時間：2023-03-01 16:36:45
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第三條聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，遇有重大問題可隨時召開，會議由縣政府辦公室會同相關部門籌備。
第四條會議的主要任務是通報每季度全縣經濟、金融運行情況，分析研究解決存在的突出問題，提出工作措施。
第五條會議主要內容包括：
（一）全縣經濟發(fā)展情況分析。由縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、財政局分別通報本季度經濟運行態(tài)勢、存在問題和下一步工作措施。
（二）全縣金融運行情況分析。由各金融機構分別通報國家金融政策及金融支持地方經濟發(fā)展情況，主要包括：國家貨幣政策的基本取向及對本地區(qū)的影響；全縣貸款分布情況和新增貸款投向；信貸政策執(zhí)行情況和改進措施；信貸政策和產業(yè)政策協(xié)調問題。
（三）貸款需求狀況分析。由縣經貿局負責分析全縣企業(yè)貸款需求狀況，指導貸款投向行業(yè)、企業(yè)、項目所產生的社會效益和風險，列出貸款需求名單，分析放貸可行性，為商業(yè)銀行貸款發(fā)放提供參考。
（四）季度貸款安排投向。由各金融機構分別介紹信貸季度工作安排，信貸重點支持方向，貸款主要投向，經營發(fā)展中面臨的主要問題，需要各部門協(xié)調解決的問題。
（五）金融風險狀況分析。由各金融機構分別負責分析本單位風險狀況和下一步各方需要采取的措施。
根據(jù)人民銀行關于開展疫情期間農村支付環(huán)境狀況快速調查的通知的文件要求，切實應對返鄉(xiāng)探親潮可能成為疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)，防控疫情風險發(fā)生，認真落實中央和地方黨政關于防控力量下沉的部署要求，防止疫情向農村地區(qū)擴散蔓延，現(xiàn)將我行疫情期間的農村助農服務點的管理及疫情防控工作情況調查匯報如下：
一、 農村營業(yè)網點及助農取款點在疫情期間的基本運營情況；
我行自疫情開始后，相應地方政府的工作要求，為確保不發(fā)生集群現(xiàn)象，第一時間對轄內所有服務點下達了停止運營，關門閉戶的要求，截止目前我行轄內服務點均未對外開門運行；
二、 疫情期間采取的針對疫情的一些方和措施及有針對性、有成效的金融服務工作措施；
疫情期間，為保證個人安全同時為避免出現(xiàn)大面積的傳染事件，我行執(zhí)行了以下措施：一是我行停止了月例會制度、巡檢制度；二是啟動了每日一報制度、線上月例會制度、線上巡檢制度；三是大力宣傳手機銀行業(yè)務，對有金融需求的助農客戶由線下向線上進行引導；四是助農管理員全力協(xié)助村委會工作人員對本村村民在疫情期間宣傳、管控、治理防控工作進行協(xié)助。
三、 農村地區(qū)營業(yè)網點及助農取款點防控存在的困難及問題；
困難及問題主要反映在以下幾點：一是無法為老年村民提供金融服務，由于很多老年人無智能手機，致使無法實現(xiàn)線上支付，在日常消費方面無法進行支付；二是農村大部分客戶未開通手機銀行，其個人卡未與手機進行勾連，造成無法支付現(xiàn)象；
四、 對疫情期間農村金融環(huán)境建設的意見或建議，下一步工作重點；
一、上半年經營情況：
截止6月末，我行各項資產總額萬元，較年初增加 萬元，增幅為4.80%，其中各項貸款余額萬元，較年初增加萬元，增幅%;負債總額萬元，較年初增加 萬元，增幅為 %，其中各項存款余額為 萬元，較年初增加 萬元，增幅 %;所有者權益總額 萬元，較年初增加 萬元,增幅為 %。
截止6月末，我行各項收入為 萬元，各項支出為 萬元，實現(xiàn)撥備前利潤 萬元。
二、主要亮點工作
（一）員工工作作風提升明顯
2021年上半年，我行通過調整任務指標、修改績效考核辦法等手段，初步改變了員工“庸懶散”的工作作風，自二季度以來， “站起來、走出去”的員工越來越多，工作效率相比以前大幅提升，工作作風提升明顯。
（二）結構調整初見成效
2021年上半年，我行深入貫徹總行年初工作會議精神，緊緊圍繞“調結構”這條主線，加大營銷宣傳力度，廣泛開展“開門紅”、“走千家、訪萬戶”、“幸福粽享”等一系列活動，不斷加大活期存款、小額農戶貸款營銷廣度。截止2021年6月末，我行活期存款余額為 萬元，占各項存款總額的 %，占比較年初增加 個百分點，余額較年初增加 萬元，增幅為 %；貸款客戶數(shù)為戶，較年初增加戶，增幅為%，戶均貸款額從年初的 萬元下降為 萬元。在支持鄉(xiāng)村振興過程中，我行為小額農戶提供金融服務的工作得到了上級黨委的肯定，并在《光明日報》發(fā)表。
（三）支付渠道日趨完善
2021年上半年，我行積極與三方支付渠道磋商、合作，借助農信銀、通聯(lián)支付、銀聯(lián)云閃付平臺，順利實現(xiàn)了我行銀行卡與支付寶平臺綁定消費、轉賬功能，推出掃碼付、超級收銀機兩款收單產品，并制定了相應的營銷獎勵辦法，進一步豐富了我行支付手段和結算渠道。
（四）二代征信系統(tǒng)完成報數(shù)
2021年上半年，在人民銀行銀川中心支行的正確指導下，在我行全體員工的共同努力下，在系統(tǒng)提供方的大力支持下，個人征信數(shù)據(jù)經過6輪測試，順利通過了人民銀行征信中心驗收，現(xiàn)已實現(xiàn)正常報數(shù)功能，預計在三季度末四季度初就可實現(xiàn)征信查詢功能，此項工作走在了全區(qū)金融機構前列。
三、存在的問題
雖然我行上半年取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在以下問題亟待解決：一是資本不足的問題；二是存貸比過高的問題；三是存款非標產品面臨下架的問題；四是不良貸款居高不下；五是異地大額貸款壓降困難。
四、下半年工作措施
（一）加大存款營銷力度
為進一步鞏固上半年經營成果，下半年，我行將進一步完善營銷方案，細化營銷措施，充分運用“ ”協(xié)議存款、掃碼付、超級收銀機等產品，有效利用相關手續(xù)費減免措施，重點加大活期存款營銷力度，同時通過加大對營業(yè)機構貸款客戶資金歸行率考核力度，充分調動客戶經理積極性，確?；钇诖婵罘€(wěn)步增長。
做好非標存款產品下架應對工作，重點研發(fā)符合監(jiān)管要求、符合居民需求的定期存款產品，努力做好定期存款的穩(wěn)定，確保存款余額穩(wěn)步增長，存貸比逐步下降，流動性風險日趨降低。
（二）加大不良、大額異地貸款清收壓降力度
下半年，針對不良貸款的問題，我行將摸清底數(shù)，實行名單化管理，明確重點清收目標，制定清收進度，分類施策，一戶一策，責任到人，加大考核。對惡意賴賬的釘子戶，通過法律手段“虎口拔牙”；對陽光保險擔保的逾期貸款，加快與陽光保險協(xié)商進度，確保理賠資金準時到位；對資金周轉確實存在困難、但還款意愿良好的客戶，采取借新還舊、展期、無還本續(xù)貸等手段化解盤活。針對異地大額貸款的問題，下一步我行將通過制定分期還款計劃、逐戶逐步壓降貸款余額的手段壓降，并通過公證手段完善法律依據(jù)，減小法律風險。
（三）嚴格落實“三查”管理
下半年，我行將全面提升客戶準入調查能力，嚴格信貸業(yè)務準入關，確保準入符合要求。調整貸審會成員，將風險合規(guī)做作為貸款審查的第二道防線，加大審查力度，完善審查意見。在防范風險的前提下，進一步強化貸后管理，健全貸后管理制度，規(guī)范貸后管理內容，設置貸后管理高壓線，客戶經理要定期寫出客戶風險分析報告，逐步將貸后管理與提升貸款質量與客戶退出計劃相聯(lián)系，化解風險，提高質量。
（四）加大合規(guī)、安全督察力度
下半年，我行將進一步加大合規(guī)文化建設，強化合規(guī)監(jiān)督職能，從操作風險、員工行為排查、安全評估幾個維度開展工作，確保全年無案件、無事故發(fā)生。
五、需要總行解決的問題
