工程、裝修工程、幕墻工程、室外景觀及配套工程、給排水、消防噴淋、電氣工程及變配電工程、煤氣系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、弱電智能化工程等內(nèi)容。本科目一般對(duì)應(yīng)于工程投資估算表或設(shè)計(jì)概算表中“固定資產(chǎn)費(fèi)用-工程費(fèi)用-建筑工程”項(xiàng)和“固定資產(chǎn)費(fèi)用-工程費(fèi)用-安裝工程”項(xiàng)。
2.“在建工程-安裝工程”科目核算基建工程中的辦公區(qū)電梯、自動(dòng)扶梯、發(fā)電機(jī)組、擦窗機(jī)、停車(chē)智能系統(tǒng)、機(jī)械化停車(chē)設(shè)備等各種需要安裝設(shè)備的安裝費(fèi)用。本科目一般對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目投資估算表或設(shè)計(jì)概算表中“固定資產(chǎn)費(fèi)用-工程費(fèi)用-安裝工程”項(xiàng)下設(shè)備的安裝費(fèi)。
3.“在建工程-在安裝設(shè)備”科目核算基建工程中需安裝的辦公區(qū)電梯、自動(dòng)扶梯、發(fā)電機(jī)組、擦窗機(jī)、停車(chē)智能系統(tǒng)、機(jī)械化停車(chē)設(shè)備等內(nèi)容。本科目一般對(duì)應(yīng)于工程投資估算表或設(shè)計(jì)概算表中“固定資產(chǎn)費(fèi)用-工程費(fèi)用-設(shè)備購(gòu)置”項(xiàng)。
4.“在建工程-待攤支出”科目核算基建工程中的建設(shè)單位管理費(fèi)、土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)管費(fèi)、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、三通一平七通一平費(fèi)用、工程保險(xiǎn)費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)費(fèi)、水土保持評(píng)價(jià)費(fèi)、開(kāi)發(fā)報(bào)建費(fèi)（如施工圖技術(shù)審查費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程驗(yàn)收費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)、施工安全監(jiān)督費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、綜合評(píng)審費(fèi)）、其他稅費(fèi)（如印花稅、耕地占用稅等）、資本化借款費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、開(kāi)辦費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、合同公證、仲裁費(fèi)、車(chē)船使用稅、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、匯兌損益、訴訟、律師費(fèi)、工程物資盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損損失等內(nèi)容。本科目一般對(duì)應(yīng)于工程投資估算表或設(shè)計(jì)概算表中“固定資產(chǎn)費(fèi)用-固定資產(chǎn)其他費(fèi)用”項(xiàng)和“其他資產(chǎn)費(fèi)用”項(xiàng)等。
5.“在建工程-待攤支出-建設(shè)單位管理費(fèi)”核算建設(shè)單位從籌建之日起至竣工決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支，包括：管理人員工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、福利費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)用、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、健康安全環(huán)保費(fèi)、通訊費(fèi)、修理費(fèi)、宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、資料費(fèi)、低值易耗品、竣工驗(yàn)收費(fèi)、費(fèi)等。本科目一般對(duì)應(yīng)工程投資估算表或設(shè)計(jì)概算表中“固定資產(chǎn)費(fèi)用-固定資產(chǎn)其他費(fèi)用-建設(shè)單位管理費(fèi)-其他建設(shè)單位管理費(fèi)”中費(fèi)用性支出。
二、基建工程特殊事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理
1.基建工程竣工決算前，根據(jù)項(xiàng)目投資概算為基建工程購(gòu)買(mǎi)的工程物資、相關(guān)設(shè)備，通過(guò)“工程物資”科目核算。如為需安裝設(shè)備的，在實(shí)際安裝時(shí)，轉(zhuǎn)入“在建工程－在安裝設(shè)備”科目核算。在安裝設(shè)備應(yīng)按單項(xiàng)工程設(shè)置明細(xì)賬，并按物資品種規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算。不需安裝設(shè)備，在實(shí)際使用時(shí)，直接轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”核算，不通過(guò)“在建工程－在安裝設(shè)備”科目核算。
2.基建工程中發(fā)生的其他資產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等的處理：
2.1如屬于為使該工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出，符合資本化條件的，應(yīng)當(dāng)自基建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，根據(jù)支出的具體情況直接計(jì)入“在建工程-待攤支出”或作為“固定資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”、“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”核算，并按規(guī)定計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)，折舊及攤銷(xiāo)通過(guò)“在建工程－待攤支出”歸集，計(jì)入“在建工程”成本。
2.3為工程建設(shè)項(xiàng)目日后正常生產(chǎn)（或營(yíng)業(yè)、使用）而發(fā)生的人員招聘、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)等生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用，不屬于使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的必要支出，應(yīng)于費(fèi)用發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期損益（管理費(fèi)用）。
3.基建工程建設(shè)期間發(fā)生的其他臨時(shí)性收入，如標(biāo)書(shū)收入，在相關(guān)收入發(fā)生時(shí)，直接與發(fā)生的相關(guān)稅金一并沖減“在建項(xiàng)目-待攤支出”。
4.公司在籌建期發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)，包括為企業(yè)籌建而發(fā)生的人員工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用等，不屬于使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的必要支出，應(yīng)于費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)，計(jì)入當(dāng)期損益（管理費(fèi)用）。在公司籌建與項(xiàng)目基建工作并行時(shí)，應(yīng)合理區(qū)分開(kāi)辦費(fèi)和計(jì)入“在建工程－待攤支出-建設(shè)單位管理費(fèi)”的部分，并分別予以處理：
對(duì)于基建工程來(lái)說(shuō)，基建工程項(xiàng)目審計(jì)工作不僅能夠起到強(qiáng)化工程審計(jì)的作用，而且也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的一種具體體現(xiàn)。同時(shí)，基建工程審計(jì)還是投資效益審計(jì)取得成功的具體方法之一。近幾年來(lái)，基建工程項(xiàng)目方面的投資主體逐漸變多，并且朝著多元化方面發(fā)展，尤是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，利益格局也日趨多元化，因此基建工程項(xiàng)目必須要做好審計(jì)工作，只有這樣才能保證整個(gè)基建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
一、現(xiàn)階段基建工程審計(jì)存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的大力發(fā)展，基建工程項(xiàng)目中的審計(jì)工作出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，并且問(wèn)題日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）招標(biāo)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督
基建工程項(xiàng)目的原始設(shè)計(jì)、招標(biāo)和投標(biāo)階段，手續(xù)繁瑣，涉及的內(nèi)容和技術(shù)比較多，對(duì)技術(shù)的要求比較高，而且不同的招投標(biāo)項(xiàng)目，其標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)定都不盡相同，這就增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)是否符合規(guī)定，指標(biāo)是否合理，招投標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、合法，是否存在尋租現(xiàn)象，以及招標(biāo)小組的構(gòu)建是否合理，審計(jì)工作的開(kāi)展是否合理、合法，審計(jì)人員是否盡職盡責(zé)，是否按照相關(guān)要求，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，評(píng)價(jià)體系是否有效，整個(gè)基建工程項(xiàng)目是否出現(xiàn)隨意性和主觀性等現(xiàn)象，基建工程項(xiàng)目原始設(shè)計(jì)是否合理、有無(wú)漏洞等情況，都會(huì)對(duì)審計(jì)工作造成一定的影響。一般情況下，出現(xiàn)的問(wèn)題越多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)越高；出現(xiàn)的問(wèn)題越少，或者提前完善減少問(wèn)題，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)越低。
