時(shí)間：2023-03-06 16:05:59
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(1)工作面的回采首先是頂板的管理，由于頂板管理隨著支護(hù)的技術(shù)進(jìn)步、頂板事故造成人員傷亡的概率也很小了。其安全作用是從過(guò)去傳統(tǒng)落后的支護(hù)材料及相應(yīng)的支護(hù)方式到現(xiàn)在采煤工作面廣泛使用液壓支架，使得采煤工藝能夠連續(xù)完成就是綜合機(jī)械化產(chǎn)煤。隨著技術(shù)進(jìn)步，在采煤工藝也不斷使用自動(dòng)化的技術(shù)，這樣效率提高，安全更加可靠。
(2)掘進(jìn)工作面廣泛采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)效率提高與對(duì)頂板的破壞減小，支護(hù)采用復(fù)合支護(hù)使頂板及時(shí)有效得到支撐，提高了頂板的穩(wěn)定性，使支護(hù)更加行之有效，頂板的安全有了可靠的保障，均體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步在提高安全可靠性的作用。
(3)在煤礦生產(chǎn)中監(jiān)測(cè)監(jiān)控的作用對(duì)煤礦其他自然災(zāi)害尤其是瓦斯、火災(zāi)煤塵的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)行之有效的技術(shù)手段。同樣體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全管理的貢獻(xiàn)。對(duì)礦井的通風(fēng)適時(shí)的監(jiān)測(cè)為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整提供數(shù)據(jù)，技術(shù)安全管理工作尤其是通風(fēng)管理提供基本的保障。機(jī)電運(yùn)輸使用先進(jìn)的設(shè)備，提高安全性及可靠性的同時(shí)也進(jìn)行日常的作業(yè)管理。維護(hù)管理以及人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)均是安全管理的影響因素。例如煤炭安全規(guī)程規(guī)定，行人不行車(chē)，行車(chē)不行人是一條確保行車(chē)安全、行人安全的措施;是需要加強(qiáng)管理付諸實(shí)施。同時(shí)依靠人們良好的安全意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全的目的。如果技術(shù)方案設(shè)計(jì)行人巷與行車(chē)巷分離，只有專(zhuān)用的行人巷，這樣就從根本上解決靠管理才能從解決的問(wèn)題。因此，煤礦技術(shù)包括技術(shù)方案對(duì)管理安全水平的提高是行之有效的途徑。
2礦井的基本建設(shè)安全管理與技術(shù)的關(guān)系
(1)礦井的基本建設(shè)，首先在規(guī)范礦井設(shè)計(jì)的前提下，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況了解更加詳細(xì)的地質(zhì)條件?？蛇M(jìn)行開(kāi)拓方案的進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造的情況進(jìn)行調(diào)整;礦井車(chē)場(chǎng)主要硐室的布置位置至關(guān)重要，在設(shè)計(jì)井筒時(shí)應(yīng)考慮其主要硐室避免布置在斷層，破碎帶尤其是較大斷層貫穿的含水層，因此技術(shù)方案的選擇是提高施工安全系數(shù)有利有效的手段，也是首選的技術(shù)方案。上述方案如果難以調(diào)整實(shí)現(xiàn)或艱難進(jìn)行較大的調(diào)整，因此重點(diǎn)就放在施工組織設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)施工工藝方向的優(yōu)化。例如更加優(yōu)化的斷面設(shè)計(jì)及支護(hù)設(shè)計(jì)，這樣才能最大限度地提高施工的安全可靠性。
(2)礦井的基本建設(shè)是巷道的開(kāi)拓掘進(jìn)工程為主體，相應(yīng)還有安裝工程;在實(shí)際工程安排中，有時(shí)是順序進(jìn)行，有時(shí)平行交叉作業(yè)。這就給運(yùn)輸能力及運(yùn)輸安全提出了很高的要求，這對(duì)施工組織、協(xié)調(diào)、措施的落實(shí)提出很高的要求，才能確保安全施工。礦井建設(shè)進(jìn)行到中期時(shí)平行交叉作業(yè)增多，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多但不同于生產(chǎn)礦井的運(yùn)輸條件及運(yùn)輸能力。生產(chǎn)礦井運(yùn)輸設(shè)備的相對(duì)固定性與建設(shè)礦井的設(shè)備固定臨時(shí)性有較大的區(qū)別，因此，安全管理、技術(shù)管理，首先依靠管理的制度，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能把安全管理的可靠性提高。由于礦井建設(shè)的地質(zhì)條件的變化在局部有一定的預(yù)測(cè)難度。因此，在使用人員的過(guò)程中，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心員工充分發(fā)揮人們的主觀能動(dòng)性，也就是員工的積極性及創(chuàng)造性，來(lái)彌補(bǔ)在管理中可能存在的漏洞，并及時(shí)調(diào)整，做到防患于未然。這樣安全管理才能可靠的保障。
1 建立健全“三級(jí)安全責(zé)任”體系，深化、細(xì)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并層層落實(shí)
1.1 公司是礦井安全生產(chǎn)的督查和監(jiān)察主體：負(fù)責(zé)制定公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)指導(dǎo)意見(jiàn)和考核管理辦法，對(duì)各礦落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、貫徹國(guó)家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度等情況進(jìn)行監(jiān)察。
1.2 礦是礦井安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體：負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查和對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)班子及安全生產(chǎn)管理人員安全績(jī)效的考核，負(fù)責(zé)安全工程的立項(xiàng)、注資和驗(yàn)收等；對(duì)礦井落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和公司、礦規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督。
1.3 項(xiàng)目部（施工隊(duì)）是礦井安全生產(chǎn)的責(zé)任主體：對(duì)礦井安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和控制，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公司、礦規(guī)章制度，是隱患整改和現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任主體，實(shí)施技措方案，加強(qiáng)班組建設(shè)，規(guī)范員工操作行為，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)各項(xiàng)安全防范。
通過(guò)明確“三級(jí)”安全責(zé)任體系，將其安全各項(xiàng)舉措貫徹到安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)安全工作有人去做，有人去負(fù)責(zé)。
2 建立考核體系，嚴(yán)抓考核工作
2.1 對(duì)項(xiàng)目部（施工隊(duì)）主抓兩個(gè)方面的考核
2.1.1 抓礦井安全隱患整改考核：制定隱患排查治理制度，明確隱患整改率是100%，以周為安全績(jī)效考核周期，每周占月度安全績(jī)效考核比重的25%。
周度安全績(jī)效考核包括工傷事故、隱患整改率、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、反“三違”、特殊工種持證上崗、安全班組建設(shè)等六項(xiàng)內(nèi)容，其中工傷事故為一票否決項(xiàng)，隱患整改率和特殊工種持證上崗率均為100%，其他項(xiàng)可參照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)以及結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分考核。
六項(xiàng)內(nèi)容均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的周定為合格周，其中一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的周定為不合格周，一周不合格月度安全績(jī)效扣減25%，以此類(lèi)推，扣完為止。
四周考核均達(dá)到合格的月份，給予月度安全績(jī)效上浮50%。
月底匯總四周考核情況按照以上扣減原則來(lái)計(jì)發(fā)月度工程款中安全績(jī)效部分的款項(xiàng)，做到獎(jiǎng)懲分明，大力提倡安全生產(chǎn)，營(yíng)造安全和諧生產(chǎn)氛圍。
2.1.2 抓生產(chǎn)、質(zhì)量考核：①根據(jù)年度生產(chǎn)任務(wù)的月度分解并結(jié)合礦井實(shí)際下達(dá)月度生產(chǎn)計(jì)劃，制定生產(chǎn)任務(wù)考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行考核。②每月月底進(jìn)行礦井質(zhì)量評(píng)分，對(duì)巷道質(zhì)量、采場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，依據(jù)得分情況來(lái)結(jié)算工程款中質(zhì)量部分的款項(xiàng)。
2.2 對(duì)礦內(nèi)部抓安全員主抓兩方面的考核
2.2.1 勞動(dòng)紀(jì)律的考核：重點(diǎn)考核出勤情況以及突況發(fā)生時(shí)按通知到達(dá)指定地方的情況，考核結(jié)果在每月每人20分考核分上體現(xiàn)。
2.2.2 工作績(jī)效：每月安排每個(gè)安全員監(jiān)督隱患整改完成情況以及臨時(shí)安排工作的完成情況作為考核依據(jù)，考核結(jié)果在每月每人20分考核分上體現(xiàn)。
通過(guò)以上兩方面考核，對(duì)外用安全、生產(chǎn)、質(zhì)量三合一的考核手段督促項(xiàng)目部（施工隊(duì)）在安全的基礎(chǔ)上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；對(duì)內(nèi)打造高效執(zhí)行的管理團(tuán)隊(duì)，從而用內(nèi)外結(jié)合的手段來(lái)促使礦區(qū)安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。
3 嚴(yán)格落實(shí)礦井三道安全管理防線(xiàn)
3.1 礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；遇到險(xiǎn)情時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。
3.2 安全員井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查：及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并督促、協(xié)助項(xiàng)目部（施工隊(duì)）消除隱患；及時(shí)制止違章作業(yè)，并有針對(duì)性地開(kāi)展 “三違”現(xiàn)場(chǎng)教育；認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全操作“手把手”幫教活動(dòng)，旨在提升職工安全操作能力，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行隱患整改的監(jiān)督和復(fù)查，確保礦井不帶隱患生產(chǎn)。
3.3 各班組安全網(wǎng)員現(xiàn)場(chǎng)安全盯防：以班組為單位，安排安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較豐富的職工做安全網(wǎng)員，安全網(wǎng)員不做具體生產(chǎn)工作，做現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員，重點(diǎn)監(jiān)控本班組作業(yè)區(qū)域內(nèi)綜合安全狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；嚴(yán)格防控本班組職工違章作業(yè)，并及時(shí)制止違章，確保職工按章操作。
4 深化安全班組建設(shè)
首先對(duì)整個(gè)施工隊(duì)人數(shù)進(jìn)行定員定編，成立班組，配備班長(zhǎng)、安全網(wǎng)員，形成班組的基本構(gòu)成。其次，摸索執(zhí)行有關(guān)班組的幾項(xiàng)基本制度制度：
4.1 執(zhí)行班前會(huì)制度，要求從當(dāng)班人員清點(diǎn)、安排工作任務(wù)及安全注意事項(xiàng)、入井宣誓等三項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)始，并不斷增加到班前會(huì)十分鐘學(xué)習(xí)、上一班次工作點(diǎn)評(píng)、薄弱人員排查（重點(diǎn)檢查酒后入井、精神狀態(tài)不佳等職工入井）、本班次工作安排及安全注意事項(xiàng)、自?；ケ：炞帧踩牡攘?xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)班前會(huì)內(nèi)容，規(guī)范和塑造安全班組。
4.2 執(zhí)行“三位一體”現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，即隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、安全網(wǎng)員在職工進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前一起進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全后方可允許職工進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。
4.3 安全網(wǎng)員現(xiàn)場(chǎng)盯防制度，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中不做具體生產(chǎn)工作，專(zhuān)職排查隱患、制止違章、及時(shí)排險(xiǎn)，確保隨著作業(yè)過(guò)程中新出現(xiàn)的影響安全的環(huán)節(jié)能夠得到及時(shí)處理。
5 加大力度開(kāi)展全礦安全大檢查
有力推進(jìn)礦井隱患排查和治理工作，重點(diǎn)監(jiān)控、有效解決礦井存在的系統(tǒng)上的重大隱患。
每月至少組織兩次安全大檢查，主要針對(duì)礦井頂班、通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、機(jī)械、放炮警戒以及雨季期間地面地質(zhì)災(zāi)害的檢查，要求檢查完后務(wù)必召開(kāi)檢查匯報(bào)會(huì)，并在會(huì)上將相應(yīng)隱患整改的要求明確下來(lái)，并將隱患整改要求以通知單的形式下發(fā)給整改項(xiàng)目部（施工隊(duì)），且督促項(xiàng)目部（施工隊(duì)）嚴(yán)格執(zhí)行隱患整改“五定”原則，即定責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施、方案，確保礦井不帶隱患生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)。
