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第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)指：產(chǎn)權(quán)歸****機關(guān)所有的車輛、計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機等使用年限在2年以上、單位價值在2000元以上的設(shè)備。
第三條 ****機關(guān)的固定資產(chǎn)管理工作歸口總經(jīng)理辦公室，財會部協(xié)助管理；總經(jīng)理辦公室指定專人負責(zé)此項工作。
第二章 管理程序
第四條 固定資產(chǎn)的購置應(yīng)由各部門向總經(jīng)理辦公室報送需求年度計劃，計劃中應(yīng)說明需購置該固定資產(chǎn)的理由、價格、型號、數(shù)量、功能等；由總經(jīng)理辦公室向****領(lǐng)導(dǎo)報送簽報，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后按計劃進行購置。
第五條 計劃外固定資產(chǎn)的購置，由需要購置的部門向總經(jīng)理辦公室提出申請，由總經(jīng)理辦公室向總經(jīng)理報送簽報，總經(jīng)理審批后進行購置。
第六條 固定資產(chǎn)的購置，原則上由總經(jīng)理辦公室負責(zé)，特殊情況經(jīng)總經(jīng)理辦公室負責(zé)人同意后，可由各部門自行購置。
第七條 固定資產(chǎn)的購置，應(yīng)本著“貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉”的原則，以最大限度地提高資金的使用效益。
第八條 固定資產(chǎn)購置后，由經(jīng)辦人與總經(jīng)理辦公室專管人員共同填寫“固定資產(chǎn)驗收單”，各有關(guān)人員應(yīng)在“固定資產(chǎn)驗收單”中相應(yīng)欄目內(nèi)簽字。經(jīng)辦人憑“固定資產(chǎn)驗收單”和有關(guān)發(fā)票到財會部辦理報銷事宜。
第九條 固定資產(chǎn)驗收完畢后，由總經(jīng)理辦公室專管人員同時填制“固定資產(chǎn)卡片”和“固定資產(chǎn)備查賬”并進行分類管理。
第十條 固定資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)工作由使用部門負責(zé)，并定期進行清查和盤點。
第十一條 年終總經(jīng)理辦公室應(yīng)會同財會部對****機關(guān)各類固定資產(chǎn)進行一次全面清查，并將清查結(jié)果列表、附說明報告報送****主管領(lǐng)導(dǎo)。
第十二條 固定資產(chǎn)報廢應(yīng)由使用部門提出報告，經(jīng)有關(guān)部門共同鑒定后，由總經(jīng)理辦公室進行審核并填制“固定資產(chǎn)報廢申請單”，有關(guān)人員應(yīng)在“固定資產(chǎn)報廢申請單”中相應(yīng)欄目內(nèi)簽字，經(jīng)****主管領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理注銷手續(xù)。
第十三條 由于個人原因造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的，應(yīng)由有關(guān)責(zé)任人賠償。
第十四條 固定資產(chǎn)報廢清理后，如有收入應(yīng)如數(shù)上繳財會部。
第十五條 員工在調(diào)離****機關(guān)前，應(yīng)將個人領(lǐng)用、借用的各類固定資產(chǎn)退交總經(jīng)理辦公室并辦理退還手續(xù)，憑總經(jīng)理辦公室開具的通知書和其它證明文件到人力資源部辦理調(diào)離手續(xù)。
第一條 為加強省電力公司系統(tǒng)所屬單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全、完整及不斷增值，提高資產(chǎn)的營運效率，增加資本積累，根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》及國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省電力公司實際情況，特制定本辦法。
第二條 固定資產(chǎn)是企業(yè)進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的主要生產(chǎn)資料，各單位必須定期或不定期對固定資產(chǎn)進行盤點、清查，掌握各項固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用情況，健全固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、清查盤點等制度。
第三條 本辦法適用于省公司的全資子公司、分公司、分支機構(gòu)和控股公司。參股公司和其他單位可參照執(zhí)行。
各單位可結(jié)合各自具體情況，建立固定資產(chǎn)管理實施細則。
第四條 固定資產(chǎn)的購建、更改、檢修和出售、無償調(diào)撥、盤盈、盤虧、報廢、租賃、投資等事項，均需按財務(wù)管理權(quán)限及國家和上級的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二章 固定資產(chǎn)管理的職責(zé)
第五條 固定資產(chǎn)管理實行分級與歸口相結(jié)合的原則，省公司下屬各單位應(yīng)按分工權(quán)責(zé)管理固定資產(chǎn)。
第六條 財務(wù)部門是固定資產(chǎn)的價值管理職能部門，從價值管理角度確保帳卡相符，以保證資產(chǎn)的完整。
（一）、負責(zé)固定資產(chǎn)核算，正確計價，按規(guī)定提取折舊，及時反映其增減變動情況；
（二）、會同有關(guān)部門建立固定資產(chǎn)卡片，定期核查，參與盤查清點；
（三）、會同和參與有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)管理制度；
（四）、按照需要和可能相結(jié)合的原則，根據(jù)資金情況，提出年度固定資產(chǎn)投資、購建和更新改造規(guī)模的意見；
（五）、參與固定資產(chǎn)檢修計劃的制訂，并監(jiān)督檢修費用計劃的執(zhí)行；
（六）、會同并督促有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃、資產(chǎn)保險和殘值回收工作。
（七）、省公司的全資子公司、分公司、分支機構(gòu)和控股公司的資產(chǎn)保險由省公司負責(zé)辦理，委托省公司經(jīng)營管理的參股公司其他單位原則上也由省公司統(tǒng)一辦理。
第七條 生產(chǎn)技術(shù)部門是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)實物管理和技術(shù)管理的職能部門，確保和提高固定資產(chǎn)的使用效益。
（一）、負責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理，保證卡物相符，協(xié)助組織清查盤點并檢查其使用效益，對閑置多余資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹各項設(shè)備的運行、維護、檢修等各種技術(shù)管理制度；
（三）、審核和統(tǒng)籌安排各項固定資產(chǎn)的檢修、改造、更新計劃，經(jīng)批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審核各項固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作；
（六）、負責(zé)各項固定資產(chǎn)的技術(shù)檔案管理，制訂管理辦法并組織實施。
第八條 調(diào)度部門負責(zé)主管調(diào)度通訊系統(tǒng)的固定資產(chǎn)，掌握其實物動態(tài)和技術(shù)管理。
（一）、負責(zé)調(diào)度、通訊各項資產(chǎn)的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符并檢查其使用效益，對閑置資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的運行、維護等技術(shù)管理制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見，交生技部門統(tǒng)籌安排，經(jīng)批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程有關(guān)調(diào)度、通訊部分的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審查有關(guān)調(diào)度、通訊系統(tǒng)固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報廢、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作，轉(zhuǎn)生技部門審核。
第九條 行政管理部門分工主管非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，掌握其實物動態(tài)和維護保養(yǎng)。
（一）、負責(zé)非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符，并檢查其使用情況及效益，對閑置多余資產(chǎn)提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產(chǎn)的使用和維護保養(yǎng)制度；
（三）、提出上述資產(chǎn)的檢修、改造、更新意見，交生技部門統(tǒng)籌安裝，經(jīng)批準后組實施；
（四）、審查有關(guān)非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、停用、拆除、租賃及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等工作，轉(zhuǎn)有關(guān)部門審核。
第十條 物資供應(yīng)部門是采購固定資產(chǎn)的職能部門，參與和進行資產(chǎn)的購建、出售、報廢、清理等工作，發(fā)揮資金的最好使用效果，負責(zé)維護、保管好在庫的資產(chǎn)。
（一）、負責(zé)按批準計劃，采購固定資產(chǎn)，按規(guī)定辦理驗收入庫手續(xù)和領(lǐng)退手續(xù)；
（二）、妥善保管在庫固定資產(chǎn)，進行定期維護檢查，保證其完好無損；
（三）、辦理固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、租賃和報廢資產(chǎn)的清理、殘值回收工作。
第十一條各基建（工程建設(shè)）管理部門是負責(zé)按批準的工程計劃和概算進行建設(shè)并負責(zé)工程的質(zhì)量及如期完成。
（一）、在建設(shè)期間對原有固定資產(chǎn)因工程需要需拆除或報廢時，應(yīng)書面通知有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)；
（二）、工程竣工資產(chǎn)移交時，要開具移交清單隨實物移交。并在規(guī)定期限內(nèi)，編竣工決算送審，移交清單應(yīng)與竣工決算一致；
（三）、在建設(shè)期間，部分已完成的固定資產(chǎn)，因工程需用，應(yīng)即開具清單移交給生產(chǎn)單位，并辦理領(lǐng)用手續(xù)。
第十二條資產(chǎn)使用部門（各領(lǐng)用單位）是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，負責(zé)所管理的資產(chǎn)維護檢修，保證資產(chǎn)的安全健康運行。
（一）、對固定資產(chǎn)卡片（副本）有專人專職或兼職管理，并需及時辦理各項增減、變動手續(xù)，并建立固定資產(chǎn)登記簿；
（二）、按誰使用誰保管的原則，將資產(chǎn)的保管使用落實到人；
（三）、經(jīng)常清查盤點，每年至少全面清查一次，保證帳卡物相符。發(fā)現(xiàn)卡物不符，應(yīng)及時進行帳務(wù)處理。
第十三條 由于各單位機構(gòu)設(shè)置和分工不盡相同，各單位在制訂管理辦法時，可適當(dāng)調(diào)整和補充，并將各自制定的管理制度（辦法）報省公司。
第三章 固定資產(chǎn)的劃分標準和分類
第十四條本辦法所述的固定資產(chǎn)是指：使用期限超過一年以上，單價在兩千元及以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；單價在兩千元以上，并且使用期限超過兩年的非生產(chǎn)、經(jīng)營的設(shè)備、工具等。
不同時具備上述條件的，一般作為低值易耗品或列入固定資產(chǎn)的附屬設(shè)備。
第十五條 固定資產(chǎn)與低值易耗品的界限按《華東電網(wǎng)電力工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)目錄》執(zhí)行。凡列入目錄的資產(chǎn)，均屬固定資產(chǎn)，不受單位價值限制。
固定資產(chǎn)的帳卡登記以目錄所列的登記單位為計量單位。
第十六條固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟用途和使用情況分為：生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、土地和融資租入固定資產(chǎn)七大類。
各大類下再以基本屬性，按固定資產(chǎn)目錄所列的類別分類，進行管理和核算。其屬性分類為：
發(fā)電及供熱設(shè)備、輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備、通訊線路及設(shè)備、自動化控制及儀器儀表、水工機械、檢修及維護設(shè)備、生產(chǎn)管理用工器具、運輸設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物。
第四章 固定資產(chǎn)的增加和計價
第十七條 固定資產(chǎn)的購建按審批權(quán)限及批準的計劃進行。不論何種資金渠道增置固定資產(chǎn)在交付使用時，必須由企業(yè)資產(chǎn)歸口管理部門和使用單位共同驗收，并建立固定資產(chǎn)卡片。
第十八條固定資產(chǎn)的計價按下列原則確定：
（一）、建設(shè)單位移交來完工的固定資產(chǎn)，按建設(shè)單位交付使用的財產(chǎn)清冊所確定的價值計價。
改、擴建工程如在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行，按原有價值加上改、擴建費用，減去拆除部分的變價收入計價。如推倒重建，則按新工程決算計價，原固定資產(chǎn)作報廢處理。
（二）、購入的固定資產(chǎn)按照買價、運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費和繳納的稅金計價。
購入已使用過的固定資產(chǎn)按售出單位的帳面原價，扣除原安裝成本（或按市價），加包裝運雜費和安裝調(diào)試成本計價，其與實際支付價格的差額，計入累計折舊。
（三）、自行建造的固定資產(chǎn)、按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價。
（四）、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)按調(diào)出單位的帳面原價（不包括安裝費用），加上新發(fā)生的包裝運雜費和安裝調(diào)試費用計價。同時按已提取的折舊，計入累計折舊。
（五）、盤盈的固定資產(chǎn)，按同類固定資產(chǎn)的重置完全價值計價，同時按其新舊程度計入累計折舊。
（六）、融資租入的固定資產(chǎn)，按照租賃合同或協(xié)議確定的價款加運輸費、保險費和安裝費調(diào)試費等計價。
（七）、投資者投入的固定資產(chǎn)，按實際評估確認或合同、協(xié)議約定的價值計價。
（八）、接受捐贈的固定，按所附票據(jù)或資產(chǎn)驗收清單所列金額加上企業(yè)負擔(dān)的運輸費、保險費、安裝調(diào)試費等計價。無發(fā)票帳單的，按照同類設(shè)備市價計價。
第十九條固定資產(chǎn)帳面值不得隨意變動，只有在下列情況下可變動其價值：
（一）、根據(jù)國家規(guī)定，對固定資產(chǎn)重新；
（二）、根據(jù)國家規(guī)定，對用于投資的固定資產(chǎn)由雙方協(xié)議作價；
（三）進行技術(shù)改造，增加或拆除附屬設(shè)備、調(diào)整原資產(chǎn)價值；
（四）根據(jù)已確定的固定資產(chǎn)價值，調(diào)整原暫估價值；
（五）、發(fā)現(xiàn)原來固定資產(chǎn)的計價有錯誤，必須更正。
