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時間：2023-03-07 15:20:44
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根據(jù)國土資源部門提供的資料，20**年全市累計探明煤炭資源儲量180.11億噸，保有儲量168.21億噸。主要分布在六枝的7個、XX縣的6個、水城的6個、鐘山的3個，共計22個含煤構(gòu)造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區(qū)探明12.48億噸，保有11.05億噸。
在探明的保有168.21億噸當中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個區(qū)域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。
(二)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史
1、第一階段土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產(chǎn)業(yè)最早是土法煉焦，是二十世紀六、七十年代的產(chǎn)物，主要采用坑式、萍鄉(xiāng)式、天地罐和敞開式等落后生產(chǎn)工藝。
2、第二階段推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統(tǒng)一部署，我市對土法煉焦爐進行了大規(guī)模的取締，到 2xxx年累計取締8000多家土法煉焦企業(yè)，產(chǎn)能達200余萬噸/年，土法煉焦爐被徹底取締。在取締土法煉焦的同時，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，根據(jù)省計委的推薦和省人民政府的批準，我市于1998年引進改良焦爐，由于推廣順利，因此發(fā)展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在改良焦爐150家企業(yè)。
3、第三階段取締聯(lián)體爐、蒙古包、小機焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會議，對取締淘汰改良焦等落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)工藝工作進行了安排部署。各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府對淘汰取締工作十分重視，認真對轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)體爐、蒙古包、小機焦進行了取締。
20xx年3月底，四個縣(特區(qū)、區(qū))共取締聯(lián)體爐731節(jié)、蒙古包1048個、小機焦廠8家，涉及焦化企業(yè)150家，總投資近1.5億元。其中：XX區(qū)17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區(qū)17家，全市淘汰改良型焦爐設計產(chǎn)能為494.5萬噸。
4、第四階段淘汰取締落后機焦產(chǎn)能(20xx-20xx年)：
20xx年關閉焦化企業(yè)16家，其中：XX區(qū)3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區(qū)3家，淘汰落后產(chǎn)能108萬噸。
20xx年關閉焦化企業(yè)7家，其中：XX區(qū)4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區(qū)1家，淘汰落后產(chǎn)能100萬噸。
20xx年淘汰焦化企業(yè)23家，其中：XX區(qū)11家、XX縣12家，淘汰產(chǎn)能295萬噸。
(三)目前現(xiàn)狀
1、分布情況：目前我市境內(nèi)的焦化產(chǎn)業(yè)主要為機焦，全市現(xiàn)有焦化企業(yè)38家，設計能力1134萬噸。其中：XX縣19家，設計能力550萬噸;XX區(qū)8家，設計能力151萬噸;XX縣5家，設計能力118萬噸;XX區(qū)6家，設計能力315萬噸。
2、按設計能力分：20萬噸以下的焦化企業(yè)為6家(XX區(qū)2家;XX縣4家)，設計總產(chǎn)能為69萬噸;20萬噸以上(含20萬噸)的32家(XX區(qū)6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區(qū)6家)，設計產(chǎn)能為1065萬噸。
3、按企業(yè)性質(zhì)分：國有為3家(XX區(qū)1家;XX縣2家)，設計總產(chǎn)能為230萬噸;地方35家(XX區(qū)8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區(qū)5家)，設計產(chǎn)能為904萬噸。
4、按是否達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求分：我市現(xiàn)有焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設計總產(chǎn)能為405萬噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責任公司、飛騰焦化有限責任公司、六盤水威箐機焦有限公司;XX區(qū)3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、XX市旗盛煤焦化有限責任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業(yè)碳化室高度均為4.3米以下。
5、全市擬建中的焦化企業(yè)5家，其中：XX縣3家，設計能力1030萬噸;XX縣1家，設計能力220萬噸;XX區(qū)1家，設計能力180萬噸。
6、焦化副產(chǎn)品回收利用情況：
(1)回收利用焦爐煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃氣有限公司、首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，用于自備電廠或外送電廠發(fā)電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責任公司、XX縣國貿(mào)焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業(yè)用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。
(2)全市回收煤焦油深加工的企業(yè)1家(首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，簡單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區(qū)5家、XX縣5家;回收粗苯等副產(chǎn)品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區(qū)4家;余熱利用共5家。
7、焦化項目相關手續(xù)情況
(1)項目審批核準情況：經(jīng)各級發(fā)改部門審批核準的有20家(其中：省級發(fā)改部門審批核準的有3家;市級發(fā)改部門審批核準的有3家;縣級發(fā)改部門審批核準的有14家)，在這20家經(jīng)發(fā)改部門審批核準的當中：XX縣有13家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有1家;縣級審批核準的11家);鐘山有4家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有2家;縣級審批核準的1家);水城有2家(省級審批核準的1家;縣級審批核準的1家);六枝有1家(縣級審批核準)。
由各級鄉(xiāng)企局審批核準的有8家(全部由縣級鄉(xiāng)企局審批核準)，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調(diào)研中未收集到相關審批核準資料。
(2)土地手續(xù)方面：經(jīng)國土部門批準用地的焦化企業(yè)15家(其中：省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的12家;水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設)，在這15 家當中：XX縣有10家(省級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設;市級批準的1家);六枝有3家(縣級批準)。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續(xù)。