6 大力開(kāi)展職工安全教育和培訓(xùn)
6.1 定期組織職工進(jìn)行安全教育，重點(diǎn)針對(duì)有關(guān)“三違”造成后果及如何預(yù)防“三違”為突破口，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的講解和播放各種安全生產(chǎn)事故警示片來(lái)使職工逐步認(rèn)識(shí)“三違”，逐步形成反“三違”意識(shí)，培養(yǎng)職工基本的安全防范意識(shí)，養(yǎng)成自我安全。
6.2 現(xiàn)場(chǎng)“手把手”幫教：制定現(xiàn)場(chǎng)“手把手”培訓(xùn)方案，落實(shí)管理人員、安全員“手把手”培訓(xùn)考核指標(biāo)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工發(fā)現(xiàn)隱患、排險(xiǎn)作業(yè)、安全操作的技能。
7 持續(xù)開(kāi)展安全文化活動(dòng)
用多姿多彩的安全文化活動(dòng)熏陶廣大職工，安全文化活動(dòng)可以穿插在業(yè)余文化活動(dòng)中，如可以通過(guò)放電影形式，也可以通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽的形式，也可以通過(guò)安全生產(chǎn)文藝匯演的形式，不拘泥于固定形式，多種形式并舉，可以一次性覆蓋全員，也可以針對(duì)個(gè)人開(kāi)展面對(duì)面談心，也可針對(duì)職工家屬開(kāi)展家屬每天安全囑托活動(dòng)，通過(guò)多種多樣的安全文化教育形式，在職工中間形成企業(yè)特有的安全文化習(xí)慣，用強(qiáng)有力的安全文化為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
通過(guò)以上涉及煤礦安全管理七個(gè)方面方法、手段的綜合借鑒，可以建立并穩(wěn)固錳礦的安全管理基礎(chǔ)，該基礎(chǔ)建立后，礦井安全管理工作既可進(jìn)入常態(tài)管理，并進(jìn)一步使安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)前煤礦在我國(guó)是一個(gè)高危行業(yè)。因?yàn)橐恍O端自然條件的影響、人員素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)上的多發(fā)性事故。沒(méi)有安全就無(wú)從談生產(chǎn)，安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義。因此如何在最大限度地保證人員安全、減少事故的基礎(chǔ)上，又能抓好生產(chǎn)一直是煤礦行業(yè)研究的根本性課題。在安全與生產(chǎn)之間找到一個(gè)最佳切入點(diǎn)、平衡點(diǎn)是煤礦行業(yè)發(fā)展的切中肯綮的工作重點(diǎn)所在。分析煤礦不安全因素，不外乎是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是煤礦人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡。在人機(jī)環(huán)境中，人是主導(dǎo)。人有適應(yīng)環(huán)境甚至是改變環(huán)境的能力，同時(shí)也具備改造人自身的覺(jué)醒與能力。因此煤礦生產(chǎn)安全從本質(zhì)意義上說(shuō)取決于人。而人作用于煤礦安全生產(chǎn)的能動(dòng)在于人的管理。安全管理是解決煤礦安全生產(chǎn)的辦法。因此煤礦安全管理是煤礦生產(chǎn)根本意義上的重要課題。
一、煤礦安全管理的內(nèi)涵
煤礦安全管理是管理科學(xué)的一種，是一項(xiàng)以人為中心的綜合性科學(xué)管理。煤礦安全管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，是一個(gè)由人維持，利用煤礦資源有效地以實(shí)現(xiàn)煤礦安全為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程。煤炭安全管理是煤炭企業(yè)管理的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
總的來(lái)說(shuō)，煤礦安全管理構(gòu)成包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即物與人的因素。物的因素包括自然地理環(huán)境、工業(yè)機(jī)器環(huán)境等。人的因素包括人員構(gòu)成、人員素質(zhì)的達(dá)標(biāo)狀況、人的工作環(huán)境等。而從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程。安全管理的目的就是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。從系統(tǒng)的構(gòu)成可以看出，影響安全的因素主要有人的因素、機(jī)器的因素、環(huán)境因素等。在煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心。
煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全狀態(tài)。煤礦安全管理，主要是對(duì)人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理。在這個(gè)系統(tǒng)中，人的因素是主導(dǎo)，管理因素是關(guān)鍵，物的因素是基礎(chǔ)，環(huán)境因素是條件。在這中間，對(duì)人的管理是煤礦安全管理的核心。
煤礦安全管理同時(shí)也是一種思想、一套方法、手段和技巧。其要點(diǎn)表現(xiàn)在四方個(gè)面：㈠、以安全生產(chǎn)為核心，強(qiáng)調(diào)全員參與性；㈡、注重培養(yǎng)與發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，將百分之百安全保證貫徹每個(gè)環(huán)節(jié)；㈢、主張事前主動(dòng)，防患于未然；㈣、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，將安全管理融入日常的工作和管理當(dāng)中。
煤礦安全管理在具體運(yùn)作中還包括以下內(nèi)容：
（1）在人員方面，管理者和員工必須認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)是第一要義；每個(gè)員工必須深刻理解“全面安全管理”的內(nèi)涵和重要性；應(yīng)該明白安全與個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)之間是緊密聯(lián)系的關(guān)系；有百分之百安全生產(chǎn)的責(zé)任感。
（2）在制度方面，應(yīng)建立起遇到突發(fā)事件時(shí)如何應(yīng)付的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等；建立明確的安全基準(zhǔn)和安全測(cè)評(píng)制度；建立相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制；有分工明確細(xì)化的安檢部門(mén)和具體責(zé)任制的安全小組。
要實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理，還要具備以下條件：
（1） 建立健全、完善的煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是煤礦安全工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
（2）提高員工的素質(zhì)。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、信息化對(duì)煤礦工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。職工隊(duì)伍素質(zhì)的高低，越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗和能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)今煤礦職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平普遍偏低，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，缺乏認(rèn)識(shí)到位的主人翁意識(shí)和集體觀念。這其實(shí)也就是煤礦安全問(wèn)題上人的方面的隱患所在。因此需要建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度。同時(shí)還要加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵、技術(shù)比武，調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。
（3）要把“安全文化”融入到企業(yè)文化中，形成一種人人講安全，人人參與安全管理的文化氛圍。人既是管理的主體，又是管理的客體。所以應(yīng)把“人本管理”思想靈活運(yùn)用到實(shí)踐中去。把安全上升到一種文化的高度，在煤礦生產(chǎn)中形成一種人人講安全的文化氛圍。
二、煤礦安全管理的外延——兩大要素
物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是導(dǎo)致煤礦不安全的兩大因素。這兩大因素造成煤礦人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生。物的不安全狀態(tài)是從煤礦環(huán)境的自然要素定義，包括煤礦工業(yè)的自然地理狀況、工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境狀況等。它包括突發(fā)的自然災(zāi)害以及固有的環(huán)境、工作面的隱患等；人的不安全行為是指從煤礦生產(chǎn)的主體——人的角度定義的在生產(chǎn)中出現(xiàn)的危害安全的行為總和。人的不安全行為不僅僅指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)的熟練程度、安全觀念意識(shí)的到位程度等等。兩大要素具體表現(xiàn)在以下方面：
首先，煤礦安全管理存在的不安全自然因素是自然災(zāi)害。包括地震、水災(zāi)、風(fēng)暴等突發(fā)性的具有很大破壞性的自然災(zāi)害。這些災(zāi)害時(shí)時(shí)刻刻都在威脅著礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。如唐山地震中開(kāi)灤煤礦礦井坍塌事故、華源礦業(yè)的水災(zāi)淹井事故。由于這些自然界的自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，往往給煤礦安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。
煤礦管理不安全自然因素還包括煤礦生產(chǎn)環(huán)境中的隱患。其中以水、火、瓦斯、粉塵、頂板等礦井五大災(zāi)害為主要內(nèi)容。由于這些隱患具備隱蔽性、突發(fā)性等特點(diǎn)，人們不容易預(yù)防和察覺(jué)，因此也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)直接性的巨大威脅。
以XX煤礦為例，由于處在我國(guó)季風(fēng)與海洋颶風(fēng)影響區(qū)，每年夏季高溫雨季水災(zāi)成為礦井安全生產(chǎn)的巨大威脅。同時(shí)，礦井附近的XX河每年夏秋汛期也給礦井帶來(lái)巨大威脅。同時(shí)隨著礦井的延伸，安全管理的難度也將越來(lái)越大。一是開(kāi)采深、地壓大，應(yīng)力集中的問(wèn)題非常突出，沖擊地壓威脅一直沒(méi)有根本性地解決，始終沒(méi)有找到治本之策。二是深部開(kāi)采構(gòu)造條件復(fù)雜，巷道支護(hù)困難，給安全造成影響。三是隨著礦井的延深，高溫問(wèn)題也將越來(lái)越突出，安全生產(chǎn)環(huán)境更加惡化。四是生產(chǎn)水平多，系統(tǒng)復(fù)雜，安全系數(shù)低 。此外礦井還將時(shí)刻面臨水、火、瓦斯、煤塵等災(zāi)害的威脅。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須戰(zhàn)勝這些自然災(zāi)害。
其次，人的要素主要是指人的不安全行為。人的不安全行為不僅僅指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)的熟練程度、安全觀念意識(shí)的到位程度等等。
XX礦一直保持著青春與活力，不斷創(chuàng)造佳績(jī)，人的因素是主要的。是自強(qiáng)不息的XX礦人戰(zhàn)勝自然，戰(zhàn)神自己，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的安全生產(chǎn)的結(jié)果。然而XX礦在人在要素上同樣面臨這煤礦行業(yè)的共同問(wèn)題：工人結(jié)果比較復(fù)雜，很大一部分是農(nóng)民工、協(xié)議工等；其次在管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)上人才比較缺乏。造成職工素質(zhì)偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，管理上相對(duì)困難等。這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。
三、煤礦安全管理的措施
安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義。沒(méi)有安全就無(wú)從談生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵還是在管理。系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓霭踩?。煤礦安全生產(chǎn)，要靠行之有效的管理措施來(lái)完成實(shí)現(xiàn)。
分析煤礦不安全因素，是為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，是煤礦人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡。而人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)的最佳安全匹配建設(shè)。因此，最大限度地控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是降低和消除事故的根本途徑。這兩個(gè)途徑之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互相滲透、互相促進(jìn)、互相制約，以形成事故預(yù)防的有機(jī)整體。前者主要是靠強(qiáng)化安全管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者主要是靠安全技術(shù)和安全設(shè)施的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上都是一種宏觀或細(xì)化的管理。以行之有效的安全管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)煤礦人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，是達(dá)成煤礦行業(yè)在安全與生產(chǎn)之間的切入點(diǎn)，是切中肯綮的工作重點(diǎn)所在。
因此，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，安全管理措施必須從兩方面入手。一是消除物的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)環(huán)境的安全化。二是消除人的不安全行為，實(shí)行人的自身要素的安全。
