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時(shí)間：2023-03-06 16:04:27
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食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括八項(xiàng)內(nèi)容：一、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；二、食品添加劑的品種、使用范圍、用量；三、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；四、對(duì)于衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求；五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；六、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；七、與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；八、其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定:食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
粗看起來(lái)，潘總的論調(diào)似乎很有道理，也富有蠱惑性――是啊，歐美國(guó)家無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科研水平都比我們高，他們制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是足夠科學(xué)的，也是能保障公眾健康的，為什么中國(guó)要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去制定自己的標(biāo)準(zhǔn)呢？拿來(lái)主義不行嗎？
不過(guò)，在潘總發(fā)問(wèn)前，其實(shí)他可以先問(wèn)一下，世界衛(wèi)生組織、歐盟已經(jīng)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為什么美國(guó)不去照抄他們呢？可見(jiàn)，“傻”的不是中國(guó)一家，實(shí)際上，日本、韓國(guó)、新加坡、印度、巴西的標(biāo)準(zhǔn)都不同，世界很少有標(biāo)準(zhǔn)完全相同的兩個(gè)國(guó)家。其中緣由確實(shí)如網(wǎng)友所言：“國(guó)情不同”。
所謂國(guó)情，當(dāng)然不是說(shuō)中國(guó)人“五毒不侵”之類，而是說(shuō)制定標(biāo)準(zhǔn)需要參考的因素不同。以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為例，制定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是為了保障公眾健康，但能對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素卻有很多，除了有害物質(zhì)的毒性本身，還有飲食結(jié)構(gòu)、膳食消費(fèi)量等，公眾最后看見(jiàn)的也許僅是一些指標(biāo)和數(shù)字，而權(quán)衡的過(guò)程遠(yuǎn)比這復(fù)雜。
如果說(shuō)真有什么可以“照搬”的，有害物質(zhì)的毒性研究是其一，比如說(shuō)重金屬鎘是公認(rèn)的食品中有害的物質(zhì)，攝入多少會(huì)對(duì)健康有什么樣的影響，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和流行病學(xué)調(diào)查都已經(jīng)研究得很清楚了，世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑專家委員會(huì)因此建議，每月可容忍攝入量，按每公斤體重計(jì)算是25微克，中國(guó)也可以采用這一建議，但具體如何控制攝入量，則與食品中鎘的污染情況、居民平均消費(fèi)量有關(guān)。
經(jīng)過(guò)綜合調(diào)查與評(píng)估，最后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)將大米中的鎘限定在0.2毫克/千克，而國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是0.4毫克/千克，原因很簡(jiǎn)單，大米是中國(guó)人的主食，吃得多，所以要控制得嚴(yán)一些，但這不能說(shuō)中國(guó)對(duì)“鎘染污”的標(biāo)準(zhǔn)就更高，因?yàn)殒k在面粉、蔬菜及其它副食品中都有分布，而我們是要把風(fēng)險(xiǎn)合理地“攤”下去，最后控制總的攝入量。
可能也有人會(huì)問(wèn)，既然鎘的危害很大，為什么不將大米中的鎘限制為0.1毫克或者更少，甚至干脆不得檢出呢？這種觀點(diǎn)幾乎適用于任何食品，但我們還要考慮到水稻對(duì)鎘的吸附作用明顯強(qiáng)于小麥、玉米等作物，如果把標(biāo)準(zhǔn)定得這么嚴(yán)，可能會(huì)有20%以上的大米要超標(biāo)，即被浪費(fèi)掉，這顯示是得不償失的。
中圖分類號(hào)：TS201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“民以食為天，食以安為先”。近幾年，國(guó)內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，鴨蛋中有蘇丹紅，火腿中有敵敵畏，牛奶中有三聚氰胺，水餃中有泡沫，湯圓中有創(chuàng)可貼……頻頻發(fā)生的食品安全事件，不斷挑戰(zhàn)人們的心理底線。其中，標(biāo)準(zhǔn)的滯后是主要因素之一。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)化制度作保障，很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，食品安全就無(wú)法獨(dú)善其身。因此，加速我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能保障食品質(zhì)量安全。
一．食品質(zhì)量安全引出標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題
我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已存在幾十年，但是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，特別是百姓一日三餐離不開的糧、肉、魚、果、蔬等生鮮食品，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還有很大差距。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)食品監(jiān)管的依據(jù)，但以往我們制定標(biāo)準(zhǔn)的原則與國(guó)際食品法典委員會(huì)推薦的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)原則相比還有相當(dāng)大的差距。我國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往把現(xiàn)實(shí)中的可行性作為依據(jù)，這就不可避免地忽略了危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。目前國(guó)際組織特別強(qiáng)調(diào)，在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定不要忽略危險(xiǎn)性分析，否則，即使制定出標(biāo)準(zhǔn)，也難以接受住考驗(yàn)。
在實(shí)際生產(chǎn)加工中，有的食品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，往往只有企標(biāo)；即使有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如在糕點(diǎn)加工過(guò)程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實(shí)際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因?yàn)檫@樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價(jià)格遠(yuǎn)低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來(lái)代替。目前已經(jīng)明確，過(guò)量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險(xiǎn)性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需的脂肪酸代謝，影響生長(zhǎng)發(fā)育。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點(diǎn)還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問(wèn)題，需要進(jìn)一步修訂。從以上案例可以看出，食品安全需要質(zhì)量來(lái)保證，而食品質(zhì)量問(wèn)題首先就是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)定和衡量食品質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)志。
二．其它國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)狀況
美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、標(biāo)準(zhǔn)案例、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)遺和公告等，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容主要包括安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面要求，由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范，并在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分。
美國(guó)頒布了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。
