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時間：2023-09-19 18:20:41
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一、工作開展情況
（一）加大招商引資力度，推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是謀劃建設(shè)S縣文化創(chuàng)客空間，項目投資預(yù)算為3000萬元，目前已進入合同洽談程序。該項目擬對原葡萄酒廠廢棄老廠房改造，在保持原來建筑的尺度、肌理與空間文脈的基礎(chǔ)上，建設(shè)文化藝術(shù)中心、中小學(xué)生研學(xué)基地、藝術(shù)家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物館、時尚餐飲空間、茶室等文化創(chuàng)意項目，賦予老廠房新的生命，使之成為特色鮮明，充滿活力和魅力的文化藝術(shù)街區(qū)、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是謀劃建設(shè)國家級4A級景區(qū)S古城，打造獨具S特色的古城文化旅游商業(yè)區(qū)，項目預(yù)算為6000萬元，正在招商中，擬建設(shè)S古城建筑群、地方特色展館、游船碼頭、古城旅游步道、非遺民俗文化街、夜景燈光裝置，并對利民河、環(huán)城河改造，改善環(huán)境，將S特色民俗遷入其中集中展示，打造S城中景區(qū)。
（二）積極謀劃重點項目，打造文旅經(jīng)濟新的增長點。
一是文化類項目謀劃了S縣文化館項目，該項目已入國家重大建設(shè)項目庫，并完成了立項、環(huán)評、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。二是旅游類項目共10個，其中S古城特色文化旅游商業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項目、S縣果林公園游客中心項目、S縣梨樹王景區(qū)游客中心項目等3個項目已入全省第二批旅游重點項目庫，立項、環(huán)評、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評及可研批復(fù)均已完成。S縣高鐵南站游客中心、S縣汽車站游客中心、S縣西湖旅游區(qū)游客中心、S縣清真寺游客中心等4個項目已完成立項、環(huán)評、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。S慢城度假區(qū)項目、S梨都康養(yǎng)田園綜合體項目、S千年梨都古城旅游景區(qū)項目等3個項目已完成立項，剩余手續(xù)正在辦理中。三是體育類項目共謀劃13個，包括1個文體中心、1個全民健身活動中心、11個社會足球場。其中，文體中心和全民健身活動中心已完成立項、環(huán)評、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評及可研批復(fù)等手續(xù)，正在尋找資金渠道，謀劃開工建設(shè)；按照省、市體育行政主管部門要求，2020年10月底前，S縣需完成11個社會足球場的建設(shè)任務(wù)，計劃總投資1500余萬元，目前已完成8個社會足球場建設(shè)，余下的3塊社會足球場正在辦理招投標程序，爭取8月份前完成全部社會足球場建設(shè)任務(wù)。
（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提高基建水平。
一是以建設(shè)旅游示范村、旅游扶貧村、興辦農(nóng)家樂、興建農(nóng)家客棧、發(fā)展旅游商品加工為抓手，成功推動酥梨博物館、酥梨小鎮(zhèn)建設(shè)項目等大型旅游項目，目前酥梨博物館已基本完成。二是按照“旅游八個一”建設(shè)內(nèi)容，--等10個旅游扶貧重點村，利用每村10萬元的省級旅游公共服務(wù)設(shè)施績效獎補資金，重點加強旅游廁所、停車場、旅游點建設(shè)，完成鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是場館作用明顯，縣級文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館開放人次在全省縣級場館中排名均在第一方陣，切實發(fā)揮了城市會客廳、市民活動中心和S名片的作用，文企聯(lián)合開辦了山樓美術(shù)館，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。四是加強鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配備了無線話筒，并擬為6個村（社區(qū)）建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，并按標準配備設(shè)施設(shè)備，目前正在籌劃中。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進經(jīng)濟發(fā)展。
為取得經(jīng)濟建設(shè)和抗擊疫情“雙勝利”，S縣委、縣政府充分發(fā)揮縣內(nèi)外融媒體的傳播優(yōu)勢和電商（網(wǎng)紅）直播的資源優(yōu)勢，于2020年3月28日—30日，舉辦了“春從S來·云游梨花海”網(wǎng)絡(luò)梨花節(jié)，以富民增收為目標，以改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件為切入點，以電商為平臺，積極銷售S酥梨、梨膏、黃桃罐頭等旅游商品，力爭達到“精準脫貧”的目的。截至四月底，全縣通過電商、直銷等形式，銷售S酥梨3100萬斤、黃桃罐頭等6700多件，全縣10個省級以上旅游扶貧重點村貧困群眾獲得了較好收益，并通過網(wǎng)絡(luò)直播充分反映了S的風土人情，文化底蘊和歷史積淀，S縣的知名度、美譽度得到進一步提升。