為確保掃黑除惡專項斗爭工作在我行得到堅決貫徹落實和落地生根，我行成立了以董事長為組長，各級高管領導為副組長，各部門負責人為成員的掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，并制定下發(fā)了《陜壩農商銀行掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》。
二、大造聲勢，營造氛圍
1、我行多次召開黨組會，向全體干部職工傳達上級有關指示精神和工作要求，并結合我行工作特點分析掃黑除惡專項斗爭工作形式，并制定出有針對性的工作措施，確保了每個干部職工都高度重視，積極參與到掃黑除惡專項斗爭工作中來。
2、為進一步營造掃黑除惡專項斗爭的強大氛圍，充分利用宣傳標語、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號等，走訪入戶深入廣泛宣傳，設置了舉報箱，公開舉報電話，暢通了信息渠道，全力做好掃黑除惡宣傳工作，營造良好的社會治安氛圍。通過宣傳活動，使掃黑除惡專項斗爭工作真正達到家喻戶曉，人人皆知。
三、盡責履職，狠抓落實
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺賬，指定專人負責，嚴守保密紀律，確保線索件件有登記，確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，及時移送司法機關，確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調聯(lián)動下，我行掃黑除惡專項斗爭工作取得良好開局，但在實際工作中仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
1、群眾參與積極性不高，全民配合意識有待一步提高。當前，廣大群眾對此次專項斗爭的認識停留在知曉上，并未積極主動參與其中，并未主動舉報。
2、摸底排查力度仍需進一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員，對我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運用的廣泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、掃黑除惡工作應常抓不懈，建立長效機制；
為妥善處理民工工資支付問題，維護我區(qū)社會穩(wěn)定，自2017年10月，市人社局、市住建局、市公安局等8個部門聯(lián)合下發(fā)《內江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室關于開展農民工工資支付情況專項情況的通知》（內人社發(fā)〔2017〕70號），要求全市各區(qū)縣開展農民工工資支付情況專項檢查以來，我區(qū)嚴格按照省、市的安排部署，及時組織相關部門實地檢查了建設領域推行實名制管理、農民工工資支付、勞動合同簽訂和參加工傷保險等情況?，F(xiàn)將此次專項檢查總結如下：
一、基本情況
此次檢查共計排查用人單位36戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程主管部門摸底排查52戶，涉及農民工3300人。其中，拖欠農民工工資2戶，涉及農民工120人，拖欠工資共計220余萬元，責令支付工資220余萬元。并督促所排查的施工單位及時梳理存在的問題和隱患，高度重視，切實落實工程款，把民工工資監(jiān)管并支付到位。
二、主要工作措施
（一）迅速傳達貫徹。內人社發(fā)〔2017〕70號《內江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室關于開展農民工工資支付情況專項情況的通知》和相關文件下達后，我區(qū)迅速組織相關職能部門召開專題會議，傳達貫徹省、市關于保障農民工工資支付相關政策精神，做好我區(qū)開展2017年農民工工資支付情況專項檢查工作的安排布置。
（二）強化組織領導。及時成立專項檢查領導協(xié)調小組，建立全區(qū)保障農民工工資支付工作聯(lián)席會議制度，形成了欠薪處理工作機制，印發(fā)了《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》，明確了專項檢查的重點和內容，制定詳細的工作措施、取得了檢查效果，確保了農民工工資年前基本得以兌現(xiàn)。
（三）細化責任分工。我區(qū)進一步明確了由人社部門負責制定檢查計劃，責令支付農民工工資，抓好源頭性案件和拒不支付勞動報酬犯罪行為的前期調查和移送工作；住建、交通、水務、國土等行業(yè)主管部門負責督促所監(jiān)管項目按時足額撥付工程款及支付農民工工資；公安部門負責做好突發(fā)事件的處置和依法查處拒不支付勞動報酬犯罪行為。
（四）強化普法宣傳。一是我區(qū)組織人社、公安、工會、住建、交通、水務等部門多次深入企業(yè)和工地，對施工單位和農民工有針對性地進行勞動保障法律法規(guī)宣傳，督促用人單位守法誠信、依法用工，嚴格按照規(guī)定兌現(xiàn)農民工工資；指導農民工通過正確途徑維護自身合法權益。二是向社會公布投訴舉報電話，實行專人值守，隨時受理群眾投訴舉報。三是實行權益告示牌制度。要求區(qū)內所有建設施工單位在工程開工建設前，在醒目位置設立農民工權益告示牌，將農民工享受的權益、企業(yè)基本情況、企業(yè)負責農民工工資支付工作專人舉報電話、維權方式、勞動保障監(jiān)察機構的舉報投訴電話等向農民工公布。
（五）強化監(jiān)督檢查。2017年10月以來，我區(qū)及時成立聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)范圍內的20個工程項目落實用工實名制管理情況進行了專項檢查，對全區(qū)在建施工項目的工資支付情況進行了全面排查。住建、交通、水務、國土等行業(yè)主管部門也分別開展了在建施工項目農民工工資清理排查并采取有力措施做好工資支付工作。
三、存在的問題和下一步打算
1、投資結構發(fā)生新的變化。在一季度完成投資中，第一產業(yè)6.1億元，增長49.5%，占全部投資的比重為3.2%，與去年同期基本持平；第二產業(yè)52.9億元，增長11.5%，占28.1%，比重下降4個百分點；第三產業(yè)129.5億元，增長35.3%，占68.7%，比重提高4個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)完成投資99.6億元，增長65%，占全社會投資的比重提高11.9個百分點，高新技術產業(yè)完成投資15.8億元，增長27.3%，占工業(yè)投資的比重提高4個百分點。
2、建設資金到位情況比較理想。一季度到位資金226.7億元，比全部投資完成額多38.2億元。其中國家預算內資金6.9億元，利用外資0.9億元，國內銀行貸款37.2億元，自籌資金146.6億元，其他資金來源35.1億元。自籌資金及銀行貸款占全部到位資金的81％，仍是資金來源的主要渠道。
3、重點建設項目進展順利。根據(jù)各縣（市）區(qū)提報和我委調度的情況，一季度全市在建投資千萬元以上項目789個，完成投資約108.55億元，占全部投資的57.6%。從投資主要領域看，工業(yè)項目327個，完成投資27.5億元；農業(yè)項目32個，完成投資0.45億元；基礎設施項目87個，完成投資6.97億元；房地產及住宅建設項目159個，完成投資47.51億元；社會事業(yè)項目75個，完成投資14.03億元；服務業(yè)項目109個，完成投資12.09億元。從項目投資規(guī)?？矗顿Y5000萬元以上項目546個，完成投資101.5億元；投資億元以上項目358個，完成投資91.71億元；投資十億元以上項目53個，完成投資49.41億元。
4、投資后勁比較充足。據(jù)統(tǒng)計，一季度我市新開工項目（不含房地產開發(fā)項目，下同）397個，比去年同期多154個，完成投資27.2億元。其中一產項目60個，完成投資2.6億元，二產項目191個，完成投資13.9億元，三產項目146個，完成投資10.7億元。根據(jù)我委調度情況，下一步各縣（市）區(qū)擬開工投資千萬元以上項目達265個，總投資規(guī)模達3257億元，這將為保持全市投資穩(wěn)定增長提供有力支撐。