(3)環(huán)境設施和環(huán)境評價經(jīng)環(huán)保部門批準和驗收的焦化企業(yè)有19家(省級批準的4家;市級批準的2家;縣級批準的13家)，在這19家當中：XX縣有 11家(省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有5家(省級批準的3家;縣級批準的2家);水城有3家(市級批準的1家;縣級批準的2 家)其余的均未經(jīng)環(huán)保部門批準驗收。
(4)按國家發(fā)展改革委關于認真貫徹《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》嚴格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管有關問題的通知(發(fā)改運行[2005]1006號)規(guī)定，煉焦企業(yè)為煤炭終端用戶，無需具備煤炭經(jīng)營資格，各地不得要求或受理這些企業(yè)的申請，對其頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證。
8、焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)情況
配套建設有洗煤廠(車間)的焦化企業(yè)30家(XX區(qū)8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區(qū)2家)，設計能力為906萬噸/年(XX區(qū)萬80噸 /年、XX縣645萬噸/年、XX縣121萬噸/年、XX區(qū)60萬噸/年);只有XX縣4家有單獨的立項批文(市發(fā)改3家、縣發(fā)改1家)，都在60萬噸/年以上。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營狀況
1、生產(chǎn)經(jīng)營情況
20xx年焦炭市場的疲軟，焦炭價格低，大部分焦化企業(yè)采取溫爐、限量生產(chǎn)等措施，有的則處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導致焦化企業(yè)產(chǎn)量均大幅下降。全年全市共生產(chǎn)焦炭534.91萬噸。
2、市場供求情況
根據(jù)20xx年全市對焦炭、精煤的生產(chǎn)和銷售情況進行統(tǒng)計顯示：
(1)焦炭方面，水鋼自產(chǎn)約140萬噸，還需市場采購約10萬噸才能滿足其生產(chǎn)需求;有360萬噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū);少量流向省內(nèi)的幾個小型化工企業(yè)和鐵合金廠。
(2)全市所生產(chǎn)的精煤，流向境內(nèi)焦化企業(yè)約660萬噸，約占總產(chǎn)量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區(qū)在540萬噸左右，約占總產(chǎn)量40%;有120萬噸左右的精煤供貴陽氣源廠、貴鋁等大型企業(yè)，約占總產(chǎn)量10%。
(五)全市煤炭及洗選行業(yè)基本情況
1、煤炭生產(chǎn)情況：全市20xx年煤礦設計能力為9750萬噸(六枝1010萬噸、XX縣3670萬噸、水城3800萬噸、XX區(qū)1270萬噸)，20xx年全市煤炭生產(chǎn)力爭完成6000萬噸，2011年預計達6300萬噸以上。2xxx年到2020年煤礦設計能力預計達到15890萬噸(六枝1430萬噸、XX縣8000萬噸、水城4800萬噸、XX區(qū)1660萬噸)，預計煤炭生產(chǎn)能力達到12000-15000萬噸。
2、煤炭洗選行業(yè)現(xiàn)狀：到20xx年底整頓關閉后保留的企業(yè)138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區(qū)36家)洗選企業(yè)，整合技改后設計能力為10860萬噸(六枝420萬噸、XX縣5400萬噸、水城2520萬噸、XX區(qū)2520萬噸);
到2020年預計設置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區(qū)41家)洗選企業(yè)，設計能力為15830萬噸(六枝960萬噸、XX縣8000萬噸、水城3900萬噸、XX區(qū)2970萬噸)。
3、從全市煤炭產(chǎn)能分布和洗選行業(yè)的能力設置情況看：20xx年生產(chǎn)原煤5126萬噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產(chǎn)洗精煤1322萬噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產(chǎn)原煤2627萬噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達1589萬噸，占60.5%。
二、存在的問題 (一)全市焦化行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？傮w偏小，爐型、工藝技術裝備落后，加上煤源問題，絕大多數(shù)焦化企業(yè)的實際生產(chǎn)達不到設計產(chǎn)能要求。
(二)企業(yè)對副產(chǎn)品沒有進行充分回收和深加工綜合利用，產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品附加值低，導致企業(yè)經(jīng)濟效益較差，同時造成資源嚴重浪費。
(三)企業(yè)將面臨嚴峻的生存問題。業(yè)主對產(chǎn)業(yè)政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業(yè)準入條件》和《關于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策要求，我市僅有6家焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，其余32家焦化企業(yè)碳化室高度均低于4.3米。
(四)在污染防治配套和生產(chǎn)設施投入方面不夠，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)意識較弱，部分焦化廠廢氣未經(jīng)處理直接排放，生產(chǎn)廢水超標排放，對企業(yè)周邊環(huán)境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強烈，廠群矛盾突出，糾紛時有發(fā)生。
(五)我市焦化企業(yè)由于歷史原因，沒有明確的行業(yè)主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設后審批和日常監(jiān)管缺失及不到位等現(xiàn)象，從而造成部分企業(yè)的審批核準手續(xù)不完善，非法生產(chǎn)。特別是土地使用未得到批準，環(huán)評和環(huán)保設施未得到審核和驗收的情況比較普遍。
(六)目前大部分焦化企業(yè)所配套的洗煤車間其設備簡陋、工藝簡單，均達不到市對洗煤企業(yè)的準入標準。
(七)應入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費，經(jīng)濟效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產(chǎn)量達5127萬噸，精煤的產(chǎn)量只有1322萬噸，折合原煤約2403萬噸，其入洗率為46.88%，達不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場。如按20xx年的產(chǎn)量計算，有560多萬噸之多。
三、對策及建議 我市焦化產(chǎn)業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照《焦化行業(yè)準入條件》要求，堅持總量控制、淘汰落后，循環(huán)利用、延伸發(fā)展，減少污染、優(yōu)化環(huán)境，嚴格準入、依法監(jiān)管，增強實力、提高效益的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，達到規(guī)?；?、集約化、清潔化和信息化的目的，促進我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建議研究出臺全市焦化行業(yè)發(fā)展指導意見，努力促進全市焦化行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)加快對全市焦化行業(yè)的規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源狀況合理布局焦化企業(yè)，嚴格行業(yè)準入條件。力爭2xxx年完成對焦化行業(yè)的技改擴建，使全市焦化行業(yè)設計能力達到2560萬噸/年，其中：XX區(qū)300萬噸/年、XX縣1160萬噸/年、XX縣500萬噸/年、XX區(qū)600萬噸/年。
