時(shí)間：2023-03-06 16:03:26
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工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：
1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
2、編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。
4、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。
5、按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。
6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)
1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總和，即∑（工程量×綜合單價(jià)）。
3、綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
（1）直接成本指構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、文明施工增加費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、趕工增加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)等施工過程中發(fā)生的費(fèi)用。
（2）間接成本指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等。
（3）利潤指施工企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際情況計(jì)入的獲利期望值。
（4）稅金指國家簡潔規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
4、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站的信息價(jià)格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金按照國家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運(yùn)輸和泵送費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)
1、招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)
招標(biāo)中價(jià)格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評(píng)定，對于施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。因此，在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心。
在以往采用的預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價(jià)，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價(jià)，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價(jià)以確定各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)。招、投、監(jiān)三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過對項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)活動(dòng)往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。
而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報(bào)價(jià)差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。
2、評(píng)標(biāo)標(biāo)底與最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定
首先，由評(píng)委對投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)進(jìn)行評(píng)審，半數(shù)以上評(píng)委認(rèn)定的超常（嚴(yán)重不合理）投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)不參與所有有效報(bào)價(jià)平均數(shù)（P1）的計(jì)算。P1的計(jì)算公式如下：
P1=(招標(biāo)標(biāo)底+所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和)/有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)（設(shè)招標(biāo)標(biāo)底的加1）
對P1進(jìn)行修正：剔除P1（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，計(jì)算平均值（設(shè)為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)），計(jì)算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數(shù)后的平均值作為最終修正后的P1；
然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括投標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得平均值P2；
再剔除P2（105~95%）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得到的平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底（D）。
最后，以評(píng)標(biāo)標(biāo)底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價(jià)，低于此價(jià)的視為低于成本價(jià)，不得中標(biāo)，超出并大于最接近0.97D的投標(biāo)報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)。
四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價(jià)調(diào)整
1、工程量清單報(bào)價(jià)單中，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。
2、工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算：
工程量清單中原有的項(xiàng)目，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。
工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定。
工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
以工程量清單原編制口徑計(jì)算，清單量缺超過5%的項(xiàng)目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
1、由通行的預(yù)算價(jià)招標(biāo)，改進(jìn)為工程量清單招標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
量價(jià)分離――量：依據(jù)施工圖計(jì)算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價(jià)：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，對給定的工程量做出不低于自身成本價(jià)報(bào)價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)――預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)全部風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，即有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，又有量的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)方承擔(dān)。
2、有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動(dòng)作，完善了市場競爭機(jī)制。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評(píng)標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有得廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動(dòng)作。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競爭價(jià)格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價(jià)格的市場競爭機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。
3、方便工程結(jié)算，推進(jìn)企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。
工程施工的、地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價(jià)格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。
4、降低社會(huì)成本，提高工作效率。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短時(shí)間，提高了功效，特別是社會(huì)功效。
六、工程量清單招標(biāo)需探討的問題
我們認(rèn)為工程量清單招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。價(jià)格本是競爭的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍然沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，存在著與市場競爭機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。
1、預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分和預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式。
目前，預(yù)算定額對于項(xiàng)目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)所需的比較粗集化的清單列項(xiàng)，實(shí)際上形成過于依賴定額，在量的和量和計(jì)算上統(tǒng)的過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡化列項(xiàng)又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項(xiàng)目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
（二）有利于規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。
（三）節(jié)約工程投資
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）有利于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平
工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。
（五）降低社會(huì)成本，提高工作效率
實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供招標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。
（六）實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌
我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。
二、工程量清單招標(biāo)存在的問題
首先，計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問題必將會(huì)暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)探析
在工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制下常見的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要有:首先，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分材料都會(huì)隨著市場的變化而發(fā)生波動(dòng)，再加上項(xiàng)目的承包部門和發(fā)包部門都需要以市場實(shí)際情況為基準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及施工管理環(huán)節(jié)所存在的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸顯露出來;其次，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，很少有相關(guān)部門會(huì)直接開始施工建設(shè)，通常是在一段時(shí)間之后才正式開始建設(shè)工程的施工，也就是招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及施工環(huán)節(jié)之間留有時(shí)間差距，但生產(chǎn)要素的價(jià)格仍舊隨著市場的波動(dòng)而不斷變化，也就是生產(chǎn)要素的價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)增長或者是下降情況，進(jìn)而造成投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)大增;最后，定額計(jì)價(jià)模式在我國流行了很長一段時(shí)間，是各招投標(biāo)部門以及承包部門非常熟悉的一種計(jì)價(jià)方式，所以承包部門在進(jìn)行計(jì)價(jià)工作時(shí)，往往會(huì)依賴政府頒發(fā)的各種建設(shè)材料價(jià)格信息以及定額信息，但是材料價(jià)格會(huì)隨著市場的波動(dòng)而不斷變化，如果招投標(biāo)部門以及承包部門沒有做好材料價(jià)格的變化資料信息的積累收集工作，將會(huì)造成招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)喪失可靠性、真實(shí)性，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)時(shí)成本不能夠被真實(shí)的反映出來。
3簡析在工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制之中正確控制防范工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
3．1提升招標(biāo)文件的編制質(zhì)量以及準(zhǔn)確性
招標(biāo)文件可以說是整個(gè)招投標(biāo)工作的核心所在，招標(biāo)方以及投標(biāo)方需要根據(jù)招標(biāo)文件簽訂合同，所以招標(biāo)文件的合理性、正確性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及完整性直接關(guān)系到招標(biāo)的成敗，同時(shí)也與招標(biāo)的質(zhì)量水平息息相關(guān)。通常招標(biāo)文件需要由具有一定資質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)企業(yè)代于編制，招標(biāo)文件在編制完成之后，還需要聘請不僅具有專業(yè)知識(shí)，同時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富，且職業(yè)道德高的造價(jià)工程師對招標(biāo)文件進(jìn)行逐條逐句地、完整地審核，全面檢查并掌握、解析各項(xiàng)條款內(nèi)容所包括的要求、規(guī)定以及含義，并檢查招標(biāo)文件是否能夠全面、真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆从吵隹蛻羲幸?，防止投?biāo)部門在對編制投標(biāo)方案的過程中，出現(xiàn)疑問，進(jìn)而影響投標(biāo)。
3．2提升合同簽訂質(zhì)量
為了對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加以全面、有效控制，合同條款不僅要涉及到工程的方方面面，具有很強(qiáng)的周密性，同時(shí)在合同簽訂的過程中，簽訂雙方也需要?jiǎng)澐植⒚鞔_好各自的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍，明確各種的責(zé)任。
