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時間：2023-03-02 15:09:17
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針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為做大做強我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家林業(yè)局主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強超前戰(zhàn)略研究。組織研究和編寫了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究——現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》以及《循環(huán)型森林工業(yè)：模式分析與對策研究》。針對木材資源短缺問題，組織編寫和實施了《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規(guī)劃》，并著手組織研究《木材安全保障戰(zhàn)略》。
二是推進對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。出臺和下發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》。起草了《關于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》和《國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持工作已經(jīng)在部分地區(qū)開展，國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持工作將在今年著手組織開展，相關扶持政策有待進一步協(xié)調和落實。
三是引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。起草了《國家林業(yè)局關于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》，并對福建莆田木材貿(mào)易加工示范區(qū)進行了命名。
四是加強市場監(jiān)管。起草了《木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法》和《加強林產(chǎn)品交易會管理的意見》，待進一步修改完善后下發(fā)執(zhí)行。
2林業(yè)經(jīng)濟增長問題研究回顧與分析
2.1林業(yè)經(jīng)濟增長的影響因素
經(jīng)濟增長因素分析中首先就是經(jīng)濟增長因素的分析，丹尼森把經(jīng)濟增長因素分為兩大類:生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素投入量是勞動、資本和土地投入的結果;要素生產(chǎn)率主要取決于資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟和知識進展［10］?？偨Y近期的研究文獻，眾多學者對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響因素的研究分兩個層面，一是單獨研究某一因素影響對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響，二是綜合考慮多個因素對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響。
2.1.1林業(yè)經(jīng)濟增長的單因素影響分析
單個生產(chǎn)要素對林業(yè)經(jīng)濟增長影響，主要投資、科技投入、勞動力、森林資源、林產(chǎn)品進口貿(mào)易等因素。林業(yè)投資可以推動林業(yè)經(jīng)濟增長［11］，其中科技投入與林業(yè)經(jīng)濟增長間存在協(xié)整關系，且格蘭杰因果關系檢驗結果還證實了兩變量間的雙向互動關系;林業(yè)經(jīng)濟增長短期變動受財政科技投入短期變動的影響不明顯，而短期內財政科技投入變動受林業(yè)經(jīng)濟增長短期變動的影響則較大，長期來看，財政科技投入與林業(yè)經(jīng)濟增長相互間有顯著促進作用［12］。勞動力數(shù)量、勞動者素質、勞動者勞動行為、勞動力資源配置方式等都是影響林業(yè)經(jīng)濟增長方式［13］。另外，國內林產(chǎn)品進口貿(mào)易與林業(yè)經(jīng)濟增長之間存在長期的均衡關系，林產(chǎn)品進口對林業(yè)經(jīng)濟增長具有正向的促進作用;林產(chǎn)品進口與林業(yè)經(jīng)濟增長之間僅存在單向的因果關系，林產(chǎn)品進口是林業(yè)經(jīng)濟增長的Granger原因，但反向則不成立，主要源于從長期來看，國內短缺的生產(chǎn)要素通過進口能夠提高全要素的生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長。如中國原木、鋸材等初級林產(chǎn)品的大量進口，不僅沒有對國內生產(chǎn)形成替代，反而釋放了國內的產(chǎn)能，有效地刺激了林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張，有利于林業(yè)實現(xiàn)良性經(jīng)濟增長［14］。
2.1.2林業(yè)經(jīng)濟增長的多因素影響分析
經(jīng)濟增長主要為多個因素貢獻的結果。經(jīng)濟增長理論研究認為，生產(chǎn)要素主要由勞動力、資本和技術構成，三大要素的投入水平和配置方式影響經(jīng)濟增長水平和質量。林業(yè)經(jīng)濟增長也不例外，資本、勞動力投入和技術在林業(yè)經(jīng)濟增長過程中具有重要作用，但是由于營林生產(chǎn)以培育森林資源為主，受林木生長緩慢、林地數(shù)量有限等因素的限制，營林產(chǎn)值很難快速提高，因此，勞動力要素的投入比資金要素的投入對于營林生產(chǎn)的貢獻率更大［15］，資金投入應以國家投資為支撐力量，主要因為林業(yè)投入要素中相當部分的生態(tài)資產(chǎn)化，發(fā)揮了公益作用，從而降低了林業(yè)產(chǎn)出［16］。除上述資本、勞動力、技術的生產(chǎn)要素投入影響之外，經(jīng)濟增長還會受制度、市場、政策的影響。高嵐、張自強系統(tǒng)地研究了產(chǎn)權管制和要素投入對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，利用1996～2007年間廣東省林業(yè)相關數(shù)據(jù)運用主成分分析法驗證了林業(yè)產(chǎn)權管制的放松對于林業(yè)產(chǎn)出具有重要貢獻的假設，由于外部性等因素的影響，林業(yè)產(chǎn)權管制的放松對于林業(yè)產(chǎn)出的貢獻有限，提出現(xiàn)階段中國仍需不斷完善林業(yè)產(chǎn)權制度，同時需要考慮到各地區(qū)的森林資源特征與農(nóng)戶經(jīng)營行為的差異。突破了前人研究的“制度和政策變量難以量化”保守結論［17］。李微等針對國有林區(qū)比較多的伊春地區(qū)，從公共理論角度出發(fā)，將影響經(jīng)濟增長的因素概括為4個方面:供給因素(資源、勞動力、資本、科學技術)，需求因素(消費需求、投資需求)，產(chǎn)業(yè)結構因素，政策及制度因素，亦認為產(chǎn)業(yè)結構、森林資源，消費需求，資本和勞動力對伊春林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟增長有重要影響，并認為科學技術及第三產(chǎn)業(yè)并沒有對林業(yè)經(jīng)濟的增長起到主導作用［18］。而李平、張俊飚持不同觀點，認為科技投入為林業(yè)經(jīng)濟增長的核心要素［12］。從不同角度的研究結果來看，學者的觀點均認為經(jīng)濟增長是各種要素綜合作用的結果，而不是某個單一因素的作用，但也不排除在某個地區(qū)的某個因素起主導作用。結合中國林業(yè)經(jīng)濟增長的模式，要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是以政府為主導，決定了林業(yè)制度變遷作為林業(yè)經(jīng)濟的重要制度因素，輔助生產(chǎn)要素(資金、人才、技術)進行動態(tài)優(yōu)化配置，協(xié)調好四者之間的動態(tài)關系，產(chǎn)生一種合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，從而為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成一種合理的經(jīng)濟增長整合模式［19］。
2.2林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變及其轉變分析
2.2.1林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變方向及其轉變方向
從經(jīng)濟增長方式的一般涵義出發(fā)，以要素數(shù)量提高為主所獲得的經(jīng)濟增長定義為粗放型的增長，而把以要素效率提高為主所獲得的經(jīng)濟增長定義為集約型的增長。中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式仍屬粗放型，其基本特征為:一是經(jīng)濟增長主要依靠擴大投資規(guī)模和增加新建項目，二是林業(yè)經(jīng)濟增長靠多占用資源和高消耗來實現(xiàn)，三是產(chǎn)出變化與質量、效益變化不盡協(xié)調［20］。在中國目前林業(yè)資源緊缺、林業(yè)資源質量日益下降的條件下，這種粗放型的林業(yè)經(jīng)濟增長方式將遭遇“極限”，當增長趨于“極限”或人們意識到這種“極限”的存在時，要使經(jīng)濟增長突破這種“極限”，就必然要改變這種增長的方式，轉而著眼于提高要素生產(chǎn)率來獲得有效增長。中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變從過去的主要依靠增加大量的要素投入，轉變到主要依靠提高現(xiàn)有生產(chǎn)要素的質量和使用效率，提高綜合要素生產(chǎn)率(全要素生產(chǎn)率)對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率的過程這個過程是循序漸近的［21］。在20世紀九十年代，學者廖雅萍主張不能將全部的林業(yè)資源都要集約化經(jīng)營管理和發(fā)展，他針對當時的林業(yè)資源現(xiàn)狀以及經(jīng)營管理現(xiàn)狀，認為林業(yè)應該分類經(jīng)營，即以生態(tài)效益最大化的森林應該按社會公益事業(yè)進行經(jīng)營，實行事業(yè)化管理，由政府和社會負責建設，而以經(jīng)濟效益最大化為目標的森林則應該實行企業(yè)化管理，面對市場，參與競爭，進而在經(jīng)營措施、運行機制以及補償機制等各個方面對生態(tài)公益林和商品林施以不同管理方式［22］。后來，張孟德和孫秀娟均從循環(huán)經(jīng)濟角度出發(fā)，認為林業(yè)是與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、密不可分的，林業(yè)在化解經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的矛盾上起到的調節(jié)中樞的作用，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是至關重要且理所當然的。在林業(yè)參與市場經(jīng)濟活動的過程中，應該以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中，各種資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)林業(yè)乃至社會的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點實質與林業(yè)經(jīng)濟增長集約化轉變方式的觀點一致［23－24］。