日本是一個(gè)法律比較健全的國(guó)家，日本從所發(fā)生的安全事故中汲取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改，對(duì)使用頻率很高的農(nóng)藥和獸藥設(shè)定的農(nóng)作物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由288種增加到799種。在食品加工環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的使用首先經(jīng)食品委員會(huì)確定每種添加劑中所含的化學(xué)物質(zhì)，并經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)得出毒性測(cè)試結(jié)果，以此為依據(jù)確定人每天允許攝入量，最后在不超過(guò)每日允許攝入量的前提下，限定每種食品的添加劑最大使用量。為確保食品添加劑的安全性，日本政府還調(diào)查國(guó)民每日添加劑攝入量，一旦調(diào)查結(jié)果表明攝入量可能引發(fā)食品安全問(wèn)題，相關(guān)部門就立刻著手修正添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)?！度毡巨r(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。
三．中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)狀況
目前，我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)，還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國(guó)際接軌程度不高的問(wèn)題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全，是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的直接原因?，F(xiàn)行的中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在10年以上的占1/4，而個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過(guò)20年未修訂。20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)具體指標(biāo)大都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在較新的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差50倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)在食品質(zhì)量安全方面與國(guó)際上還有差距。另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個(gè)產(chǎn)品甚至有幾個(gè)互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，小小一個(gè)蘋果，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)現(xiàn)行茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有12個(gè)，這么多標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂從而導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從，造成一系列問(wèn)題和困難。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。
四．加快制定和完善食品標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩
第一個(gè)，解決了危害食品安全犯罪，如何具體適用，刑事處罰，明確了，建立了相關(guān)的犯罪的定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。
第二個(gè)，解決了行政法律規(guī)范及其執(zhí)法，與刑事法律規(guī)范，及其司法的有效銜接。司法解釋在認(rèn)定犯罪具體情節(jié)時(shí)，深入研究，并且積極采用了行政法律法規(guī)和部門依法做出的相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)禁止使用或者禁止添加的黑名單。
第三個(gè)，針對(duì)近年來(lái)，食品安全監(jiān)管所面臨的新情況、新問(wèn)題，解決了諸多新型的疑難案件的刑法的適用問(wèn)題，并且充分體現(xiàn)從源頭上防范食品安全，食品安全危害和相關(guān)的犯罪的這樣一種司法的意圖。我們相信，司法解釋的出臺(tái)，對(duì)于充分運(yùn)用法律武器將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。同時(shí)這也是對(duì)政府，食品安全監(jiān)管部門極大的支持。我們衛(wèi)生計(jì)生委我們堅(jiān)決擁護(hù)，貫徹履行司法解釋，堅(jiān)決依法嚴(yán)打犯罪。
我們的職責(zé)，要重點(diǎn)做好兩方面的配合：
一方面，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)。刑法第143條規(guī)定了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，本次司法解釋，第一條至第四條，對(duì)犯罪情形做出了具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和極端重要性，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，是保障食品安全的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。2009年，食品安全法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度得到完善，組建了國(guó)家食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，制定通過(guò)了十二五規(guī)劃，全面啟動(dòng)了食品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)的清理整合，截止目前，已經(jīng)公布乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，污染物限量等303部基礎(chǔ)性和重要產(chǎn)品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)這些標(biāo)準(zhǔn)300多部標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)覆蓋了各類食品中可能影響食品安全的六千多項(xiàng)指標(biāo)。
大家知道，法律的生命在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。盡管生產(chǎn)的規(guī)模，工藝的技術(shù)千差萬(wàn)別，但是執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一視同仁。首先要確保食品的原料符合國(guó)家的要求，不合格的原料不可能生產(chǎn)出合格的生產(chǎn)。這也是基本常識(shí)。必須強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)。二是要把標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)到食品生產(chǎn)加工，或者經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中間去，要牢固樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，就是保證食品安全的過(guò)程的理念。三是嚴(yán)格實(shí)施良好生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)范，做到知行合一，絕不能心存僥幸。我們只有將標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定變成企業(yè)的具體管理措施和操作規(guī)范，并執(zhí)行到位，標(biāo)準(zhǔn)才可能發(fā)揮它應(yīng)有的規(guī)范作用。
針對(duì)各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后的質(zhì)疑，樊永祥解釋說(shuō)：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過(guò)程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無(wú)需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任?！?/p>
對(duì)于業(yè)界高度關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理、食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)組組長(zhǎng)王竹天研究員介紹說(shuō)，我國(guó)目前有食品標(biāo)準(zhǔn)5000余項(xiàng)，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多并不一定是好事，可能會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是重復(fù)交叉和矛盾，二是過(guò)度管理。標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來(lái)很大的不便，不僅讓生產(chǎn)者無(wú)法找到應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)在監(jiān)管中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個(gè)”的現(xiàn)象。甚至有時(shí)候，還會(huì)讓不法分子鉆空子，出現(xiàn)市場(chǎng)上產(chǎn)品“魚龍混雜”的局面。
據(jù)介紹，來(lái)自多部門、多領(lǐng)域的148名專家組成食品標(biāo)準(zhǔn)清理專家技術(shù)組，分為8個(gè)專業(yè)組分別對(duì)食品添加劑、食品產(chǎn)品、食品檢測(cè)方法、衛(wèi)生規(guī)范等現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行梳理、認(rèn)定。食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來(lái)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全相關(guān)職責(zé)
在食品安全工作方面，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)哪些職責(zé)？在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上有何安排？
按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定?！皣?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，依法制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。