二、下步工作打算
（一）科學(xué)制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃。
重點推進全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、S濕地生態(tài)區(qū)修建性詳細規(guī)劃、文家河旅游觀光帶規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，進一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)布局。連貫城鄉(xiāng)旅游景區(qū)景點，打造鄉(xiāng)村旅游精品帶。以S東北部生態(tài)旅游功能區(qū)為板塊，加強東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項目建設(shè)，促進生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。推進旅游專線公路建設(shè)，穩(wěn)步推進景觀帶及城市公共休閑場所建設(shè)，充分發(fā)揮S城區(qū)旅游聚散功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能。
（二）做大做強“文化+旅游+體育”文章。
結(jié)合生態(tài)文化旅游，依托我縣獨特的文化旅游資源優(yōu)勢，以舉辦“梨花節(jié)”、“
采梨節(jié)”等節(jié)慶活動為載體，通過舉辦民俗展演、書畫展覽、戲曲表演、高層論壇、梨園馬拉松、馬術(shù)耐力國際賽等系列節(jié)慶活動，整體打造黃河故道文化旅游休閑觀光區(qū)，融合旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、體育健身等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集旅游觀光、休閑娛樂、藝術(shù)欣賞、健康養(yǎng)生、商務(wù)度假等為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)融合，促進文旅資源不斷向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化，不斷提升S的美譽度和知名度。
（三）加快重大文旅產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。
加快進行S縣“國家級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，重點推進梨樹王景區(qū)4A創(chuàng)建工作，加快良梨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)、S酥梨博物館建設(shè)進程，推動S縣文體中心、齊白石文化產(chǎn)業(yè)園項目、S縣文化創(chuàng)客空間、S古城文化旅游特色街區(qū)、文家河旅游觀光帶、S縣黃河故道運動休閑中心等文旅體重大項目建設(shè)進度。積極開展全域旅游四級聯(lián)創(chuàng)，做好S古城國家級4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。推進文化與生態(tài)旅游的融合發(fā)展，依托建成使用的齊白石美術(shù)館、白石后人藝術(shù)館、縣圖書館（新館）、縣博物館等四館和曲藝廳，積極推出S民俗、曲藝、墜子、嗩吶等一批精品劇目和情景藝術(shù)項目。
（四）加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
作為旅游資源得天獨厚的地方,龍勝縣旅游一直努力突出自己的獨特美麗和神采個性。溫泉度假、農(nóng)耕文化、少數(shù)民族風情、養(yǎng)生休閑等各類旅游產(chǎn)品豐富多彩,旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,旅游公路、景區(qū)道路通達性日益提升,使龍勝縣成為大桂林旅游圈的掌上明珠。
一、龍勝縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
龍勝縣擁有旅游總資產(chǎn)達5億多元,擁有2家四星級酒店,1家三星級酒店,42家主要旅游賓館飯店,共有床位8000多床。國家AAAA級景區(qū)2個(龍脊風景名勝區(qū)、溫泉省級旅游度假區(qū))、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個,自治區(qū)農(nóng)業(yè)旅游示范點3個,旅游直接從業(yè)人員達6000多人,間接旅游從業(yè)人員9000多人。旅游產(chǎn)品形成“農(nóng)耕文化游、休閑度假游、少數(shù)民族風情游、養(yǎng)生休閑游”四大品牌,開發(fā)經(jīng)營有龍脊風景名勝區(qū)、溫泉省級旅游度假區(qū)、彭祖坪生態(tài)旅游區(qū)、大唐灣景苑、龍脊古壯寨等景區(qū)(點)。“十一五”期間旅游接待總?cè)舜?75.22萬,實現(xiàn)旅游總收入26.8232億。由于旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,拉動了全縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會事業(yè)取得了巨大進步。特別是2008至2010年之間,縣委、縣政府堅定不移的實施旅游興縣戰(zhàn)略,提出“六個一”、“一個中心、兩個機遇、三個品牌、四個突破”等發(fā)展舉措,將旅游業(yè)始終作為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)進行培育,促使旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展機遇和投資空間,大量資金投入到景區(qū)(點)旅游建設(shè)項目中,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,使龍勝縣旅游業(yè)的發(fā)展由原來預(yù)熱時期順利過渡,急速升溫,實現(xiàn)了旅游效益重大突破,取得了跨越性發(fā)展成果。