（二）基建工程項(xiàng)目合同訂立不規(guī)范
現(xiàn)實(shí)操作中，很多基建工程項(xiàng)目在完成了招標(biāo)、投標(biāo)工作后，在訂立合同的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如沒(méi)有按照規(guī)定的招標(biāo)文件簽訂合同；有的雖然按照招標(biāo)文件要求簽訂了合同，但是沒(méi)有全部按照要求，只是按照部分要求，對(duì)于許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有具體說(shuō)明，對(duì)于雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和后續(xù)工作沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。整個(gè)合同簽訂的過(guò)程主觀性、隨意性太大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至出現(xiàn)合同和招標(biāo)文件相互矛盾的情況，導(dǎo)致基建工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)比較高。
（三）無(wú)法控制整個(gè)基建工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)問(wèn)題
基建工程項(xiàng)目審計(jì)類(lèi)似于財(cái)務(wù)審計(jì)，多為事后審計(jì)，對(duì)象為竣工結(jié)算，往往不能進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制，只能進(jìn)行事后控制。雖然在實(shí)施過(guò)程中，從決策到施工整個(gè)流程中都有審計(jì)工作，但是審計(jì)監(jiān)督的作用不是很明顯，審計(jì)工作并不是參與每個(gè)基建工程項(xiàng)目工作中，由于缺乏相應(yīng)的審計(jì)方法對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，從而也就無(wú)法控制整個(gè)基建工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)問(wèn)題。
（四）變更隨意性大
在基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大部分企業(yè)在投資前并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃安排，或者只進(jìn)行了草率的設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)可行性進(jìn)行論證，很多情況都沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)，更有甚者在基建工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中進(jìn)行隨意的改變，進(jìn)行不合理的簽證等，不僅會(huì)造成整個(gè)項(xiàng)目成本偏高，而且也不能保證整個(gè)基建工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)影響基建工程審計(jì)工作的順利進(jìn)行?；üこ踢M(jìn)度是否合理、合法，審計(jì)進(jìn)度款項(xiàng)是否違規(guī)，工程量的核算標(biāo)準(zhǔn)是否有效，整個(gè)基建工程項(xiàng)目施工操作和訂立的合同是否一致，維護(hù)和索賠等事項(xiàng)是否有完善的制度和規(guī)定，項(xiàng)目施工過(guò)程中材料是否齊全、是否達(dá)標(biāo)，是否符合相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)是否備案，材料價(jià)格是否合理，是否出現(xiàn)人為操作現(xiàn)象或是否含有水分，是否偏離市場(chǎng)價(jià)格，詢(xún)價(jià)是否合理合法，這些問(wèn)題都會(huì)造成比較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、提高基建工程審計(jì)管理有效性的方法
針對(duì)以上問(wèn)題，可以采取以下措施進(jìn)行有針對(duì)性的改善，以期望能夠降低我國(guó)基建工程項(xiàng)目審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)，從而做好基建工程項(xiàng)目審計(jì)工作，只有這樣才能夠保證整個(gè)基建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（一）規(guī)范合同管理尤為重要
單位內(nèi)部審計(jì)人員要審查基建工程項(xiàng)目文件的合理性和合法性，將審計(jì)工作開(kāi)始于基建工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，全程參與整個(gè)基建工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)過(guò)程等。要從基建工程的源頭開(kāi)始控制、監(jiān)督，規(guī)范合同管理?；üこ添?xiàng)目相關(guān)合同的管理工作尤其重要，不但是竣工結(jié)算的依據(jù)，而且是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)糾紛、提高審計(jì)有效性的重要保障。企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范合同管理。第一，合同中涉及有關(guān)工程造價(jià)和質(zhì)量方面的內(nèi)容要尤其慎重，審計(jì)人員要熟悉掌握相關(guān)規(guī)章和制度，將整個(gè)合同內(nèi)容納入法律保護(hù)的范疇，同時(shí)這方面的內(nèi)容也是日常管理的重點(diǎn)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查工作時(shí)要重點(diǎn)管理。第二，建立并完善合同簽訂的制度和規(guī)章及后續(xù)的合同檔案管理機(jī)制，明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的協(xié)作和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高合同管理質(zhì)量的目的。第三，合同內(nèi)容要保證與招標(biāo)文件一致，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保沒(méi)有內(nèi)容上的偏離，從而減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使得基建工程審計(jì)工作能夠順序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督
審計(jì)工作是一項(xiàng)相互聯(lián)系的工作，不只是一個(gè)部門(mén)的工作，也不是靜止的、單獨(dú)存在的一個(gè)系統(tǒng)，加強(qiáng)同其他相關(guān)部門(mén)的配合顯得尤為重要，只有充分的溝通和配合，才能全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)情況，才能更好地加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。
選擇審計(jì)中介時(shí)要全面考慮，尤其要參考相應(yīng)的技術(shù)力量和中介的信譽(yù)情況；不但對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的委托要謹(jǐn)慎進(jìn)行，對(duì)于審計(jì)結(jié)果也要仔細(xì)檢查、復(fù)核，盡量減少錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)大的漏洞情況，同時(shí)還要將相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)明確清晰。整個(gè)基建工程審計(jì)工作并非是委托中介機(jī)構(gòu)的事情，對(duì)于委托出去的基建工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審計(jì)也要開(kāi)展，應(yīng)建立并完善相應(yīng)的外部審計(jì)監(jiān)督管理制度，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作，要加強(qiáng)監(jiān)督作用，要防患于未然，將危機(jī)扼殺在搖籃之中。整個(gè)基建工程項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤，避免片面性，審計(jì)工作要開(kāi)始于基建工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用，積極配合相關(guān)部門(mén)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并及時(shí)處理，在沒(méi)有造成損失前處理好。
（三）加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的管理和控制
基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的隨意更改圖紙、變更簽證的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要高度重視，避免出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大和跟風(fēng)的現(xiàn)象，因?yàn)檫@不僅會(huì)造成工程造價(jià)失控，而且還會(huì)造成不良的社會(huì)影響。但是，變更簽證是不可避免的，要加強(qiáng)對(duì)惡意變更簽證、違法變更簽證的管理，要建立和完善相應(yīng)的變更簽證法律法規(guī)。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，變更簽證同樣也是，否則就無(wú)法保證工程造價(jià)的有效性。
（四）加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)監(jiān)督和管理