為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委單設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
在食品安全工作方面，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與食品藥品監(jiān)管總局如何銜接？
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。完善國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心法人治理結(jié)構(gòu)，健全理事會(huì)制度。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委參與制定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)展
加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
2009年《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度不斷完善，組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定公布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，全面啟動(dòng)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和制定修訂工作。截至目前，已經(jīng)公布乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽等303項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及健康危害的6000余項(xiàng)指標(biāo)。下一步，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)以清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)程，將分批分類公開征求標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的意見(jiàn)。2013年底將完成對(duì)現(xiàn)行5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理。同時(shí)，繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和跟蹤評(píng)價(jià)，指導(dǎo)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。
建立覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平
根據(jù)《食品安全法》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)，會(huì)同相關(guān)部門建立了部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)和處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的食品安全重大隱患。組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。2009年以來(lái)，共監(jiān)測(cè)29類44萬(wàn)余份食品，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)400多萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)。食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)依法監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。下一步，將繼續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加快國(guó)家和地方技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展年度優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)全國(guó)總膳食和食物消費(fèi)量等基線調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)估數(shù)據(jù)收集分析能力，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)水平。
加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，發(fā)揮食品安全技術(shù)支撐“國(guó)家隊(duì)”作用
2011年10月13日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正式掛牌成立，承擔(dān)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐任務(wù)。作為食品安全技術(shù)支撐體系的“國(guó)家隊(duì)”，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議；針對(duì)突發(fā)事件，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患和有效應(yīng)對(duì)提供了科學(xué)依據(jù)；立足國(guó)家需求，遵循國(guó)際原則，具體承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理整合；針對(duì)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)傳遞食品安全信息，解疑釋惑，消除公眾認(rèn)知誤區(qū)；依托實(shí)驗(yàn)室的科研力量，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食源性疾病溯源預(yù)警中的關(guān)鍵問(wèn)題開展研究，逐步提高食品安全檢測(cè)能力，為政府食品安全監(jiān)管和應(yīng)急事件處置提供及時(shí)、有效的技術(shù)支持。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述
什么是食品安全標(biāo)準(zhǔn)？食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全監(jiān)管中發(fā)揮什么作用？
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品中各種影響消費(fèi)者健康的危害因素進(jìn)行控制的技術(shù)法規(guī)。《食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，并對(duì)其定性為“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。世界各國(guó)都對(duì)食品中影響健康的危害因素進(jìn)行強(qiáng)制性要求，大部分國(guó)家以法規(guī)的形式頒布。
《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的強(qiáng)制性技術(shù)要求，但并非唯一的要求。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過(guò)程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無(wú)需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
發(fā)達(dá)國(guó)家一般如何制定食品標(biāo)準(zhǔn)？我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有哪些不同？
絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的管理均建立在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，如歐盟在2000年了“食品安全白皮書”，建立了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食品鏈安全的概念，從法律層面首先建立了歐盟食品安全的管理框架，在完善的法律框架之下再建立相應(yīng)的法規(guī)。美國(guó)FDA“食品安全現(xiàn)代化法案”之后將制定5項(xiàng)食品法規(guī)。而食品標(biāo)準(zhǔn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家是食品技術(shù)法規(guī)的一部分，如歐盟制定的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)均以歐盟法規(guī)的形式出現(xiàn)，而美國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)均納邦法規(guī)中，加拿大的食品標(biāo)準(zhǔn)也是以食品法規(guī)的形式出現(xiàn)。
按照我國(guó)《食品安全法》，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并未將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分明顯界限，很多國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)以食品法典或食品法規(guī)的形式出現(xiàn)，如澳大利亞和新西蘭的食品標(biāo)準(zhǔn)法典、加拿大的食品藥品法規(guī)、韓國(guó)的食品法典等。這是我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家最明顯的不同。
我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的各種指標(biāo)是不是都比發(fā)達(dá)國(guó)家低？
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是在運(yùn)用我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估方法，考慮到我國(guó)人群定危害的暴露情況，同時(shí)也參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審評(píng)等嚴(yán)格的科學(xué)制定程序形成的。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，我們以科學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估為依據(jù)，同時(shí)也考慮到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性和操作性問(wèn)題來(lái)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行確定。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在提高消費(fèi)者的健康保護(hù)水平和促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展及食品國(guó)際貿(mào)易之間需要加以權(quán)衡，在確保不對(duì)消費(fèi)者造成健康損害的前提下，避免采用過(guò)嚴(yán)、過(guò)高而不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。
