時(shí)間：2023-03-07 15:18:27
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農(nóng)村文化有其自身的特點(diǎn)，地域特色，風(fēng)土人情，不摻雜商業(yè)化的品質(zhì)，更具原生態(tài)的滋味，但規(guī)模小，人員匱乏，檔次也相對(duì)較低，內(nèi)容相對(duì)單一，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系都起到制約作用。文化館（站）主動(dòng)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，因地制宜，在整體的高度指導(dǎo)下，集結(jié)成強(qiáng)有力的群眾隊(duì)伍，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，研究探索鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求新動(dòng)態(tài)。文化館（站）在技術(shù)上給予支持，開(kāi)展科普教育、職業(yè)培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、文藝演出，為各級(jí)政府構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)與平臺(tái)。
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容文化館（站）
在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系上不斷轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變模式，轉(zhuǎn)變機(jī)制，為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內(nèi)容。一是開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。除了文化演出、文化娛樂(lè)活動(dòng)，書(shū)籍下鄉(xiāng)是不可或缺的。廣大農(nóng)民可以從書(shū)中獲取知識(shí)，了解社會(huì)、了解新事物，了解政府的新動(dòng)向，以及時(shí)尚信息，多元文化，從思想根源提升個(gè)人的文化修養(yǎng)，豐富了知識(shí)儲(chǔ)備，增加新點(diǎn)子，新想法，有利于更多文化活動(dòng)的開(kāi)展。二是文化館（站）在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破、在突破中尋求與農(nóng)民朋友生活的融合。大力支持并組織開(kāi)展農(nóng)村文化展演和少數(shù)民族歌手大賽等一系列可以展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，既激活了農(nóng)村文化，又開(kāi)辟一個(gè)展示農(nóng)民多彩生活的平臺(tái)。三是研究鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民在傳承中融入時(shí)代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)不夠，特別忽略了農(nóng)民群眾自主的作用，使他們成為文化建設(shè)的被動(dòng)旁觀者。而另方面，在許多農(nóng)村，由農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會(huì)等民俗文化活動(dòng)，他們則表現(xiàn)出極高的熱情。要扭轉(zhuǎn)這一局面文化工作者及時(shí)地深入農(nóng)村，了解傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的精神文化需求，學(xué)習(xí)他們自主自發(fā)的能力和精神，并積極組織開(kāi)展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應(yīng)節(jié)季時(shí)令，符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類(lèi)活動(dòng)，使之成為農(nóng)民依托的精神樂(lè)園。創(chuàng)辦文化大院這個(gè)平臺(tái)，更多的農(nóng)民朋友自編、自排、自演，在家門(mén)口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內(nèi)容更豐富、節(jié)目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說(shuō)、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛(ài)國(guó)治家的良言。這些都是鄉(xiāng)村最具特色的文化語(yǔ)境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統(tǒng)文化融入時(shí)代精神理論，使之發(fā)揚(yáng)光大。并且積級(jí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村民辦文化健康發(fā)展，農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大。
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供多元化的服務(wù)手段
隨著農(nóng)民對(duì)科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務(wù)手段已不能使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到更好的發(fā)揮和利用。開(kāi)拓多元化的服務(wù)手段是文化館（站）近幾年攻堅(jiān)的課題。一是開(kāi)展的文化“共享工程”建設(shè)，利用方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農(nóng)民足不出戶(hù)就能更新知識(shí)，進(jìn)行文化交流，使農(nóng)村文化服務(wù)體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。高級(jí)新款的文化服務(wù)手段將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。二是組織農(nóng)村文藝業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)。到外邊去，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)我用，將業(yè)余培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)，將單一的轉(zhuǎn)化成多元的，將傳統(tǒng)的升級(jí)為創(chuàng)新的人才，能更好地組織和開(kāi)展農(nóng)村的公共文化活動(dòng)，文化館（站）真正起一個(gè)傳、幫、帶的作用。
以上種種因素顯示，對(duì)于為這一龐大人群的文化養(yǎng)老，提供公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，都提出了全新的要求。
1.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務(wù)人才數(shù)量上不足。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，自然村落的消失，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷深入，城市內(nèi)的居住人口正在大服的增長(zhǎng)。這里既有務(wù)工后留在城鎮(zhèn)里的人口，也有大量隨著子女進(jìn)城務(wù)工后，留在城里的老人。而固有居民中，隨著子女外遷，還有一大部分空巢老人。
而與之不相匹配的則是我國(guó)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)人才數(shù)量上的不足。以我市為例，全市人口468萬(wàn)，而專(zhuān)職公共文化服務(wù)人員約百余人，人均服務(wù)人口達(dá)4.68萬(wàn)人。如果按照2014年中國(guó)老年科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)計(jì)算，張家口市約有60歲以上老年人69萬(wàn)，專(zhuān)職公共文化服務(wù)人員人均服務(wù)老年人則高達(dá)近7000人。這其中還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)有些輔導(dǎo)項(xiàng)目不適合老年人開(kāi)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)人員不身就存在著嚴(yán)重的不足，而能夠針對(duì)60周歲以上，甚至是超過(guò)65周歲以上的老年人開(kāi)展“文化養(yǎng)老”的專(zhuān)業(yè)性人才，就更不夠了。
2.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)性不夠。
從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上來(lái)看，目前培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)不足，或者說(shuō)，目前能夠提供公共文化服務(wù)的人員，特別是新加入到這一隊(duì)伍里的人員，還存在著不適應(yīng)公共文化服務(wù)的要求的現(xiàn)象。
首先，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)上沒(méi)有群文專(zhuān)業(yè)。筆者認(rèn)為，在某種程度上而言，群文專(zhuān)業(yè)的人才，在培養(yǎng)的過(guò)程中，與我國(guó)現(xiàn)行的幼師的培養(yǎng)有相似的地方。例如，群文專(zhuān)業(yè)人員，在掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還需要對(duì)其他的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)有所了解，甚至是精通，這樣才能做到“一專(zhuān)多能”。也只有這樣，才能適應(yīng)群眾在群文活動(dòng)中的多樣性需求。
其次，應(yīng)分層次設(shè)立群文專(zhuān)業(yè)。在我國(guó)一些地區(qū)，還存在著人口過(guò)萬(wàn)，甚至是十?dāng)?shù)萬(wàn)的地區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)職的群文工作人員。這些地區(qū)多為縣鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，而這些地區(qū)對(duì)群文活動(dòng)的需求之大，更是可以理解的。如果能夠分層次設(shè)立群文專(zhuān)業(yè)，多層次的培養(yǎng)，有助于一部分“回鄉(xiāng)”就業(yè)。這部分人將既有專(zhuān)業(yè)知道，又了解當(dāng)?shù)匚幕瘶邮?；既能夠?qū)W有所用，又能服務(wù)鄉(xiāng)里。