結(jié)語(yǔ)：盡管煤礦是一個(gè)高危行業(yè)，當(dāng)是只要從危險(xiǎn)源的物與人兩個(gè)因素著手，加強(qiáng)管理，就能實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實(shí)際情況，特制定本責(zé)任書(shū)。
一、管理責(zé)任范圍
負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責(zé)任目標(biāo)
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標(biāo)在下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)。
三、管理責(zé)任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對(duì)煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù)，使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達(dá)到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個(gè)工區(qū)，每個(gè)從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場(chǎng)所不許處于監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測(cè)劍龍儀器，并按時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)，正常使用。
(七)對(duì)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)的整改指令書(shū)嚴(yán)格按照五落實(shí)的要求進(jìn)行整改，及時(shí)消除事故隱患。及時(shí)向上級(jí)部門(mén)上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)、資料、報(bào)表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)場(chǎng)所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施，根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級(jí)，制定方案落實(shí)整改措施，確保隱患能夠及時(shí)整改消除。
(九)強(qiáng)化瓦斯治理，嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。樹(shù)立瓦斯超限就是事故的理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實(shí)行三專(zhuān)兩閉鎖，并定期進(jìn)行斷電試驗(yàn);嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對(duì)新開(kāi)掘進(jìn)工作面和啟封密閉實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?duì)密閉實(shí)行編號(hào)管理。
(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年及以下礦井，只能布置2個(gè)掘進(jìn)工作面和1個(gè)采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。
(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤(pán)水市煤礦安全生產(chǎn)8個(gè)100%、1077措施和先探后掘各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實(shí)現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃和事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練;組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。
(十四)加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任，開(kāi)展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動(dòng)，積極配合完成職業(yè)危害申報(bào)工作。
(十五)加大對(duì)四新技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)采掘工作面的支護(hù)改革和采、掘、運(yùn)機(jī)械化的運(yùn)用。
(十六)認(rèn)真開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)有煤礦達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，地方煤礦必須達(dá)到二級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。
(十七)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)技術(shù);認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng);加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作;
(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)工作要求認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)，制定煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)工作方案，嚴(yán)格按照實(shí)踐安排和方法步驟逐項(xiàng)開(kāi)展。
(十九)監(jiān)督管理部門(mén)端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權(quán)利進(jìn)行舉報(bào)。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實(shí)施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責(zé)任書(shū)一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責(zé)任書(shū)【2】
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標(biāo)
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類(lèi)不穩(wěn)定事件造成重大不良社會(huì)影響。
二、工作指標(biāo)
按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù)：
1、堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項(xiàng)政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府和安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時(shí)研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3、加強(qiáng)礦區(qū)管理。建立安全檢查、會(huì)議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開(kāi)采，不越界開(kāi)采，保證不引發(fā)越界開(kāi)采等群眾糾紛。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)20XX[23]號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開(kāi)展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識(shí)，各類(lèi)培訓(xùn)必須建立臺(tái)帳。
5、對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)排查出的隱患，或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門(mén)指出的事故隱患，必須限期整改，及時(shí)消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進(jìn)行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。
8、特種作業(yè)機(jī)械、設(shè)備必須定期檢修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴(yán)格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專(zhuān)人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。
10、露天礦山開(kāi)采必須實(shí)行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等方式開(kāi)采，開(kāi)采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，礦山企業(yè)要針對(duì)自身特點(diǎn)制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，配備和落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資，定期開(kāi)展演練，并做好演練記錄，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)備案。
12、自覺(jué)接受各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺(jué)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。
(企業(yè))(章)
代表：
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責(zé)任書(shū)【3】
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》，有效遏制各類(lèi)事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。
一、安全目標(biāo)
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實(shí)現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標(biāo)
按照公司制定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、安全培訓(xùn)
完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類(lèi)及B類(lèi)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長(zhǎng)取得《班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)合格證書(shū)》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書(shū)》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》，確保持證上崗率達(dá)100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時(shí)積極參加公司組織及規(guī)定的各類(lèi)培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)、安全防護(hù)能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》。堅(jiān)持崗位、班組、科隊(duì)分級(jí)排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時(shí)消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺(tái)帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等，同時(shí)建設(shè)單位必須安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標(biāo)
健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。樹(shù)立全新的安全理念。組織召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問(wèn)題。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須達(dá)到或保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
七、安全考核
(一)對(duì)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量與安全獎(jiǎng)懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實(shí)現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人一個(gè)月績(jī)效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績(jī)效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績(jī)效工資;扣發(fā)其他科隊(duì)級(jí)及以上人員當(dāng)月全部安全績(jī)效工資。
(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
八、相關(guān)事項(xiàng)
(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間，若人動(dòng)，接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。
(二)本責(zé)任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
(三)本責(zé)任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】F530.69 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672—51 58(2012)09—0402—01
1.我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析
我國(guó)95％的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來(lái)，開(kāi)采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。
2.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因分析
造成我國(guó)煤礦安全狀況差的原因，除我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面存在以下幾個(gè)方面的原因：
2.1現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實(shí)施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。