2.2.2林業(yè)經(jīng)濟增長方式的制約因素分析
雖然，目前的林業(yè)資源現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、當前面臨日益惡化的生態(tài)現(xiàn)狀、激烈的林業(yè)市場競爭等各種制約因素的影響，迫切需要中國的林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，但這不是一個自發(fā)就能自動完成的過程，需要政府、企業(yè)以及農(nóng)戶等各個社會主體的支持和參與。劉勇、馬平從客觀和主觀兩方面分析了林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的“瓶頸”制約因素:主觀上，中國市場經(jīng)濟觀念不強，一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，改革和科技的觀念也不強，林業(yè)尤其突出。客觀方面因素主要有:一是當前中國林業(yè)企業(yè)自我發(fā)展機制不健全，雖然在積極穩(wěn)步推進集體林權制度改革，但進程緩慢，產(chǎn)權制度仍然不夠明晰;二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入嚴重不足且投資結構不合理，林業(yè)投入占國民生產(chǎn)總值的比例還不到1%，資金投入重“森工”輕“營林”，必定造成森林資源的不斷減少;三是政府宏觀調控不利，主要表現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、分布區(qū)域和宏觀生產(chǎn)力布局、環(huán)境保護以及科技興企等之間的不合理［20］?？傊扔诋斍傲謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務、形勢和客觀規(guī)律迫切要求轉變經(jīng)濟增長方式，并且轉變經(jīng)濟增長方式的條件已初步形成并正在趨向成熟，主要表現(xiàn)在林業(yè)初步形成了綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，科技成果在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉化效率越來越高，林業(yè)的地位也逐步提高，因此中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變仍然是現(xiàn)實的、可能的［25］。
2.2.3林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的動力機制
在林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的領域中，勞動力要素、科技創(chuàng)新、資金投入等均是林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的重要動力因素。首先，資本的密集程度對林業(yè)要素生產(chǎn)率的提高有著深遠的影響，要轉變中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高全要素生產(chǎn)率，就必須加大資金的投入，強化和改進林業(yè)企業(yè)物質要素效率提高的基礎條件，為林業(yè)技術進步和效率的提高提供載體和制度保證。因此，資金投入是林業(yè)經(jīng)濟增長的內在動力，是林業(yè)經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)轉變的第一啟動力。再次，林業(yè)科技創(chuàng)新對于林業(yè)的貢獻有巨大的潛力，是林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的第一推動力。但是，當前的中國林業(yè)科技與經(jīng)濟脫節(jié)嚴重，形成“兩張皮”的狀況，科技成果轉化無法到位，林業(yè)科技含量低下。最后，勞動力要素包括勞動力數(shù)量、勞動者素質、勞動者勞動行為、勞動力資源配置方式等都幾個方面成為轉變中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式的先決條件，要轉變中國林業(yè)經(jīng)濟增長方式，就必須提高勞動者素質、規(guī)范勞動者勞動行為、優(yōu)化勞動力資源配置［26］。魏遠竹從林業(yè)企業(yè)角度出發(fā)，認為林業(yè)企業(yè)是林業(yè)經(jīng)濟的細胞組織，是林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的主體，而企業(yè)規(guī)模是否經(jīng)濟，又是能否實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的必要條件。對林業(yè)企業(yè)來說，除了應注重科技和體制的雙重創(chuàng)新及提高勞動者素質之外，還必須加快結構調整步伐，迅速形成有效率的規(guī)模經(jīng)濟效益，有效地提高要素生產(chǎn)率，推進林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變［27］。
2.3調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構促進林業(yè)經(jīng)濟增長
在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，產(chǎn)業(yè)結構變動成為一國或一部門經(jīng)濟增長的重要因素，國內學者幾乎一致認為產(chǎn)業(yè)結構變動有助于經(jīng)濟增長［28］。合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是林業(yè)經(jīng)濟增長的基礎，也是林業(yè)投入要素在合理的林業(yè)制度指導下相互作用的結果，因為林業(yè)經(jīng)濟增長必須以一定量的生產(chǎn)要素投入為基礎，而其要素投入的產(chǎn)出效率在很大程度上取決于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構狀況［19］。據(jù)目前情況來看，中國大部分省區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，對經(jīng)濟增長造成負面影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整對林業(yè)經(jīng)濟增長的正向拉動作用仍不明顯。因此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是改變目前中國粗放型林業(yè)經(jīng)濟增長方式的關鍵。從現(xiàn)有文獻來看，多數(shù)研究以整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)作為研究對象、分析產(chǎn)業(yè)結構的變動對總體經(jīng)濟增長的影響，而以某一部門內部的產(chǎn)業(yè)結構變動為研究對象、分析其對此部門經(jīng)濟增長影響的研究則不多見，在為數(shù)不多的文獻中，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動的研究有一個共同點就是基于多部門經(jīng)濟模型的研究。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構因素在林業(yè)經(jīng)濟增長中的重要性已得到了普遍認可，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個由自然—經(jīng)濟—社會組成的復雜系統(tǒng)，這就決定了各地區(qū)的林業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等條件都存在著很大差異，各個地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點也不盡相同［29］。因此，選擇個別典型省份或區(qū)域的林業(yè)發(fā)展做深入探討更具有現(xiàn)實意義。黃烈亞、翟印禮等選取全國26個省、市、區(qū)為研究樣本，利用多部門經(jīng)濟模型和各地區(qū)1997～2006年10年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就各地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構變動對區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻及其空間差異進行分析，結論表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的變動對林業(yè)經(jīng)濟具有正向的拉動作用，但對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響存在空間差異，其M值(林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻)與林業(yè)經(jīng)濟增長負相關。而產(chǎn)業(yè)結構調整對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響作用處于次要地位［30］。