第五章 固定資產(chǎn)的減少與清理
第二十條固定資產(chǎn)的減少按下列辦法辦理：
（一）、固定資產(chǎn)一律實行有償轉(zhuǎn)讓；
（二）、各單位按財權(quán)劃分規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可對閑置、多余的等固定資產(chǎn)出售，其價格應(yīng)按規(guī)定進行評估，合理作價，一般不應(yīng)低于凈值。
在出售時，由資產(chǎn)主管部門填具固定資產(chǎn)出售單，經(jīng)批準后，作為開具發(fā)票的依據(jù)，并負責(zé)收回貨款。財務(wù)部門據(jù)以減少固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理。
（三）省公司所屬的分公司及分支機構(gòu)的國有資產(chǎn)經(jīng)省公司年批準可實行無償調(diào)撥。
固定資產(chǎn)按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準進行無償調(diào)出時，保管使用部門根據(jù)批文填具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，經(jīng)雙方簽章交財務(wù)部門減少固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理。
（四）、有償調(diào)撥的計價原則是，新設(shè)備按帳面原值計價，舊設(shè)備按固定資產(chǎn)凈值計價，技術(shù)性能尚好的設(shè)備按質(zhì)論價。
（五）、固定資產(chǎn)無論有償或無償調(diào)撥，均由調(diào)出單位辦理調(diào)撥手續(xù)。省公司所屬單位，由省公司審批，基層單位內(nèi)部固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移由企業(yè)自行建立審批制度。
每一單位帳面原值在十萬元以上者，由省公司轉(zhuǎn)報華東集團公司國家電力公司審批。
（六）、用戶投資興建的專用輸變電設(shè)備和地方投資興建的農(nóng)用輸變電設(shè)備，建成后因供用電管理需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，報省公司批準，移交給電力系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實行無償調(diào)撥。電力系統(tǒng)建成的輸變電設(shè)備，無償調(diào)撥給系統(tǒng)外管理，需報上級主管部門審批。
（七）凡屬大型施工機械、50000千瓦及以上的發(fā)電機組、220噸/小時及以上鍋爐、110千伏及以上輸電線路和30000千伏安及以上變壓器的對外調(diào)撥，均需報國家電力公司審批。
（八）、固定資產(chǎn)的變價收入，列入營業(yè)外收入。
第二十一條 固定資產(chǎn)在下列情況下，可申請報廢：
（一）、運行日久，其主要結(jié)構(gòu)、機件陳舊，損壞嚴重，經(jīng)鑒定修復(fù)費用太大或修復(fù)后使用年限不長，經(jīng)濟上極不合算；
（二）、腐蝕、損壞嚴重，遭受自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致毀損無法修復(fù)的；
（三）、嚴重污染環(huán)境，又無法整治的；
（四）、已淘汰的高能耗、低效率產(chǎn)品，無另配件供應(yīng)，不能利用和修復(fù)的；
（五）、國家規(guī)定報廢的；
（六）、進口設(shè)備不能國產(chǎn)化，無配件供應(yīng)，又不能修復(fù)使用的。
第二十二條 固定資產(chǎn)報廢審批權(quán)限：
（一）、已滿使用年限的固定資產(chǎn)申請報廢，每一登記單位帳面原值在二萬元及以上者，報省公司審批。其中凡屬主機設(shè)備的報廢，由省公司報華東集團公司和國家電力公司備案。
（二）、未滿使用年限的固定資產(chǎn)申請報廢，必須查明情況，分析原因。每一登記單位帳面原值在一萬元及以上者，報省公司審批；在十萬元及以上者由省公司轉(zhuǎn)報華東集團公司和國家電力公司審批。
（三）、提足折舊的逾齡固定資產(chǎn)不再計提折舊，提前報廢的固定資產(chǎn)，其凈損失計入企業(yè)營業(yè)外支出，不得補提折舊。
報廢申請由使用和保管單位提出，經(jīng)單位組織有關(guān)人員技術(shù)鑒定后，填具意見，由各單位按財產(chǎn)劃分權(quán)限規(guī)定申報。
已批準報廢的資產(chǎn)，應(yīng)由物資供應(yīng)部門統(tǒng)一管理，作好處理記錄。
第二十三條固定資產(chǎn)盈虧，應(yīng)由原使用保管部門查明情況，分析責(zé)任，嚴肅處理。同時，填具固定資產(chǎn)盤虧單，經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)管理部門財務(wù)部門審核，按財權(quán)劃分規(guī)定申報。經(jīng)上級及國家稅務(wù)機關(guān)批準后才能進行財務(wù)處理。
由于盲目采購，造成固定資產(chǎn)閑置出售和管理不善造成報廢、盤虧的，應(yīng)追究有著責(zé)任人員的經(jīng)濟及法律責(zé)任。
第二十四條 發(fā)生固定資產(chǎn)報廢、盤虧、毀損等財務(wù)損失 ，需按財權(quán)劃分規(guī)定申報，經(jīng)單位或上級主管部門審批同意后，并同經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，每年度發(fā)生100萬元以下，需經(jīng)地市國稅局批準，每年度發(fā)生100萬元及以上，需由省國稅局批準后方能稅前列支。
第六章 固定資產(chǎn)折舊和修理
第二十五條 計算折舊的依據(jù)為計提折舊的固定資產(chǎn)原值。
固定資產(chǎn)按照國家規(guī)定采用分類折舊辦法提取折舊，提取的折舊計入成本，不得沖減資本。
固定資產(chǎn)折舊實行按《華東電力工業(yè)企業(yè)固定資分類、年折舊率表》計算、提取的辦法。折舊年限和折舊率上表分類折舊年限與折舊率執(zhí)行。
第二十六條 企業(yè)進行股份改造發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，可以計提折舊，但需按國家有關(guān)規(guī)定進行納稅調(diào)整。
第二十七條 下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提取折舊：
（一）、房屋和建筑物；
（二）、在用的機器設(shè)備、儀器儀表、運輸車輛、工具器具；
（三）、季節(jié)性停用和修理停用的設(shè)備；
（四）、生產(chǎn)車間安裝或存放備用的設(shè)備；
（五）、以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)或以融資方式租入的固定資產(chǎn)；
（六）、新建水力發(fā)電廠先期竣工的堤壩、隧道和火力發(fā)電廠先期竣工投產(chǎn)的若干機組共同使用的廠房、建筑物以及其他生產(chǎn)設(shè)備；
（七）、財政部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十八條 下列固定資產(chǎn)不得提取折舊：
（一）、土地；
（二）、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定資產(chǎn)；
（三）、以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；
（四）、已提足折舊但仍在繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)以及提前報廢或淘汰的固定資產(chǎn)；
（五）、按規(guī)定提取維簡費的固定資產(chǎn)；
（六）、已在成本中一次性列支而形成的固定資產(chǎn)；
（七）、破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)固定資產(chǎn)；
（八）、國家規(guī)定的不計提折舊的固定資產(chǎn)。
第二十九條 省公司所屬分公司、分支機構(gòu)計提的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)全額上交，用于固定資產(chǎn)購置和改良性支出。各項工程使用折舊必須報省公司批準。
第三十條固定資產(chǎn)修理的費用：按月將實際發(fā)生額計入修理費用。大修費用應(yīng)按大修管理辦法編制的計劃經(jīng)批準后，按項目進行控制。
部分大修項目，如水庫大壩、灰場、輸電線路等，如修理費用數(shù)額巨大，經(jīng)省公司批準，可在大修間隔期內(nèi)：分期計入有關(guān)費用。
第七章 固定資產(chǎn)的租賃和投資
第三十一條 以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)與公司自有資產(chǎn)同樣管理，需建立固定資產(chǎn)卡片，計提折舊。
以融資租入的固定資產(chǎn)根據(jù)合同、協(xié)議由承租主辦部門按期通知財務(wù)部門支付租金。租賃期滿按合同、協(xié)議其所有權(quán)屬我公司時，轉(zhuǎn)作公司資產(chǎn)。
第三十二條 由于技術(shù)更新等原因多余、閑置及不需用的固定資產(chǎn)；可經(jīng)資產(chǎn)主管部門審查，按財權(quán)劃分規(guī)定批準后出租給其他單位。資產(chǎn)出租時應(yīng)訂立合同（協(xié)議），明確出租資產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量、租賃期限、租賃費標準和收取辦法、維修及修理費用等雙方權(quán)責(zé)。出租主辦單位負責(zé)資產(chǎn)交接；租賃期間經(jīng)常了解資產(chǎn)使用保養(yǎng)情況，通知財務(wù)部門按期收取租金，合同（協(xié)議）期滿進行資產(chǎn)驗收收回等事宜。
第三十三條 以固定資產(chǎn)向其他單位投資，根據(jù)財權(quán)規(guī)定審批。
投資時與對方訂立合同（協(xié)議），明確資產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量和價值；投資后的權(quán)、責(zé)和各有關(guān)事項，據(jù)以遵照執(zhí)行。資產(chǎn)價值應(yīng)由國家認定的評估機構(gòu)重新評定。
凡使用房屋、土地及其他固定資產(chǎn)入股合作、合營的企業(yè)應(yīng)按合資、合作簽訂的協(xié)議或經(jīng)營章程加強對資產(chǎn)的管理，獲取資產(chǎn)權(quán)益，以保證資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失。
第八章 固定資產(chǎn)卡片
第三十四條 固定資產(chǎn)卡片是管理固定資產(chǎn)的重要工具，是實物動態(tài)、表態(tài)管理的紐帶。在資產(chǎn)增加時由財務(wù)部門會同生技部門，組織有關(guān)單位按一物一卡填制?？ㄆ皇饺?，正本一份存財務(wù)部門進行明細核算，副本兩分，一份由資產(chǎn)主管部門留存，一份交使用保管部門。副本可根據(jù)需要多設(shè)幾份，供有關(guān)單位或部門使用。
第三十五條 固定資產(chǎn)卡片應(yīng)紀錄下列內(nèi)容：
（一）、資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)制造單位，計量單位和數(shù)量；
（二）、資產(chǎn)原值和加上安裝費用后的總值，及其變動情況；
（三）、主要附屬設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、制造單位、數(shù)量和原值，及其變動情況；
（四）、資產(chǎn)啟用時間和保管使用單位；
（五）、累計折舊情況：包括建卡時已提累計折舊及調(diào)整折舊額，年折舊率及其變動情況，停提折舊情況等。
（六）、固定資產(chǎn)卡片編號，編號可用10位數(shù)，前六位為固定資產(chǎn)的代碼號，后四位為各單位固定資產(chǎn)的順序號，資產(chǎn)增加時，順序號增加，資產(chǎn)減少時，其缺號不再補充，在資產(chǎn)實物上可裝訂牌號，牌號與資產(chǎn)順序號一致，以便卡物核對。
為今后適應(yīng)電算化管理，編號方法可根據(jù)固定資產(chǎn)電算化管理要求規(guī)定確定。
財務(wù)部門保管的卡片正本，要及時補充各項應(yīng)填資料，以加強靜態(tài)管理和計算單項資產(chǎn)的累計折舊。
第九章 受委托管理的固定資產(chǎn)管理
第三十六條 受委托管理的固定資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)非本公司所有，而接受委托進行管理和使用的資產(chǎn)。
對受委托管理的發(fā)、供電資產(chǎn)，其生產(chǎn)運行應(yīng)納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的范圍。
第三十七條 受委托管理時，應(yīng)訂立合同（協(xié)議）明確下列事項：
（一）、委托管理資產(chǎn)的名稱、型號、制造單位、數(shù)量及其價值。
（二）、委托管理的責(zé)任范圍和委托管理期間突發(fā)事項的處理辦法。
（三）、大修、更改等工程項目的確定和預(yù)、決算審定辦法及資金來源。
（四）、運行、維護、日常修理等費用支付辦法。
（五）、委托管理費用的數(shù)額和支付辦法等。
華東集團公司內(nèi)部資產(chǎn)委托管理時，另訂辦法明確。
第三十八條 受委托管理的資產(chǎn)均應(yīng)按委托合同（協(xié)議）所列資產(chǎn)固定資產(chǎn)登記簿和卡片，分別由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和保管使用部門據(jù)以管理資產(chǎn)的動靜態(tài)，并作為與委托方核對依據(jù)。
第二條 成立學(xué)院校產(chǎn)管理委員會，在后勤管理處設(shè)立辦公室，統(tǒng)一管理學(xué)院固定資產(chǎn)。建立健全各項管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學(xué)院按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、管用結(jié)合的原則，實行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理員，對所管資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書的執(zhí)行情況進行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價
第四條 符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設(shè)備單位價值500元以上、專用設(shè)備(指教學(xué)科研儀器設(shè)備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價值不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設(shè)備，指各種實驗教學(xué)使用的具有專門性能和用途的設(shè)備。
三、一般設(shè)備，指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設(shè)備05、電子設(shè)備 06、印刷機械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設(shè)備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設(shè)備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計價：
一、購入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入買價之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者根據(jù)捐贈所提供的有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用計入固定資產(chǎn)價值。
五、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。
八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。
十、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)的價值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)的賬面價值。
一、根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價的;