再次，缺少能夠針對(duì)“文化養(yǎng)老”提供公共文化服務(wù)的復(fù)合型人才。針對(duì)于“文化養(yǎng)老”，則對(duì)公共文化服務(wù)的人才又提出了更高的要求。基于“文化養(yǎng)老”的概念，我們可知，整個(gè)“文化養(yǎng)老”是以滿(mǎn)足精神需求為基礎(chǔ)的，它是以溝通情感、交流思想、擁有健康身心為基本內(nèi)容的。也正是因此，就需要能夠提供這部分公共文化服務(wù)的人才，在一專(zhuān)多能的前提下，更為復(fù)合。它需要的是對(duì)心理學(xué)的了解，特別是老年心理學(xué)的了解。而這類(lèi)人群對(duì)基本的急救操作，也應(yīng)有一定的了解與掌握。
3.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不足。
我們知道，“文化養(yǎng)老”的特點(diǎn)表現(xiàn)在廣泛性、群體性、互動(dòng)性、共享性上，而歸根到底，“文化養(yǎng)老”是要通過(guò)公共文化服務(wù)，為老年人提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，大家有共同的愛(ài)好，共同的興趣，共同的話題。是一個(gè)“文化養(yǎng)老”的平臺(tái)，更是一個(gè)“文化社交”的平臺(tái)，而通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以滿(mǎn)足老年人的精神需求。而目前這一平臺(tái)的搭建，這一平臺(tái)所能提供的服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，還是不足的。
①基地區(qū)域位置不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的布局存在較大的隨意性，館舍設(shè)置比較獨(dú)立，空間布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所處位置較偏，不處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾居住和出入的中心，而減弱了其對(duì)該區(qū)域的文化輻射能力。
②建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今還沒(méi)有公共文化設(shè)施；僅有一些重點(diǎn)鎮(zhèn)新建的公共文化設(shè)施基本能夠滿(mǎn)足使用要求。
③其他問(wèn)題除以上兩個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施還存在設(shè)施條件較差、缺乏組織管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等問(wèn)題。下面，筆者就基地計(jì)劃方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用模式進(jìn)行分析和探索。規(guī)模計(jì)劃方面另作探討。
2.關(guān)中地區(qū)村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計(jì)劃研究
①村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計(jì)劃影響因素分析建筑基地區(qū)位的選擇，從建筑計(jì)劃出發(fā)，應(yīng)考慮的影響因素較多，包括建筑本體、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、使用者需求等方面。不同的研究對(duì)象側(cè)重不同的影響因素，村鎮(zhèn)級(jí)公共文化設(shè)施的基地計(jì)劃可供考慮的影響因素應(yīng)如下表所示。根據(jù)以上對(duì)村鎮(zhèn)體系與聚落關(guān)系的理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常以集鎮(zhèn)為中心輻射整個(gè)區(qū)域，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通與公共設(shè)施相對(duì)完善，更有利于公共文化設(shè)施的職能發(fā)揮，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基地應(yīng)以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)布局為佳。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地區(qū)位調(diào)研分析為進(jìn)一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾對(duì)公共文化設(shè)施基地區(qū)位的滿(mǎn)意度、需求、建議等內(nèi)容，筆者選擇了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研與訪談，兩地各發(fā)放問(wèn)卷數(shù)50份并有效收回50份，問(wèn)卷內(nèi)容及結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施在集鎮(zhèn)內(nèi)的選址，應(yīng)符合農(nóng)村居民點(diǎn)的分布特點(diǎn)及居民的活動(dòng)規(guī)律。集鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐木用駭?shù)量非常有限，到集鎮(zhèn)上活動(dòng)的大多是各行政村的居民，他們多是在趕集日以及節(jié)假日來(lái)集鎮(zhèn)，進(jìn)行買(mǎi)、賣(mài)、吃、玩和交流信息等活動(dòng)。而且，非集鎮(zhèn)居民來(lái)集鎮(zhèn)活動(dòng)通常也是當(dāng)天來(lái)回，因此在集貿(mào)市場(chǎng)附近的公共活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置公共文化設(shè)施，就成了絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民較為滿(mǎn)意的選擇。其次，由于資金少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施普遍不健全，公共文化設(shè)施還可以與學(xué)校結(jié)合，這樣就能使學(xué)校的圖書(shū)資源、體育設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施設(shè)備的欠缺。因此基礎(chǔ)設(shè)施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共文化設(shè)施時(shí)可考慮與鎮(zhèn)中小學(xué)結(jié)合。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地區(qū)位分析案例通過(guò)對(duì)以上各案例的分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共文化設(shè)施選址的最佳方案應(yīng)是與集鎮(zhèn)上集貿(mào)市場(chǎng)等公共活動(dòng)中心相結(jié)合，構(gòu)成集鎮(zhèn)公共中心的核心文化建筑，其室外空間可為居民提供活動(dòng)、停留、疏散的場(chǎng)地，從而也達(dá)到豐富集鎮(zhèn)公共空間的目的，其開(kāi)放性又可成為集貿(mào)市場(chǎng)的空間延伸。
④村級(jí)公共文化設(shè)施基地區(qū)位分析案例根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的公共建筑項(xiàng)目配置要求（GB50188-2007），村一級(jí)公共文化設(shè)施的設(shè)置與否沒(méi)有硬性規(guī)定，因此村級(jí)公共文化設(shè)施的基地區(qū)位問(wèn)題顯得不很突出。通過(guò)對(duì)以下村級(jí)公共文化設(shè)施使用現(xiàn)狀的調(diào)研，可以總結(jié)出一定的規(guī)律。從調(diào)研結(jié)果可以看出，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，公共設(shè)施、公用設(shè)備非常有限。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基層點(diǎn)——村級(jí)公共文化設(shè)施由于規(guī)模較小不宜獨(dú)立設(shè)置，可與村委會(huì)、黨員活動(dòng)室等公共設(shè)施結(jié)合，既處于村莊的公共中心，又保證了管理及配套設(shè)施。
二、深入挖掘并形成新時(shí)代背景下文化館公共服務(wù)工作新特色
（一）利用自身特長(zhǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織面向社會(huì)的多種培訓(xùn)活動(dòng)
文化館除行政、后勤人員外，應(yīng)人人都能利用自己的特長(zhǎng)開(kāi)展藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)。除利用文化館的陣地培訓(xùn)，還要走出去，到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等舉辦一系列培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)項(xiàng)目有舞蹈、器樂(lè)、美術(shù)、書(shū)畫(huà)等，通過(guò)這些培訓(xùn)，一是為開(kāi)展群眾文化活動(dòng)培養(yǎng)和儲(chǔ)備了藝術(shù)后備力量，二為群眾文化活動(dòng)的普及提供了業(yè)務(wù)保障。
（二）專(zhuān)業(yè)人員與業(yè)余人員互動(dòng)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)
為了提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提高群眾文化活動(dòng)的水平，文化館要注重拓展服務(wù)面，與專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體及機(jī)關(guān)事業(yè)單位文藝骨干聯(lián)合，形成一片專(zhuān)業(yè)文藝網(wǎng)絡(luò)，定期組織深入到工廠、社區(qū)、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與業(yè)余文藝骨干配對(duì)輔導(dǎo)，共同排練節(jié)目，開(kāi)展活動(dòng)，以提高活動(dòng)質(zhì)量，并組建了高質(zhì)量的活動(dòng)隊(duì)伍。
