時間：2023-03-01 16:33:59
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清溪景區(qū)自08年9月開園以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，“山鄉(xiāng)巨變第一村”引跑省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游，為清溪村社會、經(jīng)濟全面發(fā)展搭建了良好的平臺，其作為核心景區(qū)的拉動輻射作用明顯。我們在堅持“完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)特色，培育新型農(nóng)民，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)上，按照年初工作會議的精神，以“著力景區(qū)提質(zhì)，完善配套設(shè)施，扎實推進產(chǎn)業(yè)，促進平衡發(fā)展”為指導(dǎo)思想，工作成效顯著：
（一）旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績喜人
一是土地流轉(zhuǎn)效果顯著。景區(qū)堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游活動和地方特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。清溪村土地流轉(zhuǎn)效果顯著，形成了百畝荷塘、百畝果園、百味果蔬園“三園特色”。09年景區(qū)管理中心經(jīng)營“百味果蔬園”種植果蔬30余種，增添景區(qū)生態(tài)旅游景觀的同時豐富了游客采摘體驗特色，景區(qū)成功申報為“湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“湖南省特色景觀旅游名村”。
二是生態(tài)建設(shè)再上新臺階。為營造村民宜居，游客舒適的休閑環(huán)境，就必須在自然生態(tài)建設(shè)上下功夫。景區(qū)按照居住特點，逐點逐片規(guī)劃建設(shè)，把庭院建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，形成“在新農(nóng)村建設(shè)中建景點，在景區(qū)開發(fā)中建新農(nóng)村”的局面，引導(dǎo)村民對庭院進行了卓有成效的改造（圍園柵欄、修園種菜、栽花種草），使得民居改造和庭院建設(shè)相得益彰；同時加強對景區(qū)環(huán)境的綠化、美化，開展“萬棵茶樹進清溪”植樹活動，全面改善村容村貌，推動景區(qū)景觀升格?，F(xiàn)已獲湖南省“省級生態(tài)村”的稱號，并申報了國家環(huán)保專項資金，正在申報“全國生態(tài)文化村”。
三是農(nóng)村建設(shè)、國土環(huán)保、景區(qū)管理等得到進一步夯實。景區(qū)管理中心協(xié)同上級相關(guān)部門完成了清溪景區(qū)土地利用總體規(guī)劃，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。完成了對《山鄉(xiāng)巨變第一村景區(qū)總體規(guī)劃》的評審工作。制定景區(qū)設(shè)施維護管理制度，通過全民教育，進一步規(guī)范了農(nóng)村房屋新建、改建行為，嚴格按照土地使用審批和房屋構(gòu)建審批程序辦理，從嚴控制景區(qū)建設(shè)。
四是項目建設(shè)有序推進。山鄉(xiāng)巨變第一村二期項目建設(shè)開發(fā)按照湖南省旅游 “251”工程建設(shè)項目計劃有序推進，09年完成投資490萬元，新建旅游觀光車專用游道800米、停車場3處，共3000平方、添置電瓶車3臺、農(nóng)耕文化體驗園建設(shè)初具雛形，新增體驗水車18臺、民俗藝術(shù)廣場樂器服裝一套，均投入使用。清溪源頭瀑布建設(shè)、售票處建設(shè)等正有序推進，為明年清溪創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)打好了堅實的基礎(chǔ)。
五是村民素質(zhì)大幅提高。為加強對景區(qū)村民的教育培訓(xùn)，增強景區(qū)居民的主人翁意識、經(jīng)營管理意識、文明意識，給游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。09年我們借助遠程教育、鄉(xiāng)村清潔工程、學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，共組織黨員干部、村民群眾學(xué)習培訓(xùn)20余次，發(fā)放資料300多份，建立了設(shè)施維護管理制度，村民服務(wù)意識、經(jīng)營水平明顯提高。引導(dǎo)村民樹立健康文明的休閑娛樂方式，人民群眾的文化生活不斷豐富，露天電影、百人舞會、清溪村腰鼓隊搞得有聲有色。景區(qū)的建設(shè)、開放發(fā)展，極大促進了村民素質(zhì)的提高。
（三）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游構(gòu)建發(fā)展平臺
二、09年工作中存在的問題
回顧一年的工作，成績可圈可點，但存在問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：
1、景區(qū)缺乏權(quán)威性管理條例，景區(qū)管理中心人員、編制、保障不穩(wěn)定，缺少明確的運營保障和激勵機制。機構(gòu)穩(wěn)定性亟需解決。
2、景區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步子不大。與成熟旅游區(qū)相比差距較大，對照成熟旅游區(qū)“山有風景，水有靈氣，食有佳肴，住有條件，購有特產(chǎn)，玩有體驗”的要求，要真正實現(xiàn) “山鄉(xiāng)巨變第一村，鄉(xiāng)村體驗第一游”的完美結(jié)合，景區(qū)亟需解決游客體驗游樂項目的供需矛盾，凸顯“鄉(xiāng)村體驗第一游”主題形象。
3、景區(qū)服務(wù)功能、配套設(shè)施尚不完善。景區(qū)旅游住宿、旅游購物、景點停車場、旅游廁所等旅游服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)還不完善，景區(qū)無法形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重影響了景區(qū)品牌建設(shè)。對旅游經(jīng)濟的增長沒有形成有力支撐，游客住不下來、購不起來，制約了招商引資、市場營銷工作的開展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、2012年工作思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，增強“大開發(fā)、大發(fā)展、大區(qū)域、大環(huán)境、大旅游、新形象”的意識，以“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”為要求，按照“交通圍繞旅游先行，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整，商業(yè)圍繞旅游搞活，景區(qū)圍繞旅游建設(shè)，管理圍繞旅游服務(wù)”這“六個圍繞”的戰(zhàn)略，堅持科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀、群眾觀，認真落實“五個統(tǒng)籌、五個堅持”，以全面建設(shè)小康景區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，做到“六個結(jié)合”：把發(fā)展旅游與解決就業(yè)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與旅游資源保護結(jié)合起來，與招商引資結(jié)合起來，與促進區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，與和諧景區(qū)的構(gòu)建結(jié)合起來。加快實施清溪景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照湖南省旅游建設(shè)“251”工程項目計劃，加快山鄉(xiāng)巨變第一村二期建設(shè)進度，進一步規(guī)范和創(chuàng)新旅游管理體制，堅持政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與的發(fā)展路子，與時俱進，開拓創(chuàng)新，做到“六新”：“發(fā)展有新思路，項目有新突破，管理有新舉措，旅游有新格局、形象有新提高”，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品開發(fā)、不斷優(yōu)化旅游經(jīng)濟發(fā)展、不斷提升旅游文化檔次，不斷推進旅游業(yè)提質(zhì)增效，推進清溪旅游經(jīng)濟高速發(fā)展。
（二）工作目標
二、我的“六字”社區(qū)警務(wù)工作法
“六字”社區(qū)警務(wù)工作法是：聽、訪、解、強、勤、創(chuàng)。即：聽民聲、訪民情、解民憂、強防范、勤回訪、創(chuàng)和諧。
（一）聽民聲
聽民聲，就是認真傾聽社區(qū)群眾的聲音，聽實話，了解民情，掌握民意，從中找到服務(wù)群眾的最便捷的方法。
（二）訪民情
訪民情，就是切實開展入戶走訪調(diào)查工作。深入到群眾中去，廣交朋友，交流感情，體察民情，維護民利，聽取群眾的意見和建議。
（三）解民憂
解民憂，就是將在聽民聲、訪民情中了解掌握的各種情況和群眾求助的事項進行梳理，盡自己最大的努力去加以解決，自己不能解決的就及時向上級或相關(guān)部門反映，并作好解釋和疏導(dǎo)工作，求得社區(qū)群眾的理解。
（四）強防范
強防范，就是采取有效的治安防范措施，預(yù)防和減少違法犯罪，增強居民群眾的安全感。
（五）勤回訪
（一）認真做好“山海協(xié)作”工作，密切保持與協(xié)作單位龍泉市的聯(lián)系，了解“百村結(jié)對計劃”中的二個村發(fā)展狀況；關(guān)注連續(xù)三年來援助的貧困學(xué)生，繼續(xù)在生活學(xué)習上給予一定資金支持（每人每年資助5000元，共20人），幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。
（二）加強對口地區(qū)的交流與合作，認真做好接待工作。今年3月、7月對口的重慶涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)和廣元元壩區(qū)黨政代表團來我區(qū)進行考察交流活動。我區(qū)9月份由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長帶隊赴重慶涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)和廣元元壩區(qū)進行對口支援地區(qū)考察和回訪交流，并攜帶由區(qū)財政撥付援助資金20萬元，主要用于藺市鎮(zhèn)2008-2009年計劃拓寬一條藺堡公路建設(shè)（原堡子鎮(zhèn)已合并為藺市鎮(zhèn)）和元壩區(qū)偏遠山區(qū)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。
（四）積極參與中西部開發(fā)、振興東北的戰(zhàn)略合作，參與中國蘭洽會、哈洽會經(jīng)貿(mào)活動。6月12日-15日，由我區(qū)分管副區(qū)長帶隊，區(qū)發(fā)展與改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、地稅局、禾城合作銀行、在外投資企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一行赴蘭州市參加第十五屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會。節(jié)會期間我區(qū)黨政代表團參加省、市舉辦的各項經(jīng)貿(mào)活動，參加了我區(qū)在甘肅蘭州西固區(qū)投資的浙江鵬飛保溫泡沫玻璃二期項目開工投產(chǎn)儀式和三期項目簽約儀式（1.5億元），同時與締結(jié)友好區(qū)的西固區(qū)進行回訪和考察，進一步加強了合作交流，增進了雙方的友誼。