二、近六年龍勝縣旅游發(fā)展存在問題及原因分析
圖中可以看出,旅游收入增幅與接待旅游總?cè)藬?shù)增幅不同步,2008年—2010年期間,收入增幅一度上揚,趕上甚至超過人數(shù)增幅,而從2010年以后,收入增幅再次低于人數(shù)增幅。經(jīng)過調(diào)研分析,龍勝縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因如下:
(一)缺乏創(chuàng)新,模式陳舊。與大多數(shù)縣域旅游業(yè)一樣,面對日新月異的旅游形勢變遷,龍勝縣旅游業(yè)缺乏創(chuàng)新而過分強調(diào)按部就班鞏固基礎(chǔ)的旅游發(fā)展舊模式,致使公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然緊追形勢步伐,但是在旅游產(chǎn)品多樣性、旅游文化內(nèi)涵挖掘、旅游項目互動交流等領(lǐng)域上相對滯后,造成各景區(qū)(點)文化豐富性、項目娛樂性、景點觀賞性得不到創(chuàng)新。
(二)旅游文化軟實力不足,吸引力不強。縱觀龍勝縣旅游發(fā)展歷程,以往強調(diào)的重點多是以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,普遍的觀念認為,旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才是旅游業(yè)發(fā)展的開端。其實,這是一種片面的理解,旅游業(yè)是一種新興服務(wù)業(yè),綜合性強,涉及面廣,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)的同時,要同步旅游企業(yè)文化的挖掘塑造,要同步旅游產(chǎn)品的打造和包裝、更要同步旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和個人素質(zhì)培養(yǎng)。所以,龍勝縣旅游業(yè)陷入瓶頸的關(guān)鍵在于沒有雄厚的軟實力,這也是長期采用舊的旅游發(fā)展模式產(chǎn)生的弊病,最直接的影響在于造成大量一次性游覽游客、無法促使游客產(chǎn)生旅游消費積極性等。
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善緩慢,旅游產(chǎn)品活力不足。龍勝縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未完善,許多景區(qū)(點)游客接待承受能力有限,沒有進行良好的進出入景區(qū)旅游交通改造;旅游產(chǎn)品特色不夠突出,旅游產(chǎn)品缺乏互動性和吸引力,致使旅游產(chǎn)品活力不足,往往只是曇花一現(xiàn),不能長期有效的吸引游客,無法促進旅游消費。
(四)缺乏旅游服務(wù)意識,相關(guān)法律意識淡薄。旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、旅游景區(qū)管理及利益分配上存在不足等問題凸顯。群眾法律意識淡薄致使違法經(jīng)營、欺客宰客現(xiàn)象時有發(fā)生,對景區(qū)照成不可挽回的負面影響;旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能不精、服務(wù)態(tài)度惡劣等也使游客對景區(qū)整體形象的評價大打折扣。
三、龍勝縣旅游業(yè)突破瓶頸狀態(tài)的思路及建議
龍勝縣需要以推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線,以改革開放和自主創(chuàng)新為動力,切實轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式、提高旅游發(fā)展質(zhì)量,牢牢把握發(fā)展機遇,充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢,積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),更加突出營造適宜的山城旅游環(huán)境,更加突出促進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加突出提高旅游行業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(一)繼續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強旅游資源科學(xué)利用
以桂林國際旅游名城、全國歷史文化名城和廣西旅游集散中心為依托,以氣勢恢宏的原生態(tài)梯田群、少數(shù)民族文化底蘊深厚的村寨、豐茂繁盛的原生態(tài)森林資源為特色,龍勝縣急需全力開展桂北生態(tài)旅游強縣創(chuàng)建工作,以全縣旅游經(jīng)濟動態(tài)為導(dǎo)向,旅游景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況為反射弧,進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進旅游資源的集中開發(fā)投放,積極探索適用與山城生態(tài)旅游發(fā)展的新路子。要強調(diào)旅游文化覆蓋重心,加強縣城文化旅游節(jié)慶活動的策劃,借助城鄉(xiāng)風貌改造工程,進一步民族化、古化縣城內(nèi)現(xiàn)代建筑,營造濃郁的少數(shù)民族文化氛圍。