在基建工程項(xiàng)目審計(jì)工作中要把握好最后的關(guān)隘，即加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)的管理。要嚴(yán)格依照合同的相關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)驗(yàn)收，保證決算材料的合法性，出現(xiàn)與合同不相符的情況，要有明確的相關(guān)說(shuō)明。對(duì)于整個(gè)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，合同中要有明確的處罰條款及相依據(jù)的法律條文。對(duì)于不良的施工隊(duì)伍要登記在案，記入企業(yè)的誠(chéng)信檔案，在條件允許的情況下，可以將信息共享給行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)，在后續(xù)的項(xiàng)目中要重點(diǎn)考察。
（五）工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)透明、合理、合法
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，大部門(mén)基建工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目金額超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目必須有招投標(biāo)工作，并且要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。對(duì)于沒(méi)有中標(biāo)的單位，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)發(fā)送通知書(shū)，并且還要按照相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審查，尤其是專(zhuān)家組的組成過(guò)程及成員的合理性、整個(gè)過(guò)程的保密性、招投標(biāo)條件的合法性。另外，還要對(duì)以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)審查和監(jiān)督。
1. 基建工程項(xiàng)目是否依法進(jìn)行審批、備案，以及手續(xù)是否齊全，有沒(méi)有遺漏或缺少資料。
2. 項(xiàng)目資金是否合理，有沒(méi)有充足的保障。
3. 依法設(shè)立的招標(biāo)人是否正常合法。
4. 是否有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和足夠的專(zhuān)業(yè)人員，能否保障基建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，并且整個(gè)基建工程項(xiàng)目的進(jìn)行都要納入法律程序和審計(jì)監(jiān)督管理中。
三、結(jié)語(yǔ)
總體看來(lái)，在各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的積極配合下，我國(guó)目前大部分企業(yè)的基建工程審計(jì)工作盡管存在一些不足，但是發(fā)展方向還是正確的。在今后的發(fā)展過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量的建設(shè)，而且基建工程審計(jì)工作人員的重要性也不容忽視，其工作人員應(yīng)該保持清醒的頭腦，不斷學(xué)習(xí)，堅(jiān)持相關(guān)法律法規(guī)的要求，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作方法，只有這樣才能保證基建工程審計(jì)工作的不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃偉.關(guān)于基建工程審計(jì)的有效控制[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（03）.
Abstract: The construction project financial audit as an effective cost control methods, has been widely used in the construction field, and has obtained the very good effect, reduce the waste of money and loss, improve the infrastructure project investment, this paper will focus on the financial audit of capital construction project analysis.
Key words: construction project; financial audit; audit content
中圖分類(lèi)號(hào)：F239.41
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的基建工程投資主體逐漸趨向多元化，利益格局的變化使得基建工程的財(cái)務(wù)審計(jì)成為必需?；üこ特?cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)基本建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)很重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，是做好基建工程效益審計(jì)的一種有效的方法?；üこ特?cái)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)成本控制的有效方法，在監(jiān)督投資工作、做好項(xiàng)目管理與控制方面發(fā)揮著積極地作用，有效地提高了基建工程的投資效益，下面將就基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行具體的分析。1、基建項(xiàng)目審計(jì)的特征
1.1審計(jì)環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，內(nèi)容較復(fù)雜
基建項(xiàng)目的審計(jì)要從項(xiàng)目的決策、選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用全過(guò)程進(jìn)行全面審計(jì)。涉及內(nèi)容多且復(fù)雜，審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員具有多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和協(xié)調(diào)能力，要把傳統(tǒng)的審計(jì)方法和現(xiàn)代的審計(jì)、宏觀的和微觀的審計(jì)方法結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。
1.2審計(jì)監(jiān)督具有連續(xù)性的特點(diǎn)
一般項(xiàng)目建設(shè)期分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段和竣工決算階段。這就決定了基建項(xiàng)目的審計(jì)必須具有連續(xù)性。項(xiàng)目前期審計(jì)開(kāi)展可行性研究和評(píng)估，可減少投資決策失誤；在建期審計(jì)可以對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面把握，防止一些不合理費(fèi)用支出和概算外工程支出的發(fā)生，避免審計(jì)滯后，保持審計(jì)的連續(xù)性。通過(guò)開(kāi)工前審計(jì)、在建期審計(jì)和竣工決算期審計(jì)的前后呼應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的連續(xù)性，以便全面地對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
1.3審計(jì)評(píng)價(jià)政策性強(qiáng)，涉及面廣
基建項(xiàng)目審計(jì)作為一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，不僅要從經(jīng)濟(jì)方面審查基建項(xiàng)目，而且要從技術(shù)、投資管理等方面審計(jì)、評(píng)價(jià)基建項(xiàng)目本身的合理性、方向性和科學(xué)性及交付使用后的效益性；還要審查與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、投資、技術(shù)、監(jiān)理等各方面的真實(shí)性和合法性，涉及面廣，審計(jì)評(píng)價(jià)要求所依據(jù)的國(guó)家政策、法規(guī)也嚴(yán)。
2、明確基建工程各項(xiàng)費(fèi)用基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)首先是明確各項(xiàng)費(fèi)用的情況，主要包括幾下幾個(gè)方面：第一，基建工程的資金來(lái)源。財(cái)務(wù)審計(jì)要對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)資金來(lái)源審核清楚，審計(jì)基建工程的資金來(lái)源是否正當(dāng)，在使用中是否出現(xiàn)資金缺口，是否能保證基建項(xiàng)目施工過(guò)程中的資金及時(shí)到位，同時(shí)還要對(duì)工程后期的投資情況進(jìn)行審計(jì)。第二，會(huì)計(jì)核算?；üこ痰呢?cái)務(wù)審計(jì)需要對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，審查財(cái)務(wù)收支情況是否按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第三，資金的使用?；üこ痰馁Y金使用情況是否按照預(yù)算執(zhí)行，控制投資計(jì)劃范圍內(nèi)使用。是否符合工程建設(shè)的規(guī)范，在施工過(guò)程中是否出現(xiàn)超支或者是挪用資金、隨意浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)這些情況都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作。第四，財(cái)務(wù)憑證。基建工程的財(cái)務(wù)審計(jì)還要審查與建設(shè)工程相關(guān)的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等的記錄是否真實(shí)，是否出現(xiàn)缺損、記錄是否規(guī)范。第五，要明確基建工程的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對(duì)施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)往來(lái)做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