3．2．1在合同簽訂的過程中，應(yīng)提升防范意識(shí)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在市場競爭行為的推動(dòng)下，微利行為是一種必然的結(jié)果，所以項(xiàng)目的承包部門一定要樹立正確的觀念，克服錯(cuò)誤的觀念，也就是低價(jià)中標(biāo)以及高價(jià)結(jié)算該不正確觀念。另外合同簽訂雙方還應(yīng)當(dāng)提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立正確風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，在合同簽訂的過程中，對各項(xiàng)條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出明確的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及防范措施，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)事件以及風(fēng)險(xiǎn)損失，也就是在協(xié)商簽約環(huán)節(jié)，合同簽訂雙方需圍繞權(quán)責(zé)對等的原則，可通過修改合同內(nèi)容以及補(bǔ)充各項(xiàng)條款、條約，明確劃分各自的責(zé)任范圍，從而減少合同條款風(fēng)險(xiǎn)。另外還需有效執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，合理劃分合同風(fēng)險(xiǎn)。這主要是因?yàn)橛捎诓糠止こ添?xiàng)目的周期較強(qiáng)、工程量較大，再加上材料價(jià)格會(huì)隨著市場變化而不斷出現(xiàn)波動(dòng)，若合同條款中尚未明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，將會(huì)導(dǎo)致承包部門的風(fēng)險(xiǎn)壓力大增，承包部門可能會(huì)不能承受風(fēng)險(xiǎn)。所以合同條款中一定要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，明確約定并劃分風(fēng)險(xiǎn)范圍。
3．2．2避免無限度風(fēng)險(xiǎn)條款內(nèi)容出現(xiàn)
由于在工程項(xiàng)目實(shí)際的施工過程中，承包部門以及發(fā)包部門均需面臨很多已知以及未知的風(fēng)險(xiǎn)，承包部門不需要承擔(dān)施工過程中所出現(xiàn)的所有風(fēng)險(xiǎn)，而是需要以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則為基礎(chǔ)，明確界定以及合理劃分各施工風(fēng)險(xiǎn)。也就是在相關(guān)的合同內(nèi)容與條約中，不可以使用“以所有風(fēng)險(xiǎn)”以及其他類似的語言、詞語對施工過程的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及幅度進(jìn)行劃分、約束。
3．3提升投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)測以及防范力度
通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)工作完成之后，需要根據(jù)合同約定工期開展工程施工，也就是投標(biāo)報(bào)價(jià)工作完成以及工程正式施工之間有一定的空白時(shí)間，在這段時(shí)間中生產(chǎn)要素價(jià)格可能會(huì)隨著市場價(jià)格波動(dòng)而不斷漲落，所以承包部門需要采取有效的手段控制投標(biāo)報(bào)價(jià)過程可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，承包部門需建立本部門的內(nèi)部定額機(jī)制。承包部門需要跟隨時(shí)展，盡快轉(zhuǎn)變意識(shí)，通過不斷的積累資料、數(shù)據(jù)，從而制定出不僅具有自身特點(diǎn)，同時(shí)也能滿足本部門長遠(yuǎn)發(fā)展需求、要求的內(nèi)部定額，通過在競爭環(huán)節(jié)對自身的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、修正，以增強(qiáng)自主報(bào)價(jià)過程中，本承包部門的風(fēng)險(xiǎn)防范能力;其次，應(yīng)預(yù)留一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。由于工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及意外性較強(qiáng)，因此為了更好的規(guī)避工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，承包部門需與發(fā)包部門協(xié)商預(yù)留比例適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制費(fèi)用。
1、傳統(tǒng)的招投標(biāo)存在著一些問題。一方面，現(xiàn)行的計(jì)價(jià)不合理，國家對計(jì)價(jià)統(tǒng)的過死，同時(shí)又存在著過多的彈性，導(dǎo)致不能發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，甚至誤導(dǎo)一些企業(yè)采取不正當(dāng)手段獲得標(biāo)底，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。采取工程量清單招標(biāo)后，可以改變這種局面，投標(biāo)人可以依據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，充分尊重了市場規(guī)律。另一方面，工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作不合理，目前我國主要采用綜合評(píng)估法，把各種指標(biāo)分成不同權(quán)重進(jìn)行積分，這種方法重商務(wù)輕技術(shù)，顯然非常片面。
2、工程量清單計(jì)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)有利于完善工程投標(biāo)機(jī)制，工程投標(biāo)機(jī)制同時(shí)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施。在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，直徑了統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則，使得計(jì)價(jià)行為更加規(guī)范；政府統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)有據(jù)可依；同時(shí)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最大限度地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，形成良好的公平公正的競爭規(guī)則。這種競價(jià)方法，有利于充分發(fā)揮市場規(guī)則的作用，發(fā)揮企業(yè)各自的優(yōu)勢，有利于把工程的質(zhì)量與價(jià)格結(jié)合起來，有利于提高工程的效率，控制成本，獲得更加合理的工程價(jià)格，體現(xiàn)招投標(biāo)的宗旨。
二．企業(yè)參與建筑工程清單模式下投標(biāo)計(jì)價(jià)策略
投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競爭中的指導(dǎo)思想與工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段，策略的運(yùn)用是否得當(dāng)對投標(biāo)成功很重要。
1、通過加強(qiáng)管理減低成本取勝。企業(yè)的管理對于成本控制的作用是非常大的，在招投標(biāo)競爭激烈的背景下，企業(yè)要加強(qiáng)對自己成本的管理，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，減少浪費(fèi)。以較低的成本在投標(biāo)中形成價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)，有效的管理是企業(yè)良好形象與實(shí)力的體現(xiàn)，也是投標(biāo)中的重要參考方面。
2、依靠技術(shù)優(yōu)勢在投標(biāo)中取勝。投標(biāo)企業(yè)可以通過自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢，任何研究原有的設(shè)計(jì)圖紙等，發(fā)現(xiàn)其中的不合理之處或者值得改進(jìn)的地方，提出降低造價(jià)的修改設(shè)計(jì)意見，對業(yè)主形成吸引力，讓業(yè)主對企業(yè)刮目相看。同時(shí)，如果企業(yè)擁有較高技術(shù)含量或者較先進(jìn)的技術(shù)裝備，能完成難度較大的施工項(xiàng)目，這樣競爭對手少，可以在招標(biāo)中獲得較高的利潤。
3、靠價(jià)格優(yōu)勢參與競爭。對于一些施工條件好，工程量較大的項(xiàng)目，企業(yè)又處在開工不足的情況下，可以考慮低價(jià)中標(biāo)的策略。通過減少利潤來實(shí)行低報(bào)價(jià)，爭取中標(biāo)的機(jī)會(huì)。另外，如果企業(yè)為了掌握某種新技術(shù)新設(shè)備，為了積累施工經(jīng)驗(yàn)，也可以“繳點(diǎn)學(xué)費(fèi)”，減低利潤，實(shí)行低價(jià)策略。
4、通過后期索賠來挽回利潤。在工程的招標(biāo)階段，企業(yè)可以采取低價(jià)競標(biāo)的策略，但是同時(shí)認(rèn)真研究各種報(bào)價(jià)文化、施工圖紙與合同等，發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，然后通過施工過程中的漏洞進(jìn)行索賠，補(bǔ)償招標(biāo)中的低價(jià)造成的利潤減少。
5、有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者對工程量大的項(xiàng)目報(bào)“單價(jià)分析表”，投標(biāo)時(shí)將單價(jià)分析表中的人工機(jī)械費(fèi)報(bào)得較高，而材料費(fèi)報(bào)得較低，主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)可以在工程量清單計(jì)價(jià)模式下選用“綜合單價(jià)”，因而獲得較高總體收益。[2李瀟瀟，林敏；工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略與技巧；山西建筑；2007年10月；250頁]2
6、采取聯(lián)合報(bào)價(jià)措施。如果項(xiàng)目競爭者較多，可以進(jìn)行聯(lián)合報(bào)價(jià)，把實(shí)力較強(qiáng)的幾家聯(lián)合起來，由其中一家出面，再將部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他承包商，或輪流保標(biāo)。這樣的做法可能會(huì)被業(yè)主懲罰，但是有很多企業(yè)在利用這個(gè)方法。
三．企業(yè)參與建筑工程清單模式下投標(biāo)技巧
報(bào)價(jià)技巧是指結(jié)合工程實(shí)施情況，根據(jù)投標(biāo)策略，在保證質(zhì)量的前提下采用一定的方法尋求一個(gè)能讓業(yè)主接受同時(shí)又能獲得合理利潤的最有報(bào)價(jià)。企業(yè)掌握報(bào)價(jià)的技巧，對于投標(biāo)成功以及未來的利潤保證具有積極的意義。
1、綜合考慮工程特點(diǎn)與自身優(yōu)勢來選擇報(bào)價(jià)方法。一方面，有的情況下報(bào)價(jià)可以高一點(diǎn)，例如一些施工條件差，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，工程時(shí)間緊的項(xiàng)目，如果這時(shí)候企業(yè)珠寶由此專長，且競爭對手少，則可以提高報(bào)價(jià)，獲取較高的利潤。另一方面，在有的情況下報(bào)價(jià)可以低一點(diǎn)，例如施工的條件較好，工作簡單，但是工程的量較大，這樣的工程競爭對手又多，這樣的工程競爭激烈，報(bào)價(jià)不適宜過高；同時(shí)，如果本企業(yè)正好處于市場的開拓期，急需工程項(xiàng)目，或者開工情況不足，則可以采取低報(bào)價(jià)策略，獲得工程施工權(quán)。
2、靈活平穩(wěn)報(bào)價(jià)的方法。在項(xiàng)目總價(jià)不變的情況下，在各個(gè)子項(xiàng)目中，根據(jù)實(shí)際情況可以有意識(shí)地挑戰(zhàn)某些分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。例如：提高前期報(bào)價(jià)減少后期報(bào)價(jià)，這樣可以較快收回資金，減少銀行貸款的利息，例如：在公路工程招標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件，對于承包人的駐地建設(shè)費(fèi)與臨時(shí)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)等，是按照總價(jià)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，可以報(bào)高一些來提前收回投資，而其他的如路坡防護(hù)工程等，是在工程后期施工的，可以報(bào)價(jià)低一些。同時(shí)，還有很多其他的靈活方式，如：可以征求業(yè)主的意見，預(yù)測未來工程量的變化，對可能增加的部分提出加價(jià)，對可能減少的部分提出減價(jià)的策略；對施工難度不同的項(xiàng)目進(jìn)行分析，增加難度加大的單項(xiàng)報(bào)價(jià)，減少難度較低的單項(xiàng)報(bào)價(jià)；對于工程圖紙不明確的，可以減低單價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)可以進(jìn)行工程索賠；如果工程不分包，單價(jià)可以報(bào)高一些，如果分包會(huì)施工，則可以報(bào)低一些，防止抬高總價(jià)格等等。
3、通過暫定工程量的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。當(dāng)業(yè)主對工程量的內(nèi)容與總價(jià)進(jìn)行了暫定以后，投標(biāo)的單價(jià)應(yīng)該適當(dāng)高一點(diǎn)，防止工程量的變更；對于沒有限制工程量總價(jià)的過程，一般來講報(bào)價(jià)可以低點(diǎn)，未來工程量改變的時(shí)候可以提高單價(jià)。
4、通過額外建議讓自己中標(biāo)。企業(yè)可以依據(jù)自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢，對原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)提出自己的設(shè)計(jì)建議與成本減低的意見，這樣對于業(yè)主來講具有非常重要的意義，使得自己在業(yè)主眼中得到重視，并獲得標(biāo)的項(xiàng)目。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個(gè)部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實(shí)際情況對工程量清單的每項(xiàng)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)最后總得到總報(bào)價(jià)。以總報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會(huì)設(shè)置一個(gè)報(bào)價(jià)上限。這種招標(biāo)模式對投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計(jì)算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單無異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)人提交的工程量清單報(bào)價(jià)是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。
在施工任務(wù)完成后,施工單位會(huì)根據(jù)實(shí)際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價(jià)的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計(jì)。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量清單報(bào)價(jià)等編制?？⒐そY(jié)算編制完成應(yīng)及時(shí)交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。
1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)
在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是竣工結(jié)算價(jià),但這種情況很少出現(xiàn)。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量、清單項(xiàng)目的材料規(guī)格和種類、清單項(xiàng)目的人工和材料及機(jī)械價(jià)格等。