（六）協(xié)調(diào)和做好川.浙工業(yè)園經(jīng)濟合作洽談項目落實工作。根據(jù)省、市政府、市合作辦要求，支持地震災(zāi)區(qū)，推進川浙工業(yè)園項目工作，這項工作開展難度雖然較大，但我們積極捕捉信息，特別有意向的企業(yè)，鼓勵他們走出浙江，拓展市場投資環(huán)境，號召企業(yè)到西部去投資，特別是地震災(zāi)難地區(qū)去投資，今年9月份，我區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長率區(qū)府辦、發(fā)改局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有意向入川投資企業(yè)負責人一行6人赴廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、川浙合作產(chǎn)業(yè)園進行項目對接和實地考察，了解川浙合作產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策，為下步企業(yè)入川投資奠定了良好基礎(chǔ)，同時就我區(qū)浙江恒瑞能源科技有限公司入川投資有關(guān)情況進行匯報和對接。浙江恒瑞能源科技有限公司已于08年9月與廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽定了新能源項目合作意向書，擬總投資5個億，用地235畝，并已交押金50萬元，由于受金融危機的影響，市場價格嚴重下調(diào)，等待局勢穩(wěn)定和國家相關(guān)政策出臺，我區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次磋商和協(xié)調(diào)，該公司董事長鮑金龍表示，如果形勢有好轉(zhuǎn)，項目將于明年上半年開工建設(shè)。
（七）為企業(yè)做好山海協(xié)作工程和西部大開發(fā)貸款貼息項目的申報工作，今年已申報西部大開發(fā)貸款貼息項目一個，投資到黑龍江的一個農(nóng)業(yè)項目，于本月20日已報送。
（八）根據(jù)省協(xié)作辦要求，認真做好國內(nèi)引進統(tǒng)計工作，準確及時收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別與經(jīng)貿(mào)部門的配合和協(xié)調(diào)，于本月中旬已上報第三季度國內(nèi)引進統(tǒng)計數(shù)據(jù)一套表。
1、加大宣傳力度，營造招商的濃厚氛圍。今年以來，我區(qū)不斷加強新聞報道和輿論宣傳工作，針對性地向海內(nèi)外客商發(fā)放了《臺江區(qū)招商手冊》和dvd光盤等宣傳資料1000多份，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成就、投資環(huán)境和促進企業(yè)總部以及服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴大對外影響的力度和廣度。重點推出沿江濱大道占地952畝的“金融街”，“臺西科技園”的整體規(guī)劃和建設(shè)情況，以及紅星苑、桂園怡景、陽光房地產(chǎn)等地塊，積極引進國內(nèi)外企業(yè)家參與我區(qū)高檔寫字樓、星級酒店、商住樓建設(shè)，不斷夯實和完善我區(qū)各商貿(mào)圈及服務(wù)配套設(shè)施，提升商貿(mào)規(guī)模和檔次，吸引跨國商貿(mào)集團和國內(nèi)企業(yè)總部入駐臺江，提高了我區(qū)招商引資的吸引力和知名度。
2、精心組織安排，搞好各項經(jīng)貿(mào)洽談活動。今年我區(qū)5.18簽約項目16項，總投資16660萬美元，協(xié)議外資13323萬美元。目前為止，已批項目6項，占簽約數(shù)的38%、實際審批合同外資3467萬美元、占利用外資數(shù)27%。我區(qū)9.8投洽會簽約14項，總投資20280萬美元，協(xié)議外資15453萬美元。目前為止，已批項目3項，占簽約數(shù)21%、實際審批合同外資4322萬美元、占利用外資28%。
3、進一步加強了投資軟環(huán)境的建設(shè)，加強“窗口”管理，積極開展了對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，不斷改進機關(guān)工作作風，對引進項目繼續(xù)實行“一條龍”服務(wù)、全程跟蹤、無償代辦等熱情服務(wù)；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門，深入三資企業(yè)和重點項目，開展調(diào)研活動；主動加強與外商聯(lián)系，積極為項目排憂解難。
4、加強外經(jīng)貿(mào)隊伍建設(shè)，提高“窗口”服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合全區(qū)績效考評工作，進一步端正機關(guān)工作作風，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，全面落實工作目標責任制，加強黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)有效地認真抓好機關(guān)效能建設(shè)工作，堅持政務(wù)、局務(wù)公開制度，通過窗口服務(wù)不斷提高外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)知識水平。
二、20__年工作思路
20__年我們將加大工作力度，密切關(guān)注外經(jīng)貿(mào)政策的發(fā)展趨勢，認真研究，趨利避害，采取更加開放、大膽的舉措吸引外資，力爭實際到資（驗資口徑）9200萬美元，合同外資1億美元，進出口比增10%。具體工作安排如下：
1、進一步增強招商引資工作的實效性，擴大外資投資領(lǐng)域。認真篩選招商項目，不斷健全和充實項目庫，進行分級分類管理。加大整合招商資源力度，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的閑置樓宇和現(xiàn)存的有限土地資源，對全區(qū)可供招商的廠房、樓宇、商場等采取動態(tài)跟蹤落實、資源共享政策。
2、借助我區(qū)舊屋區(qū)改造和“金融街”建設(shè)等招商項目，進一步加強與外商的聯(lián)系溝通，加大力度抓好新項目的跟蹤推進、力促5.18、9.8簽約項目的升級轉(zhuǎn)化、落地工作，同時認真落實審批和已批項目的到資并驗資工作。
3、認真組織抓好5.18、9.8等各種招商活動，進一步促進我區(qū)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。充分利用各種招商、推介會平臺，采取“走出去”、“請進來”的辦法根據(jù)項目線索，有計劃、針對性的組織小分隊出訪，組織開展行之有效的境內(nèi)外招商活動，努力洽談、簽約一批新項目。
思想政治工作是做好一切工作的基礎(chǔ)與核心，旅游景區(qū)在建設(shè)過程中，要以服務(wù)為中心，面向廣大群眾，充分利用思想政治工作建設(shè)旅游景區(qū)，夯實建設(shè)基礎(chǔ)。與此同時，思想政治工作還需要與時俱進，運用科學(xué)的方法進行工作的制定與實施，將以人為本的基本理念貫徹其中，運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)旅游景區(qū)建設(shè)工作中的一切活動，因地制宜的開展思想政治工作，將其應(yīng)有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，打造精品旅游景區(qū)。
一、提升意識，創(chuàng)新思路
隨著經(jīng)濟的不斷提升，我國很多旅游景區(qū)的建設(shè)都有了很大程度的發(fā)展，很多旅游景區(qū)在建設(shè)過程中也都積攢了很多思想政治工作的相關(guān)經(jīng)驗。但從總體上看，在我國旅游景區(qū)中，仍然有一部分思想政治工作者的思想觀念比較落后，在進行思想政治工作的過程中，運用的方法比較陳舊，看待新生事物時仍然用傳統(tǒng)眼光，解決問題時也缺乏合理性與針對性，欠缺緊迫感與危機感。這在很大程度上制約了我國旅游景區(qū)事業(yè)的進一步發(fā)展，沒有將思政政治工作的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來。因此，在建設(shè)旅游景區(qū)的過程中，需要與景區(qū)的實際情況相聯(lián)系，將科學(xué)發(fā)展觀真正落實，從而切實發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用，起到統(tǒng)一員工思想、凝聚員工力量、鼓舞員工士氣的作用[1]。第一，思想政治工作要找到新的開展方向，因地制宜的開展才能保證工作的可持續(xù)性；
第二，思想政治工作要確立新的工作定位，打破原有思想的桎梏，建立起全方位的工作格局；
第三，思想政治工作要能夠有充足的預(yù)判能力，找到新的發(fā)展趨勢，從而促進旅游景區(qū)的建設(shè)與開展。
在新形勢下，旅游景區(qū)的思想政治工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，工作難度更大，任務(wù)也更加艱巨，所以，在建設(shè)旅游景區(qū)的過程中，不能拘泥于傳統(tǒng)的工作方法，要以景區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，進行發(fā)展與創(chuàng)新，但對于傳統(tǒng)方法的優(yōu)勢還要繼承，讓思想政治工作的作用真正發(fā)揮出來。
二、轉(zhuǎn)變觀念，擴充內(nèi)容
旅游景區(qū)要充分落實科學(xué)發(fā)展觀，全面深化體制改革，但在這個過程中，還需要轉(zhuǎn)變思想政治工作的工作機制。首先，要正反兩面抓。不僅要樹立模范與榜樣，對員工進行正面的灌輸與開導(dǎo)，起到激勵作用，還需要抓住反面教材，對員工進行警示與教育，以起到告誡作用，從而達到思想政治工作對員工的教育目的[2]。其次，要即時與超前相結(jié)合。如果發(fā)現(xiàn)有潛在問題，需要進行及時教育與引導(dǎo)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)下，與此同時，思想政治工作的開展還需要具有前瞻性，能夠?qū)T工的思想傾向進行大體上的分析與把握，從而提前預(yù)測到一些可能會發(fā)生的問題，進行超前教育，達到未雨綢繆的目的。再次，要共同解決思想與實際問題。旅游景區(qū)員工存在的很多認識層面與思想方面的問題，基本上都是在日常的生活與工作中產(chǎn)生的，與實際問題有著不可分割的聯(lián)系，在進行思想政治工作的過程中，如果只注重解決思想層面上的問題，而忽略實際問題，就會使得思想政治工作與員工相脫離，很難取得良好的工作效果。最后，走出傳統(tǒng)思想的束縛。在過去的很長一段時間里，很多旅游景區(qū)的思想政治工作都處于感性認識中，一部分還傾向于用經(jīng)濟做工作，這使得很多旅游景區(qū)的建設(shè)停滯不前[3]。因此，旅游景區(qū)在進行思想政治工作的過程中，應(yīng)該傾向于對人進行研究，將行為科學(xué)滲透到工作中去，加之心理學(xué)與行政管理等相關(guān)學(xué)科，使思想政治工作更加富有綜合性，朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向邁進。
三、健全機制，強化隊伍
