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二、街道辦事處對本轄區(qū)污染減排工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)采取有效措施，確保總量減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。
（一）分解減排目標(biāo)責(zé)任
將污染減排目標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。每年第一季度制定實(shí)施總量減排年度工作計(jì)劃。將總量減排指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目分解到具體項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求和國家、省、市、區(qū)下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃按期完成淘汰任務(wù)，督促按期關(guān)停審批（核準(zhǔn)）新擴(kuò)建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能；已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴(yán)重的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)管、關(guān)停到位。制定上報(bào)所屬樹脂工藝生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)做好關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備，確保2013年全區(qū)取締樹脂工藝生產(chǎn)行業(yè)。
（三）加強(qiáng)所轄企業(yè)環(huán)保日常監(jiān)管及信息報(bào)告工作
建立對所轄企業(yè)環(huán)保工作的日常巡檢制度，及時(shí)向區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反應(yīng)企業(yè)情況，協(xié)助區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門督導(dǎo)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，限產(chǎn)或停產(chǎn)整改，引導(dǎo)企業(yè)于年年底前完成整改提升。
（四）引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造和廢水深度治理
引導(dǎo)所屬企業(yè)完善污水配套管網(wǎng)，確保規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)生的污水年年底前全收集進(jìn)工業(yè)園區(qū)及城市的污水配套管網(wǎng)。組織轄區(qū)重點(diǎn)耗水行業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造和廢水深度治理，提高水回用率和清潔生產(chǎn)水平。
（五）引導(dǎo)生活能源清潔化，實(shí)施非電鍋爐（爐窯）減排
2012年月日起，區(qū)劃定為禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域，街道辦事處要協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門不斷推進(jìn)生活能源清潔化，不得新建燃煤（重油、渣油）爐窯，不得經(jīng)營燃煤（重油、渣油）等高污染燃料；2012年底前，現(xiàn)有燃煤（重油、渣油）爐窯全面實(shí)施煤改天然氣（LNG）或改電等清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。所有非電爐窯排放的污染物應(yīng)治理并按期達(dá)到《市非電鍋爐、熱載體爐SO2、NOx排放濃度限值》要求；規(guī)模大于20蒸噸/小時(shí)的非電鍋爐限期于2013年底前完成低氮燃燒改造或者建設(shè)脫硝裝置。
（六）提高生活污水處理率
嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的通知》及年度計(jì)劃要求，配合有關(guān)部門按期完成污水配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，完善轄區(qū)內(nèi)污水配套管網(wǎng)，通過各種渠道發(fā)動社會力量不斷完善社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善雨污分流措施，尤其是加快污水支管網(wǎng)建設(shè)力度，2015年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有生活、工業(yè)污水全收集、全處理。
（七）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作
積極配合上級有關(guān)部門對南高、低干渠及新區(qū)水體的截污改造工作，加強(qiáng)對南高、低干渠及新區(qū)水體進(jìn)行監(jiān)管與巡查，及時(shí)拆除與水利設(shè)施無關(guān)的設(shè)備，及時(shí)制止與飲用水源保護(hù)無關(guān)的活動。完善衛(wèi)生長效管理工作機(jī)制，并大力加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的衛(wèi)生意識，嚴(yán)查向水體傾倒垃圾等污染和破壞水質(zhì)的人為活動，確保南高、低干渠及新區(qū)水體無生活垃圾排入。保護(hù)好飲用水水源保護(hù)區(qū)的交通警示牌、界標(biāo)，如有損壞應(yīng)及時(shí)向上級水利主管部門報(bào)告。街道辦事處年10月底前，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（順發(fā)養(yǎng)殖場）必須關(guān)停。
（八）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾的管理
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，提高保潔作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高保潔人員工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。實(shí)施市容網(wǎng)格化管理，抓好市容環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)隊(duì)的日常巡查工作，確保環(huán)境衛(wèi)生問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。及時(shí)清理與轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，保持轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，樹立城市良好形象。
（九）加強(qiáng)環(huán)保工作保障
推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是建設(shè)節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、解決環(huán)保問題的民生工程。今年以來，我縣啟動了城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)的選址、審批、招商等前期工作，但進(jìn)展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)整體工作滯后。因此，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，將城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2009年年底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
二、統(tǒng)一部署，明確任務(wù)
（一）主要任務(wù)。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)和要求為：
1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠。
2.污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)要與廠區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，在污水處理廠運(yùn)行前必須完成配套管網(wǎng)建設(shè)。
（二）建設(shè)規(guī)模。按照“實(shí)事求是、適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則實(shí)施該項(xiàng)目。污水處理廠總規(guī)模3萬噸/日，總投資3000萬元，包括廠區(qū)和主干管網(wǎng)建設(shè)，其中一期建設(shè)1.5萬噸/日，中水回用2.4萬噸/日，主干管長度12公里，總投資4000萬元。
（三）建設(shè)方式。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，我縣對新建城市污水處理項(xiàng)目原則上采用ppp特許經(jīng)營方式建設(shè)或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)。
1.通過招商引資模式，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、商務(wù)談判等多種形式確定bot或ppp投資運(yùn)營商。
2.項(xiàng)目可研、環(huán)評、征地、補(bǔ)償、廠區(qū)三通一平工程等前期工作及費(fèi)用由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)承擔(dān)。
3.ppp模式經(jīng)營期限根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資〔2002〕1591號）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，到期后所有資產(chǎn)由投資商無償移交，縣政府享有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營方式另行協(xié)商。
4.按照保本微利的原則，污水處理費(fèi)按保底基數(shù)各自承擔(dān)，未達(dá)到保底污水處理量的，按保底量交納，超過保底量的，按實(shí)際數(shù)量交納。
5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特許經(jīng)營商必須具備良好的投資信譽(yù)、財(cái)力、技術(shù)等條件，同時(shí)，在特許經(jīng)營協(xié)議中明確違約責(zé)任，實(shí)行保證金制度和項(xiàng)目進(jìn)退機(jī)制。
（四）資金籌措。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，采用“政府建網(wǎng)（清運(yùn)）、社會建廠（場）、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、政府配套、企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放、政府按達(dá)標(biāo)水量付費(fèi)”的建設(shè)經(jīng)營模式，建立政府財(cái)政投入、引進(jìn)外資、廣泛吸納社會資金、積極爭取國家環(huán)保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。
1.爭取中、省補(bǔ)助資金500萬元，其中：省財(cái)政以獎代補(bǔ)資金420萬元，中省預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金80萬元。
2.市財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬元（2008年計(jì)劃600萬元，2009年計(jì)劃400萬元）
3.特許經(jīng)營籌資2000萬元。將新建的污水處理項(xiàng)目采取bot或tot的模式打包出讓特許經(jīng)營權(quán)給一個有技術(shù)、有資金實(shí)力的專營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營。
4.縣政府自籌1900萬元。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)
（一）盡快啟動城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)
我縣要緊緊抓住當(dāng)前中、省、市對城市垃圾、污水處理項(xiàng)目給予資金支持的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實(shí)施、早日建成投運(yùn)。要按照基本建設(shè)程序要求，抓緊做好項(xiàng)目審批、環(huán)評、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。污水處理項(xiàng)目必須做到處理設(shè)施與配套管網(wǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)，配套管網(wǎng)原則實(shí)行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化在建污水處理項(xiàng)目建設(shè)工程管理
按照垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)工藝流程需要，科學(xué)合理確定工程建設(shè)時(shí)序。在污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，必須做到配套管網(wǎng)工程先行建設(shè)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，突出抓好工程質(zhì)量管理、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等工作，切實(shí)將工程質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處，保證污水處理項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。
（三）建立完善污水處理收費(fèi)及補(bǔ)償機(jī)制
1.落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制。一是建立我縣污水處理費(fèi)征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤”為核心，建立污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制；三是明確責(zé)任主體，包括收費(fèi)主體、管理使用主體、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主體；四是制定中水價(jià)格和使用管理辦法。
2.完善污水處理收費(fèi)政策和補(bǔ)償機(jī)制。要加快建立鼓勵使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵機(jī)制，推動中水、污泥和垃圾的資源化?？h政府要安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)以及污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低和收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營成本補(bǔ)償。
（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放