1.1清單項(xiàng)目工作內(nèi)容的審計(jì)在施工招標(biāo)階段,投標(biāo)人從招標(biāo)人購買到包括招標(biāo)書、施工圖紙和工程量清單等內(nèi)的招標(biāo)文件。其中,招標(biāo)書主要為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和擬定施工承包合同、確定清單報(bào)價(jià)提供依據(jù),施工圖紙、工程量清單是編制投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)、確定工程量清單報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程量清單應(yīng)包括工程量清單編制說明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目工程量清單。一項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(含項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容)、計(jì)量單位、工程量數(shù)量等內(nèi)容。其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位要根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求確定,項(xiàng)目特征、項(xiàng)目工作內(nèi)容描述要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行,它對清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)非常重要。項(xiàng)目特征的描述主要用于計(jì)價(jià)人員能準(zhǔn)確套用相應(yīng)的定額子目或準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械的消耗量,項(xiàng)目工作內(nèi)容的描述主要便于計(jì)價(jià)人員能準(zhǔn)確在確定套用定額子目的個(gè)數(shù)。不同的項(xiàng)目特征和項(xiàng)目工作內(nèi)容,其清單項(xiàng)目的單價(jià)是不同的。
在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),審計(jì)人員一定要先仔細(xì)閱讀招標(biāo)書的工程量清單,熟悉和掌握每項(xiàng)清單項(xiàng)目的特征及工作內(nèi)容。對于施工單位提交的竣工結(jié)算,審計(jì)人員一定要認(rèn)真閱讀每項(xiàng)清單項(xiàng)目的特征及工作內(nèi)容,并與招標(biāo)文件中工程量清單的特征及工作內(nèi)容比較。若二者沒有變化,則清單項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)就是投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。若二者不同,則應(yīng)對招標(biāo)書中清單項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。例某輕鋼結(jié)構(gòu)的單層工業(yè)廠房,招標(biāo)文件中工程量清單對屋架的特征及工作內(nèi)容描述:型鋼現(xiàn)場制作安裝、三遍紅丹防銹漆、二遍灰色調(diào)和漆、汽車起重機(jī)安裝。施工單位確定的清單報(bào)價(jià)為7382元/噸。在實(shí)際施工過程中,屋架的油漆為一遍紅丹防銹漆、一遍灰色調(diào)和漆。但施工單位的竣工結(jié)算中屋架的單價(jià)仍采用7382元/噸。經(jīng)審計(jì)后屋架的單價(jià)調(diào)整為6989元/噸。
1.2清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量招標(biāo)文件工程量清單中的工程量數(shù)量是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算?？⒐そY(jié)算中的工程量也應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。若實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量沒有偏差或偏差在規(guī)定的幅度(±10%)范圍內(nèi),則竣工結(jié)算價(jià)可采用投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。若偏差超出規(guī)定的范圍時(shí),對招標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下,工程量增加的幅度超過規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)降低,工程量減少的幅度超過規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)提高。投標(biāo)書中清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)的降低或提高數(shù)量應(yīng)在中介咨詢機(jī)構(gòu)的主持下建設(shè)單位與施工單位協(xié)商確定。審計(jì)人員審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量時(shí)應(yīng)采用依據(jù)施工圖紙計(jì)算、現(xiàn)場計(jì)量的方法。
1.3清單項(xiàng)目的材料種類及規(guī)格不同材料的種類及規(guī)格,其單價(jià)是不同的,對清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)影響非常大,這點(diǎn)在裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程表現(xiàn)優(yōu)為明顯。為了能保證施工單位能準(zhǔn)確報(bào)價(jià),招標(biāo)文件中工程量清單對材料的種類及規(guī)格有詳細(xì)的規(guī)定。在施工過程中,監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格督促施工單位采用規(guī)定的材料種類及規(guī)格。若施工單位經(jīng)過批準(zhǔn)采用了規(guī)定以外的材料種類及規(guī)格,監(jiān)理人員應(yīng)做詳細(xì)的記錄。審計(jì)人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場記錄對竣工結(jié)算的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如某辦公樓的外墻裝飾采用干掛大理石,招標(biāo)文件中工程量清單對大理石的描述為1000mm×1000mm,厚度100mm,施工單位的清單報(bào)價(jià)為1280元/m2。實(shí)際施工時(shí),經(jīng)業(yè)主和設(shè)計(jì)人員批準(zhǔn),施工單位采用的大理石為800mm×1000mm,厚度80mm,監(jiān)理人員做了詳細(xì)的現(xiàn)場記錄。審計(jì)人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場記錄對竣工結(jié)算中的清單項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整為960元/m2。
1.4清單項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械價(jià)格“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂笔枪こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)中,建設(shè)單位承擔(dān)工程量增加或減少的風(fēng)險(xiǎn),施工單價(jià)承但價(jià)格上漲或降低的風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi),如果出現(xiàn)了政策性的價(jià)格調(diào)整或有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的價(jià)格波動(dòng),審計(jì)人員在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)要建議建設(shè)單位對施工單位作適當(dāng)補(bǔ)償,調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的清單項(xiàng)目單價(jià)。如湖南省規(guī)定綜合人工工資單價(jià)從2010年1月1日起由50元/工日調(diào)整為58元/工日,調(diào)增幅度16%,這是一個(gè)政策性調(diào)整。在2010年1月1日后開始施工的清單項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。又如在2006年底到2008年底,鋼筋的價(jià)格由3300元/噸漲到6300元/噸,上漲的幅度達(dá)到91%,這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的價(jià)格波動(dòng),它使施工單位的成本大幅度增加。在這種情況下,審計(jì)人員應(yīng)建議建設(shè)單位適當(dāng)補(bǔ)償施工單位的損失,對投標(biāo)書中的清單項(xiàng)目單價(jià)做相應(yīng)調(diào)整。
2施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)
施工承合同的施工內(nèi)容以施工圖紙為準(zhǔn),即施工圖紙的內(nèi)容為施工承包合同以內(nèi)的內(nèi)容。在施工過程中,工程項(xiàng)目難以避免不出現(xiàn)施工圖紙以外的施工內(nèi)容。對這部分施工內(nèi)容,施工單位在完成施工內(nèi)容會(huì)提出一個(gè)相應(yīng)的竣工結(jié)算。審計(jì)人員在審計(jì)這部分竣工結(jié)算時(shí)要做到熟悉施工承包合同,嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場簽證,加強(qiáng)現(xiàn)場核查與計(jì)量,審計(jì)清單項(xiàng)目的單價(jià)組成等。
2.1施工承包合同施工承包合同是建設(shè)單位與施工單位根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)定和招標(biāo)文件簽證的規(guī)定雙方在項(xiàng)目建設(shè)期間責(zé)、權(quán)、利的法律文件,它也是辦理竣工結(jié)算審計(jì)的主要依據(jù)。它的內(nèi)容條款中應(yīng)包括如何辦理竣工結(jié)算的相應(yīng)條款,內(nèi)容包括辦理竣工結(jié)算的方法、價(jià)格的確定、費(fèi)率的大小、糾紛的處理等。審計(jì)人員在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)認(rèn)真研讀這些條款。如果施工單位提交的竣工結(jié)算與施工承包合同相關(guān)內(nèi)容發(fā)生沖突時(shí),審計(jì)人員應(yīng)按施工承包合同的要求應(yīng)對竣工結(jié)算作相應(yīng)調(diào)整。
2.2現(xiàn)場簽證施工承包合同以外的施工內(nèi)容包括工程變更、各種零星工程等往往采用現(xiàn)場簽證的方法確定其工程量的大小、工作內(nèi)容的多少。一份完整的現(xiàn)場簽證應(yīng)包括施工的依據(jù)、施工的部位、施工的內(nèi)容、工程量的大小、施工的時(shí)期、批準(zhǔn)人員和驗(yàn)收人員簽名等。審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場簽證時(shí)應(yīng)注重審計(jì)現(xiàn)場簽證的“時(shí)效性、合法性、一致性、規(guī)范性、真實(shí)性”?，F(xiàn)場簽證的“時(shí)效性”指出現(xiàn)了施工承包合同以外的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場簽證,防止事后補(bǔ)簽,造成與實(shí)際施工情況的差異?，F(xiàn)場簽證的“合法性”指現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容沒有包括在施工承包合同范圍內(nèi),同時(shí)也確到各方的確認(rèn)。現(xiàn)場簽證的“一致性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容與竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的施工內(nèi)容保持一致?，F(xiàn)場簽證的“規(guī)范性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、程序及各方的簽字確認(rèn)規(guī)范、完整?，F(xiàn)場簽證的“真實(shí)性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是施工現(xiàn)場的真實(shí)體現(xiàn)。審計(jì)人員加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審計(jì),防止現(xiàn)場簽證的重復(fù)簽證、多余簽證、無效簽證、虛假簽證等。
某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標(biāo)文件對其項(xiàng)目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規(guī)格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報(bào)價(jià)為1280元/m2。在施工過程中,施工單位進(jìn)行了輕鋼骨架的現(xiàn)場簽證。審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)對這份簽證提出質(zhì)疑,施工單位解釋其投標(biāo)報(bào)價(jià)中清單項(xiàng)單價(jià)沒有包括輕鋼骨架的工作內(nèi)容。審計(jì)人員經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位的清單報(bào)價(jià)中包括了輕鋼骨架的施工內(nèi)容,確認(rèn)此份現(xiàn)場簽證對辦理竣工結(jié)算而言是無效簽證。
2.3現(xiàn)場核查與計(jì)量現(xiàn)場核查與計(jì)量是竣工結(jié)算審計(jì)不可缺少的環(huán)節(jié)和工作方法。施工承包合同以外的施工內(nèi)容由于沒有施工圖紙,其施工內(nèi)容和工程量的大小主要采用現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場核查與計(jì)量非常重要。審計(jì)人員在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)一定要到施工現(xiàn)場對現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查與計(jì)量,擠出現(xiàn)場簽證內(nèi)的“水分”,確保現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和有效性。
2.4清單項(xiàng)目的單價(jià)組成在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),審計(jì)人員要依據(jù)清單項(xiàng)目的施工內(nèi)容確定清單項(xiàng)目單價(jià)的組成。在審計(jì)清單項(xiàng)目單價(jià)組成時(shí)要注重審計(jì)與清單項(xiàng)目對應(yīng)的消耗量定額子目套用是否正確,人工、材料、機(jī)械的單價(jià)采用是否合理,各種費(fèi)用的費(fèi)率大小及計(jì)算程序是否正確。在確定清單項(xiàng)目單價(jià)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)做到施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合同以內(nèi)的工作內(nèi)容竣工結(jié)算的一致性。
3結(jié)束語
“實(shí)事求是”是審計(jì)人員在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)的基本原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高職業(yè)道德和修養(yǎng)是審計(jì)人員的基本要求。在深入理解和熟悉招標(biāo)文件、施工承包合同、國家有關(guān)的法律法規(guī)等基礎(chǔ)上,審計(jì)人員一定能圓滿完成竣工結(jié)算的審計(jì)。
參考文獻(xiàn):
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隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，長期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性定額，在市場經(jīng)濟(jì)化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價(jià)模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施，工程量清單計(jì)價(jià)將成為我國由國家建設(shè)行政主管部門推廣的一種工程計(jì)價(jià)辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權(quán))大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。工程量清單計(jì)價(jià)只須實(shí)現(xiàn)由市場形成造價(jià)這一個(gè)目標(biāo)，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。作者認(rèn)為推行工程量清單計(jì)價(jià)形式時(shí)無須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義，只要指出它能夠達(dá)到市場競爭定價(jià)的要求即可。
1999年,市場經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場形成價(jià)格的改革思路,并試行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計(jì)價(jià)模式,建設(shè)部從2002年年初開始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價(jià)專家,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國執(zhí)行。