3、審查合同的簽訂以及執(zhí)行情況基建工程項(xiàng)目的實(shí)施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)也包括審查合同的訂立以及執(zhí)行情況。首先，要對(duì)合同的條款進(jìn)行審查，是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且關(guān)于定額套用、材料供應(yīng)、費(fèi)用計(jì)取、結(jié)算方式、以及違約責(zé)任等的條款是否符合施工建設(shè)的要求進(jìn)行審查。其次，還要對(duì)基建工程施工建設(shè)的相關(guān)單位是否嚴(yán)格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進(jìn)行審查，基建工程的預(yù)付材料款以及工程款是否按照合同規(guī)定的時(shí)間要求與金額要求進(jìn)行支付，對(duì)合同的這些規(guī)定都要進(jìn)行審查。再次，還要審查是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包與分包的情況，審查相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，根據(jù)資金的流向以及會(huì)計(jì)核算方式來(lái)判斷是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包的情況，同時(shí)，還要對(duì)非法利益分配進(jìn)行審查。
4、項(xiàng)目施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì)基建工程的財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，從而保證建設(shè)項(xiàng)目的順利完工以及保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，審查施工單位的工程款與發(fā)包方的支付的是否一致，審查基建工程項(xiàng)目的各個(gè)款項(xiàng)有無(wú)出現(xiàn)資金挪用的情況，是否都用在建設(shè)項(xiàng)目上。第二，基建工程的財(cái)務(wù)審計(jì)還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日記賬、資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行審查。第三，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)是否控制在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行審計(jì)，避免出現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)高或者是利潤(rùn)過(guò)低的問(wèn)題。
5、對(duì)基建工程的項(xiàng)目成本進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)還需要對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行審計(jì)。首先，要審查建設(shè)工程項(xiàng)目的成本核算是否符合會(huì)計(jì)制度的要求，成本核算的實(shí)施對(duì)基建工程項(xiàng)目的管理是否有利，同時(shí)，還要審核工程項(xiàng)目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實(shí)，基建工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)以及內(nèi)部的管理是否管理良好。其次，還要對(duì)工程項(xiàng)目的工程款的結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，是否隨意抬高造價(jià)成本、變更建設(shè)的內(nèi)容，有無(wú)虛報(bào)工程款、重復(fù)計(jì)算以及其他不利于工程款結(jié)算的情況。
6、其他相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)
6.1工程物資管理進(jìn)行審計(jì)，其審查項(xiàng)目主要包括：要對(duì)庫(kù)內(nèi)的設(shè)備、材料等及時(shí)的進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的技術(shù)以及質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)，要正確的計(jì)算設(shè)備材料的實(shí)際成本，出入庫(kù)手續(xù)是否完備、齊全，定期對(duì)工程物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。工程項(xiàng)目竣工后對(duì)，及時(shí)對(duì)結(jié)余設(shè)備、材料物資進(jìn)行退庫(kù)管理，也是基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
6.2基建工程決算的審計(jì)，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：一是收集相關(guān)的決算審計(jì)資料文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、各類(lèi)工程合同、物資采購(gòu)以及各種招投標(biāo)等資料；二是對(duì)構(gòu)成資產(chǎn)的建筑工程、設(shè)備價(jià)值、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用等內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，關(guān)注資本化利息計(jì)算是否準(zhǔn)確；三是材料物資的超領(lǐng)或結(jié)余情況的賬務(wù)處理；四是對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)情況，確保資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。
7、結(jié)束語(yǔ)基建工程建設(shè)的根本是工程的質(zhì)量問(wèn)題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作是很有用的。但是在實(shí)踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財(cái)務(wù)審計(jì)存在很多的問(wèn)題，這就需要我們堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)的原則，并積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，做好基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，只有這樣，才能提高審計(jì)能力，從而更好地保證基建工程的質(zhì)量，為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
2明確審計(jì)工作重點(diǎn)和定位
一個(gè)部門(mén)的工作要開(kāi)展好，首先要明白需要干什么，怎么干，要到位而不越位。根據(jù)審計(jì)處崗位職責(zé)及院領(lǐng)導(dǎo)要求，審計(jì)工作重點(diǎn)為：做好基建工程、修繕的全程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、結(jié)算審計(jì)，同時(shí)從監(jiān)督的角度，兼顧工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全，達(dá)到耐用、美觀、方便使用的效果。在內(nèi)控制度審計(jì)方面，擴(kuò)大審計(jì)范圍，客觀公正的反映審計(jì)事實(shí)，提出審計(jì)建議并落到實(shí)處。審計(jì)的定位以服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)工作的完成為最終目標(biāo)，踏實(shí)、仔細(xì)的做好審計(jì)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)對(duì)處室工作計(jì)劃、任務(wù)做到心中有數(shù)，及時(shí)檢查工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。
3履行內(nèi)部審計(jì)職能，發(fā)揮審計(jì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)作用
內(nèi)部審計(jì)職能經(jīng)歷了單一職能論、二職能論，到多職能論，目前普遍認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證職能。我們?cè)趯?shí)際工作中體會(huì)到，內(nèi)部審計(jì)還具有協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，且越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、單位規(guī)模的擴(kuò)大，管理層級(jí)的細(xì)分，管理的縫隙會(huì)隨之出現(xiàn)且逐步擴(kuò)大，而內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在彌補(bǔ)、縮小管理縫隙方面能夠發(fā)揮獨(dú)到的作用。首先內(nèi)審對(duì)象范圍比較廣，能夠比較容易發(fā)現(xiàn)管理的縫隙，二是內(nèi)部審計(jì)相對(duì)獨(dú)立，能夠比較公正、公平的處理事情，三是審計(jì)一般由院長(zhǎng)分管，匯報(bào)問(wèn)題直接到管理的最頂層）。例如，我們?cè)趯?shí)際工作中，審計(jì)處牽頭進(jìn)行基建修繕改造方案的論證，從使用角度出發(fā)到竣工驗(yàn)收，征求使用部門(mén)的具體意見(jiàn)，并論證可行性，再由施工管理部門(mén)具體實(shí)施。
4醫(yī)院基建工程審計(jì)的方法