肖澤軍、鉉珺瑋概括湖北的林業(yè)總產(chǎn)值主要來源于營林、林產(chǎn)品和竹木采伐三部分，通過對營林、林產(chǎn)品、竹木采伐和林業(yè)總產(chǎn)值四個變量的相關分析發(fā)現(xiàn)，林業(yè)總產(chǎn)值與林產(chǎn)品產(chǎn)值變動具有高度相關性，但林產(chǎn)品產(chǎn)值增加值對林業(yè)產(chǎn)值增加的貢獻卻并不是最大;竹木采伐產(chǎn)值增加值對林業(yè)總產(chǎn)值增加的貢獻最大，但與林業(yè)總產(chǎn)值相關性卻不高，這主要源于林業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構不太合理［31］。肖敏靜和趙璟選取江西省數(shù)據(jù)為樣本，研究江西省林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)對江西林業(yè)經(jīng)濟的貢獻率，三次產(chǎn)業(yè)的依次貢獻率為49.8%、37%、11.8%，表明目前林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對江西經(jīng)濟的增長是有比較大的貢獻的，這也與江西省的省情是相符的。目前江西省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還主要是以營林業(yè)等基礎林業(yè)為主，林產(chǎn)工業(yè)及林業(yè)服務業(yè)相對還比較薄弱，林產(chǎn)品的加工及林產(chǎn)品附加值的延伸相比之下還不夠發(fā)達。與此同時，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展過程中對江西經(jīng)濟的發(fā)展將會有巨大的潛力和作用［32］。在對比發(fā)達國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中，中國的林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)比例為70:26:4，而林業(yè)發(fā)達國家的林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值多數(shù)達到林業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，有的已占到了90%以上，由此可見，中國林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)比重嚴重低下，沒有發(fā)揮好林業(yè)經(jīng)濟增長主體的角色，并且在當前林業(yè)二次產(chǎn)業(yè)內部，仍然是以初級產(chǎn)業(yè)為主，即以消耗森林資源的木竹采運業(yè)為主，資源的綜合利用為輔，屬于低級的資源推動型經(jīng)濟增長。因此，在改變粗放型林業(yè)增長方式的發(fā)展環(huán)境下，林業(yè)除了在林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結構上需要優(yōu)化升級，在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的內部也需要調整，重點是培育林產(chǎn)加工業(yè)這一林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)［27］。綜合以上的觀點可以發(fā)現(xiàn)，從全國角度和省域實證研究均表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動都是需要提升第二三次產(chǎn)業(yè)的結構比重，重點是林產(chǎn)品加工業(yè)，并將之培養(yǎng)成林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)［27］?？傊?，經(jīng)濟增長依賴于資源要素的大量投入與有效配置為基礎，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的狀態(tài)在一定程度上影響林業(yè)經(jīng)濟增長，進而影響林業(yè)要素預期投入產(chǎn)出效益。均衡的產(chǎn)業(yè)結構，適應于技術的發(fā)展，并且對經(jīng)濟增長貢獻率最高的，反之則不能實現(xiàn)資源的合理配置，必然導致經(jīng)濟增長緩慢和不穩(wěn)定，該理論同樣適于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，新時期林業(yè)的重點任務除了一味的追求經(jīng)濟增長外，還應該注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)林業(yè)資源的高效配置，全面推進集約化發(fā)展。
1、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要性和緊迫性認識不足。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，管理難，遠不如抓其他行業(yè)見效快，容易“吹糠見米”出政績，有些地方對發(fā)展林業(yè)有畏難情緒。有的只看到林業(yè)的直接效益，而忽視林業(yè)放大效應，對林業(yè)所蘊含數(shù)倍乃至數(shù)十倍的生態(tài)效益和社會效益視而不見，大搞掠奪式經(jīng)營。有的盲目樂觀，遠看綠油油就行，不顧近看水土流現(xiàn)實，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，缺少抓林業(yè)的主動性和積極性。有的認為林業(yè)生產(chǎn)只是林業(yè)部門的事，看不到林業(yè)的社會屬性，興辦林業(yè)的積極性不高。
2、產(chǎn)業(yè)體系欠發(fā)達，資源開發(fā)水平不高。一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉化率低，生產(chǎn)工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。林產(chǎn)品基本上未進行深層次開發(fā)，實行的是木材賣“方”，楠竹賣“根”、杜仲賣“斤”的原始經(jīng)營方式，把資源增值的潛力拱手讓給了別人。二是市場開拓不力，銷路不暢。如水果大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新?lián)Q代意識不強，造成品種檔次低、質量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力弱。三是資源結構不合理，林種、樹種結構單一。全縣優(yōu)質用材林資源少，長期以來都是松、杉一統(tǒng)天下，速生豐產(chǎn)林，工業(yè)原料林和高效經(jīng)濟林比重偏小，楓、楊、榿木等速生品種較少。果樹中柑桔比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃等干果比例偏小，柑桔中大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對較小。苗木、花卉基地建設進展緩慢，不能滿足發(fā)展需要。
3、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兼顧難，林分結構不夠合理。林業(yè)發(fā)展的核心是可持續(xù)利用，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源普遍偏窄，林木就成為鄉(xiāng)村兩級最主要的“金庫”，近幾年，鄉(xiāng)村修路、改電、通水等基礎設施建設項目上馬較多，很多行政村把不該砍，不能砍的林木變現(xiàn)用作項目配套資金，但在大量砍樹的同時，又不重視造林，結果有林地變疏林地，疏林地變殘林地，殘林地變荒山，人為地斬斷了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展鏈條，導致林分質量下降。
二、調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的途徑
1、優(yōu)先發(fā)展速生豐產(chǎn)林。通過定向培育，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣楊、榿、楓等速生樹種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期。推廣林果、林菜、林菌、林牧等多種間作形式，以短養(yǎng)長，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。利用三年的時間，在零陽鎮(zhèn)、零溪、江埡等地發(fā)展2萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林標準化示范基地，以及建設以澧水、零溪河、環(huán)黃石水庫等河堤為主的速生豐產(chǎn)林帶。
2、穩(wěn)步發(fā)展名特經(jīng)濟林。以市場為導向，以效益為中心，加快發(fā)展名、特、優(yōu)、新果品和時令果品以及錯季果品。一是調整樹種結構，穩(wěn)定柑桔、梨、桃、李等果樹面積，適度發(fā)展油桃、冬棗、沙糖柑、葡萄、板栗、核桃、櫻桃等優(yōu)質小水果、干雜果品種面積。二是調整品種結構，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時推廣增產(chǎn)、增效新技術，提高果品品質。三是不斷優(yōu)化布局。按照適地適樹、適當集中的原則，立足現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢，將果樹在高產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展，盡快形成區(qū)域特色。重點抓好以零溪、江埡、苗市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主柑桔基地和金坪、巖泊渡、朝陽優(yōu)質雜果基地的示范建設，通過抓典型、建精品、樹樣板，促進果品生產(chǎn)上檔次。
3、加速發(fā)展苗木花卉業(yè)。把苗木花卉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)種植結構調整的突破口，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進、繁育和推廣，擴大速生常綠灌木生產(chǎn)規(guī)模，促進花卉多元化發(fā)展。以國有林場、苗圃為依托，積極培植一批苗木花卉生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。鼓勵五雷山、萬福溫泉、江埡溫泉周邊區(qū)域和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把苗木花卉基地建設與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結合起來，嘗試開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
4、大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、增加林木附加值的關鍵環(huán)節(jié)，要通過限小扶大、扶優(yōu)汰劣，推進林產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質量和檔次。大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，逐步形成以零陽鎮(zhèn)為中心的木材加工和果蔬加工基地。規(guī)劃建設全縣木材交易市場，大力發(fā)展木材銷售專業(yè)村、專業(yè)戶，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會和中介組織，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干、以林產(chǎn)品市場為依托，生產(chǎn)、加工、銷售相互銜接，特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益明顯的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
三、調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的建議