那么工程量清單計(jì)價(jià)模式究竟是怎樣的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法呢?清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的不同就在于定價(jià)權(quán)的歸屬上,是市場形成價(jià)格,還是政府定價(jià)的問題。工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià),通過評(píng)標(biāo)競爭確定工程造價(jià)的形式。雖然工程量清單計(jì)價(jià)形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計(jì)價(jià)過程中涉及到造價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法等一系列問題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計(jì)價(jià)又是一種新的計(jì)價(jià)形式。工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，計(jì)價(jià)依據(jù)不同。這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
其次，單位工程造價(jià)構(gòu)成形式有差別。按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金,總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭;對于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
再次，分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同。按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場競爭的過程。
最后，單位工程項(xiàng)目劃分有差異。按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào),劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等,同時(shí)對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng),門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價(jià),也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。
另外，招投標(biāo)形式不同。采用工程量清單招投標(biāo),招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實(shí)行的是企業(yè)自主報(bào)價(jià),低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則,招投標(biāo)活動(dòng)透明度增加。采用定額計(jì)價(jià)招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報(bào)價(jià)執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評(píng)標(biāo)一般是綜合打分,當(dāng)然報(bào)價(jià)占的權(quán)數(shù)大。因此,形成的中標(biāo)價(jià)也不同。清單中標(biāo)價(jià)是采用低成本,高效率的施工方案,是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的工程造價(jià),也就是社會(huì)先進(jìn)水平的價(jià)格。定額中標(biāo)價(jià)的價(jià)格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi),也就是超過標(biāo)底這個(gè)中準(zhǔn)價(jià)一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個(gè)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算的,所以定額中標(biāo)價(jià),是政府指導(dǎo)價(jià),是社會(huì)平均水平的價(jià)格。進(jìn)一步說,招投標(biāo)的結(jié)果也有所不同。清單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計(jì)價(jià)方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。
工程量清單計(jì)價(jià)方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標(biāo)技術(shù)文件之一,由投標(biāo)人依據(jù)工程量自主報(bào)價(jià),并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。顯而易見實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),招標(biāo)人除提供原有的招標(biāo)文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標(biāo)技術(shù)文件。投標(biāo)人可以依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,報(bào)價(jià)策略,自主報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí),要采用滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)方法,但是投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。這是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式,這種計(jì)價(jià)辦法提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性,滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求。符合價(jià)格法中“市場形成價(jià)格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個(gè)別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
明確了工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn),再結(jié)合評(píng)標(biāo)原則的一些改變,就可以明確工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的思路和過程,依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單。企業(yè)自主報(bào)價(jià)合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)簽訂工程承包合同施工過程調(diào)量不調(diào)價(jià)業(yè)主按完成工程量支付工程款工程結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)加索賠。工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路如上所述。相對于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)在計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計(jì)價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)的個(gè)別性、競爭性。實(shí)行清單報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)基本構(gòu)成:工程造價(jià)=分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)＋措施項(xiàng)目清單總價(jià)＋其它項(xiàng)目清單總價(jià)＋規(guī)費(fèi)＋稅金三個(gè)清單中,投標(biāo)人報(bào)的都是綜合單價(jià),即完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所需的費(fèi)用,綜合單價(jià)=人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)＋管理費(fèi)＋利潤,并考慮合同里約定的風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成單價(jià)。這一價(jià)格由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標(biāo)利潤自主確定消耗和價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn),風(fēng)險(xiǎn)約定內(nèi),竣工結(jié)算不能改變,單價(jià)具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價(jià)合同。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定,單價(jià)乘工程量不等于總價(jià),以單價(jià)為準(zhǔn),也強(qiáng)調(diào)單價(jià)固定性。清單中項(xiàng)目如有未填報(bào)的,視為包括在其他項(xiàng)目單價(jià)中,也就是表明投標(biāo)人做這項(xiàng)工作不需招標(biāo)人再花費(fèi)用。施工中如果工程量變化,工程結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整應(yīng)按下面原則：
a、工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
b、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn),作為結(jié)算的依據(jù)。
c、由于發(fā)生了其它的費(fèi)用損失,承包人可在工程實(shí)施中及時(shí)提出索賠要求。
規(guī)費(fèi)和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費(fèi)用,況且這些費(fèi)用也都是不可調(diào)整的,屬非競爭性費(fèi)用。單獨(dú)列項(xiàng),數(shù)額一目了然,收繳都方便。
執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)還應(yīng)注意的問題：這個(gè)規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分,因此實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
特別需要說明的是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),定額依然存在。工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的另一種計(jì)價(jià)方式；定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會(huì)平均水平宏觀引導(dǎo)市場,使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會(huì)平均消耗價(jià)格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身能力與社會(huì)需求能力的差距,及時(shí)調(diào)整并加強(qiáng)自身的能力建設(shè),推動(dòng)技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步;還有審計(jì)、仲裁、法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。成本加酬金結(jié)算方式仍需使用定額。
那么，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義在于什么呢？
1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價(jià)中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計(jì)算,而且,有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計(jì)算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計(jì)價(jià)有效改變招標(biāo)單位在標(biāo)中盲目壓價(jià),施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報(bào)價(jià),用報(bào)價(jià)決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。
2、有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標(biāo),是經(jīng)過充分競爭形成的中標(biāo)價(jià),中標(biāo)價(jià)應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計(jì)算出的價(jià)格,建設(shè)單位無疑是最大的受益者,降低工程造價(jià)是不用爭辯的事實(shí)。而且,綜合單價(jià)的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗(yàn)看,平均造價(jià)降低10％。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會(huì)把精力主要用在加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設(shè)備上,因此說,采用清單計(jì)價(jià),有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
3、有利于與國際社會(huì)接軌。工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū),如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機(jī)構(gòu)、國外政府機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),一般也要求采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法。隨著我國加入WT0,在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進(jìn)一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計(jì)價(jià)辦法,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。
工程各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時(shí)應(yīng)作好的工作包括以下方面：
1、工程造價(jià)管理部門要制定與計(jì)價(jià)規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時(shí)有關(guān)造價(jià)政策和價(jià)格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計(jì)價(jià)、定價(jià)、調(diào)整合同和結(jié)算時(shí)參考；同時(shí)，根據(jù)107號(hào)部令，對承發(fā)包的計(jì)價(jià)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，包括對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師的管理。
2、由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單編制不準(zhǔn)確，合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程造價(jià)的管理以量為主體?？刂扑髻r。
3、工程量清單報(bào)價(jià)大大增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度。報(bào)價(jià)低了失去了利潤，報(bào)價(jià)高了失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)，面對這樣的現(xiàn)實(shí)，要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時(shí)抓住人、材、機(jī)的生產(chǎn)要素市場行情，能與企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià)，要在工作中不斷積累造價(jià)資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個(gè)定額水平應(yīng)該是高于預(yù)算定額水平，是社會(huì)先進(jìn)水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
