時(shí)間：2023-03-06 16:03:51
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在生產(chǎn)運(yùn)營中應(yīng)用價(jià)值工程原理，就是使企業(yè)資源得到合理充分的利用，使企業(yè)綜合效益達(dá)到最大化，達(dá)到全局最優(yōu)，而不是局部最優(yōu)，這是價(jià)值工程的最高目標(biāo)。在價(jià)值工程成本與功能關(guān)系曲線中，曲線C1表示隨著產(chǎn)品功能提高，制造成本也逐漸增加；曲線C2表示產(chǎn)品功能不斷完善，使用成本逐漸降低，曲線C1+C2代表使用成本與制造成本之和即總成本，其最低點(diǎn)就是壽命周期成本的最低點(diǎn)。價(jià)值工程就是尋找功能恰到好處的壽命周期成本最低點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)最優(yōu)點(diǎn)。依據(jù)價(jià)值工程原理對(duì)發(fā)電企業(yè)的價(jià)值主線進(jìn)行分析，影響供電成本的主要因素有兩個(gè)，一是機(jī)組供電煤耗，二是燃煤的采購價(jià)格，這些因素都與燃煤熱值密切相關(guān)。發(fā)電機(jī)組負(fù)荷一定的情況下，入爐煤熱值提高會(huì)使機(jī)組效率提高，供電煤耗降低，供電成本下降。入爐煤熱值與供電煤耗的關(guān)系曲線相當(dāng)于使用成本曲線C2。入廠（采購）煤熱值越高，會(huì)使采購成本增加，標(biāo)煤單價(jià)上升，供電成本增加。入廠（采購）煤熱值與標(biāo)煤單價(jià)的關(guān)系曲線相當(dāng)于制造成本曲線C1。根據(jù)價(jià)值工程原理，無論機(jī)組供電煤耗和燃煤采購價(jià)格怎樣變化，一定存在一個(gè)燃煤熱值最佳點(diǎn)，供電成本最低。找到最佳燃煤熱值，采購和生產(chǎn)這個(gè)矛盾也就迎刃而解。
2．確定解決問題的方法和途徑
2.1確定入爐煤熱值與供電煤耗的關(guān)系。
華能河北分公司多次對(duì)機(jī)組進(jìn)行熱力試驗(yàn)，共化驗(yàn)煤樣、灰樣和渣樣百余份，采集DCS數(shù)據(jù)數(shù)千條，專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和繪圖軟件對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析，最終得出了不同機(jī)組負(fù)荷下、不同入爐煤熱值與供電煤耗之間的關(guān)系曲線和數(shù)學(xué)關(guān)系式。
2.2確定入廠煤熱值與標(biāo)煤采購單價(jià)的關(guān)系。
華能河北分公司燃煤采購分計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種，因此，需要綜合考慮兩類煤源的供貨量才能找到真實(shí)關(guān)系。利用運(yùn)籌學(xué)中規(guī)劃求解的方法，將計(jì)劃內(nèi)煤種的實(shí)際供貨量作為約束條件，確定采購不同熱值入廠煤的最低標(biāo)煤單價(jià)，將入廠煤熱值與標(biāo)煤單價(jià)數(shù)據(jù)繪制點(diǎn)線圖，擬合出趨勢(shì)線,最后得到不同入廠煤熱值與標(biāo)煤采購單價(jià)之間的關(guān)系曲線。
2.3尋找單位燃料成本最低對(duì)應(yīng)的最佳燃煤熱值。
將供電煤耗與標(biāo)煤單價(jià)兩者通過熱值相結(jié)合，得出數(shù)學(xué)關(guān)系式和燃煤熱值與單位燃料成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系曲線，通過非線性規(guī)劃求解，最終確定單位燃料成本最低時(shí)對(duì)應(yīng)的最佳熱值。即存在一個(gè)最佳燃煤熱值，使單位燃料成本最低，燃煤熱值偏離最佳熱值，就會(huì)使單位燃料成本上升。
二、運(yùn)用價(jià)值工程分析結(jié)果，改進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營管理
華能河北分公司通過試驗(yàn)和數(shù)學(xué)分析，確定了影響發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的主要指標(biāo)——最佳熱值。發(fā)電企業(yè)采購環(huán)節(jié)按照最佳熱值采購原煤，生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照最佳熱值摻配和摻燒，即能達(dá)到單位燃料成本最低，實(shí)現(xiàn)燃料采購與生產(chǎn)需求兩者協(xié)同。
1．改進(jìn)燃料采購管理
傳統(tǒng)燃料采購方式是根據(jù)月度電量計(jì)劃、煤場(chǎng)庫存量、庫存結(jié)構(gòu)、標(biāo)煤單價(jià)，燃料采購部門主要以標(biāo)煤單價(jià)低為采購原則制定月度采購計(jì)劃，未考慮生產(chǎn)需求對(duì)煤炭的質(zhì)量要求。根據(jù)月度采購計(jì)劃進(jìn)入煤炭市場(chǎng)進(jìn)行采購，對(duì)煤炭入廠的時(shí)序未作明確要求，造成燃料采購和生產(chǎn)需求極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的安全、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和電網(wǎng)客戶需求無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。改進(jìn)后的燃料采購方式是根據(jù)月度電量計(jì)劃、煤場(chǎng)庫存量、庫存結(jié)構(gòu)、燃料采購部門提供的煤炭市場(chǎng)最新情報(bào)，價(jià)值工程辦公室依據(jù)當(dāng)前計(jì)算的最佳熱值，設(shè)置煤質(zhì)約束條件，通過規(guī)劃求解，得出最合理的燃煤月度采購指導(dǎo)意見（含到廠時(shí)序）并下發(fā)至燃料采購部門制定月度采購計(jì)劃，燃料采購部門根據(jù)月度采購計(jì)劃進(jìn)入煤炭市場(chǎng)進(jìn)行采購。新采購方式以發(fā)電企業(yè)的“單位燃料成本”（元/千瓦•時(shí)）最低為核心控制目標(biāo)，既考慮煤炭市場(chǎng)價(jià)格因素的影響，又考慮發(fā)電機(jī)組對(duì)煤炭的質(zhì)量要求，同時(shí)對(duì)煤炭入廠的時(shí)序也做了明確要求。新的管理模式能夠優(yōu)質(zhì)地滿足電網(wǎng)客戶及環(huán)保排放需求，對(duì)發(fā)電企業(yè)自身運(yùn)營的安全性、經(jīng)濟(jì)性也有顯著的提高。
2．改進(jìn)燃料庫存配送管理
傳統(tǒng)燃料庫存配送方式是燃料管理部門在燃煤入廠后，便對(duì)燃煤進(jìn)行直接配送和庫存堆放處理，在堆放和配送方面主要憑借員工的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)最終燃燒發(fā)電的煤炭質(zhì)量沒有科學(xué)、量化的指標(biāo)進(jìn)行控制，對(duì)于電網(wǎng)不同時(shí)段的負(fù)荷要求，不能做到以最低“單位燃料成本”為目標(biāo)的現(xiàn)有存煤科學(xué)分配，有時(shí)會(huì)造成用電高峰帶不滿負(fù)荷、用電低谷易引起鍋爐燃燒不穩(wěn)等現(xiàn)象，出現(xiàn)明顯的燃煤資源配置浪費(fèi)。改進(jìn)后的燃料庫存配送方式是燃料管理部門在燃煤入廠后，通過“三檢兩化”及時(shí)得到煤質(zhì)的信息，依據(jù)發(fā)電運(yùn)行部門的要求和煤場(chǎng)庫存結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)燃煤進(jìn)行配送和存放管理。在配送管理方面，對(duì)于電網(wǎng)不同時(shí)段的負(fù)荷要求，按照計(jì)算出的最優(yōu)配煤方案進(jìn)行燃煤精確摻配和輸送，采取“煤場(chǎng)摻配、筒倉摻配、環(huán)給摻配”三級(jí)摻配方式，保證供給發(fā)電機(jī)組的燃煤煤質(zhì)均勻，實(shí)現(xiàn)以最低“單位燃料成本”為目標(biāo)的現(xiàn)有存煤科學(xué)分配。在燃煤庫存管理方面，根據(jù)燃煤不同的煤質(zhì)，采用“分層分區(qū)堆放”方式進(jìn)行堆放存貯，基本實(shí)現(xiàn)了煤場(chǎng)數(shù)字化管理，同時(shí)結(jié)合燃煤配送情況，將煤場(chǎng)現(xiàn)存煤狀況及需求信息及時(shí)回饋至燃料采購部門，保證燃煤供應(yīng)煤質(zhì)均勻、按時(shí)序入廠，庫存結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定。新的燃料庫存配送方式改變以往僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行存貯和摻配的做法，在保證滿足電網(wǎng)公司要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電最低“單位燃料成本”量化控制，同時(shí)確保了燃煤資源配置最優(yōu)。
3．改進(jìn)運(yùn)行操作管理
在傳統(tǒng)的運(yùn)行操作過程中，由于燃料摻配與機(jī)組的要求嚴(yán)重脫節(jié)，運(yùn)行人員對(duì)煤質(zhì)狀況無法掌控，能耗指標(biāo)又不能在線實(shí)時(shí)顯示，運(yùn)行人員只能憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)機(jī)組進(jìn)行調(diào)整。情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成電力供需不平衡，影響電網(wǎng)對(duì)用戶正常供電，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。改進(jìn)后的運(yùn)行操作方式是運(yùn)行操作人員根據(jù)燃料管理部門的摻配信息及試驗(yàn)結(jié)論推薦的最佳熱值范圍，依靠及時(shí)準(zhǔn)確的來煤信息、機(jī)組效率等監(jiān)視手段，在不同負(fù)荷段時(shí)刻保持控制最佳熱值與對(duì)應(yīng)的機(jī)組負(fù)荷相匹配，達(dá)到“單位燃料成本最低”。通過改進(jìn)機(jī)組自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了燃煤最佳熱值的自動(dòng)控制，使控制更加精確及時(shí)，實(shí)際“單位燃料成本”更接近理想目標(biāo)，提高了運(yùn)行操作調(diào)整管理的精細(xì)化水平。新的運(yùn)行操作方式，提高了對(duì)電網(wǎng)調(diào)度指令反應(yīng)的靈敏性，能快速響應(yīng)電網(wǎng)需求。