1、提高對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的認識。要進一步轉變觀念，充分認識結構調整的緊迫性和現(xiàn)實性，周邊不少縣市區(qū)面向市場積極調整結構，拓寬了市場，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如常德鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)將花卉種苗作為富民強鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，以調整為主線，把規(guī)模調大、結構調優(yōu)、品種調新、檔次調高，建成了年銷售收入過億元的苗木生產(chǎn)基地，還有石門的柑桔產(chǎn)業(yè)，通過結構調整，不斷做大做強。時不我待，我縣要選準市場方向進行結構調整，運用產(chǎn)業(yè)化手段把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、面向市場需求調整結構求發(fā)展。一是牢固樹立市場觀念。嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過市場引導，來上項目、辦企業(yè)、搞新產(chǎn)品開發(fā)和調整產(chǎn)品結構。二是認真研究市場。準確定位，有針對性的制定競爭策略和措施，避免出現(xiàn)無序生產(chǎn)和盲目投資。三是大力開拓市場。實行名牌戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)品競爭力，要加強市場體系建設，大力發(fā)展流通組織，開展不同形式的產(chǎn)品促銷、展評活動，積極開拓國內外市場。
1種子的采收
采集的種子進行脫粒、凈化、精選后儲藏，購買的種子可以直接進行儲藏。
2播種
在播種前，要先做好苗床。種子經(jīng)消毒、催芽后，播入苗床，要覆蓋1層草。
3苗期管理
（1）種子播下后，要經(jīng)常觀察種子的發(fā)芽率。當種子的發(fā)芽率達70%時就逐漸將苗床覆蓋的草慢慢揭去，直至發(fā)芽結束，將草全部揭除。
（2）種子發(fā)芽后就進入了苗期，此時的苗木幼嫩，抗逆性差，要經(jīng)常澆水，一般在早晚進行。當夏季來臨時，要在苗床上加蓋遮陽網(wǎng)，避免陽光直接照射幼苗，對苗木造成傷害。根據(jù)幼苗的生長狀況進行間苗、補苗，讓苗床的苗木生長整齊。根據(jù)天氣澆水，必要時進行灌溉。
（3）入秋后，苗木的生長慢慢停止，開始木質化越冬。此時不能灌水、施氮肥，只能施入磷肥，促進苗木根的生長。
（4）冬季來臨，要做好苗木越冬管理，天氣寒冷，不能讓苗床過旱，苗床要保持一定的濕度，以免造成苗木死亡。在寒冷的天氣，在苗圃要間隔一定的距離堆草點燃，讓煙彌漫苗圃，阻止熱量過分流失，起到保護苗木作用。
4造林
（1）造林地的清理。要清除造林地上的雜灌，條件允許要進行全墾，深度可達50cm，利于幼樹的生長。
（2）挖穴。按照造林的要求挖樹穴，株行距、樹穴和深度要符合要求。
（3）造林。當造林季節(jié)來臨，要先做好起苗工作，做到苗木完整，然后將起出的苗木分級，選用1～2級的苗木造林，這樣的苗木抗逆性好，生長狀況好。起出的苗木要及時送到造林地點進行造林，這樣才能保證新造林有較高的成活率。在栽樹時要保證苗木根系的舒展性，裸根苗木要打漿，條件允許要澆足定根水，將穴土踩緊培成饅頭型。
5新造林管理
（1）撫育。在造林后，于當年的5月中旬，對幼樹進行撫育，即松土、除草，將土培成饅頭型，清除林地中的雜灌，使苗木得到充足的光照和水分，充分生長。于7月和9月再各進行1次撫育，方法同上。如此撫育工作要進行3年，第2年2次，于6月和8月各進行1次；第3年1次，于7月進行，方法同上。清除雜灌工作要長期進行，直至林分郁閉。
（2）禁牧。造林后，要設有專門的護林人員。要對幼林地進行禁牧，防止牲畜進入林地踩踏幼樹。若羊進入新造林地，會直接啃食幼樹，造成新造林分苗木的損失。
（3）防寒。新造的幼林抗逆性差，在冬季要做好防寒的工作，方法同育苗期一樣。
（4）防火。進入冬季，林區(qū)中的雜草干枯，在遇到明火的狀況下極易燃燒。所以在入秋時，要砍除過深的雜草、灌木。冬季來臨，組建專業(yè)的防火隊伍，定期對林區(qū)進行巡護，在林區(qū)制高點建立瞭望塔，設專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時通報、及時撲滅，將火災造成的損失降到最低。
6中幼林管理
（1）幼林修枝。當幼樹生長到一定年份，自然整枝差的樹木需要人工修枝，即將近地面的輪生枝（多年生）人工剪除。這樣做能促進樹木長高，還可以增加樹木的枝下高，在冬季地面火難以上樹。
（2）幼林間伐。當林分的郁閉度達到0.8時就應當考慮進行幼林間伐，林分過密，不通風、不透光，不利于林木的生長，還會造成林分中的林木相互之間競爭。因此，要及時進行間伐，為保留木創(chuàng)造更好的生長環(huán)境。在間伐過程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（3）防火。在冬季來臨要清除林地中的雜灌，砍除過密過深的雜草，這樣才有利于幼林區(qū)冬季防火。冬季來臨時，要組建專業(yè)的防火隊伍，定期對林區(qū)進行巡護，在林區(qū)制高點建立瞭望塔，設專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時通
報，及時撲滅，將火災造成的損失降到最低。7近成熟林管理
（1）間伐。此時的林木已有一定的經(jīng)濟價值，可以適時進行間伐。這樣既有利于林木生長，也可以有一定的經(jīng)濟
效益。在間伐過程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（2）防盜。林木有了經(jīng)濟效益，就會成為被盜伐的對象，所以應加強林木的看護工作，防止發(fā)生不必要的經(jīng)濟損失。
位，宣傳不足，重視不夠由于受傳統(tǒng)林業(yè)收益慢，效益低的影響，且政府對現(xiàn)代林業(yè)新科技成果宣傳不足，造成人民群眾對當前建設現(xiàn)代林業(yè)的理解不夠，導致民眾對林業(yè)新成果應用在新農(nóng)村建設中信心不足。
1.2推廣服務體系不健全，運行機制不靈活，科技人員素質低
當前林業(yè)科技術推廣機構一般只設立在縣區(qū)以上一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級沒有專門的機構，林業(yè)科技成果很難深入到農(nóng)村和造林實體企業(yè)；且縣、鎮(zhèn)基層林業(yè)科技推廣服務從業(yè)人員缺乏，知識老化，科技素質低，人員福利待遇差，部分從業(yè)人員難于專心本職工作。科技推廣缺乏針對性，特別是與服務對象缺乏正面的交流和指導，推廣服務體系不通暢。
1.3推廣服務手段單一，缺乏應有的科技推廣服務平臺
推廣服務手段、方式單一、枯燥，僅局限于開展技術培訓、科技咨詢服務等形式，形式老套，缺乏創(chuàng)新性，在信息網(wǎng)絡化和專家咨詢服務平臺方面做得不夠；由于用地困難，基層科技服務機構缺少必要的試驗示范基地。而試驗示范基地是林業(yè)科技成果轉化為林業(yè)生產(chǎn)力最直觀、最有說服力的物質基礎，它在輻射、帶動、示范方面能起到最直接的作用。
1.4缺乏推廣服務經(jīng)費
由于地方財政困難，很多地方?jīng)]有把林業(yè)科技推廣經(jīng)費納入財政預算內開支，造成工作經(jīng)費缺乏，很難深入到農(nóng)村基層和農(nóng)戶進行林業(yè)技術推廣和指導；由于經(jīng)費緊張，造成推廣工作條件落后于社會的發(fā)展需要，推廣設施設備陳舊，缺乏必要的推廣設備儀器。
1.5科研機構缺乏聯(lián)動機制
科研成果往往掌握在省級以上的科研機構和林業(yè)高校手中，但由于省級以上的林業(yè)科研機構和林業(yè)高校與縣、鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣服務機構缺少聯(lián)系，造成有成果的單位沒辦法推廣，想進行推廣的單位沒有實用的成果推廣，林業(yè)科技成果轉化為林業(yè)生產(chǎn)力的橋梁沒有搭建起來，造成林業(yè)科技成果資源的浪費。
2完善新時期林業(yè)科技推廣服務體系的建議
2.1健全林業(yè)科技推廣體系，完善和建立省、地、縣、鎮(zhèn)級林業(yè)廣科技推廣站
建立健全的林業(yè)科技服務體系，制定林業(yè)科技技術推廣服務方案，負責科技成果引進、實施、推廣，完善林業(yè)信息、技術咨詢服務，制定林業(yè)科技人才的引進、培訓制度，加大林業(yè)科技推廣服務從業(yè)人員的培訓力度，提高林業(yè)科技推廣服務能力。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要配備專職的林業(yè)科技推廣人員，強化科技推廣職能。
2.2建立林業(yè)科技推廣服務體系
建立從縣、鎮(zhèn)村到農(nóng)戶的基層林業(yè)科技推廣服務示范體系，大力提高林業(yè)科技成果在林業(yè)生產(chǎn)中的應用水平，高標準建立一批具有帶動性強的科技示范基地，培育一批支柱示范產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技示范基地的示范、輻射和帶動作用，提高、擴大林業(yè)科技推廣運用影響力。
2.3應用現(xiàn)代技術，創(chuàng)建新型推廣服務機制
一是應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術平臺，搭建現(xiàn)代的林業(yè)科技信息、技術服務咨詢平臺，可以為農(nóng)戶和造林實體企業(yè)提供信息、技術咨詢服務，也為基層林業(yè)科技推廣技術人員進行學習、交流和向有經(jīng)驗的林業(yè)專家咨詢提供平臺。二是建立專家電話咨詢服務熱線，隨時解答農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中遇到的難題，將林業(yè)科技送到田間地頭，以滿足林農(nóng)“隨時用、隨時送”的需求。
2.4提高、挖掘科技推廣機構的服務能力
科技推廣服務機構組成的主體是科技推廣人才，因此，定期對林業(yè)科技推廣技術人員開展有針對性的業(yè)務培訓活動，或組織外出參加學習，進行學術考察交流，熟練掌握各種新型推廣技術，提高技術水平和服務水平。請大學和上級科研機構專家來進行專題培訓，組織科技人員外出進修，定向培養(yǎng)一批科技推廣骨干，提升整體技術服務質量。同時，鼓勵林業(yè)科技推廣服務人員到生產(chǎn)一線和農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)人員進行面對面的指導、推廣、服務。同時，創(chuàng)辦科技實體，進行技術承包，生產(chǎn)經(jīng)營，高效示范，積累豐富實踐經(jīng)驗，提高服務能力。
（一）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟背景
福建集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革中“第三部門”的興起，發(fā)端于過去的福建集體林業(yè)體制在林業(yè)生產(chǎn)中存在的弊端，有著深層次的經(jīng)濟和政治原因。一方面，自2003年福建開始的集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革以來，目前全省基本完成對林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規(guī)劃的宜林地的改革任務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營主體多元化，形成權、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。福建集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的結果使原來的集體經(jīng)濟組織體制發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶，經(jīng)營主體多元化；林農(nóng)可以相對自由地流轉林地使用權和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場經(jīng)濟中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來維護自身利益，這為“第三部門”的產(chǎn)生提供了可能。另一方面，林地、林木經(jīng)營的規(guī)模縮小，原來由集體經(jīng)濟組織完成的工作，如森林病蟲害防治、森林火災預防和撲救等，這些工作是單個農(nóng)戶無法完成的；同時，受林業(yè)生產(chǎn)特點的影響，非林農(nóng)自愿組織起來的其他社會組織在市場經(jīng)濟中的作用不突出，這種經(jīng)濟環(huán)境促使林農(nóng)自愿組織的“第三部門”產(chǎn)生。