我國(guó)煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機(jī)構(gòu)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各省(自治區(qū)、直轄市)的煤礦安全監(jiān)察局，各級(jí)監(jiān)察局的人員編制屬中央垂直管理。現(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：
(1)在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(2)目前的監(jiān)察方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控
(3)現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報(bào)
2.2煤礦開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。
在煤炭開(kāi)采技術(shù)方面，雖然國(guó)有重點(diǎn)煤礦與世界煤炭開(kāi)采技術(shù)差距不是很大，甚至一些技術(shù)走在世界前列，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我國(guó)數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有1／3甚至更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來(lái)的。這不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加大從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，造成更多的安全隱患。
在煤礦經(jīng)營(yíng)管理上，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理，個(gè)體、集體煤礦基本停留在時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)管理上，國(guó)有重點(diǎn)煤礦大部分還在延續(xù)上世紀(jì)八十年代總承包制，可以說(shuō)層層承包是大部分煤礦的選擇。
2.3煤礦生產(chǎn)過(guò)程缺乏對(duì)人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機(jī)率。
國(guó)內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70％以上。同樣，煤炭行業(yè)80％以上的事故都是由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善和職工違章造成的。
我國(guó)國(guó)有煤礦從業(yè)人員每天工作時(shí)間大都在10-14小時(shí)之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。長(zhǎng)期超時(shí)從事高強(qiáng)度的勞作，勢(shì)必會(huì)降低從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大了誤操作的概率，增加了事故機(jī)率。
通過(guò)對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，我們可以看出開(kāi)展(1)煤礦安全措施的人性化研究；(2)煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；(3)煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防(警)管理支撐體系研究，開(kāi)發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。
3.實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議
3.1應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，改變目前對(duì)危險(xiǎn)源的單純的人工監(jiān)察方式
在煤礦開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，使用傳感技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過(guò)INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)絿?guó)家局、省局和辦事處，在國(guó)家局、省局和辦事處安裝運(yùn)行遠(yuǎn)程終端軟件，可以對(duì)各煤炭企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。
3.2應(yīng)用信息生物識(shí)別技術(shù)，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報(bào)告體制，事故隱瞞不報(bào)現(xiàn)象
在各種基于生物特征的身份識(shí)別技術(shù)中，虹膜識(shí)別具有精度高、對(duì)使用者侵犯性小、適用人群廣等特點(diǎn)，而且由于沒(méi)有傳統(tǒng)意義上隱私權(quán)的擔(dān)心，虹膜識(shí)別技術(shù)更容易獲得用戶(hù)的接受和青睞。目前在國(guó)際上虹膜技術(shù)已在各行各業(yè)以各種形式推廣應(yīng)用，也給使用者帶來(lái)了看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的種種社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且這種趨勢(shì)正在以較快速度遞增。因此，通過(guò)建立煤礦入井人員檢測(cè)生物識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識(shí)別問(wèn)題，并使煤礦事故監(jiān)測(cè)可以做到無(wú)漏報(bào)無(wú)隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察管理體制層次，通過(guò)INTERNET網(wǎng)絡(luò)連接，在國(guó)家局、省局和辦事處安裝運(yùn)行遠(yuǎn)程終端軟件，便可構(gòu)成如附圖所示的國(guó)家級(jí)煤炭生產(chǎn)人員安全監(jiān)測(cè)多級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.3 使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全
(1)實(shí)行煤炭行業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員準(zhǔn)入制。
煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實(shí)行煤炭行業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，重點(diǎn)對(duì)煤炭行業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行基本技能、安全觀念、最長(zhǎng)工作時(shí)間、最低薪酬等進(jìn)行核準(zhǔn)監(jiān)察，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。
(2)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。
隨著煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)綜采設(shè)備性能得到相當(dāng)程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設(shè)備可靠性的提高卻沒(méi)有帶來(lái)礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)，同種型號(hào)設(shè)備的生產(chǎn)效率與國(guó)外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個(gè)重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒(méi)有提高，從而影響到整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對(duì)于提高整個(gè)綜采系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。另外從設(shè)備角度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的設(shè)計(jì)管理，顯示裝置的信號(hào)適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡(jiǎn)便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時(shí)修理或更換，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。
(3)引入新的健康和安全標(biāo)識(shí)、指引體系，推廣先進(jìn)的PDCA管理方法，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)緊急事故的能力。
通過(guò)貫徹持續(xù)改進(jìn)的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實(shí)執(zhí)行，將被動(dòng)管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動(dòng)全員積極性，主動(dòng)參與安全管理過(guò)程，從而提升煤礦安全管理水平。
(4)在煤炭行業(yè)引入HSE(健康、安全、環(huán)保)管理體系。
府谷縣弘建煤礦位于陜西省榆林市府谷縣境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬府谷縣管轄。該礦為資源整合礦井，年生產(chǎn)能力90萬(wàn)t，屬瓦斯礦井，煤層易自燃，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。井田面積17．2699km2，開(kāi)采標(biāo)高+1245m～+1145m，開(kāi)采煤層平均厚度1．39m。礦井采用斜井單水平開(kāi)拓方式，“兩進(jìn)一回”中央并列抽出式通風(fēng)系統(tǒng)，長(zhǎng)壁綜采采煤方法。2012年10月，陜西秦安煤礦安全評(píng)價(jià)事務(wù)有限公司組織評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家對(duì)該礦進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)勘察。礦井的安全管理情況為:該礦實(shí)行礦級(jí)、科室及區(qū)隊(duì)管理模式，井下作業(yè)實(shí)行三八作業(yè)制，兩班生產(chǎn)，一班檢修。配備礦長(zhǎng)1名，副礦長(zhǎng)3名，分管生產(chǎn)、安全及機(jī)電，總工程師1名，分管礦井技術(shù)工作。設(shè)置有生產(chǎn)科、機(jī)電科、安全科、通風(fēng)科及調(diào)度室等科室，基層區(qū)隊(duì)有綜采隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)及機(jī)運(yùn)隊(duì)。成立有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有安全管理人員。建立有安全辦會(huì)會(huì)議制度、安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全技術(shù)審批制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度、煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全生產(chǎn)管理制度。制定有年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，礦井管理人員經(jīng)培訓(xùn)基本都取得合格的安全資格證，特種作業(yè)人員持證數(shù)量基本滿(mǎn)足要求，有安全費(fèi)用提取臺(tái)帳，井下機(jī)電設(shè)備具有MA標(biāo)志，繪制有采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖及避災(zāi)路線(xiàn)圖等圖紙。經(jīng)過(guò)資料收集、下井查看，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，該礦管理人員雖配備齊全，但人員職責(zé)較不明確，安全管理制度也未較好地貫徹落實(shí)，造成事無(wú)人管的結(jié)果;礦井編制的災(zāi)防計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及操作規(guī)程等技術(shù)文件內(nèi)容不全，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，表明該礦的技術(shù)力量稍顯薄弱，這些均對(duì)礦井的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。為更科學(xué)的反映該礦安全管理的安全程度，達(dá)到安全管理評(píng)價(jià)的量化結(jié)果，本文選用未確知測(cè)度對(duì)礦井安全管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1．2弘建煤礦安全管理的未確知測(cè)度模型
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立:影響煤礦安全管理的因素很多，本次結(jié)合弘建煤礦安全管理的實(shí)際情況和安全管理的影響因素，選取安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員素質(zhì)、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)和安全投入這5項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)空間X=(x1，x2，x3，x4，x5)。用這5項(xiàng)建立該礦安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)因素分解成5個(gè)等級(jí)(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí))。其中Ⅰ級(jí)表示安全級(jí)，Ⅱ級(jí)表示較安全級(jí)，Ⅲ級(jí)表示一般安全級(jí)，Ⅳ級(jí)表示不安全級(jí)，Ⅴ級(jí)表示很不安全級(jí)［1］，則有U=(c1，c2，c3，c4，c5)。單指標(biāo)未確知測(cè)度:由于安全管理沒(méi)有具體的客觀數(shù)值，在進(jìn)行分析取值時(shí)采用定性的取值方法。本文采用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法進(jìn)行取值。根據(jù)弘建煤礦安全管理的實(shí)際情況，由煤礦系統(tǒng)10位專(zhuān)家對(duì)該礦安全管理狀況進(jìn)行了評(píng)判，持不同評(píng)價(jià)等級(jí)意見(jiàn)的專(zhuān)家人數(shù)分布見(jiàn)表1。將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到持某個(gè)等級(jí)意見(jiàn)的專(zhuān)家人數(shù)，將此結(jié)果記為xik，那么評(píng)價(jià)因素xi處于ck等級(jí)的未確知測(cè)度便記為uik=xik/10，由此可得安全管理評(píng)價(jià)的未確知測(cè)度評(píng)價(jià)矩陣為:(uik)5×5=0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2(1)權(quán)重計(jì)算:依據(jù)信息熵理論，評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。W=(w1，w2，……，w5)=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)(2)綜合評(píng)價(jià)向量:由此可得綜合評(píng)價(jià)向量U。U=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)•0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2=(0．2000，0．2378，0．2919，0．2378，0．0325)評(píng)價(jià)等級(jí):依據(jù)置信度識(shí)別準(zhǔn)則，取置信度λ=0．6，得到該礦安全管理的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，為一般安全級(jí)，與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)定性認(rèn)為礦井安全管理水平一般基本一致，反映了未確知測(cè)度評(píng)價(jià)模型可用于礦井安全管理的定量評(píng)價(jià)。