(二)進一步發(fā)展旅游互動體驗項目,促使旅游業(yè)積極轉(zhuǎn)型
一、重點項目建設(shè)進展情況
1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年以來，鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在原有規(guī)劃、項目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學(xué)規(guī)劃的總體思路，將菌子山、老場天然牧場、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點作為一個大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點簡介牌安裝工作。
2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目。上半年累計投入210萬元，完成項目建設(shè)用地的征地補償工作，完成建設(shè)項目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項目，上半年累計投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。
二、爭取項目資金工作推進情況
年初，我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關(guān)文件要求，及時報送了擴大內(nèi)需、爭取旅游項目建設(shè)資金的相關(guān)文件材料，并順利通過了相關(guān)文件材料的審核驗收工作。之后，又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并上京為爭取項目資金做了大量的匯報、協(xié)調(diào)工作。至今，據(jù)反饋的信息，我局爭取的旅游項目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴大內(nèi)需要的項目資金范圍，金額大約在1200萬元左右，至于什么時間劃撥到位等關(guān)鍵細節(jié)還未明確答復(fù)。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農(nóng)行申請貸款3000萬元用于內(nèi)裝修工程，預(yù)計年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項目資金困難，各業(yè)主單位融資難，造成鳳凰谷旅游區(qū)在建工程停工，原計劃啟動的基礎(chǔ)設(shè)施項目無法開工;，致使項目推進難，申a項工作難以開展。五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目因投資商資金緊缺，于5月份已停工。
二是宣傳促銷經(jīng)費緊缺，客源市場拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱，招商引資困難。
四是規(guī)劃建設(shè)和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)劃建設(shè)方案，在完善景區(qū)配套設(shè)施為主，加快鳳凰谷、菌子山景區(qū)工程建設(shè)速度，進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。下半年主要建設(shè)項目有：1、鳳凰谷次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場、入口廣場、職工宿舍等工程。2、改造維修鳳凰谷旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造鳳凰谷旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項目，重點改造提升當前旅游廁所檔次及供水供電管網(wǎng)。4、新建鳳凰谷旅游區(qū)四個停車場建設(shè)項目。分別是鳳凰谷風景區(qū)入口處停車場和女兒湖停車場，菌子山風景區(qū)懸崖天路停車場和荒城古墟停車場的地面硬化工程。5、鳳凰谷旅游區(qū)谷底地質(zhì)災(zāi)害治理及女兒湖風雨橋收尾工作。年內(nèi)完成鳳凰谷入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設(shè)項目建設(shè)進度，力爭年底投入使用。
當前及今后要抓的工作重點：
第一，按照國家實施擴大內(nèi)需政策，積極爭取項目國債。同時加大招商引資力度，實施項目帶旅游。
一、工作思路
深入落實“四件大事”強力推進“四大戰(zhàn)略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會確定的358工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照城市建設(shè)“三年大變樣”工作要求，以“爭創(chuàng)國家園林城市、成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)”為目標，以開展“城市管理提升年”活動為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、新區(qū)拓展為抓手，強力實施“東進、西擴、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點完善城市規(guī)劃，高速度推進城市建設(shè)，高標準實施城市管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市建設(shè)新跨越。
二、工作目標