各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)是什么？國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)的應(yīng)用情況如何？
由于得到世界貿(mào)易組織（WTO）的認(rèn)可，食品安全領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一般指的是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，即Codex標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典委員會(huì)是政府間國(guó)際組織，各國(guó)政府均參與Codex標(biāo)準(zhǔn)的制定。
WTO/SPS協(xié)定將國(guó)際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）作為協(xié)調(diào)國(guó)際食品、動(dòng)物產(chǎn)品和植物產(chǎn)品貿(mào)易的3個(gè)國(guó)際組織，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以作為各世界貿(mào)易組織成員在食品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。
法典標(biāo)準(zhǔn)具有非強(qiáng)制性的屬性，各國(guó)政府有權(quán)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)成立40周年的評(píng)估報(bào)告顯示，包括歐盟、日本、美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，在制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采納法典標(biāo)準(zhǔn)的比例（20%～30%）遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家（50%左右）。但由于WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此各國(guó)政府在制定嚴(yán)于法典標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須提供充分的科學(xué)依據(jù)，這也是各成員國(guó)越來(lái)越積極地參與法典標(biāo)準(zhǔn)工作的原因所在。歸納起來(lái)，法典標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性上的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在貿(mào)易爭(zhēng)端中作為衡量一種食品是否安全的客觀依據(jù)；二是有助于發(fā)展中國(guó)家，特別是沒(méi)有能力建立本國(guó)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的極不發(fā)達(dá)國(guó)家逐步完善本國(guó)的食品安全管理。因此，單純地將某一國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量或者限量指標(biāo)與法典現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比較，并不能全面反映出某一國(guó)家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋哪些內(nèi)容？我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定形式有哪些？
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括8個(gè)部分：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為4類：通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則有哪些？我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂要經(jīng)過(guò)哪些程序？
制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。
根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作一般包括規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)、以及修改與復(fù)審等8個(gè)步驟。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題應(yīng)該怎么辦？
任何公民、法人和組織在食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都可以及時(shí)與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，提出意見(jiàn)和建議。
另外，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)針對(duì)近幾年新實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織各省級(jí)衛(wèi)生行政部門，就標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或技術(shù)要求的科學(xué)性和可操作性等方面開展對(duì)相關(guān)食品企業(yè)、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)食品研究人員的調(diào)查，收集各方人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及意見(jiàn)和建議，為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合
食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是什么？
食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉矛盾的現(xiàn)象，構(gòu)建完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由食品相關(guān)行業(yè)主管部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。在以上這些標(biāo)準(zhǔn)中，有的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門將這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整理、合并，消除標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和沖突，形成統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后的預(yù)期結(jié)果是什么？
食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來(lái)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。
在食品標(biāo)準(zhǔn)清理階段，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都還有效嗎？
在《食品安全法》規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。
食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合的時(shí)間表是如何安排的？
2012年12月～2013年1月，構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)清理數(shù)據(jù)庫(kù)，分類梳理各類別標(biāo)準(zhǔn)；2013年1～6月，各清理技術(shù)組啟動(dòng)清理工作；2013年7～8月，草擬清理工作報(bào)告并公開征求意見(jiàn)；2013年9～12月，形成清理工作報(bào)告并提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；2014～2015年，根據(jù)清理報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議展開整合工作。
1.我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系含義
我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大致形成一套食品衛(wèi)生以及企業(yè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)地分為國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)維護(hù)消費(fèi)者利益和規(guī)范食品市場(chǎng)起到了重要效用。我國(guó)食品安全的法律法規(guī)體系重要的組成部分是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系可以理解為以系統(tǒng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)原理作為安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的原則和策略，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)食品鏈中的食品生產(chǎn)全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)影響食品安全和質(zhì)量的關(guān)鍵要素及其控制所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)、合理、系統(tǒng)且可行的有機(jī)整體[1]。
2.我食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析