(二)加大宣傳力度，引導、鼓勵和支持技改整合。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和我市發(fā)展實際，明確淘汰落后產(chǎn)能具體時限，推進關停取締和技改整合工作。
(三)明確焦化企業(yè)行業(yè)管理部門和職責，規(guī)范管理，按市政府印發(fā)市直各部門的主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定，具有焦化行業(yè)建設相關項目行政許可權(quán)限的部門要認真履職，加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，盡快完善焦化企業(yè)相關立項、土地及環(huán)評審批手續(xù)，督促企業(yè)加強整改，嚴防繼續(xù)造成環(huán)境污染，加大建設力度，共同推進我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(四)建議對焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)的建設，要求達到XX市對洗煤行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準人條件，完善相關手續(xù)。
(五)鼓勵企業(yè)吸收和應用先進技術，改造和提升傳統(tǒng)焦化技術裝備和工藝水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高對副產(chǎn)品的回收利用率，增加產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)核心競爭力，提高資源的綜合利用和企業(yè)經(jīng)濟效益。
(六)加大焦化企業(yè)扶持力度，積極為企業(yè)爭取國家、省和市煤炭可持續(xù)發(fā)展資金和焦炭排污資金，重點扶持骨干企業(yè)的煤氣綜合利用和化產(chǎn)回收加工產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，增加產(chǎn)值，調(diào)動企業(yè)積極性。
本次調(diào)研主要運用了調(diào)查法和訪談法，針對于交通運輸管理行業(yè)關于“不忘初心，牢記使命”主題的認識和踐行水平進行了調(diào)研。
一、當前現(xiàn)狀
“不忘初心，牢記使命”體現(xiàn)于運管稽查工作之中，則需要工作人員在崗位上盡職盡責、能夠發(fā)現(xiàn)不足并查漏補缺、能夠不斷提升自我砥礪前行。而在本次調(diào)研中，我們主要從這三個層面入手，針對于交通運輸管理行業(yè)展開調(diào)研。
（一）從履職角度看
在被調(diào)查的絕大多數(shù)工作人員眼中，“初心”就是崗位對自己的要求，而“牢記使命”就是要明確自己的崗位工作，并在日常的工作中恪盡職守。都認為自己能夠切實的履行本職工作，能夠根據(jù)當前的工作要求完成好自己的責任?！安煌跣模斡浭姑钡睦砟钤谌粘９ぷ鳟斨幸部梢粤己玫呢瀼?。
的確如此，交通運輸管理行業(yè)在執(zhí)法人員的履職角度能夠明確崗位職責，并運用豐富的舉措來保障各崗位執(zhí)法人員充分履職，并能調(diào)動執(zhí)法人員積極做好自己的本職工作。這一層面來看，“不忘初心，牢記使命”在履職角度是能夠較好被踐行的。
可是在調(diào)查當中，我們也聽到了不同的聲音：“有制度約束、有考核機制、有領導監(jiān)察，這樣便足夠保障我們完成自己的工作。‘不忘初心，牢記使命’的倡導，實際上的作用不是很大?！笔聦嵣希@樣的表達絕不是個別之聲，這也應當引起我們的反思。
（二）從自查角度看
植根現(xiàn)實，能夠發(fā)現(xiàn)問題，這是擔當使命的第一步。如果閉目塞聽，安于現(xiàn)狀，停滯不前，則談不上“初心”的踐行，更沒有能力去“擔當使命”。
在今天的交通運輸管理工作當中，運管稽查人員雖然已經(jīng)設置了多樣性的考核制度，可是對于運管人員而言，大多數(shù)是一種被動的監(jiān)察，而執(zhí)法人員們并沒有進行主動型的、自我針對性的反思和自查自省，而在實際考核當中所反映的狀況也同樣浮于表面，大多數(shù)是“出勤情況、投訴反饋”等表面問題。
在調(diào)查與訪談當中我們發(fā)現(xiàn)，許多工作人員在提到“運管監(jiān)察的初心”這一概念的時候，才突然意識到，這樣的初心是服務于社會、服務于過往的執(zhí)法人員，而并不僅僅是滿足于當前的工作職責即可。
的確，當前存在的許多問題是“崗位上雖然沒有明確規(guī)定，可是卻的確存在執(zhí)法人員有所不滿，具體措施有待提高”的情況?？蛇@樣的問題或者是沒有被認識到，或是在認識到之后因為此現(xiàn)象本身“并不違反規(guī)定”被擱置了。
二、存在問題
（一）浮于表面 不知如何落實
“不忘初心，牢記使命”并不是一句空洞口號，而需要每一位運管稽查人員在崗位之上恪盡職守，盡職盡責，不斷提升自我?？墒窃谡{(diào)研過程當中，我們卻發(fā)現(xiàn)許多運管人員不知“所謂初心為何物”，也因此不知如何落實這樣的理念，認為“不忘初心”與日常的工作是兩碼事，圍繞其開展的學習只是一項政治思想活動，而不能將其納入到工作之中，這也使得其脫離了本質(zhì)意義。
（二）有所疏忽 不能認清問題
牢記工作的初心，擔當工作的使命，則需要以初心和使命為標準進行對照。許多人員未能意識到自身存在的差距和不足，無法認清問題，更不能認識到當前的工作與初心的差距，也不能認識到自己的工作能力和擔當使命所要求的工作能力仍有一段距離?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”的工作方式體現(xiàn)于我們的運管工作，則要求運管人員基于實際工作查漏補缺，找出不足，針對提升。
（三）安于現(xiàn)狀 不懂如何改進
我們常說：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，可是在今天的稽查工作之中，卻安于現(xiàn)狀、止步不前。許多被調(diào)查人員表示：“自己在崗位上能夠盡職盡責好本職工作，同時自己的精力付出頗多，也無暇去學習暫時不需要的新的理念和技術。”殊不知，運管工作隨著現(xiàn)代化技術設備的不斷演進，隨著現(xiàn)代道路管理需求的不斷革新，對于運管人員的能力要求和理念要求也有了新的要求，如果不能緊跟時代步伐和工作需求，那么使命擔當便無從談起。
三、解決建議
（一）開展相關學習
“不忘初心，牢記使命”相關學習應當在各崗位各部門當中全面展開，各部門應當堅持推進相關學習，真正讓每一位執(zhí)法人員清晰的認識到“不忘初心”的真諦，以及“牢記使命”的重要性。只有這樣才能從思想認識角度切實的認識到時代、社會對于運管工作人員的重要囑托，也才能夠以無限的熱忱投入到工作當中。
當然我們也要注意到，相關學習應當落到實處、不能浮于表面，流于形式。在學習過程當中，可以開展多樣化的學習方式，通過座談會、知識傳授結(jié)合先進事跡的講述、個人經(jīng)驗與思考的分享結(jié)合，真正的讓每一位執(zhí)法人員參與到實際的學習和認識當中。
不僅如此，相關的學習也應當有計劃性、連貫性，階段性的學習突破其效果并不明顯，只有運用多樣化的方式進行全面學習，例如每日課程分享、微信QQ群的宣傳和學習共享、個人心得體會的階段分享，并將相關學習內(nèi)容系統(tǒng)化、層次化，重視學習成果，重視實踐落實，真正讓“不忘初心，牢記使命”真正的牢記于心、內(nèi)化于思、貫徹于行。
（二）對標個人職責
“不忘初心，牢記使命”的相關學習即應當在心中有深刻體會，同時也應當在日常的工作、生活之中有所彰顯。在上面的調(diào)查了解當中發(fā)現(xiàn)：許多執(zhí)法人員對于自己的缺陷不足并不清晰，對于下一階段的提升方法也并不明確，對于未來的發(fā)展和提升方向也并沒有認識。
在這樣的情況之下，每一位工作人員都應當根據(jù)自己的實際工作內(nèi)容以及司乘人員面臨的困境來思考。例如在工作之中是否存在著由于程序的復雜而導致司乘人員長時間等待的情況？例如運管收費大廳當中是否存在著程序復雜、流程繁瑣的情況？服務人員是否能夠去聽取司機的反饋提升本職工作的服務水平？事實上，這些內(nèi)容都是每一位崗位人員應當思考的，并非主管責任人一個人的事情。
我們應當認識到，不忘初心的最初之心，便是服務人民服務社會之心，便是每一個人完善本職工作執(zhí)行。每個崗位提升一小步，我們的工作便能提升一大步，只有這樣才是牢記使命、擔當使命、完成使命的必由之路。
（三）堅持自查自省
人們常說：“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自行也”，這就是要求每一位運管稽查人員在崗位之上認識到自己的不足，找出其中的原因，并實現(xiàn)優(yōu)化和提升。我們知道，擔當使命之路沒有完成時，只有進行時，而在不斷提升自我的過程當中，就是發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、轉(zhuǎn)化矛盾的過程，讓當前的問題成為促使運管工作前行的墊腳石。