二、增加補充設(shè)備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用、管用結(jié)合的原則。
第十條 學(xué)院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責(zé)范圍
一、財務(wù)處是學(xué)院固定資產(chǎn)管理的一級物資管理職能部門，其職責(zé)范
圍是：
(一)宣傳、傳達、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關(guān)于高校物資管理和實驗室儀器設(shè)備管理的有關(guān)制度和方針政策。
(二)負責(zé)全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構(gòu)筑物、通用設(shè)備及專用設(shè)備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態(tài)管理。
(三)根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批情況做好財務(wù)預(yù)算的安排。
(四)完成學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)工作。
二、后勤管理處是學(xué)院房屋、構(gòu)筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責(zé)范圍是：
(一)負責(zé)擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負責(zé)公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負責(zé)每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報學(xué)院房產(chǎn)、構(gòu)筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學(xué)院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項須經(jīng)院長辦公會議研究批準后實施。
(七)負責(zé)對購入各類物資的驗收工作，根據(jù)學(xué)院規(guī)定做好采購物資的入庫、領(lǐng)用、發(fā)放、結(jié)算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。
(一)負責(zé)制定全院實驗室建設(shè)的教學(xué)設(shè)備添置規(guī)劃。
(二)負責(zé)制定全院實驗室儀器設(shè)備、體育器材管理、維護、保養(yǎng)制度并組織檢查落實，負責(zé)大型儀器設(shè)備使用效益評估、技術(shù)檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負責(zé)管理學(xué)院各類圖書資料。
(四)負責(zé)每年向校產(chǎn)管理委員會上報學(xué)院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據(jù)學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要和部門正常運行的必要，組織相關(guān)部門對申購的大型儀器設(shè)備進行論證;負責(zé)向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結(jié)論。
四、校產(chǎn)管理委員會對各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門、系(部)是學(xué)院資產(chǎn)二級管理單位，在校產(chǎn)管理委員會授權(quán)范圍內(nèi)，組織實施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本部門的固定資產(chǎn)負有全面的管理責(zé)任。其職責(zé)是：
(一)認真貫徹執(zhí)行學(xué)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實施細則，加強規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產(chǎn)，在學(xué)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有調(diào)配權(quán)，但必須保證國有資產(chǎn)的安全和完整。并會同校產(chǎn)管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關(guān)校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計報表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應(yīng)設(shè)專人承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作，并對所管固定資產(chǎn)的安全完整負有責(zé)任。固定校產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時要實行嚴格的交接手續(xù)，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調(diào)動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過專業(yè)驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據(jù)審計確認的價值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術(shù)鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關(guān)鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)模和學(xué)科設(shè)置情況;按照教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公、生活服務(wù)等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點。貫徹勤儉辦學(xué)的方針，避免重復(fù)購置，積壓浪費。
第十四條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費來源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗收(屬于技術(shù)設(shè)備的由技術(shù)部門共同驗收)，驗收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用部門的領(lǐng)用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫、財務(wù)報銷和使用部門領(lǐng)用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產(chǎn)編號、粘貼固定標簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗收人員及主管負責(zé)人簽字之后，財務(wù)部門方可辦理報銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財務(wù)處一律不能報帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸學(xué)院所有，處置權(quán)歸校產(chǎn)管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評估價轉(zhuǎn)讓。經(jīng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時報學(xué)院校產(chǎn)管理委員會，查明原因，追究責(zé)任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設(shè)備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學(xué)院儀器設(shè)備報廢鑒定小組鑒定;學(xué)院校產(chǎn)管理委員會根據(jù)鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設(shè)備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見銷賬后，書面通知財務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓必須依法到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。交通運輸工具的報廢須經(jīng)有關(guān)部門辦理報廢回收手續(xù)。
五、報廢固定資產(chǎn)收回殘值，應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定，上交學(xué)院財務(wù)處，并納入學(xué)院年度設(shè)備經(jīng)費。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權(quán)歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會同相關(guān)部門審核，報學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負責(zé)，保修期后由后勤管理處負責(zé)。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責(zé)維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學(xué)科研設(shè)備由實習(xí)實訓(xùn)中心聯(lián)系落實;行政辦公設(shè)備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實。
二、保修期后，教學(xué)科研設(shè)備維修須向?qū)嵙?xí)實訓(xùn)中心提交維修審批單，經(jīng)申請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理;行政辦公設(shè)備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實行歸口負責(zé)制度。教學(xué)科研儀器設(shè)備的調(diào)撥由實習(xí)實訓(xùn)中心負責(zé)，做好資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。行政辦公設(shè)備的調(diào)撥由院長辦公室負責(zé)，后勤管理處根據(jù)院長辦公室的調(diào)撥意見辦理資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第二十三條 教工借用學(xué)院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門的主要負責(zé)人同意，屆時按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無正當(dāng)理由，長期占用公物不還，使用部門應(yīng)及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財務(wù)管理
第二十四條 財務(wù)處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實習(xí)實訓(xùn)中心指導(dǎo)下實驗室登記教學(xué)科研設(shè)備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會統(tǒng)管學(xué)院國有資產(chǎn)。財務(wù)處、實習(xí)實訓(xùn)中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會提供有關(guān)資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設(shè)備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習(xí)實訓(xùn)中心指導(dǎo)下，每年必須對教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調(diào)整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責(zé)任，并及時調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對其進行賬實核對。
第二十七條 學(xué)院進行機構(gòu)調(diào)整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實習(xí)實訓(xùn)中心要加強對教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料使用效率的考核。
(一)固定資產(chǎn)購置的會計核算流程不夠嚴謹
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)是通過“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個會計科目進行會計核算的。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，根據(jù)資金來源渠道分別列支，支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥?、“專用基金一修購基金”等科目，貸記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)入賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)的內(nèi)涵。在實際工作中，不少單位往往只編制了付款分錄而忘記編制資產(chǎn)入賬分錄，甚至有的單位除建筑物等價值較大的固定資產(chǎn)購建外，其他固定資產(chǎn)的購建只是“一支了之”。其結(jié)果是導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分子可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失。
(二)固定資產(chǎn)不計提折舊體現(xiàn)不了會計核算的配比原則
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值。不核算固定資產(chǎn)折舊而以計提修購基金代替。固定資產(chǎn)在使用過程中，由于存在有形損耗(如自然磨損等)和無形損耗(如技術(shù)陳舊等)及其他經(jīng)濟原因，發(fā)生資產(chǎn)價值的減值是必然的。折舊，是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計折舊額進行的系統(tǒng)分攤。計提折舊不僅僅是為了收回固定資產(chǎn)投資使企業(yè)將來有能力重置固定資產(chǎn)。而且是為了將固定資產(chǎn)成本分攤于各個受益期，實現(xiàn)收入與費用的正確配比，合理確定各個受益期的損益。不計提折舊不能反映固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減損，另一方面，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，使得損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，不能真實反映事業(yè)單位經(jīng)營管理活動收入的成本，從而造成成本核算不全，少計成本費用，虛增結(jié)余。而在購買當(dāng)年又全額列支，虛增了事業(yè)成本，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在資產(chǎn)負債表上，固定資產(chǎn)不能以累計折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現(xiàn)。這樣，虛增了資產(chǎn)總量，使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離，從而影響國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向，造成有些該投資的地方?jīng)]有投資，而不該投資的地方卻重復(fù)投資，形成國家資金使用的盲目性。