5、房地產開發(fā)投資快速增長。一季度我市房地產開發(fā)完成投資56.9億元，增長85.5%，占全社會固定資產投資的30%，分別比去年同期提高24.2和10個百分點。商品房開發(fā)和銷售情況基本穩(wěn)定，商品房施工面積750.8萬平方米，下降6.5%；新開工面積88萬平方米，下降53.4％；竣工面積22.9萬平方米，下降54.7%；銷售面積40.8萬平方米，增長4.7%；商品房空置面積28.7萬平方米，下降27.8％，其中住宅空置面積19.5萬平方米，下降27.2%；商品房銷售平均價格3919元/平方米，增長5%，其中住宅銷售平均價格3919元/平方米，增長8.6%。
應該看到，雖然一季度我市投資總體開局良好，但投資運行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是投資總量仍顯不足。多年來，我市投資總量和增幅與全國、全省同類城市相比一直偏低。“十五”初期，我市的投資總量在15個副省級城市中居10名左右，在全省17市中位于第二位。2003年以后，各地加快發(fā)展，加大投入的勢頭明顯加快，我市投資在省內及同類城市中的位次進一步后移，到2007年在全省17市中，我市投資總量列第4位，比前三位的青島、煙臺、濰坊分別少約483.7億元、455億元、25億元，投資增幅列倒數(shù)第二位。今年一季度，在全省17地市中，我市投資總量排在煙臺、青島、濰坊之后位列第四位，投資增幅高于全省平均水平8.9個百分點，位列第3位，但總體上看，仍處于恢復性增長態(tài)勢。
二是工業(yè)投入開局不理想。一季度，我市工業(yè)完成投資51.5億元，增長10.5%，占全社會投資的27.3%，比去年同期下降4.3個百分點，其中煤炭工業(yè)下降98%、化工工業(yè)下降36.8%、電子工業(yè)下降26.7%、輕工工業(yè)下降3.8%。
三是受國家投資宏觀調控政策影響較大。信貸方面，國家確定實施從緊的貨幣政策以來，先后10次上調存款準備金率，并出臺了對商業(yè)銀行貸款實行額度管理、加強商業(yè)性房地產信貸管理等政策，導致貨幣投放量減少和信貸增長的逐步回落。同時，國家繼續(xù)加大對部分過熱行業(yè)整治力度，嚴格用地管理和項目審批，清理和嚴肅查處違規(guī)建設項目，嚴格控制新開工項目上馬，這對我市具有較大的制約影響。
四是投資的區(qū)域分布不平衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從投資總量看，一季度全市投資依舊主要集中在章丘市、長清區(qū)、歷城區(qū)和歷下區(qū)，四個區(qū)投資總量占全市投資的比重達58%。從投資增幅看，只有歷下、歷城、商河、高新投資增幅高于全市平均增幅，平陰、濟陽呈現(xiàn)個位數(shù)增長，章丘甚至出現(xiàn)了負增長。
二、城市建設和重點項目進展情況
為承辦第十一屆全運會，全面貫徹落實省委常委擴大會議精神，進一步加大城市建設力度，提高城市綜合服務能力，今年我市將繼續(xù)加大城市建設各項投入，年度計劃城建投資約600億元，其中迎全運會重點推進項目計劃投資約350億元左右。今年以來，圍繞加快計劃實施和項目建設，市有關部門和項目單位不斷加大工作力度，各類重點項目建設取得新的進展，初步調度一季度城建投資完成約80億元，其中迎全運會重點推進項目完成投資約35億元。
1、場館建設步伐加快。全市共有“十一運”比賽場館23處，其中新建14處，改擴建9處。新建場館總投資43.45億元，目前累計完成投資12.5億元。奧體文博地區(qū)主場館建設，奧體中心體育場已完成罩棚鋼結構高空焊接，鋼結構護系統(tǒng)及內部裝飾、安裝工程已經展開,體育館、游泳館、網球館鋼結構吊裝施工基本完成，中心區(qū)平臺主體工程內部砌體、防水施工基本完成，全運村、奧體酒店、恒隆廣場等進行基礎施工，奧體拆遷安置房有70棟住宅樓具備竣工驗收條件。配套場館建設，歷城區(qū)體育館、體育訓練健身館、體育場“兩館一場”項目于去年底開工建設，目前“兩館”地下基礎部分已完工，體育場正在進行地下土方施工，省屬場館的建設改造項目已由省組委會移交*賽區(qū)組委會并制定了初步工作方案。
2、市政基礎設施逐步完善。道路建設，歷山路及BRT配套建設已完成工程量的85%，轉山西路、文化東路等改造工程已陸續(xù)開工建設。快速公交系統(tǒng)建設，北園大街BRT設施建設已基本完成站臺及配套設施建設，購置BRT車輛55部，黃崗和全福立交停車場已開工建設，經十路BRT建設改造項目正進行方案論證工作。河道整治，8條河道整治工程目前已開工建設5條，其中北太平河、柳行頭河截污工程已基本完成。
3、居民住房保障建設有序推進。2008年計劃向符合條件的低收入困難家庭提供經濟適用住房（含集資建房）約1萬套、70萬平方米，目前在建約20萬平方米，2008年計劃籌建廉租住房500套，向符合條件的申請家庭實施配租，目前已籌集房源200余套，同時年度計劃安排3600萬元向符合條件的申請家庭發(fā)放租賃住房補貼，做到應保盡保，一季度按照“隨申請、隨受理、隨審核、隨發(fā)放”的原則已向313戶家庭發(fā)放補貼約90萬元。我市確定的棚戶區(qū)改造目標為三年改造38個棚戶片區(qū)，其中，2007年已經啟動12個片區(qū)，有5個片區(qū)完成拆遷，發(fā)祥巷、明湖八片區(qū)項目正在建設，2008年計劃啟動20個片區(qū)，目前已啟動4個片區(qū)，截至到今年一季度，整個棚戶區(qū)改造已完成投資近6億元，一季度完成投資1.8億元。
4、重大基礎設施建設項目進展順利。小清河綜合治理工程正按計劃穩(wěn)步推進，一季度預計完成投資12億元，主要進行河道整治和橋梁施工。臘山分洪工程及配套工程已完成玉符河試驗段施工建設，完成韓莊河、袁柳河等河道清淤工程及部分違章、占壓建筑拆除工作。城區(qū)防洪體系完善工程已開工建設南大槐樹溝疏洪改造部分，計劃汛前完成主體工程，同時生產路、北關北路鐵路立交排水改造工程正進行招標準備近期開工實施。黃臺電廠“以大帶小”項目已經國家發(fā)改委正式核準，目前已完成1-4#機關停工作和生活一區(qū)的搬遷工作。西客站片區(qū)建設，目前安置房、市政道路、臘山河整治工程已完成立項，軍用機場搬遷取得實質性進展，進村入戶摸底測算工作已經全面啟動。
5、市容環(huán)境設施得到提升。大明湖綜合改造工程建設進展順利，挖湖清淤、景觀建設、橋梁設施、綠化美化等工作正抓緊推進，環(huán)城河通航及景觀整治項目加快實施相關前期工作，目前正進行施工前期準備。點亮工程已全部開工，道路環(huán)境整治工程已開工治理歷山東路等9條道路，城市窗口整治工程已實施對省委、省府、省人大等25個重點區(qū)域的拆除違章、整治廣告、粉刷墻壁等工作，城市出入口整治已完成具體整治方案，58座破損山體的整治工作已開工治理54座，目前正進行土石方工程。
從目前各類項目的建設情況看，大部分項目都能按照年度工作計劃穩(wěn)步推進，但也存在一定問題，需要在下一步的工作中積極加以協(xié)調解決。一是資金問題，由于重點推進項目主要以政府投入為主，但目前由于我市正值迎全運建設高峰期，資金供給較為緊張，會在一定程度上影響部分項目建設進度。二是拆遷安置問題，道路建設改造、河道截污整治、基礎設施建設等項目的實施需要拆除大量構筑物，特別是居民房屋的安置問題會嚴重影響工程實施。三是管線遷建問題，奧體文博地區(qū)道路、舜耕路主干路、百花公園全民健身中心等項目由于涉及市政管線敷設和遷建，致使項目實施受到一定影響。四是前期手續(xù)問題，目前80項重點建設工程推進項目中仍有部分項目前期工作進展情況不理想，其中恒隆廣場、第二生活垃圾處理廠一期工程和第三污水處理廠配套管網建設項目需要國家、省辦理項目審批、核準手續(xù)，部分項目因涉及規(guī)劃設計方案調整等影響延緩實施進度。
三、上半年投資走勢預測