工程量清單計(jì)價(jià)作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢，價(jià)格體制改革、入世后與國際計(jì)價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟(jì)體制、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價(jià)需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門、各計(jì)價(jià)主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形式，盡快建立、完善市場定價(jià)的運(yùn)行機(jī)制?？傊こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)，充分發(fā)揮了市場中競爭和價(jià)格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。
參考文獻(xiàn)
1.國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB20500－2003)
1引言
作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價(jià)合一"的計(jì)劃模式向"量價(jià)分離"的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》貫徹的指導(dǎo)思想就是"政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格"。主要體現(xiàn)在：
政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定；二是"計(jì)價(jià)規(guī)范"統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是"計(jì)價(jià)規(guī)范"沒有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場需要。
市場競爭形成價(jià)格。由于"計(jì)價(jià)規(guī)范"不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照"計(jì)價(jià)規(guī)范"規(guī)定的原則和方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價(jià)值規(guī)律通過合同確定。
根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的上述特點(diǎn)，承包人在預(yù)期利潤不減少時(shí)如何降低報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)機(jī)會(huì)；在報(bào)價(jià)基本不變時(shí)，如何無形提高項(xiàng)目的預(yù)期收益。工程中標(biāo)以后，對影響工程效益的各要素又應(yīng)該如何管理。工程竣工結(jié)算時(shí)，又應(yīng)該如何根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范和合同對工程進(jìn)行索賠。本文就對這些問題進(jìn)行闡述。
2工程報(bào)價(jià)與工程管理
2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)階段
2.1.1以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià)
對于投標(biāo)企業(yè)來說，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時(shí)的施工管理中逐步積累起來的報(bào)價(jià)資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。因此競爭中，投標(biāo)企業(yè)對外必須以自己的估價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身在投標(biāo)競爭環(huán)境中的地位和自己對預(yù)期利潤的期望值來合理確定自己的報(bào)價(jià)。
2.1.2采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)
為適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)對內(nèi)還需進(jìn)行單價(jià)的合理分析與確定，以確保報(bào)價(jià)的整體競爭力。在總標(biāo)價(jià)無多大出入的前提下，采用不平衡報(bào)價(jià)法，將工程量清單中有些單價(jià)調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報(bào)價(jià)所能得到的更多的工程款，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的資金負(fù)占用，在工程發(fā)生爭議時(shí)處于有利地位。如果在報(bào)價(jià)過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報(bào)價(jià)法還能使企業(yè)實(shí)際結(jié)算款項(xiàng)比報(bào)價(jià)單的款項(xiàng)多。
2.1.2.1實(shí)現(xiàn)"早收錢"
雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項(xiàng)、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個(gè)承包人十分關(guān)注的問題。因此，在工程開工以后，除預(yù)付款外，完成每一個(gè)單項(xiàng)工程都要爭取超前拿錢。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)時(shí)就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價(jià)調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價(jià)調(diào)低。盡管后邊的單價(jià)可能會(huì)賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個(gè)項(xiàng)目最終能夠盈利就可以了。
采用這樣的報(bào)價(jià)辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時(shí)處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險(xiǎn)的意義。如果承包人永遠(yuǎn)處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況下，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。
2.1.2.2實(shí)現(xiàn)"多收錢"
根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按照實(shí)際調(diào)整。因此如果承包人在報(bào)價(jià)過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機(jī)會(huì)。例如，某工程項(xiàng)目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認(rèn)為數(shù)量應(yīng)為1500m3，那么此時(shí)就可以把工程量清單里面的單價(jià)由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結(jié)算時(shí)就會(huì)比一般的報(bào)價(jià)賺取更多的錢。如果認(rèn)為工程量清單的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要多，實(shí)際施工時(shí)絕對干不到這個(gè)數(shù)量，那么就可以把單價(jià)報(bào)得低一些。這樣投標(biāo)時(shí)好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，就會(huì)賠很少的一部分。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有不合理的地方，確信通過后期的運(yùn)作可以進(jìn)行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)就應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。
2.2施工階段"管好錢"
在正常情況下，以工程量清單報(bào)價(jià)中標(biāo)的工程，工程造價(jià)已基本確定，只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程量變動(dòng)時(shí)，才進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。因此，實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的工程，其成本要素的管理重點(diǎn)，就是在既定收入的前提下，控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出。
2.2.1人工費(fèi)的管理
人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%，且隨市場價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。對人工單價(jià)在整個(gè)施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制，重點(diǎn)通過對在建工程過程控制。
首先在月初根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃，確定出合理的用工數(shù)量，結(jié)合市場人工單價(jià)計(jì)算出本月控制指標(biāo)。
其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項(xiàng)，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個(gè)分項(xiàng)后，就同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對比，進(jìn)行橫評(píng)找出存在問題，辦理相應(yīng)手續(xù)以便對控制指標(biāo)加以修正。每月完成幾個(gè)工程分項(xiàng)后各自同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對比，考核控制指標(biāo)完成情況。通過這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費(fèi)支出既增加了相應(yīng)的效益。如果包清工的工程，結(jié)算用工數(shù)量一定在控制指標(biāo)以內(nèi)考慮。確實(shí)超過控制指標(biāo)分項(xiàng)工日數(shù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)找出問題的工程部位，及時(shí)同甲方辦理有關(guān)手續(xù)。在人工費(fèi)用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因?yàn)檫@些支出意味控制指標(biāo)的失控，減少已取得控制成果。
2.2.2材料費(fèi)的管理
材料費(fèi)用開支約占建筑產(chǎn)品成本的60-65%，是成本要素控制的重點(diǎn)。材料費(fèi)用受材料供應(yīng)方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發(fā)包人提供的材料一般都是價(jià)格已經(jīng)確定，而有承包人自己采購的材料就存在材料價(jià)格高低的問題。因此，承包人在采購過程應(yīng)該降低材料單價(jià)。在上月末對本月施工分項(xiàng)所需材料用量下發(fā)采購部門，在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家。采購過程以工程清單報(bào)價(jià)中材料價(jià)格為控制指標(biāo)，確保采購過程產(chǎn)生收益。對發(fā)包人供材供料，確保足斤足兩，嚴(yán)把驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)。從施工管理角度講，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級(jí)搬運(yùn)。具體操作依據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行限額領(lǐng)料，完成一個(gè)分項(xiàng)后，考核控制效果。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因?yàn)榉倒げ坏黾硬牧腺M(fèi)用成本，而且嚴(yán)重影響企業(yè)的聲譽(yù)，為以后招攬工程必然帶來負(fù)面的影響。月末應(yīng)把控制用量和價(jià)格同實(shí)際用量和價(jià)格橫向?qū)Ρ龋瑢Τ~使用的材料數(shù)量要落實(shí)清楚，對存在材料差價(jià)的問題，應(yīng)盡快發(fā)包人辦理相關(guān)手續(xù)。
在工程量清單報(bào)價(jià)下材料費(fèi)用管理的重點(diǎn)，是為整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場價(jià)格變化，及時(shí)儲(chǔ)備物優(yōu)價(jià)廉的材料。建立自己材料供應(yīng)基地，減少材料運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料可利用率。延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命，對租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期，精確計(jì)算使用天數(shù)，不需用時(shí)及時(shí)退回租賃單位，減少占用天數(shù)。
2.2.3機(jī)械費(fèi)的管理
機(jī)械費(fèi)的開支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單計(jì)算出使用的機(jī)械臺(tái)班數(shù)。由于機(jī)械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價(jià)格一般不會(huì)變化，因此機(jī)械費(fèi)的控制主要是用量的控制。對于租賃的設(shè)備，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場時(shí)間以降低費(fèi)用。在施工過程中，每天做詳細(xì)臺(tái)班記錄，對于發(fā)生發(fā)包人方或其他外界非合同因素迫使機(jī)械不能正常運(yùn)行使用，如現(xiàn)場停電等，應(yīng)在當(dāng)天同發(fā)包人辦好現(xiàn)場簽證手續(xù)。月末實(shí)際使用臺(tái)班同控制臺(tái)班的絕對數(shù)進(jìn)行對比，將量差分析發(fā)生的原因。對自有或融資租賃的設(shè)備，更應(yīng)作好日常臺(tái)班記錄，注意日常維護(hù)延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，少作無用功。
2.2.4其他費(fèi)用的管理
除了人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)以外，施工過程中需要控制的費(fèi)用還有管理費(fèi)用、臨設(shè)費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用在中標(biāo)后以后就成為既定的數(shù)，因此，在施工過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、節(jié)約管理費(fèi)用是重點(diǎn)，制定切實(shí)的預(yù)算指標(biāo)，對每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。
2、臨設(shè)費(fèi)管理的重點(diǎn)，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設(shè)，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設(shè)的占用。對重復(fù)利用的臨設(shè)材料每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時(shí)維護(hù)易損部位，延長使用壽命。
3、對稅金、保險(xiǎn)費(fèi)是國家政策嚴(yán)格控制的費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)工程進(jìn)度款及時(shí)上繳。
2.2.5對設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理
在施工過程中，時(shí)常會(huì)遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計(jì)變更；同樣對施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時(shí)造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員作好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。
2.3結(jié)算階段"索賠錢"
施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費(fèi)用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是合同意識(shí)加強(qiáng)的體現(xiàn)。過去有一種現(xiàn)象是"低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠"，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害承包人的形象。因此，應(yīng)當(dāng)提倡合理索賠。