旅游景區(qū)在進行思想政治工作的過程中，要注重陣地建設(shè)，做到縱向上的相互結(jié)合，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)專門的人員或隊伍，對旅游景區(qū)的思想政治工作進行科學(xué)合理的規(guī)劃，負責組織、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，并定期對一段時間內(nèi)的宣傳工作進行系統(tǒng)總結(jié)。協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)各方面的力量，構(gòu)建起完善健全的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游景區(qū)內(nèi)部各個部門的共同參與與建設(shè)。在規(guī)劃思想政治工作的過程中，要以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，但還要保證思想政治工作的充分落實，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的短期建設(shè)目標與長期發(fā)展目標，使旅游景區(qū)的建設(shè)更加富有系統(tǒng)化[4]。與此同時，思想政治工作還可以進行分解，將每一項任務(wù)與每一個目標都進行細化與量化，在實現(xiàn)任務(wù)與目標的過程中，能夠做到具體、明確。另外，思想政治工作還需要進行考核與評比，在這個過程中，旅游景區(qū)可以強化定量化的思政工作考評與監(jiān)督，并將其當做年底考核的主要依據(jù)，與獎金和評優(yōu)掛鉤，以提升思想政治工作的最終效果。強化旅游景區(qū)中思政隊伍的建設(shè)，想要達到這一目的，就需要為思政隊伍創(chuàng)造一個有利于工作開展的環(huán)境，并制定公平、公正、公開的激勵機制，以此激勵思政隊伍學(xué)習新的理論知識，以旅游景區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，找到更有針對性的工作方法。只有這樣，才能夠有效提升旅游景區(qū)中思想政治工作的感染力與說服力，開創(chuàng)出文明景區(qū)的新局面，夯實旅游景區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
綜上所述，在新的歷史形勢下，旅游景區(qū)需要更加注重思想政治工作的開展，以此來夯實旅游景區(qū)的建設(shè)根本，通過提升思想意識、轉(zhuǎn)變思想觀念、健全思想機制的方法，將思想政治工作的作用于優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，有利于文明景區(qū)的開創(chuàng)與精品旅游園區(qū)的建設(shè)。
參考文獻
[1]李柏槐.論旅游統(tǒng)籌全域景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展——以汶川縣地震災(zāi)后重建發(fā)展文化旅游為例[J].中華文化論壇，2011，（4）：157-162.
二、加大投資力度，推進項目建設(shè)
批房地產(chǎn)項目建設(shè)，加快大田港整治工程、雙林大橋等一批公建項目建設(shè)，推進柏葉路跨洛河大橋建設(shè)，加快生產(chǎn)資料市場等一批服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。加快大洋下洋巖、五家殿等村莊拆遷。三是投資儲備項目。積極對接市內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，主攻汽摩配、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批高端的新型產(chǎn)業(yè)項目。打造創(chuàng)投集聚區(qū)，引導(dǎo)偉星、永強、臨亞等企業(yè)的創(chuàng)投、風險基金，并購市外優(yōu)秀企業(yè)，爭取引進一批大項目、好項目。以新一輪土地規(guī)劃調(diào)整為契機，科學(xué)安排好用地計劃，力爭完成土地征遷1700畝以上。
三、深化轉(zhuǎn)型升級，打造新型工業(yè)
積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精心培育國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)。一是積極培育企業(yè)上市。積極吸引市現(xiàn)有上市企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，打造上市集聚區(qū)。同時，全力扶持海天氣體、正特集團、鐵馬零部件、邦得利汽配、永達木業(yè)、海宏科技等企業(yè)上市，力爭五年內(nèi)開發(fā)區(qū)上市企業(yè)達到6家以上。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代裝備等國家鼓勵的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目，努力形成電子材料、led彩燈、現(xiàn)代裝備業(yè)、門業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)。三是精心培育成長型企業(yè)。努力培育一批名、特、精、強的中小企業(yè)，形成合理的企業(yè)發(fā)展梯隊，增強區(qū)域經(jīng)濟活力。促進發(fā)展創(chuàng)投資金，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，利用創(chuàng)投資金培育成長型企業(yè)。
四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
積極推進從單一注重工業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)并重發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，打造總部商務(wù)區(qū)、建筑業(yè)總部區(qū)和醫(yī)藥總部區(qū)“三大”總部；以中央商務(wù)區(qū)、大型購物商場、高檔娛樂會所為重點，整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。引進國內(nèi)外知名零售業(yè)龍頭企業(yè)以及信息研發(fā)、中介咨詢、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；利用高速道口、鐵路站場等區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代物流業(yè)。同時，積極配合市里推進城市中心區(qū)建設(shè)，研究出臺中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策。
摘 要：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新基層民政工作必須走改革發(fā)展之路，因地制宜，量力而行，緊密結(jié)合新形勢下當?shù)厣鐣l(fā)展的現(xiàn)實需要和基層的實際情況以及民政工作的職能和特點，創(chuàng)新基層民政工作方式和工作機制。
關(guān) 鍵 詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；基層民政工作；創(chuàng)新
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1007－8207（2015）06－0059－05
收稿日期：2015－03－20
作者簡介：苗昕（1965—），女，吉林大安人，白城市行政學(xué)院副教授，研究方向為社會管理。
“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”一直是我國民政工作秉持的核心理念，也是對廣大民政工作者提出的做好基層民政工作的根本要求。筆者認為，在新形勢下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政部門應(yīng)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，以發(fā)展的眼光看待民生問題，以改革的決心對待民生問題，以全心全意為人民服務(wù)的精神處理民生問題。在堅持保基本、兜底線、促公平這一原則的基礎(chǔ)上，通過探索創(chuàng)新經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的路徑來促進當?shù)孛裾ぷ鞯慕】?、全面和科學(xué)發(fā)展。
一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作存在的問題及其原因分析
⒈基層民政工作者的思想解放程度不夠。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人們的思想觀念還較為保守，思想解放的程度遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要，因此，基層民政工作仍處于自我循環(huán)、自我發(fā)展的相對封閉的“小系統(tǒng)”之中，甚至形成了一種“小氣候”。具體表現(xiàn)為：缺乏與現(xiàn)實社會的基本溝通，缺少與現(xiàn)實社會富有成效的對接和深入融合的能力；缺乏對形成“小氣候”機理的深刻剖析，缺少提供基本公共服務(wù)的意識。基本公共服務(wù)是指在一定發(fā)展階段滿足公眾基本需求的公共服務(wù)，除去基本公共服務(wù)外，都屬于一般公共服務(wù)。政府作為公共服務(wù)的重要參與者，必須促成公共問題的解決。［1］而現(xiàn)實社會需要解放思想、改革進取，切實開放基層民政的自我“小系統(tǒng)”，改善自我“小氣候＂，提供更為優(yōu)質(zhì)、更為全面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正實現(xiàn)與飛速發(fā)展著的社會的迅速對接和深度融合。然而，在這種“小系統(tǒng)”和“小氣候”下，這種公共服務(wù)卻少之又少。
⒉基層民政工作舊有格局尚未打破。目前，我國的改革正處于深入發(fā)展階段，很多領(lǐng)域已步入深水區(qū)。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“減人、減事、減支”為主要內(nèi)容的配套改革步伐也在加快，因此，基層民政服務(wù)功能、服務(wù)水平需要不斷完善和提高與當下機構(gòu)改革要求人員逐漸減少的矛盾也比較突出。面對困難、面對改革的難題，如何打破常規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政事業(yè)能否得到健康發(fā)展，關(guān)系到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作核心理念能否得以樹立，但現(xiàn)實是，基層民政工作舊有的格局依然存在，服務(wù)水平并沒有得到相應(yīng)程度的提高。
⒊基層民政部門工作方式難以改變。過去，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層民政部門長期擔負著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的重要職責，其計劃經(jīng)濟的屬性十分明顯。但在市場經(jīng)濟條件下，舊有的工作方式已不能適應(yīng)社會發(fā)展和時代進步的現(xiàn)實需要。如民政工作者要踐行執(zhí)政為民的理念；要在縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距方面做出努力；要面對人口老齡化步伐加快，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及人們對生、老、病、死服務(wù)要求的日益提高等問題。這些都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民政工作必須解決的新問題。
⒋基層民政承接社會服務(wù)功能的市場主體還不成熟。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層民政部門的工作人員更多地還習慣于計劃經(jīng)濟體制下的基層民政工作的既有套路，對于在市場經(jīng)濟條件下開展基層民政工作總覺得別扭、被動、吃力，在工作思路和工作方法上還缺乏創(chuàng)新意識；在如何培育承接社會服務(wù)功能這一市場主體的問題上還需要轉(zhuǎn)變認識，還需要一個適應(yīng)過程。