（三）由城市向農(nóng)村幅射，提升全區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量
在彰顯文化館公共服務(wù)職能的同時(shí)，要注重由城市向農(nóng)村輻射。經(jīng)常組織群眾文化輔導(dǎo)員走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心開(kāi)展藝術(shù)輔導(dǎo)工作，文化館業(yè)務(wù)部門(mén)要實(shí)行分片掛鉤有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。如淮安市淮安區(qū)長(zhǎng)期定點(diǎn)輔導(dǎo)成形的經(jīng)典曲目“楚州十番鑼鼓”被錄入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，富有地方濃郁特色的“博里農(nóng)民畫(huà)”在全國(guó)有一定的知名度，“仇橋雜技”被列入淮安市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，“車(chē)橋剪紙”有三名作者的作品被淮安市級(jí)刊物《剪紙芳華》收錄出版。
三、創(chuàng)造性開(kāi)展活動(dòng)，豐富文化館工作內(nèi)涵
（一）建立文化信息共享，健全文化免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制，完善基層文化服務(wù)項(xiàng)目
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展群眾文化培訓(xùn)、書(shū)法、攝影、美術(shù)等比賽和群眾文化網(wǎng)絡(luò)征文評(píng)比活動(dòng)，拓展文化館公共文化服務(wù)空間，擴(kuò)大文化館文化活動(dòng)的影響。文化館開(kāi)設(shè)的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目充分體現(xiàn)了公益性質(zhì)，讓本地區(qū)群眾有免費(fèi)的文化活動(dòng)場(chǎng)所，還可以免費(fèi)參觀和享受文化服務(wù)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
（二）加強(qiáng)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、傳承與保護(hù)
非物質(zhì)文化是城市的歷史遺存，是歷史文化名城活動(dòng)力的體現(xiàn)。淮安市淮安區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，成果頗豐，有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目一項(xiàng)，入選省、市級(jí)非遺名錄的項(xiàng)目在淮安市均名列前茅。目前還在淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)建設(shè)了非遺一條街，讓能形成產(chǎn)品和效益的非遺項(xiàng)目免費(fèi)入駐，來(lái)淮游人可以現(xiàn)場(chǎng)參觀非遺產(chǎn)品制作技藝，品嘗和欣賞淮安非遺產(chǎn)品。同時(shí)還建立了市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制，以傳承本地區(qū)傳統(tǒng)文化的精髓，展示本地區(qū)文化發(fā)展新成果。
（三）開(kāi)展形式多樣的民俗活動(dòng)
文化館為彰顯文化館公共服務(wù)職能，還要注重挖掘形式多樣的民俗活動(dòng)，以豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵。文化館要支持和參與本地區(qū)特有的民俗活動(dòng)中去，幫助推廣打造民俗特色活動(dòng)，將這些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗活動(dòng)經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)提高質(zhì)量、提升品位，讓其延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，覆蓋廣大基層群眾，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧相處，活躍了人民群眾的精神文化生活。
2.綜合文化站在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中面臨的困惑
盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，加強(qiáng)了綜合文化站建設(shè)。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機(jī)制不順的問(wèn)題，也有角色定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理體制問(wèn)題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機(jī)制，難以保證文化站人員不務(wù)正業(yè)、當(dāng)雜差使用。文化站上有文化行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預(yù)較多，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)。二是專(zhuān)職專(zhuān)用問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長(zhǎng)期承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動(dòng)，產(chǎn)生了文化專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動(dòng)文化站干部的崗位，有的則長(zhǎng)期在編不在崗，更有甚者，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長(zhǎng)都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，致使文化站干部常常不務(wù)正業(yè)。三是職能錯(cuò)位問(wèn)題。一方面服務(wù)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個(gè)小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門(mén)解決的問(wèn)題，上級(jí)文化部門(mén)卻要下指標(biāo)、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而責(zé)任層層下壓，文化部門(mén)的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱(chēng)，在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負(fù)責(zé)任，沒(méi)被賦予權(quán)力。四是管理考核問(wèn)題?，F(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行的是“條塊并重、雙重管理”運(yùn)行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動(dòng)，重陣地建設(shè)、輕文化服務(wù)，重量化指標(biāo)、輕結(jié)果運(yùn)用，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動(dòng)性、開(kāi)創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事。
3.強(qiáng)化綜合文化站職能作用的幾點(diǎn)對(duì)策
在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實(shí)現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變、從單向供給向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、從看門(mén)守站向開(kāi)門(mén)辦站轉(zhuǎn)變，必須要在理順管理體制、完善運(yùn)作機(jī)制、發(fā)揮服務(wù)作用、加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫、找出路、求突破。
3.1進(jìn)一步理順管理體制
要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)綜合文化站在人員編制、經(jīng)濟(jì)待遇、硬件建設(shè)、日常維護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障等的行政管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化市文化行政主管部門(mén)對(duì)綜合文化站的隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)職能。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨(dú)立法人主體資格，確定一名專(zhuān)職的文化站站長(zhǎng)為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員專(zhuān)職專(zhuān)用，分工明確，并在人員調(diào)配、計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)使用上有更多的自。進(jìn)一步落實(shí)文化站法人地位，對(duì)規(guī)范文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化文化站服務(wù)職能、理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.2進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制