當然，認清自己的工作之中存在的問題也應當以多種途徑來實現(xiàn)，例如階段性的工作總結(jié)與自查自省，對標工作責任、崗位職責，反思階段工作中的不足；例如展開多樣化的評價對比，展開同事之間的互評，以真正認識到自身存在的缺陷，實現(xiàn)相互之間的彌補缺漏，相攜共建；例如構(gòu)建起更加多元化的、可實施性的司乘人員評價體系，通過調(diào)查問卷、走訪車主等方式，收集梳理意見建議，對工作中存在的問題和不足，制定整改方案進行限期整改，并公布監(jiān)督電話，暢通投訴渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督，以此為指導進行整改。
牢記使命，更應勇于擔當，勇于擔當，更應勇于面對。認識當前存在的問題，不斷優(yōu)化改進，才能讓初心得以實現(xiàn)。
（四）構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃
勇于擔當使命，還要善于擔當使命，這是運管稽查人應有的風采，也是“不忘初心”的必然。而作為推動工作前行的中流砥柱，每一位運管稽查人員更應當構(gòu)建起明確的發(fā)展規(guī)劃，不斷提升自我，在崗位上再添新功。
具體而言，一方面，要強化相關的教育培訓，提高思想認識，真正的實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，嚴明執(zhí)法紀律，提高人員素質(zhì)，在每一段時間都開展相應的業(yè)務培訓，貫徹相關的要求，討論典型的案例，強化法治意識和觀念，讓業(yè)務水平不斷完善。另一方面，工作人員也應當對于自己的工作以及未來的發(fā)展方向進行明確的規(guī)劃，認識到自己的本職在未來有怎樣的發(fā)展方向？
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[關鍵詞] 專業(yè)調(diào)研；有能力者；優(yōu)化人才培養(yǎng)方案
[中圖分類號] G717 [HT5H][文獻標識碼] A [文章編號] 10084738（2012）05000103
十堰職業(yè)技術學院教研項目“學習領域課程與教學模式探討”（項目編號：2010JA03）階段性研究成果。
[作者簡介]郝一潔（1968-），女，十堰職業(yè)技術學院經(jīng)濟貿(mào)易系副教授，院督導員；李南峰（1951-），男，十堰職業(yè)技術學院督導專家組組長， 高級實驗師；羅蕓紅（1971-），女，十堰職業(yè)技術學院督導專家組副研究員。]
專業(yè)調(diào)研是高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的邏輯起點。通過專業(yè)調(diào)研了解社會對專業(yè)人才的需求狀況，分析企業(yè)、行業(yè)、社會對人才的知識、技能、素質(zhì)等要求，為高職院校專業(yè)培養(yǎng)目標的準確定位及人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學方法等的設計提供依據(jù)。因此，專業(yè)調(diào)研工作的質(zhì)量對專業(yè)人才方案的制定和專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量有著直接的影響。為此，筆者對十堰職業(yè)技術學院2011年的各專業(yè)調(diào)研報告進行了分析，以求對進一步提高專業(yè)調(diào)研工作有所裨益。
一、各專業(yè)調(diào)研工作中普遍存在的問題
1.資料內(nèi)容簡單，堆砌較多。大多數(shù)專業(yè)調(diào)研報告篇幅都很長，最長的調(diào)研報告達兩萬多字，少的也有六千字，大多數(shù)專業(yè)在一萬字左右。但這么長的篇幅多是資料的堆砌，有的甚至把調(diào)研問卷都放在調(diào)研報告中。有的專業(yè)調(diào)研一聽企業(yè)說要加強學生的綜合素質(zhì)、提高溝通表達能力，就不加分析地認為要增加口才課、談判課。姑且不說企業(yè)的要求是否都合理，實際上學生綜合素質(zhì)、溝通表達能力的提高也不是增加一兩門課程就能夠解決的。
2.調(diào)研目的偏重于專業(yè)需求數(shù)量。 調(diào)研目的不同調(diào)研工作的側(cè)重點就會不同，比如在向教育主管部門進行專業(yè)申報時，也要進行專業(yè)調(diào)研，調(diào)研目的重點顯然在于專業(yè)需求數(shù)量，以證明專業(yè)存在的現(xiàn)實基礎。一旦專業(yè)已經(jīng)開辦起來，再進行專業(yè)調(diào)研，其目的顯然應該是針對如何優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、推進專業(yè)教學改革，以更好地培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才。但從十堰職業(yè)技術學院2011級各專業(yè)的調(diào)研報告看，各專業(yè)都不同程度地存在把人才培養(yǎng)方案修訂調(diào)研同專業(yè)申報調(diào)研相混淆的現(xiàn)象，用了較大的篇幅羅列從國家至地方的相關行業(yè)發(fā)展對本專業(yè)人才的數(shù)量需求，證明了本專業(yè)存在的現(xiàn)實基礎，同時形成一些諸如“要進一步深化人才培養(yǎng)模式的改革”、“ 做好職業(yè)規(guī)劃，加強素質(zhì)教育”等比較籠統(tǒng)的理念，對人才培養(yǎng)的方案修訂缺乏實質(zhì)性指導。
3.調(diào)研工作缺乏深入的分析和研究。各專業(yè)調(diào)研報告顯示，大家都按照學校要求進行了行業(yè)、企業(yè)、同類院校以及畢業(yè)生調(diào)研。但各專業(yè)的調(diào)研往往結(jié)論都是“xx專業(yè)的人才培養(yǎng)有廣泛的社會需求”、“畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)有待提高” 、“xx專業(yè)人才較受用人單位歡迎” 等比較抽象模糊的結(jié)論，沒有進行深入的分析。比如，在院校調(diào)研中，很多專業(yè)都羅列一些兄弟院校的人才培養(yǎng)定位，卻沒有分析自己專業(yè)的優(yōu)劣勢，沒有自己專業(yè)特色的定位分析。甚至部分專業(yè)細致地陳述了調(diào)研過程，但并沒有調(diào)研結(jié)論。
二、專業(yè)調(diào)研工作中存在問題的原因分析
1.調(diào)研工作不扎實，網(wǎng)絡調(diào)研多于實地調(diào)研。之所以專業(yè)人才需求數(shù)量的調(diào)研大于對人才需求內(nèi)涵變化的調(diào)研，是因為國家行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求的相關資料易于在網(wǎng)上獲得。雖然各專業(yè)帶頭人也都意識到了調(diào)研是人才培養(yǎng)方案修訂的邏輯起點，但時間緊任務重，平時沒有積累，為完成任務只好倉促應對以完成學院要求的任務。所以各專業(yè)調(diào)研報告都顯得有些倉促。
2.對高職教育人才培養(yǎng)目標的定位理解不夠準確。本耐和德萊福斯等的研究發(fā)現(xiàn)：人的職業(yè)成長遵循“從初學者到專家”的邏輯發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展過程分為初學者、高級初學者、有能力者、熟練者和專家等五個階段。勞耐爾等發(fā)現(xiàn)和確認了各發(fā)展階段對應的知識形態(tài)。根據(jù)人的職業(yè)成長規(guī)律，在目前我國職業(yè)教育體系中，以畢業(yè)生35年所能達到的職業(yè)能力水平看，3年制高職的教育培養(yǎng)目標則應該定位于有能力者。有能力者是指能夠在職業(yè)情境中完成有一定難度的專業(yè)任務，利用專業(yè)規(guī)律系統(tǒng)化地解決問題，針對部分任務和環(huán)節(jié)獨立制定計劃、選擇工藝和工具并進行質(zhì)量控制，在此過程中注意與他人合作，體驗任務的系統(tǒng)性并發(fā)展相應的合作能力，養(yǎng)成反思的習慣。
從十堰職院為制定2011級人才方案而開展的專業(yè)調(diào)研工作看，許多專業(yè)都是泛泛調(diào)研，缺乏針對性，沒有圍繞高職院校人才培養(yǎng)要針對職業(yè)成長中的“有能力者”這一階段的核心能力進行調(diào)研分析，造成專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位不準，或高或低。專業(yè)目標定位過高往往把素質(zhì)拓展課當成學習領域課程設置，專業(yè)目標定位過低往往把專業(yè)基礎平臺課拔高到學習領域課程，或者專業(yè)課程體系專業(yè)平臺課過多甚至導致“大平臺，分方向”的學科式思維回潮。