2未確知測(cè)度評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)措施及作用
2．1未確知測(cè)度評(píng)價(jià)結(jié)果分析與改進(jìn)措施
由上述安全管理定性、定量分析結(jié)果知，在今后的工作中，礦井在安全生產(chǎn)管理制度的制訂和貫徹落實(shí)，責(zé)任制的明確及人員素質(zhì)的提高等方面需要進(jìn)一步完善，針對(duì)此，特提出以下建議與改進(jìn)措施。
①按照煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號(hào)關(guān)于印發(fā)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》的通知等國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步修訂、完善礦井安全生產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí);
②進(jìn)一步修訂礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制，內(nèi)容做到橫向到邊、縱向到底，即制定全礦各人員、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確人員職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人管;
③礦井工種操作規(guī)程內(nèi)容必須全面，與礦井實(shí)際工種劃分相匹配，同時(shí)安排職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保職工掌握本工種的操作技能，減少職工違章作業(yè);
④礦井安全管理人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量若顯薄弱，應(yīng)進(jìn)一步招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高礦井管理和技術(shù)水平。
2．2未確知測(cè)度評(píng)價(jià)的作用
評(píng)價(jià)作用:
①以府谷縣弘建煤礦為評(píng)價(jià)對(duì)象，建立了礦井安全管理評(píng)價(jià)的未確知測(cè)度模型，得出安全管理評(píng)價(jià)的量化結(jié)果，針對(duì)礦井安全管理中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)措施，對(duì)礦井安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義;
②運(yùn)用未確知測(cè)度評(píng)價(jià)模型對(duì)礦井安全管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，其計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況相符，該評(píng)價(jià)方法具有一定的實(shí)用性和科學(xué)性，為煤礦企業(yè)和煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供了一種安全管理定量評(píng)價(jià)方法，豐富了安全評(píng)價(jià)方法;
③由于安全管理評(píng)價(jià)的量化技術(shù)較少，評(píng)價(jià)因素的測(cè)度值受主觀因素影響較大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的影響，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)因素的測(cè)度值進(jìn)行完善，建立一套更加科學(xué)、客觀的安全管理評(píng)價(jià)體系，使安全管理評(píng)價(jià)的量化技術(shù)更加科學(xué)。
一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍
1.本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號(hào)）執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。
12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。
14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門(mén)、局扇等設(shè)施明確專(zhuān)人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。
15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項(xiàng)措施。
16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理
17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。
18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。
19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。
20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線(xiàn)路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（四）加強(qiáng)隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。
27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理
28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)后，方可建設(shè)?！?”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。
29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。
38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制
39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。
2人員管理要素分析
煤礦工作人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)對(duì)煤礦安全管理的影響非常大，該礦進(jìn)行煤礦安全管理，非常重視人員要素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）提高員工安全意識(shí)。該礦在每個(gè)星期三都會(huì)開(kāi)展安全學(xué)習(xí)活動(dòng)。在安全學(xué)習(xí)會(huì)議的開(kāi)始階段，由礦領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理人員對(duì)煤礦安全知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)講述，并將煤礦安全事故的案例進(jìn)行引用，對(duì)煤礦生產(chǎn)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出預(yù)防潛在煤礦安全事故的對(duì)策，提高工作人員的安全意識(shí)，讓管理人員遵循管理制度，工作人員在工作的過(guò)程中，加強(qiáng)自我保護(hù)，認(rèn)真地進(jìn)行煤礦工作。該礦為提高員工對(duì)安全的重視，開(kāi)展礦工家屬體驗(yàn)日，組織礦工家屬到煤礦開(kāi)采地，對(duì)礦工家屬講解礦工的具體工作，讓家屬了解礦工工作的具體情況，利用感情提高礦工的安全意識(shí)，使礦工的意識(shí)由原先的“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”。
（2）對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。
該礦對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持“干部上講臺(tái)，培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”的原則，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)案例的分析、對(duì)相關(guān)問(wèn)題解決措施的講解、工作經(jīng)驗(yàn)的傳授，使管理人員的素質(zhì)得到提高。在不同時(shí)期，對(duì)不同工作類(lèi)型的工作人員采取相適應(yīng)的培訓(xùn)方式，進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)。通過(guò)“干部上講臺(tái)，培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”，有效了提高員工的安全意識(shí)和安全技能，并在多項(xiàng)比賽中贏得榮譽(yù)。該礦實(shí)行“三違”人員復(fù)崗流程培訓(xùn)教育，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行分析總結(jié)，整理成10大類(lèi)248條，對(duì)每個(gè)月最嚴(yán)重的違章行為進(jìn)行整治，對(duì)員工實(shí)行“三違記分卡”制度，每個(gè)員工每年有12分的安全積分，出現(xiàn)三違行為，進(jìn)行相應(yīng)的扣分處罰，一旦員工的安全積分全部扣完，就需要安排該員工到培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)考核后，才能恢復(fù)崗位。
（3）成立檢查小組，對(duì)員工進(jìn)行監(jiān)督管理。
該礦對(duì)礦井的實(shí)際情況進(jìn)行分析，將礦區(qū)分為六條線(xiàn)路，成立檢查小組，檢查小組的成員由各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成，由礦井領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每?jī)商鞂?duì)礦井進(jìn)行全面的檢查，控制礦井安全隱患。該煤礦企業(yè)組織一周安全主題隱患排查，在一周的每一天對(duì)礦井進(jìn)行不同的檢查，周一對(duì)機(jī)電隱患進(jìn)行排查，周二排查“一通三防”安全隱患，周三全面檢查礦井安全，周四排查采、掘、運(yùn)安全隱患，周五排查地測(cè)防治水的安全隱患，周六由礦區(qū)的組長(zhǎng)進(jìn)行自檢，周日由礦區(qū)的書(shū)記進(jìn)行自檢。
3設(shè)備管理要素分析
3.1管理采掘工作面設(shè)施
該礦在進(jìn)行采掘工作的時(shí)候，一般采用柔性網(wǎng)轉(zhuǎn)載機(jī)全封閉裝置，將腳踏板和防護(hù)網(wǎng)安裝在泵站的列車(chē)處，并安裝了語(yǔ)音提示系統(tǒng)和預(yù)警裝置。該礦采用雙基建設(shè)模式進(jìn)行安全管理，對(duì)各項(xiàng)工作程序按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行編碼、定置、標(biāo)識(shí)、信息、項(xiàng)目、流程、看板、模式、準(zhǔn)入的九項(xiàng)管理，將設(shè)備管理與技術(shù)管理結(jié)合起來(lái)，如在進(jìn)行巷道過(guò)切眼和斷層的時(shí)候，工作人員利用公式法、類(lèi)比法對(duì)巷道的斷面大小、護(hù)網(wǎng)技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行核算，使材料得到合理利用，使“一梁三錨”轉(zhuǎn)變?yōu)閃型250鋼帶支護(hù)。
3.2管理輔助運(yùn)輸設(shè)施
該礦的作業(yè)點(diǎn)非常多，覆蓋面廣，有17個(gè)運(yùn)料作業(yè)點(diǎn)和3個(gè)運(yùn)人作業(yè)點(diǎn)，運(yùn)料和運(yùn)人的戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)度有17529m，運(yùn)輸車(chē)輛每天有130輛。為提高運(yùn)輸安全，該礦對(duì)運(yùn)輸戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)行整治，如對(duì)西部1136大巷軌道變形進(jìn)行整治，對(duì)道木和道岔?yè)p壞的3000m進(jìn)行整治，使西部輔助運(yùn)輸系統(tǒng)更加完善，并在303盤(pán)區(qū)增加設(shè)置3組阻車(chē)器和擋車(chē)欄，更換4組道岔，將視頻通信系統(tǒng)安裝在盤(pán)區(qū)大巷和綜采面順槽，保證輔助運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
3.3管理通風(fēng)設(shè)施
通風(fēng)設(shè)施對(duì)煤礦安全有著非常大的影響.該礦將通風(fēng)設(shè)施管理作為安全管理的重點(diǎn)工作，對(duì)密閉設(shè)施的設(shè)計(jì)、建檔、施工、驗(yàn)收各個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，避免施工出現(xiàn)刨槽不夠深，墻體出現(xiàn)空洞等問(wèn)題。為提高通風(fēng)設(shè)施的運(yùn)行，安裝自動(dòng)灑水裝置、風(fēng)水聯(lián)動(dòng)裝置等來(lái)進(jìn)行防塵，并定期沖洗巷道，控制煤體注水、除塵風(fēng)機(jī)的使用。
3.4管理機(jī)電設(shè)施
該礦對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行管理，主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行定期檢查，遵循“常規(guī)檢修、訂單檢修和主體檢修”的原則，做到每天、每周、每月進(jìn)行檢查，礦井各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期進(jìn)行設(shè)備檢查，保證機(jī)電設(shè)備正常運(yùn)行；對(duì)礦井員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高機(jī)電設(shè)備的利用率；及時(shí)淘汰和更新設(shè)備，保證機(jī)電設(shè)備的使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將各種新設(shè)備、新工藝應(yīng)用進(jìn)來(lái)，如綜合自動(dòng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，合理的控制機(jī)電設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，保證礦井的安全。
4制度管理要素分析
4.1制定相關(guān)制度，規(guī)范管理