實(shí)行城市污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理運(yùn)營費(fèi)用的重要依據(jù)。新建成的污水處理廠必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)并連通。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理設(shè)施要限期整改。污水處理廠的處理運(yùn)營費(fèi)用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠接納符合國家規(guī)定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠出水cod處理合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上的，縣政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用；出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降一個百分點(diǎn)按有關(guān)規(guī)定在當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)中扣除；連續(xù)三個月出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成城市污水處理廠限期進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對全縣垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長張凱盈擔(dān)任，副組長由副縣長田啟莊擔(dān)任，縣政府辦、經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、城建局、環(huán)保局、國土資源局、物價(jià)局、招商局、審計(jì)局、雙創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長孫治和同志兼任。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。負(fù)責(zé)縣城污水處理項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確定建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，確定項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措比例，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作，細(xì)化工作措施；審查對外招商方案，積極爭取中省補(bǔ)助資金；匯總項(xiàng)目建設(shè)情況及相關(guān)問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；制定項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書及其考核工作。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)。
經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)宏觀管理，及時(shí)審查、審批、申報(bào)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件；下達(dá)年度投資計(jì)劃；積極爭取中、省、市資金；檢查監(jiān)督并組織竣工驗(yàn)收。
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和項(xiàng)目實(shí)施單位履行職責(zé)情況。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃會同有關(guān)部門爭取國家專項(xiàng)資金支持；依據(jù)投資計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付建設(shè)資金；對污水處理費(fèi)征收使用以及國家和省、市上下?lián)軐ｍ?xiàng)資金使用情況的監(jiān)管,確保資金不流失。
城建局：負(fù)責(zé)污水處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)、運(yùn)行、管理及監(jiān)督工作；參與初步設(shè)計(jì)評審；建立和完善運(yùn)營監(jiān)管體系,加強(qiáng)動態(tài)考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。
物價(jià)局：會同財(cái)政和相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)制訂完善污水處理收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)；制訂中水回用、污泥價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；對污水處理收費(fèi)的監(jiān)管，督促全縣進(jìn)一步加大污水垃圾處理費(fèi)征收力度。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址意見，參與初步設(shè)計(jì)審查。依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃會同有關(guān)部門爭取環(huán)保專項(xiàng)資金的支持；對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目環(huán)評的審查和報(bào)批，參與污水處理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審；對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運(yùn)營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
國土資源局：負(fù)責(zé)辦理污水處理項(xiàng)目土地預(yù)審和建設(shè)用地審批手續(xù)。
招商局：負(fù)責(zé)污水處理廠招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠區(qū)項(xiàng)目，推介并完成bot、tot方式的招商。
審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督審計(jì)工作。
（一）城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設(shè)是由縣城建和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，近年來，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提升并舉，重點(diǎn)工程和民生工程并重，突出新城建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。
（二）城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結(jié)合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。
1．街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔(dān)了以下職責(zé)：
（1）以市容義務(wù)監(jiān)督員（紅袖套隊(duì)伍）和社區(qū)居委會為主體，維護(hù)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查；整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責(zé)任制落實(shí)；
（2）協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動；
（3）組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池；
（4）整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔；
（5）開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運(yùn)動；
（6）負(fù)責(zé)小區(qū)管理，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全；
（7）利用各種陣地培訓(xùn)教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準(zhǔn)”》爭做文明市民；
（8）多層次、多形式定期和不定期地向居民進(jìn)行健康教育宣傳；
（9）按屬地管理原則，與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理簽訂責(zé)任書，搞好“共駐共建”活動；
（10）負(fù)責(zé)轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生；
（11）為迎接重大會議、節(jié)慶活動進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治；
（12）征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、還房建設(shè)、城中村改造以及新城區(qū)的擴(kuò)張等大量復(fù)雜艱辛的工作。
2．基層城管人員構(gòu)成。街道辦事處設(shè)置了城管辦，人員2名（無編制，由其它部門抽調(diào)），遇大型活動全處人員參與；社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務(wù)監(jiān)督員（無報(bào)酬）組成。
3．城管經(jīng)費(fèi)情況。城管執(zhí)法收費(fèi)由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)?；鶎映枪軉挝粺o城管經(jīng)費(fèi)。
二、存在的主要問題
（一）城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的行為時(shí)有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次有待提升。
1．停車場地、公共廁所考慮不周。導(dǎo)致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患；公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生。
2．城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。
3．城市排洪能力設(shè)計(jì)排洪標(biāo)準(zhǔn)欠長遠(yuǎn)考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內(nèi)澇，亂開挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給居民生活帶來不便。
4．規(guī)劃-建設(shè)-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點(diǎn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設(shè)后竣工驗(yàn)收移交責(zé)任主體不明確，規(guī)劃-城管驗(yàn)收機(jī)制缺失，造成工程建設(shè)完工由規(guī)劃、建設(shè)驗(yàn)收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農(nóng)機(jī)小區(qū)和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農(nóng)機(jī)小區(qū)因下水道堵塞問題上訪多年。均因?qū)λM(jìn)行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體，還是將責(zé)任交街道和社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當(dāng)一個大工程來做，
（二）城市管理力量有待加強(qiáng)。
1．基層城管人員和經(jīng)費(fèi)不足。街道辦事處，社區(qū)承擔(dān)著對全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復(fù)始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實(shí)行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內(nèi)容，現(xiàn)在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報(bào)酬的義務(wù)監(jiān)督員是無法管好的。同時(shí)目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴(yán)重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設(shè)管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來看，最頭疼、最浪費(fèi)行政和經(jīng)濟(jì)成本的工作，莫過于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結(jié)合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費(fèi)上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計(jì)來形容都毫不夸張。
2．重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”的活動中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，在6個社區(qū)全面實(shí)施了社區(qū)居委會與所在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過運(yùn)作，確實(shí)收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒把這項(xiàng)工作當(dāng)回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語中傷社區(qū)管理干部，自認(rèn)為是大機(jī)關(guān)、大企業(yè)，說權(quán)比你大，說錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會“共駐共建”工作，社區(qū)對這類問題是一點(diǎn)辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3．“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面。“門前雙五包”也是縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”時(shí)采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責(zé)任書。通過兩年的運(yùn)作，確實(shí)有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營者的原因。門面的所有者和經(jīng)營者的不統(tǒng)一，經(jīng)營者推卸責(zé)任而不管；門面以外確實(shí)人員復(fù)雜也管不了；白天開門，黑夜關(guān)門，店里不可能夜晚都“五包”；簽訂了責(zé)任書，而沒有辦法追究責(zé)任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營者沒有認(rèn)真履職。而街道辦事處無行政公權(quán)，只能進(jìn)行宣傳教育、解釋，盡量進(jìn)行啟發(fā)、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4．宣傳力度有待加強(qiáng)。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的區(qū)域；它在這個地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性；然而它又對這個區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對于一個地區(qū)而言，城市管理工作應(yīng)該是重要的工作之一，然而建設(shè)一個城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個城市相對較難，因?yàn)樗婕案淖內(nèi)藗兣f的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學(xué)的、健康環(huán)保的生活方式來規(guī)范要求，從而實(shí)現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達(dá)到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當(dāng)中，要系統(tǒng)、具體地講解科學(xué)、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內(nèi)容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報(bào)道，達(dá)到令行禁止的目的。