三、構(gòu)建供電成本可視化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新的生產(chǎn)運(yùn)營管理高效、可控
華能河北分公司確定利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，使“單位燃料成本”由月度統(tǒng)計(jì)核算變?yōu)楫?dāng)日統(tǒng)計(jì)核算，提高企業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)和內(nèi)部情況變化的敏感度?！肮╇姵杀究梢暬畔⑾到y(tǒng)”包含以下五個(gè)子系統(tǒng)：
1.入廠煤驗(yàn)收系統(tǒng)。
用于入廠煤的檢斤、檢質(zhì)數(shù)據(jù)采集，顯示煤種、礦點(diǎn)、節(jié)數(shù)、目測(cè)熱值、抽樣彈筒熱值、綜合彈筒熱值、在線熱值、低位熱值、硫分、揮發(fā)份以及各班組翻卸量、停卸原因、目的地。
2.煤場(chǎng)管理系統(tǒng)。
用于顯示煤場(chǎng)總量、煤場(chǎng)綜合硫分、煤場(chǎng)綜合熱值、貧煤總量、貧煤綜合硫分、貧煤綜合熱值、無煙煤總量、無煙煤綜合硫分、無煙煤綜合熱值，可自動(dòng)更新，并且通過煤場(chǎng)三維示意圖顯示各標(biāo)段煤質(zhì)信息。
3.入爐煤質(zhì)監(jiān)視系統(tǒng)。
用于顯示筒倉、原煤倉各標(biāo)段煤質(zhì)信息以及存煤總量、綜合硫分、綜合熱值；各筒倉、原煤倉存煤總量、綜合硫分、綜合熱值，自動(dòng)更新。
4.運(yùn)行績效考評(píng)系統(tǒng)。
將可視化系統(tǒng)與現(xiàn)有運(yùn)行的績效考評(píng)系統(tǒng)相結(jié)合，當(dāng)供電成本變化時(shí)，通過運(yùn)行績效考評(píng)系統(tǒng)可分析出主要影響因素。
5.供電實(shí)時(shí)成本在線系統(tǒng)。
通過上述系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)計(jì)算單位燃料成本，并提供歷史數(shù)據(jù)和曲線顯示，用于對(duì)燃料成本的分析，并為三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
四、建立新的生產(chǎn)運(yùn)行、評(píng)價(jià)、考核體系，保證生產(chǎn)運(yùn)營管理持續(xù)高效
成立相應(yīng)的生產(chǎn)運(yùn)營管理改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立能效監(jiān)督室，配備專職經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工程師，全面系統(tǒng)推動(dòng)價(jià)值工程在生產(chǎn)運(yùn)營管理中的應(yīng)用工作。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各部門，制定運(yùn)行、評(píng)價(jià)、考核體系相關(guān)制度文件，定期召開專項(xiàng)會(huì)議評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中相關(guān)部門的工作內(nèi)容和效果，下達(dá)考核意見，按照“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進(jìn)完善體系。
1.運(yùn)行體系。
按照發(fā)電企業(yè)價(jià)值主線目標(biāo)和職責(zé)要求，燃料采購、燃料管理、機(jī)組運(yùn)行等部門協(xié)同工作，控制減值因素，時(shí)刻保持發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)作處于價(jià)值最大化狀態(tài)。
2.評(píng)價(jià)體系。
企劃部門按照月度下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)燃料采購、燃料管理、機(jī)組運(yùn)行部門的協(xié)同工作效果、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，保證體系運(yùn)行處于受控監(jiān)督狀態(tài)。
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．引言。
近些年來，我國的房建工程得到快速發(fā)展，在自身工程技術(shù)得到更新的同時(shí)，更融入了許多新的管理技術(shù)，工程預(yù)算管理就是其中之一。常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，此話簡明扼要的說明了預(yù)算及預(yù)計(jì)對(duì)于事務(wù)的重要性。在房建工程中，工程預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要組成部分，工程預(yù)算管理通過對(duì)行為計(jì)劃進(jìn)行量化，提供了直觀有效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，有助于管理者協(xié)調(diào)和貫徹工程計(jì)劃，有利于工程的管理。
二. 房建工程預(yù)算管理的概念及重要性。
1.概念。
房屋建筑工程在項(xiàng)目建造之前，施工企業(yè)要對(duì)擬建工程項(xiàng)目的主體工程和相關(guān)附屬工程及所需要的人力、物力、財(cái)力等資源的消耗進(jìn)行預(yù)估計(jì)算，按照擬建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和建筑工程的預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額及其相關(guān)配套使用的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)先計(jì)算并確定每個(gè)新建、改建、擴(kuò)建或復(fù)建的工程項(xiàng)目所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，稱之為房建工程預(yù)算。
2.重要性。
房建工程預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)行全方位和全過程的管理，在預(yù)算管理中要充分發(fā)揮約束機(jī)制的功能，發(fā)揮工程預(yù)算管理的重要作用。合理的工程預(yù)算，其提供的各項(xiàng)工料消耗成本和工作量等資料是企業(yè)管理中必須重視的參考指標(biāo)，同時(shí)也是編制施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；房建工程預(yù)算管理工作中，工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算賬目是竣工結(jié)算的重要組成部分，為企業(yè)辦理工程竣工結(jié)算提供了依據(jù)。房建工程預(yù)算管理是通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況，用貨幣的形式來體現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資價(jià)值，是反映工程效果最直接的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是加強(qiáng)工程單位管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、編制施工計(jì)劃、考核工程成本的重要依據(jù)。
三.目前我國房建工程預(yù)算管理存在的主要問題。
1.房建工程預(yù)算管理體制落后，缺乏全過程綜合管理的意識(shí)。
目前，我國現(xiàn)行的房建工程預(yù)算管理基本上都是處于階段性的管理模式，整個(gè)行業(yè)缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行綜合管理的意識(shí)。房建工程設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程施工單位都缺乏統(tǒng)一的工程造價(jià)管理目標(biāo)，沒有一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)工程監(jiān)理單位通常也只注重對(duì)房建工程的施工階段中的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行管理，很少介入到投資決策分析中來。房建工程設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)階段中，做出了工程的概算計(jì)算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制和約束，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)較為保守，造成投資偏高。工程施工階段中，由于工程的標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)確，加上成本管理不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)資金短缺等，導(dǎo)致投資管理失控。房建工程一旦無法按時(shí)完工，會(huì)增加額外的貸款利息，使得原本緊缺的資金更是雪上加霜，給施工單位容易帶來巨大損失。
2.預(yù)算編制方法滯后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。