從一季度投資運行情況看，無論是總量還是增幅都實現(xiàn)了新的增長。分析原因，一是因為城市建設投入力度不斷加大，鑒于迎接全運會建設需要，奧體中心及配套場館建設、市區(qū)道路建設、棚戶區(qū)改造等項目投入持續(xù)加大，由于工期較緊，工程進度并未受到春節(jié)假期和施工季節(jié)的較大影響。二是去年底開工實施了一批投資較大的項目，小清河綜合治理工程、臘山分洪工程、大明湖綜合治理工程于去年底相繼動工，為今年投資穩(wěn)定增長提供了項目支撐。
綜合分析上半年投資形勢，存在較多有利因素。一是投資熱點繼續(xù)趨熱，各類農村基礎設施建設、公共事業(yè)投入、農業(yè)產業(yè)化投入將不斷加大。十一屆全運會場館及附屬設施將加大建設力度，奧體中心及配套市政設施建設將產生較大投資。10個通過國家設立審核的省級及以上開發(fā)區(qū)將進一步提高發(fā)展積極性，園區(qū)管理體制將趨于健全，加上土地供應開始恢復，基礎建設更趨完善，具備了承接高質量大規(guī)模項目落地的能力。二是房地產開發(fā)投入將穩(wěn)定增長。一季度我市房地產開發(fā)投資繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，2007年我市新核準房地產開發(fā)項目49項，項目總投資規(guī)模約136億元，總開發(fā)規(guī)模約570萬平方米，年度計劃投資約60億元，這些項目計劃在今年陸續(xù)開工，加上魯能領秀城、陽光一百、中潤世紀城、美里新居等續(xù)建項目，將有力支撐我市投資平穩(wěn)增長。三是工業(yè)投入將有所改觀。由于受到施工季節(jié)因素的影響，部分工業(yè)項目在今年年初投入較少，隨著項目施工旺季的到來，吉利轎車、青年轎車、青島啤酒、中車集團鑄鋼項目、力諾集團100mw光伏電池片等重大工業(yè)項目投資力度將進一步加大，有力推動全市工業(yè)投資平穩(wěn)增長。隨著下一步加大投資各項工作措施的逐步到位，預計上半年全社會固定資產投資增幅將在25%左右，能超過20%的全年計劃平均增幅水平。
四、主要工作措施
為保證全市固定資產投資健康運行，按計劃完成上半年工作任務，應重點抓好以下幾方面工作：
1、加快項目開工，協(xié)調一批重點項目盡快進場施工。對于一些準備工作充分，有望在二季度開工的項目，要進一步明確任務，細化目標，按照計劃要求，倒排工期，集中力量解決設備、人員、資金等方面的問題，全力保障項目按時開工。對部分前期工作進度慢的項目，要進一步加大項目論證、報批等各項前期工作力度。同時，進一步完善我市固定資產投資工作辦理程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短前期工作時間，促進確定的項目盡快開工。
為使掛點聯(lián)系服務企業(yè)工作扎實有效地開展，把幫扶工作真正落到實處，我局不斷強化組織領導，積極落實工作責任。及時成立了由局主要領導任組長的掛點聯(lián)系服務企業(yè)領導小組，并多次召開會議專題研究討論相關工作。組建了一支由副職領導帶隊的掛點聯(lián)系服務企業(yè)工作組，專抓此項工作。同時，我局還建立掛點聯(lián)系工作制度，隨時為企業(yè)提供方便、快捷、周到的服務，確保掛點聯(lián)系服務企業(yè)工作的順利開展。
二、深入調研，為企業(yè)排憂解難
上半年，局工作組經常與XX市XX獸藥有限公司負責人溝通交流，及時了解掌握企業(yè)的生產經營情況及存在的困難和問題。針對企業(yè)存在的資金緊缺，無法購買原材料，影響正常生產，缺乏管理和技術人才以及該企業(yè)生產廠房受周邊企業(yè)污染影響，造成房頂?shù)顾葐栴}，我局制定了切實可行的幫扶計劃，千萬百計幫助企業(yè)排憂解難。一方面，積極與各方協(xié)調，帶領企業(yè)負責人跑銀行以及融資擔保公司，尋求融資渠道。另一方面，利用春季招聘會等契機，幫助企業(yè)引進企業(yè)管理以及獸藥生產技術人員4人。再者，針對該企業(yè)遭受污染損失企業(yè)主多方協(xié)調不成，準備上訪的情況，我局了解到這一信息后，提前介入，第一時間主動帶領企業(yè)負責人與有關單位、譜賽科等企業(yè)溝通協(xié)調，積極做各方面的工作，談形勢、說政策、擺事實、講道理。經過不懈努力，最終達成了補償協(xié)議，成功化解了一場糾紛。
三、強化服務，促企業(yè)健康發(fā)展
為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，促進企業(yè)健康發(fā)展，是我們幫扶企業(yè)的出發(fā)點和落腳點。今年以來，我局積極發(fā)揮科技部門優(yōu)勢，通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務方式，強化多項服務措施，為該企業(yè)發(fā)展提振了信息，渡過了難關。一是積極指導企業(yè)技術人員開展技術改造與創(chuàng)新，充分發(fā)揮了企業(yè)科技人員的聰明才智，已開發(fā)出多項為獸藥新產品，同時，指導企業(yè)抓好市場營銷活動，拓展產品市場，上半年企業(yè)實際銷售收入720萬元，比上年度同期銷售收入增幅達到15%。二是積極開展知識產權政策宣傳，提升了企業(yè)的知識產權保護意識。我局還邀請省、市專利人員指導幫助企業(yè)挖掘專利、申報專利。目前，已協(xié)助企業(yè)申請了實用新型專利8項，其中有三項專利技術在生產中得到應用并取得良好的效益。三是指導幫助企業(yè)申報科技計劃項目、爭取資金扶持。一方面，爭取資金支持。我局幫助企業(yè)申請政府科技創(chuàng)新獎勵，獲得專利獎勵3萬元、省級著名商標獎勵5萬元，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供了資金支持；另一方面，強化了項目支持。目前，我局正在指導企業(yè)“新型飼料添加劑”項目申報XX省級農業(yè)重點研發(fā)科技計劃。
四、下一步工作措施
下半年，我局將進一步強化措施，扎實推進企業(yè)幫扶工作，重點做好以下幾項工作，促進企業(yè)健康發(fā)展。
一、總結經驗，為進一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作打好基礎
近年來特別是今年以來，在市委、市政府的領導下，我市按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,以增加就業(yè)、基本實現(xiàn)并軌為目標,以貫徹新一輪就業(yè)再就業(yè)政策為主線,科學籌劃，狠抓落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。截止8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.53萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人，“4050”人員再就業(yè)0.42萬人,分別完成年任務的145.5%、86.7%和100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于4.2%的計劃控制指標。具體工作上表現(xiàn)為：
一是小額擔保貸款工作初見成效。通過各縣市區(qū)和相關部門的共同努力，小額擔保貸款工作制度不斷健全，貸款覆蓋人群不斷擴大，貸款人數(shù)和額度逐年增加，截至8月底，全市共籌集小額擔保貸款基金1200萬元，累計為1155人發(fā)放貸款金額804萬元。但由于政策設計上的原因，小額擔保貸款還存在著操作門檻高、辦理程序復雜，一些商業(yè)銀行放貸積極性不高等問題；銀行放貸的激勵和約束機制不健全和貸款的風險防范機制不完善的問題仍然沒有得到有效解決。一些部門工作缺乏主動性，因循守舊，思想認識不到位的問題也比較突出。這些已經成為我們進一步推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的制約因素，需要在今后工作中認真研究解決。