全力推進城市建設(shè)各項工作。全年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.76平方公里，圍繞100個城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目。增加城鎮(zhèn)人口0.62萬人，提高城鎮(zhèn)化率1個百分點，達到31.6%力爭全年完成城市建設(shè)投資40億元。具體目標是
續(xù)建12個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6個。力爭完成投資12億元。
竣工房地產(chǎn)面積50萬平方米以上。房地產(chǎn)開發(fā)項目：新開工商品房面積100萬平方米以上。
完成房屋征收40萬平方米。城市房屋征收：完成12個片區(qū)舊城改造。
巴渝新居建設(shè)1000戶，村鎮(zhèn)建設(shè)：完成農(nóng)村危舊房改造3500戶。建設(shè)康居點10個。
保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設(shè)。
綠地系統(tǒng)：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達到43.3%城市綠化覆蓋率達45%人均公園綠地面積達到17.8平方米。
三、工作重點
（一）高點定位。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和功能布局，一是加強規(guī)劃編制。圍繞縣城“一城四組團”一體兩翼“發(fā)展格局。加快完善中心城區(qū)”一城四組團“控規(guī)編制及整合，完成、麻旺兩個市級中心鎮(zhèn)控規(guī)編制，高標準編制渤海新城區(qū)、重慶國際休閑旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)。開展城市綠地、森林公園、重要交通節(jié)點等專項規(guī)劃編制，完成15個中心村規(guī)劃編制和農(nóng)村風貌民居設(shè)計工作。
嚴格堅持部門業(yè)務(wù)辦公會預(yù)審、專家委員會評審及規(guī)劃委員會審定”三級審查“和”一書三證“制度。嚴格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，二是加強規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。建立健全規(guī)劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
以中心城區(qū)”拆違行動“為重點，三是加強規(guī)劃執(zhí)法。強化規(guī)劃的效能監(jiān)察。強化對中心城區(qū)”一城四組團“及、麻旺市級中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）高速建設(shè)。
全面建成老城路網(wǎng)體系；啟動大劇院、圖書館等重點項目建設(shè)，一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進、花園橫向通道等重點項目建設(shè)。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級管網(wǎng)建設(shè)，建成污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；依托迎賓大道，打造以商貿(mào)物流為業(yè)態(tài)的新區(qū)。
加快鐘渤快速通道建設(shè)，二是加快兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動組團主骨架路網(wǎng)建設(shè)，力爭完成投資10億元。方面，基本完成國際休閑旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掀起旅游地產(chǎn)建設(shè)，力爭完成投資10億元。
確保9月份主景區(qū)、伏羲洞向游人開放，三是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強勢推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭渝東南民俗風情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設(shè)施，確保成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
完成巴渝新居建設(shè)1000戶，四是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進”十個一“工程建設(shè)。完成危舊房改造3500戶，建成農(nóng)民新村10個。
啟動新區(qū)、絲綢廠片區(qū)、建華廠片區(qū)、氣象局片區(qū)等房地產(chǎn)項目建設(shè)，五是加快房地產(chǎn)開發(fā)。加快推進龍騰盛世、桃源新都會、碧津廣場、萬僖中央廣場、華章財富國際等房地產(chǎn)開發(fā)項目。全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產(chǎn)投資20億元以上。
啟動并完成氣象局片區(qū)、片區(qū)、小壩片區(qū)等片區(qū)房屋征收，六是加快實施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統(tǒng)一行使城市管理執(zhí)法權(quán)，一是創(chuàng)新城市管理新機制。優(yōu)化、完善綜合執(zhí)法機制。通過整合相關(guān)部門城市管理職能。逐步實現(xiàn)管理無空檔、責任不推諉、執(zhí)法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環(huán)境衛(wèi)生、城市”十亂“等專項治理；有效開展文化市場、交通秩序、經(jīng)營秩序、規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)境保護綜合整治。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化指揮部運行機制。倒排工期，倒逼推進，實行扁平化管理，掛圖作戰(zhàn)。