⒌基層民政工作面臨傳統(tǒng)思維與市場經(jīng)濟思維的矛盾。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是逐利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，資本會不遺余力地向所有利潤空間滲透，這是必然規(guī)律。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于市場經(jīng)濟發(fā)育不夠成熟，傳統(tǒng)的思維模式依然存在。因此，打破經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的傳統(tǒng)思維方式，促使其由管理型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變，進而形成市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代思維方式十分必要和迫切。
⒍創(chuàng)新基層民政工作缺乏資金保障。在新時期，創(chuàng)新基層民政工作可謂困難重重，既有思想觀念上的，也有體制機制方面的，更有因經(jīng)費和資金的缺乏而導(dǎo)致的困難，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的資金保障還存在瓶頸。目前，如果資金投入的決心不大，真心不足，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層民政工作創(chuàng)新就會缺少動力源，就失去了運行保障，自然也就無法做好基層民政工作。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的思路
⒈加強工作平臺建設(shè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以改革創(chuàng)新為著力點，以當?shù)匕l(fā)展實際為立足點，建設(shè)與縣、鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層工作平臺是當務(wù)之急。在縣、鄉(xiāng)（街道）之下的村（居）委會是推進基層民主管理的重要平臺，也是社會治理的最小單元，更是基層民政工作落到實處的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要想搭建好基層民政工作平臺，就必須大力推進基層民主建設(shè)，就必須把村（居）委會建設(shè)好，就必須精心培育和大力發(fā)展民間組織。
加強村（居）委會基層組織建設(shè)，是搭建基層民政工作平臺，發(fā)揮社會管理小單元大作用的重要舉措。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有在建設(shè)這個平臺方面著力，才能使各類社會救助體系有可靠的落腳點。只有通過制定村（居）委會等基層組織建設(shè)的中長期規(guī)劃，才能明確社會救助體系建設(shè)與發(fā)展的中長遠目標；只有探索建立與村（居）委會這一基層組織相匹配的新型多元化社會救助體系，才能確保城市低保、城市三無對象、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、五保戶、特困戶、特困優(yōu)撫對象以及政府認為必須救助的其他特殊困難群體為主的救助對象的救助有所依托，有所保障。在城鎮(zhèn)，應(yīng)以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，配套開展醫(yī)療、就學(xué)、住房、水電、司法援助等救助，對孤寡老人、孤殘兒童、流浪乞討人員以及生活困難的家庭通過居委會和社區(qū)實施救助；在農(nóng)村，應(yīng)以子女贍養(yǎng)為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定土地政策的前提下，通過村委會實行政府救濟和社會互助相結(jié)合的方式，對特困農(nóng)戶實施定期定量救助，對五保戶實施集中供養(yǎng)，對一般困難戶實施社會幫扶，對災(zāi)民實施災(zāi)后生活救助，進而通過加強村（居）委會基層組織建設(shè)形成城鄉(xiāng)弱勢群體保障網(wǎng)。
精心培育和大力發(fā)展民間組織，培育市場經(jīng)濟條件下新的基層民政工作主體。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于公共財力有限，投入嚴重不足，因此，地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，有序地吸引民營資本和社會力量參與到基層民政工作中來，強力推進職業(yè)學(xué)校、福利院、幼兒園和醫(yī)院等由民間組織承辦。在此期間，各級政府應(yīng)明確角色定位，做到不缺位、不錯位、不越位，當管則管，該放則放，做好自己該做的事：一方面，政府要把民間組織的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中；另一方面，還要加大對民間組織的政策傾斜和資金扶持力度，鼓勵和支持其健康發(fā)展。
⒉加強管理機制建設(shè)?；鶎用裾ぷ魇且豁椪涡?、社會性、公益性和群眾性四者相互統(tǒng)一且指向性很強的工作，同時它又是在黨委和政府的主導(dǎo)下，通過相關(guān)部門協(xié)作、社會廣泛參與進而服務(wù)于社會大眾的工作。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于資源相對匱乏和分散， 要想逐步建立與縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的管理機制，整合現(xiàn)有的社會資源仍是重中之重。
基于此，可以考慮對當?shù)叵鄬Ψ稚⒒蛘哌€沒有被充分利用的社會資源進行必要的整合：將各類民政專項資金（如低保金、五保金、優(yōu)待金、農(nóng)村特困戶定期定量救助金等）由民政機構(gòu)單一發(fā)放的方式整合到廣大農(nóng)村網(wǎng)點遍布的農(nóng)商銀行、郵政銀行之中，實行社會化發(fā)放，以減少發(fā)放和管理成本，減少權(quán)力尋租空間和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在具體操作上，可以考慮由縣（市）人民政府進行統(tǒng)一組織并審批，之后由基層民政部門提供資金發(fā)放明細表，然后將其交由財政部門與農(nóng)商或郵政銀行，把專項資金直接送到救助對象手中；同時還可以根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，約定不同的發(fā)放時間就近、就便領(lǐng)取。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)因地制宜，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與到基層民政工作中來，吸引盡可能多的社會團體、個人和企（事）業(yè)單位與政府“結(jié)緣”，讓其介入到養(yǎng)老、殯葬機構(gòu)等基層民政工作當中。因為由政府“大包大攬、包打天下”的方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展特別是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。比如養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)就可以考慮多條腿走路的方針，即在強化國家投入的同時鼓勵民營資本進入，這樣，既加強了政府宏觀調(diào)控，又引入了市場化、社會化管理。在具體操作層面，可以從現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體和經(jīng)營方式兩方面實行改革，逐步形成公建公營、公建民營、民建民營等多種模式。對于公建民營的福利院，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰、政府補貼資金到位的基礎(chǔ)上，通過制定科學(xué)的監(jiān)管機制，向社會公開招標經(jīng)營，鼓勵有愛心、有能力、有資本的人士參與經(jīng)營。
⒊加強工作機制建設(shè)。 在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何將縣級民政工作重心下移并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作部分職能上調(diào)，使二者緊密結(jié)合，進而與縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)是至為關(guān)鍵的一步。對此，縣級民政部門應(yīng)進一步解放思想，更新觀念，直接將工作的觸角延伸到基層，延伸到最廣大人民群眾之中。具體做法應(yīng)包括以下幾方面：在事權(quán)分開、厘清責任、上下通力、相互配合的基礎(chǔ)上，一是縣（市）民政部門應(yīng)把災(zāi)情核查，婚姻、殯葬、民間組織管理等工作統(tǒng)管起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門做好配合工作；二是縣（市）民政部門應(yīng)主要統(tǒng)籌五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門把注意力放在資金的合理和“陽光”使用上；三是在村（居）委會建設(shè)方面，縣（市）民政部門要給予具體且充分的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村（居）委會“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的作用。總之，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層民政工作應(yīng)形成以縣（市）為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會做好配合的格局。
⒋加強保障機制建設(shè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，開展基層民政工作必須使治標與治本同步，達到標本兼治的目的，這樣，才能使相應(yīng)的保障投入及時到位，進而建立起與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的保障機制。如果基層民政工作尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層民政工作離開了足夠的資金支持，很多工作目標都難以實現(xiàn)，很多工作任務(wù)都難以完成。因此，必須建立起與基層民政工作相適應(yīng)的資金保障機制。一是加強頂層設(shè)計，建立起一套自上而下能確保各項民政專用資金使用到位的監(jiān)管辦法和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民政專用資金使用監(jiān)管細則，進而確保救命錢、保命錢用到實處。二是建立起與地方財政配套的監(jiān)督機制，確保投入基層民政事業(yè)的經(jīng)費在各級預(yù)算中達到中央要求的比例，特別要加大縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督力度。同時，要進一步解放思想、更新觀念，建立起全面開放的社會籌資機制，鼓勵民間資本進入，以暢通經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的資金投入渠道。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，迫切需要建立起較為完備的確保基層民政工作“養(yǎng)事”經(jīng)費保障制度，以保證必需的“養(yǎng)事”經(jīng)費能及時撥付到位，最大限度地發(fā)揮作用。在具體操作上，既可以以縣為單位，由縣民政部門在每年年初編制全年民政工作所需經(jīng)費預(yù)算，然后報縣（市）政府審批，待縣政府審批同意后，再由縣（市）財政部門列入當?shù)禺斈觐A(yù)算之中，以確保安排足夠的“養(yǎng)事”經(jīng)費以及經(jīng)費的合理性和合法性；也可以考慮爭取上級民政部門下?lián)芨黝悓ｍ椯Y金，以彌補地方財力的不足和不均衡，但這部分經(jīng)費應(yīng)由當?shù)刎斦块T統(tǒng)一監(jiān)管，同級民政部門安排具體使用，接受人大和社會的監(jiān)督。