3.專業(yè)調(diào)研主要靠專業(yè)帶頭人“單兵作戰(zhàn)”，力量有限。由于近年來職業(yè)教育的快速發(fā)展和學院骨干校建設任務緊迫，各項工作任務都很繁重，專業(yè)教師都忙于課程建設，再加上專業(yè)帶頭人并沒有實質(zhì)性的辦法調(diào)動教師參與到專業(yè)調(diào)研工作中，目前的專業(yè)調(diào)研主要是專業(yè)帶頭人自己“單兵作戰(zhàn)”。由于時間和精力所限，只好主要采取網(wǎng)上調(diào)研，應付完成任務。之所以專業(yè)人才需求數(shù)量的調(diào)研大于對人才需求內(nèi)涵變化的調(diào)研，是因為國家行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求的相關資料易于在網(wǎng)上獲得。專業(yè)教師參與調(diào)研不夠的一個結(jié)果就是，沒有或極少校企合作，導致教師自身對專業(yè)學習領域課程的定位認識不清，致使課程建設方向偏離專業(yè)人才培養(yǎng)目標，課程實施難以到位。
三、加強高職院校專業(yè)調(diào)研工作的思考
專業(yè)人才培養(yǎng)方案并不是一成不變的，社會的發(fā)展對專業(yè)人才需求的內(nèi)涵也會不斷變化，所以，專業(yè)人才培養(yǎng)方案也應隨之不斷修訂。人才培養(yǎng)方案的修訂，首先必須進行深入的社會背景調(diào)研，運用科學的方法和手段，針對社會對人才需求內(nèi)涵的要求，收集有關專業(yè)培養(yǎng)定位及課程設置與調(diào)整的有關材料，進行分析整理，得出科學的結(jié)論。為此，高職院校必須加強專業(yè)調(diào)研工作。
1.建立常態(tài)化的調(diào)研機制。要建立起平時積累和集中開展相結(jié)合的調(diào)研機制：一是要鼓勵老師根據(jù)平時在教學中遇到的問題，隨時向合作企業(yè)、兼職企業(yè)專家和自己熟悉的畢業(yè)生調(diào)研；二是把專業(yè)調(diào)研作為下企業(yè)實踐鍛煉教師的任務之一進行安排；三是每年都進行一次有組織地向社會行業(yè)、企業(yè)和應屆畢業(yè)生的調(diào)研。
2.加強對專業(yè)調(diào)研工作的規(guī)劃和保障。專業(yè)調(diào)研是專業(yè)人才方案修訂的邏輯起點，但專業(yè)調(diào)研工作并不是一項可以在短時間內(nèi)突擊完成的任務。因此，建議系部應當對專業(yè)調(diào)研工作進行規(guī)劃，建立常態(tài)運行機制，要賦予專業(yè)帶頭人一定的權(quán)利，調(diào)動所有的專業(yè)教師和輔導員甚至平臺課程教師都參與到調(diào)研工作中來，并安排適當經(jīng)費加以保障。
3.增強專業(yè)調(diào)研的目的性。調(diào)研不能泛泛開展，各專業(yè)在不同發(fā)展階段的調(diào)研應有相應的針對性。一是專業(yè)調(diào)研應根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)目標定位，圍繞培養(yǎng)“有能力者”展開。二是各專業(yè)應針對專業(yè)的實際情況，制定每年的調(diào)研重點，不要每次都泛泛地調(diào)研。
4.不斷提高專業(yè)團隊的調(diào)研能力。近年來，隨著高職教育的快速發(fā)展，教師隊伍數(shù)量也快速擴張，一大批畢業(yè)不久的年輕人被推到了高職教育專業(yè)帶頭人和骨干教師的位子上。客觀地說，這種快速發(fā)展形勢下成長起來的專業(yè)帶頭人和骨干教師，自身的研究能力尤其是實踐調(diào)研能力亟待加強。所以，專業(yè)帶頭人應帶領專業(yè)團隊，積極提高自身開展專業(yè)調(diào)研的能力，要視專業(yè)調(diào)研為己任，主動關注專業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展動態(tài)。既要進行網(wǎng)絡調(diào)研，更要注重對社會行業(yè)、企業(yè)實地調(diào)研；既要結(jié)合平時的教學工作開展調(diào)研，又要與行業(yè)企業(yè)專家和畢業(yè)生定期聯(lián)合調(diào)研；既要調(diào)查，更要善于綜合情況、分析問題加以研究，以切實指導專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學模式的不斷優(yōu)化和完善。
二、調(diào)研內(nèi)容及任務
（一）調(diào)研專業(yè)
擬新開設專業(yè)或調(diào)整專業(yè)及2010年擬招生專業(yè)。
（二）調(diào)研主要內(nèi)容
1、人才培養(yǎng)規(guī)格要求：專業(yè)人才培養(yǎng)目標、知識能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)核心能力技能要求、行業(yè)標準及行業(yè)職業(yè)資格證書要求。
2、就業(yè)定位：就業(yè)領域、就業(yè)方向、就業(yè)崗位。
3、開辦條件：師資，校內(nèi)實訓條件、校外實習基地情況。
4、在辦專業(yè)就業(yè)學生質(zhì)量問卷、就業(yè)狀況調(diào)查。
5、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及其對相關人才需求（量）情況；學生家長需求情況。
（三）任務
1、完成教育教學質(zhì)量、就業(yè)狀況、專業(yè)市場需要問卷調(diào)查。
2、在問卷調(diào)查基礎上形成本系（部）“*專業(yè)人才需求市場調(diào)研報告”。該報告應包含區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、市場需求情況分析、學生家長需求、專業(yè)培養(yǎng)目標及學院專業(yè)建設現(xiàn)狀及支持條件、存在問題、解決辦法、今后本專業(yè)建設思路及規(guī)劃、調(diào)研結(jié)論等。
3、制作PPT進行專題匯報。
4、根據(jù)專業(yè)調(diào)研的情況提出新申報專業(yè)方案和2010年招生專業(yè)人才培養(yǎng)方案，制定或修訂專業(yè)課程的課程標準、編制或修改專業(yè)導航。
三、時間安排
2009年11-12月開展市場調(diào)研、進行專業(yè)調(diào)研分析。
2009年1--2月底形成調(diào)研報告、制作PPT。
2009年3月作專業(yè)建設匯報。
2009年4月擬定新專業(yè)申報材料初稿、按學院人才培養(yǎng)方案內(nèi)涵及編制模板要求形成2010年擬招生專業(yè)人才培養(yǎng)方案初稿、專業(yè)指導委員會研討修改、專業(yè)主任審核修改、（系部）主任審定并簽署意見后上報教務處審批。
四、調(diào)研方式：社會、行業(yè)企業(yè)、醫(yī)院考察、座談、問卷
五、調(diào)研牽頭部門
（一）牽頭部門：教務處、招生就業(yè)處
（二）協(xié)助部門：學生處
六、調(diào)研承辦單位：各系部
七、說明
（一）以專業(yè)（群）書寫調(diào)研報告，收集、整理、統(tǒng)計問卷調(diào)查情況，擬定人才培養(yǎng)方案或申報新專業(yè)資料，制作專業(yè)建設PPT匯報資料。
（二）以上資料準備齊全報送教務處備案后，才能給予經(jīng)費報銷。
中圖分類號：G421 文獻標識碼：A
1課程教學現(xiàn)狀
1.1課程目的和任務
通過本課程的學習，使學生系統(tǒng)的掌握房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務中的各種知識與技能，熟練房地產(chǎn)開發(fā)流程，并能完成某些房地產(chǎn)市場調(diào)研報告撰寫，為今后從事房地產(chǎn)市場分析、策劃、營銷、咨詢、開發(fā)等工作奠定基礎。
1.2課程教學內(nèi)容
包括房地產(chǎn)開發(fā)的程序與管理、房地產(chǎn)市場及其運行規(guī)律、房地產(chǎn)市場調(diào)查與市場分析、房地產(chǎn)開發(fā)項目策劃、房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究、房地產(chǎn)開發(fā)的建設過程以及房地產(chǎn)市場營銷等。
1.3課程教學方法
理論部分主要采用講授法和案例分析法，實踐部分要求學生開展實地調(diào)研，進行問卷設計和方案組織，并將采集信息和數(shù)據(jù)通過EXCLE等軟件進行分析，根據(jù)分析結(jié)果撰寫市場調(diào)研報告和項目策劃報告等。
2《房地產(chǎn)開發(fā)》課程教學過程存在的問題