(三)修購基金的計提方法及其在報表列示上的弊端
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，通過提取修購基金來實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值損耗的補償。修購基金計提的依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實際損耗情況確定的，缺乏客觀依據(jù)。收入多的事業(yè)單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)計提方法：以固定資產(chǎn)原值為基礎(chǔ)，按規(guī)定的比例計提折舊。在資產(chǎn)負債表上，固定資產(chǎn)的賬面價值沒有反映出其損耗，同時，又以計提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產(chǎn)，造成重復(fù)計算。其結(jié)果是凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)原值，又包括從固定資產(chǎn)中提取的修購基金。這樣使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能真實反映資產(chǎn)的實際狀況，導(dǎo)致部分會計信息失真。
(四)固定資產(chǎn)核算范圍過寬
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，一般設(shè)備價值在500元以上、專用設(shè)備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖末達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和物價水平的提高，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準顯得過于偏低。按照這樣的標準，單位大量的電話機、辦公桌椅等簡易設(shè)備也列入了固定資產(chǎn)管理范圍，這類物品易損易壞。更換比較頻繁，核算的工作量較大。相對于其他價值較高的設(shè)備而言。這種簡易設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算，使單位固定資產(chǎn)核算范圍過寬，而過寬的核算范圍將給固定資產(chǎn)的管理、控制及核算帶來弊端。
二、對固定資產(chǎn)會計核算及日常管理的建議
隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的購置。事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加。為了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行更好的核算和管理，筆者提出以下改進建議：
(一)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強對財產(chǎn)的管理，建章立制。嚴格制度管理，加強管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。要將財產(chǎn)的管理使用責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人，實行管理使用責(zé)任制，對財產(chǎn)定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止財產(chǎn)流失。
(二)改進固定資產(chǎn)的核算辦法，建議取消“固定基金”科目。購買固定資產(chǎn)，按照實際支付的價款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行取款”科目，直接計入固定資產(chǎn)，堵塞了漏記或是人為不記入固定資產(chǎn)的漏洞，保證了國有資產(chǎn)的完整。接受捐贈的固定資產(chǎn)通過“事業(yè)基金一一般基金”科目來核算。
(三)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實行計提折舊核算。建議取消“專用基金―修購基金”科目。設(shè)置“事業(yè)支出一折舊”和“累計折舊”科目，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度，從而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理配置和有效使用。同時在資產(chǎn)負債表中增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”項目，反映固定資產(chǎn)的新舊程度，從而保證會計信息的真實性。
第三條 本省行政區(qū)域的企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會團體的固定資產(chǎn)投資項目，均適用本辦法。
第四條 固定資產(chǎn)投資管理遵循規(guī)范有序、簡化高效、分級分類、綜合平衡和重點優(yōu)先的原則。
第五條 省計劃與經(jīng)濟主管部門負責(zé)全省固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
各市（地）、縣（市、區(qū)）計劃（經(jīng)濟）主管部門負責(zé)本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的綜合管理。
省、市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按各自的職責(zé)，協(xié)助做好固定資產(chǎn)投資管理工作。
第六條 固定資產(chǎn)投資項目管理按以下程序進行：
（一）制定投資中長期計劃（規(guī)劃）；
（二）編報和審批項目建議書；
（三）編報和審批可行性研究報告；
（四）編報和審批初步設(shè)計；
（五）編制和下達年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（六）編報和審批開工報告；
（七）組織竣工驗收；
（八）組織后評估。
以上程序可由項目審批主管部門視項目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。
第七條 項目建議書、可行性研究報告及相應(yīng)的咨詢評估報告，以及初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┖烷_工報告統(tǒng)稱為項目前期工作文件。
大中型基本建設(shè)項目、限額以上技術(shù)改造和利用外資項目、國際金融組織貸款項目，以及規(guī)定需由國家審批的項目，其項目前期工作文件由省級行業(yè)主管部門或市（地）計劃（經(jīng)濟）主管部門上報省計劃與經(jīng)濟主管部門審查后，轉(zhuǎn)報國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委審批。
小型基本建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造和利用外資項目，按省規(guī)定權(quán)限分級審批。
第八條 各類固定資產(chǎn)投資項目，須統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)投資計劃。計劃（經(jīng)濟）主管部門根據(jù)項目管理的不同階段編報和下達年度前期工作計劃或年度投資計劃。
第九條 省級各部門負責(zé)其所屬單位投資項目的前期工作文件和行業(yè)年度投資計劃的申報和轉(zhuǎn)發(fā)。
省級行業(yè)主管部門負責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、行業(yè)管理的角度，對投資項目前期工作文件提出預(yù)審意見，或受委托對前期工作文件組織審查或?qū)徟?/p>
第十條 各級財政、金融、統(tǒng)計、土管、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、審計、消防、安全等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)范圍，負責(zé)對投資項目前期工作文件中涉及的內(nèi)容出具審查意見，并對項目實施進行監(jiān)督。
第十一條 土地管理部門依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和各市（地）、行業(yè)的用地需求，提出年度土地開發(fā)利用計劃建議，由省計劃與經(jīng)濟主管部門綜合平衡后，下達年度土地開發(fā)利用計劃。
第十二條 用于固定資產(chǎn)投資的各類資金，應(yīng)納入各級固定資產(chǎn)投資計劃。項目法人或建設(shè)單位及其他出資單位，應(yīng)根據(jù)年度投資計劃和工程進度撥付資金。
第十三條 財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)，各級計劃（經(jīng)濟）主管部門應(yīng)按照綜合平衡的要求安排項目及投資。
第十四條 預(yù)算外建設(shè)資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項建設(shè)資金的安排，由行業(yè)主管部門提出投資計劃建議，財政部門對其資金來源進行審查，計劃主管部門綜合平衡后下達年度投資計劃，財政等部門相應(yīng)下達資金計劃并進行監(jiān)督。
第十五條 加強信貸資金、證券資金與固定資產(chǎn)投資計劃的銜接以及有關(guān)資金來源的項目審批管理。完善省建設(shè)資金聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)先安排重點項目和骨干企業(yè)。
第十六條 加強對外商投資項目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對外商投資企業(yè)中方機構(gòu)擔(dān)保項下的境外融資，以及境外發(fā)行股票、債券等均應(yīng)納入計劃。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項目推行資本金制度。經(jīng)營性投資項目須在落實資本金后才能進行建設(shè)。實行資本金制度的投資項目，在編報可行性研究報告時，須按有關(guān)規(guī)定出具出資證明。
第十八條 重點建設(shè)項目實行出資承諾制，項目的各出資方經(jīng)嚴密論證后作出出資承諾，建設(shè)中資金必須按比例同步到位。重大項目實行資金平衡計劃管理。
第十九條 推行建設(shè)項目法人責(zé)任制。國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)項目必須按規(guī)定組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)。
第二十條 推行工程招標投標制。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行工程勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購以及咨詢、監(jiān)理的招、投標工作。
第二十一條 推行工程建設(shè)監(jiān)理制。大中型工程以及規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的其他建設(shè)工程，必須委托由相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)對工程建設(shè)實施監(jiān)督管理。
第二十二條 強化工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理。所有項目應(yīng)建立有效的質(zhì)量保證體系，項目法人和設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，應(yīng)落實質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)部門應(yīng)加強對工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
第二十三條 建設(shè)項目應(yīng)按照國家和省建設(shè)標準進行建設(shè)，嚴格控制建設(shè)規(guī)模、周期和投資。建設(shè)項目投資估算指標、建設(shè)用地指標、建設(shè)標準、工程概預(yù)算定額，以及工程造價管理、取費標準等由省計劃與經(jīng)濟主管部門與省級有關(guān)部門共同制定。
第二十四條 國家和省重點項目，應(yīng)嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好項目的前期工作，并加強在建項目的建設(shè)資金、工期、質(zhì)量、安全等管理。
第二十五條 對未按規(guī)定程序和權(quán)限審批或未列入年度投資計劃的計劃外投資項目，財政、金融、審計、土管、規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；稅務(wù)機關(guān)可依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
對未經(jīng)審批擅自改變項目內(nèi)容的，除須由原審批機關(guān)重新審批外，還須補交投資方向調(diào)節(jié)稅和有關(guān)費用。
第二十六條 對未按規(guī)定程序和權(quán)限報批或未列入相應(yīng)投資計劃的項目的責(zé)任部門和地區(qū)，由省計劃與經(jīng)濟主管部門責(zé)令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項目，暫停下達該部門和地區(qū)的省級投資資金。
第二十七條 對各市（地）、縣（市、區(qū)）自行審批的違反國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及影響全局綜合平衡的項目，可由行業(yè)主管部門提出審查意見，上一級計劃（經(jīng)濟）主管部門行使否決。被否決的項目，不得繼續(xù)進行建設(shè)或前期工作。
第二十八條 項目法人或建設(shè)單位未按批準的初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)容進行建設(shè)，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或調(diào)整產(chǎn)品方案的，對尚未開工的項目，需重新報原審批機關(guān)審批；對已經(jīng)開工的項目，應(yīng)補辦有關(guān)報批手續(xù)或由有關(guān)部門依法處理。
設(shè)計、咨詢單位應(yīng)按規(guī)定程序和批準內(nèi)容編制可行性研究報告和初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，違反規(guī)定的，由省有關(guān)的部門暫停審批其編制的前期工作文件。
一、閑置、報廢條件
1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學(xué)院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報廢的管理。
3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責(zé)任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設(shè)需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。
4.資產(chǎn)報廢是指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報廢多因超過使用年限、結(jié)構(gòu)陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術(shù)落后，且無法改造、不能使用和無法修復(fù)，或經(jīng)濟上無修復(fù)價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產(chǎn)處置辦法
1.對仍可使用的資產(chǎn)應(yīng)首先在部門所屬范圍內(nèi)調(diào)劑。
2.對本部門內(nèi)難以安置的，可調(diào)劑到院內(nèi)供其他部門使用。調(diào)劑辦法是：由部門提出書面申請，經(jīng)設(shè)備處同意后，由提出調(diào)劑的部門和設(shè)備處共同做好公示工作。需要的部門可向設(shè)備處申請，憑設(shè)備處《金陵科技學(xué)院資產(chǎn)調(diào)撥通知單》（附件一）領(lǐng)取。提出調(diào)劑的部門負責(zé)清點移交，設(shè)備處負責(zé)調(diào)整實物賬冊，領(lǐng)取部門負責(zé)搬運。