一是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)文化站年度考核辦法，分解任務(wù)到人，量化細(xì)化職責(zé)，文化站站長(zhǎng)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市文廣局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是推行項(xiàng)目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務(wù)效能，對(duì)全年工作計(jì)劃推行項(xiàng)目化管理，把任務(wù)量化到人，落實(shí)責(zé)任，年終考評(píng)。這樣，既便于跟蹤工作進(jìn)度，又有利于提高工作效率。三是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。以文化站考評(píng)定級(jí)和創(chuàng)建文化強(qiáng)鎮(zhèn)為載體，對(duì)星級(jí)文化站和優(yōu)秀文化員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽(yù)度；以年度考核為依據(jù)，注重實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，并將考核結(jié)果作為先進(jìn)評(píng)比、職稱(chēng)晉升、人事調(diào)動(dòng)的主要依據(jù)；以展示展評(píng)為動(dòng)力，通過(guò)文藝作品創(chuàng)作、表演的評(píng)獎(jiǎng)，出戲出人出精品，以此來(lái)激勵(lì)文化員提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。
3.3進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業(yè)資格制度，對(duì)于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點(diǎn)錄有具有藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生，或者直接向社會(huì)上招收有文藝特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到文化站隊(duì)伍，逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員學(xué)歷偏低、特長(zhǎng)欠缺、輔導(dǎo)不強(qiáng)的狀況。同時(shí)，全面加強(qiáng)在職文化員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)道德教育，組織文化員才藝大比武活動(dòng)，形成你追我趕、力爭(zhēng)上游的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。建議省文化廳出臺(tái)政策鼓勵(lì)在職人員通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、繼續(xù)教育等形式，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次，逐步形成以大專(zhuān)以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱(chēng)為主體的文化站專(zhuān)職干部隊(duì)伍。
3.4進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)作用
在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)突出綜合文化站的主導(dǎo)地位和主體作用，制定綜合文化站的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，一次性向農(nóng)民群眾告知開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)內(nèi)容講解等服務(wù)工作，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。文化站工作人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德和具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立“群眾第一”的服務(wù)理念，堅(jiān)持“普遍均等”的服務(wù)原則，在服務(wù)中完善規(guī)范，在規(guī)范中提升質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾在免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)中享受文化、豐富人生、得到實(shí)惠。
在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)家一個(gè)時(shí)期的追求，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP指標(biāo)，成為重心。在這種片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，各級(jí)政府形成一種壓力型體制關(guān)系，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核多注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以至于對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注不夠。這表現(xiàn)在：地方政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投資太少，農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)滯后，政府在農(nóng)村文化活動(dòng)上組織力度不夠。
在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所謂的“中心”工作（如收費(fèi)征稅、計(jì)劃生育等）而運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎沒(méi)有將精力放在農(nóng)村文化服務(wù)上；農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在只能勉強(qiáng)維持單位人員工資的情況下，農(nóng)村文化建設(shè)方面資金投入更是捉襟見(jiàn)肘；加之農(nóng)村文化發(fā)展很難在短期內(nèi)彰顯政績(jī)，以至農(nóng)村文化發(fā)展在農(nóng)村基層政府的工作中處于邊緣化狀態(tài)。
農(nóng)村文化工作的“邊緣化”，以及一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“虛設(shè)化”，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)的嚴(yán)重匱乏，難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的、文明的公共文化生活的需要。
社會(huì)性原因：“缺人才、難合作”
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，不僅體現(xiàn)于國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投資少于城市，還體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工所導(dǎo)致的大量農(nóng)村文化精英向城市的流入。農(nóng)村文化精英外流和農(nóng)村文化人才匱乏，也是當(dāng)前農(nóng)村基層政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作和組織農(nóng)村文化活動(dòng)的一個(gè)重要困境。
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，尤其是中西部地區(qū)這種現(xiàn)象更為突出，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)為一種“空心化”發(fā)展趨向；與此同時(shí)，農(nóng)民之間的親密互助關(guān)系逐漸被直白的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系所取代。
從調(diào)查來(lái)看，雖然目前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)十分滯后，政府組織和舉辦的農(nóng)村文化活動(dòng)普遍偏少，但這些只是一種表象而已，最重要的問(wèn)題是“人”和“機(jī)制”問(wèn)題。首先是“缺人”和“重物輕人”。一是農(nóng)村精英大量外流；二是優(yōu)秀的民間文化無(wú)人繼承和發(fā)揚(yáng)；三是農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高；四是過(guò)分重視“物”的建設(shè)，而輕視（忽視）“人”的建設(shè)。正如我們?cè)谝恍┺r(nóng)村所看到的，國(guó)家免費(fèi)贈(zèng)送給農(nóng)村的諸如數(shù)字放映設(shè)備、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)文化設(shè)施，由于無(wú)人操作而大量閑置、損失。
因此無(wú)論是社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)還是農(nóng)村優(yōu)秀民間文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和發(fā)揚(yáng)，都需要真正能夠扎根在農(nóng)村的文化精英（人才）來(lái)?yè)?dān)綱。在這一點(diǎn)上，單靠外部人才輸入是不夠的，最根本的是要建設(shè)一支本土的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，使之在農(nóng)村社會(huì)能夠因?yàn)閺氖罗r(nóng)村文化事業(yè)而過(guò)上體面且受人尊敬的生活。
關(guān)鍵性失誤：“只輸入，不培育”
公共圖書(shū)館存在的意義不僅是容納文獻(xiàn)，還能通過(guò)公民學(xué)習(xí)傳播知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)教化公民，這是公共化服務(wù)體系發(fā)展的必然產(chǎn)物。圖書(shū)館融入了城市文明發(fā)展史，承載著城市的記憶和文明，并與城市一同發(fā)展。因此，政府對(duì)圖書(shū)館的重視程度很高，它提升了城市的文化品位，促進(jìn)了人類(lèi)文明的發(fā)展，培養(yǎng)了人們的學(xué)習(xí)精神，使人們享受了豐富的文化生活。圖書(shū)館對(duì)參觀者的限制條件非常低，具有非常大的包容性，無(wú)論貧窮富貴都可以進(jìn)入學(xué)習(xí)，享受圖書(shū)館帶來(lái)的文化服務(wù)，養(yǎng)成終身受教育的習(xí)慣。
1.2推動(dòng)基層文化服務(wù)