房建工程預(yù)算管理信息系統(tǒng)的缺乏，是當(dāng)前眾多建筑單位所面對(duì)的普遍問題，由此帶來的是工程預(yù)算管理人與無法及時(shí)獲取相關(guān)的成本定額信息，而工程造價(jià)管理部門僅僅只能通過定期的調(diào)整系數(shù)來對(duì)造價(jià)作出調(diào)整，彌補(bǔ)預(yù)算及造價(jià)差距，此種模式和國際同意的工程預(yù)算編制方法有較大的差距，無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。另外，在房建工程施工過程中，有各種新型材料和新型施工工藝及技術(shù)應(yīng)用到施工中，原有的預(yù)算編制和工程定額較為單一，無法滿足先進(jìn)的生產(chǎn)力作用下的工程管理，同時(shí)由于我國現(xiàn)有的預(yù)算編制方法缺少一定的彈性，導(dǎo)致工程定額的單價(jià)跟新速度較慢，嚴(yán)重拖慢了預(yù)算編制工作。
3.預(yù)算管理從業(yè)人員無法滿足工程造價(jià)管理的需要,專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。
在我國現(xiàn)有的房建工程造價(jià)咨詢和顧問公司中，占絕大多數(shù)公司的主要業(yè)務(wù)都是依靠定額進(jìn)行房建工程的預(yù)算和結(jié)算審核，而其中的操作人員往往都只具有從事概預(yù)算處理的工作資質(zhì)。在推行工程預(yù)算管理工作中，現(xiàn)代預(yù)算管理無法滿足工程造價(jià)管理的需要，無法適應(yīng)造價(jià)管理的要求，這一問題被暴露出來，主要表現(xiàn)在：
（1）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較差，無法獨(dú)立而又正確的處理工程中復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)投資的預(yù)控能力較差，造成大量的工作僅僅停留在事后處理的層次上。
（2）從業(yè)人員缺乏經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)事件正確處理及后期索賠處理的能力較差，缺乏對(duì)國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解，無法正確應(yīng)用到預(yù)算管理工作中。
（3）無法組織協(xié)調(diào)共享項(xiàng)目中各個(gè)主體之間的關(guān)系，導(dǎo)致管理較為混亂。
4.管理制度不夠完善，工程限額設(shè)計(jì)未全面推行。
根據(jù)研究表明，設(shè)計(jì)階段影響工程成本的比例占據(jù)為30%-80%之間，而施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為5%-20%，由此可見，僅僅是通過加強(qiáng)對(duì)施工階段的控制，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和管理的真實(shí)目標(biāo)。在現(xiàn)有的管理體系下，工程項(xiàng)目沒有設(shè)計(jì)招標(biāo)，存在較多的設(shè)計(jì)問題，嚴(yán)重影響了工程預(yù)算管理。
四.提高房建工程預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施。
1.實(shí)現(xiàn)房建工程的全過程造價(jià)預(yù)算管理。
對(duì)竣工房地產(chǎn)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，確定較為合理的房地產(chǎn)工程投資估算指標(biāo)和工程設(shè)計(jì)的概算依據(jù)，通過對(duì)房建工程的投資估算管理和深入推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程項(xiàng)目的靜態(tài)投資，并對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，做好投資決策，保證投入資金的充足。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理，對(duì)工程施工和竣工驗(yàn)收時(shí)，要注意和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)照檢查，要做好工程設(shè)計(jì)變更的成本控制。
2.加強(qiáng)工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
針對(duì)目前房建工程預(yù)算環(huán)節(jié)較為混亂的情況，除了要加強(qiáng)編審從業(yè)人員的工作管理之外，要將工程預(yù)算作為工程項(xiàng)目監(jiān)察的重點(diǎn)，深入做好預(yù)算管理的落實(shí)和檢查工作。
3.提高工程預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立健全高校的預(yù)算預(yù)警機(jī)制。
工程管理隊(duì)伍的素質(zhì)低，就無法勝任工作的需要，要通過加強(qiáng)專業(yè)教育和培訓(xùn)，通過對(duì)工程預(yù)算編制、管理、控制、檢查等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力，合理控制和協(xié)調(diào)項(xiàng)目工程各主體的關(guān)系。
房建工程的預(yù)算管理涉及到施工各個(gè)階段之中，是一項(xiàng)非常龐大而又繁瑣的工程，要通過建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，將非必要和非正常的經(jīng)營活動(dòng)及時(shí)消除，有效減少工程不必要的資金損失，將工程開支控制在預(yù)算之內(nèi)。
五．結(jié)束語。
房建工程的預(yù)算管理涉及面廣，同時(shí)較為復(fù)雜，需要工程管理人員的大力協(xié)作和配合，通過健全預(yù)算管理體系，制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)能力教育，提升處理經(jīng)濟(jì)預(yù)算的能力和水平，合理控制工程動(dòng)態(tài)成本，提高工程預(yù)算管理水平，保障工程的正常經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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1前言
控制工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，有效的防止工程造價(jià)超標(biāo)、浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，是工程預(yù)算管理的主要任務(wù)。，與此同時(shí)，新的預(yù)算管理模式隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，得到了不斷的完善，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。工程預(yù)算體制的升級(jí)，使得工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。招標(biāo)的出現(xiàn)，使得惡意競(jìng)標(biāo)、認(rèn)為操縱壓標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；管理責(zé)任不明使得造價(jià)管理混亂；工程材料技術(shù)落后，造成擁有新技術(shù)和新特性的建筑材料價(jià)格居高不下等。諸此問題，工程施工單位如何采取應(yīng)對(duì)措施，建立造價(jià)控制機(jī)制，完善工程預(yù)算管理變得十分關(guān)鍵。
2 工程項(xiàng)目預(yù)算管理的主要問題分析
2.1工程項(xiàng)目預(yù)算管理全程管理意識(shí)不足。
整個(gè)工程項(xiàng)目所涉及到的利益相關(guān)者主要包括了工程項(xiàng)目的出包方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)承包方和工程圖紙的設(shè)計(jì)單位四個(gè)部分，這四個(gè)部分對(duì)工程預(yù)算的管理影響都十分的重大，提供工程項(xiàng)目預(yù)算管需要這四方利益相關(guān)者能夠在統(tǒng)一的理念和共識(shí)指導(dǎo)下，協(xié)同作業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理控制的目標(biāo)。但事實(shí)卻是這四個(gè)利益相關(guān)者因?yàn)榉謱俨煌钠髽I(yè)陣營，彼此之間缺乏聯(lián)系和溝通，很難就工程造價(jià)問題達(dá)成一致。第三方的建立機(jī)構(gòu)涉足工程領(lǐng)域的僅僅只有質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少涉及到工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位雖然設(shè)計(jì)方案時(shí)關(guān)注了造價(jià)問題，但也僅僅是涉及，而沒有形成造價(jià)的約束機(jī)制。工程造價(jià)控制不足，成本管理不善，或者資金預(yù)算不足，工程資金短缺，使得工程建設(shè)工期延誤，造價(jià)越來越高。
2.2工程項(xiàng)目預(yù)算管理反應(yīng)滯后的不足。