三、幾點(diǎn)建議
（一）規(guī)劃更合理、考慮更長遠(yuǎn)。合理規(guī)劃停車場地和公共廁所；設(shè)置城市建筑垃圾堆放場所；城市排洪能力設(shè)計(jì)多考慮城市發(fā)展面積擴(kuò)大，集雨面積增加，行洪能力排洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；桿、管、線規(guī)劃力求一步到位；城管部門應(yīng)參與介入城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
（二）加強(qiáng)基層城管隊(duì)伍，落實(shí)城管經(jīng)費(fèi)。成立街道城管中隊(duì)，編制設(shè)置應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（三）重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣城管局以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動，批評有關(guān)單位的錯誤言行，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，從評選先進(jìn)、申報(bào)榮譽(yù)單位、年終政績考核等項(xiàng)工作，都應(yīng)該給社區(qū)有一定的發(fā)言權(quán)。只有這樣，才能更大的調(diào)動社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。
（四）“門前雙五包”管理應(yīng)該納入齊抓共管范疇?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、城管局認(rèn)真對“門前雙五包”工作搞專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)動所有積極因素，啟動所有制約機(jī)制，實(shí)行有權(quán)管理者就有責(zé)任的原則，由政府職能部門（有行政公權(quán)單位）與經(jīng)營者簽訂責(zé)任書，實(shí)行齊抓共管方能大見成效。
（一）縣委、政府對環(huán)境保護(hù)工作高度重視。近年來，針對撫仙湖環(huán)境形勢嚴(yán)峻、環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，縣委、縣政府進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)保護(hù)與治理“母親湖”的緊迫感和責(zé)任感，以“全面保護(hù)、重點(diǎn)開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)法、依法綜合整治，力求實(shí)效、確保ⅰ類水質(zhì)”的指導(dǎo)思想，遵循“縣委重視、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)關(guān)注、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制，按照“工程措施與非工程措施并進(jìn)、政府治理與群眾治理并重、行政手段與法律手段并舉”的原則，廣泛調(diào)動各方力量積極參與我縣的環(huán)保工作，全面落實(shí)《撫仙湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃》和《玉溪市“三湖一?！彼廴揪C合防治目標(biāo)責(zé)任書》（至）要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，狠抓保護(hù)與治理各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效，撫仙湖總體水質(zhì)繼續(xù)保持ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，陽宗海水質(zhì)達(dá)ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，帽天山保護(hù)治理工作深入推進(jìn)。各鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，圍繞《澂江縣20年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的要求，明確了鎮(zhèn)長為環(huán)保第一責(zé)任人，有分管副鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)抓環(huán)保工作。
二、縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)的意識明顯加強(qiáng)
全縣以保護(hù)撫仙湖為核心，堅(jiān)持把環(huán)境衛(wèi)生的治理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過開展環(huán)境保護(hù)的宣傳、開展創(chuàng)優(yōu)爭先等活動，使“城市是我家，環(huán)保靠大家”“環(huán)境保護(hù)，從我做起”等環(huán)保意識融入了縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
三、各職能部門的工作扎實(shí)，措施得力，情況良好
（一）遵循“一湖三圈”污染防治工作思路，抓好撫仙湖生態(tài)建設(shè)。按照《玉溪市“三湖一?！彼廴痉乐巍笆晃濉蹦繕?biāo)責(zé)任書》（澂江縣）要求，我縣共涉及水污染綜合防治治理項(xiàng)目26項(xiàng)，其中屬于我縣責(zé)任項(xiàng)目20項(xiàng)，其中：撫仙湖流域15項(xiàng)，陽宗海流域5項(xiàng)）。截止目前：已完成1項(xiàng)：農(nóng)作物秸稈及濕地植物殘?bào)w綜合利用工程建設(shè)每年可生產(chǎn)有機(jī)肥1萬噸，占責(zé)任項(xiàng)目的5%。在建項(xiàng)目10項(xiàng)：啟動了縣城污水處理廠污水管網(wǎng)配套（二期）工程、祿充旅游度假區(qū)排水管網(wǎng)及提升泵站改造工程、撫仙湖水土流失治理工程、撫仙湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、帽天山動物化石群保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)工程、撫仙湖退塘退田還湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程、撫仙湖入湖河流治理工程、陽宗海流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、陽宗海七星河末端治理工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，占責(zé)任項(xiàng)目的50%；正在開展前期工作的9項(xiàng)：縣城市生活垃圾處理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程年內(nèi)啟動、撫仙湖生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設(shè)、測土配方施肥技術(shù)推廣、湖濱帶建設(shè)工程、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程（澂江段）、陽宗海生物凈化公廁（生態(tài)旱廁、垃圾坑）建設(shè)、陽宗海生態(tài)湖堤建設(shè)示范工程、陽宗海水土流失治理工程，力爭 取年內(nèi)啟動建設(shè)，占責(zé)任項(xiàng)目的45%；責(zé)任書外新增項(xiàng)目2項(xiàng)，撫仙湖北岸生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程，于今年5月中旬動工實(shí)施，計(jì)劃年內(nèi)完工。撫仙湖生物多樣性恢復(fù)試驗(yàn)工程已動工建設(shè)，現(xiàn)已完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完工投入使用。
（二）創(chuàng)新思路，建立健全管理制度。一是近年來，為切實(shí)加強(qiáng)撫仙湖保護(hù)管理工作，我縣先后制定出臺了《澂江縣關(guān)于云南省撫仙湖保護(hù)條例宣傳工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好撫仙湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作的通知》，為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。二是組建了撫仙湖綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，抽調(diào)9個部門20名執(zhí)法人員，加大綜合執(zhí)法管理，集中撫仙湖管理和執(zhí)法處罰權(quán)。聘用了127名沿湖垃圾清運(yùn)人員、入湖河道保潔員和監(jiān)管員，負(fù)責(zé)沿湖環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管工作，有效改變了撫仙湖北岸臟、亂、差的現(xiàn)象。今年上半年，共清運(yùn)沿湖垃圾2250車，約22500噸。三是縣、鎮(zhèn)、村分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各自轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，定期研究環(huán)保工作，及時(shí)解決存在的問題和困難。四是層層簽訂《澂江縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和《撫仙湖保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確主要任務(wù)和考核指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任納入到縣、鎮(zhèn)、村各級干部政績考核。五是認(rèn)真開展撫仙湖縣級月檢、鎮(zhèn)村周檢和縣級巡查、保護(hù)管理有獎舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通報(bào)、研究解決問題。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和6·5世界環(huán)境日和8·26撫仙湖保護(hù)活動日，在全縣開展農(nóng)村和沿湖環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動、農(nóng)村“五堆”（柴堆、草堆、土堆、糞堆、石堆）及“臟、亂、差”整治活動。
（三）突出重點(diǎn)，深入開展的清潔河道、清潔村莊、清潔家園“三清工程”。一是啟動實(shí)施了《撫仙湖陽宗海流域入湖河道責(zé)任制管理辦法》，成立了由縣委書記任指揮長，縣長、縣人大主任、縣政協(xié)主席任副指揮長的撫仙湖入湖河道環(huán)境綜合治理工作指揮部。對撫仙湖流域23條河流、陽宗海流域1條入湖河道實(shí)行河（段）長負(fù)責(zé)制，并交納了保證金。二是制定出臺了《撫仙湖陽宗海流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運(yùn)處置實(shí)施方案》，初步探索、建立垃圾管理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾集中收運(yùn)處置體系，力求做到人人護(hù)湖有責(zé)、戶戶減污領(lǐng)先、組組保潔見效、村村聯(lián)動治理、各鎮(zhèn)治污落實(shí)、縣級措施有力，努力在全縣干部群眾中牢固樹立起撫仙湖保護(hù)治理的“污染岸上治、垃圾不入湖、湖面抓保護(hù)”的長效機(jī)制，從源頭上控制和削減入湖污染負(fù)荷，充分發(fā)揮環(huán)保工程治污功能，提高運(yùn)行效果，真正把工程措施與非工程管理有效結(jié)合、發(fā)揮作用，讓撫仙湖水常清。
（四）堅(jiān)持行政手段與法律措施相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度。一是全面開展撫仙湖漁政、水政、航政執(zhí)法和景區(qū)（點(diǎn)）綜合專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲打擊無證捕撈、違規(guī)違禁捕撈、沿湖亂建亂占亂經(jīng)營等違法違規(guī)行為。今年上半年，依法拆除撫仙湖一級保護(hù)區(qū)亂搭亂建60平方米，收繳船只27只，違規(guī)違禁捕撈網(wǎng)具1990張，網(wǎng)繩2100公斤，收繳銷毀地籠245個，收繳電機(jī)21套、電瓶燈146個，涉案數(shù)129件，涉案人員305人，有效遏制了違規(guī)捕撈勢頭的蔓延。實(shí)行漁船集中管理，設(shè)置6個漁船集中點(diǎn)，共集中漁船894只，促進(jìn)湖上漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，以來，共受理前置審批項(xiàng)目82個，其中辦理的建設(shè)項(xiàng)目56個。二是認(rèn)真執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集體審批制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格征收排污費(fèi)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。至今“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，共征收排污費(fèi)212.6萬元。目前，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是強(qiáng)化對全縣污染源的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)每月監(jiān)察不少于兩次，一般企業(yè)每月監(jiān)察不少于一次，并堅(jiān)持季度監(jiān)察情況上報(bào)制度。以來共實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察1983人次，對50家違法、違規(guī)企業(yè)下達(dá)了限期整改通知，對其中42家作出處罰，處罰金額達(dá)110.09萬元。四是正確及時(shí)處理好污染事件，東溪哨工業(yè)區(qū)事故性排放渣庫污水事故發(fā)生后，我縣啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷采取措施，及時(shí)處理好事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的問題，責(zé)令東溪哨13家磷化工企業(yè)限期停產(chǎn)整改，并對相關(guān)責(zé)任企業(yè)依法進(jìn)行了處罰，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。目前，在嚴(yán)格按照要求完成整改的基礎(chǔ)上，已有10戶企業(yè)經(jīng)驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)，其余3戶正抓緊落實(shí)整改措施。五是組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，圍繞企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物處置（排放）情況及存在安全隱患等方面的內(nèi)容，突出以東溪哨工業(yè)區(qū)13家化工企業(yè)為重點(diǎn)，對全縣41戶企業(yè)污染源和污染隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共提出73條整改措施，下達(dá)了排查整改通知書，并對整改情況進(jìn)行了復(fù)查，杜絕新污染事故發(fā)生。六是推動節(jié)能減排措施落實(shí)。認(rèn)真貫徹《玉溪市“十一五”節(jié)能減排責(zé)任書》要求，將全縣“十一五”期間各項(xiàng)節(jié)能降耗指標(biāo)細(xì)化分解到全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。全縣淘汰落后水泥生產(chǎn)能力20萬噸，黃磷尾氣、泥磷、磷渣綜合利用率達(dá)80%以上，磷礦綜合利用率達(dá)到100%，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)100%。七是深入開展污染源普查。共填報(bào)普查對象1243戶，其中生活源449戶、工業(yè)源106戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)6戶、農(nóng)戶典型地塊326戶、畜禽養(yǎng)殖業(yè)328戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)28戶，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了依據(jù)。