（二）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟原因
人們對森林經(jīng)營重要性已經(jīng)有了明確的認識。森林經(jīng)營既給其經(jīng)營者帶來損益又使森林經(jīng)營者以外的單位或個人獲取損益，前者即是森林經(jīng)營的內部效應，后者則是森林經(jīng)營的外部效應。森林經(jīng)營的內、外部效應均有正負之分，其中正效應是指有利而無害的效應，負效應是指無利而有害的效應。一般而言，森林經(jīng)營的外部效應基本表現(xiàn)為正效應，如休閑效應、防護效應、涵水效應、調節(jié)氣候交叉重疊構成森林經(jīng)營外部效應。森林經(jīng)營外部效應改善了人類的生存環(huán)境，但森林經(jīng)營外部效應的受益主體并未通過貨幣或其他等價物的支付而受益。就商品林而言，經(jīng)營者雖然從中獲得經(jīng)濟收益，但生態(tài)效益被社會無償享用；而公益林相對其投入而言，經(jīng)濟收益很少，其生態(tài)效益也被社會無償享用。這就使營林的邊際收益小于社會邊際收益，如果沒有彌補這種差異，在市場經(jīng)濟體制下，就不可能使森林資源達到最佳供給量。因此，作為非市場交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個人或群體不能從公共物品的消費中排除出去，且一個人對公共物品的消費并不排斥他人對同一公共物品的消費，消費者無法為消費公共物品而付費?？梢姡兇獾淖杂墒袌霾荒芴峁┕参锲罚蛘咛峁┻^少的公共物品，由此導致外在性的存在。而外部性是“市場失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。
從森林資源可持續(xù)發(fā)展的要求看，森林資源外部性的存在，在外在性導致“市場失靈”的情況下，有效的措施是外部效應“內在化”。實踐證明，政府管制是必不可少的。管制一般被定義為：“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇?！闭墓苤剖切姓嗔Φ男惺梗闹饕Y源是強制權，管制則是這種權力的體現(xiàn)，其目的在于限制經(jīng)濟行為人的決策。對森林資源和林業(yè)而言，政府的管制目前實行的采伐限額制度，在采伐時間和數(shù)量上對經(jīng)營者一定程度的限制；制定林權證制度，通過法律確定森林、林木、林地的權屬關系；制定碳排放許可證制度，它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關進行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段；制定森林生態(tài)效益補償制度、退耕還林制度等。［2］
然而，政府干預并非萬能，同樣存在“政府失靈”的問題，一方面表現(xiàn)為政府的無效干預，不能夠彌補“市場失靈”和維護市場機制正常運行的合理需要；另一方面則表現(xiàn)為政府的過度干預，超出了彌補“市場失靈”和維護市場機制正常運行的合理需要。［3］
以森林采伐限額制度為例，林權改革后，呈現(xiàn)出森林主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的趨勢，各經(jīng)營主體為追求經(jīng)濟效益最大化，投入林業(yè)的積極性顯著提高，同時，對獲得林木處置權和收益權的要求也更加迫切，使森林采伐限額指標的供需矛盾日益突出。國家宏觀管理目標是實現(xiàn)森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的協(xié)調增長。根據(jù)年生長量大于采伐量的原則，按照森林經(jīng)營方案，確定森林采伐限額。國家制定采伐限額政策的目的是提高我國森林的覆蓋率，改善我國的生態(tài)環(huán)境。我國的林業(yè)生產(chǎn)實踐證明，采伐限額管理作為森林資源的行政管理手段，在森林資源市場化管理過程中，起著十分重要的作用。但是限額采伐政策真正目的是為了達到減少森林資源的供給量，雖然近期內保存了森林資源的存量，但在當前經(jīng)營主體多元化的情況下，必須面對千家萬戶，森林采伐限額指標分配在“僧多粥少”的情況下，如何做到公平、合理，這已成為一個棘手的大難題，國家宏觀管理目標與森林經(jīng)營者現(xiàn)實利益的目標之間出現(xiàn)了矛盾。
森林經(jīng)營過程中矛盾的關鍵是怎樣處理好森林三大效益之間的關系，怎樣科學劃分好投資者、管理者和收益者的權利與利益，其本質是一個系統(tǒng)結構的完善和多目標選擇與優(yōu)化問題。政府干預過度，而林農(nóng)為了爭取自身利益的最大化，就有可能出現(xiàn)亂砍濫伐或者以不合法的手段獲取采伐限額等“尋租”情況，“尋租”行為因政府的干預而成為可能。
采伐限額制定的基礎是森林經(jīng)營方案，通過森林經(jīng)營方案合理確定年采伐量來核定采伐限額，科學的森林經(jīng)營方案是森林采伐限額的前提。福建省1989年首次編制森林經(jīng)營方案，1997年修訂了經(jīng)營方案，2003年進行集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革，森林經(jīng)營主體出現(xiàn)了多元化。為適應林業(yè)發(fā)展的需要，必須改變以縣、國有林場為單位編制森林經(jīng)營方案的方法。福建集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革后，通過親情、友情、資金、技術為紐帶，自愿聯(lián)合起來的新型經(jīng)濟組織——家庭林場、股份林場在各地不斷出現(xiàn)。有關資料表明：福建全省新型合作經(jīng)濟組織已達2400多個，永安市已經(jīng)成立的家庭林場、股份林場達114個，德化縣以家庭林場為經(jīng)營單位的面積達90%以上。①（注：①見黃建興于2006年5月14日在全國集體林權制度改革高峰論壇上的發(fā)言稿《林改的核心是產(chǎn)權》。）因此，森林經(jīng)營方案應充分考慮以這種自愿基礎上成立的“第三部門”——新型合作經(jīng)濟組織作為編制單位，引導新經(jīng)濟組織內經(jīng)營者自主編制和實施森林經(jīng)營方案，落實采伐自。從森林采伐限額制度不斷完善的過程看，遵循著“市場失靈——政府彌補”、“政府失靈——第三部門彌補”鏈式，正是在“政府失靈”的語境下，“第三部門”興起。［4］
二、“第三部門”的現(xiàn)狀與問題
從福建集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革歷程看，各種形式的“第三部門”如家庭林場、擔保協(xié)會等，越來越成為解決集體林地、林木產(chǎn)權明晰后出現(xiàn)的許多社會問題必不可少的組織機制。但就其發(fā)揮的作用而言，林改后產(chǎn)生的“第三部門”的發(fā)展是不夠的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）法律地位不確定
“第三部門”在我國還只是一個學術概念，我國法律層次使用的是社會團體的概念，根據(jù)1998年的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照條例的規(guī)定進行登記，民政部門是社會團體登記管理機關。社會團體應當具備法人條件，并且法律還從會員人數(shù)、財產(chǎn)、發(fā)起人、負責人資格等方面進行了嚴格的規(guī)定，這些就成了“第三部門”設立、發(fā)展的法律障礙。福建林改中出現(xiàn)的各種新經(jīng)濟合作組織顯然不符合法律上有關社會團體的成立的條件，這就使得其法律地位的真空，這種主體地位的殘缺性成為實現(xiàn)林農(nóng)組織化的現(xiàn)實障礙。
（二）“第三部門”規(guī)模小、資金不足、提供服務的內容有限
福建林改中由林農(nóng)自愿產(chǎn)生的“第三部門”，在人力輸入上主要依靠志愿勞動力，在物力和財力輸入上主要依靠林農(nóng)志愿者，由于每戶林地面積有限和資金等方面的原因，采取自助方式，服務的對象主要是“第三部門”組織內成員，提供服務的內容僅限于林業(yè)生產(chǎn)和服務性方面。在營林方面主要是以同村親友因林地在地域上的鄰近而自愿聯(lián)合起來的家庭林場，主要目的是維護一定的生產(chǎn)規(guī)模和效益，是為方便生產(chǎn)而進行的聯(lián)合；服務方面主要是林農(nóng)自發(fā)形成的以提供生產(chǎn)資料供應、營林和造林科技信息等技術信息和市場信息的服務項目協(xié)會，如桉樹協(xié)會、種苗協(xié)會、造林擔保協(xié)會、“防火、防盜、防病”林業(yè)三防協(xié)會等。由于這些協(xié)會絕大部分是由相對弱勢的林農(nóng)組成，在福建全省的覆蓋面小。以福建永安為例，林改后，林業(yè)合作經(jīng)濟組織（股份合作林場和家庭林場）共61個，總面積達到181058畝，其中家庭林場有20個，總面積約為65514畝。［5］242因此，林改后產(chǎn)生的“第三部門”總體上規(guī)模小、資金不足、提供服務的內容有限。
三、加強和完善“第三部門”的建議
針對福建“第三部分”在其發(fā)展過程當中存在的不足，筆者提出以下建議：
（一）加強對“第三部門”的制度支持與約束
“第三部門”要健康發(fā)展，政府提供嚴格的法律規(guī)制和合理的制度設計是非常必要的。首先，要確定其法律地位。目前在全國性的《合作社法》沒有頒布之前，根據(jù)《社會團體登記管理條例》中的有關規(guī)定，結合福建林改中出現(xiàn)的情況，制定地方性法規(guī)和政策，引導、規(guī)范和促進“第三部門”的發(fā)展。其次，提供資金支持。福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”組成成員主要是林農(nóng)，提供給組織的資金有限，同時，也不能從組織以外的地方有效地汲取資金，資金不足是制約“第三部門”發(fā)展和功能發(fā)揮的瓶頸。西方發(fā)達國家政府提供的直接和間接政策支持是“第三部門”構建和完善的關鍵，有的國家對“第三部門”的撥款占“第三部門”收入的40%以上，福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”有其特殊性，有些還是政府職能的延伸，如護林聯(lián)防協(xié)會起著保護森林資源和提高林業(yè)經(jīng)營水平作用，因此，政府可以通過財政轉移支付、其他優(yōu)惠和技術補貼政策，加大對“第三部門”的資金支持。再次，加強對“第三部門”的監(jiān)督。組織性是“第三部門”的一個主要特征，對這類組織來說，是否注冊并非必要，但必須建立制度，一定程度上要有內部組織結構、目標結構和組織活動的相對持續(xù)性?，F(xiàn)實中產(chǎn)生的“第三部門”不少是在政府推動下成立的，規(guī)模的大小、資源的整合不是自然形成的，領導機構的產(chǎn)生和決策機制多樣化。有關資料顯示，在對57個協(xié)會的調查中發(fā)現(xiàn)，領導結構通過會員提名、全體會員投票選舉產(chǎn)生的占39.7%，有關政府推薦產(chǎn)生的占22.4%，全體會員投票選舉產(chǎn)生的占20.7%，發(fā)起人自動擔任的占6.9%，其他占10.3%。在林改的特定時期，這種行政意愿的方式對“第三部門”形成有一定的作用，但要加強對領導層的監(jiān)督，規(guī)范組織結構，確保廣大林農(nóng)的合法權益，以實現(xiàn)決策過程的民主化。［5］300
（二）提高“第三部門”的自身參與能力