目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自定的標(biāo)準(zhǔn)等組成。根據(jù)我國(guó)的目前在這方面的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于國(guó)際上其他國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)是比較落后的，例如拿歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較分析可以看出，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與歐盟之間存在一定的差距，說(shuō)明我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，而且質(zhì)量指標(biāo)偏低。對(duì)于一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，比如前幾年出現(xiàn)的奶粉案例問(wèn)題、我國(guó)很多餐飲使用地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，這些都是我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制不規(guī)范不嚴(yán)格而導(dǎo)致的問(wèn)題。
3.我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題分析
3.1 不完善的監(jiān)管機(jī)制，缺乏相關(guān)法律法規(guī)
目前因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施的國(guó)家與地方兩個(gè)方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，因此很多地區(qū)還存在地方以及行業(yè)的保護(hù)主義。而在實(shí)際監(jiān)管工作中也存在管理部門之間權(quán)益和義務(wù)不明確、信息傳遞不清晰的情況。還有的是我國(guó)食品安全的法律法規(guī)非常欠缺，還存在一些法律監(jiān)管的漏洞。尤其是由各個(gè)監(jiān)管部門制定的大量的食品安全行政法規(guī)，在立法過(guò)程中缺乏橫向和縱向的溝通商議，條款調(diào)整范圍也比較窄并且僅限于本部門職權(quán)范圍，基本上是只從本部門的角度出發(fā)，沒(méi)有辦法覆蓋食品安全的各個(gè)方面，導(dǎo)致不能全方位系統(tǒng)化進(jìn)行食品安全執(zhí)
法監(jiān)管。
3.2 不完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和民主性，法律地位也不明確，也沒(méi)有相應(yīng)的立法程序。如果出現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的規(guī)章不一致時(shí)，也沒(méi)有辦法進(jìn)行明確的裁決標(biāo)準(zhǔn)和程序。另一方面，在農(nóng)業(yè)行政、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制也是不健全的，容易出現(xiàn)相關(guān)部門參與標(biāo)準(zhǔn)和制定工作的程度不相符的情況，導(dǎo)致食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不能充分滿足監(jiān)管工作的需求，不能制定標(biāo)準(zhǔn)去解決監(jiān)管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。
4.我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的解決方法
4.1 完善食品安全法律和監(jiān)管機(jī)制
在我國(guó)，食品安全法律體系已初步形成，但是不能彌補(bǔ)部門立法過(guò)程的缺點(diǎn)，法律體系之間存在明顯的沖突和矛盾，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行完善以及修改。食品安全法律法規(guī)存在的操作性不強(qiáng)、以及不明確的監(jiān)督管理職責(zé)的問(wèn)題是目前要解決的問(wèn)題。在吸取世界發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品安全法律制度有利于保障食品安全質(zhì)量問(wèn)題。而食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)并且結(jié)合實(shí)際要求制定。
4.2 國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行完善
在今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平不斷提高，優(yōu)化我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食與食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化接軌有效途徑。對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行整理，可淘汰一些重復(fù)沒(méi)有實(shí)踐意義的指標(biāo)體系，達(dá)到滿足食品安全監(jiān)管和維護(hù)公民健康權(quán)益的需要，統(tǒng)一更新我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確定對(duì)綠色食品、有機(jī)、無(wú)公害食品的指標(biāo)，并建立一套合理可行的食品安全的認(rèn)證體系[2]。時(shí)刻關(guān)注國(guó)際食品安全的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而更好的吸取國(guó)際在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，去滿足我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。除此之外，也要不斷縮小我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的距離，最后實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
4.3 建立流通領(lǐng)域質(zhì)量安全檢測(cè)制度
建立食品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，在食品調(diào)運(yùn)之前必須進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的，不能起運(yùn)。在食品的運(yùn)輸過(guò)程中必須持有效檢測(cè)單位出具的近期質(zhì)量安全檢驗(yàn)合格證書，才能進(jìn)行流通。確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品安全質(zhì)量，是食品在進(jìn)入市場(chǎng)之前必要措施，同時(shí)維護(hù)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)，控制不合格產(chǎn)品運(yùn)輸，這是對(duì)公眾健康的重要保證。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜合上述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是立法是最重要的決策，同時(shí)也需要堅(jiān)持科學(xué)民主決策的方法。目前，作為食品安全治理的食品安全法在不斷的修訂，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析，進(jìn)一步地推進(jìn)改革。結(jié)合中國(guó)目前食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀，在完善標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)也必須加大監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為，采取相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)不執(zhí)行食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)或刑律的處罰，增加食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，使他們?cè)诰薮蠼?jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下克制違法、違規(guī)的行為。
1 公司基本情況
北京金路易速凍食品有限公司創(chuàng)建于1993年，座落于北京順義金馬工業(yè)區(qū)內(nèi)，占地面積36000平方米。是一家集開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，擁有近千名員工的綜合型現(xiàn)代化食品生產(chǎn)企業(yè)。公司規(guī)模較大，產(chǎn)品種類較多，信譽(yù)度、知名度較高，主要產(chǎn)品有面食、肉食、調(diào)理品三大系列，近百個(gè)品種。公司2001年通過(guò)了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證；2002年被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)質(zhì)量信得過(guò)食品”2004年通過(guò)了QS市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證；2005年12月通過(guò)HACCP認(rèn)證；2004年10月被農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等國(guó)家六部委確定為“2004-2005年全國(guó)食品安全生產(chǎn)示范單位”；2005年被中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)核定為“2000-2005年全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”；2006年榮獲“北京市著名商標(biāo)”，已成為“北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。企業(yè)和各類產(chǎn)品目前已榮獲國(guó)家級(jí)、市級(jí)、行業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì)30多項(xiàng)，最近又被中消協(xié)評(píng)為“全國(guó)用戶滿意品牌和質(zhì)量滿意、誠(chéng)信三優(yōu)單位”。近十年的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的累積為我公司的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 食品安全的現(xiàn)狀