一、工作思路
深入落實“四件大事”強力推進“四大戰(zhàn)略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會確定的358工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照城市建設(shè)“三年大變樣”工作要求，以“爭創(chuàng)國家園林城市、成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)”為目標，以開展“城市管理提升年”活動為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、新區(qū)拓展為抓手，強力實施“東進、西擴、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點完善城市規(guī)劃，高速度推進城市建設(shè)，高標準實施城市管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市建設(shè)新跨越。
二、工作目標
全力推進城市建設(shè)各項工作。全年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.76平方公里，圍繞100個城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目。增加城鎮(zhèn)人口0.62萬人，提高城鎮(zhèn)化率1個百分點，達到31.6%力爭全年完成城市建設(shè)投資40億元。具體目標是
續(xù)建12個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6個。力爭完成投資12億元。
竣工房地產(chǎn)面積50萬平方米以上。房地產(chǎn)開發(fā)項目：新開工商品房面積100萬平方米以上。
完成房屋征收40萬平方米。城市房屋征收：完成12個片區(qū)舊城改造。
巴渝新居建設(shè)1000戶，村鎮(zhèn)建設(shè)：完成農(nóng)村危舊房改造3500戶。建設(shè)康居點10個。
保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設(shè)。
綠地系統(tǒng)：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達到43.3%城市綠化覆蓋率達45%人均公園綠地面積達到17.8平方米。
三、工作重點
（一）高點定位。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和功能布局，一是加強規(guī)劃編制。圍繞縣城“一城四組團”一體兩翼”發(fā)展格局。加快完善中心城區(qū)“一城四組團”控規(guī)編制及整合，完成、麻旺兩個市級中心鎮(zhèn)控規(guī)編制，高標準編制渤海新城區(qū)、重慶國際休閑旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)。開展城市綠地、森林公園、重要交通節(jié)點等專項規(guī)劃編制，完成15個中心村規(guī)劃編制和農(nóng)村風貌民居設(shè)計工作。
嚴格堅持部門業(yè)務(wù)辦公會預(yù)審、專家委員會評審及規(guī)劃委員會審定“三級審查”和“一書三證”制度。嚴格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，二是加強規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。建立健全規(guī)劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
以中心城區(qū)“拆違行動”為重點，三是加強規(guī)劃執(zhí)法。強化規(guī)劃的效能監(jiān)察。強化對中心城區(qū)“一城四組團”及、麻旺市級中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）高速建設(shè)。
全面建成老城路網(wǎng)體系；啟動大劇院、圖書館等重點項目建設(shè)，一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進、花園橫向通道等重點項目建設(shè)。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級管網(wǎng)建設(shè)，建成污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；依托迎賓大道，打造以商貿(mào)物流為業(yè)態(tài)的新區(qū)。
加快鐘渤快速通道建設(shè)，二是加快兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動組團主骨架路網(wǎng)建設(shè)，力爭完成投資10億元。方面，基本完成國際休閑旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掀起旅游地產(chǎn)建設(shè)，力爭完成投資10億元。
確保9月份主景區(qū)、伏羲洞向游人開放，三是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強勢推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭渝東南民俗風情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設(shè)施，確保成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