合同執(zhí)行中常見的索賠內(nèi)容：投標(biāo)后文件修改；制約工程進(jìn)度因素；工程執(zhí)行中質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施等方面。
承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時(shí)間及時(shí)提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個(gè)月之內(nèi)，承包方提出申請意向書，以便監(jiān)理工程師及時(shí)調(diào)查處理。
索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分，實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無誤，合情合理。有關(guān)費(fèi)用計(jì)算，采用規(guī)定的綜合單價(jià)計(jì)算，如采用其他單價(jià)，必須要有足夠的依據(jù)。
3注意問題
采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)也應(yīng)該注意單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨取．?dāng)報(bào)價(jià)清單中大部分單價(jià)成倍或數(shù)倍地偏離了市場價(jià)格時(shí)，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，使得早期工作內(nèi)容的單價(jià)明顯不合理，發(fā)包人就可能要求承包人就此提供單價(jià)分析及計(jì)算依據(jù)，甚至?xí)袨閺U標(biāo)，承包人反倒會(huì)弄巧成拙。
進(jìn)行工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能盲目對著工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，而應(yīng)該是對整個(gè)工程的施工組織設(shè)計(jì)作了深刻的熟悉和理解、對工程量進(jìn)行復(fù)核以后，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，采用一定的方法和技巧進(jìn)行報(bào)價(jià)。
一、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)概述
簡單的講，工程量清單報(bào)價(jià)就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計(jì)算出對應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤等，并考慮地形與風(fēng)險(xiǎn)因素），同時(shí)按招標(biāo)圖紙計(jì)算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項(xiàng)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目等費(fèi)用，再加上規(guī)費(fèi)及稅金所形成工程總報(bào)價(jià)的一種報(bào)價(jià)方法。
二、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)多年以來，我國送電線路工程報(bào)價(jià)主要以《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》和《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。
現(xiàn)行電力建設(shè)工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按全國行業(yè)平均水平編制的，其形成的工程造價(jià)是社會(huì)平均價(jià)格，隨著電力建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法不能反映參與市場競爭企業(yè)的實(shí)際消耗、技術(shù)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。
推行工程量清單報(bào)價(jià)模式是滿足我國電力工程造價(jià)管理改革的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、與國際接軌的需要，能推動(dòng)建設(shè)市場的良性發(fā)展。工程量清單報(bào)價(jià)中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，利潤、管理費(fèi)沒有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目費(fèi)用沒有具體的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)人根據(jù)施工組織方案、自身技術(shù)專長、企業(yè)管理水平、企業(yè)定額、擬建工程特點(diǎn)和掌握的市場價(jià)格信息等自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)權(quán)完全屬于企業(yè)，能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價(jià)格”作用，是市場競爭形成工程造價(jià)的形式之一。
鑒于與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在適用范圍、計(jì)價(jià)方法、項(xiàng)目劃分、報(bào)價(jià)編制依據(jù)、工程量編制人及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、費(fèi)用構(gòu)成方式等方面的不同，工程量清單報(bào)價(jià)有著不同的特點(diǎn)，最突出的不同表現(xiàn)主要在：
1、工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)；
2、工程量清單報(bào)價(jià)能清晰反應(yīng)工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，施工企業(yè)通過采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的運(yùn)用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單報(bào)價(jià)方式的需要；
3、對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)并采用單價(jià)承包合同模式的工程項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。送電線路工程建設(shè)周期長，外部影響因素復(fù)雜，工程變更多，風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，業(yè)主承擔(dān)工程量計(jì)量誤差和變更的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)，這樣符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。
三、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)策略根據(jù)自身對工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)與感受，結(jié)合我公司幾個(gè)采用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的送電線路工程投標(biāo)項(xiàng)目，借此機(jī)會(huì)，將有關(guān)報(bào)價(jià)過程的經(jīng)歷與感受總結(jié)出來，供大家參考交流。
1、組建合理的報(bào)價(jià)班子經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)價(jià)班子對于能否報(bào)出合理價(jià)格、提高中標(biāo)率來說至關(guān)重要，理想的報(bào)價(jià)班子通常應(yīng)由以下人員組成：
（1）有類似工程經(jīng)驗(yàn)并擬擔(dān)任投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)理的人員：一個(gè)有類似工程經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理參與工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的全過程，并了解擬采用的施工組織設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案要求，同時(shí)已經(jīng)積累了類似工程相關(guān)成本價(jià)格方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于在報(bào)價(jià)時(shí)充分把握施工過程中將會(huì)發(fā)生或可能發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，從而做出合理報(bào)價(jià)。一旦工程中標(biāo)，既有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)，又清楚該工程投標(biāo)報(bào)價(jià)過程，這樣有利于我們的項(xiàng)目經(jīng)理對如何順利完成該項(xiàng)目施工有一個(gè)通盤考慮與部署，有利于理順與業(yè)主、分包、政府等多方關(guān)系。由于項(xiàng)目經(jīng)理及早的介入投標(biāo)過程，能充分理解業(yè)主的招標(biāo)文件、合同條款等相關(guān)造價(jià)資料，加之已有相同或類似工程的索賠結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，有利于在報(bào)價(jià)時(shí)合理應(yīng)用投標(biāo)技巧，為日后中標(biāo)及獲取更多利潤打下伏筆。
（2）造價(jià)工程師：在工程量清單報(bào)價(jià)方式中，投標(biāo)人如何準(zhǔn)確地根據(jù)自己擬采用的施工技術(shù)方案、施工工藝水平及企業(yè)自身的管理水平等實(shí)力計(jì)算出工程成本、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。要實(shí)現(xiàn)將市場價(jià)格與企業(yè)價(jià)格的完美結(jié)合，造價(jià)工程師應(yīng)該是首當(dāng)其沖擔(dān)此大任。隨著工程量清單報(bào)價(jià)方式的不斷推廣，對“定額”依賴性將會(huì)越來越少，市場意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)會(huì)越來越多，造價(jià)工程師應(yīng)成為即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、即懂工藝又懂管理的復(fù)合型人才……施工經(jīng)驗(yàn)與報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深報(bào)價(jià)人員也應(yīng)在工程量清單報(bào)價(jià)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
（3）熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師：
如何準(zhǔn)確把握占工程總造價(jià)一半以上比例的材料價(jià)格水平，對報(bào)出合理的投標(biāo)價(jià)格起著十分重要的作用，而這一點(diǎn)對于熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師來說則是理所當(dāng)然的職責(zé)，即使沒有專業(yè)工程師熟悉工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)市場，在工程現(xiàn)場勘察時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)這一方面的調(diào)查研究。
2、仔細(xì)分析報(bào)價(jià)說明及工程量清單，驗(yàn)算有疑問的工程量招標(biāo)圖紙、報(bào)價(jià)說明、所采用的規(guī)范及清單注釋作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)仔細(xì)閱讀，理解吃透，這樣報(bào)價(jià)時(shí)才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容，避免漏項(xiàng)或誤解，必要時(shí)需對工程量進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同，復(fù)核的方法也有所不同：
（1）總價(jià)承包項(xiàng)目（包括一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目）：即采用工程量清單招標(biāo)，合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價(jià)包干。此類項(xiàng)目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要，因?yàn)檎袠?biāo)文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標(biāo)單位參考，工程數(shù)量與項(xiàng)目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險(xiǎn)（一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，業(yè)主只對超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進(jìn)行結(jié)算調(diào)整），也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)階段的圖紙很不完善，造成工程量無法準(zhǔn)確計(jì)量。所以對于總價(jià)承包（一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包）項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，對全部主要工程量的復(fù)核和重新計(jì)算十分重要。
（2）單價(jià)承包項(xiàng)目：這種模式在工程結(jié)算時(shí)工程數(shù)量可以按實(shí)調(diào)整，單價(jià)固定。業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因?yàn)橹饕こ添?xiàng)目的工程數(shù)量及有無漏項(xiàng)情況，是后階段采用報(bào)價(jià)技巧、風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。
3、積極參加實(shí)地勘察及投標(biāo)答疑對于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動(dòng)復(fù)查，或向招標(biāo)方提出疑問，要求明確答復(fù)。施工地形難易、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)狀況等將直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的措施與其他費(fèi)用和相關(guān)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)，所以在勘察施工現(xiàn)場時(shí)應(yīng)該詳細(xì)查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現(xiàn)場臨建的布置、古文物保護(hù)情況，基坑開挖施工的地質(zhì)勘探資料等。針對現(xiàn)場一些確實(shí)存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整報(bào)價(jià)水平，則可以增大以較合理的價(jià)格中標(biāo)的可能性。
4、有針對性的對清單進(jìn)行拆分材料價(jià)格及人工在總造價(jià)中占有重要比例，對材料應(yīng)進(jìn)行多方詢價(jià)，同時(shí)讓專業(yè)分包商對專業(yè)項(xiàng)目（如灌注樁基礎(chǔ)施工、材料供應(yīng)）進(jìn)行報(bào)價(jià)。在投標(biāo)前將清單進(jìn)行適當(dāng)拆分，讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商（或以及當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)公司等）分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議，匯總這些價(jià)格并綜合管理費(fèi)、利潤、稅金等再計(jì)算出我們的報(bào)價(jià)。這樣做既能降低報(bào)價(jià)水平提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，也可為今后的分包工程做好鋪墊。