（五）堅(jiān)持政府治理與群眾治理、社會聯(lián)動相結(jié)合，廣泛調(diào)動各方力量積極參與撫仙湖的保護(hù)管理。一是啟動了“保護(hù)母親湖生態(tài)監(jiān)護(hù)”、“一助一、一幫五”活動，深入開展綠色 學(xué)校（社區(qū)）、環(huán)保之家和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等環(huán)保系列創(chuàng)評活動，形成全民支持和參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理的良好局面。二是通過開展環(huán)保金點(diǎn)子征集、文藝匯演、有獎?wù)魑?、攝影比賽等活動，提高公眾環(huán)保意識，使保護(hù)環(huán)境成為全民的共識與行為。三是加強(qiáng)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《云南省撫仙湖保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹，堅(jiān)持不懈地開展撫仙湖保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”宣傳活動，使愛湖、治湖、管湖的思想深入人心、植入社會，轉(zhuǎn)化為全縣人民群眾積極主動參與撫仙湖保護(hù)與治理的自覺行動。四是充分利用各種媒體，在澂江電視臺開辟專欄對撫仙湖保護(hù)先進(jìn)典型事例進(jìn)行宣傳推廣，對違法和不文明行為進(jìn)行曝光，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。
（六）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與科學(xué)研究相結(jié)合，為依法管理撫仙湖提供科學(xué)依據(jù)。在配合編制了《撫仙湖流域水污染十一五規(guī)劃》、《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照完善規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)的要求，積極配合市級，開展好撫仙湖水環(huán)境保護(hù)與水污染防治規(guī)劃、撫仙湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制工作。
四、工業(yè)污染治理工作初見成效
一是對黃磷、磷肥、水泥、撫鋼等各企業(yè)實(shí)施了從源頭上治理工業(yè)污染工作。黃磷廠通過技改，節(jié)能降耗，減排增效效果明顯，產(chǎn)量提高30℅，效益顯著；水泥廠企業(yè)經(jīng)過技改，使噸產(chǎn)品二氧化硫排放量削減65℅，煙塵排放量平均削減了50.7℅，粉塵排放量平均削減了67℅，煤耗平均下降8.7℅，電耗平均下降6.07℅。二是各企業(yè)認(rèn)真抓好清潔生產(chǎn)。三是配合環(huán)保部門認(rèn)真查處污染事件。
五、存在的主要問題和困難
經(jīng)過多年努力，雖然我縣從整體上做了大量工作，采取了切實(shí)有效的措施，遏制了生態(tài)破壞加劇的勢頭，但治理的速度仍然趕不上污染速度，湖泊保護(hù)的形勢依然十分嚴(yán)峻，因資金投入嚴(yán)重不足，政策不配套，治理項(xiàng)目、措施難以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾沒有從根本上得到解決。
（一）撫仙湖、陽宗海保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，重建設(shè)輕管理，重示范輕推廣、重要求輕獎懲，建設(shè)項(xiàng)目市級資金就位率低，縣級配套資金難以落實(shí)，市、縣近三年來基本無項(xiàng)目資金配套。如：一是縣財(cái)政欠省級配套資金950萬元，已批在建未建項(xiàng)目，市級未配套資金970萬元，縣級財(cái)政從以來未配套建設(shè)資金。二是鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資自收自支，占用了環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)車輛老化，沒有資金更換；三是縣撫仙湖管理局執(zhí)法大隊(duì)拖欠各種費(fèi)用近60萬元，且每年的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺口資金達(dá)50多萬元，執(zhí)法工具老化，僅有2艘快艇可以使用，無錢添置和修理。
（二）廣大群眾、工業(yè)企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)，認(rèn)識不高。群眾亂丟亂扔生產(chǎn)生活垃圾的現(xiàn)象較為突出，個別企業(yè)主不重視環(huán)境保護(hù)，治理不主動，治理資金不到位，甚至偷排漏排的現(xiàn)象仍然存在。
（三）對陽宗海徑流區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，投入嚴(yán)重不足。一是相關(guān)政策不配套，沿湖無清掃、打撈垃圾人員；二是三條主要河道（七星大河、中排浸溝、東排浸溝）沒有安排河長；三是垃圾填埋廠建設(shè)滯后，亂堆亂倒垃圾情況突出，造成二次污染。
（四）撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)的水庫人工養(yǎng)殖魚業(yè)，大量投放飼料、化肥，水體污染嚴(yán)重，給撫仙湖、陽宗海的環(huán)保工作帶來很大壓力。此外，縣管的三大水庫屬于差額撥款，也給水庫的管理帶來很大的壓力。據(jù)調(diào)查，截止末，三大水庫共有職工55人（在職人員：41人，退休人員：14人），其中：梁王河有：25人，東大河有：17人，山?jīng)_河有：13人；收入情況：124萬元，其中：梁王河：46萬元（水費(fèi)20萬元，水庫承包款2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資24萬元），東大河：45萬元（水費(fèi)18萬元，水庫承包款8萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資19萬元），山?jīng)_河：33萬元（水費(fèi)18萬元，水庫承包款2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼公益人員工資13萬元）；支出情況：211.5萬元，其中：梁王河：75.5萬元（工資支出70萬元，管理費(fèi)用5.5萬元），東大河：76萬元（工資支出71萬元，管理費(fèi)用5萬元），山?jīng)_河：60萬元（工資支出34萬元，管理費(fèi)用及成本26萬元）。
（五）生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢，治理的速度趕不上污染加劇的速度，面源污染，特別是化肥、農(nóng)藥污染嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化程度加劇的問題沒有從根本上得到遏制，并已成為影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要制約因素。
（六）除陽宗鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)都沒有成立環(huán)境建設(shè)管理中心，鎮(zhèn)政府對違反《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》的行為只能說服教育，沒有執(zhí)法權(quán)，削弱了行政效能。
（七）環(huán)衛(wèi)工人工資過低，一定程度上影響了工人的積極性和清掃保潔的效果。目前，縣城有環(huán)衛(wèi)工人110人，人均工資400元/月（包含50元/月的考核工資），離全市最低的工資水平520元/月，還差120元。
（八）縣城各居住小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)不明確，環(huán)境衛(wèi)生情況差。
六、對今后環(huán)境保護(hù)工作的建議
（一）縣政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步積極爭取省、市的支持，爭取項(xiàng)目，爭取資金，努力解決好市、縣配套資金難以落實(shí)的問題。同時(shí)，縣級財(cái)政也要加大對環(huán)保的投入。一是建議把鳳麓鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站7名事業(yè)人員工資納入財(cái)政預(yù)算，解決好因人員工資擠占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的問題，給環(huán)衛(wèi)工作減輕壓力；二是要解決好縣撫仙湖執(zhí)法大隊(duì)每年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺口50多萬元的問題；三是要解決好撫仙湖管理局垃圾清運(yùn)工具不足，添置清運(yùn)工具的問題。
（二）要一如既往地加大宣傳力度。不斷提高廣大群眾，企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識，逐步減少生產(chǎn)生活垃圾亂丟亂倒行為，改變企業(yè)主不重視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。同時(shí)要與各學(xué)校協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對學(xué)生環(huán)境保護(hù)的宣傳，把環(huán)保意識灌輸?shù)綄W(xué)生的頭腦中，從小養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。
（三）要重視和加強(qiáng)對陽宗海徑流區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要爭取把陽宗海南岸垃圾清運(yùn)納入市、縣兩級規(guī)劃，配備清掃人員，增添清運(yùn)工具；二是入湖四條河道應(yīng)配備相應(yīng)的河道管理人員，使河道管理規(guī)范化、正常化；三是要加快七星大河河尾人工濕地建設(shè)步伐；四是要認(rèn)真對陽宗鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，盡快爭取建設(shè)，改變亂堆亂倒垃圾的現(xiàn)象。
（四）要加強(qiáng)對撫仙湖、陽宗海徑流區(qū)內(nèi)水庫人工養(yǎng)魚造成水體污染情況的調(diào)查研究，制定解決辦法，改善水體，從源頭上減輕撫仙湖、陽宗海的環(huán)保壓力。建議將縣管的梁王河、東大河、山?jīng)_河三大水庫的管理人員納入財(cái)政供養(yǎng)，取締水庫承包辦法，取消水庫的人工飼養(yǎng)，恢復(fù)水庫的自然生態(tài)。
（五）要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷減少化肥農(nóng)藥的施用量，從源頭上減輕污染對環(huán)保工作的壓力。
（六）要盡快成立五個鎮(zhèn)的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員及經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各鎮(zhèn)的環(huán)保工作。
一、拆遷單位申請辦理房屋拆遷許可證除必須符合《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定外，還必須具備下列條件：
（一）異地安置被遷居民的現(xiàn)房數(shù)量，達(dá)到被遷戶所需用房總量的50％以上（遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的現(xiàn)房不計(jì)入該比例之內(nèi)）；
（二）周轉(zhuǎn)房數(shù)量達(dá)到周轉(zhuǎn)戶所需用房總量的50％以上；
（三）拆遷安置用房的總數(shù)量、戶型比例等應(yīng)當(dāng)達(dá)到安置拆遷戶的需要條件；
（四）安置用房的市政配套設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施（包括學(xué)校、醫(yī)院和交通道路、供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信等），應(yīng)當(dāng)具備使用條件；
（五）用于異地安置拆遷戶用房的建設(shè)資金、施工進(jìn)度和竣工交付日期均已落實(shí)，并已開工建設(shè)。
二、市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局（以下統(tǒng)稱拆遷管理機(jī)關(guān)）對拆遷單位申請辦理房屋拆遷許可證的條件，必須嚴(yán)格審查。城近郊8個區(qū)房地產(chǎn)管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報(bào)經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，否則一律無效。各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須報(bào)經(jīng)市計(jì)委、市建委和市房地產(chǎn)管理局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
三、取得拆遷許可證的拆遷單位，須與區(qū)、縣拆遷管理機(jī)關(guān)訂立城市房屋拆遷安置責(zé)任書，并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和期限完成拆遷，嚴(yán)格履行與被遷居民簽訂的拆遷協(xié)議。用于拆遷周轉(zhuǎn)戶回遷或者異地安置的用房及房屋配套設(shè)施，均必須比拆遷協(xié)議規(guī)定的安置期限提前6個月竣工，以保證被遷居民按期安置。