工程項(xiàng)目預(yù)算的編制工作往往采取定額預(yù)算的方式，工程資金預(yù)算所依據(jù)的定額數(shù)據(jù)一般是多年之前被逐年順延下來的，使得工程預(yù)算不能及時(shí)的反應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的價(jià)格變動(dòng)情況，雖然許多施工企業(yè)意識(shí)到這種滯后性問題，紛紛采取了系數(shù)或者補(bǔ)價(jià)調(diào)整的錯(cuò)落，一定程度上縮小了與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格之間的差距，難他們之間由于龐大的工程建設(shè)支出難免會(huì)有不小的出入。工程項(xiàng)目企業(yè)在應(yīng)用造價(jià)信息系統(tǒng)上，基本上還處于初級(jí)摸索階段，相關(guān)最新價(jià)格動(dòng)態(tài)不能及時(shí)獲取，預(yù)算管理存在滯后性。滯后的預(yù)算管理已經(jīng)脫離了實(shí)際，不能反映工程需求的實(shí)質(zhì)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
2.3工程項(xiàng)目預(yù)算管理人員技能專業(yè)程度低
工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，主要涉及的業(yè)務(wù)只有概算、結(jié)算以及審核三個(gè)項(xiàng)目。預(yù)算人員也往往只被運(yùn)行從事工程預(yù)算。而且預(yù)算中采用的價(jià)格往往是過時(shí)的定額信息。這樣在工程項(xiàng)目預(yù)算管理的過程中就出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是預(yù)算管理適應(yīng)不了造價(jià)管理發(fā)展變化的需求。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，一、預(yù)算管理工作人員的業(yè)務(wù)能力較差，不能就工程項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)自的經(jīng)濟(jì)判斷和及時(shí)的復(fù)雜問題處理。二是對(duì)工程項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)組織控制能力較為薄弱，不利于形成協(xié)同效應(yīng)。最后，對(duì)預(yù)算、法律以及經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握較少，缺乏綜合的知識(shí)體系，不能適應(yīng)工程預(yù)算發(fā)展的需求。
2.4限額設(shè)計(jì)推廣與設(shè)計(jì)管理制度需完善。
工程設(shè)計(jì)階段管理對(duì)工程造價(jià)的影響一般十分的重大，有關(guān)數(shù)據(jù)曾就設(shè)計(jì)階段與施工階段對(duì)造價(jià)的影響做了統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工程有關(guān)特點(diǎn)的不同，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在三到七成之間，而施工階段對(duì)造價(jià)的影響一般在三成以下，從中我們可以看出設(shè)計(jì)階段的重要性。但是由于種種原因，設(shè)計(jì)階段的工作在現(xiàn)行的預(yù)算管理體制下沒有被給予足夠的重視，限額設(shè)計(jì)制度沒有運(yùn)用到工程預(yù)算管理中幫助工程提高設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制。
3. 完善預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)舉措
3.1全面推行工程全程造價(jià)預(yù)算管理
全程造價(jià)控制需要對(duì)工程所有項(xiàng)目成本消耗進(jìn)行預(yù)算管理，通過對(duì)工程從圖紙方案設(shè)計(jì)到工程竣工全過程進(jìn)行先關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算和評(píng)估，來確定工程項(xiàng)目投資資金的預(yù)算。以工程設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，采用限額設(shè)計(jì)的方式，結(jié)合動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)相結(jié)合，充分保障工程所需資金的充足合理。強(qiáng)化工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案配比，及時(shí)檢查，及時(shí)糾正偏差，加強(qiáng)工程建設(shè)變更的控制，嚴(yán)格變更程序，符合標(biāo)準(zhǔn)和程序的才予以執(zhí)行，否則將不予批準(zhǔn)。
3.2提高體現(xiàn)監(jiān)管在預(yù)算管理中的作用
工程項(xiàng)目預(yù)算管理普遍存在著管理混亂的情況，提高工程預(yù)算管理對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的有效性，就需要提高監(jiān)管在預(yù)算管理中的應(yīng)用力度。整頓工程預(yù)算管理的秩序一般可以從兩個(gè)方面入手。一是從業(yè)人員管理。從業(yè)人員的管理包括人員素質(zhì)的管理、人員工作程序的管理和人員錄用的管理三個(gè)方面。著力提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合知識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格控制人員在預(yù)算管理工作中的工作程序，保障預(yù)算管理工作的有序性；為工作崗位配備合適的人員，使得每個(gè)工作崗位都能夠找到合適的人員，以做到發(fā)揮每個(gè)崗位在工程造價(jià)控制中應(yīng)有的作用。二是，認(rèn)真做好工程項(xiàng)目的定期預(yù)檢工作，并把此項(xiàng)工作列為工程執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)工作。
3.3造價(jià)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建
現(xiàn)行預(yù)算管理普遍采用定額預(yù)算的形式在造價(jià)控制方面存在著明顯的滯后性。究其原因是因?yàn)殪`活多變且反應(yīng)真實(shí)的價(jià)格信息不易獲取或者獲取成本較大。為了真實(shí)的反應(yīng)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，由過時(shí)信息制定的定額指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)逐步的向市場(chǎng)價(jià)格的方向轉(zhuǎn)換。開發(fā)集市場(chǎng)價(jià)格信息采集、加工、傳輸、分析、管理、使用為一體的造價(jià)管理信息系統(tǒng)成為了工程項(xiàng)目適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的趨勢(shì)選擇。應(yīng)用造價(jià)管理信息系統(tǒng)能夠及時(shí)的獲取最新的市場(chǎng)價(jià)格信息，以此為依據(jù)制定工程預(yù)算的編制工作能夠?qū)υ靸r(jià)控制提供切實(shí)可行的工具支撐。
3.4實(shí)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)各項(xiàng)控制
限額設(shè)計(jì)，指在已被批準(zhǔn)的工程總概算允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)工作。限額設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)控制的作用可以用以下方式表述：在總概算的指導(dǎo)和約束下，通過采用價(jià)值工程的方式對(duì)工程進(jìn)行價(jià)值層層分解，以便確定每個(gè)小項(xiàng)目的概算數(shù)額，按照概算數(shù)額的約束和指導(dǎo)制定小項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，通過各個(gè)小項(xiàng)目概算的符合金額主推總體設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)概算符合，這樣通過概算的限制作用，工程方案的設(shè)計(jì)就會(huì)形成一種造價(jià)節(jié)約機(jī)制。比如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁柱時(shí)，出了需要考慮梁柱的截面，承載力和混凝土的強(qiáng)度外，還需要考慮資金的限制。限額設(shè)計(jì)不意味著一味的壓縮成本，而不顧工程的質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的前提下，使用最少的資金投入。
4 結(jié)束語
建筑企業(yè)預(yù)算管理工作實(shí)施，由于工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性而存在一定的難度。但是預(yù)算管理工作對(duì)項(xiàng)目單位發(fā)展壯大的重要意義不言而喻，因此必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作和專業(yè)水平，必須從單位自身實(shí)際以及行業(yè)未來發(fā)展需求出發(fā)，建設(shè)具有本單位特色的預(yù)算管理工作制度，從而更好的指導(dǎo)項(xiàng)目單位內(nèi)部管理工作，更好的提升建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營效益。
Abstract: in view of present municipal road engineering project management of the main problems existing in the summary and analysis, and then put forward the problems for corresponding improvement measures, for the future urban road engineering project management to provide a good reference material.