公益性是公共圖書(shū)館帶給社會(huì)帶來(lái)的最大便利，在公共服務(wù)和文化體系中起到了至關(guān)重要的作用。相比盈利性的圖書(shū)館，公共圖書(shū)館是真正的利國(guó)利民，政府對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)是回饋公民納稅行為，將稅收的錢(qián)應(yīng)用于廣大民眾，做到了“取之于民，用之于民”，同時(shí)，還加強(qiáng)了公民道德文化建設(shè)。作為提高國(guó)民素質(zhì)的重要媒介，公共圖書(shū)館的作用是不容小覷的，它是向大眾傳播知識(shí)的機(jī)構(gòu)，是豐富大眾精神生活的重要工具，也是全體人民終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施。在網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書(shū)館既是信息中心，又是知識(shí)中心、知識(shí)寶庫(kù)和知識(shí)源泉。社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步離不開(kāi)知識(shí)，也離不開(kāi)圖書(shū)館。圖書(shū)館對(duì)公民的影響是潛移默化的，它能在無(wú)形中樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，豐富群眾的文化生活，使之終身受益。
1.3傳遞科技情報(bào)、傳播科技文化
傳遞科學(xué)情報(bào)是現(xiàn)代圖書(shū)館的重要職能之一。圖書(shū)館豐富、系統(tǒng)和全面的圖書(shū)信息資料已成為圖書(shū)館從事科學(xué)情報(bào)傳遞工作的物質(zhì)條件。在信息社會(huì)中，圖書(shū)館的科學(xué)情報(bào)功能將得到加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的圖書(shū)館以市場(chǎng)和社會(huì)的信息需求為導(dǎo)向，建立了科研立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)開(kāi)拓等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些信息機(jī)構(gòu)成為了具有采集、加工和全方位服務(wù)的現(xiàn)代信息中心，積極開(kāi)發(fā)了課題跟蹤服務(wù)，將文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成社會(huì)可直接應(yīng)用的科技信息。除了具備傳統(tǒng)的借閱服務(wù)外，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代提供的新型服務(wù)和大量信息的傳播效率較高。
1.4提供文化娛樂(lè)活動(dòng)
21世紀(jì)，人們的生活壓力日益增大，在閑暇時(shí)會(huì)前往圖書(shū)館放松。人們?cè)趫D書(shū)館學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，還可緩解壓力、愉悅心情，更可以提高素養(yǎng)、陶冶情操。公共圖書(shū)館作為城市最具影響力的公共服務(wù)設(shè)施，其影響力不容小覷。因此，可開(kāi)展各種文化活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供文化展覽、學(xué)術(shù)會(huì)議、大型展示會(huì)、報(bào)告會(huì)和舉辦知識(shí)講座等形式多樣的服務(wù)，使圖書(shū)館可滿(mǎn)足人們對(duì)生活多元化的需求。
2公共圖書(shū)館的基本發(fā)展策略
2.1引導(dǎo)讀者享受自己的文化權(quán)益
保障人民群眾的基本文化權(quán)益是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認(rèn)知、教化、審美、娛樂(lè)、交流、傳承和塑造等功能，對(duì)于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。政府可保證公民的文化權(quán)益，公民也要充分享受自己的權(quán)益。此外，社會(huì)文明的進(jìn)步也體現(xiàn)在公民是否能平等地享受自己的權(quán)益。目前，我國(guó)的公共圖書(shū)館都是無(wú)限制、面對(duì)全民的公共服務(wù)設(shè)施，公民在享受服務(wù)時(shí)養(yǎng)成了學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，這對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高有很大作用。
2.2進(jìn)一步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)有很大幫助，在建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到自己的不足，逐步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，最重要的是為廣大公民帶來(lái)便利。網(wǎng)絡(luò)信息參差不齊，需要在提供信息前篩選健康的有利信息，切實(shí)提高信息質(zhì)量，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，使服務(wù)成為實(shí)際行動(dòng)，而不是流于形式。
2.3通過(guò)多種措施提高服務(wù)質(zhì)量
由于公民中存在特殊人群，所以，在提供服務(wù)的同時(shí)，也要根據(jù)人們的需求提供人性化服務(wù)，比如殘疾人活動(dòng)不便，可為他們?cè)谝粯情_(kāi)設(shè)讀書(shū)區(qū)域。此外，還可以面向社會(huì)招納志愿者，從而壯大服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使更多的人為公共服務(wù)建設(shè)出力。
近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾的精神文化需求也在日益高漲。作為農(nóng)村群眾文化工作龍頭的縣文化館，承擔(dān)著指導(dǎo)全縣文藝演出、送文化下鄉(xiāng)、指導(dǎo)基層文化活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護(hù)和全縣書(shū)畫(huà)展覽交流的任務(wù)。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。地處西北內(nèi)陸腹地的渭源縣，雖屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，但隨著扶貧脫困步伐的加快，城鄉(xiāng)群眾的生活得到明顯改善。大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，滿(mǎn)足群眾日益高漲的文化需求，讓人民群眾獲得更多的文化獲得感和歸屬感，成為擺在縣文化館面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、渭源縣文化館公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
擁有人口33萬(wàn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渭源縣，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣?？h文化館的公共文化服務(wù)設(shè)施明顯滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。主要問(wèn)題有：
第一，場(chǎng)館面積不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋。文化館現(xiàn)用大樓面積約1900平方米，勉強(qiáng)接近國(guó)家三級(jí)文化館建筑面積。但辦公場(chǎng)所被文廣局局機(jī)關(guān)和博物館占用，目前文化館實(shí)際使用面積不到總面積的40%，各類(lèi)輔導(dǎo)、培訓(xùn)場(chǎng)所嚴(yán)重不足；演藝廳、電子閱覽室、共享工程、資料室、檔案室、錄音棚、攝像廳等場(chǎng)所基本沒(méi)有。由于場(chǎng)館面積狹小，一些免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，嚴(yán)重影響著文化館群眾文化活動(dòng)開(kāi)展的數(shù)量和質(zhì)量。
第二，人員結(jié)構(gòu)單一，編制太少。近十年來(lái)，文化館在崗人員11人（2人超編），專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員8人，其中美術(shù)專(zhuān)干6人、文學(xué)專(zhuān)干1人、會(huì)計(jì)1人，無(wú)音樂(lè)、舞蹈、攝影等專(zhuān)業(yè)人員。文化館工作專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，涉及的藝術(shù)門(mén)類(lèi)多，人員結(jié)構(gòu)的單一嚴(yán)重影響著文化館的整體工作質(zhì)量和工作效率。2015年縣美術(shù)館成立，從文化館調(diào)過(guò)去4名美術(shù)專(zhuān)干和相關(guān)編制，單位剩下7人（2人超編），文化館面臨的任務(wù)和工作壓力更大了。
第三，經(jīng)費(fèi)困難。政府的公共文化服務(wù)投入仍然不足，免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)不能足額撥付到位。開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、下鄉(xiāng)調(diào)查研究輔導(dǎo)培訓(xùn)、舉辦各種展覽、普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有保障。
二、渭源縣文化館公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索
場(chǎng)館面積狹小，設(shè)備陳舊，人才隊(duì)伍單薄，經(jīng)費(fèi)不足，成為制約文化館開(kāi)展工作的多種因素。面對(duì)種種困難，文化館并未踟躕不前，而是不斷探索，開(kāi)拓進(jìn)取，摸索出一條符合縣情、館情的路子。
（一）摸清全縣文藝人才家底，與各協(xié)會(huì)聯(lián)手舉辦群眾文化活動(dòng)
開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，文藝人才是關(guān)鍵?？晌幕^業(yè)務(wù)人員少，面對(duì)此種情況，縣文化館工作人員分頭行動(dòng)，深入機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村，對(duì)全縣的文化能人、民間文化社團(tuán)進(jìn)行摸底，按文學(xué)人才、音樂(lè)舞蹈人才、美術(shù)人才、曲藝人才分門(mén)別類(lèi)造冊(cè)登記，將個(gè)人特長(zhǎng)、聯(lián)系方式記錄在案。和其中的文化骨干交朋友，與他們建立起廣泛聯(lián)系。文化館的工作人員也根據(jù)個(gè)人藝術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)加入到各協(xié)會(huì)中，積極參與協(xié)會(huì)活動(dòng)。