（1）不同學科知識綜合運用程度高。房地產(chǎn)開發(fā)過程涉及方方面面的專業(yè)知識，所以課程的相關學習需要其他學科和專業(yè)課程的支持。比如市場調(diào)研報告的撰寫需要運用應用文寫作的相關知識；市場調(diào)研的方法和結(jié)果分析則涉及較多的統(tǒng)計學相關知識；項目管理和市場營銷方面也需要管理類和營銷類的學科知識予以輔助。
（2）實訓項目缺少“真題真做”。由于學生尚未參加任何具體房地產(chǎn)項目，對房地產(chǎn)市場的了解僅限于書本，講授的市場知識難以和具體項目聯(lián)系，導致實施調(diào)研過程中沒有目標，問卷設計重點問題不突出，策劃方案不具備可實施性。
（3）課程講解未能及時融入?yún)^(qū)域房地產(chǎn)市場的實時信息。房地產(chǎn)市場資料收集是開展市場調(diào)研、市場分析與市場營銷的重要前期工作，因此在教學講解過程中要結(jié)合房地產(chǎn)領域的重要政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站開展，且需要學生做一個較長時間段的資料收集和整理，而現(xiàn)有課程學習往往忽略了此塊內(nèi)容。
3規(guī)范和完善《房地產(chǎn)開發(fā)》教學市場化的措施
本門課程教學要以能夠促進學生以熟悉市場動態(tài)、進行市場分析、了解實際的開發(fā)流程，為具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目分析市場價值為落腳點。為了規(guī)避過去教學過程中存在問題，將課程教學內(nèi)容與市場緊密結(jié)合，建議在以后的教學過程中采用以下教學方法。具體如下：
（1）夯實專業(yè)基礎知識。建議給學生增設經(jīng)濟學、財務分析、市場營銷等選修課程，從而讓學生掌握價值規(guī)律、因子分析、財務報表編制和財務分析、STP營銷等的相關知識與方法，幫助學生提前儲備未來開展市場分析與定位所需了解的基本內(nèi)容和方法。
（2）結(jié)合某一房地產(chǎn)項目的開發(fā)過程開展實地調(diào)研的情境教育。學生圍繞與某一房地產(chǎn)項目決策相關的整個情境、背景或環(huán)境開展房地產(chǎn)市場調(diào)研課程的學習，在該設定情境下分階段解決如何開展調(diào)研組織及出具報告的問題，具體操作模式分以下幾個步驟完成：
①和某一房地產(chǎn)開發(fā)公司或者公司聯(lián)系，組織學生赴項目實地調(diào)研，通過與公司營銷人員座談，了解現(xiàn)階段公司為輔助決策需要開展的市場調(diào)研內(nèi)容，促進學生在實地調(diào)研過程中形成對項目規(guī)模、市場狀況、工程進度、營銷推廣等方面的基本認知。
②由學生分組組建市場調(diào)研小組，自行安排角色分別完成市場調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)分析和營銷策劃等不同階段的工作。教師向?qū)W生進行任務，包括項目開發(fā)定位、項目規(guī)劃設計建議、可行性分析以及營銷推廣策略等。請學生根據(jù)項目實際情況編制調(diào)查問卷、進行市場調(diào)研并撰寫報告，教師定期檢查進度，根據(jù)工作完成情況給予相應的平時成績。
③各小組調(diào)研報告撰寫完成后，制作PPT，專門安排課程時間進行各小組的匯報演講，通過此方式再次檢驗學生對房地產(chǎn)市場的了解程度和對報告撰寫的掌握程度。同時，各小組間的工作展示可以幫助學生反思工作過程，汲取他人優(yōu)點，以便開展下一次的再實踐和再認知。
（3）規(guī)范學生學習方法
①課程開始之初就布置學生以小組為單位對本地的房地產(chǎn)市場按片區(qū)“跑盤”的作業(yè)。每周課程開始前5-10分鐘隨機詢問學生近一周的市場情況，并以此作為平時成績的考核之一，以便督促學生積極關注房地產(chǎn)市場動向，熟悉本地的房地產(chǎn)樓盤分布及在建在售項目。
②通過安排一整學期的資料搜集，培養(yǎng)學生對區(qū)域房地產(chǎn)市場變動信息的敏感度。在資料收集輔助市場調(diào)研過程中，學生將了解到近期的房地產(chǎn)相關政策、土地市場變化、建筑設計新技術等行業(yè)動態(tài)信息，從而促進房地產(chǎn)市場調(diào)研分析更加“接地氣”，具有針對性。課程學習結(jié)束時，學生行業(yè)背景知識的綜合積累也將比較豐厚。
綜上所述，《房地產(chǎn)開發(fā)》課程與市場化結(jié)合的教學方法探討還需要在充分實踐的基礎上，進一步細化和完善教學過程組織和教學方法的選用。結(jié)合情境教育的教學過程設計，提出針對學生學習特點的實施方案，以促進該教學方法被更多學生接受，提高教學質(zhì)量，讓理論知識服務于將來的工作實踐。
當天活動現(xiàn)場，團省委副書記蓋文啟同志具體介紹了前期針對“社會教育與青少年全面發(fā)展”進行調(diào)研的相關情況。真實具體的調(diào)查數(shù)據(jù)鮮明地展現(xiàn)了我省青少年社會教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并且對影響青少年社會教育發(fā)展的各種經(jīng)濟、政治、社會原因進行了分析。在此基礎上，就如何讓我省的社會教育更好地服務于青少年，進一步促進社會教育與青少年全面發(fā)展，從六個方面提出了相關建議。一是重點抓好學校的青少年社會教育；二是大力提升社區(qū)的青少年社會教育職能；三是將共青團組織青少年社會教育的職能落到實處，充分發(fā)揮共青團引領青少年的主導作用；四是針對青少年的特點開展社會教育活動，做到有的放矢，讓青少年切實在社會教育中受益；五是直面信息化這一特定社會背景，發(fā)揮信息網(wǎng)絡在青少年社會教育中的重要作用；六是政府切實履行其相應的職責，保障青少年社會教育有效、順利的開展。
在活動過程中，與會代表也紛紛從各方面、各角度暢所欲言、建言獻策，提出了許多實事求是的建議。學生、家長、培訓機構(gòu)等基層老百姓代表大膽指出了社會教育中的實際問題，也表達了大家對社會教育的美好期望。現(xiàn)場的人大代表和政協(xié)委員也紛紛結(jié)合自身的經(jīng)歷、所處的行業(yè)進行了發(fā)言。有的從預防青少年違法犯罪的角度，有的結(jié)合國外社會教育情況，有的從社區(qū)社會教育現(xiàn)狀與困難入手，有的結(jié)合學校開展社會教育實際，大家都毫無保留地發(fā)表自己的看法和建議。省人大、政協(xié)相關部門的領導也明確表示：“團省委組織的社會教育與青少年全面發(fā)展調(diào)研，這個選題非常好，調(diào)研報告也非常有說服力。團省委把調(diào)研報告再好好細分一下，就是好幾份很好的提案。我們在對提案進行審查立案時，一定會重點關注社會教育與青少年全面發(fā)展相關的提案，并對已經(jīng)立案的相關提案進行推進和督促。”
最后，省人大副主任賈東軍作了重要講話。賈東軍副主任說：“人大代表、政協(xié)委員是我國現(xiàn)行政治體制下參政議政的代表。人大代表、政協(xié)委員既有通過議案、提案等多種形式提出建議和批評的權(quán)利，又有聽取和反映人民的意見和要求的義務。青少年是祖國的未來，民族的希望，加強人大代表、政協(xié)委員與青少年的聯(lián)系，是做好人大、政協(xié)工作的重要基礎。共青團組織的“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動由共青團組織向人大代表、政協(xié)委員將涉及青少年的普遍性利益訴求進行集中反映，通過多方努力共同落實解決，這樣的活動有利于廣大青少年深入了解我國的政治制度，理性表達訴求，實現(xiàn)有序政治參與，這種共青團與人大、政協(xié)合作的形式很好，要堅持下去，要形成制度?！辟Z東軍副主任還向與會代表提出了三點要求：一是要進一步深化“社會教育與青少年全面發(fā)展”這個活動主題；二是要提出提案和建議，推動提案和建議的落實；三是要繼續(xù)探索建立共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面溝通的長效機制。
社會教育與青少年全面發(fā)展，我們關注什么？
青少年是祖國的未來，承載著國家富強和民族昌盛的使命。他們怎樣才能夠更好地擔負重任？教育是關鍵。近年來，隨著社會對家庭教育的日益重視，家庭與學校已經(jīng)成為青少年教育的兩個主要陣地。但是，對青少年的教育不僅僅是學校和家庭的責任，更是社會的責任。然而現(xiàn)實情況卻是，相對于家庭教育與學校教育而言，社會教育相對邊緣化，從而導致學校、家庭、社會三位一體的這一理想教育模式受到極大挑戰(zhàn)，最終必然對青少年的全面發(fā)展產(chǎn)生負面影響。如何發(fā)展社會教育是當前亟待研究的一個重要課題。