⒌加強績效管理機制建設(shè)。推進基層民政工作的順利開展，加快建立與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣、鄉(xiāng)民政工作相適應(yīng)的績效管理機制是十分必要的。為此，必須突破舊有模式，將拿錢“養(yǎng)人”改變?yōu)榛ㄥX“養(yǎng)事”，把“養(yǎng)事”放在突出的位置，進而建立起與之相適應(yīng)的績效考核機制，以保證基層民政工作的開展。一是通過加強制度建設(shè)、鼓勵基層創(chuàng)新、科研機構(gòu)參與的方式建立一套完備、科學(xué)的基層民政工作目標體系。這一體系既要明晰基層民政工作的主要內(nèi)容，又要科學(xué)、準確地制定工作標準，嚴格核算完成每項工作需要的費用等。二是建立一套完整的“養(yǎng)事”管理體系?；鶎用裾芾聿块T應(yīng)在上級部門的指導(dǎo)下，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，根據(jù)工作需要，將大部分基層民政工作進行量化，按照一定程序外包，交由有資質(zhì)、有能力、有熱情的第三方承辦，并簽訂符合法律規(guī)定的協(xié)議，這是在達成共識、目標一致的情況下通過持續(xù)的互動形式來實現(xiàn)公共利益的力量整合［2］。三是建立一套完善的考核體系。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政策制定者可依據(jù)基層民政工作的相關(guān)標準，以群眾滿意度為重要參考指標，認真嚴肅、實事求是地評定出基層民政工作承辦人的每一項工作業(yè)績，以此作為民政部門獎懲的重要依據(jù)。四是建立起行之有效的資金保障和拔付體系。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣（市）財政部門和民政部門應(yīng)根據(jù)工作目標完成情況及各項工作進展情況，及時提供和下?lián)芑鶎用裾ぷ魉璧膶ｍ椯Y金及工作經(jīng)費，給基層民政工作以必要的資金保障和財力支持。
⒍加強服務(wù)機制建設(shè)。將發(fā)展“數(shù)字民政”提上工作日程，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展基層民政工作提供便捷的服務(wù)機制。隨著科學(xué)技術(shù)的日益進步，現(xiàn)代信息技術(shù)向傳統(tǒng)的基層民政工作管理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)。過去，基層民政部門每年都要耗時費力，依靠眾多人力、物力和財力來掌握基層民政資源，不僅效率低，而且落后的信息交流設(shè)施往往不利于各種資源的溝通與整合，難以為基層群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，改善信息交流設(shè)施，加快發(fā)展“數(shù)字民政”是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政部門提高行政工作效率的重要手段。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，推進縣、鄉(xiāng)兩級基層民政辦公自動化建設(shè)應(yīng)該在以下幾方面著力：第一，加快開發(fā)軟件業(yè)務(wù)，提供必要的資金支持。除了將相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算外，還要積極嘗試通過項目合作、低息貸款乃至引入民間資本等形式，加大對“數(shù)字民政”建設(shè)資金的投入力度。第二，進一步完善相關(guān)機制，建設(shè)民政信息技術(shù)人才隊伍。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)該充分考慮到相關(guān)人才匱乏的實際，采取各種強有力的措施，提供必要的政策支持，同時，應(yīng)培養(yǎng)一批既懂基層民政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的人才并將其充實到縣鄉(xiāng)民政機構(gòu)中去。第三，大力開展在職民政工作人員培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識和技能。通過培訓(xùn)，使其能夠熟練地掌握計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識，逐步改善基層民政工作者的知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)。第四，以網(wǎng)絡(luò)為載體，建立起經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。通過此舉，搭建基層民政便民工作平臺，為群眾提供咨詢服務(wù)。通過實施“數(shù)字民政”工程，不斷提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作的整體水平。
總之，做好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政工作，就應(yīng)該像總書記在河北考察時所說的那樣，民政工作是“菩薩”事業(yè)，做“菩薩”事業(yè)就得懷著菩薩心腸，懷著大愛之心、愛民之心去做。因此，基層民政部門要進一步織牢、織密困難群眾最低生活保障網(wǎng)，堅持“建機制、補短板、織牢網(wǎng)”的原則，大力提高城鄉(xiāng)居民最底生活保障水平；不斷完善新型社會救助體系，切實推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻
（一）工業(yè)增長緩中企穩(wěn)，平穩(wěn)運行
1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重為2.8%，總量居全國第13位，同比增長14.5%，比去年同期回落4.2個百分點，高于全國平均4.5個百分點。11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.2%，高于全國平均6.1個百分點。
1.12個盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值全部呈增長態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長
呼和浩特市規(guī)模以上工業(yè)增速在8月份由下降轉(zhuǎn)為增長，1-11月份增長8%，其余11個盟市均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。其中，超過全區(qū)平均水平的盟市有10個，依次是：興安盟增長24.5%、呼倫貝爾市增長22 %、赤峰市增長20.8%、通遼市增長19.5%、錫林郭勒盟增長17%、阿拉善盟增長16.1%、烏海市增長15.8%、包頭市增長15.5%、巴彥淖爾市增長14.5%、烏蘭察布市增長14.2%。
70%以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長態(tài)勢。1-11月份，自治區(qū)統(tǒng)計的29種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的有21種（增幅在10%以上的有10種），占72.4%。其中，原煤9.98億噸，增長14.3%；發(fā)電量3054.6億千瓦時，增長5.7%；粗鋼1609.8萬噸，增長7.3%；鋼材1529.3萬噸，增長15.5%；電解鋁163.7萬噸，增長7.1%；鋁材65.3萬噸，增長33%；精甲醇505.7萬噸，增長52.7%； PVC179.4萬噸，增長13.5%；化肥113.6萬噸，增長43.6%；合成氨124.7萬噸，增長1倍；焦炭2354.6萬噸，增長24.6%；卷煙57.4萬大箱，增長6%；彩色電視機350.9萬部，增長51.9%。
2.企業(yè)盈利艱難，工業(yè)利潤總量位居全國第10位
今年以來，受全國市場需求不足的影響，我區(qū)主要工業(yè)品價格低位徘徊，企業(yè)盈利十分艱難。1-10月份，全區(qū)4233戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤1362.9億元， 居全國第10位。其中，能源工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤885.7億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤的65%，同比增長6.6% （煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤698.7億元，占全區(qū)的51.3，增長5.7%）；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)利潤145.6億元，增長53.4%；機械裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤27.7億元，增長29.1%；冶金建材工業(yè)實現(xiàn)利潤217.5億元，下降20.6%；化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)利潤48.5億元，下降30.3%。
3.煤電油運生產(chǎn)要素供應(yīng)正常，煤礦安全生產(chǎn)形勢較好
煤炭產(chǎn)銷基本平衡，產(chǎn)銷量繼續(xù)居全國第一位。1-11月份，全區(qū)銷售原煤9.97億噸，增長14%。其中銷往區(qū)外煤炭6.1億噸，占原煤銷售總量的61%。
全區(qū)用電負荷基本穩(wěn)定，工業(yè)用電緩中企穩(wěn)。按照自治區(qū)穩(wěn)增長的要求，對全區(qū)459戶企業(yè)實施了用電補貼政策；在原有18個大用戶享受電力多邊交易政策的基礎(chǔ)上，今年新增了31個多邊交易大用戶（涉及企業(yè)99戶）；同時，會同地方政府按照“一企一策”的辦法，啟動了巴彥淖爾市、包頭市停產(chǎn)、半停產(chǎn)負荷。通過上述措施刺激了一批重點企業(yè)的生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力需求急劇下滑的局面，確保了電網(wǎng)用電負荷的穩(wěn)定。1-11月份，全區(qū)全社會用電1857.2億千瓦時，同比增長6.8%，高于全國1.7個百分點。其中，工業(yè)用電1644.1億千瓦時，同比增長8.5%，高于全國5.1個百分點。外送電量1210.2億千瓦時，同比增長4.4%。
成品油銷量基本平穩(wěn)。1-8月份，中石油和中石化內(nèi)蒙古銷售公司共銷售成品油575.5萬噸，同比增長3.5%。1-9月份，共銷售成品油658萬噸，同比下降1.4%。1-10月份，共銷售成品油732.7萬噸，同比下降1.9%。1-11月份，共銷售成品油792.2萬噸，同比下降3.1%。
鐵路貨物發(fā)送量小幅增長，公路貨運量增長較快。1-11月份，全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量完成6.3億噸，同比增長0.4%。其中，煤炭運量5.5億噸，增長1.4%。呼和浩特鐵路局（含集通公司）完成貨物發(fā)送量1.8億噸，下降5.7%；沈陽鐵路局我區(qū)境內(nèi)完成貨物發(fā)送量1.2億噸，同比持平；哈爾濱鐵路局我區(qū)境內(nèi)完成貨物發(fā)送量0.8億噸，增長9.9%。全區(qū)營業(yè)性公路運輸量完成11.5億噸，增長21.2%。
煤礦安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。今年以來，加大了煤礦安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標檢查工作力度，加快推進煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，扎實開展隱患排查治理工作，加快推進煤田（礦）火災(zāi)治理進度。1-11月份，全區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故19起、死亡32人，比去年同期減少11起、18人。煤炭百萬噸死亡率0.032，煤礦安全生產(chǎn)水平繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。全區(qū)三年煤田（礦）滅火攻堅任務(wù)基本完成。截至目前，全區(qū)238處煤田（礦）明火全部熄滅，完成了煤田（礦）滅火回填工程量的85%，完成了復(fù)墾綠化工程量的62%，搶救煤炭資源3億多噸，解放壓占資源10億多噸。