二是“交友幫扶促就業(yè)”進展順利。通過開展“交友幫扶促就業(yè)”活動，全市共有4212名公務人員與下崗失業(yè)人員結成了幫扶對子，492名公務人員為460名下崗職工，提供小額貸款信譽擔保182萬元，不僅幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，還帶動大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。
三是創(chuàng)業(yè)培訓工作形成機制。通過提供項目開發(fā)、專家指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”的服務，培養(yǎng)了一批具有較強創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的小企業(yè)家、小老板。去年4月份以來，全市已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班32期，培訓下崗失業(yè)人員890名，其中已有550人通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)，吸納1500余人實現(xiàn)了就業(yè)，形成了“培訓促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的互動良性機制。
這些成績的取得，說明新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策已經產生效應，初步形成了以小額擔保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓為主的創(chuàng)業(yè)支持體系，全面開展推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的條件已經成熟。下一步，各縣市區(qū)、各部門要抓住貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的有利時機，認真總結，乘勢而上，推動我市的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作再上新臺階。
二、強化措施，落實就業(yè)政策，扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
“十一五”時期，是我市加快經濟社會發(fā)展的重要階段。同時也是勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)攻堅期和農村富余勞動力轉移的加速期。當前及今后一個時期，我市的就業(yè)形勢依然嚴峻，各種就業(yè)矛盾相互交織，就業(yè)的壓力非常集中。據(jù)有關部門分析，“十一五”期間，我市勞動力供給總量約85萬人，通過經濟增長帶動就業(yè)、開發(fā)崗位容納就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)吸收就業(yè)，擴大市場靈活就業(yè)等形式，可吸納勞動力約58萬人，5年后我市仍有城鄉(xiāng)剩余勞動力約27萬人。新增就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大表現(xiàn)得十分突出，就業(yè)再就業(yè)工作面臨的任務十分艱巨，單靠政府開發(fā)崗位遠遠解決不了就業(yè)問題，需要我們采取創(chuàng)新的辦法，在發(fā)揮勞動者自身的積極性和創(chuàng)造性上尋找突破口。因此，我們要堅持不懈地把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為解決我市就業(yè)問題的有效途徑，采取可行措施，切實抓出成效。
（一）全力抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。今年國務院、省政府及我市分別下發(fā)了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》，確定了新時期就業(yè)再就業(yè)工作的任務、方針和政策，相關部門的配套政策已經全部出臺，新的就業(yè)再就業(yè)工作的政策體系已全面形成，下一步關鍵是要抓好落實。各縣市區(qū)、各部門要在運用政策鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，政府開發(fā)公益性崗位幫扶困難群體實現(xiàn)再就業(yè)的同時，準確把握政策底線，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機制，多種渠道、多種形式鼓勵下崗職工自發(fā)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
（二）進一步抓好小額擔保貸款工作。一是要認真借鑒兄弟地市的有益經驗和有效做法，進一步降低小額擔保貸款的門檻，增加貸款額度，擴大貸款范圍，延長貸款期限，在政策上加大對創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度。勞動保障部門和財政部門要與人民銀行、銀監(jiān)等部門盡快研究，提出切實可行的具體操作意見。銀行要加大對中小企業(yè)貸款力度，將貸款額度擴大到3萬元；將貸款對象擴大到集體企業(yè)下崗職工、復員轉業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；將貸款期限延長到3年，同時貸款手續(xù)要盡量簡便。二是要增加財政投入。財政部門要加大資金支持力度，拿出一定資金，撥付到擔?；饘Ｓ觅~戶，充實小額擔?；稹Ｈ且⒔∪☆~貸款擔保機構的管理體制。各縣市區(qū)要理順小額貸款擔保機構的管理體制，配備專人從事小額擔保貸款工作，落實工作經費，改變目前機構設置上下不順的問題，將小額貸款擔保機構延伸到縣市區(qū)一級，為下崗失業(yè)人員申請貸款提供更加便利的條件。
（三）不斷完善創(chuàng)業(yè)服務機制。要通過“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”的形式，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的有機聯(lián)動機制，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人。一是要提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，大力推廣國家勞動保障部和國際勞工組織合作引進的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓模式，幫助創(chuàng)業(yè)者增強創(chuàng)新觀念，掌握必備的企業(yè)經營管理知識。二是要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，為有志創(chuàng)業(yè)者搭建社會化的服務平臺。各縣市區(qū)可通過建立相應的創(chuàng)業(yè)指導中心，聘請一批有創(chuàng)業(yè)經驗的企業(yè)家、經營管理專家、下崗創(chuàng)業(yè)明星以及政府政策部門人員組建“創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團”等有效形式，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務。三是要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)見習，豐富創(chuàng)業(yè)經驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭奠定基礎。