Keywords: municipal road; Project management
中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 市政道路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
1.1 市場(chǎng)規(guī)范化管理方面
市政道路工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦；造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2 施工單位質(zhì)量管理方面
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設(shè)計(jì)。
1.3 施工質(zhì)量控制意識(shí)方面
施工質(zhì)量控制是施工管理的重點(diǎn)和核心，但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”的意識(shí)和不良傾向，表現(xiàn)在施工操作工藝控制不嚴(yán)、違規(guī)作業(yè)，如排水工程溝槽開挖，不積極主動(dòng)開挖坑內(nèi)排水溝、集水井，排除坑內(nèi)積水；帶水澆筑混凝土基礎(chǔ)、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導(dǎo)致眾多工程隱患，影響工程使用質(zhì)量與壽命。
1.4 施工過程監(jiān)管方面
近年來，市政道路工程項(xiàng)目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業(yè)綜合素質(zhì)差距較大。某些單位缺乏專業(yè)隊(duì)伍和相對(duì)穩(wěn)定的施工隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，并且施工作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低，現(xiàn)場(chǎng)施工管理力量不足，從而導(dǎo)致施工過程缺乏有力的監(jiān)控，給作業(yè)人員不按規(guī)范所要求的工藝、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)以可乘之機(jī)，也造成工程質(zhì)量通病不斷發(fā)生的后果。
由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。
2 市政道路工程項(xiàng)目管理措施分析
施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的掌握控制。主要有如下特征：施工項(xiàng)目管理者是建筑施工企業(yè)，對(duì)施工項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)；施工項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，具有時(shí)間控制性，也就是施工項(xiàng)目的運(yùn)作周期；施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是在一個(gè)長時(shí)間進(jìn)行的有序過程中，根據(jù)階段及要求的變化，管理內(nèi)容也發(fā)生變化；施工項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。
2.1 工作質(zhì)量的管理
在項(xiàng)目質(zhì)量控制中，人、機(jī)、料、法、環(huán)這五大要素，人是決定的因素。管理施工及操作人員自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對(duì)上程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量，因此對(duì)工作質(zhì)量必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。崗位教育和技術(shù)交底是保證工作質(zhì)量的前提，因此要通過崗位教育和技術(shù)交底樹立全員的質(zhì)量意識(shí)，這才能在質(zhì)量上形成你追我趕的自覺行動(dòng)，才能形成人人關(guān)心質(zhì)量，個(gè)個(gè)重視質(zhì)量的風(fēng)氣，同時(shí)要形成實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣才能提高上作質(zhì)量，以達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
2.2 施工成本管理
制定施工項(xiàng)目成本管理的措施：施工項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任要按照自已的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心開展工作。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目管理人員的成本責(zé)任，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成如：單方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本，單方做到供貨及時(shí)，但忽視昂貴的價(jià)格等。因此在完成工作責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實(shí)施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個(gè)管理者都有成本管理意識(shí)，做到精打細(xì)算。
2.3 施工進(jìn)度管理
項(xiàng)目進(jìn)度管理目標(biāo)只有在各參與方特別是承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主之間的積極參與和配合下才能實(shí)現(xiàn)。承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主三方在進(jìn)度管理目標(biāo)上。既有矛盾性，也有統(tǒng)―性，必須有效地協(xié)調(diào)和配合。在進(jìn)度管理過程中，幾乎所有人員實(shí)施或參與項(xiàng)目進(jìn)度管理與控制。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的技術(shù)人員和安裝人員是工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施者，中層管理人員是進(jìn)度計(jì)劃的編制者、進(jìn)度完成情況的統(tǒng)計(jì)者和進(jìn)度信息的反饋者，高層管理人員是進(jìn)度目標(biāo)的制定者和控制者。對(duì)施工隊(duì)實(shí)行分包成本控制項(xiàng)目部與施工隊(duì)之間建寺特定勞務(wù)合同關(guān)系，項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)按合同支付勞務(wù)費(fèi)用。
2.4 施工工序管理
質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素．使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。工序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn)，不穩(wěn)定性是因人工操作所致，而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大，共同操作的人員之多及交義施工的存在，使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征，控制好工序質(zhì)量，就要做到對(duì)每道工序，每個(gè)工作全面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)檢驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。
2.5 現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)是體現(xiàn)企業(yè)文明形象和管理的一個(gè)窗口。其管理應(yīng)做到文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民，不損害公眾利益。應(yīng)按公司施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)一進(jìn)行布置，在工地人口處樹“七牌二圖”：工程概況牌(包括工程規(guī)模性質(zhì)、用途。發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位承包單位和監(jiān)理單位名稱，施工起止年月等)；安全紀(jì)律牌；防火須知牌；安全無事故計(jì)時(shí)牌；安全生產(chǎn)、文明施工牌；環(huán)境衛(wèi)生牌；施工總平面圖；項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)圖；主要管理人員名單。工地大門設(shè)公司司標(biāo)和名稱；按照施工總平面圖和環(huán)境衛(wèi)生要求，做好硬地坪施工和臨時(shí)圍護(hù)設(shè)施。
設(shè)置暢通的排水溝和泥漿沉淀池，確保場(chǎng)地不積水，不積泥漿，保持場(chǎng)容貌整潔，做好各類標(biāo)識(shí)和標(biāo)志?，F(xiàn)場(chǎng)的廁所符合衛(wèi)生要求，并設(shè)有飲水設(shè)施。使現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”。
2.6 安全與文明管理
加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理，制定切實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理。加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。
如何做好文明施工至關(guān)重要。首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面專業(yè)的管理，開展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，評(píng)比結(jié)果公布于眾。
3 結(jié)語
市政道路工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目經(jīng)理及其管理班子認(rèn)真按設(shè)計(jì)圖紙和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，精心組織，精心施工，認(rèn)真做好人力資源、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、資金的生產(chǎn)要素管理和文明施工，嚴(yán)格做好進(jìn)度、質(zhì)量、安全環(huán)境和成本控制，按合同要求向用戶提供滿意的工程，并為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
作為在國家基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)中占據(jù)重要位置的路橋工程，對(duì)其施工項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，有利于路橋工程建設(shè)過程中各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，有益于我國基礎(chǔ)設(shè)施的建立和健全。
1、路橋施工的特點(diǎn)
路橋建設(shè)主要是以橋梁、公路為主體的建設(shè)工程。其工程主體的功能多樣、類型多變。并且由于路橋施工建設(shè)的工作環(huán)境受具體地區(qū)的地質(zhì)和氣象影響程度大，在施工過程中要有及時(shí)的氣象預(yù)警和針對(duì)特殊地質(zhì)的處理技術(shù)。其次，路橋作為線路施工工程，施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)性大，沒有固定的生活場(chǎng)所，而且路橋項(xiàng)目施工地點(diǎn)一般比較偏遠(yuǎn)，這些都使得施工人員的生活條件降低。最后，路橋施工工程的施工時(shí)間較長，工程周期少則一年。必須有良好的后備支持，要對(duì)施工原材料、設(shè)備和人員進(jìn)行保障。
2、路橋工程施工管理存在的問題
2.1施工管理存在不足
目前施工管理的目標(biāo)是細(xì)化管理，對(duì)施工過程做到全程控制。但是實(shí)際施工管理中，施工管理者素質(zhì)高低不均，并不能完全按理論設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理上容易出現(xiàn)紕漏。此外，機(jī)制不完善，還不能做到工業(yè)式流水線標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2.2成本控制不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象較多
施工管理的主要目的就是要合理地使用各種建筑材料，嚴(yán)格控制施工的成本，以保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。施工的過程包括眾多個(gè)環(huán)節(jié)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)的施工不合理就有可能造成不必要的浪費(fèi)。目前我國在路橋施工的項(xiàng)目管理中，存在著各種管理不善的環(huán)節(jié)，對(duì)于工程的成本預(yù)算沒有建立科學(xué)的評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估，在施工的過程中也沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，各生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額把關(guān)不嚴(yán)，因此造成了很多人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。