傳統(tǒng)意義上的政府提供公共物品，企業(yè)提供私人物品的二分法結構，已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。福建集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革給林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了多元化經(jīng)濟主體，同時也激發(fā)了多元化需求，政府在資金和精力上已無法滿足需要，特別是在農(nóng)村稅費改革后，地方政府財政普遍運轉困難，提供公共物品能力下降；集體林地使用權、林木所有權通過林改轉移到林農(nóng)手中，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟來源受到影響。根據(jù)筆者的調查發(fā)現(xiàn)，目前主要收入是林地使用費，而且數(shù)額有限，這是財產(chǎn)性收入，集體組織的經(jīng)營性收入幾乎沒有。因此，建立“政府—市場組織—第三部門”的三維立體體系，可依據(jù)不同的行為原則，政府提供純公共物品，實現(xiàn)國家利益和區(qū)域利益的最大化；市場組織提供私人物品，實現(xiàn)其股東利益的最大化；“第三部門”為其成員和農(nóng)村社會提供有利于農(nóng)村的社會和經(jīng)濟發(fā)展的準公共物品，如森林防火、森林病蟲防治、林區(qū)道路建設等，實現(xiàn)利益共同體的公共利益的最大化。然而，“第三部門”組織利益與成員個人的利益畢竟存在差異，“第三部門”提供準公共物品的同時，會出現(xiàn)“搭便車”的情況，如果這種現(xiàn)象出現(xiàn)得多，“第三部門”就會遇到困境。因此，一方面，需增加“第三部門”的自治性和民間性，加強林農(nóng)參與“第三部門”的活動意識，提高林農(nóng)的參與能力；另一方面，要充分發(fā)揮“第三部門”的內部監(jiān)督機制作用，制訂組織規(guī)章制度，完善內部治理結構，通過內部力量對自身的行為進行監(jiān)督和約束，以保證“第三部門”健康發(fā)展。
參考文獻：
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2畢業(yè)設計周期與選題存在的主要問題
近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，應屆畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，就業(yè)形勢日趨嚴峻。這種大背景使得社會對于畢業(yè)生的要求也愈加嚴格［7］。為保證學生的未來發(fā)展，畢業(yè)設計成為影響應屆畢業(yè)生就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。借助畢業(yè)設計，可以進一步加強本科生對自己所學專業(yè)的認識，了解自己專業(yè)的對口企業(yè)。此外，通過畢業(yè)設計的系統(tǒng)訓練，還可以有針對性地根據(jù)對口崗位的需求來提高個人能力，以增加就業(yè)成功率。顯然，如何發(fā)揮好畢業(yè)設計環(huán)節(jié)的積極效應，與本科生的就業(yè)率和對口就業(yè)率密切相關。綜合上述對北京林業(yè)大學近3年林產(chǎn)化工專業(yè)本科生就業(yè)率和對口就業(yè)率兩項數(shù)據(jù)的解析，在全面分析畢業(yè)設計各環(huán)節(jié)后，筆者發(fā)現(xiàn)畢業(yè)設計周期與選題兩個環(huán)節(jié)至關重要，畢業(yè)設計存在問題如下。
2.1畢業(yè)設計周期過短
按照北京林業(yè)大學教務處關于本科生畢業(yè)設計工作的規(guī)定，本科生畢業(yè)設計選題工作于第7學期末完成并落實到學生，各學院可根據(jù)專業(yè)特點制定具體的時間安排。當學生開始選題時，畢業(yè)設計環(huán)節(jié)正式啟動。通常情況下，本科生畢業(yè)設計周期為1個學期。由于本科生在第4學年時，往往忙于兩件事情，一是完成畢業(yè)設計，二是確定未來方向［8］。面對現(xiàn)今社會就業(yè)壓力大、就業(yè)難等問題，大部分準備直接就業(yè)的學生都在大四伊始，即開始著手投遞簡歷、參加面試，將主要精力投放在求職上，而忽視畢業(yè)設計這個關鍵環(huán)節(jié)對自己擇業(yè)的重要性。據(jù)筆者了解，在選擇直接就業(yè)的學生中有少部分更是在其他學生都早已開始畢業(yè)設計的工作后，才在指導老師的催促下開始畢業(yè)設計的實驗或設計工作。而選擇讀研的學生，大多會認真對待畢業(yè)設計，希望能夠通過畢業(yè)設計的訓練，進一步加深對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)自己分析問題、解決問題的能力，并提高實際操作技能。然而，無論對于哪種類型的畢業(yè)生，1個學期的畢業(yè)設計周期明顯過短。
2.2畢業(yè)設計選題范圍窄
按照北京林業(yè)大學教務處關于本科生畢業(yè)設計選題的規(guī)定，選題由指導教師提出，并填寫任務書，經(jīng)教研室(系)討論，教學院長審批后向學生公布，可選題目的數(shù)量應適當多于學生人數(shù)，選題分配實行學生和指導老師雙向選擇的方法。這樣的規(guī)定致使現(xiàn)有畢業(yè)設計選題幾乎全部是以指導老師設計命題為主。通常情況下，指導老師會根據(jù)自己的研究方向或正在研究的課題需要，提供幾個可以研究的課題供學生選擇。致使目前的本科生畢業(yè)設計選題具有一定的局限性。
3畢業(yè)設計周期與選題模式創(chuàng)新
針對上述本科生畢業(yè)設計周期與選題兩個環(huán)節(jié)中存在的主要問題，筆者及所在專業(yè)的畢業(yè)設計指導老師做了如下探索。
3.1畢業(yè)設計周期應因人而異
通常，本科生在大三階段就已經(jīng)決定畢業(yè)后是選擇直接就業(yè)還是繼續(xù)讀研深造。根據(jù)學生本人的意愿，可提前將學生分為就業(yè)型畢業(yè)生與繼續(xù)學習型畢業(yè)生。針對不同類型的畢業(yè)生，可適當調整畢業(yè)設計周期。(1)就業(yè)型畢業(yè)生從上述對北京林業(yè)大學林產(chǎn)化工專業(yè)本科生畢業(yè)現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)本科生對專業(yè)對口的工作期望值很高，但因為對對口企業(yè)認識不足或個人能力與對口崗位需求不符等原因致使無法找到理想的工作。林產(chǎn)化工專業(yè)的本科生，就業(yè)途徑主要為進入專業(yè)相關的企事業(yè)單位，部分單位在學生第4學年時，就準許學生進入企業(yè)進行實習。對于這部分就業(yè)型學生，可適當提前畢業(yè)設計的啟動時間、縮短其畢業(yè)設計周期，利用其實習期，讓學生有更多的機會深入了解對口企業(yè)以及相關崗位的工作要求，有針對性地進行深層次學習和訓練，以提高應聘成功率。此外，通過調整畢業(yè)設計周期，還可以有效避免學生因無法平衡實習與畢業(yè)設計而帶來的就業(yè)困難或畢業(yè)設計質量不高等問題，以保障應屆畢業(yè)生學習、實習兩不誤，平穩(wěn)度過學生、社會人的身份轉換期。(2)繼續(xù)學習型畢業(yè)生隨著可再生生物質資源研發(fā)的持續(xù)升溫，林產(chǎn)化工專業(yè)本科生考研的方向和高校的選擇范圍也在不斷拓寬。以北京林業(yè)大學為例，林產(chǎn)化工專業(yè)研究生階段可供選擇的研究方向較多，如林木生物質資源與化學品、生物質煉制與生物材料、林產(chǎn)精細化工等，為協(xié)助繼續(xù)學習型畢業(yè)生盡早明確其考研研究方向，對于有繼續(xù)深造意愿的本科畢業(yè)生，可準許其提前進入科研團隊，延長畢業(yè)設計周期，這樣不僅有利于學生更好地完成畢業(yè)設計，也使學生對研究課題和項目有更深層次的理解，也有利于選擇考研導師及專業(yè)。此外，近年來北京林業(yè)大學林產(chǎn)化工專業(yè)老師積極鼓勵本科生提前進入實驗室學習。在本科生學習專業(yè)課程的同時，可根據(jù)其自身興趣愛好，選擇合適的研究課題對其進行專業(yè)技能的培訓，其中最主要的途徑是鼓勵本科生以團隊形式積極申報國家級、北京市級及校級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目。從表3中可以看到，隨著年級的增長北京林業(yè)大學林產(chǎn)化工專業(yè)本科生提前進入實驗室學習的比例不斷提高。在進入第4學年后，將近一半的學生都已進入實驗室開展相關課題的研究。對于這部分學生，無論是畢業(yè)后直接就業(yè)還是繼續(xù)讀研深造，都可以將研究的課題進一步凝練后列為其畢業(yè)設計的題目。這部分學生的畢業(yè)設計周期實際要比學校安排的長很多。綜上所述，筆者認為針對不同的學生類型，畢業(yè)設計周期應體現(xiàn)靈活性，因人而異。
3.2畢業(yè)設計選題應因材施教
畢業(yè)設計選題的總體目標是使學生能夠綜合運用所學知識和技能，盡可能結合生產(chǎn)、科研、教學與實驗室任務，完成具有一定理論與實際意義的選題。此外，選題應具有一定的深度與廣度，使學生經(jīng)過努力能在規(guī)定的時間內按時完成;同時選題要有明確的針對性，避免過空過大，使學生在完成畢業(yè)設計過程中得到理論與實踐的訓練。針對不同類型的畢業(yè)生，可以適當增加畢業(yè)設計選題模式。(1)就業(yè)型畢業(yè)生林產(chǎn)化工專業(yè)作為理論與實踐緊密結合的學科，其本科生的畢業(yè)設計選題除傳統(tǒng)的教師先命題，師生再相互選擇外，還可與就業(yè)型畢業(yè)生的實習有機結合起來［9］。通過學生、指導老師、實習單位的3方溝通，確定具有一定實際指導意義的畢業(yè)設計選題，增加新的畢業(yè)設計選題模式。如已在本專業(yè)相關企業(yè)開始實習或成功應聘的學生，可對企業(yè)遇到的實際問題進行梳理，在與指導老師和企業(yè)溝通后，選擇合適的某一實際問題作為自己的畢業(yè)設計選題，可培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。(2)繼續(xù)學習型畢業(yè)生為更好地提高其考研成功率，針對繼續(xù)讀研深造的學生，可以讓其提前進入實驗室，參與到具體的科研項目中［10］。指導老師可以從課題組的科研項目中選取幾個獨立的課題，供學生選擇并開展相關研究工作，以培養(yǎng)應屆畢業(yè)生動手能力和科研能力。以植物資源化學研究領域為例，指導老師可以讓學生由淺入深，逐步了解木材細胞壁3大素的特性后，結合學生自身興趣和課題研究內容進行選題確認。作為指導老師，針對繼續(xù)學習型畢業(yè)生完全可以讓其參與畢業(yè)設計的選題。選題可通過召開師生研討會的形式，由學生參與討論并提出相關研究內容，指導老師負責具體把關，進一步凝練科學問題，共同確定畢業(yè)設計選題。此外，如表4所示，北京林業(yè)大學林產(chǎn)化工專業(yè)考研學生中每年都有少部分(28.6%～43.8%)選擇外校讀研，因此這部分學生的畢業(yè)設計選題還可以結合其未來研究生導師的研究方向來確定。這樣不僅可以充分調動該部分學生的畢業(yè)設計熱情，還可以使其提前了解自己未來的研究方向，有助于提高考研面試成績。在畢業(yè)設計選題過程中，指導老師還需把握好選題的難易。針對就業(yè)型畢業(yè)生，應以培養(yǎng)其整體綜合能力為主;而對于繼續(xù)學習型畢業(yè)生可以適當為其增加畢業(yè)設計選題難度，以激發(fā)學生的科研能力。因此，筆者認為針對不同類型的學生，畢業(yè)設計選題應體現(xiàn)針對性，因材施教。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的歷史性時期，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，尤其是當前生態(tài)建設?！爸卫砼c破壞相持的關鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。