（四）建立創(chuàng)業(yè)的綠色通道。要按照有關政策規(guī)定，進一步降低市場準入門檻，用切實有效的政策措施，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金籌措、場地安排以及技術、信息、資源等方面的問題，積極探索為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”服務的辦法和經驗，用更好的服務為創(chuàng)業(yè)者建立一條綠色通道，幫助其創(chuàng)業(yè)，促進其發(fā)展。
（五）繼續(xù)推動“交友幫扶促就業(yè)”活動。去年我市推出的“交友幫扶促就業(yè)”活動，是落實積極就業(yè)政策的一個重要舉措。我們要站在加快構建和諧社會的高度，滿懷深情地做好這項工作，積極幫助扶持對象參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能，幫助下崗失業(yè)人員解決生產經營過程中的實際困難，不斷豐富“交友幫扶促就業(yè)”活動的工作內容和組織形式。要把這項活動作為落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作措施的重要組成部分，采取有效措施，帶動更多的機關公務員投入到這項活動中來，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。
三、營造環(huán)境，全面推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開展
8月4日，市委常委會聽取了一次就業(yè)再就業(yè)工作匯報，各縣市區(qū)、各部門要將這次會議精神向縣市區(qū)委、政府主要領導匯報，要求黨委、政府聽取一次勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作的專題匯報，引起各級黨委、政府對就業(yè)工作的高度重視，為進一步做好就業(yè)再就業(yè)和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作營造寬松的環(huán)境。
（一）提高認識，加強組織領導。全市各級要把思想統(tǒng)一到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和這次會議的部署上來，將推動創(chuàng)業(yè)作為解決當前就業(yè)問題、建立促進就業(yè)長效機制的重要工作來抓。要在黨委、政府的領導下，將推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會議的議事日程，切實加強組織領導，結合本地實際，認真制定推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方案和具體實施計劃。要按照會議的要求，明確目標任務，落實部門責任，完善政策措施，細化考核指標，并盡快付諸實施，力爭創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面鋪開。
（二）加強部門協(xié)調配合，共同搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。各縣市區(qū)和有關部門要高度重視，密切配合，發(fā)揮各自職能，形成工作合力，確保各項工作落到實處。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭組織作用，通過充分發(fā)揮就業(yè)服務的職能、強化就業(yè)服務的手段，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，搞好貸前、貸后的服務保障工作，為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作順利開展創(chuàng)造有利條件；財政部門要積極籌措和安排創(chuàng)業(yè)促就業(yè)所需的各項資金，加強對擔保基金的監(jiān)管，防止違規(guī)挪用，保證小額貸款貼息資金的及時支付；銀行和銀監(jiān)部門要指導、督促各金融機構對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持，簡化小額貸款申請程序，提高工作效率，確保中央和我省的相關政策得到不折不扣地執(zhí)行；工商、稅務等部門也要各司其職，確保各自工作落實到位，合力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
一、工作開展情況
二、主要工作做法
針對我行不良貸款前清后增狀況，行領導班子及各支行清收小組各成員，不懼困難，不畏堅苦，連續(xù)召開清收工作專題會議，制定了3年清收工作計劃，要求層層落實，依法清收，按計劃實現(xiàn)不良貸款“雙降”目標，并制定了全面的貸款問責機制，將不良貸款清收處置情況納入每月綜合考核，經周密的部署，明確的思路，為我行不良貸款清降工作打下了堅實的基礎。我行主要采取了以下工作措施：
（一）明確責任，提升清收層次。首先明確行長的管理責任，無論是存量還是增量，無論是原有崗位的清收責任還是調整到新崗位的清收任務，都統(tǒng)一布置、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實；其次是明確客戶經理的清收責任，對不良貸款進行責任認定，盡職免職，失職就要問責，認定是信貸客戶經理個人原因產生的不良貸款，不能按要求清收或清收不力，實行待崗專職清收；再次是明確清收小組責任，如組織不力、督查不到位的成員，一方面給予績效處罰，必要時將采取強制措施，調整崗位；考核清收小組成員，提高清收工作的層次，體現(xiàn)清收工作成效。
（二）加大力度，確保清收成效。一是加大考核力度，通過按月通報、季度循環(huán)、年終考核，將績效與清收成果掛鉤；二是加大問責力度，由主管部門牽頭，對不良貸款進行客觀評價，對清收不力的給予相應處罰，形成常態(tài)化管理機制；三是加大訴訟執(zhí)行力度，加強與法院對接溝通，打擊逃廢債行為，杜絕清收乏力，執(zhí)行乏力等現(xiàn)象；四是加大發(fā)展中消化力度，通過增加擔保、適當降息、減免罰息、收本掛息以及借新還舊等方式，在確保不產生惡性循環(huán)和不影響金融生態(tài)環(huán)境條件下，理性消化不良貸款，在清收手段窮盡的情況下，近三年核銷不良貸款？萬元。
（三）完善保障措施，建立長效機制。一是對清收人員進行權益保護，對可能出現(xiàn)的對清收人員的權益侵害進行有效保護，解決清收人員的后顧之憂，邀請合作律師所有效解決清收過程中可能遇到的法律糾紛；二是完善獎勵措施，根據(jù)清收不良貸款管理辦法，對不良貸款清收有力、效果明顯的清收人員進行嘉獎；二是建立不良貸款清收的長效機制，制定不良貸款清收三年發(fā)展計劃，按照先易后難，逐步消化，有序處理，計劃通過三年的時間，將現(xiàn)有的不良貸款進行有效化解。
（四）主動出擊，宣傳造勢助清收
面對不良貸款反彈壓力，我行高度重視，把不良貸款清收處置作為工作的重中之重，進一步優(yōu)化部門職能，集中力量專門依法清收不良，提高清收效率。我行不斷探索清收方法，創(chuàng)新清收舉措，特別是開展不良貸款清收外拓培訓以來，不良貸款清收處置工作取得了較好的效果。
（五）全員參與、主動作為，多措并舉營造清收氛圍。清收不良貸款不是一個人或者一些人的事情，必須全員參與，齊抓共管。結合工作實際，我行根據(jù)制定的《處置化解不良貸款三年攻堅實施細則》和《考核辦法》等相關文件，在全員參與基礎上，進行大規(guī)模、大范圍的宣傳造勢。各清收人員集中開展清收及宣傳工作。每組每天集中出動，著清貸工作服，張貼有清收標貼車輛跟隨，打清貸橫幅。根據(jù)清收計劃進行“掃村”活動，每天一村或幾個村，入村入戶清收、催收的同時大力宣傳。充分利用營業(yè)網點LED電子顯示屏、微信、電視等媒體進行公開曝光，滾動宣傳打擊“老賴”活動口號；同時，印發(fā)1萬份《致逾期貸款戶的一封信》，組織客戶經理走街入村進行張貼宣傳，大力宣傳“一人失信對家庭子女的不良影響”，營造“失信可恥”的社會氛圍，為清收工作開展夯實了基礎。