（1）從工程、修繕項(xiàng)目的方案論證，到招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算各環(huán)節(jié)，實(shí)行事前、事中、事后的審計(jì)，嚴(yán)格程序，確保對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)做到心中有數(shù)，并按項(xiàng)目、按時(shí)間順序形成跟蹤審計(jì)檔案。具體做法：第一，做好事前審計(jì)是基建工程審計(jì)的前提：醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門(mén)有效的對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督，可以從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為，預(yù)防滋生腐敗行為發(fā)生。具體：①參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)全過(guò)程，審查招投標(biāo)程序的合法性、操作的規(guī)范性、招標(biāo)文件的完整性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞，避免日后醫(yī)院和施工企業(yè)在施工過(guò)程和工程結(jié)算時(shí)，發(fā)生不必要的爭(zhēng)議。②工程量清單的審查。嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算（變更需提供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理單位、施工單位的簽字及圖片等），避免多算、重算、點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)及錯(cuò)套定額，造成醫(yī)院資金損失等問(wèn)題發(fā)生。③工程合同的審查。審查施工企業(yè)是否具備施工資質(zhì)，施工企業(yè)單位管理人員和特種作業(yè)人員是否具有資格證書(shū)、上崗證書(shū)等；施工企業(yè)有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，施工工程合同有關(guān)條款是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，施工工程合同的內(nèi)容與招標(biāo)書(shū)是否一致等。第二，做好事中審計(jì)是工程結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)：在施工過(guò)程中，審計(jì)處人員每天深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、材料、隱蔽及變更進(jìn)行記錄、拍照，收集結(jié)算依據(jù)避免糾紛，形成了我們自己的事中跟蹤審計(jì)檔案，竣工結(jié)算時(shí)做到心中有數(shù)，掌握主動(dòng)權(quán)，不被施工單位牽制。對(duì)于工程量和材料價(jià)格及工程款的撥付做到嚴(yán)格的審核控制。審查工程結(jié)算款。審查是否按合審查工程進(jìn)度款支付情況。對(duì)工程進(jìn)度報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件進(jìn)行審核分析，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度按比例支付工程款，避免出現(xiàn)多付工程款的現(xiàn)象，同時(shí)限定進(jìn)度款支付總額，掌握工程決算的主動(dòng)權(quán)。第三，做好事后審計(jì)?；üこ淌潞髮徲?jì)是根據(jù)事前、事中審計(jì)中取得的原始資料，對(duì)施工單位提交的工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)。具體：采用設(shè)計(jì)圖、竣工圖審查和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，檢查竣工項(xiàng)目是否符合合同規(guī)定的設(shè)計(jì)和施工圖紙。審查工程量和所用材料計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否準(zhǔn)確，工程變更手續(xù)是否完備，主材價(jià)差調(diào)整是否符合合同規(guī)定等。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，是提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，節(jié)約建設(shè)資金的重要方法。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，不僅可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假、質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，而且還能夠達(dá)到加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益，防止商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，提高醫(yī)院管理水平和節(jié)約資金的目的。
（2）審計(jì)處在建設(shè)過(guò)程中既要做好工程結(jié)算審計(jì)還要做好管理審計(jì)，對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)理控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工中的質(zhì)量、造價(jià)等問(wèn)題及時(shí)回饋給基建管理部門(mén)和監(jiān)理公司，從審計(jì)監(jiān)督的角度提出具體工作要求和整改建議以及處罰措施。由于審計(jì)的介入，彌補(bǔ)了基建、監(jiān)理管理工作中的漏洞，降低了工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，在保證質(zhì)量的前提下縮短工期、降低造價(jià)，提升了醫(yī)院工程建設(shè)管理的整體水平。
（3）充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、提高審計(jì)質(zhì)量。由于醫(yī)院近幾年門(mén)診及住院病人的急劇增加，臨床出現(xiàn)病房、床位緊張現(xiàn)象，部分科室功能已不能滿(mǎn)足使用需求。因此醫(yī)院先后不斷對(duì)老病房進(jìn)行改造、擴(kuò)建。由于土建、裝飾、安裝工程項(xiàng)目較多，在竣工結(jié)算審計(jì)中為提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)部門(mén)最早在工程中引進(jìn)市定額站開(kāi)發(fā)的勝通軟件，大大提高工作效率，審計(jì)質(zhì)量得到更好的保證。
（4）做好工程結(jié)算審計(jì)工作。醫(yī)院近幾年發(fā)展迅速，工程量比較大，審計(jì)處自身力量重點(diǎn)做好了工程的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，及零星修繕的單獨(dú)審結(jié)；配合工程咨詢(xún)公司做好較大工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)掌握的跟蹤資料，認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)工程量、材料的品牌、價(jià)格、簽證資料，定額套用，通過(guò)審計(jì)復(fù)核把關(guān)為醫(yī)院節(jié)約資金。在配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的結(jié)算工作中，審計(jì)處依據(jù)平時(shí)跟蹤的工程資料對(duì)事務(wù)所出具的報(bào)告進(jìn)行復(fù)核審計(jì)把關(guān)，控制工程造價(jià)極大地維護(hù)醫(yī)院的利益節(jié)省了資金。
（5）切實(shí)維護(hù)醫(yī)院利益，解決科室實(shí)際問(wèn)題。如ICU二區(qū)建設(shè)中，溫控、濕控未達(dá)到合同約定，督促施工單位解決；對(duì)部分工程質(zhì)量問(wèn)題、違反合同約定，對(duì)施工單位限期改正并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
（6）審計(jì)處參與所有的招投標(biāo)工作，參與投標(biāo)單位的資質(zhì)審核、考察；審簽經(jīng)濟(jì)合同；做好科室負(fù)責(zé)人交接、日常審計(jì)監(jiān)督等工作；為掌握物資材料的市場(chǎng)價(jià)格，審計(jì)處單獨(dú)進(jìn)行市場(chǎng)實(shí)地考察；通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)會(huì)簽，開(kāi)展延伸審計(jì)，如院區(qū)劃線(xiàn)的審計(jì)、科室牌、廣告牌的審計(jì)等，提出審計(jì)意見(jiàn)。
5加強(qiáng)內(nèi)審建設(shè)，提高內(nèi)審人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)
建設(shè)一支思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，是做好審計(jì)工作的決定因素。（1）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)審計(jì)人員鉆研業(yè)務(wù)。審計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力才行。醫(yī)院創(chuàng)造條件，讓審計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加會(huì)計(jì)、審計(jì)人員繼續(xù)教育，及內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的會(huì)議，及時(shí)了解、跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作技能均有了極大的提高。（2）多壓擔(dān)子，讓審計(jì)人員在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。管理學(xué)上有句名言：管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知而在于行，其驗(yàn)證不在于邏輯而在于成果，其唯一權(quán)威就是成就。在有了一定的專(zhuān)業(yè)技能以后，必須與實(shí)際工作相結(jié)合，多做工作，不懂的地方向?qū)＜易稍?xún)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，當(dāng)接觸的問(wèn)題多了、解決的問(wèn)題多了，就逐步樹(shù)立了審計(jì)的權(quán)威。（3）勇于奉獻(xiàn)，忘我工作。（4）嚴(yán)格要求，廉潔自律。
二、醫(yī)院基建工程跟蹤審計(jì)管理的探討