針對材料詢價(jià)方面，尤其是對那些新型的不常用的或進(jìn)口的材料應(yīng)該引起特別關(guān)注，對于地材等價(jià)格相對容易把握些的材料，但因其所占比重較大，哪怕是較小的價(jià)差，而對總價(jià)的影響也是立桿見影而相當(dāng)大的，所以也應(yīng)多家詢價(jià)，為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件。措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目費(fèi)用等一般為包干使用，結(jié)算時(shí)不做調(diào)整，在報(bào)價(jià)的過程中應(yīng)與做技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)人員多多溝通，加強(qiáng)聯(lián)系。技術(shù)方案中的施工現(xiàn)場布置、跨越架搭設(shè)、工具與材料運(yùn)輸方式等一切與完成該工程有關(guān)的施工技術(shù)措施與費(fèi)用在計(jì)算時(shí)都應(yīng)充分考慮，除招標(biāo)方提列的相關(guān)項(xiàng)目外，投標(biāo)方也可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定及自己的現(xiàn)場調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)合理增列，并計(jì)取費(fèi)用。作為投標(biāo)人，應(yīng)充分利用和把握這一機(jī)會(huì)。
5、對單個(gè)項(xiàng)目綜合單價(jià)的布局和調(diào)整上述各項(xiàng)工作完成之后，在確定每個(gè)單項(xiàng)單價(jià)的時(shí)候通常采用一定的報(bào)價(jià)策略，不但可以提高中標(biāo)的可能性，也有利于中標(biāo)后項(xiàng)目的順利實(shí)施，通?？刹捎貌黄胶鈭?bào)價(jià)。即在投標(biāo)總價(jià)確定后，在不影響中標(biāo)的前提下，可對內(nèi)部各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，主要有：
（1）工程中的單價(jià)承包項(xiàng)目：對圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后工程量會(huì)有增加的項(xiàng)目，在報(bào)價(jià)合理不至于引起業(yè)主反感的前提下單價(jià)可適當(dāng)報(bào)得高些；對工程內(nèi)容說明不清楚，同樣估計(jì)今后工程量會(huì)取消或減少的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)得低一些，以利于將來的索賠，達(dá)到多營利的目的。
（2）措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目一般為一次性包干費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不可調(diào)整。在投標(biāo)總價(jià)確定后，通過對清單工程量的復(fù)核，如果估計(jì)日后工程量會(huì)有所調(diào)減，則在保證總價(jià)不變的前提下，可適當(dāng)提高該些項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的比例，降低工程量可能調(diào)減項(xiàng)目的單價(jià)，這樣在不影響投標(biāo)總價(jià)與中標(biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加工程收入。
（3）若招標(biāo)時(shí)存在一些只填單價(jià)而無工程量的項(xiàng)目，或存在一些暫定工程項(xiàng)目（不計(jì)入投標(biāo)總價(jià)，但估計(jì)今后可能會(huì)發(fā)生），則單價(jià)宜報(bào)得高一些，因?yàn)樗粫?huì)影響投標(biāo)總價(jià)，而一旦實(shí)施，則可多得利潤。否則，單價(jià)宜定得低些。
6、成立投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組在投標(biāo)期間組織有關(guān)人員對影響工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如工程中的總價(jià)承包項(xiàng)目有無工程量量差的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及對市場材料價(jià)格漲落形勢的分析，判斷材料有無價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)，是否存在采用新工藝、新技術(shù)及其他特殊要求等可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還有因延誤工期引起的罰款、管理費(fèi)的增加及其他不可預(yù)見費(fèi)用等等。投標(biāo)階段正確評(píng)估與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于中標(biāo)后工程施工的順利開展，最終實(shí)現(xiàn)投標(biāo)目的。
四、結(jié)束語
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）16-0095-01
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發(fā)包人將準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件重要的組成部分。
工程量清單的組成：
（1）工作內(nèi)容總說明，包括工程量計(jì)算規(guī)則；
（2）開辦費(fèi)部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價(jià)格。
二、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實(shí)，知識(shí)面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且，應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)，施工經(jīng)驗(yàn)，以及材筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識(shí)，這樣才能對工程有一個(gè)全面了解，形成整體概念做到工程量計(jì)算不重不漏。
2、認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性
計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項(xiàng)目名稱，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應(yīng)加以注明，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級(jí)、厚度斷面等；對于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報(bào)價(jià)。
3、認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理
清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ?/p>
（l）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以?。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
（2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積十內(nèi)墻面積×2-（外門窗十內(nèi)門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。
（3）仔細(xì)閱讀建筑說明，結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚，有無錯(cuò)漏項(xiàng)。
三、工程量清單編制存在的問題
1、總說明表述不清楚
許多編制清單的人，都不重視總說明中的工程規(guī)模、特征方面的描述。由于措施項(xiàng)目清單中，規(guī)范規(guī)定許多費(fèi)用是以“項(xiàng)”為單位的，如果總說明中無具體說明，投標(biāo)人如何準(zhǔn)確測算相關(guān)費(fèi)用并報(bào)價(jià)。所以，應(yīng)在總說明中的建設(shè)規(guī)模項(xiàng)中，說明結(jié)構(gòu)形式、建筑面積、總長、總寬、總高、層數(shù)及各層層高等技術(shù)參數(shù)。
2、項(xiàng)目清單設(shè)置不合理。
缺項(xiàng)、漏項(xiàng)是工程量清單編制時(shí)一個(gè)常見的問題，如某項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜，土方量大，土方須平衡，只設(shè)置了土方回填一項(xiàng)，未分別按外借土方回填和利用土方回填項(xiàng)。水泥攪拌樁空攪數(shù)量多，比例大，設(shè)置水泥攪拌樁時(shí)漏設(shè)空攪部分。清單項(xiàng)目設(shè)置不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)會(huì)給招標(biāo)人帶來較大的工程量風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)施過程中投標(biāo)人可能會(huì)據(jù)此進(jìn)行索賠。
3、清單項(xiàng)目特征描述不清。
項(xiàng)目的特征是工程量清單中的重要組成部分，它直接影響著工程的報(bào)價(jià)。如管道安裝工程的刷油、防腐、巖棉保溫等工藝，必須在清單中予以詳細(xì)的描述，并且要與現(xiàn)場實(shí)際施工過程相吻合。又如鋼結(jié)構(gòu)安裝中構(gòu)件的探傷、刷油、防銹等工藝，而實(shí)際的清單編制過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)編制人員對于項(xiàng)目特征描述不具體，不全面而引發(fā)的造價(jià)與實(shí)際工程支出不符合，以至于在施工中或竣工后建設(shè)單位與施工單位就合同造價(jià)問題發(fā)生索賠現(xiàn)象。
4、清單工程量不準(zhǔn)確。
清單工程量的編制是工程量清單編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算的正確與否，會(huì)影響投標(biāo)人的單價(jià)分析，同樣也給業(yè)主帶來風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，很可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)，讓業(yè)主陷于被動(dòng)。
四、提高工程量清單編制質(zhì)量的對策
1、加強(qiáng)圖紙的審核
施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成之后，建設(shè)單位要組織施工單位和監(jiān)理部門第一時(shí)間對其進(jìn)行會(huì)審，避免設(shè)計(jì)中的漏洞影響到工程量清單的編制，以及影響到后續(xù)的施工質(zhì)量。圖紙會(huì)審應(yīng)由三方不同專業(yè)的工程師共同參與，從而將各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題控制在最小的范圍之內(nèi)。同時(shí)，圖紙會(huì)審還要做好不同專業(yè)之間的溝通，避免實(shí)際工程中不同工種之間發(fā)生沖突從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能滿足施工。如管道施工經(jīng)常會(huì)有預(yù)留洞口，而這個(gè)過程又常會(huì)和電氣預(yù)埋件位置相沖突，乃至不同管道工程位置、標(biāo)高之間的沖突，只有將這些問題在設(shè)計(jì)過程中全部避免掉，才能保證施工中不會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更而影響到造價(jià)的改變。？
2、提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)
預(yù)算人員是直接參與工程量清單編制的主體，他們的業(yè)務(wù)水平以及工作中的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度等，都會(huì)直接影響到預(yù)算的準(zhǔn)確度。對于預(yù)算人員的要求，首先必須熟練掌握本專業(yè)的施工知識(shí)，即要有豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，知道完整的工藝流程，才能在工程量清單編制時(shí)準(zhǔn)確的予以計(jì)算，并且不會(huì)產(chǎn)生漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)問題。其次，要求編制人員熟悉施工方案。在未開工之前要想做好預(yù)算工作，只能依靠設(shè)計(jì)圖紙和施工方案來完成。施工方案經(jīng)建設(shè)單位審核通過之后，即可以作為施工的理論依據(jù)，可以說施工工藝的開展都是遵循方案要求的。因此熟悉方案，可以幫助預(yù)算人員在開工前對工程有整體的把握，知道相關(guān)的施工技術(shù)、步驟、要采用的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容，而不至于憑主觀猜測來完成預(yù)算編制。
1 前言
我國施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和競爭力并不低，但國際建筑市場份額卻不高，這與我國推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法較晚，遲遲未與國際接軌有一定關(guān)系。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所列的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程索賠涉及到建筑市場雙方的風(fēng)險(xiǎn)和利益，應(yīng)依據(jù)科學(xué)、公平、公正的原則進(jìn)行處理。
2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)和意義
2.1《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》具有強(qiáng)制性、實(shí)用性、競爭性、通用性的特點(diǎn)。計(jì)價(jià)規(guī)范統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，措施項(xiàng)目費(fèi)屬競爭性費(fèi)用，由投標(biāo)人根據(jù)自身的實(shí)力和施工自行報(bào)價(jià)。
2.2工程量清單計(jì)價(jià)是將以工程預(yù)算為計(jì)價(jià)依據(jù)的靜態(tài)模式改為將各種因素考慮在綜合單價(jià)中的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，這個(gè)動(dòng)態(tài)模式有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報(bào)價(jià)能力，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)水平。
2.3工程量清單計(jì)價(jià)辦法是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由投標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)審定合理低價(jià)中標(biāo)的工程造成價(jià)計(jì)價(jià)模式。
3工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的異同
工程量清單計(jì)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額計(jì)價(jià)模式有著一定的差異，也存在著相同之處。
3.1工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的不同之處：①項(xiàng)目設(shè)置不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)，項(xiàng)目設(shè)置綜合了各個(gè)工作內(nèi)容、施工程序，清單項(xiàng)目工程量按主項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，綜合各內(nèi)容的子項(xiàng)工程量，按相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算后折算成價(jià)格并入該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中；定額計(jì)價(jià)，項(xiàng)目按綜合定額中的子目來設(shè)置，其工程量按相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并獨(dú)立計(jì)價(jià)。②價(jià)差調(diào)整方式不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)按承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算不存在價(jià)差調(diào)整；定額計(jì)價(jià)仍沿用傳統(tǒng)模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對比，調(diào)整價(jià)差。③利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)利潤已包含在綜合單價(jià)內(nèi)；定額計(jì)價(jià)利潤作為工程造價(jià)的組成部分單列一項(xiàng)。④單價(jià)構(gòu)成不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)法，其價(jià)包括人工的價(jià)差、材料的價(jià)差、機(jī)械的價(jià)差、管理費(fèi)和利潤；定額計(jì)價(jià)采用工料單價(jià)法，基價(jià)不包括價(jià)差及利潤，是不完全價(jià)。⑤其他措施費(fèi)計(jì)算不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)以清單項(xiàng)目費(fèi)為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(編制標(biāo)底時(shí)，取上下限的平均值)；定額計(jì)價(jià)以實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(編制標(biāo)底時(shí)，取上下限標(biāo)準(zhǔn))。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的相同之處：①工程量計(jì)算規(guī)則相同。清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則所包括的子項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則，與定額各子目工程量計(jì)算規(guī)則是完全對應(yīng)的。②建筑面積計(jì)算規(guī)則相同。③消耗量和管理費(fèi)相同。④都劃分了實(shí)體項(xiàng)目和非實(shí)體項(xiàng)目。實(shí)體項(xiàng)目都可隨量的變化而調(diào)整；非實(shí)體費(fèi)即措施項(xiàng)目費(fèi)，一般不隨量的變化而調(diào)整。⑤均可自主報(bào)價(jià)。