食品發(fā)展的主題是衛(wèi)生、安全、營(yíng)養(yǎng)和健康。我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全更加關(guān)注。食品安全已成為世界各國(guó)及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，我國(guó)食品安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。特別是近兩年頻發(fā)的如豬肉瘦肉精、三聚氰胺奶粉事件，政府亟需盡快建立和完善我國(guó)食品安全保障體系。
盡管我國(guó)食品工業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)食品行業(yè)的差距是顯而易見(jiàn)的，尤其是食品安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不僅包括食品本身質(zhì)量不符合要求帶來(lái)的安全問(wèn)題，也包括食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、合格食品數(shù)量相對(duì)不足帶來(lái)的安全問(wèn)題，還包括食品制造、檢測(cè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售過(guò)程中存在安全隱患，以及配套政策不完善、監(jiān)管不力等帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題。
3 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式保障食品安全
3.1 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 目前，食品管理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不多，而食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量卻很多。按照食品標(biāo)準(zhǔn)的概念推演出來(lái)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合為成果基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對(duì)食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000多項(xiàng)。目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。[1]
3.2 積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)從基礎(chǔ)做起，小到一個(gè)管理制度，大到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)一不是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)，在遵從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于整個(gè)生產(chǎn)，保障食品安全。
我公司積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，至今參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《速凍面米制品》（GB19295-2011），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《速凍春卷》（SB/T 10635-2011），《速凍米面食品》（SB/T 10412-2007）的編寫。
在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是看的，而是實(shí)際工作執(zhí)行的。再好標(biāo)準(zhǔn)要想讓員工做到，首先要讓員工知道。為此做好宣傳教育培訓(xùn)工作尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，我公司采取多種方式進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，組織全公司職工實(shí)施，并通過(guò)檢查、獎(jiǎng)懲等手段對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并不斷持續(xù)改進(jìn)，全面提高了服務(wù)質(zhì)量。一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)上墻、部門例會(huì)、晨會(huì)、員工培訓(xùn)會(huì)等多種形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行宣傳，是員工理解并熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)組織標(biāo)準(zhǔn)化考試和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)競(jìng)賽，檢查員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度；三是采取定期檢查、不定期抽查和制定獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合的方式，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)顯著好處就是改進(jìn)產(chǎn)品過(guò)程和服務(wù)的適用性，使企業(yè)獲得更大的成功。
大力宣傳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的步伐，加快建立健全統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，也是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要，顯而言之，只要提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，才能激發(fā)自覺(jué)參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和自覺(jué)性。
4 標(biāo)準(zhǔn)工作的成效
4.1 管理日益規(guī)范化 通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，我公司構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、管理到末梢”的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行使得我公司的管理有原來(lái)的“半靠制度半靠人”發(fā)展成為“一切以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)”。各項(xiàng)工作均有標(biāo)準(zhǔn)可循，管理日益規(guī)范。員工各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題也可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行處理，降低因隨意性而帶來(lái)的各種管理風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升 消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿意度及銷售業(yè)績(jī)是我公司產(chǎn)品質(zhì)量的直接體現(xiàn)。自開展標(biāo)準(zhǔn)化工作以來(lái)，銷售業(yè)績(jī)大幅提升，投訴電話也少之甚少，表?yè)P(yáng)信、錦旗與前比數(shù)量明顯增多。
4.3 品牌影響力進(jìn)一步提高 標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，提高了我公司的整體形象和社會(huì)影響力，成為行業(yè)中的排頭兵。高質(zhì)量的產(chǎn)品吸引了全國(guó)各地的商家。品牌知名度的提升，為促進(jìn)我公司的發(fā)展起到了極及的作用。
能夠獲得如此好的成效說(shuō)明我公司的產(chǎn)品質(zhì)量能夠讓消費(fèi)者滿意，這要?dú)w功于標(biāo)準(zhǔn)化的管理及公司員工的積極參與，只有這樣，才能保證食品的安全，讓消費(fèi)者購(gòu)買到放心產(chǎn)品。
5 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 我公司開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直都給予關(guān)心和指導(dǎo)，并提供多方面支持和保障，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)于我公司順利推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了極大地促進(jìn)作用。
5.2 全員參與是根本 標(biāo)準(zhǔn)化工作需要全體員工的共同參與。我公司的標(biāo)準(zhǔn)體系“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋著我公司各項(xiàng)工作的方方面面，縱向包含了具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了編好標(biāo)準(zhǔn)文本，廣大員工積極參與，員工與實(shí)際工作緊密結(jié)合在一起，大大增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)文本的可操作性。
5.3 注重實(shí)效是重點(diǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重實(shí)效，不流行于形式，不走過(guò)場(chǎng)是我們開展標(biāo)準(zhǔn)化工作所秉承的重要理念。在搭建標(biāo)準(zhǔn)體系方面，務(wù)求科學(xué)、適用、可操作性強(qiáng)。在標(biāo)準(zhǔn)編寫方面一定要扎實(shí)進(jìn)行，避免脫離實(shí)際，要講求針對(duì)性。為此，我公司在標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后，組織個(gè)部門員工代表進(jìn)行討論修改，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)文本與我公司實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)，一一對(duì)照、逐字逐句地進(jìn)行討論修改，避免了在標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)“假、大、空”的情況。