該礦對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行分類(lèi)整理，結(jié)合礦井的實(shí)際情況，改進(jìn)和完善各項(xiàng)制度，編制了十一本管理手冊(cè)，即《一通三防安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《地測(cè)防治水安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《采煤專(zhuān)業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《掘進(jìn)專(zhuān)業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《機(jī)電安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《輔助運(yùn)輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《安全管理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《應(yīng)急救援安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《職業(yè)衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《調(diào)度信息安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《地面設(shè)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》。以安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)安全管理制度進(jìn)行細(xì)化，使程序化管理制度更加標(biāo)準(zhǔn)。
4.2制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系
該礦以的安全管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，預(yù)防煤礦安全事故。
引言
安全問(wèn)題是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都必須重視的首要問(wèn)題。從煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)看，煤礦安全的重視是必須的。避免煤礦生產(chǎn)事故的方式有很多，但是首要任務(wù)就是在生產(chǎn)活動(dòng)之前加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。只有職工的安全操作技能和安全意識(shí)得到提高，才能有效地減少突發(fā)事故的發(fā)生，避免人員傷亡，從而更好的保護(hù)職工的生命安全。由此必須重視對(duì)煤礦安全管理的培訓(xùn)，減少職工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤行為，從而促進(jìn)煤礦事業(yè)安全發(fā)展。
一、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)的意義
安全問(wèn)題是個(gè)人最關(guān)心的問(wèn)題，同樣也應(yīng)該是每個(gè)企業(yè)和國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的首要問(wèn)題。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全就是生產(chǎn)的主題，安全就是職工和企業(yè)發(fā)展的生命。我國(guó)的煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患比較高，工作過(guò)程中很可能出現(xiàn)突發(fā)事件[1]。如果沒(méi)有足夠的技能和知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)面對(duì)極可能致人于死的突發(fā)事件就會(huì)束手無(wú)策。毫無(wú)準(zhǔn)備就不知道如何去處理，在這個(gè)過(guò)程中，很有可能錯(cuò)失最佳的解救機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)每年都會(huì)報(bào)道相關(guān)的煤礦事故，反觀這些突發(fā)事件，有很多的情況都是可以有效的避免或者最大限度地減少人員傷亡的。但就是因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽導(dǎo)致相關(guān)事故沒(méi)法合理的處理，這樣就會(huì)引發(fā)更大的煤礦災(zāi)難。所以，基于煤礦企業(yè)自身存在的安全隱患，必須加強(qiáng)對(duì)煤礦職工安全培訓(xùn)，以此有效的預(yù)防事故的發(fā)生，從而減少危險(xiǎn)事故，保護(hù)人員生命安全和正常的企業(yè)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)。安全是生產(chǎn)發(fā)展的第一要義，重視生命安全，就是重視人的基本權(quán)利。煤礦生產(chǎn)存在隱患，必須加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)工作。國(guó)家強(qiáng)制要求每個(gè)企業(yè)在職工入職前、在崗期間都必須有相應(yīng)的職工培訓(xùn)工作。煤礦生產(chǎn)對(duì)職工的安全培訓(xùn)當(dāng)然是符合國(guó)家的規(guī)定的，同樣也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。當(dāng)今世界，是強(qiáng)調(diào)人權(quán)的世界，每個(gè)企業(yè)應(yīng)該充分的重視個(gè)體的價(jià)值和作用。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)，有利于煤礦企業(yè)順利進(jìn)行。如果企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)較大的人員傷亡事故，就會(huì)極大的影響企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程，企業(yè)生產(chǎn)效益和聲譽(yù)都會(huì)受到影響。當(dāng)今時(shí)代，每個(gè)企業(yè)發(fā)展都在講要追求效益，安全事故發(fā)生，勢(shì)必使生產(chǎn)效率降低，嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，也會(huì)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生不利的影響。所以，加強(qiáng)對(duì)煤礦職工的安全培訓(xùn)是十分必要的，因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在還需要人力。只有通過(guò)職工培訓(xùn)素質(zhì)提高了，才能提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加劇，新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。因此企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要新技術(shù)新設(shè)備的引進(jìn)以符合社會(huì)發(fā)展的需要。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)也有了新的要求，以往的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和技能很可能不合時(shí)宜，遭到社會(huì)的淘汰。所以任何企業(yè)在發(fā)展中，都應(yīng)該有專(zhuān)業(yè)化的技能人才，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。由此可以看出培訓(xùn)工作當(dāng)然是企業(yè)必須做的首要任務(wù)。對(duì)于入職的人員或剛接觸新領(lǐng)域的員工應(yīng)該給予相關(guān)工作的培訓(xùn)，這樣才更快的適應(yīng)工作的需要，為企業(yè)發(fā)展增添新的力量[3]。由于對(duì)煤炭需求的增加，企業(yè)的新技術(shù)和新設(shè)備都需要相關(guān)人員的操作，只有通過(guò)培訓(xùn)，才能將其轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)動(dòng)力，以滿(mǎn)足社會(huì)需求，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。引進(jìn)設(shè)備材料是科技發(fā)展帶來(lái)的成果，有些人員如果不通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)教育，是很難上手操作的，有些材料設(shè)備如果處理或者操作不當(dāng)，就很可能損壞設(shè)備或者傷害員工的人身安全。因此，培訓(xùn)工作應(yīng)該有針對(duì)性的，對(duì)于新技術(shù)和設(shè)備培訓(xùn)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)，最終讓每個(gè)學(xué)員領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，直到能自己?jiǎn)为?dú)上手操作。
二、我國(guó)煤炭安全存在的問(wèn)題
我國(guó)煤炭事故多發(fā)，煤礦安全存在諸多隱患。煤礦企業(yè)發(fā)展至今，對(duì)社會(huì)人員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響較大，黨和國(guó)家多年來(lái)一直重視對(duì)煤礦安全的管理措施，希望進(jìn)一步避免或者降低煤礦事故的發(fā)生率[4]。但是由于煤礦發(fā)展自身的特點(diǎn)來(lái)看，煤礦事故仍然無(wú)法有效的避免。我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源需求結(jié)構(gòu)的改革等一系列社會(huì)變革，煤炭開(kāi)采有所減少，部分省市僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)力不從心了。但是，社會(huì)仍有一部分的煤炭需求。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中也存在煤礦事故。我國(guó)煤炭生產(chǎn)技術(shù)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，由此造成的煤礦事故要多于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)報(bào)道，2004年我國(guó)由于煤礦企業(yè)造成的死亡人數(shù)達(dá)到6000多人，是世界上因開(kāi)采煤礦而死亡的總數(shù)的百分之八十。而2003年的時(shí)候，澳大利亞煤礦企業(yè)的安全已經(jīng)得到了確保，沒(méi)有發(fā)生人員死亡事故。我國(guó)人數(shù)較多，煤礦開(kāi)采過(guò)程中基于對(duì)工資的需求，很多企業(yè)只注重對(duì)開(kāi)采員工的招聘，不注重后期的培訓(xùn)以及新技術(shù)的引進(jìn)，就導(dǎo)致同其他國(guó)家在煤礦安全上拉開(kāi)明顯的差距。另外我國(guó)煤礦較大事故多發(fā)，幾乎每年都會(huì)發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了惡劣的影響。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，煤礦安全卻存在諸多問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，盡量避免這種較大事故的發(fā)生。一項(xiàng)重大煤礦安全事故對(duì)人員造成的傷害，死亡人數(shù)少則上百，多則上千。這種關(guān)乎人民群眾基本的生命安全的煤礦產(chǎn)業(yè)，如果能夠在生產(chǎn)過(guò)程中引起足夠的重視，就會(huì)減少甚至避免這樣的災(zāi)難?；茧y者家屬失去家庭的頂梁柱，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的政治建設(shè)都是不利的，這些影響涉及到國(guó)家的基本建設(shè)，應(yīng)該引起足夠的重視。另外，煤礦開(kāi)采所造成的人員死亡或者傷病，對(duì)職工的賠償，這些都會(huì)減少企業(yè)的收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的經(jīng)濟(jì)損失?？傊?，煤礦事故是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重大安全事項(xiàng)，必須引起國(guó)家和企業(yè)的關(guān)注，一定要讓社會(huì)發(fā)展的同時(shí)利用多方手段來(lái)避免這些安全事故的發(fā)生。煤礦安全事故頻發(fā)，造成的社會(huì)影響十分惡劣。應(yīng)該明白，這些問(wèn)題是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中要經(jīng)歷的一段歷程。煤礦企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的安全事故和自然原因密不可分、同煤炭的需求和技術(shù)條件以及相關(guān)的管理制度密不可分[5]。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)的革新，人員素質(zhì)的提高，這些影響因素都能夠有效的避免。當(dāng)前，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，不能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，因此國(guó)家和企業(yè)甚至個(gè)人就應(yīng)該關(guān)注那些突出問(wèn)題，如何有效地避免像煤礦事故這樣的存在于社會(huì)生活中的安全問(wèn)題，需要的是各方的共同努力。在此基礎(chǔ)上，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)，盡量較少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、解決措施和對(duì)策
社會(huì)發(fā)展更應(yīng)該注重對(duì)人權(quán)的關(guān)注，這些年，國(guó)家在各方面建設(shè)上都取得了不小的成就，但是無(wú)論取得多么大的成就都應(yīng)該把保護(hù)人的最基本權(quán)益作為最根本的要求。為了促進(jìn)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)。
1.建立健全培訓(xùn)機(jī)制
有效的制度保證才能使培訓(xùn)工作規(guī)范化以符合發(fā)動(dòng)培訓(xùn)程序，避免在培訓(xùn)過(guò)程中降低培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)流程[6]。一整套的培訓(xùn)機(jī)制，是保證對(duì)員工培訓(xùn)最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。員工入職前、在崗期間都要通過(guò)培訓(xùn)工作，如何有效地培訓(xùn)員工，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)的安全事故，就要制定一套合理的并且嚴(yán)格的機(jī)制。不能對(duì)員工培訓(xùn)有任何的馬虎環(huán)節(jié)，針對(duì)部分員工抱怨培訓(xùn)流程復(fù)雜，急于就職等工作，培訓(xùn)人員應(yīng)該耐心的引導(dǎo)，告知在煤礦生產(chǎn)上所存在的隱患，讓員工有心理準(zhǔn)備工作。
2.加強(qiáng)教育宣傳