四、由于特殊情況，用于拆遷居民的安置用房不能按期竣工的，拆遷單位必須提前向拆遷管理機(jī)關(guān)和被遷居民說明情況，采取積極措施加快建設(shè)速度，并按規(guī)定向被遷居民增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
（二）計(jì)劃籌資總額。填列按政策規(guī)定各級應(yīng)補(bǔ)助或配套的資金數(shù)字。市、縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)際安排的資金，包括年初預(yù)算安排和執(zhí)行中追加安排的資金。填報(bào)的內(nèi)容主要是財(cái)政預(yù)算安排、政府非稅收入安排、政府性基金安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)籌集安排等政府性資金。不反映社會捐贈、受益群眾個人繳費(fèi)以及農(nóng)民一事一議等渠道籌集到的資金。
（三）實(shí)際撥付資金數(shù)。填列實(shí)際撥付籌集到專戶、專賬或直接支付到項(xiàng)目的資金；
（四）實(shí)際投資額。資金發(fā)放（保險(xiǎn)）類項(xiàng)目，等于“實(shí)際撥付資金數(shù)”；工程建設(shè)項(xiàng)目填列”實(shí)際使用資金數(shù)+施工方墊付資金數(shù)；
（五）實(shí)際使用資金數(shù)。資金發(fā)放（保險(xiǎn)）類項(xiàng)目填列補(bǔ)助到人、到戶的資金數(shù)；工程建設(shè)項(xiàng)目填列已實(shí)際使用支付到項(xiàng)目上的資金數(shù)；。
中央、省級補(bǔ)助資金參照省民生工程在線填報(bào)系統(tǒng)上的數(shù)字，市、縣（區(qū)）資金填報(bào)口徑如下：
1、農(nóng)村居民最低生活保障制度。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政預(yù)算配套安排的資金，各地自行提標(biāo)擴(kuò)面安排的資金也要在表中反映。*年農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。原納入低保范圍的42825人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元；新增加的低保對象2082人，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為年人均177元。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政預(yù)算安排的資金，包含各地提標(biāo)安排的資金。捐贈款、實(shí)物折款和利息收入資金在其他資金里面反映。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)保障。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政根據(jù)各地保障標(biāo)準(zhǔn)配套安排的資金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。*年，縣（區(qū)）對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年每人每年5元提高到每人每年10元。參合農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到每人每年20元。表中填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政根據(jù)政策要求安排配套的資金，農(nóng)民個人繳費(fèi)部分在其他資金里面反映。
5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)政策規(guī)定配套安排的資金。居民個人繳費(fèi)部分在其他資金里面反映。
6、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）按2007年省級補(bǔ)助資金（含中央補(bǔ)助資金）和規(guī)定的比例由財(cái)政安排配套的資金。社會捐助等渠道籌集的資金在其他資金里面反映。
7、重大傳染病病人救治與艾滋病病人生活救助。填報(bào)內(nèi)容為市縣財(cái)政安排配套的資金數(shù)。市縣財(cái)政配套資金主要是以下兩部分：對急性血吸蟲感染病人進(jìn)行醫(yī)療救治按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；對衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾病進(jìn)行醫(yī)療救治發(fā)生的費(fèi)用，由市或縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)50%。
8、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。填報(bào)內(nèi)容為按省下達(dá)的投資計(jì)劃和配套比例，由市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的資金。
城市衛(wèi)生服務(wù)體系。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政按社區(qū)服務(wù)人口和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（原則上按照社區(qū)服務(wù)人口每年人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)）安排的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
9、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村義務(wù)教育。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)政策要求配套安排的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金。*年對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策進(jìn)行了調(diào)整，小學(xué)生為2元/天、中學(xué)生為3元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)按250天計(jì)算。所需經(jīng)費(fèi)，地方承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。
城市義務(wù)教育。填報(bào)內(nèi)容為按政策由市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排配套的資金，市、縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)40%。
10、農(nóng)村中小學(xué)危房改造。填報(bào)內(nèi)容由各市、縣（區(qū)）承擔(dān)的國家開發(fā)銀行政策性貸款利息。各市、縣（區(qū)）貸款在其他資金中反映。
11、農(nóng)村安全飲水工程。根據(jù)政策，市、縣（區(qū)）財(cái)政及受益農(nóng)戶承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為人均150元，其中，受益農(nóng)民個人承擔(dān)部分在其他資金中反映。
12、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排配套的資金。
13、廣播電視村村通工程。填報(bào)內(nèi)容為按政策規(guī)定由市財(cái)政配套的“村村通”工程盲村建設(shè)資金及“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)資金。
14、高校和中職學(xué)生資助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）根據(jù)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例由各級財(cái)政安排配套的資金。高校按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校要從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費(fèi)，這部分資金在其他資金中反映。
15、大中型水庫移民后期扶持。市、縣（區(qū)）不要配套，表中不需要反映。
16、農(nóng)村公路村村通工程。填報(bào)內(nèi)容為地方財(cái)政在預(yù)算中安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金、地方交通規(guī)費(fèi)收入（或分成收入），如果有通過貸款渠道籌集的資金也要在表中反映?！舱f明：農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，國家開行貸款在表中不反映，是因?yàn)橘J款額是由省財(cái)政在以后年度安排相關(guān)市、縣（區(qū)）的中小學(xué)危房改造資金中扣還，不需要地方財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村公路村村通工程通過貸款渠道籌集的資金應(yīng)由各市、縣（區(qū)）政府安排償還，所以需在表中反映〕。個人捐贈和農(nóng)民一事一議籌集的資金在其他資金中反映。
17、城市低收入住房困難保障。城市低收入住房困難保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種補(bǔ)貼方式。貨幣補(bǔ)貼資金不需要市、縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)。實(shí)物配租所需資金需由市、縣（區(qū)）政府安排配套，表中填報(bào)內(nèi)容為住房公積金增值收益提取、土地出讓金凈收益安排、市縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算安排、實(shí)物配租的廉租住房租金收入的資金。如有通過貸款等方式籌集的資金〔各市、縣（區(qū)）貸款資金的償還也應(yīng)由市、縣（區(qū)）本級政府承擔(dān)〕，要求在表中也要反映。社會捐贈等其他方式籌集資金、在其他資金中反映。
18、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。所需資金通過省財(cái)政和殘疾人就業(yè)保障金安排，不需要市、縣（區(qū)）配套。市、縣（區(qū)）自行擴(kuò)面對這項(xiàng)工程進(jìn)行配套的，應(yīng)在表中進(jìn)行反映。
19、精神病患者防治項(xiàng)目。預(yù)防用藥補(bǔ)助所需資金由市和有關(guān)區(qū)縣各按50%比例配套籌集，患者交通費(fèi)補(bǔ)助由市財(cái)政安排，市級承擔(dān)的資金在市級殘疾人就業(yè)保障金中安排。
20、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理。補(bǔ)助資金省級按1.7萬/戶，市級按1000元/戶，不足部分由縣（區(qū)）配套，個人自籌資金在其他資金中反映。
（一）搶時(shí)間。按照中央要求，今年四季度新增投資原則上要在明年“兩會”前將資金全部支出，形成實(shí)物工作量。這樣算下來，時(shí)間只有兩個來月，要完成任務(wù)，必須搶早。一是造林作業(yè)設(shè)計(jì)要搶早，二是種苗準(zhǔn)備要搶早，三是項(xiàng)目施工要搶早，進(jìn)度要快。
（二）保質(zhì)量。一要嚴(yán)把造林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，選擇樹種是關(guān)鍵。選擇樹種首先要做到適地適樹，其次要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二要嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。種苗質(zhì)量是基礎(chǔ)，種苗質(zhì)量不過關(guān)，造林質(zhì)量就無從談起。三要嚴(yán)把檢查驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。實(shí)施嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，保證檢查驗(yàn)收不走過場，確保建設(shè)質(zhì)量。
（三）抓管理。一是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理使用資金，做到單獨(dú)建賬，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、違規(guī)抵扣新增投資。二是強(qiáng)化施工管理。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到”的要求，將責(zé)任層層分解、層層落實(shí)，確保造林任務(wù)落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。天保工程是民生工程，各區(qū)縣一定要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，保證抓好、抓落實(shí)。
二、關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。2009年全市竹林基地建設(shè)任務(wù)22萬畝，其中：江陽區(qū)1萬畝，瀘縣1萬畝，納溪區(qū)5萬畝，合江縣7萬畝，敘永縣8萬畝。市級示范片3萬畝，其中：納溪區(qū)0.55萬畝，合江0.5萬畝，敘永1.95萬畝。各區(qū)縣要將上述目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村組和山頭地塊，層層簽定責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任到人頭。
（二）制定方案，做好設(shè)計(jì)。按照適地適竹原則選擇造竹地塊，落實(shí)種苗和資金，制訂基地建設(shè)方案（落實(shí)到村）?；亟ㄔO(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中成片，示范片要與新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建森林城市結(jié)合，優(yōu)先選擇城郊的饅頭山等宜竹地塊，打造創(chuàng)森工作亮點(diǎn)。基地建設(shè)方案于12月30日前上報(bào)市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦。
（三）整合資金，探索機(jī)制。各區(qū)縣要整合各種渠道項(xiàng)目資金，集中打捆使用到竹林基地建設(shè)上來，基地建設(shè)特別是市級示范片原則上要與兩大工程、省級財(cái)政竹林基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施。
（四）抓早抓好。一是種苗準(zhǔn)備要早，確保良種壯苗造林。今年竹基地建設(shè)由于受到冰雪災(zāi)害的影響，個別地方種苗準(zhǔn)備不足，質(zhì)量差，影響了成活率。二是造林季節(jié)要抓早，不能錯過時(shí)機(jī)?；亟ㄔO(shè)任務(wù)必須在2009年3月30日前完成。三是抓培訓(xùn)，講究造林技術(shù)，提高成活率。四是打造亮點(diǎn)，強(qiáng)化示范作用。各區(qū)縣要重視示范片的建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，提高示范片建設(shè)的科技含量，打造示范亮點(diǎn)，提升示范作用。
三、關(guān)于森林城市創(chuàng)建工作
（一）制訂實(shí)施方案。各區(qū)縣要根據(jù)編制的總體規(guī)劃和實(shí)施意見，制訂實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核。實(shí)施方案要在12月底以前完成，并報(bào)市“雙創(chuàng)”辦備案。