1.醫(yī)院基建工程決策和審計(jì)階段跟蹤審計(jì)管理。醫(yī)院基建工程的決策過(guò)程中，需要根據(jù)醫(yī)院自身特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行高效、科學(xué)的規(guī)劃。醫(yī)院基建工程進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，需要進(jìn)行細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對(duì)基建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。審計(jì)部門(mén)需要根據(jù)醫(yī)院基建工程的工程目的對(duì)項(xiàng)目的利用情況、裝飾特點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督和論證，從而使得審計(jì)基建工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，保證基建工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施中符合基本預(yù)算。除此之外，也要對(duì)項(xiàng)目的建議書(shū)進(jìn)行審批，監(jiān)督整個(gè)評(píng)審過(guò)程，審查相應(yīng)的評(píng)審結(jié)果和批復(fù)文件。主要包括的內(nèi)容有：上報(bào)有關(guān)部門(mén)基建項(xiàng)目的審批的擬建方案、基建工程項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)、建設(shè)的基本條件以及資金來(lái)源和投資預(yù)算。醫(yī)院基建工程的建設(shè)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)基建工程進(jìn)行設(shè)計(jì)需要找符合項(xiàng)目相關(guān)要求的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)步驟要細(xì)致和科學(xué)。除此之外，設(shè)計(jì)圖也要進(jìn)行必要的審查，避免由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理造成項(xiàng)目在后期實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生不必要的事故和風(fēng)險(xiǎn)。
2.醫(yī)院基建工程施工階段跟蹤審計(jì)管理。醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工階段需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，這是工程造價(jià)跟蹤審計(jì)管理的必要方式，在施工合同進(jìn)行的整個(gè)期間需要進(jìn)行跟蹤核查和記錄。相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行適時(shí)派駐有關(guān)結(jié)構(gòu)、建筑、給排水、裝飾、暖通等各個(gè)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)師，針對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)需要用到的材料進(jìn)行規(guī)格、數(shù)量等的計(jì)劃，對(duì)施工設(shè)計(jì)和圖紙進(jìn)行對(duì)照和核查，在施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)觀察測(cè)量、拍照、取證等進(jìn)行簽證計(jì)價(jià)和結(jié)算審計(jì)，以此作為真實(shí)造價(jià)的依據(jù)。特別需要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行審計(jì)管理，對(duì)可能索賠或者反索賠方面進(jìn)行及時(shí)關(guān)注?，F(xiàn)場(chǎng)跟蹤主要是針對(duì)施工圖紙等設(shè)計(jì)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)的文件等進(jìn)行核算，協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)工方等進(jìn)行及時(shí)的溝通處理，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程方面的造價(jià)出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效的提問(wèn)，及時(shí)做好記錄。施工組織的造價(jià)方面的管理，主要是針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效配置和合理安排，是一種咨詢(xún)的管理，施工組織設(shè)計(jì)是正確處理時(shí)間與空間、人與物、工藝與設(shè)備、質(zhì)量與數(shù)量、生產(chǎn)與管理、供應(yīng)與消耗之間產(chǎn)生的各種矛盾。施工組織的部署是不是按照業(yè)主要求進(jìn)行施工任務(wù)，勞動(dòng)力組織是否能夠按照各主要施工地點(diǎn)進(jìn)行銜接等。勞動(dòng)力組織是否能夠滿(mǎn)足施工的需求，施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備是否能夠滿(mǎn)足施工要求等都要進(jìn)行相對(duì)的審計(jì)和和核算。醫(yī)院基建項(xiàng)目在施工階段主要工作的中心在有效的進(jìn)行項(xiàng)目的控制，需要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行及時(shí)控制，對(duì)于影響施工的設(shè)計(jì)變更等，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行及時(shí)提出改進(jìn)的建議和策略，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的管理和監(jiān)督。
3.醫(yī)院基建工程綜合單價(jià)簽證跟蹤審計(jì)管理。醫(yī)院基建工程單價(jià)需要依據(jù)清單的適應(yīng)和計(jì)價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整。工程設(shè)計(jì)的變更和工程外項(xiàng)目確定七天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更或者工程款增加，由乙方向甲方提出，相反則需要甲方向乙方提出，經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)調(diào)整價(jià)格。變更合同價(jià)款主要根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中已存在的單價(jià)進(jìn)行設(shè)置；當(dāng)投標(biāo)中沒(méi)有適宜的調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí)，需要乙方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，甲方根據(jù)相應(yīng)的協(xié)商確定，若是協(xié)商不成，則需要工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定。工程實(shí)施過(guò)程中，綜合單價(jià)的簽證，難免材料或者其他方面出現(xiàn)調(diào)整，單價(jià)調(diào)整也需要進(jìn)行及時(shí)的審批。
4.醫(yī)院基建工程隱蔽工程及工程驗(yàn)收跟蹤審計(jì)管理。醫(yī)院基建工程的隱蔽工程主要包含有預(yù)埋工程，既含有管理預(yù)埋和鐵件等，審核期與施工圖紙的要求是否一致和規(guī)范；屋面工程主要是對(duì)基層的防水、保溫隔離、處理的做法是否符合合理，與采用的圖集是不是一致；裝飾工程主要是對(duì)基層做法是否與清單和圖集一致進(jìn)行跟蹤，察看其實(shí)際消耗。主要隱蔽工程驗(yàn)收主要是對(duì)地基進(jìn)行驗(yàn)槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、中間結(jié)構(gòu)、工程竣工進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于基建的隱蔽工程要進(jìn)行及時(shí)的進(jìn)度跟蹤、檢查單價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及工作內(nèi)容是否產(chǎn)生變化，實(shí)際施工與現(xiàn)實(shí)工程是否一致，作為調(diào)整綜合單價(jià)的依據(jù)，計(jì)算實(shí)際的工程量，必須要做到準(zhǔn)確，這就需要采取相應(yīng)的儀器，通過(guò)多種方法和手段進(jìn)行跟蹤。
【關(guān)鍵詞】
審計(jì)；基建工程；醫(yī)院效益
近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建投資項(xiàng)目也逐年增多。由于醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜、控制環(huán)節(jié)多、管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤，都可能給醫(yī)院帶來(lái)重大損失浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程審計(jì)主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計(jì)，缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的損失浪費(fèi)。如何加強(qiáng)醫(yī)院基建項(xiàng)目的審計(jì)力度，節(jié)約建設(shè)資金，避免事后審計(jì)的被動(dòng)狀態(tài)，是當(dāng)前醫(yī)院管理者所面臨的一項(xiàng)新課題。一些大型醫(yī)院雖開(kāi)展了基建工程跟蹤審計(jì)工作，但方法各異，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和做法。本人結(jié)合近年來(lái)一些醫(yī)院開(kāi)展基本建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)看法和體會(huì)。
1 醫(yī)院工程審計(jì)存在的問(wèn)題
1.1管理者對(duì)基建項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃
大多數(shù)醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目存在盲目性，有需求就投入建設(shè)，管理者對(duì)醫(yī)院建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)合理的規(guī)劃和布局，容易造成建設(shè)項(xiàng)目考慮不全面。當(dāng)其無(wú)法滿(mǎn)足需求時(shí)，就又開(kāi)始新的建設(shè)，造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)。
1.2未實(shí)行全過(guò)程審計(jì)
一般醫(yī)院工程項(xiàng)目的結(jié)算都在竣工驗(yàn)收后進(jìn)行，審計(jì)時(shí)間的滯后性導(dǎo)致了審計(jì)內(nèi)容的表面化，容易出現(xiàn)審計(jì)變更、材料更替、隱蔽工程等事后求證難的情況。特別是裝修工程，使用新工藝和新材料較多，材料品牌復(fù)雜，即使同一品牌的材料市場(chǎng)價(jià)格也可能相差很大，并且有些臨時(shí)性項(xiàng)目是邊施工邊設(shè)計(jì)，如果施工階段未及時(shí)簽證變更或者送審資料不完整，都會(huì)大大增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員或監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不夠或缺少責(zé)任心，就給個(gè)別施工企業(yè)虛報(bào)工程量和單價(jià)提供了條件、影響審計(jì)工作的效率和效果。