同時(shí)，文化館牽頭，召集渭源縣民間文藝團(tuán)體召開(kāi)全縣文藝座談會(huì)，邀請(qǐng)各協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及文藝骨干共同商討全縣文化活動(dòng)的開(kāi)展。近五年來(lái)，文化館組織發(fā)動(dòng)全縣文藝力量，與各協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展了很多群眾文化活動(dòng)，形成了不少特色鮮明的品牌文化活動(dòng)，如“興渭杯”秦腔業(yè)余選手大賽、“未來(lái)之星”青少年才藝大賽、“全民消夏”廣場(chǎng)舞大賽，以及每逢重大節(jié)假日期間舉辦的各種書(shū)畫(huà)展覽。這些群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，傳播了先進(jìn)文化，弘揚(yáng)了社會(huì)主義價(jià)值觀，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活，滿(mǎn)足了有一技之長(zhǎng)的文藝人才展示才藝、學(xué)習(xí)才藝、提升個(gè)人藝術(shù)造詣的訴求，吸引了一大批愛(ài)好文藝的群眾加入到文藝隊(duì)伍中來(lái)。
（二）積極開(kāi)展文化藝術(shù)培訓(xùn)交流，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)
當(dāng)前，讓孩子從小接受藝術(shù)教育培訓(xùn)成為許多家長(zhǎng)的共識(shí)。為了滿(mǎn)足孩子和家長(zhǎng)的這一需求，文化館加大免費(fèi)開(kāi)放力度，大力開(kāi)展文化藝術(shù)培訓(xùn)。文化館拿出一部分免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)了一些門(mén)類(lèi)的藝術(shù)老師，在暑假期間舉辦舞蹈、書(shū)法、美術(shù)、泥塑等免費(fèi)培訓(xùn)班，培養(yǎng)藝術(shù)新人，滿(mǎn)足了群眾需求，為縣文化事業(yè)的發(fā)展繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。成人藝術(shù)培訓(xùn)則采用短期培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)外書(shū)畫(huà)名家來(lái)館開(kāi)展書(shū)畫(huà)交流和藝術(shù)講座、舉辦短期培訓(xùn)班。近年來(lái)，先后邀請(qǐng)了程大利、岳黔山、金長(zhǎng)虹、田向農(nóng)等十幾位書(shū)畫(huà)名家對(duì)全縣的書(shū)畫(huà)愛(ài)好者進(jìn)行了培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)到2萬(wàn)多人次。培訓(xùn)班上，不僅能聆聽(tīng)到書(shū)畫(huà)家理論與實(shí)踐結(jié)合的講座，還能一對(duì)一地請(qǐng)方家評(píng)點(diǎn)作品，切磋技藝。一次次的名家講座及書(shū)畫(huà)展使受訓(xùn)人員開(kāi)闊了藝術(shù)視野，汲取了寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了自身不足，明確了努力的方向，有效提高了自身的專(zhuān)業(yè)水平。
（三）組織文藝骨干、文藝社團(tuán)，大力開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)
縣文化館面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是全縣33萬(wàn)廣大群眾。每逢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春節(jié)、山會(huì)、廟會(huì)、元宵等民間活動(dòng)相對(duì)集中的時(shí)段，由縣委宣傳部牽頭有重點(diǎn)地組織文廣、科協(xié)、衛(wèi)生、體育等部門(mén)有效依托“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，文化館籌措經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)縣書(shū)畫(huà)名家，歌舞名家、花兒歌手，以及老年舞協(xié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和一些“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”文化活動(dòng)點(diǎn)開(kāi)展書(shū)畫(huà)獻(xiàn)藝、文藝展演等群眾文化活動(dòng)，極大地活躍城鄉(xiāng)百姓的精神文化生活，促進(jìn)了村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，也為新農(nóng)村建設(shè)增添了活力。
（四）想法設(shè)法，全力展開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
渭源縣歷史悠久，文化厚重，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富。保護(hù)全縣范圍內(nèi)獨(dú)具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是群眾的強(qiáng)烈愿望。但這項(xiàng)工程長(zhǎng)期而艱巨，僅靠文化館是無(wú)法完成的。尤其是省、市級(jí)項(xiàng)非遺項(xiàng)目和傳承人的申報(bào)工作常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的要求更高。而文化館業(yè)務(wù)人員少，業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)單一。因此，文化館想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)邀請(qǐng)縣里文學(xué)、民俗、音樂(lè)、美術(shù)等方面的優(yōu)秀人才，成立了渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程專(zhuān)家小組，從非遺項(xiàng)目調(diào)查、項(xiàng)目論證，文本寫(xiě)作，乃至視頻制作，發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，協(xié)同完成。省級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)對(duì)視頻的拍攝和制作要求很高，而縣上缺少這方面的人才，因此文化館出資邀請(qǐng)省電視臺(tái)有關(guān)專(zhuān)家來(lái)拍攝制作。渭源縣的非遺項(xiàng)目保護(hù)取得了較好的成績(jī)，目前已列入省、市、縣級(jí)非遺名錄的共有98項(xiàng)。2012年，“麻家集高石崖花兒會(huì)”、“渭源皮影戲”、“羌蕃鼓舞”、“首陽(yáng)山伯夷叔齊祭祀”成功入選甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；入選市級(jí)非遺名錄的有30項(xiàng)，縣級(jí)非遺名錄的有64項(xiàng)。全縣被命名為省、市、縣級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人共53人，其中省級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人7人。
文化館還十分重視非遺項(xiàng)目及項(xiàng)目代表性傳承人的傳承保護(hù)工作。一是充分利用現(xiàn)有民間節(jié)會(huì)，大力開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動(dòng)。如：春節(jié)期間的羌蕃鼓舞表演和渭源皮影戲演出，農(nóng)歷四月初八的首陽(yáng)山伯夷叔齊祭祀和首陽(yáng)山山會(huì)活動(dòng)，農(nóng)歷五月二十五日會(huì)川本廟廟會(huì)和儺舞表演活動(dòng)，農(nóng)歷六月初六舉辦的麻家集高石崖花兒歌手大獎(jiǎng)賽等活動(dòng)。二是設(shè)法提高非遺項(xiàng)目傳承人的保護(hù)傳承積極性。盡管經(jīng)費(fèi)困難，文化館還是采取重點(diǎn)保護(hù)的方式，籌措少許資金對(duì)部分項(xiàng)目代表性傳承人進(jìn)行了慰問(wèn)和生活補(bǔ)助，并積極為他們爭(zhēng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，組織傳承人赴定西、岷縣等地參加了市文廣局舉辦的全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了他們的傳承能力。
為了充分展示非遺保護(hù)成果，文化館里召集了全縣的文藝人才整理出版了渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書(shū)――《渭源民間故事》、《渭源小曲》和《渭源花兒》，編輯整理了《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)查表》、《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖片集》和《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖》等。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和租借方式，征集到渭源縣珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源實(shí)物近300件，布置裝飾了渭源縣民俗文化展室，展出珍貴實(shí)物百余件，展館長(zhǎng)期為觀眾免費(fèi)開(kāi)放，現(xiàn)已接待觀眾5萬(wàn)多人。
（五）館企合作，打造文化精品，弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化
為繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化，切實(shí)貫徹建設(shè)渭源文化大縣的戰(zhàn)略，文化館聯(lián)合本地文化企業(yè)“渭河源演藝公司”，積極挖掘渭源本土文化資源，創(chuàng)排了以東漢醫(yī)生封衡為主人公的新編秦腔歷史劇《渭水醫(yī)魂》。文化館策劃申請(qǐng)劇目創(chuàng)拍經(jīng)費(fèi)及與省市縣相關(guān)部門(mén)的銜接工作。在劇本寫(xiě)作、導(dǎo)演邀請(qǐng)、劇目排練方面，邀請(qǐng)省上有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)研討會(huì)上，文化館全力協(xié)助渭河源演藝公司開(kāi)展工作。該劇作為“甘肅省推進(jìn)戲劇大省建設(shè)優(yōu)秀劇目展演”活動(dòng)的優(yōu)秀劇目之一在人民劇院演出，在渭源、蘭州、天水、武都、臨夏等市州縣演出了40余場(chǎng)，反響熱烈。在甘肅省推進(jìn)戲劇大省建設(shè)優(yōu)秀劇目展演活動(dòng)中得了三個(gè)三等獎(jiǎng)。