煤礦企業(yè)生產(chǎn)中尤其是煤礦開(kāi)采，受自然因素的影響較大，很容易就發(fā)生事故。培訓(xùn)人員應(yīng)該積極的加強(qiáng)宣傳教育工作[7]。有些新員工根本不了解煤礦工作的危險(xiǎn)性，僅憑職薪工資就跑過(guò)來(lái)就職，這種情況，培訓(xùn)工作者應(yīng)該告知煤礦生產(chǎn)的危險(xiǎn)性，讓其有大致的了解，是否愿意繼續(xù)從事這項(xiàng)工作。宣傳教育，是要宣傳安全的重要性，向企業(yè)員工傳輸安全第一，工作第二。不要為了工作做有損自己生命安全的事情。在這個(gè)過(guò)程之中，職工應(yīng)該不斷地樹(shù)立起安全意識(shí)，在突發(fā)事故面前本能的保護(hù)自己的生命安全。當(dāng)然，自救求生的技能也是加強(qiáng)安全教育的重要內(nèi)容，要能夠明白如何在面臨危險(xiǎn)時(shí)利用周?chē)臈l件以及自身的知識(shí)解救自己和同伴。
3.重視對(duì)高層管理者的培訓(xùn)
員工培訓(xùn)不單單是對(duì)基層工作者的培訓(xùn)工作，也應(yīng)該對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)工作。管理者如果不能進(jìn)行有效的管理工作，會(huì)讓下層員工疏于管理。這種不嚴(yán)格的管理，員工在工作過(guò)程中就會(huì)放松警惕性，在出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)受到的危害就會(huì)加大。因此要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)管理者的培訓(xùn)工作，增加管理人員的管理知識(shí)和技能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能夠幫助下層員工做好急救措施。在培訓(xùn)過(guò)程中，可以通過(guò)各級(jí)管理者相互之間交流經(jīng)驗(yàn)、上培訓(xùn)班以及參加各種活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)管理者的管理水平和責(zé)任意識(shí)。管理者的知識(shí)儲(chǔ)備應(yīng)該大于基層員工的知識(shí)儲(chǔ)備，這樣才能做好管理工作。
4.注重安全“軟”文化建設(shè)
雖說(shuō)對(duì)員工的安全培訓(xùn)十分重要，但是由于煤礦生產(chǎn)是具有危險(xiǎn)性的工作，大量的案例表明，安全意識(shí)淡薄越來(lái)越成為制約企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸，對(duì)此，安全培訓(xùn)工作承擔(dān)著責(zé)無(wú)旁貸的重任。而要想改變這一現(xiàn)狀，必須在現(xiàn)有的各項(xiàng)安全管理制度建立健全的基礎(chǔ)上，以安全培訓(xùn)為抓手，增加職工的全面素質(zhì)教育，同時(shí)注重安全“軟”文化建設(shè)，培養(yǎng)干部及管理人員的安全責(zé)任感，提升職工安全意識(shí)，打造企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的“以人為本”、“生命至尊”的本質(zhì)安全理念，實(shí)現(xiàn)安全思想從“為企業(yè)”、“為領(lǐng)導(dǎo)”、“為別人”到“為了我”、“為家庭”、“為企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，共享社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。
5.共同努力做好培訓(xùn)工作
培訓(xùn)工作針對(duì)的是要培訓(xùn)的員工，這個(gè)過(guò)程不僅僅需要培訓(xùn)工作人員的努力，同樣需要各級(jí)參加培訓(xùn)的員工的積極配合，這樣才能共同做好培訓(xùn)工作。員工在培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)該積極配合培訓(xùn)工作者的工作，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，以避免在實(shí)際操作業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問(wèn)題，給自身甚至其他員工造成困擾甚至危及生命的事情。員工還應(yīng)該把培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作中，如果在工作中不充分應(yīng)用所學(xué)，那么培訓(xùn)工作就發(fā)揮不了的作用，培訓(xùn)的精力也就浪費(fèi)了，不僅如此，還會(huì)給生命安全造成一定的隱患，所以工作者在培訓(xùn)后應(yīng)該貫徹培訓(xùn)的知識(shí)，將其體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。6.有針對(duì)性的培訓(xùn)新入職員工的培訓(xùn)就是基礎(chǔ)性的安全知識(shí)培訓(xùn)。如果是老員工就應(yīng)該展開(kāi)持續(xù)性的培訓(xùn)工作，不定期的進(jìn)行相關(guān)工作的培訓(xùn)，讓老員工在工作中注意安全防范工作。員工換崗，對(duì)新的生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境并不了解，同樣也應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)各不相同，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，以減少工作時(shí)間和工作量，提高培訓(xùn)的效率。另外，針對(duì)不同員工的性格和能力，有針對(duì)性的培訓(xùn)后安排相應(yīng)的工作崗位。這些都是有必要的。
四、結(jié)語(yǔ)
煤礦安全培訓(xùn)需要注意的問(wèn)題有很多。煤礦生產(chǎn)既要保證企業(yè)的發(fā)展，又要注重員工的工作安全。社會(huì)生產(chǎn)力在不斷的提升，更多的技術(shù)設(shè)備將應(yīng)用到煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，新能源的改進(jìn)也將減少對(duì)煤炭的需求。但是目前，我國(guó)的煤炭開(kāi)采仍有很長(zhǎng)的一段路要走?？茖W(xué)化的管理和員工的培訓(xùn)是促進(jìn)企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的必要過(guò)程。煤礦企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作，為人民的生命安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。
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乙方： （以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）。
為確保甲、乙雙方正常履行安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共同保證***安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第40條、41條之規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，達(dá)成本協(xié)議。
一、甲方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任
1、甲方負(fù)責(zé)向乙方提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料、圖紙、工程設(shè)計(jì)及更改方案；負(fù)責(zé)施工需要的地質(zhì)、測(cè)量工作；按《工程施工合同》和有關(guān)安全技術(shù)要求，提供乙方施工區(qū)域內(nèi)的機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)及安全設(shè)施服務(wù)；審查、審批乙方編制的《作業(yè)規(guī)程》及安全技術(shù)措施。
2、甲方指派專(zhuān)職安監(jiān)人員對(duì)乙方安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，有權(quán)依照甲方安全管理規(guī)定對(duì)乙方單位及人員的違章違紀(jì)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；當(dāng)發(fā)現(xiàn)乙方存在重大安全生產(chǎn)隱患時(shí)，有權(quán)勒令乙方停產(chǎn)整頓。
3、由于乙方責(zé)任造成各類(lèi)事故，甲方有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)乙方責(zé)任人員進(jìn)行處罰，造成一切損失、后果均由乙方承擔(dān)。
4、若因甲方原因造成各類(lèi)安全責(zé)任事故或損失時(shí)，一切后果和損失均由甲方承擔(dān)。乙方當(dāng)月“三違”發(fā)生率超過(guò)1%，并因此影響到三礦的安全管理業(yè)績(jī)時(shí)，加重處罰。
二、乙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任
1、乙方在組織施工甲方要求的生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，安全方面必須達(dá)到以下目標(biāo)：
（1）杜絕死亡事故；
（2）杜絕一、二級(jí)非傷亡列級(jí)事故；
（3）輕重傷事故率低于0.3(千人)；
（4）“三違”發(fā)生率不得超過(guò)1%（在冊(cè)人數(shù)）；
（5）工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%、優(yōu)良品率達(dá)到80%以上。
2、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生地質(zhì)條件變化，或者機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)安全設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，乙方必須立即向甲方有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
3、乙方施工作業(yè)，必須派駐專(zhuān)職安監(jiān)人員對(duì)施工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各種安全隱患和違章違紀(jì)行為，確保安全生產(chǎn)。
4、如果礦井在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生災(zāi)變，乙方必須無(wú)條件服從甲方的調(diào)度和指揮，否則，按有關(guān)法律、制度追究責(zé)任。
5、乙方必須加強(qiáng)本方員工的安全思想教育、安全技術(shù)培訓(xùn)工作，所有施工及管理人員必須取得相應(yīng)的安全技術(shù)資格，并持證上崗。
6、乙方必須按時(shí)參加甲方組織的所有安全生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)；遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括礦內(nèi)外的治安、防火、安全用電、宿舍管理制度等，否則，由此而引發(fā)的一切問(wèn)題及后果由乙方及其責(zé)任人員承擔(dān)。
三、其它條款
1、乙方在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面達(dá)不到甲方要求時(shí)，甲方有權(quán)根據(jù)本方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令乙方限期整改或停產(chǎn)處理，由此造成的一切損失均由乙方承擔(dān)。
2、工程質(zhì)量日常驗(yàn)收和單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收出現(xiàn)不合格品時(shí)，甲方不予結(jié)算，而且乙方必須無(wú)條件的按期修復(fù)并達(dá)到合格。對(duì)不影響安全使用的不合格品，經(jīng)甲方同意可予驗(yàn)收；但需扣乙方工程款；扣款方法是：月驗(yàn)收為不合格品的，扣當(dāng)月工程款的20%；單項(xiàng)工程竣工為不合格品的扣出全部工程款的20%。如當(dāng)月無(wú)法扣出時(shí)，在后期施工的工程款項(xiàng)中扣出。
3、雙方都有責(zé)任的事故，應(yīng)按實(shí)際情況劃分責(zé)任大小，共同承擔(dān)責(zé)任。本協(xié)議未盡事宜如有發(fā)生，雙方可以協(xié)商解決；必要時(shí)，任何一方均有權(quán)申請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行裁決。
4、如本協(xié)議書(shū)與《工程施工合同》中的有關(guān)安全管理方面條款發(fā)生抵觸時(shí)，以本協(xié)議為準(zhǔn)。
5、本《協(xié)議書(shū)》從雙方負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）之日起生效,有效期為一年。
甲方：
負(fù)責(zé)人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
乙方：
負(fù)責(zé)人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
礦 山 救 護(hù) 協(xié) 議 書(shū)
甲方：
乙方：
礦 山 救 護(hù) 協(xié) 議 書(shū)
甲方： （以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）。
乙方： （以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）。
根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和遼寧煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)要求和《煤礦安全規(guī)程》第493條：“所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救護(hù)人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)；否則，不得生產(chǎn)”之規(guī)定，且乙方現(xiàn)住紅菱煤礦，至甲方的距離按行車(chē)時(shí)間最多為20分鐘左右，按照公司統(tǒng)一安排，乙方為甲方提供無(wú)償?shù)V山救護(hù)服務(wù)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成本協(xié)議。
一、甲方的責(zé)任及義務(wù)
1、及時(shí)向乙方提供各種災(zāi)害事故的性質(zhì)、地點(diǎn)及救護(hù)工作范圍和項(xiàng)目，若不戴氧氣呼吸器可正常作業(yè)時(shí)，不得擅自動(dòng)用救護(hù)隊(duì)。
2、為乙方搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供方便，包括礦井圖紙資料，升降人員及搶救災(zāi)所需的設(shè)備、材料等。
3、積極配合乙方搶險(xiǎn)救災(zāi)及做好安全技術(shù)工作，如排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動(dòng)性放炮、反風(fēng)演習(xí)等，以保證救護(hù)工作順利進(jìn)行。
4、及時(shí)向乙方提供礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃及修改補(bǔ)充措施。每月向乙方提供三份礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖。
5、根據(jù)《煤礦救護(hù)規(guī)程》第276條之規(guī)定，甲方召請(qǐng)乙方處理事故或從事其它需要佩戴氧氣呼吸器方可進(jìn)行的工作時(shí)，甲方應(yīng)免費(fèi)為乙方人員提供飲食及住宿。