（二）落實(shí)創(chuàng)建資金。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建所需。要整合城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、交通建設(shè)費(fèi)、水土保持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支農(nóng)資金、國土整治資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)等各種資金，列入?yún)^(qū)縣和部門預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用到位。對因資金落實(shí)不到位而延誤工作開展的區(qū)縣和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）開展大規(guī)模的全民義務(wù)植樹活動。從明年起，各區(qū)縣、市級各部門要組織開展聲勢浩大的主題為“我為酒城植棵樹，共建綠色新家園”的義務(wù)植樹活動，發(fā)動全民參與，動員社會力量搞創(chuàng)建，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要采取劃定責(zé)任區(qū)域、分段分片包干的形式，落實(shí)植樹任務(wù)；要廣為宣傳，讓群眾自覺履行植樹義務(wù)；要創(chuàng)新機(jī)制，對確實(shí)無法履行植樹義務(wù)的適齡公民，可依法收取義務(wù)植樹費(fèi)，統(tǒng)一組織植樹。林業(yè)部門和園林部門要組織好苗木，確保植樹所需。各區(qū)縣、各部門要將義務(wù)植樹開展情況及時(shí)報(bào)市綠委辦和市“雙創(chuàng)”辦。
（四）抓好規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。各區(qū)縣、各責(zé)任部門要認(rèn)真完成下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)縣和部門特點(diǎn)，積極爭取項(xiàng)目支撐，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力開展創(chuàng)建綠化模范縣、綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠化模范單位的活動。區(qū)縣和部門資金要及早安排，落實(shí)到位。要抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，突出特色，確保創(chuàng)建工作取得成效，確保按期完成創(chuàng)建工作目標(biāo)。
四、關(guān)于林業(yè)項(xiàng)目資金爭取
（一）抓搶機(jī)遇。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建政策，對接上面，做好生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等資金項(xiàng)目的規(guī)劃儲備，積極向上爭取資金項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。爭取資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要親自帶跑、親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面效果差別很大。
（三）強(qiáng)化管理。要保證爭來的資金項(xiàng)目實(shí)施好，管理好，不出問題，經(jīng)得起檢查。
（四）保障經(jīng)費(fèi)。跑資金、爭項(xiàng)目是個苦差事。各區(qū)、縣要安排一定的項(xiàng)目爭取經(jīng)費(fèi)，保障工作所需。
五、關(guān)于深化林權(quán)制度改革
目前，我市集體林改主體改革已全面完成，共計(jì)完成林權(quán)確權(quán)面積683萬畝，林權(quán)證頒證面積663萬畝，發(fā)生林權(quán)糾紛11898多件，已調(diào)處11306件，核發(fā)林權(quán)證923277本。明年主要做好兩項(xiàng)工作：
（一）做好林權(quán)證頒證掃尾和驗(yàn)收工作。按照國家林業(yè)局《集體林權(quán)制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（試行）的要求，對主體改革工作正在收尾的，要認(rèn)真做好檔案的建立和管理，補(bǔ)充完善相關(guān)資料；對已經(jīng)收尾的，要認(rèn)真作好工作總結(jié)，按照規(guī)定及時(shí)申請檢查驗(yàn)收，為主體改革工作畫一個圓滿的句號，以便進(jìn)入下一階段的改革。
*年是生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書任期考核的最后一年，全市各級充分認(rèn)識我市生態(tài)建設(shè)的重要意義，自去年年底省政府對我市的生態(tài)市建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書中期考核后，市政府于元月份組織了對各區(qū)（市）、市直有關(guān)部門的責(zé)任書考核，對各區(qū)（市）的建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)。市政府于6月份召開了生態(tài)市建設(shè)工作會議，對于全市的生態(tài)市建設(shè)進(jìn)行了調(diào)度，滕州市政府和市林業(yè)局分別作了匯報(bào)發(fā)言。8月份市人大常委會下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)市建設(shè)情況視察的通知》，市政府非常重視，組織了五區(qū)一市和17個生態(tài)市建設(shè)成員部門就貫徹落實(shí)《棗莊市人大常委會關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決議》和實(shí)施《棗莊市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的情況進(jìn)行專題匯報(bào)。8月底9月初市人大視察組分成7個組對全市的生態(tài)市建設(shè)情況進(jìn)行了視察，形成了《關(guān)于視察生態(tài)市建設(shè)情況的報(bào)告》。針對市人大在《報(bào)告》中提出的問題和建議，李峰常務(wù)副市長召集市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局等11個部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談研究，把整改工作落實(shí)到了有關(guān)部門和單位；吳承鑒副市長主持召開了全市生態(tài)市建設(shè)工作調(diào)度會議，對整改落實(shí)情況再進(jìn)行再調(diào)度、再督促，12月中旬，市政府將及時(shí)把整改落實(shí)情況報(bào)到市人大常委會。
二、生態(tài)建設(shè)成果逐步體現(xiàn)
自2005年生態(tài)建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書中期考核后，棗莊市各級各部門加快了生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作的進(jìn)展，把生態(tài)市建設(shè)與全市社會事業(yè)的全面發(fā)展相結(jié)合，本著全面推進(jìn)，突破難點(diǎn)的思路，重點(diǎn)從從資源節(jié)約、環(huán)境綜合整治、污染防治、國土綠化、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護(hù)、組織保障能力、宣傳教育等八個方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
1、生態(tài)市建設(shè)日常工作有序開展。一是組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。按照《棗莊市生態(tài)市建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書》的要求，生態(tài)市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)得到逐步加強(qiáng)，生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)開展日常工作，從市委宣傳部、建委、衛(wèi)生局、執(zhí)法局，等部門抽調(diào)了工作人員，充實(shí)了生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量。二是生態(tài)市建設(shè)宣傳力度加大。今年來我市重視生態(tài)市建設(shè)的宣傳，為形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，在報(bào)紙、電視、電臺上開辟了專題宣傳欄目，定期進(jìn)行宣傳；在新城區(qū)、區(qū)（市）駐地、交通要道設(shè)立了大型宣傳牌，用于宣傳工作的費(fèi)用已達(dá)48萬元。為加大生態(tài)市建設(shè)的重視力度，深化生態(tài)意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的水平，在各級黨校主題班設(shè)立了生態(tài)建設(shè)課程，聘請專家講課。同時(shí)對生態(tài)市建設(shè)情況進(jìn)行了經(jīng)常性調(diào)度檢查，定期召開生態(tài)市建設(shè)工作會議。
2、污染防治和生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效。各級政府及環(huán)保部門不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度落實(shí)，在全市經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，主要污染物的排放總量卻逐年下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制。目前，我市7條主要出境河流斷面水質(zhì)COD年均值較2002年平均降低了50%左右，*年城市空氣質(zhì)量良好以上的天數(shù)目前已達(dá)到320天。各級政府認(rèn)真落實(shí)市人大常委會《關(guān)于依法加強(qiáng)開山采石管理的決定》，制定了山石資源開發(fā)利用規(guī)劃和關(guān)閉、治理計(jì)劃，規(guī)范了礦山開采秩序，礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作開始走上規(guī)范化軌道。大力開展土地開發(fā)整理，投資3億多元治理采礦塌陷面積4000多公頃，改造中低產(chǎn)田近15000公頃，新增耕地9千多公頃。小流域治理成效明顯，部分河流建設(shè)了節(jié)制閘和橡膠壩等攔蓄、凈化工程以后，河流的調(diào)蓄和自凈能力大大提高，薛城大沙河年增加蓄水量800萬立方米，回補(bǔ)地下水1000多萬立方米，COD濃度由上游的62毫克/升降至28毫克/升，河流水質(zhì)得到很大改善。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色棗莊的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決議》，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷加快林業(yè)建設(shè)，今年以來累計(jì)造林12萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到27.5%，已接近2007年要達(dá)到的28%的目標(biāo)。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滕州、臺兒莊等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，全市已有119個產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)居于全省第三位。加強(qiáng)了冠世榴園、紅荷濕地等旅游景區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)建了山亭區(qū)熊耳山——洪門葡萄生態(tài)園等兩個全國首批農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)，初步形成了以保護(hù)求發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的生態(tài)旅游建設(shè)格局。系列綠色創(chuàng)建活動促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)工作在基層的深入開展。我市已建成11個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批綠色學(xué)校、社區(qū)，市中區(qū)永安鄉(xiāng)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文明生態(tài)村建設(shè)改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)了生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，嶧城區(qū)已成為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，生態(tài)示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)和改善。加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。城市污水處理和垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行有新的進(jìn)展，滕州市和臺兒莊區(qū)在城市污水處理的市場化運(yùn)營和建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。通過實(shí)施背街小巷改造、城區(qū)河道治理、舊城改造和大力發(fā)展集中供熱、供氣、城市園林綠化等，促進(jìn)了城市功能的進(jìn)一步完善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。
4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新的進(jìn)展。市政府出臺了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施意見，成立了清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心，在建材、化工等行業(yè)和部分工業(yè)園區(qū)建立了10家省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，有效促進(jìn)企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。我市煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用率已達(dá)到95%，年創(chuàng)綜合利用產(chǎn)值10多億元，有57家企業(yè)成為省級資源綜合利用企業(yè)，19家企業(yè)的清潔生產(chǎn)通過了省級考核。魯南化肥廠形成了煤化工、熱電聯(lián)產(chǎn)等三條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國煤化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。盈泰集團(tuán)形成了生態(tài)型農(nóng)畜牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到了能源再生利用、變廢為寶的目的。十里泉電廠的秸桿摻燒發(fā)電和豐源煤電集團(tuán)的中科秸桿生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目每年可消耗農(nóng)作物秸桿30多萬噸，在農(nóng)作物秸桿的綜合利用方面起到了較好的示范和推動作用。