2.3缺乏合理的規(guī)劃，進(jìn)度沒有按相關(guān)的計(jì)劃進(jìn)行
路橋施工管理的一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要保證施工的進(jìn)度，爭(zhēng)取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，以保證整個(gè)工程建設(shè)的投資效益。一般而言，路橋工程的施工管理比較復(fù)雜，工程所需要的時(shí)間較長，資金的投入比較大，所以如果管理不善的話，就可能加大成本的投入。目前我國路橋工程的管理缺乏明顯的科學(xué)規(guī)劃，工程的設(shè)計(jì)圖紙審核的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)的工程設(shè)計(jì)人員比較缺乏，所以工程的實(shí)際進(jìn)度很難根據(jù)預(yù)計(jì)的進(jìn)度進(jìn)行，工程延期的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
2.4施工人員缺乏安全意識(shí)
路橋施工管理中，最不能忽視的一個(gè)問題就是安全問題。安全事故的發(fā)生帶來的損失經(jīng)常是無可估計(jì)的。目前在我國，雖然安全事故時(shí)有發(fā)生，但是卻并沒有引起管理人員的足夠重視。安全問題主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是施工人員的安全問題，另一個(gè)是工程的質(zhì)量安全問題。在我國，工人的施工過程中，經(jīng)常缺乏必要的保護(hù)措施，尤其是在進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)。工程的質(zhì)量問題產(chǎn)生的一個(gè)原因是施工管理人員的綜合素質(zhì)不過關(guān)，另一個(gè)是施工材料的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。工人綜合素質(zhì)的不過關(guān)主要是因?yàn)楣芾砣藛T對(duì)于施工人員的心理素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在沒有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)的情況下就允許其上崗，而在施工的過程中也沒有注意強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)。另外，在工程施工的時(shí)候，也沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工人員在對(duì)施工的圖紙未透徹了解的情況下就開始動(dòng)工，導(dǎo)致在施工的時(shí)候經(jīng)常顛倒施工的順序，這也為工程的質(zhì)量問題埋下了隱患。施工材料的質(zhì)量不過關(guān)則主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的部門在進(jìn)行材料的采購時(shí)沒有對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)。
3、路橋工程項(xiàng)目管理中存在問題的應(yīng)對(duì)策略
3.1建立管理責(zé)任制
完善路橋施工管理，建立管理責(zé)任制，是將管理內(nèi)容落實(shí)的人的重要措施。通過管理內(nèi)容具體化，明確各個(gè)管理的責(zé)任。這樣做一方面，能使管理者明確自己責(zé)任與管理范圍，當(dāng)出現(xiàn)推脫問題時(shí)，能及時(shí)找到管理者解決問題。另一方面能將提高管理者的管理質(zhì)量，減少模糊管理。
3.2路橋施工項(xiàng)目成本控制
面對(duì)路橋施工的整體現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效益，賺取最大利潤，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的手段就是要盡可能地控制施工的成本。當(dāng)然控制施工成本并不意味著毫無根據(jù)的壓低成本，而是要在合理施工的情況下盡可能的控制成本，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行成本控制：(1)投標(biāo)前對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)要盡可能多的搜集各方面的相關(guān)材料，以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，使預(yù)算盡可能的與實(shí)際工程的花費(fèi)相接近，另外要準(zhǔn)確找出工程項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)，以確保決策的準(zhǔn)確性。(2)綜合比較多家材料供應(yīng)商，選擇最佳供應(yīng)商進(jìn)貨。供應(yīng)商的選擇一定要是在進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)查之后，綜合各方面的因素最后才做出選擇，在供應(yīng)商的選擇上，可以建立相應(yīng)的競(jìng)價(jià)制度，但是最重要的還是要切實(shí)保證材料的質(zhì)量，以“物美價(jià)廉”為原則。(3)提高施工的技術(shù)含量，盡可能地降低施工的成本。施工技術(shù)含量主要包括各種施工方法、施工技能。(4)加強(qiáng)部門之間的分工與合作，加強(qiáng)管理制度的創(chuàng)新。尤其是各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)必須要將公司的制度落實(shí)到各個(gè)管理的環(huán)節(jié)，確保公司制度的約束力。對(duì)于一些已經(jīng)明顯不符合公司施工管理要求的制度要及時(shí)的完善更新，以免造成施工管理的混亂。
3.3路橋施工項(xiàng)目進(jìn)度管理
道路橋梁工程施工進(jìn)度管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)。合理的工程施工進(jìn)度管理應(yīng)當(dāng)是在對(duì)工程各組成部分認(rèn)真深人分析的基礎(chǔ)上做出的施工順序及時(shí)間資源科學(xué)分配。在施工進(jìn)度管理過程中，各施工工序及階段的銜接十分重要，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同規(guī)定的總體施工期限，通過工程項(xiàng)目化，把總工程進(jìn)度任務(wù)落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目之上，制定合理的工程施工進(jìn)度計(jì)劃，并確保計(jì)劃能夠切實(shí)的落實(shí)。當(dāng)工程施工進(jìn)度管理因事故或者自然因素出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)原施工進(jìn)度計(jì)劃中不合理的地方進(jìn)行修改。
3.4路橋施工項(xiàng)目安全及質(zhì)量管理
(1) 安全管理
任何一項(xiàng)工程建設(shè)中，安全管理是重中之重，是項(xiàng)目管理中的重要任務(wù)之一 。安全管理關(guān)系到人員的生命安危，人是工程建設(shè)中最主要的因素，只有做好人員的安全管理工作，整個(gè)工程建設(shè)才能順利的進(jìn)行。相比較而言，合同管理、質(zhì)量控制管理、進(jìn)度管理以及投資控制管理是從物質(zhì)財(cái)產(chǎn)上來進(jìn)行相關(guān)的控制的，關(guān)系到的也是經(jīng)濟(jì)上的利益。工程質(zhì)量和工程安全是建筑工程兩大永恒的主題，工程管理部門應(yīng)該設(shè)置安全管理小組，全面對(duì)工程的安全管理從制度上開始落實(shí)，定期組織工作人員進(jìn)行相關(guān)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則牢牢地安放在員工的生產(chǎn)觀念中，做到生產(chǎn)與安全工作計(jì)劃同時(shí)制定、同步實(shí)施，有計(jì)劃的布置相關(guān)的工作任務(wù)，定期檢查安全措施的實(shí)施情況，對(duì)于有缺漏的地方及時(shí)匯報(bào)及時(shí)修正，把“安全法規(guī)、安全技術(shù)、衛(wèi)生安全”的安全生產(chǎn)原則全面貫徹到工作之中并要做到在設(shè)計(jì)時(shí)考慮安全因素，在審批時(shí)關(guān)注安全工作，在施工時(shí)做到安全施工，驗(yàn)收及使用期間做到安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種存在的安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。
(2)工程施工質(zhì)量管理與控制
質(zhì)量是工程施工永恒的話題，施工單位對(duì)于質(zhì)量管理控制的力度和方法對(duì)工程項(xiàng)目能否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)起著決定性的作用。道路橋梁在施工階段，施工單位及工程建設(shè)參與各方應(yīng)當(dāng)積極的參與到施工質(zhì)量管理工作中來，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)督，努力做好各項(xiàng)事前控制和事中調(diào)整。用完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證工作，以主動(dòng)控制為主，被動(dòng)控制為輔，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)更正問題，不留下工程質(zhì)量隱患。
結(jié)束語
總之，路橋工程作為一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、周期性長的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)，在進(jìn)行項(xiàng)目管理的時(shí)候，需要對(duì)當(dāng)前管理中存在的問題進(jìn)行分析探究，并結(jié)合自身的實(shí)際，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，在對(duì)施工管理力度的強(qiáng)化中，使控制進(jìn)度、保證質(zhì)量及提高效益的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1 引 言
電子政務(wù)的主要內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)把政府與民眾連在一起建立互動(dòng)系統(tǒng), 不僅實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動(dòng)化、決策科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化和資源共享化, 還要為民眾提供信息和服務(wù)。信息是電子政務(wù)提供服務(wù)的載體, 技術(shù)是電子政務(wù)借以構(gòu)架和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。地理信息是研究對(duì)象空間地理分布有關(guān)的信息, 地理信息系統(tǒng)技術(shù)是地理信息系統(tǒng)建立與應(yīng)用過程中各種相關(guān)技術(shù)的集合, 地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)為電子政務(wù)提供了信息和技術(shù)基礎(chǔ)與支持, 反過來, 電子政務(wù)的發(fā)展也促進(jìn)了地理信息資源建設(shè)與地理信息系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步。目前地理信息及其技術(shù)已經(jīng)在電子政務(wù)中得到了很好的應(yīng)用, 但在應(yīng)用與服務(wù)過程中還存在一些不足, 需要在今后工作中不斷進(jìn)行探索與完善。
2 地理信息和相關(guān)技術(shù)與電子政務(wù)的關(guān)系
地理信息是電子政務(wù)信息的空間定位基礎(chǔ)和載體。論文 電子政務(wù)信息從數(shù)據(jù)可的對(duì)象來看, 可以分為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)和社會(huì)共享數(shù)據(jù), 它包含了各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類信息, 行政體系復(fù)雜, 部門交叉重疊, 信息源分散程度高, 如何將這些分散、無序的信息有序化使得人們更容易使用, 是電子政務(wù)建設(shè)必須面對(duì)的問題。用于各國政府首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索、查詢分析和決策的信息的85 %以上與地理信息有關(guān), 政府部門無不具備所轄地區(qū)的地圖, 很多政務(wù)信息本身也具有空間概念,按照地理坐標(biāo)或空間位置將離散的、無序的信息通過有序的地理編碼串聯(lián)成為邏輯上一體的、具有統(tǒng)一空間定位框架的、能滿足多數(shù)用戶基本需求的信息資源體系, 將大大提高信息的管理與利用效率。