二、乙方的責(zé)任及義務(wù)
1、乙方必須按照有關(guān)規(guī)定，不定期的對(duì)甲方進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防檢查和熟悉巷道工作。
2、甲方發(fā)生煤礦各類(lèi)事故搶?zhuān)鳂I(yè)人員必須佩戴氧氣呼吸器才能進(jìn)行工作時(shí)，乙方必須立即出動(dòng)；或者，甲方不能自行處理時(shí)，乙方必須協(xié)助處理。
3、乙方的服務(wù)項(xiàng)目包括：（1）事故搶險(xiǎn)救災(zāi)；（2）災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)探察；（3）封閉火區(qū)；（4）啟封火區(qū)、排放瓦斯、震動(dòng)性放炮、反風(fēng)演習(xí)等安全技術(shù)配合工作；（5）其它需要乙方處理的工作。
4、乙方必須承擔(dān)的工作任務(wù)包括：（1）搶救甲方遇險(xiǎn)遇難人員；（2）處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災(zāi)害事故；（3）參加危及井下人員安全的地面滅火工作；（4）參加排放瓦斯、震動(dòng)性放炮、啟封火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)和其它需要佩戴氧氣呼吸器方可進(jìn)行的工作；（5）參與審查甲方礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，協(xié)助甲方搞好安全和消除事故隱患工作；（6）負(fù)責(zé)甲方輔助救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；（7）協(xié)助甲方搞好職工救護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育工作。
5、乙方的職責(zé)包括：（1）在接到上級(jí)出動(dòng)指令后，必須迅速出動(dòng)，立即組織救災(zāi)人員到達(dá)甲方事故現(xiàn)場(chǎng)；（2）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，必須全力以赴，盡力縮小事故范圍，避免事故擴(kuò)大，把甲方損失降到最低；（3）必須加強(qiáng)日常管理、提高戰(zhàn)斗力，不定期地進(jìn)行甲方礦井的預(yù)防檢查和熟悉巷道工作，以利搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
6、乙方必須遵守的制度：（1）必須執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)現(xiàn)程》，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)；（2）每次出動(dòng)，必須由公司主管領(lǐng)導(dǎo)或公司調(diào)度批準(zhǔn)；（3）必須加強(qiáng)車(chē)輛、設(shè)備、儀器裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用，保證各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
附則：本《協(xié)議書(shū)》從雙方負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）之日起生效，有效期一年。
甲方：
負(fù)責(zé)人（簽字并蓋章）：
（公 章）
年 月 日
乙方：
負(fù)責(zé)人（簽字并蓋章）：
中圖分類(lèi)號(hào)：TD82-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0301-01
1 煤礦安全管理概念
煤礦安全管理就是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)要素和過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全，保證生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失。由于煤礦生產(chǎn)、管理工作中時(shí)時(shí)處處都與安全相聯(lián)系，因此安全管理應(yīng)該是全面的、全員的和全過(guò)程的，是煤礦所有管理工作的核心。
2 煤礦安全管理要素分析
管理要素是指管理活動(dòng)和過(guò)程必不可少的組成部分。從煤礦安全管理的活動(dòng)和過(guò)程看，煤礦安全管理的要素主要包括人、物、環(huán)境三大要素?！叭恕笔侵竼T工的本體、意識(shí)和行為；“物”包括工程、設(shè)備、材料等硬件和技術(shù)、工藝、流程等軟件兩個(gè)方面；“環(huán)境”也包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩個(gè)方面，硬件環(huán)境指由裝備、技術(shù)等構(gòu)成的生產(chǎn)、工作環(huán)境，軟件環(huán)境指由安全文化、宣傳教育等構(gòu)成的思想文化氛圍。在人、物、環(huán)境諸因素中，人是最積極的因素，人既是安全管理的主體，也是安全管理的客體，同時(shí)也是安全管理的直接目的――人的安全。而人的安全從狹義的角度也可以說(shuō)是安全事故的承受者――決大部分生產(chǎn)一線(xiàn)員工的生命安全。
3 以人為本的安全管理思想
以人為本的管理思想是現(xiàn)代管理理念的主旋律。以人為本的管理是指任何管理都要以人為中心，把提高人的素質(zhì)、處理人際關(guān)系、滿(mǎn)足人的需要、調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的工作放在首位。哲學(xué)上講，任何事物的發(fā)展變化都是由內(nèi)因和外因的變化決定的，內(nèi)因是根本，外因作用于內(nèi)因。因此在煤礦企業(yè)進(jìn)行安全管理的時(shí)候，必須堅(jiān)持以安全管理的主、客體，對(duì)安全管理起著主導(dǎo)性作用的因素――“人”為根本，立足于自身的意識(shí)、素質(zhì)、能力的提高，通過(guò)對(duì)外部其它管理要素物和環(huán)境的組織和控制影響作用與人，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。從安全管理的最直接的目的――人的安全來(lái)看，安全管理中的“以人為本”管理思想應(yīng)更多地傾向于生產(chǎn)一線(xiàn)的員工。
4 以人為本的安全管理方法和具體工作
4.1 以“人”為本
從提高職工安全意識(shí)和技能素質(zhì)以及建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制方面進(jìn)行研究，使員工在自身和外界約束下保證安全行為，進(jìn)而保證人的安全。
4.1.1 職工安全意識(shí)的提高是根本
以人為本的安全管理不是就安全而抓安全，而是從職工是心理、意識(shí)、情緒、性格等方面人手，激發(fā)職工的主動(dòng)管理性。
（1）加大對(duì)職工“安全第一”安全意識(shí)的宣傳和教育。通過(guò)媒體、宣傳、教育等方法注重提高職工對(duì)安全重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高職工對(duì)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與個(gè)人利益、安全與家庭幸福辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，激發(fā)職工內(nèi)在需求的活力，培養(yǎng)職工高度的自我安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
（2）加強(qiáng)對(duì)安全事故案例的學(xué)習(xí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。針對(duì)最近發(fā)生的煤礦安全事故，及時(shí)開(kāi)展全員事故反思學(xué)習(xí)，舉一反三，在分析事故產(chǎn)生原因的同時(shí)，通過(guò)事故教訓(xùn)從思想上對(duì)職工進(jìn)行再教育，使職工在接受教訓(xùn)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到不安全的嚴(yán)重性和危害性，這時(shí)候職工的安全意識(shí)和心態(tài)就處于最佳自我保護(hù)安全的境界。
4.1.2 職工技能素質(zhì)的提高是基礎(chǔ)
在擁有足夠自我安全意識(shí)的前提下，職工必須具有一定的技能素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)保證安全的實(shí)現(xiàn)。而一線(xiàn)職工素質(zhì)技能的整體低下卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。繼續(xù)加大職工培訓(xùn)教育力度。加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，在堅(jiān)持單位自身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以同煤炭院校進(jìn)行合作，借鑒煤炭院校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也可借院校平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)對(duì)職工的正規(guī)培訓(xùn)力度。
4.1.3 有效的監(jiān)督激勵(lì)管理機(jī)制是保證
在職工有了足夠的自我安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，能夠自發(fā)地良好地履行崗位安全職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)、約束、管理機(jī)制來(lái)使職工的這種安全行為、安全意識(shí)堅(jiān)持下來(lái)。
（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的落實(shí)和考核。針對(duì)不同的工種制定安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，使每個(gè)崗位的職工都明確各自崗位的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，按照責(zé)任輕重和所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行工效掛鉤、績(jī)效考核。同時(shí)可以班組的幾個(gè)人為一個(gè)小組實(shí)施相互監(jiān)督互保安全的機(jī)制，小組成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其中一人出事，其他成員也要按一定比例掛鉤考核，定期對(duì)區(qū)隊(duì)內(nèi)的所有小組進(jìn)行安全狀況排名排隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，壓力傳遞，正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的安全管理考核機(jī)制。
（2）借鑒潞安集團(tuán)安全管理經(jīng)驗(yàn)，推行職工個(gè)人安全檔案管理。建立職工個(gè)人安全行為檔案，定期對(duì)職工的思想、工作表現(xiàn)、個(gè)人行為等方面情況進(jìn)行紀(jì)錄存檔，并認(rèn)真分析其中的不良行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的同步管理；建立職工培訓(xùn)教育檔案，把職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)、換崗、考試、持證等情況進(jìn)行整理，時(shí)刻把握職工的學(xué)習(xí)狀況；建立職工家庭情況檔案，把職工的家庭住址、通訊方式、家屬成員等情況進(jìn)行備案，進(jìn)行檔案管理。
（3）注重通過(guò)職工家屬對(duì)職工的安全行為進(jìn)行激勵(lì)和約束，以家庭幸福、親情感化激勵(lì)來(lái)提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。生產(chǎn)一線(xiàn)職工整體素質(zhì)的普遍地下決定了高深的安全理論和知識(shí)對(duì)他們的絕緣，反倒是實(shí)實(shí)在在的個(gè)人利益和家庭幸福更能激發(fā)、打動(dòng)他們。
4.2 以“物”保“人”
加大安全投入力度，推行安全生產(chǎn)一體化管理、安全機(jī)電一體化管理、安全技術(shù)一體化管理，狠抓安全費(fèi)用工程、裝備升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等工作，以先進(jìn)的系統(tǒng)、裝備、技術(shù)等為職工的安全提供強(qiáng)有力的保障。
4.2.1 全力推進(jìn)安全費(fèi)用工程的完成
推行安全生產(chǎn)一體化管理，在抓采煤、開(kāi)拓、掘進(jìn)等生產(chǎn)工作的同時(shí)，要狠抓與之相配套風(fēng)井建設(shè)、主扇安裝等安全費(fèi)用工程，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。安全費(fèi)用工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定，爭(zhēng)取讓高素質(zhì)、高水準(zhǔn)、高資質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)組織施工。狠抓工程的施工組織和管理，積極協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證各項(xiàng)工程按進(jìn)度計(jì)劃安排正常施工。
4.2.2 繼續(xù)加大裝備升級(jí)的力度
推行安全機(jī)電一體化管理，裝備升級(jí)、環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造要以安全為前提進(jìn)行考慮，也要以安全為目的進(jìn)行考慮。重點(diǎn)加強(qiáng)一通三防、防治水、瓦斯治理等安全重點(diǎn)方面設(shè)備的更新和升級(jí)。全方位引進(jìn)高科技、現(xiàn)代化的設(shè)備，逐步以科技和信息為主導(dǎo)，作為裝備升級(jí)的手段和目的。
4.3.3 狠抓安全文化建設(shè)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的軟環(huán)境
通過(guò)建立形象化的安全文化，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，從思想、心理、意識(shí)的層面對(duì)職工進(jìn)行潛移默化影響和管理，達(dá)到“無(wú)為而治”的管理境界。
（1）強(qiáng)化對(duì)職工的安全人生觀、安全價(jià)值觀的導(dǎo)向教育。通過(guò)豐富安全物質(zhì)文化，完善安全的制度文化，充實(shí)安全的精神文化，正統(tǒng)安全的觀念文化，不斷賦予職工安全價(jià)值新的內(nèi)涵，提高安全文化水平管理，使職工的安全行為以符合安全的需求為前提，形成“安全高于一切、安全重于一切、安全壓倒一切”的安全文化氛圍。
（2）堅(jiān)持正常的安全教育、安全宣傳為基礎(chǔ)，充分利用每周的安全學(xué)習(xí)和每班的班前會(huì)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行安全知識(shí)灌輸，充分利用現(xiàn)有的媒體平臺(tái)做好安全宣傳教育，及時(shí)宣傳上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)和典型案例分析材料組織學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)安全文化，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，努力創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（3）創(chuàng)新安全文化形式、豐富安全文化內(nèi)容。