公共檔案館作為一種公益性文化單位，既肩負(fù)著參與公共文化服務(wù)的重要職責(zé)，又承擔(dān)著滿(mǎn)足廣大人民群眾公共文化權(quán)利需求的重要作用。如何正確認(rèn)識(shí)公共檔案館有效參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵以及公共檔案如何有效參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已成為當(dāng)前公共檔案館建設(shè)急需解決的重要問(wèn)題。
一、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵
公共檔案館是一種政府承辦的公益性的文化單位，是服務(wù)廣大人民群眾對(duì)公共社會(huì)信息檔案查詢(xún)和利用的重要載體，它能夠在一定程度上全面反映公共資源和社會(huì)歷史風(fēng)貌，通過(guò)為公共群體提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)公民的文化關(guān)懷和文化享有的公共權(quán)利。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是我國(guó)文化體制改革的重要舉措，而公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)則是踐行這一舉措的重要途徑之一。
（一）公共檔案館服務(wù)的對(duì)象和目的
公共檔案館是檔案館的一種類(lèi)型，最大的特征就是公共性。因此，公共檔案館就是為社會(huì)廣大人民群眾提供館藏資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象就是全體公民。公共檔案館在滿(mǎn)足公民對(duì)館藏資源查詢(xún)利用的同時(shí)，也在通過(guò)各種方式和途徑向人們傳播檔案文化，進(jìn)一步確立公眾的文化權(quán)利。公眾的文化權(quán)利的確立和行使，要求公共檔案館要開(kāi)展公共文化服務(wù)，并要參與到社會(huì)文化服務(wù)體系建設(shè)之中，因此，積極傳播檔案文化和維護(hù)公眾的文化權(quán)利，是公共檔案館參與公共文化服務(wù)的根本目的。
（二）公共檔案館服務(wù)的特性
公共檔案館服務(wù)的主要特征是公共性與服務(wù)性。公共檔案館的服務(wù)內(nèi)容是以檔案資源供給為主，這種檔案資源具有公共物品的屬性，在查詢(xún)和利用工程中不會(huì)產(chǎn)生利益性競(jìng)爭(zhēng)，公共檔案館無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)效應(yīng)來(lái)調(diào)節(jié)公眾對(duì)檔案的使用率，而公眾也無(wú)法通過(guò)交易途徑來(lái)謀得檔案資源的占有和使用。從公共檔案館的確立和定位來(lái)看，公共檔案館服務(wù)的是全體公眾而并非特定群體。因此，公共檔案館應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，深入貫徹為人民服務(wù)的工作宗旨。
（三）公共檔案館服務(wù)的原則
公共檔案館作為一種檔案收藏的場(chǎng)所，它不僅是對(duì)政府和社會(huì)重大事情的記載，而且也記載了廣大公眾的普通歷史事件，它是一個(gè)相對(duì)廣泛的承載社會(huì)、國(guó)家及個(gè)人文化積累于一體的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。公共檔案館的館藏資料是對(duì)歷史的客觀反應(yīng)與公正表達(dá)，它揭示了人類(lèi)追求公平正義的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，因此，公共檔案館的定位與性質(zhì)決定了其要遵循公平正義的原則服務(wù)社會(huì)。
二、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義
（一）有利于公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)
公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它會(huì)涉及到公共圖書(shū)館、藝術(shù)館、文化館、展覽館、紀(jì)念館、公共檔案館等部門(mén)或機(jī)構(gòu)。缺少了公共檔案館的參與，公共文化服務(wù)體系就不是一個(gè)完成的體系，公共檔案館在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的歷史文化積累、保存、沉淀，是其它任何部門(mén)都無(wú)法取代的，同時(shí)它為公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的支撐力量也是不可小覷的。因此，政府在建構(gòu)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，要充分重視公共檔案館服務(wù)職能的發(fā)揮。
（二）有利于公眾基本文化權(quán)利的保障
建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障公眾的基本文化權(quán)利，公共檔案館在提供文化服務(wù)時(shí)，對(duì)公眾的基本文化權(quán)利需求的滿(mǎn)足具有不可推卸的重要責(zé)任。公共檔案館的建立與運(yùn)行，不僅僅是政府設(shè)立的一個(gè)供廣大人民群眾查詢(xún)和利用檔案資源的服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)公共檔案館作為一種開(kāi)放式的、服務(wù)大眾的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公眾基本文化權(quán)利的行使。
（三）有利于公共檔案事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展
政府不僅是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，而且也是促進(jìn)公共檔案館發(fā)揮文化職能的中堅(jiān)力量。因此，政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時(shí)，必然會(huì)加大公共事業(yè)的資金投入，同時(shí)也會(huì)制定并出臺(tái)一些相關(guān)文件政策。這樣不僅能夠提升公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的積極性，同時(shí)也為公共檔案館有效合理發(fā)展提供必要的支持和保障，從而促進(jìn)公共檔案事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
三、公共檔案館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略
（一）加強(qiáng)公共檔案館與其它文化部門(mén)的融合
在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的過(guò)程中，需要各個(gè)文化部門(mén)相互支持、相互融合，這樣才能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)功能的有效發(fā)揮。公共檔案館作為一種法定的公共事業(yè)文化單位，它既具有一般文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的共性，也具有屬于其自身特色的專(zhuān)屬屬性。它與其它文化機(jī)構(gòu)之間既存在關(guān)聯(lián)，又存在不同。只有將處于文化邊緣地位的公共檔案館地位提升起來(lái)，才能夠激發(fā)公共檔案館發(fā)揮其應(yīng)有的文化服務(wù)能力。因此，政府部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確和規(guī)范各個(gè)文化部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力，使公共檔案館能夠與其它部門(mén)在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的過(guò)程中相互融合、相互支撐，同時(shí)要竭力打通公共檔案館與其它文化部門(mén)之間的隔閡，凝聚服務(wù)社會(huì)公眾的文化合力。
（二）豐富公共檔案館的館藏資源
館藏資源的多少直接決定了公共檔案館的綜合實(shí)力和文化服務(wù)供給能力。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)檔案館藏資源使用的需求日益提升。然而，受傳統(tǒng)歷史的影響，我國(guó)很多公共檔案館館藏資源匱乏、內(nèi)容與形式單一，館藏結(jié)構(gòu)不夠合理，大多館藏資源記錄的都是政府政務(wù)工作與重大的歷史事件等。而那些反映廣大人民群眾生活和特色事務(wù)的記載相對(duì)較少，難以滿(mǎn)足公眾的文化服務(wù)需求。公共檔案館要承擔(dān)起公共文化服務(wù)功能，必須要豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，逐步貼近公眾日常生活。其中公共檔案館要加強(qiáng)與公眾密切相關(guān)的民生檔案建設(shè)，收集和完善公眾戶(hù)籍、婚姻、醫(yī)療等檔案資料。同時(shí)還要建構(gòu)與當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展相結(jié)合的特色館藏資源建設(shè)，如風(fēng)景名勝、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等，既能夠傳承本土歷史文化發(fā)展，又能夠滿(mǎn)足外地游客的文化需求。
（三）深化公共檔案館的服務(wù)舉措
公共檔案館為公眾提供文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，效果的好壞最終取決于公眾對(duì)館藏資源的利用率和利用滿(mǎn)意度。然而，與其它公共文化部門(mén)相比，公共檔案館有很多不方便之處，如地理位置相對(duì)偏僻，節(jié)假日不對(duì)外開(kāi)放、傳統(tǒng)化辦公模式等等。因此，公共檔案館在參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，要改變?cè)瓉?lái)的不便之處，在保證豐富多樣的檔案館藏資源的同時(shí)，積極優(yōu)化相關(guān)的服務(wù)舉措。首先，政府部門(mén)要規(guī)劃好公共檔案館的選址與建筑，要選擇公眾比較密集的生活休閑區(qū)，同時(shí)還要兼顧與其它公共文化部門(mén)的協(xié)調(diào)與設(shè)置，使某一區(qū)域能夠滿(mǎn)足公眾對(duì)不同文化產(chǎn)品的查詢(xún)與利用。其次，要合理布局公共檔案館的內(nèi)部陳設(shè)，依據(jù)檔案分類(lèi)規(guī)律的同時(shí)，也要兼顧公眾的個(gè)性化需求。最后，要合理安排館藏開(kāi)放時(shí)間，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公模式，突破時(shí)空限制，滿(mǎn)足公眾的切實(shí)需求。