一、林木種苗業(yè)存在的幾個問題
1.1種苗總量嚴重供過于求，結構性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產(chǎn)的個人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強，總量上已經(jīng)遠遠超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時，由于苗木結構品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結構的不合理，種苗供需的結構性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運行機制缺乏效率，信息化建設緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟建設脫節(jié)，科技成果轉化率低
據(jù)國外統(tǒng)計資料，發(fā)達國家經(jīng)濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比，我國林業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的水平相當?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣，主動與生產(chǎn)單位結合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場需求，市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，建立和完善4個體系。
2.1生產(chǎn)供應體系
生產(chǎn)供應體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應體系。今后主要有兩個方面的工作：
一是對國有苗圃進行產(chǎn)權改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場經(jīng)濟軌道，主要是通過產(chǎn)權制度改革，建立能按市場法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體，實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制，自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。
二是建設種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質量監(jiān)督檢驗體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質和種苗案件查處等內容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術推廣應用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學技術不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務體系
為了促進森林的形成，需要進行人為的管理?，F(xiàn)就林業(yè)生產(chǎn)的管理措施介紹如下。
一、種子的采收
采集的種子進行脫粒、凈化、精選后儲藏，購買的種子可以直接進行儲藏。
二、播種
在播種前，要先做好苗床。種子經(jīng)消毒、催芽后，播入苗床，要覆蓋1層草。
三、苗期管理
（1）種子播下后，要經(jīng)常觀察種子的發(fā)芽率。當種子的發(fā)芽率達70%時就逐漸將苗床覆蓋的草慢慢揭去，直至發(fā)芽結束，將草全部揭除。
（2）種子發(fā)芽后就進入了苗期，此時的苗木幼嫩，抗逆性差，要經(jīng)常澆水，一般在早晚進行。當夏季來臨時，要在苗床上加蓋遮陽網(wǎng)，避免陽光直接照射幼苗，對苗木造成傷害。根據(jù)幼苗的生長狀況進行間苗、補苗，讓苗床的苗木生長整齊。根據(jù)天氣澆水，必要時進行灌溉。
（3）入秋后，苗木的生長慢慢停止，開始木質化越冬。此時不能灌水、施氮肥，只能施入磷肥，促進苗木根的生長。
（4）冬季來臨，要做好苗木越冬管理，天氣寒冷，不能讓苗床過旱，苗床要保持一定的濕度，以免造成苗木死亡。在寒冷的天氣，在苗圃要間隔一定的距離堆草點燃，讓煙彌漫苗圃，阻止熱量過分流失，起到保護苗木作用。
四、造林
（1）造林地的清理。要清除造林地上的雜灌，條件允許要進行全墾，深度可達50cm，利于幼樹的生長。
（2）挖穴。按照造林的要求挖樹穴，株行距、樹穴和深度要符合要求。
（3）造林。當造林季節(jié)來臨，要先做好起苗工作，做到苗木完整，然后將起出的苗木分級，選用1～2級的苗木造林，這樣的苗木抗逆性好，生長狀況好。起出的苗木要及時送到造林地點進行造林，這樣才能保證新造林有較高的成活率。在栽樹時要保證苗木根系的舒展性，裸根苗木要打漿，條件允許要澆足定根水，將穴土踩緊培成饅頭型。
五、新造林管理
（1）撫育。在造林后，于當年的5月中旬，對幼樹進行撫育，即松土、除草，將土培成饅頭型，清除林地中的雜灌，使苗木得到充足的光照和水分，充分生長。于7月和9月再各進行1次撫育，方法同上。如此撫育工作要進行3年，第2年2次，于6月和8月各進行1次；第3年1次，于7月進行，方法同上。清除雜灌工作要長期進行，直至林分郁閉。
（2）禁牧。造林后，要設有專門的護林人員。要對幼林地進行禁牧，防止牲畜進入林地踩踏幼樹。若羊進入新造林地，會直接啃食幼樹，造成新造林分苗木的損失。
（3）防寒。新造的幼林抗逆性差，在冬季要做好防寒的工作，方法同育苗期一樣。
（4）防火。進入冬季，林區(qū)中的雜草干枯，在遇到明火的狀況下極易燃燒。所以在入秋時，要砍除過深的雜草、灌木。冬季來臨，組建專業(yè)的防火隊伍，定期對林區(qū)進行巡護，在林區(qū)制高點建立瞭望塔，設專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時通報、及時撲滅，將火災造成的損失降到最低。
六、中幼林管理
（1）幼林修枝。當幼樹生長到一定年份，自然整枝差的樹木需要人工修枝，即將近地面的輪生枝（多年生）人工剪除。這樣做能促進樹木長高，還可以增加樹木的枝下高，在冬季地面火難以上樹。
（2）幼林間伐。當林分的郁閉度達到0.8時就應當考慮進行幼林間伐，林分過密，不通風、不透光，不利于林木的生長，還會造成林分中的林木相互之間競爭。因此，要及時進行間伐，為保留木創(chuàng)造更好的生長環(huán)境。在間伐過程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（3）防火。在冬季來臨要清除林地中的雜灌，砍除過密過深的雜草，這樣才有利于幼林區(qū)冬季防火。冬季來臨時，要組建專業(yè)的防火隊伍，定期對林區(qū)進行巡護，在林區(qū)制高點建立瞭望塔，設專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時通報，及時撲滅，將火災造成的損失降到最低。
七、近成熟林管理
（1）間伐。此時的林木已有一定的經(jīng)濟價值，可以適時進行間伐。這樣既有利于林木生長，也可以有一定的經(jīng)濟效益。在間伐過程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.010
2000年在蘭坪縣實施了退耕還林還草工程試點，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規(guī)劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，關系到百姓的生活以及未來的經(jīng)濟社會與自然的和諧發(fā)展。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少，恢復了森林面積，恢復了生態(tài)環(huán)境，但為了要發(fā)揮生態(tài)效益，還需要加強協(xié)調各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進退耕還林的過程中實現(xiàn)多項產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。
1退耕還林產(chǎn)生的作用
退耕還林是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態(tài)環(huán)境有很大的作用。退耕還林工程的實施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，改善了生態(tài)狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進，也提高了百姓和干部的生態(tài)保護意識，使群眾能夠更好地領悟到生態(tài)文明建設的意義。具體說來，退耕還林工程的實施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產(chǎn)農(nóng)地、荒地進行合理規(guī)劃造林，通過這項工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調節(jié)氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農(nóng)村勞動力的轉移。使得很多農(nóng)民開始外出務工，對于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農(nóng)民逐步走向精耕細作，退耕還林之后，發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都需要相應的技術，通過對農(nóng)民進行培訓，使得農(nóng)民掌握了更多先進的技術，從而實現(xiàn)精細化耕作，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值，促進農(nóng)民收入水平的提升。由于退耕還林實施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農(nóng)民對于新的生產(chǎn)生活方式還不能完全適應，農(nóng)村的基礎設施建設比較薄弱，而且農(nóng)民的收入對政策的依賴性較強，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。
2退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的探討
退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農(nóng)民的收入，必須加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個方面著手。
2.1加強對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識
退耕還林是一項生態(tài)建設工程，這個工程對生態(tài)環(huán)境的保護有一定的促進作用，但并不能完全解決農(nóng)民的貧困問題。因此，還需要加強各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富增收。對此，應該要把握國家補助的機遇，推動退耕農(nóng)戶不斷調整優(yōu)化種植結構，通過調結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調發(fā)展。同時，也應該要對退耕還林及其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宣傳，從而使各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠不斷推進，讓退耕農(nóng)戶能夠從新產(chǎn)業(yè)中獲得更多的經(jīng)濟利益，以達到增收致富的目標。