完成巴渝新居建設(shè)1000戶，四是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進“十個一”工程建設(shè)。完成危舊房改造3500戶，建成農(nóng)民新村10個。
啟動新區(qū)、絲綢廠片區(qū)、建華廠片區(qū)、氣象局片區(qū)等房地產(chǎn)項目建設(shè)，五是加快房地產(chǎn)開發(fā)。加快推進龍騰盛世、桃源新都會、碧津廣場、萬僖中央廣場、華章財富國際等房地產(chǎn)開發(fā)項目。全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產(chǎn)投資20億元以上。
啟動并完成氣象局片區(qū)、片區(qū)、小壩片區(qū)等片區(qū)房屋征收，六是加快實施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統(tǒng)一行使城市管理執(zhí)法權(quán)，一是創(chuàng)新城市管理新機制。優(yōu)化、完善綜合執(zhí)法機制。通過整合相關(guān)部門城市管理職能。逐步實現(xiàn)管理無空檔、責任不推諉、執(zhí)法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環(huán)境衛(wèi)生、城市“十亂”等專項治理；有效開展文化市場、交通秩序、經(jīng)營秩序、規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)境保護綜合整治。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化指揮部運行機制。倒排工期，倒逼推進，實行扁平化管理，掛圖作戰(zhàn)。
初秋,沿江口縣境內(nèi)至梵凈山公路一直前行,只見沿線村莊整治一新,馬頭墻、寶頂、翹角、木制花窗……一座座充滿民族特色的民居煥然一新,一排排旅館林立,一張張笑臉漸次展現(xiàn)。自去年以來,江口縣城變化很大?！皹湓粤瞬簧?花多了,路寬了,燈亮了,地也干凈了!”縣城居民對生活環(huán)境的改變感到由衷的高興。
自全省旅發(fā)大會主會場敲定在江口后,該縣圍繞“登梵山、游凈水、拜古寺、踏土村、體民俗”,做足山水、寺廟、村寨文章,著力抓好景區(qū)建設(shè)、游客集散中心的建設(shè)和生態(tài)自然環(huán)境建設(shè)。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,改善城市環(huán)境;加強景區(qū)建設(shè),規(guī)范景區(qū)管理;完善配套服務(wù),增強城市現(xiàn)代旅游功能,健全交通網(wǎng)絡(luò),確保交通順暢。該縣重點打造“中國生態(tài)園林旅游城市”,梵凈山――寨沙生態(tài)佛教游、黑灣河休閑度假游、轉(zhuǎn)塘――平貴――云舍――梭家鄉(xiāng)村體驗游、太平河漂流――攀巖――沖底戶外運動游等旅游四大品牌顯山露水展魅力,圍繞大力推進生態(tài)文化、佛教文化、民俗文化、紅色文化的挖掘與保護,突出地方文化特色,努力做好山、水和文化這三篇文章,如今形成了“山與水相互輝映、城市綠化與公共設(shè)施相得益彰、城市建設(shè)與文化特點相互交融”的生態(tài)江口嶄新形象。
省、地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說:“江口縣為迎接第五屆全省旅發(fā)大會,用了不到一年的時間干了原本需要五年才能完成的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)下了令人震驚的‘江口速度’。”
創(chuàng)新機制成效顯
多方融資引張力
近年來,江口縣委、縣政府圍繞銅仁地委、行署加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,打造梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈,推進文化旅游產(chǎn)業(yè)率先取得突破的重要舉措,確立“以梵凈山文化旅游為龍頭,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)園林化、新型工業(yè)化”即“一業(yè)帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略無疑是千載難逢的機遇。
縣委書記冉曉東、縣長袁剛認為,引領(lǐng)梵凈山旅游走向世界,是大家義不容辭的責任和使命,必須舉全縣之力辦好“旅發(fā)大會”。
2009年初,該縣就緊緊圍繞地委、行署提出的打造“四大景區(qū)、四條核心帶”的目標要求,結(jié)合該縣豐富的旅游資源和民族民俗文化內(nèi)涵,明確了文化旅游開發(fā)的總體目標。到2012年,使該縣旅游景區(qū)(點)的品位明顯提高、功能趨于完善、品牌更加響亮、旅游競爭力逐步增強、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。每年由縣財政籌集資金1000萬元,用于集中發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