（二）重點項目建設(shè)加快推進，工業(yè)投資較快增長
隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，各級工業(yè)重點項目建設(shè)的加快推進，部分工業(yè)項目備案權(quán)限的下放，各盟市抓項目建設(shè)的積極性不斷提高，工業(yè)投資較快增長。1-11月份，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6343.7億元，同比增長29.6%，比去年同期加快13.4個百分點，高于全國平均水平8.5個百分點。
1.工業(yè)重點項目開復(fù)工率較高
1-11月份，在150個自治區(qū)工業(yè)重點項目中，75個計劃新開工項目已開工66個，開工率達88%；75個續(xù)建項目全部復(fù)工，高于去年同期4個百分點。自治區(qū)重點調(diào)度的投資10億元以上新開工項目，已有呼和浩特創(chuàng)維300萬臺液晶電視改擴建項目、包頭北奔5萬臺重卡總裝項目、鄂爾多斯新興重工天然氣儲運設(shè)備和煤化工設(shè)備制造項目、呼和浩特和鄂爾多斯IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）項目等234項開工。投資10億元以上項目完成投資3140.5億元，占全區(qū)工業(yè)完成投資額的49.5%。
2.西部盟市投資增長快于全區(qū)
1-11月份，西部七盟市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3953.3億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的62.3%，同比增長32.3%，高于全區(qū)平均水平2.7個百分點。東部五盟市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2390.4億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的37.7%，同比增長25.2%。
3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯
今年以來，各盟市分別在“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！薄ⅰ皷|三省”等地區(qū)，相繼開展了多次不同規(guī)模、不同層次的招商引資活動，重點在化工、冶金、新型建材、機械裝備制造及配套、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝鞋帽小五金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大領(lǐng)域，積極承接有利于產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級的非資源型項目，形成了新的增長點和調(diào)整結(jié)構(gòu)的新亮點，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯。1-9月份，全區(qū)承接投資億元以上非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目234個，協(xié)議投資3780.7億元，其中落地項目86個，計劃投資1058.2億元。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展較快
今年以來，全區(qū)工業(yè)系統(tǒng)緊緊抓住工業(yè)增長放緩，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間這一有利時機，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“雙百億工程”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平進一步提高，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。
1.非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增長強勁，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐
近幾年建設(shè)的新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，機械裝備制造、有色金屬、新型煤化工、新材料等非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。1-11月份，機械裝備制造業(yè)增加值同比增長19%以上，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)4.5個百分點左右；有色金屬工業(yè)增加值增長21%以上，高于全區(qū)6個百分點左右；化學(xué)工業(yè)增加值增長20%以上，高于全區(qū)5個百分點左右。煤制油62.8萬噸，煤制烯烴33.7萬噸；煤制乙二醇5.5萬噸，增長1.3倍；多晶硅4688.3噸，增長36.2%；單晶硅5524.8噸，增長85.4%。
2.“雙百億工程”和沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)有序推進，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
今年以來，進一步健全了工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運行監(jiān)測體系，加大了對工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)運行中存在的困難和問題，加快推進“雙百億工程”和沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)。1-11月份，全區(qū)各級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值1.24萬億元，比去年同期增長18.2%；其中55個自治區(qū)級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值9738.5億元，增長15.4%。22個沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)總產(chǎn)值6706.8億元，占西部地區(qū)園區(qū)的81.7%，增長12.6%。列入今年超百億元培育計劃的6個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)營業(yè)收入581.9億元，增長67.9%；今年預(yù)計新增7個營業(yè)收入超百億元園區(qū)，累計達到38個，對全區(qū)工業(yè)的貢獻率達到47%左右。1-10月份，列入今年超百億元培育計劃的10戶企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入606.4億元；今年預(yù)計新增10個營業(yè)收入超百億元企業(yè)，累計達到46個，對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻率達到23%左右。
在“雙百億工程”的帶動下，在自治區(qū)各項扶持政策傾斜支持下，東部盟市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展速度。1-11月份，東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19%以上，高于全區(qū)平均水平4.5個百分點以上。其中，興安盟增長24.5%、居全區(qū)第1位，呼倫貝爾市增長22%、居全區(qū)第2位，赤峰市增長20.8%、居全區(qū)第3位，通遼市增長19.5%、居全區(qū)第4位，錫林郭勒盟增長17%、居全區(qū)第5位。
3.非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，積極引導(dǎo)，加大機械裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新型化工等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，取得了明顯成效。1-11月份，能源工業(yè)完成投資1639.1億元，同比增長5.5%；化學(xué)工業(yè)完成投資1106.1億元，增長60.3%，高于全區(qū)平均30.7個百分點；冶金工業(yè)完成投資1171億元（有色金屬工業(yè)占54.9%），增長44.3%，高于全區(qū)平均14.7個百分點；機械裝備制造業(yè)完成投資827.3億元，增長36.8%，高于全區(qū)平均7.2個百分點；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)完成投資482.4億元，增長28.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資219.7億元，增長26.2%。
4.促進各項政策措施落實，中小企業(yè)實現(xiàn)較快增長
今年以來，針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展較為困難的實際情況，開展了“中小企業(yè)服務(wù)年”主題活動，全面實施了中小企業(yè)“3610行動計劃”，制定出臺了《關(guān)于促進小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。積極開展銀企對接活動，組織110家（次）金融機構(gòu)到40個旗縣區(qū)與571個企業(yè)進行了銀企對接，達成意向貸款金額425.8億元，對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持力度進一步加大。通過綜合施策，推動中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1-11月份，全區(qū)4187個規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長15.4%，高于全區(qū)平均水平0.9個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率達75.4%。
5.節(jié)能降耗措施不斷強化，主要耗能行業(yè)產(chǎn)值能耗降幅明顯
今年以來，繼續(xù)將年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)納入節(jié)能監(jiān)管體系，在679戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上工業(yè)重點用能企業(yè)中開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，將1153萬噸標準煤的節(jié)能指標逐級分解落實到每戶萬家企業(yè)，各盟市與萬家企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任狀；開展了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額專項監(jiān)察，對主要工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備能效水平進行了對標；組織企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，對項目進行現(xiàn)場核查，全區(qū)共實施了56個自治區(qū)“以獎代補”節(jié)能技術(shù)改造項目，項目總投資13.97億元，年可節(jié)約25萬噸標準煤；繼續(xù)將節(jié)能評估作為項目核準、備案的前置條件；啟動了以“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”為主題的節(jié)能宣傳周系列宣傳活動，舉辦了能源審計、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。通過綜合施策，工業(yè)節(jié)能取得較好效果。1-9月份，單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計同比下降8%，降幅比去年同期提高3.5個百分點。主要耗能行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降幅明顯。建材行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降23%，有色冶金行業(yè)下降13%，化工行業(yè)下降8%，電力行業(yè)下降6%。