地理信息系統(tǒng)技術(shù)重構(gòu)了決策信息的獲取模式與展示方式。龐大的組織系統(tǒng)中會(huì)發(fā)生大量的信息, 決策者需要借助信息系統(tǒng)提高自身對(duì)問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的能力, 需要在數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)的支持下, 通過整合不同渠道的信息, 將信息資源由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^, 提供決策者所需要的“運(yùn)籌帷幄、決勝千里”的全局感; 利用可視化技術(shù)將枯燥的數(shù)字通過圖形方式直觀展現(xiàn), 有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系, 提供嶄新的決策支持方式。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)各種與地理位置相關(guān)信息的監(jiān)測(cè), 幫助政府掌握各種變化情況, 在突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、顯示、決策和處理, 便于應(yīng)急處理和指揮調(diào)度。
地理信息系統(tǒng)應(yīng)用有助于政務(wù)信息整合和推進(jìn)公共服務(wù)。地理信息的基礎(chǔ)地位在推動(dòng)跨部門電子政務(wù)的同時(shí)也為其他部門及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務(wù)打下了基礎(chǔ), 以地理信息系統(tǒng)為應(yīng)用主體, 通過聯(lián)合開發(fā)或授權(quán), 實(shí)現(xiàn)跨部門的應(yīng)用整合和跨部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換, 提高標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息共享已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要模式, 這種模式的推廣將在很大程度上解決電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享程度低的狀況; 電子政務(wù)需要各個(gè)部門報(bào)送本部門的權(quán)威數(shù)據(jù), 各部門信息化成果通過統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)展示,不僅符合業(yè)務(wù)管理的需要, 而且可以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與建設(shè)和運(yùn)行的積極性, 有利于形成多部門、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)的良好應(yīng)用局面; 共享的地理信息系統(tǒng)審批平臺(tái)可以減少各種審批環(huán)節(jié), 提高政府辦公效率; 為社會(huì)大眾服務(wù)的地理信息系統(tǒng)還可以提供地理環(huán)境相關(guān)信息查詢, 根據(jù)輸入的地址, 即可在地圖上清楚地了解到此地周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)分布等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)信息, 還可以如電力檢修計(jì)劃停電地區(qū)分布, 各類刑事案件多發(fā)地點(diǎn)地區(qū)分布等。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)了電子政務(wù)的技術(shù)進(jìn)步。地理信息的應(yīng)用更多地依賴于強(qiáng)大的計(jì)算能力和海量存儲(chǔ)技術(shù), 每一次信息技術(shù)的進(jìn)步, 都為地理信息系統(tǒng)功能的開發(fā)、新功能、新應(yīng)用提供了技術(shù)保障。往往在新型操作系統(tǒng)上建立的第一個(gè)應(yīng)用都是地理信息系統(tǒng), 其他許多新技術(shù)的應(yīng)用也多是首先應(yīng)用于地理信息系統(tǒng), 地理信息的應(yīng)用極大地推動(dòng)了政府辦公部門的技術(shù)進(jìn)步。
電子政務(wù)同時(shí)促進(jìn)了地理信息資源建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步。地理信息包括空間信息和屬性信息, 電子政務(wù)集成了各權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù), 為屬性信息的獲取提供了更新、更準(zhǔn)確的渠道。此外, 電子政務(wù)的建設(shè)與服務(wù)對(duì)于地理信息技術(shù)提出了更多和更高的要求, 從應(yīng)用角度也推進(jìn)了地理信息技術(shù)的發(fā)展。
3 面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀
數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的建立使地理信息與技術(shù)為電子政務(wù)服務(wù)成為可能。經(jīng)過多年的努力, 我國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫體系已經(jīng)建立, 在地理信息生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分發(fā)服務(wù)等方面形成了整體生產(chǎn)和服務(wù)能力, 在大型空間數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、更新、服務(wù)等方面已形成了完整的技術(shù)體系; 為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了地理信息服務(wù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)支持, 建成了一批面向業(yè)務(wù)管理和輔助決策的信息服務(wù)系統(tǒng), 許多軟件公司開發(fā)出了一批電子政務(wù)的應(yīng)用軟件系統(tǒng), 為電子政務(wù)建設(shè)提供了有效的支撐。
為滿足電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要, 在測(cè)繪高新技術(shù)的支持下, 我國從1985 年就開始建設(shè)多尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。先后建成了并全面更新了全國1∶400 萬、1∶100 萬、1∶25 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫, 1∶5 萬數(shù)據(jù)庫基本完成, 完成了全國七大江河流域的1∶1 萬dme 數(shù)據(jù)庫和數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫, 各地方1∶1 萬、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫正在全面展開, 廣東、陜西初步建成了較完備的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無縫的省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫, 北京、上海、天津等城市實(shí)現(xiàn)了城區(qū)大比例尺地形圖的定期或?qū)崟r(shí)更新,還有一些省級(jí)和市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫正在積極建設(shè)中。這些數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為各級(jí)政府的決策以及重大工程建設(shè)等提供了及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。
面向電子政務(wù)的地理信息技術(shù)服務(wù)正在廣泛展開, 畢業(yè)論文電子政務(wù)地理信息平臺(tái)建設(shè)得到大力推進(jìn), 目前, 在國家一級(jí)已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和20 多個(gè)政府部門開展了基于基礎(chǔ)地理信息的管理信息系統(tǒng)建設(shè), 各地方建成了一批面向地方政府應(yīng)用的綜合地理信息系統(tǒng)、專題業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)和各種信息服務(wù)系統(tǒng)等, 多部門協(xié)同聯(lián)合開發(fā)了防洪電子沙盤系統(tǒng)、119 消防撲救指揮系統(tǒng)、退耕還林還草信息系統(tǒng)、資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等一大批地理信息應(yīng)用系統(tǒng), 為提高政府業(yè)務(wù)部門的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實(shí)施做出了貢獻(xiàn)。南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)是地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合的典型實(shí)例。
南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、無線調(diào)度通信、車輛定位、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送和安全監(jiān)控等子系統(tǒng)組成, 通過建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái), 使應(yīng)急部門之間高效配合和協(xié)調(diào), 對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng), 其中的地理信息子系統(tǒng)是國內(nèi)第一個(gè)圖層信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、護(hù)林防火、防震、防空、水、電、氣等56 類應(yīng)急救助資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息構(gòu)建而成的信息化、數(shù)字化的平臺(tái), 覆蓋了110029 ×104km2 的轄區(qū)。該系統(tǒng)獲得了200322004 年度
5 幾點(diǎn)建議
電子政務(wù)中, 政務(wù)是核心, 服務(wù)是宗旨, 地理信息及其技術(shù)是電子政務(wù)的重要支撐, 與電子政務(wù)是互相依存、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的關(guān)系。以應(yīng)用為切入點(diǎn)和最終目標(biāo),緊緊圍繞電子政務(wù)應(yīng)用開展各項(xiàng)服務(wù), 拓展電子政務(wù)中地理信息及其技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域, 對(duì)于地理信息建設(shè)與相關(guān)技術(shù)發(fā)展具有重要意義, 為此, 建議加強(qiáng)以下幾方面工作:
5.1 面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)
1) 加強(qiáng)多尺度地理信息資源建設(shè)。電子政務(wù)包含多個(gè)應(yīng)用層次, 既要反映概況或發(fā)展趨勢(shì)的宏觀信息, 也要反映詳細(xì)情況的微觀信息, 需要多種詳細(xì)程度的地理信息的支持, 例如在宏觀決策時(shí)需要總體的、宏觀的、趨勢(shì)性信息, 對(duì)于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,項(xiàng)目實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)管理過程則需要盡可能詳盡的信息; 基于這些需求, 需要建設(shè)可靠、適用的多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫; 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計(jì)類地理信息, 建立多層次、多類型、多時(shí)相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫體系, 滿足電子政務(wù)在格式和分類體系等方面要求; 建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的地理信息變化信息采集、傳輸、處理和更新系統(tǒng), 保證信息的現(xiàn)勢(shì)性, 在建設(shè)過程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各級(jí)電子政務(wù)的實(shí)際情況和實(shí)際需要, 將地理信息建設(shè)與電子政務(wù)工作緊密結(jié)合起來, 同步部署, 同步實(shí)施, 互為促進(jìn)。