3.經(jīng)公示仍無單位需要、在院內(nèi)難以調(diào)劑的，可由原使用人提出書面報告，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，尋找適合場所暫行保管、使用，報設(shè)備處備案。在保管或使用期間，發(fā)生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負責(zé)人負責(zé)督促處理，使用人承擔(dān)追還、賠償責(zé)任。一旦工作場所條件好轉(zhuǎn)，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，由使用人負責(zé)搬遷到指定工作地點，部門設(shè)備管理責(zé)任人到設(shè)備處辦理銷案手續(xù)。
4.對學(xué)院和部門均難以安置的閑置設(shè)備，可予以拍賣。拍賣手續(xù)按以下報廢資產(chǎn)處理辦法執(zhí)行。
(二)報廢資產(chǎn)處理辦法
1.固定資產(chǎn)報廢程序：
(1)申請報告，落實處置方案。資產(chǎn)報廢前，提出資產(chǎn)報廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報告，填寫登記表。各部門在報廢資產(chǎn)前應(yīng)向設(shè)備處申報，提出申請報廢資產(chǎn)的報告，填報有關(guān)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報廢申請單》（附件二），提交報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責(zé)任的處理意見，經(jīng)設(shè)備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報廢申請單》時，必須登記資產(chǎn)標簽“編號”，以便賬目的調(diào)整。儀器設(shè)備未辦理報廢批準手續(xù)，各單位負責(zé)做好保護工作，不得自行處理。
②落實報廢后的資產(chǎn)處理辦法。報廢后的資產(chǎn)可以支援困難地區(qū)建設(shè)、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關(guān)接受單位初擬轉(zhuǎn)讓協(xié)議，包括擬定報廢價格和收入，并按批準固定資產(chǎn)報廢的各級權(quán)限報批。
(2)實地清點。經(jīng)批準報廢后，設(shè)備處負責(zé)通知有關(guān)報廢資產(chǎn)的申請部門和國資處（財務(wù)處）、教務(wù)處（負責(zé)教學(xué)專用資產(chǎn)）或后勤管理處（負責(zé)行政、辦公資產(chǎn)）等，商定實地清點辦法。清點核對結(jié)束后，由各相關(guān)部門負責(zé)人在《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報廢申請單》上簽字。設(shè)備處負責(zé)根據(jù)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報廢申請單》調(diào)整部門固定資產(chǎn)實物賬目；國資處（財務(wù)處）負責(zé)監(jiān)督報廢資產(chǎn)價值的變更情況，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。有關(guān)報廢資產(chǎn)搬運等工作由提出報廢的部門負責(zé)根據(jù)事前所訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議執(zhí)行。
2.批準固定資產(chǎn)報廢的各級權(quán)限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設(shè)備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定，寫出書面鑒定報告，提出意見，送設(shè)備處審核，報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的報廢，使用部門必須詳細書面說明相關(guān)原因，由學(xué)院設(shè)備處組織專家進行鑒定，提出審核意見，報分管院長和院長批準。
3.固定資產(chǎn)帳務(wù)處理
①申報單位、設(shè)備處和國資處（財務(wù)處）對報廢資產(chǎn)，可憑核準的《固定資產(chǎn)報廢申請單》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
②固定資產(chǎn)的報廢報損殘值變價收入，均屬學(xué)院所有，由設(shè)備處統(tǒng)一管理核算。為加強對報廢資產(chǎn)的管理，加速學(xué)院設(shè)備更新現(xiàn)代化，對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金，60%作為學(xué)院的設(shè)備更新配套資金。
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權(quán)歸國家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等各項任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
本文采用文獻調(diào)查方法和實地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節(jié)，賬務(wù)和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。
根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設(shè)備管理處、國有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實驗室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時各高校也加強了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對高校固定資產(chǎn)實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關(guān)部門出臺了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機構(gòu)設(shè)置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識，負責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟、基本建設(shè)、財務(wù)、計算機技術(shù)、統(tǒng)計等專業(yè)。
根據(jù)我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。
4.系統(tǒng)建設(shè)方面
通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計，國家以及相關(guān)部門出臺的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對高校固定資產(chǎn)管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，設(shè)置一個固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產(chǎn)進行宏觀管理以及對其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執(zhí)行。責(zé)任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓(xùn)
固定資產(chǎn)管理人員知識結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對資產(chǎn)管理人員進行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機技術(shù)、財務(wù)等方面的知識，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時也要提高管理人員的參與意識與責(zé)任意識，使資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設(shè)
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產(chǎn)管理流程進行設(shè)計，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完整、準確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護與擴展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護性以及可擴展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進、系統(tǒng)維護與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時，需要調(diào)動相關(guān)人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護航。
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新《高等學(xué)校會計制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會計信息的要求更高，對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產(chǎn)管理辦法是財政部重點改動的環(huán)節(jié)，表明了政府對高校固定資產(chǎn)管理工作的期望。
1、更加準確的會計信息
會計信息質(zhì)量中的準確性是會計工作最基礎(chǔ)的目標。雖然會計人員在工作中認真負責(zé)，但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產(chǎn)會計信息時難以準確地反映出高校固定資產(chǎn)的真實狀態(tài)。該種情況下會計信息準確性的缺失是由舊制度規(guī)定所導(dǎo)致，會計從業(yè)人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應(yīng)規(guī)定做出了調(diào)整。新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加準確地反映出固定資產(chǎn)的價值。權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實現(xiàn)制相比，有效抑制了固定資產(chǎn)虛增，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)對固定資產(chǎn)進行入賬，并且準確反映出后期維修、改造資產(chǎn)價值增加等情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注固定資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時間，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)折舊、改造等情形的節(jié)點，提供了更加準確的固定資產(chǎn)會計信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校的運用尚屬首次，因此對會計人員在思想、專業(yè)技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。
2、范圍縮小，管理從嚴
以前固定資產(chǎn)的管理范圍較廣、明細較多，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產(chǎn)管理的效果，以少而精的指導(dǎo)思想，對固定資產(chǎn)重新做了定義。新制度中固定資產(chǎn)的價值標準得到提高，并且把一些數(shù)額較大，但達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)列為了存貨，減少了固定資產(chǎn)管理的數(shù)量，使得固定資產(chǎn)的管理更加合理。如今固定資產(chǎn)少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產(chǎn)。雖然固定資產(chǎn)的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。
3、合理確定折舊方法和年限
新制度要求高校對固定資產(chǎn)計提折舊，準確反映固定資產(chǎn)每年損耗，在資產(chǎn)負債表中真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值。過去16年里，高校會計從業(yè)人員從未對固定資產(chǎn)計提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產(chǎn)折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產(chǎn)實際情況進行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學(xué)習(xí)。
4、提高各部門協(xié)調(diào)性
固定資產(chǎn)的管理涉及高校內(nèi)的很多部門，包括固定資產(chǎn)申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務(wù)部門加強對固定資產(chǎn)的管理離不開上述部門的配合，因此協(xié)調(diào)工作十分重要。固定資產(chǎn)入賬時間、資產(chǎn)價值需要采購部門提供資料，折舊需要依據(jù)使用部門定時匯報的資產(chǎn)狀態(tài)進行計提。由此可見，為了管理好固定資產(chǎn)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合必不可少。
二、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
新制度對高校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產(chǎn)管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應(yīng)新制度的有關(guān)要求，首先應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有清晰的認識。
1、高校固定資產(chǎn)管理軟件不匹配
高校在過去采購財務(wù)軟件時，并未考慮固定資產(chǎn)折舊功能模塊。除此之外，財務(wù)部門使用的財務(wù)軟件同資產(chǎn)部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個系統(tǒng)較為分裂，使得財務(wù)部門無法及時了解固定資產(chǎn)的使用信息，加大了對固定資產(chǎn)的管理難度。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先，財務(wù)處無法通過系統(tǒng)及時查詢到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及耗損情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在折舊時缺乏可靠的依據(jù)；其次，固定資產(chǎn)管理部門不能了解到財務(wù)部門對固定資產(chǎn)價值的確認情況，導(dǎo)致財務(wù)部門與管理部門同一資產(chǎn)價值出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，給管理造成了困難。
2、賬目、賬實不符
《高等學(xué)校會計制度》要求固定資產(chǎn)在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，因此高校對固定資產(chǎn)的管理通常局限于固定資產(chǎn)入賬時點，固定資產(chǎn)的后續(xù)管理嚴重缺失。正是因為制度的規(guī)定以及會計人員的不重視，個別高校甚至未建立固定資產(chǎn)卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產(chǎn)。當(dāng)固定資產(chǎn)毀損、報廢時，財務(wù)部門無法及時進行記錄，并且無法查閱固定資產(chǎn)毀損、報廢前狀態(tài)，極易導(dǎo)致賬實不符。除此之外，資產(chǎn)部門、驗收部門與財務(wù)部門入賬時間存在不同步性，導(dǎo)致有賬無實、有實無賬。