5.4 促進(jìn)發(fā)展是目的 食品安全問(wèn)題的頻發(fā)，讓政府部門對(duì)各企業(yè)的監(jiān)管力度上有所加大，各種標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，金路易公司在建廠初期，便注重標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，引進(jìn)管理人才，至今，在公司內(nèi)部已形成了“標(biāo)準(zhǔn)處處有，標(biāo)準(zhǔn)人人知”的文化氛圍。
我公司開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在不斷規(guī)范內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多的商家，達(dá)到促進(jìn)我公司發(fā)展的目的。速凍食品行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，市場(chǎng)調(diào)查顯示，速凍食品已成為中國(guó)城市消費(fèi)者日常飲食生活不可缺少的部分，并日益成為城市家庭的主流食品之一。同時(shí)，速凍行業(yè)在生產(chǎn)加工技術(shù)水平、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面也得到蓬勃發(fā)展。我公司經(jīng)憑借這一契機(jī)不斷擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大。我公司已將標(biāo)準(zhǔn)化融入到日常工作當(dāng)中，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)這種管理模式，能夠有效地將現(xiàn)行好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行復(fù)制，為我公司在“十二五”時(shí)期的大發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的量規(guī)，也是促進(jìn)企業(yè)科技管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。金路易本著夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的原則，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化之路定會(huì)越來(lái)越寬闊，企業(yè)科學(xué)發(fā)展之路也會(huì)越走越順暢。這正是：科學(xué)經(jīng)營(yíng)必須標(biāo)準(zhǔn)先行，企業(yè)發(fā)展應(yīng)攜法規(guī)為伴。
“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問(wèn)題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過(guò)程中究竟存在什么問(wèn)題？
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的現(xiàn)狀：
一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。
二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問(wèn)題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品。
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問(wèn)題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬(wàn)小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問(wèn)題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。
我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的對(duì)策：
一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。
四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
近年來(lái)不少食品商家亂打“兒童”牌。家長(zhǎng)很容易被“兒童專用”、“幼兒”之類的字眼所忽悠，不計(jì)成本地爭(zhēng)相搶購(gòu)。這些所謂“兒童食品”一般包含“四多”――多添加劑、多糖、多鹽、多油，帶來(lái)健康隱患。譬如，兒童飲料其實(shí)就是多添加了吸引孩子的色素和一些香精、糖。
目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)兒童的食品標(biāo)準(zhǔn)，僅有的嬰幼兒食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是0-36個(gè)月的嬰幼兒配方食品、輔食的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。有研究顯示，我國(guó)的嬰兒配方食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。對(duì)于嬰兒（0-6個(gè)月）的配方食品要求，差異較小，大部分指標(biāo)比較接近。但對(duì)于較大嬰幼兒（6-36個(gè)月）的配方食品，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的差異明顯，我國(guó)的指標(biāo)要求相對(duì)寬松，但歐盟卻沿用了嬰兒（0-6個(gè)月）配方食品的要求模式，對(duì)指標(biāo)的上下限都作了具體規(guī)定。
而對(duì)于3周歲以上的低齡兒童，我國(guó)還沒(méi)有專門的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)。研究顯示，在日常零食消費(fèi)方面，兒童的消費(fèi)量要比家長(zhǎng)的消費(fèi)量平均高出2-3倍。兒童每日攝入的食品添加劑的種類達(dá)10多種，最多的一天有50多種。
國(guó)家在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以60公斤的成人為標(biāo)準(zhǔn)制定的，在嬰幼兒和成人之間的兒童群體，沒(méi)有允許攝入添加劑的具體標(biāo)準(zhǔn)，其添加量沒(méi)有考慮兒童身體的安全因素。而在兒童食品的標(biāo)簽標(biāo)示方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)也很少，目前只有一個(gè)果凍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)簽要標(biāo)示食用安全警示。
目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)兒童的食品標(biāo)準(zhǔn)，僅有的是針對(duì)0～36個(gè)月的嬰幼兒配方食品、輔食的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者研究顯示，目前我國(guó)的嬰幼兒配方食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。對(duì)于嬰兒（0～6個(gè)月）的配方食品要求，差異較小，大部分指標(biāo)比較接近。但是對(duì)于較大嬰幼兒（6～36個(gè)月）的配方食品，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的差異明顯，我國(guó)的指標(biāo)要求相對(duì)寬松，但是歐盟卻沿用了嬰兒（0～6個(gè)月）配方食品的要求模式，對(duì)指標(biāo)的上下限都作了具體規(guī)定。
對(duì)于3周歲以上的低齡兒童，我國(guó)還沒(méi)有專門的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有明確的“兒童食品”定義。有研究顯示，在日常零食消費(fèi)方面，兒童的消費(fèi)量要比家長(zhǎng)的消費(fèi)量平均高出2～3倍。就食品添加劑來(lái)說(shuō)，兒童每日攝入的食品添加劑的種類10多種，最多的一天有50多種。國(guó)家在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以60公斤的成人為標(biāo)準(zhǔn)制定的，在嬰幼兒和成人之間的兒童群體，沒(méi)有允許攝入添加劑的具體標(biāo)準(zhǔn)，其添加量沒(méi)有考慮兒童身體的安全因素。
而在兒童食品的標(biāo)簽標(biāo)示方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)也很少，目前只果凍一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)簽要標(biāo)示食用安全警示。
一、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的特點(diǎn)
飲食習(xí)慣是歷史的偶然，“它傳達(dá)著或表象著從任意的價(jià)值觀或不可解釋的中引出的信息”。在很多時(shí)代下，食物是信仰體系的組成部分，這些食物往往可以以傳統(tǒng)食品為代表象征。正是由于傳統(tǒng)所具有的歷史文化因素，而使得其在食品安全的監(jiān)管過(guò)程中呈現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點(diǎn)：
（一）尊重文化習(xí)俗，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
傳統(tǒng)食品是我國(guó)飲食文化的亮點(diǎn)，但是缺少定性和定量的各項(xiàng)技術(shù)判定指標(biāo)給食品安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第二十六條指明：生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。而在實(shí)際生活中，判定“質(zhì)量不合格”并不等于“不安全”，而“質(zhì)量合格”也不等同于“安全”。這種矛盾在食品安全的監(jiān)管工作中，是慣常的情況。
鑒于傳統(tǒng)食品的文化屬性突出，民間對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)多受文化情感因素的影響，對(duì)于食品的生產(chǎn)狀況多持“寬容”態(tài)度，甚至有“不干不凈吃了沒(méi)病”、“老一輩人都這么吃過(guò)來(lái)的也沒(méi)發(fā)生什么問(wèn)題”的思維慣例。而在監(jiān)管工作上，食品安全的監(jiān)管重心在于食品質(zhì)量的安全監(jiān)管上，而這種安全的前提是：食品的衛(wèi)生必須對(duì)人體健康不會(huì)造成負(fù)面影響。因此，在傳統(tǒng)食品的監(jiān)管中，質(zhì)量安全的監(jiān)管往往落腳于食品衛(wèi)生質(zhì)量的保證上，傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管的基點(diǎn)切入就是食品安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的保障上。
（二）區(qū)分工藝水準(zhǔn)，注重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