1.3對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)方監(jiān)管不足
由于醫(yī)院基建修繕工程的特殊性，中小基建項(xiàng)目較多，部分醫(yī)院因?yàn)樽陨砉こ虒徲?jì)能力不足，將工程審計(jì)項(xiàng)目委托給有一定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，但中介機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目重視不足，合作之初還可能會(huì)有業(yè)務(wù)骨干派出，到后期則更換為業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差的新手。因?yàn)獒t(yī)院項(xiàng)目小、作業(yè)量大、收費(fèi)又相對(duì)較低，個(gè)別職業(yè)道德較差的中介機(jī)構(gòu)人員為了私利暗自收取施工單位“咨詢(xún)費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了審計(jì)的公正性
1.4部分工程項(xiàng)目的業(yè)主代表出于自身目的考慮，不想讓審計(jì)人員參與過(guò)多，導(dǎo)致審計(jì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。
例如在采購(gòu)大宗物品時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)該全過(guò)程參與，包括參與制定采購(gòu)方案、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同條款的擬訂等等。但有些情況下，業(yè)主不讓中介機(jī)構(gòu)參與，僅僅在采購(gòu)結(jié)束時(shí)讓審計(jì)人員簽字。這樣就導(dǎo)致雖然審計(jì)合同中明確了工作內(nèi)容.但由于業(yè)主代表的限制.也使審計(jì)流于形式。
2 醫(yī)院基建工程審計(jì)的改進(jìn)途徑和建議
2.1合理規(guī)劃基建項(xiàng)目，完善工程內(nèi)部審計(jì)制定，提高內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
隨著醫(yī)院基建項(xiàng)目的日益增加，基建審計(jì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基建審計(jì)工作，合理規(guī)劃基建項(xiàng)目，不盲目投入建設(shè)，隨意變更。重視事前審計(jì)工作，及時(shí)解決基建審計(jì)中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題，為內(nèi)部審計(jì)提供相對(duì)
寬松的環(huán)境。
基建項(xiàng)目審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)判斷有很高的要求。審計(jì)人員必須要經(jīng)過(guò)正規(guī)的建筑工程預(yù)決算學(xué)習(xí)，能夠熟練地審圖、掌握和運(yùn)用工程定額和費(fèi)用定額、了解市場(chǎng)信息，同時(shí)也要具備良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守。在制度建設(shè)方面，要結(jié)合醫(yī)院實(shí)際建立健全工程審計(jì)制度、審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)工作的程序化和規(guī)范化。
2.2對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)
在工程開(kāi)工之后，根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中的真實(shí)性開(kāi)展審計(jì)，包括對(duì)施工過(guò)程中的隱蔽工程、材料價(jià)款、工程量、變更簽證等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制，在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)中，可實(shí)施拍照、勘察、記錄、復(fù)核、市場(chǎng)調(diào)查的方法，通過(guò)及時(shí)審查核對(duì)，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)監(jiān)督職能，彌補(bǔ)事后審計(jì)的不足。
2.3嚴(yán)把工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)篩選關(guān)
優(yōu)質(zhì)的工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)會(huì)有效地提高工程審計(jì)速度和工程審計(jì)質(zhì)量。醫(yī)院可以對(duì)工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，邀請(qǐng)社會(huì)信譽(yù)好、審計(jì)人員素質(zhì)高、收費(fèi)合理的中介機(jī)構(gòu)參加醫(yī)院的工程審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，建立一定期限的合作關(guān)系，簽訂合作審計(jì)協(xié)議，將雙方權(quán)利和義務(wù)以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)建立在聘機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)檔案，以此增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的憂(yōu)患意識(shí)，督促中介機(jī)構(gòu)提升審計(jì)質(zhì)量。
2.4規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)合同管理
招標(biāo)文件和合同的內(nèi)容必須結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，必須明確施工范圍、質(zhì)量要求、計(jì)價(jià)取費(fèi)的依據(jù)、工程價(jià)款的結(jié)算辦法，保修工作的措施等條款，并增加設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款，盡可能減少施工內(nèi)容的變更，避免日后醫(yī)院和施工企業(yè)在施工過(guò)程和工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。建議招標(biāo)部門(mén)規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，提高招投標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容的嚴(yán)密性。
3 結(jié)論
醫(yī)院基建工程審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，為了提高審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該重視基建內(nèi)審工作，針對(duì)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善基建內(nèi)審制度，提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)中介的委托管理，積極參與基建項(xiàng)目的全程監(jiān)督，做好全程審計(jì)工作，從而有效維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益，為醫(yī)院的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
高校自98年擴(kuò)招以來(lái),招生人數(shù)從108萬(wàn)人到2005年招生人數(shù)的504萬(wàn)人,隨之而來(lái)的是高校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展,基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示,05年省屬高校的在建工程是25.4億,撥款是32.05億,多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7億,占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián),但多數(shù)還是其他的原因引起的,因?yàn)槎鄶?shù)高?；媾R的是繁重的項(xiàng)目管理任務(wù),為了學(xué)生能夠如期入學(xué),工程項(xiàng)目要趕工期,趕進(jìn)度,學(xué)校注重的是工程項(xiàng)目的前期工作,施工階段的控制管理,管理的目標(biāo)是按期交付使用,卻忽視了工程項(xiàng)目竣工的后期工作,造成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的滯后,進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項(xiàng)目在竣工后多年沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算,只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用,但沒(méi)有資產(chǎn)帳。而且長(zhǎng)期不進(jìn)行竣工決算,時(shí)間一長(zhǎng),資料提供不全,更難以進(jìn)行竣工決算,進(jìn)一步影響了工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳,易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算,相關(guān)手續(xù)不齊,國(guó)資部門(mén)不能辦產(chǎn)權(quán)證書(shū),未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門(mén)管理的重心是教學(xué),缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn),這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上,由于管理的缺位,影響了學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過(guò)程中,會(huì)發(fā)生一些維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出,由于未及時(shí)辦理竣工決算,該工程的這些費(fèi)用被攤?cè)牍こ坛杀?。而且?shí)際工作中還存在著隨意地將非本項(xiàng)目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?人為地增大建設(shè)項(xiàng)目的成本。另外,工程結(jié)算取費(fèi)系數(shù)每年都在發(fā)生變化,遲報(bào)工程決算,會(huì)引起工程成本的增加,使資產(chǎn)的成本與實(shí)際成本不相符,造成資產(chǎn)計(jì)價(jià)的不實(shí)。