三、存在的主要問題
四、下一步工作計劃
清收不良貸款，盤活不良資產，改善資產質量，既是增強我行服務實體經濟功能，充分發(fā)揮地方金融主力軍作用的基本前提，也是壯大資金實力，增加貸款投放量及增強自身效益的有效途徑。
（一）從支持實體經濟宗旨的高度上，充分認識清收工作的必要性。作為地方金融機構，我行是支持“三農”發(fā)展的主力軍，在推動地方經濟發(fā)展中發(fā)揮著無以替代的作用。但和專業(yè)銀行相比，農商銀行資產結構比較單一，創(chuàng)收渠道和動力不足，經營收入主要靠貸款利息，利息收入占到全部收入的60%以上，信貸資金安全、有效、流動性好對經營效益和自身發(fā)展起著至關重要的作用。尤其是，金融市場業(yè)務監(jiān)管政策日趨嚴格，壓杠桿降風險成為首要目標，業(yè)務開展受到諸多限制，資金業(yè)務收益大幅回落。要實現(xiàn)盈利必須依靠大力發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務，向不良資產要效益。
（二）要從深化改革的高度，充分認識清非工作的重要性。和同業(yè)機構相比，我行的信貸資產質量問題顯得更為突出，加大清收力度，提高資產質量，是我們在激烈的競爭環(huán)境中扎穩(wěn)腳跟，避免業(yè)務和市場地位邊緣化，深化改革的必然途徑。
（三）要從優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分認識清收工作的必要性。信用環(huán)境是經濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是我行業(yè)務發(fā)展的根本保證，更是做好信貸管理的前提與基礎。有了好的信用環(huán)境，才能做好信貸業(yè)務，才能保證信貸資產不受損失。
（四）要加強建設健康風險管理文化，提高銀行信貸隊伍的素質。一是在經營過程中堅持“審慎經營”的基本原則不動搖，樹立正確科學的發(fā)展觀和業(yè)績觀，努力追求資本、速度、風險、效益等各方面的平衡；二是要完善激勵約束機制，規(guī)范信貸人員的行為。嚴格信貸從業(yè)人員考核標準，客觀、公正地評價信貸人員工作業(yè)績和職業(yè)道德，并加大對違規(guī)操行為的懲罰力度。三是要同步業(yè)務發(fā)展和風險管理。堅持和完善貸款“三查”制度，嚴把貸款審批關，從源頭上防控不良貸款風險。嚴格按照貸款流程辦理每一筆貸款，杜絕借冒名貸款以及壘大戶貸款。
指導思想
落實企業(yè)安全生產主體責任活動，在市安委會的統(tǒng)一領導下，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門具體組織實施、各相關部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”的原則，以安全生產主體責任在企業(yè)得以有效落實為目標，加強領導、廣泛宣傳、積極推進、強化約束措施，確保落實企業(yè)安全生產主體責任活動順利開展，為我鎮(zhèn)營造安全生產環(huán)境打牢扎實基礎。
工作目標
通過開展落實企業(yè)安全生產活動分類整改實現(xiàn)：一是提高“主體責任”單位法人及工作人員對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自學性；二是夯實安全生產基層單位基礎，提高企業(yè)安全生產規(guī)范管理水平，逐步走上制度化管理；三是企業(yè)安全生產條件得到提高，提升企業(yè)安全生產技術保障能力，打牢企業(yè)本質安全基礎。
工作要求
（一）強化組織領導，落實工作制度。各企業(yè)、相關單位、各行業(yè)主管部門對本轄區(qū)、本行業(yè)開展落實企業(yè)安全生產主體活動負總責。開展安全生產主體責任活動是落實《市政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》的重要體現(xiàn)，要把開展落實“主體責任”擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓好，督促引導本轄區(qū)、本行業(yè)參與開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動。各單位要落實好三項工作制度：會議制度：每半年召開一次領導小組成員會，對階段性工作進行總結分析，提出具體措施；對重大問題進行研究決策，部署實施。每季度召開一次聯(lián)絡員會，匯報開展工作的進度情況，協(xié)調解決有關問題，有的放矢地提出下一步工作措施。檢查制度：將開展情況納入各單位年度安全生產目標管理責任考評。督辦制度：對活動開展措施得力，工作力度大，進度快的單位要給予通報表揚；對開展活動緩慢，工作措施不落實，活動流于形式的要責成改正，并給予通報批評，落實獎懲。
（二）加大宣傳教育，擴大活動覆蓋面。一是繼續(xù)開展廣泛宣傳，進一步讓廣大人民群眾和企業(yè)單位所認知，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、標語等宣傳輿論導向作用，大力宣傳落實企業(yè)安全生產主體責任的現(xiàn)實意義，使活動內容深入人心。二是繼續(xù)加大教育培訓，突出抓好企業(yè)負責人和安全管理人員的教育培訓，通過教育培訓強化安全生產意識，完善內部安全監(jiān)管體系，提高企業(yè)自身安全管理水平。
（三）夯實基礎，督促隱患治理。根據(jù)《市開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動工作方案》中“A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級給予掛牌督辦”要求，對不同級別進行分類指導。對級別評定過程中發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類：對一般事故隱患應督促企業(yè)立即組織整改；對重大事故隱患，督促企業(yè)主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的企業(yè)，應組織有關專業(yè)技術人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。對D級企業(yè)，應報政府掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業(yè)整頓，限期完成整改。存在重大安全隱患使其不能完成整改或整改無望的企業(yè)，將依法予以取締。
對在建項目，各行業(yè)主管部門應督促企業(yè)落實新建、改建、擴建工程的安全設施“三同時”制度，對已投產但沒有執(zhí)行“三同時”制度的建設項目，要加大督促檢查力度，督促限期整改，經整改仍不合格的，將報請市政府依法實施關閉。
（四）利用約束措施，促進活動有效開展。各單位應形成開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動合力，根據(jù)不同的級別等級，采取不同約束措施和執(zhí)法頻次（對未開展落實企業(yè)安全生產主體活動的企業(yè)2010年應全部納入參評）。對C級企業(yè)：市政府安辦函告相關部門及企業(yè)開戶銀行；相關部門應暫緩其新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批；暫停其各級勞模評選資格；取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”等評選資格。對D級企業(yè)：市政府安委會函告相關部門及企業(yè)開戶銀行；在當?shù)匦侣劽襟w公布。相關部門暫扣其有關行政許可證照；責令其全部或局部停產停業(yè)整改，整改期滿仍未達到要求的，由政府依法予以取締；取消其所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格。