傳統(tǒng)食品是以師承經(jīng)驗(yàn)型的技藝支撐的加工食品。因此，產(chǎn)品質(zhì)量不僅受控于生產(chǎn)原料的質(zhì)量情況，制作者制作技藝的高低也直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在現(xiàn)代食品生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，傳統(tǒng)食品行業(yè)也勢(shì)必要朝規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)發(fā)展，這使得彼時(shí)師徒傳承的制作技藝必須逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝，并逐步量化為可普及創(chuàng)新的制作規(guī)程。因此，在傳統(tǒng)食品的安全監(jiān)管中，不但在原料食材質(zhì)量上有嚴(yán)格的理化指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝的技術(shù)上也應(yīng)有明晰的規(guī)范界定，而此類管理必須依賴已有明確的工藝制作規(guī)程或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提之上。
二、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)困境
標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，具有法律屬性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，則必須貫徹執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)食品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1700余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有370余項(xiàng)。但是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空門、重疊、矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的不完備
隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的大幅擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者常常因沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)而苦惱，傳統(tǒng)食品的標(biāo)準(zhǔn)空白尤其突出，例如“老酸奶”等一些傳統(tǒng)食品均無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容支持，現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力有效的執(zhí)法依據(jù)
（二）已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容尚不夠科學(xué)
不同的生產(chǎn)者對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的使用成分和技術(shù)數(shù)值的分歧巨大，尤其是在人為劃分種類之后，鑒于不同成分的調(diào)配和工藝的區(qū)別，這種爭(zhēng)執(zhí)更為激烈。我國(guó)白酒行業(yè)此類問(wèn)題尤為突出，顯然，這意味著現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多需要進(jìn)一步明確的地方，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的不明確性也直接影響了監(jiān)管結(jié)果的判定。
（三）標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在混亂情況
盡管《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生部業(yè)已對(duì)現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行清理，但以目前情況而言，一類產(chǎn)品有多種或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多類產(chǎn)品采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等情況仍未有解決，此類問(wèn)題對(duì)食品安全監(jiān)管的選擇性困擾在短期內(nèi)將無(wú)法根除。
（四）標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)制定不配套
許多標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都由監(jiān)管部門自己制定，制定部門往往從一己部門利益考慮，不考慮與其他標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的銜接和配套，經(jīng)常造成標(biāo)準(zhǔn)的重疊和矛盾，而造成監(jiān)督執(zhí)法口徑不一致的情況。因此，就存在執(zhí)法層面的內(nèi)容錯(cuò)位現(xiàn)象。盡管有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由于行政權(quán)限的劃分，食品生產(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，而兩者使用的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不同，則監(jiān)管方式和內(nèi)容，乃至最終結(jié)果均有較大的差異。
三、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之困的出路建議
（一）標(biāo)準(zhǔn)法典化
法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WTO）共同成立的食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)世界食品供給的質(zhì)量和安全有著巨大的影響。世界貿(mào)易組織在其兩項(xiàng)協(xié)定（SPS，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定；TBT，即貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定）中都明確了食品法典標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩作用，且已成為各國(guó)食品專家、制造商、政府官員和消費(fèi)者在考慮食品有關(guān)事宜的最終參考依據(jù)。早在2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個(gè)農(nóng)藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評(píng)估。
顯然，中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)在行政監(jiān)管的執(zhí)行性上未被賦予相應(yīng)的強(qiáng)制力地位，在實(shí)際工作中，其使用地位常常屈于規(guī)章之下。在已有規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相左的情況下，多數(shù)執(zhí)行部門往往選擇部門規(guī)章優(yōu)先。也正是這種不規(guī)范的定位，使得標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管過(guò)程中長(zhǎng)期處于一種“用了也白用”的尷尬境況。食品標(biāo)準(zhǔn)法典化，即將食品安全標(biāo)準(zhǔn)提升至與法律法規(guī)等同的法律地位。標(biāo)準(zhǔn)法典化要求標(biāo)準(zhǔn)不僅要內(nèi)容完善，體系完整，更需要將其監(jiān)管參照的強(qiáng)制性充分體現(xiàn)，在內(nèi)容的制定上要求有更為審慎的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐帉懰健?/p>
（二）完善監(jiān)管法律體系
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于自愿采用的范疇。因此，各國(guó)對(duì)涉及到安全、衛(wèi)生等方面的要求都是以法規(guī)的形式加以規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行，尤以美國(guó)、歐盟、日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全及衛(wèi)生要求最為嚴(yán)格，涉及食品的技術(shù)法規(guī)均在200個(gè)以上。
法律是解決食品安全問(wèn)題的執(zhí)法基準(zhǔn)，但是在特定的時(shí)期內(nèi)，法律制度必然存在漏洞，其發(fā)展演變始終處于“發(fā)現(xiàn)―完善―發(fā)現(xiàn)”的循環(huán)鏈條中。因此，法律的市場(chǎng)約束始終都是滯后的，諸多市場(chǎng)突發(fā)因素是法律無(wú)法一言概之的。因而，大部分的法律條款只做原則性定性而不做執(zhí)行性的詳細(xì)解釋。實(shí)際上，在基層監(jiān)管執(zhí)行層面，一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況變化多端，執(zhí)法管理的手法需要執(zhí)法人員因地制宜地制定相應(yīng)的處理辦法，而執(zhí)法手段的界限必須要在法律允許的范圍之內(nèi)。當(dāng)法律界定范圍不明晰的情況下，執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)將無(wú)限放大，一方面可導(dǎo)致了行政執(zhí)法的權(quán)力濫用，另一方面也可能令執(zhí)法者對(duì)邊緣性問(wèn)題無(wú)從下手。由于對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，大部分執(zhí)法者對(duì)于法律界定空白處都持以避讓態(tài)度，從而形成執(zhí)法監(jiān)管真空，造成了法律強(qiáng)制力的“脫節(jié)”。法律界定了基準(zhǔn)，但是發(fā)揮法律的強(qiáng)制力需要有完整的權(quán)力傳承體系。這種法律強(qiáng)制權(quán)的傳承續(xù)接則依賴于各級(jí)各部門的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的及時(shí)跟進(jìn)與補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)：
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