2.2結合當?shù)貙嶋H環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型
退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產(chǎn)業(yè)、林間產(chǎn)業(yè)等，都是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要途徑。在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要找到適合當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如林草間作、林經(jīng)間作、林藥間作等，都是不錯的經(jīng)營模式，可以有效地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些經(jīng)營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但有很多地區(qū)退出來的耕地質量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經(jīng)濟作物，則很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土壤條件、林地條件選擇合適的經(jīng)營方式。比如林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等，也可以成為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產(chǎn)業(yè)的時候，應該要與市場接軌，拓展產(chǎn)業(yè)范疇，提高家庭的收入水平。
2.3對退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關機制進行完善
在退耕還林之后應加強各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)進行合理地規(guī)劃和布局，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策進行完善，從而不斷拓展產(chǎn)業(yè)范疇，逐漸增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對于退耕還林之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應該要制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和保障機制，可以通過中介組織的宣傳，為農(nóng)民提供更多的市場信息，弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的市場風險，通過政府的各項政策的扶持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。另外，還應該要對產(chǎn)業(yè)鏈條進行延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，需要加強對各個產(chǎn)業(yè)的龍頭的培育，從而使龍頭企業(yè)可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況，加強對“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等模式的應用，使各項產(chǎn)業(yè)的布局能夠不斷優(yōu)化，實現(xiàn)標準化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務。
2.4確保退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和人力需求
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開充足的資金，在未來的發(fā)展過程中，應該積極加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機制等方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。一方面，政府應該要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程提供充足的資金，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項設施設備可以得到保障。另一方面，還應該要融合更多的社會渠道，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中所需的資金以及物資進行滿足。在退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以爭取更多的國際機構、組織的援助，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還應該要建立健全穩(wěn)定的投入機制，通過各種政策對農(nóng)民進行稅收優(yōu)惠，進行信貸支持，切實保障退耕還林之后的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主體的合法權益。
3結語
綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，退耕還林成為保護生態(tài)環(huán)境的一個重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平不斷提升、確保農(nóng)村經(jīng)濟水平得到提升，需要培育退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加強資金的整合，培育龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得退耕還林的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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1臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
楓林鎮(zhèn)地處永嘉縣北部山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，大氣、水源、土壤完全符合無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展標準。全鎮(zhèn)有山場867hm2，其中坡度小于25°的低矮山地近600hm2。土質以壤土為主，土質疏松、肥沃。作為傳統(tǒng)的臍橙種植區(qū)域，農(nóng)民積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和種植技術。為了充分發(fā)揮得天獨厚的臍橙種植優(yōu)勢，楓林鎮(zhèn)黨委、政府把以臍橙為主的果業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已有了初步規(guī)模，2008年全鎮(zhèn)臍橙種植面積1218hm2，占全縣種植面積的20％，產(chǎn)量達5011t，楓林鎮(zhèn)已成為永嘉縣最大的優(yōu)質臍橙生產(chǎn)基地。
2臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1品種單一，供應期短
目前楓林臍橙主要品種是清家、華臍、白柳，其中華臍占主導地位。這些臍橙基本上是中熟品種，供應期2~3個月，上市時間集中，不利于產(chǎn)品效益的提高。
2.2采后商品化處理率低
楓林臍橙采后絕大多數(shù)是經(jīng)過人工粗略地分級、挑選，采用普通紙箱或是薄膜、網(wǎng)袋等粗包裝，基本上以初級產(chǎn)品進入市場，深加工可以說是一片空白。
2.3品牌“諸侯混戰(zhàn)”，宣傳力度不夠
在品牌方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛打造自己的品牌，牌子多而雜。楓林鎮(zhèn)自2002年就提出了用5年的時間將臍橙統(tǒng)一到“楓林臍橙”品牌上來，但實際效果并不明顯。品牌多而亂，阻礙了楓林臍橙知名度的擴大。
2.4技術支持缺乏生力軍
目前大部分農(nóng)戶的技術支持是依靠技術員、不系統(tǒng)的宣傳資料和針對性不太強的培訓，出現(xiàn)問題不能夠及時找到解決辦法。
2.5無公害高效栽培推廣成效不大
鄰縣發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍采用無病毒苗木進行臍橙生產(chǎn)，而目前楓林鎮(zhèn)臍橙無病毒良種苗木生產(chǎn)能力幾乎為零。苗木繁育體系的各個環(huán)節(jié)沒有形成有機整體，亂調亂運苗木現(xiàn)象比較普遍，一些地方甚至把帶有檢疫性病害（潰瘍病、黃龍病）的苗木引入產(chǎn)區(qū)，嚴重制約了臍橙產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
2.6資金短缺，發(fā)展緩慢
目前，國家雖然出臺了農(nóng)業(yè)小額貸款政策，但在臍橙種植初期，投資相對較大又沒有收入，況且近幾年化肥、農(nóng)藥價格迅速上揚，這無疑增加了果農(nóng)的生產(chǎn)成本。因此，導致一些果農(nóng)只栽不管、任其生長。
3臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1優(yōu)化品種結構
針對楓林臍橙品種單一、供應期短的特點，鎮(zhèn)政府嚴格按照縣里提出的“三帶兩極一目標”發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村現(xiàn)代化建設要求，以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展思路，通過充分調查、認真研究，對臍橙進行合理規(guī)劃，打造具有自己特色的優(yōu)勢品種，實現(xiàn)優(yōu)勢品種區(qū)域化。
3.2加強臍橙采后處理技術
結合當?shù)貙嶋H，集中科研力量，研究臍橙采后商品化處理技術、臍橙氣調貯藏技術，改進橙汁、醬等加工工藝，完善臍橙采后商品化處理技術規(guī)范和臍橙加工品標準體系。實現(xiàn)果實分級、包裝、運輸、貯存以及果品加工一體化，通過產(chǎn)后處理提高果品的商品性。
3.3抓品牌建設
積極實施名牌戰(zhàn)略，制定名牌產(chǎn)品培育發(fā)展計劃，引導果農(nóng)樹立質量和品牌意識，強化臍橙采后的商品化處理，全力打造楓林無公害臍橙觀光園。同時，加大品牌宣傳力度，努力提高楓林臍橙的知名度，并以此帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4加大財政投資力度
以“十一五”規(guī)劃中大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為方向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用”的原則，集中縣、鎮(zhèn)內外財政力量，整治和加強果園基礎設施，營造有效保持水土的綠化屏障，增強抗御旱、澇、風、凍等自然災害的能力，形成區(qū)域自然環(huán)境保障體系。
3.5加強臍橙栽培、綠色臍橙技術研究