我市的生態(tài)市建設(shè)工作啟動時(shí)間較短，總體處于低水平起步階段，許多工作還有較大差距。特別是還存在一些比較突出的問題，需要在今后的建設(shè)工作中加以高度重視并認(rèn)真解決。一是建設(shè)生態(tài)市的濃厚氛圍不夠濃厚，全社會的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待增強(qiáng)。二是生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，治理和保護(hù)任務(wù)十分繁重。結(jié)構(gòu)性污染問題仍然比較突出，污染防治壓力很大。三是國家環(huán)保模范城和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作進(jìn)展慢，城區(qū)環(huán)境還存在臟亂差的現(xiàn)象。四是生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)機(jī)制還不健全，建設(shè)生態(tài)市的合力尚未形成。特別是生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中關(guān)于各級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持生態(tài)市建設(shè)并逐年增加的要求一直沒有得到落實(shí)，影響了生態(tài)市建設(shè)的順利開展。
三、下一步工作打算
在新的形勢下，要做好生態(tài)市建設(shè)工作，我市將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，狠抓各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。督促生態(tài)市建設(shè)各創(chuàng)建成員單位按照各自承擔(dān)的任務(wù)，針對“生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書”*的每個項(xiàng)目做好有關(guān)文件和相關(guān)資料的收集、整理，確保通過2007年“生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書”*的期滿考核。同時(shí)采取多種措施，切實(shí)加大對生態(tài)市建設(shè)的宣傳教育力度，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，做到積極支持和主動參與生態(tài)市建設(shè)。提高各級政府建設(shè)生態(tài)市的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)整、充實(shí)和完善工作機(jī)構(gòu)，建立健全任期目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督考核獎勵機(jī)制、責(zé)任追究制、問責(zé)制和有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，推動生態(tài)市建設(shè)全面深入開展。
（二）加大投入力度，確保重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)順利實(shí)施。我市將盡快建立生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步加大政府對生態(tài)市建設(shè)的投入力度，新增財(cái)力要重點(diǎn)向生態(tài)建設(shè)傾斜，生態(tài)建設(shè)資金投入占GDP的比例要逐年增加，以確保城市污水處理廠、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、國土綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我市將抓住國家和省加大生態(tài)建設(shè)投入的機(jī)遇，努力爭取上級資金投入。制定有利于生態(tài)市建設(shè)的價(jià)格、稅收等政策體系，積極探索建立多元化投融資機(jī)制和有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大市場化運(yùn)作力度，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化的投融資機(jī)制。全面實(shí)施城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)制度，為城市污水和垃圾處理廠的市場化建設(shè)、商業(yè)化運(yùn)營、企業(yè)化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
一、減排目標(biāo)任務(wù)
（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
3．積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，按計(jì)劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S，爭取第二臺機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風(fēng)能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項(xiàng)目
（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn)，計(jì)劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn)，荔城區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減120噸；普羅達(dá)克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，計(jì)劃削減530噸，擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn)，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運(yùn)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn)；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（2）大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。
2．SO2工程治理項(xiàng)目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn)，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn)，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺帳，記錄發(fā)電（供熱）機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。
（三）監(jiān)管減排
1．繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào)，責(zé)令改正，并依法查處。
2．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對存在的問題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。
3．全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；對年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查，切實(shí)推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。
5．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機(jī)制，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）政策減排
1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評審批。
3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（五）責(zé)任減排
1．強(qiáng)化各級政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開減排會議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。
2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機(jī)制
（一）健全上下聯(lián)動機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
2012年以來，廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺了一系列規(guī)劃政策，開展了多項(xiàng)整治行動，使農(nóng)村面貌得到改善。
多措并舉見成效
“2012年以前，對農(nóng)村垃圾處理工作，省里應(yīng)該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前?！睆V東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王提到。2012年初，南方日報(bào)推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報(bào)道，報(bào)道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村，已經(jīng)同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結(jié)合實(shí)際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，并且明確了建設(shè)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，為推動全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。
7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責(zé)任主體，而且要納入政府責(zé)任考核，同時(shí)明確了省有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、資金扶持和工作推動等事項(xiàng)。
2013年，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施被列入十件民生實(shí)事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。
工程建設(shè)需要資金配套。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，省政府按照地方政府負(fù)責(zé)、省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補(bǔ)的方式，專項(xiàng)補(bǔ)助粵東西北12個欠發(fā)達(dá)地級市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)助69個縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村垃圾收集點(diǎn)。同時(shí)，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計(jì)爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。資金支持對推進(jìn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
為破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題，《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”建設(shè)要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及機(jī)械設(shè)備使用技術(shù)交流會”等也應(yīng)運(yùn)而出，規(guī)范了各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營要求，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。
在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項(xiàng)活動推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”。這一年，全省確定建設(shè)70多個環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達(dá)25%。
為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實(shí)，廣東省人大環(huán)資委專門對珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進(jìn)行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺分別進(jìn)行了曝光，同時(shí)印發(fā)暗訪督查通報(bào)。省政府則召開督辦協(xié)調(diào)會，約談了農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作滯后的17個縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志。
通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區(qū)），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個鎮(zhèn)建成轉(zhuǎn)運(yùn)站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點(diǎn)，“一村一點(diǎn)”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。
“農(nóng)村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應(yīng)?！闭勂疬@幾年農(nóng)村的變化，許多村干部有感而發(fā)。
現(xiàn)實(shí)難題待破解
“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農(nóng)村垃圾問題嚴(yán)重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應(yīng)性和效果有待實(shí)踐的檢驗(yàn)?！睆V東省人大常委會有關(guān)人員指出。
從目前實(shí)施的情況來看，經(jīng)費(fèi)問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較落后，保證治污工作正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以為繼?！拔覀冏鲞^抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況：乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬元/年，興寧市費(fèi)用缺口為4174萬元/年，德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬元/年，羅定市費(fèi)用缺口為5711萬元/年?！蓖跆岬?。乳源縣人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設(shè)施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進(jìn)就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運(yùn)作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中轉(zhuǎn)站還沒有找到解決經(jīng)費(fèi)的辦法，他們沒有什么固定收入，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都是靠縣里。”