4工程量清單計(jì)價(jià)方式與招標(biāo)
工程量清單是一種用來表達(dá)工程造價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的表格。工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個(gè)欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人．而單價(jià)、合價(jià)兩個(gè)欄目由投標(biāo)人完成。
與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：① 通過量價(jià)分離、自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)形式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競爭：工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩個(gè)因素。同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報(bào)價(jià)的依據(jù)，而單價(jià)作為是變量，招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行單價(jià)的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙理解的不同和計(jì)算錯(cuò)誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價(jià)由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價(jià)格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計(jì)算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。②清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)，有利于為雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，單價(jià)是固定的，不隨工程量的變動(dòng)而變動(dòng)，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。
施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計(jì)圖紙所要求的實(shí)體性工程，為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。
5工程量清單招標(biāo)采用單價(jià)合同
施工合同按計(jì)價(jià)方式分類有單價(jià)合同、總價(jià)合同和“成本+比例酬金”合同。傳統(tǒng)上，國內(nèi)只有按實(shí)結(jié)算概念，而沒有索賠概念。定額計(jì)價(jià)采用“成本+比例酬金”合同，直接費(fèi)按實(shí)計(jì)算，單位費(fèi)按直接費(fèi)的比例計(jì)算，利潤按直接費(fèi)和間接資的比例計(jì)算。預(yù)算定額價(jià)格是指施工方法、施工機(jī)械和費(fèi)用項(xiàng)目條件下的施工工藝價(jià)格。只要實(shí)際采用的施工方法或施工機(jī)械與合同不相同，承包人就可以要求按實(shí)結(jié)算，修改預(yù)算單價(jià)。
工程量清單招標(biāo)采用單價(jià)合同，無論承包商采用什么施工方法和施工機(jī)械，都不能改變工程量清單項(xiàng)目單價(jià)，但發(fā)生某些事件時(shí)，承包商可依據(jù)合同條款提出工程索賠。
合同類型不同，合同條款有所不同。實(shí)行工程清單招標(biāo)后，有些傳統(tǒng)格式施工合同的條款有可能需要進(jìn)行適當(dāng)修改。例如，單價(jià)合同的承包商只是承包工程量清單項(xiàng)目單價(jià)，而不是承包合同總價(jià)，因此，單價(jià)合同中不應(yīng)存在“大包干總造價(jià)”、“承包總造價(jià)”之類的字眼，法律上，這類用詞有可能會(huì)禁止承包商提出某工程索賠，不合理地?fù)p害承包商的利益。
6工程索賠的起因
產(chǎn)生工程索賠的原因極為廣泛和復(fù)雜，只要環(huán)境發(fā)生變化或生產(chǎn)過程受到外界干擾而導(dǎo)致?lián)p失，承包商就有機(jī)會(huì)提出索賠。但在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境，同一事件的索賠結(jié)局不盡相同。
6.1保護(hù)合同預(yù)期利益的原則：簽定合同后，雙方的合同預(yù)期利益已經(jīng)確定，并且受法律保護(hù)，因此不得無端地增加或減少任何一方的合同預(yù)期利益。一方違約或其風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致對方的合同預(yù)期利益損失時(shí)，受損方可以提出索賠，但是，索賠應(yīng)以恢復(fù)受損方的合同預(yù)期利益為限度，而不是使受損方獲得額外利益。
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 工程量清單計(jì)價(jià)的含義
眾所周知，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程量的清單計(jì)價(jià)方法是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人結(jié)合自身考慮的同時(shí)再根據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。它不僅可以最大程度的保證投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，而且還降低了因疏忽而造成的投標(biāo)誤差。這是一種公開、公平、公正的自由競爭原則，它有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭形成價(jià)格”的建筑市場。在計(jì)價(jià)依據(jù)上工程量清單實(shí)行“量價(jià)分離”的原則，在管理方式上實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式，這也是一種統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接宏觀調(diào)控，市場形成價(jià)格，是適應(yīng)市場變動(dòng)的活的造價(jià)機(jī)制。
2 工程造價(jià)審計(jì)中的工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用
2.1 編制工程量清單
投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分——工程量清單，是企業(yè)公平競爭的基礎(chǔ)條件。所以說工程量清單的內(nèi)容完整性、科學(xué)合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工程量清單的編制時(shí)，必須充分了解工程的有關(guān)資料（工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)），與此同時(shí)還應(yīng)將招標(biāo)文件的規(guī)定、現(xiàn)場勘查以及企業(yè)自身的工程量進(jìn)度、計(jì)劃、施工實(shí)施方案等納入考慮范疇，因?yàn)檫@些要素與投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接的關(guān)聯(lián)，所以完整、準(zhǔn)確的工程量清單的編制必須解決下列三個(gè)問題：一是清單的缺漏項(xiàng)問題；二是清單的特征描述問題；三是有關(guān)建設(shè)單位對于工程量風(fēng)險(xiǎn)的管理能力問題。
招投標(biāo)的準(zhǔn)備期間，估價(jià)人員在依據(jù)招標(biāo)文件和工程特點(diǎn)的同時(shí)，依照圖紙和工程量的計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因?yàn)椴煌瑑?nèi)容項(xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程可能不完全相同，所以在進(jìn)行計(jì)算每一分部分項(xiàng)工程量時(shí)要詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，避免漏項(xiàng)或重復(fù)，從而使投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。
2.2 合同管理和施工階段關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)的管理
鑒于當(dāng)前施工合同的標(biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計(jì)價(jià)的匹配有所出入，所以承發(fā)包雙方在進(jìn)行自我保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)的同時(shí)，考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)性，防止不合理?xiàng)l款的出現(xiàn)，特別是對于材料價(jià)格變化和工程量變更關(guān)系到調(diào)整合同價(jià)時(shí)要適當(dāng)?shù)靥砑友a(bǔ)充條款，避免在執(zhí)行合同的過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。對于實(shí)施工程階段要嚴(yán)格遵循工程量清單計(jì)價(jià)的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應(yīng)廠家要擇優(yōu)選擇，以增強(qiáng)施工技術(shù)條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術(shù)對于施工方法的催生下，才能有效控制產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用。
2.3 竣工結(jié)算管理階段
竣工結(jié)算作為控制造價(jià)的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計(jì)時(shí)所具有的審核意見以及審計(jì)結(jié)論的階段性評(píng)估方案要進(jìn)行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進(jìn)行竣工清算時(shí)應(yīng)將實(shí)際所核實(shí)完成的工程量以及各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。如有清單漏項(xiàng)的地方則要注意分析原因，避免多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)和重復(fù)計(jì)量等。
3 在工程量清單項(xiàng)目審計(jì)中加強(qiáng)造價(jià)控制
在工程量清單計(jì)價(jià)的情況下，工程造價(jià)計(jì)算式：Σ（清單工程量×清單單價(jià)），故在工程量清單審計(jì)時(shí)，考察造價(jià)因素變動(dòng)的情況一般分為兩項(xiàng)：一是關(guān)于變化的“清單工程量”；二是發(fā)生變化的“清單價(jià)格”，這兩者為審計(jì)的主要內(nèi)容。以下依次分析在造價(jià)下這兩種變化的影響，并進(jìn)行例證分析：
3.1 變化的工程量
變化的工程量大致可分為以下幾種：
（1）某清單工程量的直接增加或減少。變化的造價(jià)為Σ（清單工程量×清單單價(jià)），工程量清單的直接增加或減少，一般情形下具有“變更通知單”，或者也可以以施工資料或圖紙計(jì)算，在進(jìn)行工程審計(jì)時(shí)，情況比較好把握。
（2）不同價(jià)格的項(xiàng)目清單間所變化的工程量。舉例某項(xiàng)工程中土石方分部有項(xiàng)目清單兩個(gè)，挖淤泥和挖土方，這兩個(gè)項(xiàng)目的清單單價(jià)分別為：挖淤泥15元/m3，挖土方9元/m3，假如土石方分部總工程量為4000m3，其中淤泥量為500m3，土方量為3500m3。在進(jìn)行施工過程中挖土方量減少了1000m3，而淤泥量則增加了1000m3。這兩個(gè)變化的清單項(xiàng)目工程量，明顯帶動(dòng)了造價(jià)方面的變動(dòng)。所變化的金額為：1000×（15-9）=6000元。在進(jìn)行工程量清單審計(jì)時(shí)，工程隱蔽資料及地質(zhì)資料要進(jìn)行細(xì)致的查看，并分析出其是否能夠證實(shí)這種變化的工程量。
3.2 變動(dòng)的價(jià)格
價(jià)格的變動(dòng)會(huì)引起工程造價(jià)的變化，其計(jì)算式為Σ（清單工程量×清單單價(jià)），價(jià)格變動(dòng)可分為以下幾種情況：
（1）發(fā)生變化的項(xiàng)目特征。項(xiàng)目特征是對項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是價(jià)格因素的影響條件，是依據(jù)具體工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置的依據(jù)。項(xiàng)目的特征是按照不同的施工工藝、工程部位或材料規(guī)格、品種等分別列項(xiàng)。例如某工程水泥砂漿地面2000m2，價(jià)格清單為12.5元/m2，項(xiàng)目特征為：C10混凝土墊層、15mm厚1：3水泥砂漿找平層、瀝青油氈防水、20mm厚1：2水泥砂漿面層。施工時(shí)其找平層變更為20mm厚1：3水泥砂漿找平層，這種項(xiàng)目特征的變更會(huì)引起清單單價(jià)的變化，假如5mm找平層單價(jià)為2元/m2，那么水泥砂漿地面總計(jì)單價(jià)為12.5+2=14.5元/m2。在不變的工程量情況下項(xiàng)目特征發(fā)生了變化勢必造成造價(jià)的變化，變化額為2000×2=4000元。
（2）工程內(nèi)容和項(xiàng)目名稱發(fā)生變化。工程的實(shí)體形成是靠項(xiàng)目名稱而進(jìn)行命名的，是指完成該清單項(xiàng)目估計(jì)發(fā)生的具體工程任務(wù)。比如某工程150m2柱面設(shè)計(jì)為粘貼花崗巖，價(jià)格清單為350元/m2，施工時(shí)變更為鋼骨架干掛花崗石，由于這兩種花崗巖的工作內(nèi)容及名稱發(fā)生了變化，所以其清單單價(jià)為480元/m2，那么由于項(xiàng)目的名稱及工作內(nèi)容發(fā)生變化引起的造價(jià)變化為150×（480-350）=19500元。
（3）發(fā)生變化的施工方案引起清單單價(jià)發(fā)生了變化。例如某工程樁基120m，投標(biāo)時(shí)按機(jī)械鉆孔樁施工報(bào)價(jià)，清單價(jià)為1800元/m，在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)由于良好的地質(zhì)條件，變更為按人工挖孔樁施工，鑒于兩者施工方法的樁的價(jià)格不一，變化的施工方案就引起了價(jià)格清單的變化，若人工挖孔樁清單價(jià)格為1400元/m，那么由于發(fā)生變化的施工引起的造價(jià)變化為120×（1800-1400）=48000元。
以上三種變更的清單價(jià)格，都可以在工程變更單及相應(yīng)的工程資料進(jìn)行確定后進(jìn)行其真實(shí)性的認(rèn)定。
4 結(jié)束語
總之，工程造價(jià)審計(jì)作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的、政策性強(qiáng)、反映技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力的工作，對于施工現(xiàn)場需要審計(jì)人員的經(jīng)?！肮忸櫋保⒘私馊藤Y料，隨著項(xiàng)目工程的開展進(jìn)行全程跟蹤審查，目的是加強(qiáng)工程造價(jià)的控制性。而工程的審計(jì)人員則需要不斷加強(qiáng)和提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，了解造價(jià)的方方面面，加大技能性的塑造，以適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的需要，不斷服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。
參考文獻(xiàn)
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