二、基建項(xiàng)目竣工決算滯后的原因分析
1、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工決算管理意識(shí)淡薄,管理不完善。(1)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資資金管理經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)不強(qiáng),且學(xué)校管理的重點(diǎn)是教學(xué)科研,因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問(wèn)題,卻忽視了對(duì)竣工決算的辦理,學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問(wèn)題,并不影響建設(shè)工程項(xiàng)目的交付使用。因而,基建工程項(xiàng)目的竣工決算就被擱置,若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任,易造成基建歷史遺留問(wèn)題。(2)各職能部門(mén)缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；ā?guó)資、財(cái)務(wù)、院系等部門(mén)之間由于缺乏溝通,相互配合不夠,在工程項(xiàng)目完工后,基建部門(mén)對(duì)竣工決算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工決算不及時(shí),最后國(guó)資部門(mén)按小于基建工程項(xiàng)目帳面數(shù)給予入帳,導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費(fèi)用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門(mén)以修繕費(fèi)用入帳,這些費(fèi)用在財(cái)務(wù)管理上分得清,但在部門(mén)之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門(mén),工程項(xiàng)目食堂在98年初已完工,食堂附屬設(shè)備在98年購(gòu)買(mǎi),由于該項(xiàng)目超投資且手續(xù)不完整,食堂及鍋爐的竣工決算至今沒(méi)有辦理,竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳,造成實(shí)際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門(mén)已多次要求對(duì)該設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢,但國(guó)資部門(mén)因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù),因而其設(shè)備即使報(bào)廢年限已到期也無(wú)法辦理報(bào)廢手續(xù)。由此可見(jiàn),部門(mén)之間協(xié)調(diào)與否,影響著竣工決算的及時(shí)性。
2、基建管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題影響竣工決算的及時(shí)性。(1)高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重,以致于一人多崗、超工作量地工作,及管理人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約,而且還很難對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員既要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證,又要進(jìn)行工程造價(jià)的審核,還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問(wèn)題,管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮,互相推諉的現(xiàn)象,使竣工決算所需的前期工作斷層,造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實(shí)際工作中管理人員對(duì)竣工決算知識(shí)的缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識(shí)的淡薄等,也會(huì)造成竣工決算的滯后。(2)基建財(cái)務(wù)人員問(wèn)題。多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢等方面的問(wèn)題,造成新時(shí)期的基建財(cái)務(wù)人員銜接不上,財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中專(zhuān)業(yè)知識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。基建財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作,如某高校的基建財(cái)務(wù)人員,在退休時(shí),所移交的帳面顯示基建項(xiàng)目已完工,審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告業(yè)已送達(dá),財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有向主管部門(mén)申請(qǐng)固定資產(chǎn)交付使用的報(bào)告。基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時(shí)性。
3、對(duì)財(cái)政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高校基本建設(shè)對(duì)工程項(xiàng)目常常是貪大攀比,盲目擴(kuò)張,脫離實(shí)際,在施工過(guò)程中經(jīng)常更改設(shè)計(jì),使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行,而在超預(yù)算缺口的資金不能落實(shí)時(shí),就容易造成竣工決算的滯后。同時(shí)高校的基本建設(shè)項(xiàng)目資金不是單項(xiàng)的專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用,由于在實(shí)際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項(xiàng)目資金,學(xué)校在向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)基建財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí),隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況,而主管部門(mén)在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長(zhǎng)了學(xué)校的這種做法。因此,高校在工程完工后,并不急于進(jìn)行竣工決算。
4、承建商存在工程質(zhì)量問(wèn)題。一般情況下承建商在工程完工后,應(yīng)提供竣工決算的材料,但承建商在竣工決算時(shí),對(duì)工程量的計(jì)算、工程定額的套用、材料差價(jià)的確定等高估冒算,以賺取更多的利潤(rùn),這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證,要節(jié)省資金、降低工程成本方面,兩者財(cái)務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過(guò)程中,出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題,建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰,而承建商反過(guò)來(lái)則認(rèn)為這是因設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問(wèn)題,在質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定上,承建方與建設(shè)方會(huì)產(chǎn)生較大的差異。因此,雙方在質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問(wèn)題上存在比較大的歧義,導(dǎo)致了竣工決算無(wú)法按正常程序進(jìn)行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算,加強(qiáng)和完善管理。(1)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項(xiàng)目的后期工作即竣工決算,強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí),認(rèn)清竣工決算在項(xiàng)目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主,各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗(yàn)收會(huì),負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作,校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)如驗(yàn)收環(huán)節(jié)要親自參與,以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開(kāi)展。(2)加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作關(guān)系,提高管理效率。各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通,相互協(xié)調(diào),提高部門(mén)間相互配合的工作效率,做好各項(xiàng)基建材料的基礎(chǔ)性收集工作,檔案收集與項(xiàng)目管理同步進(jìn)行、實(shí)時(shí)同步地檢查,不斷補(bǔ)充,避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建的歷史遺留問(wèn)題確實(shí)是建設(shè)方責(zé)任的,要責(zé)成相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補(bǔ)辦的材料補(bǔ)齊全,辦理清楚,確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。