3、固定資產(chǎn)信息化程度落后
高等學(xué)校目前已經(jīng)完全實現(xiàn)了會計信息化，傳統(tǒng)的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統(tǒng)仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機財務(wù)軟件，未建立集中的數(shù)據(jù)庫管理，使得上級部門審查高校固定資產(chǎn)狀況時必須前往高校，降低了固定資產(chǎn)管理的效率。第二，學(xué)校財務(wù)軟件的內(nèi)部封閉性導(dǎo)致固定資產(chǎn)申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責(zé)人了解，容易盲目購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致浪費。第三，由于沒有專人對固定資產(chǎn)使用情況進行記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。
三、高校固定資產(chǎn)管理在過渡時期的銜接對策
新版會計制度加大了對高校固定資產(chǎn)管理的重視，固定資產(chǎn)管理的跨度也由固定資產(chǎn)入賬時點延伸到了固定資產(chǎn)的后續(xù)處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達到新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產(chǎn)的管理工作。
1、加強管理團隊建設(shè)
高校固定資產(chǎn)目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產(chǎn)管理做出嚴格要求。高校領(lǐng)導(dǎo)在舊制度的影響下，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，對其認識程度不高。為了更好地適應(yīng)新會計制度對固定資產(chǎn)的管理要求，首先應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的固定資產(chǎn)管理認識，通過培訓(xùn)使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。高?；I劃建立三級管理網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)部門和使用單位進行權(quán)力和責(zé)任的劃分。使用部門最為了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，要及時記錄并反饋給財務(wù)部門。財務(wù)部門根據(jù)使用部門提供的固定資產(chǎn)狀態(tài)，結(jié)合經(jīng)驗與判斷，分析固定資產(chǎn)是否存在減值等情況，及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值。資產(chǎn)管理職能部門定期對固定資產(chǎn)使用狀況進行了解，對使用效果進行評價，并組織相關(guān)管理工作的教育和培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)加強管理團隊建設(shè)，在三級管理網(wǎng)絡(luò)上各盡職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作能力。
2、加強清查，理清賬目
高校固定資產(chǎn)過去存在著賬物不實的情況，為了在新制度下能準確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量與價值，應(yīng)當(dāng)對過去錯誤的信息進行糾正，確保新制度執(zhí)行初期固定資產(chǎn)賬實相符。解決好固定資產(chǎn)遺留問題，需要在銜接過渡時期開展固定資產(chǎn)全面清查工作，對高校當(dāng)前固定資產(chǎn)的存量以及價值準確統(tǒng)計。清查過程中，做好固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計工作，準確區(qū)分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產(chǎn)，確保將來計提折舊數(shù)額的準確性，也便于不同固定資產(chǎn)的分類管理。
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，尤其在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比重相對較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理特點突出，即規(guī)模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產(chǎn)變動信息的溝通等。筆者現(xiàn)以邢臺供電公司固定資產(chǎn)日常管理為例，對固定資產(chǎn)日常管理進行初步研究。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點
（一）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產(chǎn)管理涉及到財務(wù)部、生產(chǎn)部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務(wù)部統(tǒng)一管理，生產(chǎn)部進行技術(shù)管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產(chǎn)價值管理和設(shè)備及技術(shù)管理角度不盡相同，對資產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求不完全一致，造成財務(wù)固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部運行臺賬對應(yīng)起來有一定難度，因此難以實現(xiàn)財務(wù)與生產(chǎn)mis接口。
（二）固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布地域廣、數(shù)量多，給固定資產(chǎn)管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產(chǎn)共有固定資產(chǎn)卡片16 015張，固定資產(chǎn)分布于邢臺地區(qū)各個變電站、線路，難以對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)實施實時監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對固定資產(chǎn)進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司加大了對電網(wǎng)的投資力度，固定資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，對固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)
2006年，邢臺供電公司固定資產(chǎn)增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務(wù)決算的進度，從而無法及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產(chǎn)等導(dǎo)致實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)、城網(wǎng)等的更新頻繁，為調(diào)整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業(yè)實行代管，這為固定資產(chǎn)盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農(nóng)網(wǎng)改造共形成固定資產(chǎn)16.58億元，占2006年末全部固定資產(chǎn)的36.2%，而且數(shù)量多，分類復(fù)雜，分布范圍廣。如何實施有效的監(jiān)控是這部分固定資產(chǎn)管理的難點。
二、固定資產(chǎn)日常管理模式和流程
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)是管好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)
為保證固定資產(chǎn)管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強有力的支持，本著建設(shè)資產(chǎn)優(yōu)良、堅強電網(wǎng)的思路，邢臺供電公司領(lǐng)導(dǎo)歷來對固定資產(chǎn)管理十分重視，提出了“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，提出了向資產(chǎn)要效益的口號。通過資產(chǎn)清理處置，加大電網(wǎng)投資等方法，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）制度建設(shè)是管好固定資產(chǎn)的有力保障
為保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有章可循，邢臺供電公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司和河北省電力公司固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)辦法，結(jié)合公司實際，制定了一整套固定資產(chǎn)管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《邢臺供電公司工程結(jié)算管理辦法》、《固定資產(chǎn)報廢管理辦法》、《固定資產(chǎn)出租管理辦法》、《固定資產(chǎn)清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產(chǎn)管理的各個方面，同時根據(jù)國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理表單樣式，制訂規(guī)范了固定資產(chǎn)購置審批表、固定資產(chǎn)報廢審批表、固定資產(chǎn)盤盈報告單、固定資產(chǎn)盤虧審批單、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)出租審批單等，為固定資產(chǎn)管理工作的開展提供了保障。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵
1.明確職責(zé)，歸口管理，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護、修理等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，由財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產(chǎn)的完整，負責(zé)對固定資產(chǎn)的核算，正確對其計價，按規(guī)定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關(guān)部門建立發(fā)放固定資產(chǎn)卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責(zé)督促有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃和殘值回收工作。生產(chǎn)部負責(zé)固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行動態(tài)管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產(chǎn)的安全運行、維護保養(yǎng)、及時檢修負責(zé)。物資部門負責(zé)固定資產(chǎn)的采購，基建部負責(zé)按照工程計劃和概算進行建設(shè)并達到預(yù)期的使用效益。
明確職責(zé)后，根據(jù)各自職責(zé)按照固定資產(chǎn)的管理流程從資產(chǎn)規(guī)劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確?！百~、卡、物”相符。由于固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務(wù)設(shè)置固定資產(chǎn)模塊與遠光賬務(wù)系統(tǒng)、報表系統(tǒng)相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產(chǎn)清查制度》，每年進行一次固定資產(chǎn)盤點，填制了固定資產(chǎn)清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產(chǎn)卡片建立工作，在財務(wù)決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時明確一卡一物，并通過現(xiàn)場確認，粘貼設(shè)備卡片等方法，保證了固定資產(chǎn)卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產(chǎn)設(shè)備卡片，通過設(shè)備卡片的建立，解決了固定資產(chǎn)設(shè)備只有生產(chǎn)部門的生產(chǎn)設(shè)備卡片，而沒有固定資產(chǎn)設(shè)備卡片的情況，并將設(shè)備卡片粘貼到相應(yīng)設(shè)備上去，保證了卡物相符，也使設(shè)備的價值一目了然；五是實施清查結(jié)果備查制度，即每次清查時，要求資產(chǎn)使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產(chǎn)卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產(chǎn)日常管理的重要方面
折舊具有影響生產(chǎn)成本支出、預(yù)算執(zhí)行和為增加固定資產(chǎn)積聚資金的作用，在固定資產(chǎn)日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網(wǎng)公司“固定資產(chǎn)辦法”和“固定資產(chǎn)目錄”執(zhí)行，按固定資產(chǎn)折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預(yù)算完成率100%。
4.動態(tài)跟蹤、統(tǒng)一匯總，及時了解固定資產(chǎn)更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務(wù)管理軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理固定資產(chǎn)，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產(chǎn)mis相連接，因此固定資產(chǎn)更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產(chǎn)管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態(tài)跟蹤，統(tǒng)一匯總的辦法，即由固定資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關(guān)信息，并分季度向生產(chǎn)部和財務(wù)部上報匯總，在年終清查盤點固定資產(chǎn)時，統(tǒng)一匯總信息。通過這樣的數(shù)據(jù)積累可以掌握各項主要資產(chǎn)的運行維護狀況，為編制該項資產(chǎn)日后檢修及改造的預(yù)算提供了依據(jù)。
（四）注重資產(chǎn)處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
為了確保資產(chǎn)優(yōu)良，應(yīng)對大規(guī)模大修、技改更換下來的設(shè)備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產(chǎn)清理。通過清理，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)和效率低下的資產(chǎn)，并進行及時的處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使固定資產(chǎn)保持優(yōu)良狀態(tài)。