（四）“兩化”深度融合積極推進，信息化支撐保障能力穩(wěn)步提高
今年以來，加快了全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，建立了運行維護體系，實現(xiàn)了自治區(qū)、盟市、旗縣三級骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全區(qū)公務(wù)員網(wǎng)站開始試運行。在加快呼-包-鄂-烏（海）“兩化”融合示范基地建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，積極推動民爆行業(yè)“兩化”深度融合。制定了自治區(qū)基礎(chǔ)性、公共性信息資源開發(fā)利用方案，政務(wù)云運用服務(wù)規(guī)劃已完成初稿。制定了“數(shù)字城市”建設(shè)的模式、標準和規(guī)范以及建設(shè)的重點，加快“數(shù)字城市”建設(shè)。積極開展“三網(wǎng)融合”試點前期工作。大力推進農(nóng)牧業(yè)信息化和社會公共領(lǐng)域信息化，開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用項目建設(shè)，推動衛(wèi)生、教育領(lǐng)域信息化。在全區(qū)開展了工業(yè)控制系統(tǒng)基本情況調(diào)查，組織開展了自治區(qū)和盟市政務(wù)信息系統(tǒng)安全自查，組織自治區(qū)財政廳、地稅局等7個廳局45個業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入了自治區(qū)電子政務(wù)災(zāi)備中心。
IDC項目建設(shè)加快推進。鄂爾多斯云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)中興能源公司IDC項目土建工程已完成，正在購進安裝設(shè)備。呼和浩特的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信IDC項目土建工程加快推進，中國電信的4座機房樓已封頂；包頭曙光公司IDC項目前期工作基本完成。這些項目的順利實施為提高“兩化”深度融合支撐保障能力奠定了基礎(chǔ)。光伏產(chǎn)業(yè)、整機制造及元器件制造企業(yè)在困境中發(fā)展，軟件企業(yè)進一步推廣應(yīng)用軟件產(chǎn)品和軟件項目，全區(qū)電子產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1-9月份，全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)（通信業(yè)、軟件業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)）實現(xiàn)銷售收入275.5億元，同比增長19%。全區(qū)固定和移動電話用戶達到3025萬戶。其中，固定電話用戶375萬戶，移動電話用戶2650萬戶，電話普及率121.8%。互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率76.5%。
（五）軍民融合式發(fā)展勢頭較好，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實力增強
今年以來，采取政府扶持、部委和自治區(qū)共建、企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)建、單位自建等多種形式，加快軍民結(jié)合、寓軍于民科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快民步伐，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。1-9月份，全區(qū)實現(xiàn)民品產(chǎn)值132.8億元。其中，核工業(yè)民品產(chǎn)值增長1.1倍。
1.軍民結(jié)合裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展勢頭強勁
按照自治區(qū)與中國兵器工業(yè)集團去年簽訂的合作協(xié)議，今年一機集團10萬輛重卡車架、5萬輛總裝、車輛減震橡膠3個項目全面開工建設(shè)。一機集團鑄造、鍛造基地已經(jīng)被國家國防科工局批準立項，工程建設(shè)已經(jīng)啟動，標志著一機集團產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，為軍民結(jié)合工業(yè)化示范基地建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
2.軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐加快
一機集團坦克裝甲車輛研發(fā)平臺拓展方案已被國家批準立項，為實現(xiàn)研發(fā)模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗設(shè)計轉(zhuǎn)向數(shù)字化設(shè)計奠定了堅實的基礎(chǔ)；北方重工集團公司精密鍛造機正式投產(chǎn)；北重集團與清華大學(xué)合作的“電渣重熔過程中節(jié)能系統(tǒng)研究”、一機集團與清華大學(xué)合作的“高硬度、高強度鋼淬火過程變形規(guī)律及原因研究”等成果已成功運用于生產(chǎn)，促進了企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。高新技術(shù)配套企業(yè)發(fā)展勢頭良好。包頭長安永磁電機公司研發(fā)的“稀土永磁大扭矩力矩電機”，成為國內(nèi)航空航天轉(zhuǎn)臺的首選配套產(chǎn)品。一機集團北方實業(yè)公司研發(fā)的輪式戰(zhàn)車制動器總成配套體系已經(jīng)確定，成功完成了試驗車的裝配。
總之，今年工業(yè)經(jīng)濟在較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，當前歐債危機情勢復(fù)雜，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇困難重重，國際貨幣基金組織今年幾次下調(diào)了全球經(jīng)濟增長預(yù)期，預(yù)示著全球經(jīng)濟走勢不容樂觀，我國今年出口貿(mào)易乏力已成定局。國家堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，國內(nèi)市場需求依然不足，我區(qū)工業(yè)發(fā)展仍然面臨許多挑戰(zhàn)。
二、2013年工作思路
2013年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：按照自治區(qū)黨委和政府的總體部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升制造業(yè)發(fā)展水平為主攻方向，以加快建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為重要支撐，以培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)為主要推動力，突出抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測和生產(chǎn)要素保障、投資總量擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和延伸升級、自主創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組和“雙百億工程”推進、中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，努力保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，切實提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益。
1.加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快提升制造業(yè)發(fā)展水平
按照“多元發(fā)展、延伸升級”的總體產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提高效益，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，大力促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化，推動制造業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。
2.努力擴大投資總量，切實增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁
按照從源頭上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的原則，充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，保持工業(yè)固定資產(chǎn)投資較快增長態(tài)勢。
3.積極推進“雙百億工程”，進一步鞏固工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)，實施“雙百億工程”的意見（2011-2013年）》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕9號）精神，加快推進“雙百億工程”，全面完成營業(yè)收入超百億元企業(yè)和園區(qū)培育任務(wù)。
4.強化自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗工作，促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圍繞節(jié)能減排、降耗增效和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
5.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以深入開展中小企業(yè)創(chuàng)新年主題活動為主線，加快推進中小企業(yè)工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化，促進中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
6.推動軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升國防科技工業(yè)實力
市旅游局班子緊緊圍繞市委、市政府“四大一新”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成市委、市政府下達的各項工作任務(wù)為目標，堅持把加快旅游經(jīng)濟發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。
（一）科學(xué)謀劃旅游發(fā)展思路，進一步明確發(fā)展方向
市旅游局班子在科學(xué)分析當前國際金融危機形勢的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，主動思謀，為市委、市政府作出“旅游發(fā)展年”科學(xué)決策當好參謀助手。提出了圍繞“一個目標”，實現(xiàn)“兩個歷史性突破”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，找準“四個切入點”，完成“五大任務(wù)”的工作思路。