2012年“面對面”活動團中央確定的主題正是“社會教育與青少年全面發(fā)展”。早在去年9月，共青團海南省委就已召開2013年“面對面”工作部署會，要求各級團組織要提高認識，高度重視面對面工作，要制定面對面方案和建立健全活動例會制度，要開展主題傾聽活動，并撰寫調(diào)研報告，以形成提案提議，跟蹤提案議案落實。隨后，各市縣各地區(qū)負責人就活動開展、主題確定、活動形式，結(jié)合我省近幾年的工作經(jīng)驗，進行了討論和交流，形成了各自的活動方案。在為期4 個多月的調(diào)查研究和座談討論后，各市縣從不同的關注點出發(fā)，均呈交了詳細的調(diào)研報告。例如，萬寧市關注邊緣弱勢群體，對該市服刑人員未成年子女社會教育問題進行了仔細調(diào)查，并召開了主題座談會；樂東縣則緊貼當下生活，調(diào)查分析了青少年使用網(wǎng)絡、手機等新媒體的現(xiàn)狀，并提出了有效的教育對策；類似的還有瓊中團委，詳盡分析了互聯(lián)網(wǎng)普及對青少年健康成長的影響與對策；文昌團委注重青少年的德育建設，呈交了關于培養(yǎng)學生愛心意識的調(diào)研報告。除了上述市縣的專題調(diào)查，三亞、定安、瓊海等地通過調(diào)查問卷、實地考察等方式全面闡述了當?shù)厍嗌倌甑纳鐣逃F(xiàn)狀，并對其中面臨的現(xiàn)實問題提出了相應建議和對策。各個市縣以不同的主題和形式，從不同的角度詳盡反映了我省青少年的發(fā)展狀況，為今后“面對面”工作的深入開展起到了積極的鋪墊作用。
最后，立足于海南省具體實際情況的調(diào)研報告《社會教育：青少年全面發(fā)展亟須解決的問題——基于海南省985位被訪者問卷調(diào)查的分析》全面展現(xiàn)了我省青少年社會教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀。報告通過對海南省985位被訪者的問卷調(diào)查及14 位青少年的個案訪談，圍繞青少年對社會教育的理解，青少年的業(yè)余時間，青少年對社會教育的需求度，家庭、學校、社區(qū)、公共教育場所、大眾傳媒等對青少年社會教育的影響等問題進行深度分析，探討海南省青少年社會教育的現(xiàn)狀、存在的問題，以求對海南省發(fā)展青少年社會教育提供有針對性的對策與建議。
基于工作過程的課程開發(fā)方法，又稱典型工作任務分析法，是基于行動體系的課程開發(fā)方法，它是以培養(yǎng)能力為主線，根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)工作整體化分析和描述為基礎，而進行的工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)方法。它改變了學科課程體系下學生循序漸進地學習各門課程的方法，而按照工作過程，將相關工作任務涉及到的知識和技能進行整合學習。技工院校培養(yǎng)的是技能型人才，相比高校來說，更注重實用性。技工院校三年制高級班、中級班學制較短，在校學習時間一般僅有兩年，如何在較短的時間學到實用的技能就更顯重要。近年來，各技工院校相繼開展基于工作過程的課程改革。筆者所在技師學院于2011年開始對市場營銷專業(yè)進行了基于工作過程的課程體系改革與重構(gòu)。
一、分析市場營銷典型工作任務、行動領域和學習領域
（1）確定典型工作崗位。經(jīng)過對廣州及珠江三角洲多位營銷實踐專家訪談，并結(jié)合本校市場營銷及相關專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況調(diào)查，明確了市場營銷的典型工作崗位。主要包括終端門店營銷和生產(chǎn)企業(yè)營銷兩大類崗位，終端門店營銷崗位由初級到高級分別是：門店店員、促銷員組長、主管助理、主管門店店長銷售督導、主管、零售經(jīng)理連鎖經(jīng)營部經(jīng)理、零售部經(jīng)理全國零售經(jīng)理等。生產(chǎn)企業(yè)營銷崗位由初級到高級分別是：銷售員、業(yè)務員（業(yè)務經(jīng)理）/客服專員（經(jīng)理）/市場調(diào)研員銷售助理、銷售組長項目經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理辦事處經(jīng)理、分公司經(jīng)理、產(chǎn)品總經(jīng)理大區(qū)銷售總監(jiān)銷售部經(jīng)理、市場部經(jīng)理、商品部經(jīng)理銷售總監(jiān)。
（2）分析典型工作任務。通過組織實踐專家研討會，對營銷實際工作過程及典型崗位群的具體工作任務進行分析，歸納出市場營銷專業(yè)的典型工作任務共49個，詳見表1。
表1：市場營銷典型工作任務――行動領域――學習領域圖
（3）確定行動領域。通過與企業(yè)、行業(yè)實踐專家共同研討和論證，對調(diào)研得出的49項典型工作任務進分析、歸納和總結(jié)，確定營銷工作過程中應完成的9個行動領域（見表1）：熟悉公司、產(chǎn)品；市場調(diào)查與分析；產(chǎn)品推銷；制訂銷售目標與計劃；渠道分銷；貨品及庫存管理；銷售促進；電子商務；團隊建設與管理；公共關系。
（4）構(gòu)建學習領域。按職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的形成過程以及學習領域之間工作過程的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合學院教學的可操作性，將市場營銷9個行動領域，轉(zhuǎn)化為6個學習領域（見表1），包括：銷售準備、產(chǎn)品推銷、產(chǎn)品銷售、銷售促進、電子商務、拓展訓練，構(gòu)建工作過程系統(tǒng)化的專業(yè)課程體系。
二、選取學習情境
學習情境的選取一般是依據(jù)該課程涉及的具有代表性的工作領域和工作任務范圍，根據(jù)工作過程系統(tǒng)化要求設計與開發(fā)的。我們針對市場營銷6個學習領域的工作任務、知識、技能、素質(zhì)要求的特點，有選擇地整合企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，進行了各自學習情境的開發(fā)與設計（見表2）。
表2：市場營銷專業(yè)各學習領域?qū)W習情境匯總表
三、設計課程方案
各學習領域的學習情境確定后，就可對學習領域課程進行具體的設計。設計時應結(jié)合該學習領域所對應的典型工作任務，將典型工作任務要求的內(nèi)容合理地融入到課程方案里去。下面以銷售準備課程――日用消費品銷售準備這一學習情境為例，來進行課程方案設計。
（1）明確日用消費品銷售準備的學習目標。①能通過查閱文字資料、網(wǎng)絡、實地觀察、詢問顧客等方式收集日用消費品的產(chǎn)品與市場信息。②就某一類日用消費品，能描述其產(chǎn)品性能、用途、分類、顧客特征、行業(yè)標準、市場地位等。③就某公司的銷售業(yè)務，能描述其銷售模式、競爭策略、業(yè)務流程等。④能通過表格等方式評價某終端店鋪的商品陳列、店鋪形象。⑤能填寫各類市場調(diào)研表格，準確收集市場信息。⑥能進行市場分析，撰寫完整的市場調(diào)研報告。
（2）列出該課程的學習內(nèi)容。市場營銷的概念、目的、作用、本質(zhì)；銷售的概念、目的；銷售的模式、競爭策略；日用消費品的產(chǎn)品特征；日用消費品市場的特征；信息收集整理的方法；市場調(diào)研的方法；巡店及店鋪評價方法；市場調(diào)研報告撰寫的知識和技能。
（3）提出評價建議。自我評價的內(nèi)容：信息收集方法得當，收集的信息準確、全面；產(chǎn)品特征概括和描述準確、全面；公司的銷售模式、競爭策略、業(yè)務流程描述準確；店鋪巡查、考核到位、客觀；市場調(diào)研表格真實、完成；撰寫的市場調(diào)研報告規(guī)范、完整、客觀，提出的營銷建議有創(chuàng)造力。遵守各項規(guī)章制度，有克服困難能力，創(chuàng)新思維能力、獨立工作能力等。
小組評價內(nèi)容：任務完成情況；在完成任務過程中的表現(xiàn)情況如團隊意識、紀律、責任意識等。
（4）設計教學思路與課時數(shù)。教學思路：成立工作小組，模擬銷售團隊；學生以小組為單位，選擇一種市面上真實的日用消費品，并假定自己是經(jīng)營該產(chǎn)品的某公司，模擬開展銷售準備。在教師的指導下，收集產(chǎn)品和市場信息，歸納該產(chǎn)品的特征、與競爭產(chǎn)品的優(yōu)劣勢、市場地位等并展示；收集經(jīng)營該產(chǎn)品的某公司的信息，描述展示其銷售模式、競爭策略；開展市場調(diào)研活動，巡查該產(chǎn)品的相關店鋪，并用有關表格進行評價。詢問顧客對該產(chǎn)品的使用感受。通過各種途徑了解其在某區(qū)域的市場競爭狀況、市場份額，填寫相關調(diào)查表格。開展小組討論，撰寫市場調(diào)研報告。各組展示市場調(diào)研報告，并互相評價。
課時數(shù)：30。
綜上所述，技工院校市場營銷專業(yè)基于工作過程的課程體系就是通過對市場營銷典型工作任務的分析、歸納而衍生出來的，它緊密結(jié)合市場營銷實際工作對人的能力的要求，讓學生在工作中學習、在學習中工作，有效地促進了學校教學與職業(yè)崗位的對接，也促進了技工院校工學結(jié)合的技能型人才培養(yǎng)特色的形成。
參考文獻：
[1]袁惠英，劉敏，張馨儀.基于工作過程的市場營銷專業(yè)課程開發(fā)[J].當代教育論壇，2011（3）.