邢臺供電公司將資產(chǎn)清理處置作為一個長效機制來抓，結(jié)合固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理，嚴把資產(chǎn)評估關(guān)、不良資產(chǎn)核銷關(guān)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，固化固定資產(chǎn)處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產(chǎn)評估、進場交易等有關(guān)工作，規(guī)范操作流程，降低資產(chǎn)處置過程中的風(fēng)險。
三、進一步管好固定資產(chǎn)管理的建議
（一）轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新思路，努力向固定資產(chǎn)全壽命管理轉(zhuǎn)變
邢臺供電公司固定資產(chǎn)一直以來是財務(wù)只管固定資產(chǎn)的價值，生產(chǎn)部門只管資產(chǎn)的實物，存在價值管理與實物管理脫節(jié)，管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉(zhuǎn)變思維，確定固定資產(chǎn)“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產(chǎn)的使用者參與到資產(chǎn)管理中來，從資產(chǎn)進入到退出實行全壽命管理，并加強資產(chǎn)管理與各項管理工作的結(jié)合。
目前，公司已樹立起全員管資產(chǎn)的觀念，通過每年資產(chǎn)清查和粘貼固定資產(chǎn)卡片等方式，不僅將卡片對應(yīng)的資產(chǎn)名稱、型號、地點等標明，也將資產(chǎn)的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產(chǎn)使用者與資產(chǎn)價值管理的互動。為確保對固定資產(chǎn)全過程管理，財務(wù)部門基建管理崗位與資產(chǎn)管理崗位緊密銜接，將資產(chǎn)的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產(chǎn)的退出和處置，同時財務(wù)部門與生產(chǎn)部門時時溝通，通過信息共享了解資產(chǎn)的運營狀況。
（二）依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理
邢臺供電公司涉及固定資產(chǎn)管理方面的軟件主要有遠光財務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊，遠方V6物流系統(tǒng)，生產(chǎn)mis系統(tǒng)等，雖然經(jīng)過多方努力，但是各系統(tǒng)連接起來仍有難度，造成各自為戰(zhàn)，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務(wù)資料與固定資產(chǎn)運營資料一一對應(yīng)的實時化信息管理系統(tǒng)，就需要通過網(wǎng)絡(luò)化管理保證將固定資產(chǎn)壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流串起來。因此首先需要新的固定資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現(xiàn)對資產(chǎn)的在線實時管理，形成設(shè)備從申請采購到報廢整個過程的閉環(huán)管理，動態(tài)反映固定資產(chǎn)運行狀態(tài)；其次需要運用計算機條形碼技術(shù)，通過條形碼技術(shù)實現(xiàn)實物與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現(xiàn)場，使價值管理與實物管理有機結(jié)合
長期以來，財務(wù)人員不懂生產(chǎn)經(jīng)營，為固定資產(chǎn)的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現(xiàn)場，切實了解資產(chǎn)的基本構(gòu)成，運營狀況，存放地點，同時為資產(chǎn)實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產(chǎn)中遇到的實際問題，也可以根據(jù)不同的情況，請專門的技術(shù)人員，走進財務(wù)部，為財務(wù)人員授課，全面了解資產(chǎn)的專業(yè)知識，努力打造“既懂財務(wù)，又懂生產(chǎn)”的復(fù)合型人才。通過這樣的上下聯(lián)動，互相配合，共同把固定資產(chǎn)管理好。
（四）分層管理，落實責(zé)任，積極研究農(nóng)電資產(chǎn)管理模式
農(nóng)網(wǎng)一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產(chǎn)管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農(nóng)電資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離產(chǎn)生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調(diào)研，并結(jié)合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務(wù)部門負責(zé)價值管理相關(guān)信息的歸集，包括資產(chǎn)的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯(lián)系，保證固定資產(chǎn)的可控、在控。
固定資產(chǎn)管理一直以來都是電網(wǎng)企業(yè)管理的一個難點、弱點，拋開固定資產(chǎn)客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產(chǎn)管理不好的主要原因。從2008年開始，國網(wǎng)公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術(shù)將各部門管理緊密相連，將建成以資產(chǎn)管理為核心的管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產(chǎn)管理的一些問題，我們也將繼續(xù)探索固定資產(chǎn)管理的新途徑、新方法，推動固定資產(chǎn)管理邁上新的臺階。
摘要 固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗任務(wù)和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對保障科研單位各項業(yè)務(wù)活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，促進科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務(wù)國防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析研究，針對問題提出了一系列解決對策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。
關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化
1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 固定資產(chǎn)概念
軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價值1000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖然未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。
1.2 固定資產(chǎn)特點
1.2.1 產(chǎn)權(quán)特點
科研事業(yè)單位為國家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的非營利性實體。所以，由國家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，并不擁有所有權(quán)，資產(chǎn)在法律上確認為國家所有。
1.2.2 管理關(guān)系特點
科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特點，決定了資產(chǎn)的管理關(guān)系為委托關(guān)系。國家委托財政部代為管理資產(chǎn)，財政部委托軍工集團公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過程，歸納起來就是委托關(guān)系。
1.2.3 資產(chǎn)管理特點
資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、變賣、報廢等過程都要在財政部以及上級主管部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)規(guī)定進行實施。
1.2.4 固定資產(chǎn)特點
由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔(dān)國家科研研究任務(wù)的特點，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國家投資建設(shè)形成，增加速度快，單位價值高，構(gòu)成復(fù)雜，建設(shè)期長，建設(shè)與投入使用交叉等特點。
2 固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 賬實不符，存量不清
科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長期存在著賬實不符、存量不清的問題，該問題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財務(wù)部門固定資產(chǎn)臺賬明細與單位實際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務(wù)部門臺賬與財務(wù)部門臺賬長期不一致。單位到底擁有多少價值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無法準確的理清。
2.2 固定資產(chǎn)采購資金來源復(fù)雜追溯困難
由于很多科研事業(yè)單位的科研項目繁多，每個項目組都有一定利用科研經(jīng)費采購固定資產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)采購部門繁多，很多部門可以通過正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費渠道采購固定資產(chǎn)。這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購資金來源多樣復(fù)雜，有些不是通過事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置基金采購的固定資產(chǎn)也進入到單位部門。并且業(yè)務(wù)主管部門對固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無法追溯固定資產(chǎn)的來源。
2.3 驗收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗收流程
雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進行固定資產(chǎn)驗收，但是在實際執(zhí)行中往往流于形式。
很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財務(wù)報銷時才后補驗收交接單。并且在制度上也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗收流程，驗收各方應(yīng)該履行哪些職責(zé)。
2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動性
很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購后不長時間就開始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購有可能是相對重復(fù)的，當(dāng)某個部門有固定資產(chǎn)需求時，更多時候想到的是去外購買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價值。
2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險
每年科研事業(yè)單位都處置大量的報廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢了再后補報廢申請單；報廢技術(shù)鑒定小組只給出同意意見，卻沒有相關(guān)的技術(shù)鑒定材料；報廢過程中缺少資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過程缺乏一定的監(jiān)督。這就導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)依然有使用價值卻被當(dāng)做廢鐵進行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場價處置。
2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)合理的論證，有的單位領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，尤其對較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購不論證不履行“三重一大”決策程序，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)采購后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。
3 問題產(chǎn)生的原因分析
3.1 對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠
長期以來，很多科研事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理一直存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。對購買固定資產(chǎn)的流程和審批把關(guān)、控制嚴格，整個流程設(shè)有專人進行業(yè)務(wù)處理，但是固定資產(chǎn)采購入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒有專門主管人員對固定資產(chǎn)進行實時的監(jiān)控與統(tǒng)計，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對固定資產(chǎn)的狀況進行全面了解。
3.2 固定資產(chǎn)管理制度機制不健全
很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強，一個管理辦法無法滿足所有主管部門對固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關(guān)主管部門頒布相應(yīng)的管理制度來規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機制方面，缺乏一個從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過程的有效管理機制，雖然各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機制并不完善，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)運行相對封閉，信息無法有效傳遞。
3.3 固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確
很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責(zé)分工仍有漏洞，出現(xiàn)對某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實物，對固定資產(chǎn)的來源價值缺乏了解，也說不清楚；財務(wù)部門主管價值，對實物的管理和固定資產(chǎn)的實際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責(zé)，發(fā)生問題都互相推諉。