（二）加快旅游規(guī)劃建設(shè)步伐，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完成了《貴溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《余江洪五湖、馬祖巖景區(qū)規(guī)劃》編制；開展了《貴溪樟坪畬族文化風情旅游規(guī)劃》和《貴溪白鶴湖景區(qū)旅游規(guī)劃》編制；龍虎山景區(qū)完成了《龍虎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編，全市已基本形成較為完善的旅游規(guī)劃體系。圍繞完善城市旅游功能，成立了**市旅游散客接待中心，開工建設(shè)了一批高星級賓館，完善了一批旅游標識標牌。大力開展品牌創(chuàng)建活動，積極申報龍虎山世界自然遺產(chǎn)和創(chuàng)建“國家5a級旅游區(qū)”，龍虎山游客服務(wù)中心及景觀工程建設(shè)進展順利；龍虎山旅游新線路已經(jīng)貫通，新景觀工程正在抓緊建設(shè)；龍虎山數(shù)字化景區(qū)建設(shè)(！)有望6月底前完工；無蚊村旅游產(chǎn)品設(shè)置、水滸城旅游產(chǎn)品包裝、升棺表演項目的改造升級有序推進；景區(qū)環(huán)境綜合整治工作進展順利。
圍繞完成全年工作目標，××年，重點抓好以下工作：
第一，以重點景區(qū)為突破口，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品。按照“激活存量，擴大增量”的總體要求，切實抓好重點景區(qū)、重點旅游項目的規(guī)劃、策劃和建設(shè)，形成新的亮點和賣點。一是大力推進旅游規(guī)劃的編制工作。以編制“十一五”旅游發(fā)展計劃為契機，邀請國內(nèi)知名旅游規(guī)劃單位及專家高起點規(guī)劃全市旅游產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)全市以上景區(qū)啟動景區(qū)詳規(guī)的編制工作，使全市旅游發(fā)展逐步建立起既有總規(guī)指導(dǎo)，又有詳規(guī)控制的科學(xué)規(guī)劃體系。二是重點開發(fā)建設(shè)“××”文化和“××生態(tài)”兩大旅游區(qū)。堅持以、、等較為成熟的旅游景區(qū)為依托，指導(dǎo)、支持這些景區(qū)主管部門和相關(guān)縣市邀請國內(nèi)外名家高手對景區(qū)開發(fā)項目進行策劃設(shè)計。重點支持××縣景區(qū)、市景區(qū)等景區(qū)項目的招商引資，全力支持××縣新開發(fā)××旅游景區(qū)，集中力量抓好全市新老景區(qū)旅游大項目建設(shè)工作，力爭把××文化旅游和××生態(tài)旅游品牌做好做大，構(gòu)筑把我市建成區(qū)域性旅游目的地的支撐體系。三是大力整合旅游資源。結(jié)合培育市區(qū)“一日游”和市區(qū)水上旅游市場，水陸并重，科學(xué)設(shè)計、整合市區(qū)旅游精品線路。力爭開發(fā)兩條有較好效益的、連接市區(qū)內(nèi)外、溝通所屬縣市的一日游產(chǎn)品，在市區(qū)內(nèi)形成旅游環(huán)線。在此基礎(chǔ)上，以××高速公路通車為契機，爭取交通部門提升境內(nèi)公路等級，以交通為紐帶，實現(xiàn)與××、、內(nèi)外知名景區(qū)的線路對接，打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。四是大力開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品。繼續(xù)開展旅游商品征集、認證活動，不斷豐富和完善三國系列的旅游商品，深度轉(zhuǎn)化、等地的農(nóng)副土特產(chǎn)品，逐步形成門類齊全、風格鮮明的旅游商品系列。
以黨的十精神為指導(dǎo)，以爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游目的地”為載體，圍繞旅游度假區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，著力完善旅游要素，整合旅游資源，加快推進旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、旅游市場主體、旅游營銷轉(zhuǎn)型提檔升級，努力達到“景區(qū)精品化”、“配套人性化”、“服務(wù)規(guī)范化”、“環(huán)境生態(tài)化”的“四化”基本要求。
二、工作目標
全面推進中國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，在全區(qū)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。力爭全年接待國內(nèi)外游客突破643萬人次，同比增長20.19%；旅游綜合收入達到54.9億元，同比增長25.06%；門票收入3.38億元，同比增長22.91%；完成旅游固定資產(chǎn)投資8.5億元；創(chuàng)建星級農(nóng)家樂130家；新增旅游就業(yè)人數(shù)1000人。
三、工作重點及措施
(一)創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地，實施創(chuàng)優(yōu)工程。
一是全面開展“中國優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作。召開“中國優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作動員大會，對創(chuàng)建工作進行全面安排和部署，在全區(qū)上下營造濃厚的創(chuàng)建氛圍；二是成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確任務(wù)，落實責任；三是對照創(chuàng)建標準，認真分析我區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局調(diào)整，有針對性的制定整改方案、年度計劃和目標，力爭通三年努力，完成創(chuàng)建工作任務(wù)，2015年通過驗收。
（二）完善配套項目建設(shè)，實施精品品牌工程。
加大旅游項目建設(shè)力度，繼續(xù)推進“兩壩一峽”和“曉峰”的提檔升級，打造以人家為龍頭的“宜巴”線、以大瀑布為龍頭的“宜興”線兩大精品旅游區(qū)。
（三）創(chuàng)新行業(yè)管理理念，實施質(zhì)量提升工程。
1、加強行業(yè)管理，提高全區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量。
2014年，將以推進“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動為抓手，重點推進以下工作：
一是打造“101”服務(wù)品牌。大力推進旅游企業(yè)標準化建設(shè)和誠信建設(shè)，在全行業(yè)開展“101”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，做到有組織、有計劃、有步驟、有考核，不斷提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。開展旅游特色服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，評定特色旅游服務(wù)品牌企業(yè)。支持骨干旅游企業(yè)做大做強，創(chuàng)建全國百強旅游企業(yè)。鼓勵重點旅游企業(yè)爭創(chuàng)第二屆“質(zhì)量獎”。支持人家景區(qū)加快上市步伐。二是著力規(guī)范旅游市場秩序。開展“旅游廣告規(guī)范整治月”、“旅游合同規(guī)范整治月”、“旅游保險規(guī)范整治月”、“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范整治月”“服務(wù)質(zhì)量明查暗訪月”五個主題規(guī)范檢查月活動。查處嚴重違法違規(guī)、損害旅游者權(quán)益和旅游業(yè)聲譽的旅行社和門市部。進一步強化企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)等意識，提高服務(wù)質(zhì)量；三是開展重點景區(qū)旅游環(huán)境整治工作。以兩大景區(qū)為重點，聯(lián)合相關(guān)部門開展旅游市場秩序治理整頓；四是推進星級飯店標準化建設(shè)，加強對星級農(nóng)家樂的指導(dǎo)。積極開展綠色旅游飯店創(chuàng)建，推動飯店行業(yè)整體發(fā)展。加強對全區(qū)415家星級農(nóng)家樂的指導(dǎo)，開展星級復(fù)檢工作，爭取創(chuàng)建10家三星級以上的農(nóng)家樂；五是加強導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)和管理。加強導(dǎo)游人員規(guī)范化管理工作，加大現(xiàn)場檢查的工作密度，嚴厲打擊黑導(dǎo)私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的行為。開展全區(qū)“誠信導(dǎo)游”培訓(xùn)評選活動，完善導(dǎo)游禮儀隊伍建設(shè)，提高導(dǎo)游隊伍綜合素質(zhì)。
2、加強旅游執(zhí)法，強化旅游安全。一是加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商、食品等部門開展綜合執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；二是進一步完善全區(qū)旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案，落實企業(yè)安全主體責任。三是完善旅游安全監(jiān)督檢查的長效機制。以假日旅游為重點，開展旅游安全生產(chǎn)隱患排查，消除各類旅游安全事故隱患，全面落實旅游安全生產(chǎn)責任制，確保旅游安全全年零事故。
3、強化旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。一是加強與職業(yè)技術(shù)學(xué)院和區(qū)人社局合作，充分借助旅游學(xué)校、飯店管理集團的師資平臺，采取多種形式，組織全行業(yè)開展各類崗位資格培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，讓培訓(xùn)工作走向全員化、專業(yè)化、制度化，進一步提高旅游從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。二是開展服務(wù)技能競賽活動。在全區(qū)旅游星級飯店和農(nóng)家樂中開展中餐擺臺、中式鋪床服務(wù)技能操作競賽，提升星級服務(wù)水平。三是組織部分誠實守信的農(nóng)家樂餐飲業(yè)主赴成都等地外出考察學(xué)習，提高管理能力。
(四)創(chuàng)新宣傳促銷理念，實施市場拓展工程。
按照“重塑品牌形象、整合產(chǎn)品線路、創(chuàng)新營銷模式、拓展客源市場”的營銷思路。
(五)加快優(yōu)勢資源開發(fā)，實施市場主體培育工程。
圍繞國際旅游度假區(qū)建設(shè)，高起點、高質(zhì)量對我區(qū)旅游優(yōu)勢資源進行開發(fā)利用，培育市場主體。一是加強旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，積極扶持和推動兆吉坪奇石文化專業(yè)村、黃花山楂樹文化村、石牌旅游專業(yè)村建設(shè)；二是加快推進大老嶺景區(qū)資源整合，完善景區(qū)交通和接待服務(wù)配套設(shè)施，著力打造“云頂”品牌；三是加強對森林公園、小溪塔西溪山地河谷休閑旅游項目和“•太陽山生態(tài)旅游度假區(qū)項目”規(guī)劃指導(dǎo)，促進項目盡快開工建設(shè)；四是通過資源整合和招商引資方式，加快南津關(guān)大峽谷和百里荒景區(qū)提檔升級；五是積極推進黃陵廟4A級景區(qū)和百里荒3A級景區(qū)的申報和創(chuàng)建工作。
四、提請研究解決的主要問題
1、請求區(qū)政府適時召開“中國優(yōu)秀旅游目的地”創(chuàng)建工作動員大會，對創(chuàng)建工作進行全面安排和部署。