大學生創(chuàng)業(yè)為何成功率低？近日，上海師范大學法政學院哲學系的朱蓉蓉、楊、郭玉華、陳寅鑫4位同學利用寒假對大學生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進行了社會調(diào)研，通過對創(chuàng)業(yè)大學生、成功人士、在校師生的調(diào)查和訪談，完成了《大學生自主創(chuàng)業(yè)報告》，指出大學生創(chuàng)業(yè)的投資誤區(qū)和七大可行性方案。
失敗原因一缺乏創(chuàng)業(yè)教育
《報告》指出，大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因在于創(chuàng)業(yè)能力不足，亟需通過創(chuàng)業(yè)教育和實踐智慧的積累提高創(chuàng)業(yè)能力。大學生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，除了缺乏一個整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大學生創(chuàng)業(yè)者本身條件限制是重要原因。
不少大學生在接受調(diào)查時表示，創(chuàng)業(yè)最艱難的還不是資金，缺乏知識、技能和信息才是創(chuàng)業(yè)的最大困難。單憑少數(shù)學生自我培養(yǎng)意識，自我實踐鍛煉，難以使大學生自主創(chuàng)業(yè)形成規(guī)模，有時也缺乏科學的指導。
據(jù)了解，目前有不少高校都開展了相關自主創(chuàng)業(yè)的講座和活動，但是并沒有開設自主創(chuàng)業(yè)的課程。與創(chuàng)業(yè)相比，高校更關注就業(yè)。在調(diào)查中，有不少高校教師認為，畢業(yè)生自己去創(chuàng)業(yè)，一般是因為找不到工作，如果畢業(yè)生供不應求，沒有必要去創(chuàng)業(yè)。大學生缺乏系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育，是他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)素質(zhì)的根本原因。
失敗原因二籌錢四大誤區(qū)
在許多大學生看來，創(chuàng)業(yè)是一場比爾·蓋茨式的“運動”：有了創(chuàng)意有了資金就能開公司，開了公司就會財源滾滾，而對行業(yè)缺乏深度審視，對市場缺乏深刻了解。
據(jù)調(diào)查，大學生創(chuàng)辦的企業(yè)中超過九成是靠民間借貸起家的。但是大學生在吸引創(chuàng)業(yè)投資上存在以下誤區(qū)：一是籌錢心切，常會為一點小錢出讓大股份，或是賤賣技術或創(chuàng)意，從而失去主動權(quán)；二是隨意違約，對投資協(xié)議稍有不滿就肆意毀約，結(jié)果上了資本市場的“黑名單”；三是過于執(zhí)著，即使投資人不能提供增值，仍與其捆綁在一起；四是不負責任，燒別人的錢圓自己的夢，結(jié)果兩敗俱傷。
成功關鍵選好創(chuàng)業(yè)項目
一、加強領導，落實責任，為調(diào)研工作提供堅強的組織保證
調(diào)查研究是“謀事之本”、“成事之基”，縣委對調(diào)研工作非常重視，為使調(diào)研工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。一是加強領導，注重組織建設?？h委常委會每年都要聽取調(diào)研工作匯報，及時解決調(diào)研工作中遇到的困難和問題?？h委主要領導經(jīng)常為調(diào)研工作出題目，定方向，并確定由一名副主任直接抓調(diào)研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調(diào)名同志充實到調(diào)研工作崗位，目前有名人員從事調(diào)研工作。同時縣委領導要求提出，在調(diào)研工作上要注意把握這樣幾條：即在專本文權(quán)屬所有，更多文章請登陸查看題調(diào)研上，要有深度、有質(zhì)量，在解決具體問題上下功夫；在典型調(diào)研上，要有高度，有教育意義，能指導面上工作；在政策調(diào)研上，要吃透上頭，符合縣情實際，具有可操作性；在理論調(diào)研上，要聯(lián)系實際，有預見性、超前性，并逐步向新的領域延伸。由于領導重視，保證了各項調(diào)研工作順利進行。版權(quán)所有
二是身體力行，親自參與調(diào)研?？h委領導班子成員把調(diào)查研究作為正確決策和指導工作的依據(jù)和前提，從自身做起，帶頭深入基層，調(diào)查研究，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一些重大問題。如，在為維護招商引資良好的社會軟環(huán)境、為保護企業(yè)的合法權(quán)益，監(jiān)督個別執(zhí)法執(zhí)紀人員到企業(yè)“吃拿卡要”的問題，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，縣委班子成員每人都確定了一個企業(yè)聯(lián)系點，定期深入企業(yè)進行調(diào)研。一年來，縣委領導親自參與撰寫、修改的調(diào)查報告、論文等各種材料達篇。
三是明確任務，落實責任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調(diào)研工作要點，落實調(diào)研任務。同時實行目標管理，把全年調(diào)研任務層層分解，責任到人，年初抓布置，年中抓推動，年末抓檢查，平時抓督促，隨時要成果。我們調(diào)研股同志每人每年都要有項成果進入領導決策。
二、圍繞中心，突出重點，推動調(diào)研工作深入開展
在調(diào)研工作中，我們注意圍繞經(jīng)濟建設這個中心，有針對性地開展調(diào)查研究，指導工作，取得了明顯的效果。
一是圍繞為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務開展調(diào)研。一年來，圍繞推動縣域經(jīng)濟新跨越實現(xiàn)社會事業(yè)新發(fā)展打開黨建工作新局面，全縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題進行了專題調(diào)研，形成了《》調(diào)研報告，為縣委決策提供參考，并及時總結(jié)縣地稅局短時間打開工作新局面，實現(xiàn)工作新突破的經(jīng)驗，寫出了《構(gòu)建和諧地稅、促進經(jīng)濟跨越》的調(diào)研報告，并刊發(fā)在《開發(fā)潮》××年第期。為總結(jié)和推廣中壩村、下河街先進經(jīng)驗，為市委、縣委提供了高質(zhì)量的調(diào)查報告。
二是圍繞社會熱點難點開展調(diào)研。我們圍繞“三農(nóng)”問題組織人員進行調(diào)研，在一個多月的調(diào)研中，通過下單位、進社區(qū)、到農(nóng)村、聽匯報、召開座談會，較全面形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況，撰寫了《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)社會和諧》的調(diào)研報告。一年來，我們先后開展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項目經(jīng)濟、構(gòu)建和諧等個方面內(nèi)容的專題調(diào)研，寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調(diào)查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例，為領導科學決策提供了可靠的依據(jù)。這些調(diào)研工作多次受到縣委、市委領導的充分肯定。
據(jù)悉，杭州娃哈哈集團成立于1987年，逐步發(fā)展成為一家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的大型食品飲料企業(yè)集團，是中國最大的飲料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量位居世界前列。目前在全國29個省市自治區(qū)建有70多個生產(chǎn)基地、170多家子公司，擁有員工3萬名、總資產(chǎn)402億元。