3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低
整體來說大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒有完全推廣，各家單位應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個單位內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價值由財務(wù)部門主管，數(shù)量由業(yè)務(wù)部門主管，各主管部門的應(yīng)用軟件都是“信息孤島”無法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標準不一致，導(dǎo)致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法有效的進行交換傳遞，信息無法共享，使得沒有一個信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來支持對固定資產(chǎn)的管理。
3.5 固定資產(chǎn)財務(wù)管理不規(guī)范
一是財務(wù)會計信息核算不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購使用一年多，但報銷手續(xù)還沒有及時辦理，導(dǎo)致財務(wù)信息無法及時反映該項固定資產(chǎn)。
二是固定資產(chǎn)建設(shè)工程結(jié)算決算不及時，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財務(wù)上仍顯示為在建工程。
三是通過非固定資產(chǎn)購置流程采購的固定資產(chǎn)較多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財務(wù)方面卻通過經(jīng)費類或其他方式報銷，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。
四是捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)。
4 固定資產(chǎn)管理提升工作對策
深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報上級主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^就購買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報廢收入都要上繳國庫，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報廢就不報廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請，而輕視對固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對單位創(chuàng)造價值的管理，進而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。
針對以上原因分析，筆者提出以下幾點提升固定資產(chǎn)管理的建議：
4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價值相關(guān)指標對科研事業(yè)單位進行考核
長期以來，對很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務(wù)完成情況、科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結(jié)余情況等范圍，而較少有對資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價值情況的考核。建議應(yīng)效仿企業(yè)對經(jīng)濟增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價值指標的引入，針對科研事業(yè)單位的自身特點，設(shè)計諸如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)結(jié)余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價值的財務(wù)指標，將指標納入對當(dāng)年科研事業(yè)單位的考核指標體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動力來提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。
4.2 明確各部門管理職責(zé)，健全管理制度及機制應(yīng)對固定資產(chǎn)進行分級分類管理:
一是設(shè)立歸口管理固定資產(chǎn)部門;
二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對固定資產(chǎn)進行分類設(shè)定專業(yè)主管部門;
三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對固定資產(chǎn)預(yù)算、檔案管理、采購管理、處置管理等進行職責(zé)劃分，設(shè)定職能主管部門。
明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、盤點和處置各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門統(tǒng)領(lǐng)全單位的固定資產(chǎn)一級管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對各自所管理職責(zé)建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。
4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺，實現(xiàn)賬物相符的目標建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計劃、財務(wù)、合同及采購等系統(tǒng)，形成建設(shè)、購置、安裝、使用、維修、調(diào)動、改造、報廢、處置一體化全程動態(tài)管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。
4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財務(wù)管理，抓好評審論證管理
確保固定資產(chǎn)會計核算的及時性，加強固定資產(chǎn)盤點力度，對已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評審制度，對固定資產(chǎn)投資的可行性進行全面的分析論證評審，確保固定資產(chǎn)的購置都符合單位的發(fā)展需要。
4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評價機制
將固定資產(chǎn)管理納入本單位績效考核體系中，應(yīng)設(shè)置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標進行指標考核。制定可操作性的考核評價辦法，促進各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評價制度，對規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應(yīng)進行固定資產(chǎn)后評價，從資產(chǎn)經(jīng)濟價值效益、社會效益等方面進行全面的評價。
綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家國防建設(shè)財產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗任務(wù)和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問題，但通過明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強動態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對保障科研單位各項業(yè)務(wù)活動的順利進行，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，更好的服務(wù)國防科技事業(yè)都具有重要意義。
參考文獻
一、引言
按照國家電網(wǎng)公司現(xiàn)代公司戰(zhàn)略部署及集團化運作、集約化經(jīng)營和精細化管理的要求，公司系統(tǒng)應(yīng)加強資產(chǎn)管理，著眼未來，推進資產(chǎn)管理長效機制建設(shè)，進一步強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運營效率，提高經(jīng)濟效益。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.有固定資產(chǎn)的實物管理與價值管理脫節(jié)，賬、卡、物不符的現(xiàn)象；2.個別固定資產(chǎn)入賬不及時；3.固定資產(chǎn)營運成本有待進一步降低；4.固定資產(chǎn)管理效率有待進一步提高。
三、定資產(chǎn)管理改進方法或?qū)Σ?/p>
（一）固定資產(chǎn)購建管理
1.嚴格按照制度進行固定資產(chǎn)購建
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，按照預(yù)算管理程序，嚴格按照經(jīng)過總經(jīng)理辦公會和省公司批準的年度資本性收支預(yù)算安排固定資產(chǎn)購建，對于不可預(yù)見的固定資產(chǎn)購建按規(guī)定程序進行審批。
2.設(shè)備物資采購及工程施工款項結(jié)算納入“收支兩條線”管理
充分發(fā)揮招投標管理中心在物資采購方面的優(yōu)勢，降低物資采購成本。嚴格工程施工款項結(jié)算管理，提高工程資金使用效益。將設(shè)備物資采購和工程款項結(jié)算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進度需要的前提下，積極進行資金運作，降低資金綜合成本。
3.及時編制竣工決算報告
嚴格按照國家電網(wǎng)公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強工程項目竣工決算報告編制的管理工作，定期對竣工決算報告編制情況進行清理，及時督促上報審查，保證竣工決算的及時審批，有效解決固定資產(chǎn)長期以暫估價值入賬帶來的問題。
（二）固定資產(chǎn)的日常管理
1.狠抓固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
主要做好以下幾個方面的工作包括：1）在資產(chǎn)發(fā)生變動時，要求各職能管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)傳遞變動信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責(zé)任追究制度；3）提出資產(chǎn)出租和委托經(jīng)營管理的程序及職責(zé)；4）嚴格控制以固定資產(chǎn)進行擔(dān)保的行為；5）建立固定資產(chǎn)清查制度；6）建立固定資產(chǎn)定期、不定期的檢查制度。
2.制定定期清查盤點制度
固定資產(chǎn)的清查盤點工作，是完善固定資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)清查制度，原則上每年至少應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查，清查盤點結(jié)束后，固定資產(chǎn)實物管理部門及時提交清查盤點報告，對盤盈、盤虧固定資產(chǎn)原因進行認真分析，提出整改措施并會同有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人提出具體處理意見，及時處理，資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)重大資產(chǎn)損失情況的，及時上報省公司。
3.動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)增減變動
設(shè)計固定資產(chǎn)及累計折舊變動情況月度報表，要求填報月度固定資產(chǎn)增減變動情況，按月份對固定資產(chǎn)變動進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯的發(fā)生。
4.會同生產(chǎn)部門做好更新改造支出管理
財務(wù)部配合運維檢修等部門提出公司年度固定資產(chǎn)更新改造計劃，并納入年度資本性支出預(yù)算管理。在制定更新改造支出計劃時，綜合考慮各單位固定資產(chǎn)規(guī)模、成新程度等因素。不定期對更新改造資金的使用進行監(jiān)控，更改支出得到有效控制。按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整原固定資產(chǎn)賬面價值，將技改形成的新增資產(chǎn)調(diào)整原有固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)一項固定資產(chǎn)對應(yīng)多張卡片的情況。
5.嚴格運行維護支出管理
固定資產(chǎn)運行維護支出嚴格按照國家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定進行管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。在下達固定資產(chǎn)的運行維護支出預(yù)算時，充分考慮固定資產(chǎn)規(guī)模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產(chǎn)維護效益。
（三）固定資產(chǎn)處置管理
1.固定資產(chǎn)處置嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，固定資產(chǎn)的處置根據(jù)不同的管理層面，按照規(guī)定的審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)減值準備計提和資產(chǎn)損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產(chǎn)管理實施辦法》的規(guī)定對有關(guān)固定資產(chǎn)損失及時進行核銷、賬銷案存資產(chǎn)嚴格按照規(guī)定進行管理。
2.固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報廢審批情況
固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報廢嚴格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理，由使用保管部門提出申請，說明理由，并提出處理意見，填制相關(guān)申請單據(jù)，經(jīng)實物管理部門和價值管理部門審核后，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，手續(xù)完備后進行處置，并及時報價值管理部門進行賬務(wù)處理，做好殘值回收工作，在未獲批準前，不得擅自處置。
（四）固定資產(chǎn)效率管理
對于無效低效資產(chǎn)，積極盤活、收回資金。對于非生產(chǎn)用資產(chǎn)，積極按市場化方式出售變現(xiàn)。對于賬銷案存資產(chǎn)，進一步清理核實，制定專門機構(gòu)，明確工作機制，積極清理追索。
1.推行固定資產(chǎn)全壽命管理，努力提高投入產(chǎn)出水平；2.制定固定資產(chǎn)標準化管理規(guī)范，切實提高管理水平；3.加強固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，落實固定資產(chǎn)定期維護保養(yǎng)制度，保證安全生產(chǎn)；4.建立固定資產(chǎn)使用評價制度，動態(tài)掌握固定資產(chǎn)使用效率。
四、結(jié)語
綜上所述，固定資產(chǎn)管理總體思路是：按照國家電網(wǎng)公司集團化運作、集約化經(jīng)營和精細化管理的要求，進一步強化固定資產(chǎn)的日常管理，控制購建成本，嚴格處置程序，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運營效率，提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
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