配套資金不足，加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護(hù)”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點(diǎn)。一些已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)，由于未能滿足密閉要求，垃圾運(yùn)輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。
法律法規(guī)及工作機(jī)制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律條款，對農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)聯(lián)系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項(xiàng)工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法隊(duì)伍缺失。
“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農(nóng)村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)行模式的科學(xué)性有待檢驗(yàn)、完善。由于缺乏減量化和資源化，農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”，在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的合理布局和規(guī)模處理效益的實(shí)現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠(yuǎn)山村距離縣、鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理不合算，難以實(shí)施。
農(nóng)民群眾環(huán)保意識仍然比較薄弱，這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題。“有些家庭對自己家里很關(guān)注，對外部環(huán)境關(guān)心不夠，有些麻木。”這就導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災(zāi)害。另一方面，村民又強(qiáng)烈反對在其附近選址建設(shè)垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)“選在哪里，哪里就有農(nóng)民上訪”的問題。
問診把脈破瓶頸
“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機(jī)制問題?！睂τ谌绾瓮七M(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見解。
轉(zhuǎn)變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級政府的共同職責(zé)，把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制，穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊(duì)伍，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設(shè)施營運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)人大對政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當(dāng)時(shí)候借助社會力量對農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評估，使成效評價(jià)更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。
探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理路子，是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運(yùn)和末端處理帶來巨大壓力。事實(shí)上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時(shí)間進(jìn)行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運(yùn)作路子，不僅能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，且減輕政府資金投入壓力。
農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù)，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，做到資源整合，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。
1.退耕還林專項(xiàng)建設(shè)
全面完成2013年鞏固退耕還林成果建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)2586畝，其中：豐產(chǎn)措施607畝，中藥材1979畝，中藥材項(xiàng)目第一次招標(biāo)流標(biāo)，于5月27日進(jìn)行第二次招標(biāo)，豐產(chǎn)措施項(xiàng)目已經(jīng)100%完成建設(shè)任務(wù)。2013年配套荒山造林2000畝，第一次招標(biāo)流標(biāo)，近期將第二次開標(biāo)，項(xiàng)目將于年底實(shí)施完成。
2．全面完成
2013年退耕還林完善政策兌現(xiàn)況場鎮(zhèn)在2013年年度復(fù)查是部分小班不合格，藍(lán)田街道由于修建體育公園占用退耕還林地，到2013年底才完成戰(zhàn)一補(bǔ)一，因此這兩個鎮(zhèn)、街道2013年完善政策的補(bǔ)助在今年5月才下?lián)?，至此?013年全區(qū)完善政策資金100%完成。
3．開展2013年年度復(fù)查
今年年度復(fù)查主要結(jié)合省和國家專項(xiàng)建設(shè)檢查、退耕還林不合格面積復(fù)查進(jìn)行，主要到小班、走訪林農(nóng)等方式進(jìn)行，目前此項(xiàng)工作正在開展，已經(jīng)對彌陀、藍(lán)田、分水、華陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了復(fù)查，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度復(fù)查將在6月內(nèi)完成。
4．完成退耕還林專項(xiàng)省級驗(yàn)收
3月28-30日省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等二位領(lǐng)導(dǎo)檢查退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，查養(yǎng)殖項(xiàng)目，查種植項(xiàng)目。各個項(xiàng)目全部合格。
5．開展退耕還林困難農(nóng)戶調(diào)研
我區(qū)嚴(yán)格按照要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐村、住戶開展調(diào)查、排查，不漏掉任何嚴(yán)格農(nóng)戶，最后只在鎮(zhèn)有一個低保戶，最后未作上報(bào)。
6．資金完成情況
2013年政策補(bǔ)助資金231.76萬元全部發(fā)放。2013年后續(xù)產(chǎn)業(yè)59.38萬元，目前未支付，7.9萬元豐產(chǎn)措施項(xiàng)目將于近期撥付，中藥材項(xiàng)目51.48萬元將于年底全部撥付?；纳皆炝?0萬元將于年底撥付完成。
（二）天保工程工作
區(qū)2013年天保民生工程國有林管護(hù)面積0.63萬畝，實(shí)施單位為方山森林管理所，集體林生態(tài)公益林補(bǔ)償面積7.1萬畝，涉及全區(qū)12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街。預(yù)計(jì)國家投入資金71萬元。
1．簽訂目標(biāo)責(zé)任書。與國有森林管護(hù)單位——方山森林管理所簽訂了森林管護(hù)合同書及森林管護(hù)責(zé)任書。
2．嚴(yán)格按照規(guī)定將森林管護(hù)制度、管護(hù)范圍、管護(hù)人員上墻。
3．對集體林生態(tài)效益補(bǔ)償面積進(jìn)行了抽查。
（三）資源林政管理工作
1．查處林業(yè)行政案件5起，收繳非木材16.084立方米，活立木12株，楨楠樹樁7噸,猴面鷹3只；為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失4.29萬元。
2．春節(jié)、清明和“五一”期間，對等景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行督促檢查，做到制度完善，責(zé)任明確，準(zhǔn)備充分，收到了明顯成效。
3．林業(yè)改革方面，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果；深化配套制度改革；做好公益林政策補(bǔ)償兌現(xiàn)工作；做好森林政策性保險(xiǎn)工作。
二、主要做法
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、民生工程、市政府工作報(bào)告等相關(guān)工作要求，我局結(jié)合自身實(shí)際，明確分工，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，并要求相關(guān)站股將目標(biāo)完成情況按時(shí)、準(zhǔn)確匯總上報(bào)市局各科室。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。林業(yè)涉及資金巨大，我局高度重視此事，嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)程序落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保群眾利益不受損害。
（三）強(qiáng)化資源管理和林政執(zhí)法，確保森林資源安全。認(rèn)真宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《種子法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)和方針政策，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的意識，為保護(hù)森林資源奠定了良好的思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策，嚴(yán)把林木采伐審批關(guān)，采伐消耗控制在限額以內(nèi)，保持生長量大于消耗量的良性發(fā)展。
三、工作亮點(diǎn)
（一）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，森林防火工作成效顯著
認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，著重在建立和完善森林防火長效機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。加強(qiáng)宣傳，提高防火意識；堅(jiān)持森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書；落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡山護(hù)林和督查；強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)撲火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確?！按蛟?、打小、打了”；加強(qiáng)值班調(diào)度，確保信息通暢，處置及時(shí)。半年未發(fā)生森林火災(zāi)，有效地保護(hù)了森林資源。
（二）以基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目為契機(jī)，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動
以全國基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目為契機(jī)，全區(qū)組織100名林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員成立林業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，通過舉辦技術(shù)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料、與示范戶結(jié)對幫戶，每名科技人員負(fù)責(zé)10戶示范戶，每個示范戶帶動20戶農(nóng)戶等多種形式，進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)，給群眾以實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)、生活知識和技能幫助。1-5月全區(qū)新建林業(yè)科技示范點(diǎn)5個，舉辦林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)農(nóng)民1.24萬人次；送價(jià)值5000元蔬菜種子；發(fā)放種植技術(shù)資料20000份；發(fā)放創(chuàng)森、創(chuàng)園、義務(wù)植樹、致退耕還林農(nóng)戶一封信、森林防火、野生動物保護(hù)等宣傳單50000份；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、退耕還林、集體林權(quán)制度改革等政策咨詢會4次；開展森林防火培訓(xùn)演練14次。
（三）大力開展涉林文化活動，傳承和展示森林城市文化建設(shè)
我區(qū)大力開展森林文化建設(shè)工程，通過開展全民義務(wù)植樹、森林生態(tài)環(huán)境教育基地建設(shè)、營造各類紀(jì)念林、古樹名木保護(hù)、森林社區(qū)建設(shè)等森林文化建設(shè)內(nèi)容，傳承和展示內(nèi)涵豐富的森林文化和城市歷史文化。
1．全民義務(wù)植樹：全區(qū)120萬株，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有綠化示范點(diǎn)并管理良好，完成全民義務(wù)植樹登記卡建立；街道各新增100義務(wù)植樹基地1個；現(xiàn)在已經(jīng)完成78萬株，全區(qū)新增14個義務(wù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)植樹示范點(diǎn)，管理良好。
2．紀(jì)念林建設(shè)：街道新增1個，已經(jīng)完成。
3．積極開展申報(bào)“綠化模范單位”和“綠化示范村”前期準(zhǔn)備過。
4．完善古樹名木普查、鑒定、定級、編號、建檔和掛牌保護(hù)工作。張壩景區(qū)目前完成龍眼、荔枝、楠木等大樹資源的調(diào)查工作，完成后將詳細(xì)統(tǒng)計(jì)景區(qū)內(nèi)每株大樹的位置圖、徑、高、年齡、生長狀況等指標(biāo)。
四、2013年下半年工作打算
1．著手實(shí)施2013年退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)所有項(xiàng)目以及荒山造林項(xiàng)目實(shí)施。
2．全面完成已經(jīng)實(shí)施的植被恢復(fù)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，做好一批籌備植項(xiàng)目規(guī)劃。