2) 面向電子政務(wù)的地理信息的整合。一方面, 對(duì)已有基礎(chǔ)地理空間信息進(jìn)行改造, 將不同尺度、不同類型、不同來源的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合完善, 建成水平空間連續(xù)、垂直尺度有機(jī)鏈接的地理信息系列; 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計(jì)類地理信息, 建立多層次、多類型、多時(shí)相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫體系; 與有關(guān)部門配合建立資源、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事、外交、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全、災(zāi)害與突發(fā)事件等方面的專題數(shù)據(jù)庫, 在此基礎(chǔ)上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容, 在滿足電子政務(wù)的需求的同時(shí)充實(shí)地理信息內(nèi)容。另一方面, 開展地理信息與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等非空間信息的整合, 將非空間信息賦予空間屬性, 實(shí)現(xiàn)對(duì)非空間信息的空間定位, 為空間分析、空間輔助決策和服務(wù)提供基礎(chǔ)。
3) 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動(dòng)集成、交換與整合。開發(fā)多級(jí)、多種類的面向電子政務(wù)的信息產(chǎn)品, 在產(chǎn)品形式、產(chǎn)品內(nèi)容、表現(xiàn)方式等多方面進(jìn)行探索, 逐漸形成滿足電子政務(wù)和社會(huì)信息化要求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的地理信息產(chǎn)品。
5.2 電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1) 建立結(jié)構(gòu)化電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。從電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)出發(fā), 制定由總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系, 使該體系貫穿于電子政務(wù)地理信息應(yīng)用的各個(gè)方面和環(huán)節(jié), 形成相互協(xié)調(diào), 能在整體上達(dá)到最佳效益的系列標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)調(diào)高層次標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低層次標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用, 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量要達(dá)到一定的要求,確保通過標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到對(duì)電子政務(wù)地理信息各個(gè)方面進(jìn)行有效控制的目的。
2) 制定統(tǒng)一的服務(wù)于電子政務(wù)的地理信息通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等標(biāo)準(zhǔn), 解決以地理信息為核心的信息資源建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題; 制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、保密標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息分發(fā)標(biāo)準(zhǔn), 確保地理信息及其產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性; 確立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用戶分級(jí)、數(shù)據(jù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn), 為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息服務(wù)提供前提條件。
3) 促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)共享。為突破部門與地區(qū)之間的縱橫限制, 解決電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量地理信息孤島問題, 對(duì)地理信息共享在業(yè)務(wù)類型、用戶特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)模式、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行分析, 探索恰當(dāng)?shù)男畔①Y源共享模式。開展有關(guān)信息共享的法律法規(guī)和共享政策的研究, 提供信息共享的政策環(huán)境保障; 加強(qiáng)共享管理, 通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、人員保證等方式提供組織保障; 建立網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和集成化的共享平臺(tái)與服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換, 提供地理信息資源共享與交換的技術(shù)保障。在促進(jìn)共享的同時(shí)還要防止信息共享過度, 避免由此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、安全隱患與系統(tǒng)長期運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效率的降低等問題。
4) 地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中, 在構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)體系以及制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 要從提高電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分發(fā)、服務(wù)水平的要求出發(fā), 積極采納或引用國際、國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 參考國外同類標(biāo)準(zhǔn), 并盡可能吸收或兼容先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)的水平要適應(yīng)于我國地理信息建設(shè)的實(shí)際水平, 確立的標(biāo)準(zhǔn)既要滿足當(dāng)前的地理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際需要,又要預(yù)留一定的發(fā)展空間, 并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行更新。標(biāo)準(zhǔn)體系各個(gè)組成部分既要發(fā)揮整體功能, 又要獨(dú)立控制一個(gè)方面, 形成有機(jī)的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)之間要保證一致性, 不能發(fā)生矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作和持續(xù)性工作, 僅僅有學(xué)術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)或行政化標(biāo)準(zhǔn)是滿足不了信息化建設(shè)需求的, 標(biāo)準(zhǔn)是在大量建設(shè)過程中形成的, 并需要在建設(shè)中不斷成熟和完善。
5.3 開展地理信息應(yīng)用服務(wù)
1) 開發(fā)電子政務(wù)地理信息應(yīng)用平臺(tái)。建立基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息交換與共享服務(wù)系統(tǒng), 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動(dòng)集成、交換與整合; 開發(fā)輔助決策、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)三類電子政務(wù)地理信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等服務(wù)功能, 促進(jìn)地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、決策支持系統(tǒng)在業(yè)務(wù)方面的融合; 運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)積極推進(jìn)基于位置的更新和分發(fā)等公共服務(wù), 真正形成一站式服務(wù); 推動(dòng)各級(jí)政府開展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù),逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量, 促進(jìn)中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)、促進(jìn)政務(wù)公開、行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)。
2) 加強(qiáng)電子政務(wù)地理信息應(yīng)用技術(shù)研究。研究基于網(wǎng)絡(luò)的信息快速獲取與處理、分布式信息與服務(wù)等方面的技術(shù), 建立多源、多維、多尺度、多時(shí)相地理信息的快速采集、處理和服務(wù)的技術(shù)體系, 及時(shí)提供最新、全面的資料與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果; 探索地理信息與電子政務(wù)信息的集成與融合, 研究不同軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)間的信息集成, 準(zhǔn)確描述具有空間位置含義的非空間信息的空間分布, 實(shí)現(xiàn)多源、多時(shí)相、多目標(biāo)信息的集成與應(yīng)用, 為地理信息綜合分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與信息挖掘提供基礎(chǔ); 研究虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)倉庫、空間數(shù)據(jù)挖掘、空間輔助決策以及空間信息網(wǎng)格等技術(shù), 提高智能化分析與決策水平; 加強(qiáng)信息安全保密技術(shù), 特別是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究, 提高電子政務(wù)整體應(yīng)用水平。
3) 地理信息應(yīng)用軟件平臺(tái)開發(fā)中, 軟件功能必須切合政府業(yè)務(wù)流程的實(shí)際情況。電子政務(wù)的關(guān)鍵是“政務(wù)”而不是其他, 應(yīng)用軟件運(yùn)行的關(guān)鍵是政府運(yùn)作的業(yè)務(wù)流程,軟件開發(fā)需要在了解政府部門業(yè)務(wù)流程特別是跨部門的業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行, 同時(shí), 業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性要求應(yīng)用軟件本身功能復(fù)雜多變, 運(yùn)行過程中需要長期的磨練和積累, 需要大量客戶經(jīng)驗(yàn)積累和開發(fā)人員的修正和完善, 只有完全滿足業(yè)務(wù)需求、具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和復(fù)制性的軟件才能具有生命力。
5.4 建立面向電子政務(wù)的地理信息服務(wù)機(jī)制
1) 建立地理信息資源共建共享機(jī)制。組織制定地理信息數(shù)據(jù)共享的有關(guān)政策和制度, 規(guī)范各部門對(duì)地理信息共享的行為, 英語論文 建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 形成有效的信息共享組織體系, 建立信息溝通與交換渠道, 打破長期以來形成的條塊分割式、縱向式、分散式信息服務(wù)體系, 逐步建立適用于現(xiàn)代高技術(shù)裝備和工作條件的、各單位縱向充分共享、橫向聯(lián)合的集中式新型服務(wù)體系, 真正實(shí)現(xiàn)由松散型體制向集中統(tǒng)一型過渡, 最終形成面向電子政務(wù)的、為公共利益服務(wù)、為各行業(yè)共同享用的地理信息共建共享運(yùn)行機(jī)制。
2) 建立穩(wěn)定的服務(wù)機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)具有跨部門、跨地區(qū)的特點(diǎn), 需要針對(duì)不同層次、不同區(qū)域電子政務(wù)的需求建立分級(jí)運(yùn)行與分工協(xié)作機(jī)制, 在加快地理信息建設(shè)的基礎(chǔ)上, 推進(jìn)地理信息資源共享, 滿足各級(jí)電子政務(wù)的需求。建立相應(yīng)的從組織機(jī)構(gòu)、工程管理以及服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu), 總結(jié)并探索電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的服務(wù)模式以及運(yùn)行機(jī)制, 深化服務(wù)效果, 擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域, 全面推進(jìn)地理信息和技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。 參考文獻(xiàn)