（一）完善制度建設
自2008年10月人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見》后，我行高度重視，先后下發(fā)了《貫徹人民銀行、銀監(jiān)會〈關于加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見〉的通知》（開行發(fā)〔2008〕463號）、《關于認真學習貫徹2010年中央1號文件精神提高農業(yè)農村金融服務水平促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（開行黨委發(fā)〔2010〕0003號）、《關于貫徹落實全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新有關工作的指導意見》（開行辦〔2010〕0131號）等一系列文件，明確了貫徹落實農村金融創(chuàng)新工作的總體原則、支持重點、工作措施和工作要求，為如何做好農村金融創(chuàng)新工作指明了方向。在2011年人民銀行昆明中支提出“一個創(chuàng)新、兩個建設”工作后，我行結合之前的制度，進一步加深理解，提高認識，以金融服務推進我省新農村建設。
（二）理順工作機制
雖然我行網點機構有限，但歷來以服務新農村建設、中小企業(yè)等基層金融業(yè)務作為我行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內容，進行重點業(yè)務推進。2007年5月，分行就加入云南省新農村建設發(fā)展促進會，致力于履行金融機構支持省內新農村建設的社會責任。多年來，分行在總行的指導下，以開發(fā)性金融理論為指導，堅持規(guī)劃先行、機制建設、政府合作、市場運作，整合政府、金融同業(yè)、中介機構、企業(yè)等各方資源，不斷創(chuàng)新融資模式，靈活運用“批發(fā)”的方式解決“零售”問題，實現(xiàn)金融服務的“全覆蓋”，輻射廣大縣域地區(qū)，取得了較好的成績。
（三）制定工作方案
分行于2011年8月完成《支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展方案》，對省內農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展規(guī)劃、支持現(xiàn)狀、發(fā)展思路進行了分析，為今后加大力度支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
二、貫徹農村金融創(chuàng)新工作方面取得的成效
截至2012年底，我行涉農貸款余額244.33億元，重點支持了農村基礎設施建設、農田水利、農村低收入住房建設、農業(yè)產業(yè)化、農村中小企業(yè)、生源地助學貸款等領域，金融業(yè)務覆蓋全省129個縣市。近年來，對我省涉農貸款的支持力度一直呈上升趨勢，有力地推動了農村經濟社會的發(fā)展。
（一）群策群力，積極探索農村金融產品服務模式
1.以“公司+農戶”信貸模式，支持龍頭企業(yè)，帶動農戶致富。選擇帶動性強的農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持，利用企業(yè)貼近農戶的優(yōu)勢，產銷結合，由企業(yè)根據(jù)生產經營計劃與農戶簽訂購銷合同，組織農戶進行生產，達到降低市場風險和流通成本的目的，實現(xiàn)企業(yè)和農戶經營互惠成長。
2.與小額貸款公司合作支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展和農戶致富。以開發(fā)性金融理論為指導，與小額貸款公司等新型金融組織建立良好合作機制，充分發(fā)揮小額貸款公司各類新型金融組織貼近市場的優(yōu)勢，立足我行小額貸款技術和IT系統(tǒng)建設優(yōu)勢，以批發(fā)資金等方式加強合作，努力緩解金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題。
3.整合行內外資源，開展涉農銀團貸款。2011年5月與農業(yè)發(fā)展銀行合作，實現(xiàn)對云縣啤酒廠年產20萬噸啤酒異地技改項目的銀團貸款發(fā)放，幫助解決涉農企業(yè)融資難問題。通過銀團合作方式，既解決了一行規(guī)模約束問題，又實現(xiàn)了風險分散，促進金融機構間的合作。這是我行首次以直接銀團方式對大額融資基礎設施類項目以外的農村企業(yè)給予支持。
（二）積極開展縣域規(guī)劃，開拓農村金融服務創(chuàng)新
以開發(fā)性金融為指導，充分發(fā)揮我行融資規(guī)劃優(yōu)勢，整合內外部專家資源，積極參與地方政府各級規(guī)劃編制，以規(guī)劃先行、融資推動引領地方經濟發(fā)展。幾年來，我行規(guī)劃工作覆蓋了全省16個地州129個市縣，并不斷深入細化。2010年以來，分行積極參與全省“十二五”規(guī)劃編制，同時參與到地方580個城鎮(zhèn)土地利用資源總體規(guī)劃編制。2012年結合我行地區(qū)發(fā)展重點以及重點發(fā)展業(yè)務，選取重點州市采取市帶縣方式，進行地方系統(tǒng)性融資規(guī)劃，幫助地方和企業(yè)指明發(fā)展方向，提供融資和融智服務。
三、農村金融創(chuàng)新工作典型案例
（一）模式基本情況
臨滄市甘蔗產業(yè)專業(yè)合作社農戶貸款模式（貸款金額3460萬元，涉及農戶8717戶），為云南分行利用臨滄市中小企業(yè)機制建設成果，結合我行關于合作社農戶貸款的業(yè)務規(guī)定，針對臨滄市蔗糖產業(yè)發(fā)展實際，在涉農、民生業(yè)務方面的一次探索。簡單來講可以概括為“平臺+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的運行模式。
其中：平臺指開發(fā)銀行與臨滄市政府合作確定的臨滄市中小企業(yè)融資平臺臨滄市工業(yè)投資經營有限公司，為開發(fā)銀行與臨滄市政府基層金融機制建設的成果，履行項目開發(fā)、評審、信貸管理等職能，作為項目的借款人。龍頭企業(yè)指云南永德糖業(yè)集團有限公司，作為項目的保證人。合作社為用款人，與開發(fā)銀行、借款人一起簽訂三方借款合同，承擔還本付息。農戶為合作社甘蔗種植戶，用款的資金需求主要為種苗款、肥料款及人工支出，為項目的最終用款人。
（二）模式特點
1.由中小企業(yè)平臺作為合作社模式貸款借款人，充分體現(xiàn)了我行在臨滄市中小企業(yè)機制建設方面的成果，以及在項目開發(fā)、信貸管理方面的優(yōu)勢。
2.同時納入政府信用（機制）及龍頭企業(yè)（永德糖業(yè)集團有限公司）信用，增強了對風險的緩釋作用，實現(xiàn)了對農村金融的組織增信，解決農村、農民金融中最核心的信用缺失問題。
3.發(fā)揮永德糖業(yè)集團龍頭企業(yè)的作用，建立了完善的現(xiàn)金流控制機制，基本實現(xiàn)了項目資金的封閉運行，有效的防范了項目信貸風險。
4.簡化了合作社農戶貸款運作流程，在增強項目風險防范的同時，充分利用已有機制建設成果，簡化了項目開發(fā)、評審流程，適應了農村金融“短、頻、快”的特點。
（三）操作流程
四、在推進農村金融創(chuàng)新工作中的體會及下一步工作安排
在推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作中，我們深刻地體會到：一是農村金融創(chuàng)新工作要堅持因地制宜的原則，要結合當?shù)氐慕洕攸c有針對性地研發(fā)金融產品，這樣才能適應當?shù)亟洕l(fā)展的需要；二是對于農村金融創(chuàng)新工作要充滿感情，只有這樣才能急農民之所急、想農民之所想，提供適合農村的金融服務。下一步，我行將加大力度繼續(xù)深化農村金融服務和創(chuàng)新工作，重點做好以下幾方面工作：