（四）提升公共檔案館隊(duì)伍的綜合素能
檔案管理隊(duì)伍綜合素能的高低，在很大程度上決定了公共檔案館的文化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。公共檔案館要參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須要抓好館員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，公共檔案館要從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍，在提升專(zhuān)業(yè)檔案管理素質(zhì)的同時(shí)，要強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念和服務(wù)方式。另一方面，公共檔案館要實(shí)行“兩條腿”走路的檔案人才管理模式，即引進(jìn)適合現(xiàn)代化檔案管理人才，增強(qiáng)檔案管理實(shí)力；加強(qiáng)對(duì)已有管理人員的進(jìn)修與培訓(xùn)，不斷提升檔案管理隊(duì)伍的綜合素能。
參考文獻(xiàn)：
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設(shè)中，其文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)所需。另外在群眾文化建設(shè)中，無(wú)論是建設(shè)政策和經(jīng)費(fèi)投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)具有技術(shù)小、增長(zhǎng)慢以及投入總量少的特點(diǎn)，雖然說(shuō)目前其經(jīng)費(fèi)投入呈逐漸上升趨勢(shì)，但是在國(guó)家財(cái)政總支出和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中，所占有的比重依然比較小，對(duì)其建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設(shè)工作人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時(shí)在加上人員流失比較嚴(yán)重，因此導(dǎo)致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無(wú)轉(zhuǎn)業(yè)干部等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設(shè)中的發(fā)展
無(wú)論是圖書(shū)館，文化館還是紀(jì)念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務(wù)的，公共文化要真正轉(zhuǎn)變思路，面對(duì)大眾要突出“服務(wù)”，事業(yè)單位性質(zhì)不變，工作思路必須改變。我們要從過(guò)去的人民群眾上門(mén)轉(zhuǎn)變到文化工作到農(nóng)村、社區(qū)，到最基層服務(wù)，堅(jiān)持將服務(wù)面向群眾，走入基層，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景之中廣泛開(kāi)展各種文化活動(dòng)。我們要堅(jiān)持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營(yíng)文化等等，為提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)來(lái)服務(wù)廣大社會(huì)。例如婦女家務(wù)勞動(dòng)繁重，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)去發(fā)展自己的愛(ài)好，則可以適當(dāng)?shù)囊勒债?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組織婦女進(jìn)行一些文化活動(dòng)，以豐富她們的生活；少年兒童在進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)其去參加各種體育活動(dòng)、閱讀不同書(shū)籍，以增強(qiáng)自身興趣愛(ài)好等等。我國(guó)擁有多個(gè)民族，文化底蘊(yùn)十分豐富。由于民族種類(lèi)繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過(guò)發(fā)展的步伐，就要進(jìn)行全面的改革規(guī)劃，建設(shè)富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)首先要做的就是要進(jìn)入基層，建設(shè)富有發(fā)展特色的模范村。比如相關(guān)的文化政府部門(mén)可以定期的組織當(dāng)?shù)匚幕麄骰顒?dòng)，加大文化宣傳力度，引起人們對(duì)群眾文化和公共文化的重視程度，鼓勵(lì)建設(shè)新文化模范村的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，帶動(dòng)群眾文化和公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)，讓其帶動(dòng)更多的文化發(fā)展，促進(jìn)民族文化的交流融合，形成一個(gè)繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿(mǎn)足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經(jīng)濟(jì)的途徑，比如說(shuō)由資源共享理念推動(dòng)的公共圖書(shū)館聯(lián)盟。公共圖書(shū)館是公共文化體系中一個(gè)重要的部分，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息文化日益增長(zhǎng)，僅僅一個(gè)圖書(shū)館已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民的文化需求，使圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源的共享已是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。建立公共圖書(shū)館聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)互惠互利，把若干個(gè)圖書(shū)館的相關(guān)信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，以便能夠更好的為人民服務(wù)。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項(xiàng)目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動(dòng)室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）正發(fā)揮著“積累經(jīng)驗(yàn)、探索示范”的領(lǐng)頭羊作用。構(gòu)建公共文化體系是社會(huì)主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質(zhì)以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權(quán)利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村群眾。
確定邯鄲城市公共藝術(shù)發(fā)展的目標(biāo)和原則。邯鄲城市公共藝術(shù)發(fā)展應(yīng)深入挖掘邯鄲城市文化主題所蘊(yùn)涵的豐富文化內(nèi)涵，突出邯鄲城市公共藝術(shù)的獨(dú)特魅力。以高藝術(shù)水準(zhǔn)原則、高環(huán)境效益原則、持久性原則、公眾參與原則打造有地域特色的城市空間。邯鄲作為國(guó)家歷史文化名城，其深厚的文化積淀為邯鄲留下了很多歷史典故和名勝古跡。在邯鄲市公共藝術(shù)發(fā)展研究中，可以趙文化，時(shí)代文化為核心主題，并向下延伸形成整體的主題構(gòu)成。打造出體現(xiàn)和承載邯鄲本地區(qū)的文化精神和社會(huì)心理，并具有邯鄲地方文化特色的公共藝術(shù)形式。建設(shè)成重點(diǎn)突出、特色鮮明、層次分明、標(biāo)識(shí)明晰、環(huán)境宜人的高品位公共藝術(shù)空間格局。
2.結(jié)合城市規(guī)劃
定位發(fā)展結(jié)構(gòu)。在發(fā)展結(jié)構(gòu)中，本著突出城市特色、緊密結(jié)合邯鄲城市用地功能和城市空間景觀系統(tǒng)、以點(diǎn)帶面逐層展開(kāi)、緊密結(jié)合城市生活。在結(jié)合邯鄲城市總體規(guī)劃以及總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將邯鄲城市公共藝術(shù)發(fā)展結(jié)構(gòu)定義為“六區(qū)、九帶，多節(jié)點(diǎn)”的布局。這種布局結(jié)構(gòu)將起到突出重點(diǎn)，以點(diǎn)連線，以線帶面的整體作用?？傊惓鞘泄菜囆g(shù)發(fā)展結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合城市總體設(shè)計(jì)及總體規(guī)劃，并充分考慮城市的人文生態(tài)與空間的連續(xù)性與完整性，以形成整體而又豐富的空間層次。
二、發(fā)展策略建議
在研究中從邯鄲歷史傳統(tǒng)文化、公共藝術(shù)區(qū)域策略、提升藝術(shù)作品品質(zhì)計(jì)劃等角度對(duì)邯鄲城市公共藝術(shù)發(fā)展進(jìn)行了多方位的思考并參考多城市公共藝術(shù)發(fā)展策略研究，總結(jié)邯鄲城市公共藝術(shù)發(fā)展策略思路為：
1.深度挖掘歷史傳統(tǒng)文化
使公共藝術(shù)作品能夠體現(xiàn)邯鄲地域文化，并通過(guò)公共藝術(shù)作品的公共性讓民眾能夠感受到文化氣息并傳承傳統(tǒng)文化精神，加強(qiáng)邯鄲市歷史文化名城的地域特點(diǎn)。對(duì)于公共藝術(shù)區(qū)的策略，以邯鄲市城市發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。在老城區(qū)突出傳統(tǒng)文化，在新區(qū)注重傳統(tǒng)文化和新區(qū)發(fā)展的時(shí)代精神相結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合城市景觀軸線和景觀節(jié)點(diǎn)規(guī)劃公共藝術(shù)品的設(shè)計(jì)。形成層次分明，重點(diǎn)突出的城市公共藝術(shù)發(fā)展策略。