該縣按照保護生態(tài)、呵護環(huán)境、突出特色、挖掘文化的總體要求,高起點編制和完善了《江口縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《梵凈山――太平河風景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《黑灣河旅游服務(wù)小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。在重點打造江口旅游四大品牌的基礎(chǔ)上,堅持在總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的指導(dǎo)下,優(yōu)先發(fā)展太平河旅游經(jīng)濟帶,完成了佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村、龍泉寺等重點景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和云舍、平貴、寨沙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,進一步完善了全縣重要旅游景點、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等規(guī)劃編制工作。同時,加強了文化旅游規(guī)劃管理,進一步完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評審程序,做好旅游規(guī)劃編制管理和成果審查,確保旅游規(guī)劃質(zhì)量。加強了對旅游規(guī)劃實施的指導(dǎo),突出規(guī)劃實施的綜合監(jiān)管,確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性,促進該縣文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
資金不足是江口文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大“瓶頸”。為此,該縣積極爭取項目資金、銀行貸款及國家、省、地的扶持,爭取國家旅游局旅游專項扶貧資金608.5萬元,爭取省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.395億元用于旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。2002年伊始,縣里每年安排200萬元文化旅游發(fā)展專項資金,2009年后增加到500萬元。同時,積極招商引資,鼓勵企業(yè)投入和社會融資。近幾年來,引進了梵凈山索道、龍泉寺、佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,引資近10億元,在旅游投入上形成了國家、企業(yè)、個人一起上的旅游開發(fā)局面。今年,由該縣負責實施的涉及旅發(fā)大會的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共投入建設(shè)資金42900萬元。
突出重點強勢推進
顯山露水展魅力
為搶抓全省第五屆旅發(fā)大會在銅仁召開的機遇,該縣圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六要素,按照國家5A級標準重點抓好以黑灣河景區(qū)的道路、停車場、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游飯店、賓館等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。同時,逐層落實責任,以保證項目按期完成,進一步提高接待服務(wù)能力。
目前,該縣共實施29個旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目。其中,招商引資企業(yè)投資項目9個,政府投資項目20個,在政府投資建設(shè)的項目中由我縣負責建設(shè)的項目18個。為抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的進度,縣委書記冉曉東每天都要到黑灣河工地檢查督促工程進度,幫助施工企業(yè)排憂解難。同時,縣委成立了三個工作組,分別由四家班子領(lǐng)導(dǎo)組成。按照一個企業(yè)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點指揮、一個技術(shù)骨干親自負責的方式,倒排工期、爭分奪秒,搶抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強有力的工作措施,加快了旅游基礎(chǔ)項目建設(shè)的進度,各項目業(yè)主都作出了完工期限的承諾,游客服務(wù)中心、梵管局管理用房更是創(chuàng)下了三天一層樓的“江口速度”。
㈠旅游經(jīng)濟運行基本情況。XX縣旅游業(yè)起步較晚，2013-2017年以來，在縣委、縣人民政府的高度重視下，旅游業(yè)基本形成，并在全縣國民經(jīng)濟中的地位和作用開始顯現(xiàn)，逐步實現(xiàn)了從無到有，從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變，旅游接待人數(shù)和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全縣累計接待游客人數(shù)268.4萬人次，旅游總收入累計達7.79億元。其中，2017年預(yù)計接待游客總?cè)藬?shù)75萬人次，旅游總收入3.3億元，分別比2013年增長114%，136%。
㈡堅持規(guī)劃先行，科學(xué)開發(fā)的旅游業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃要先行”，為積極推動我縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，依托規(guī)劃為我縣旅游發(fā)展提供決策依據(jù)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點發(fā)展”的原則，聘請國內(nèi)知名旅游規(guī)劃團隊，高標準編制完成《XX縣旅游業(yè)總體規(guī)劃》、明確了總體布局、工作重點、步驟措施。制定了重點景區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，先后完成巴音阿門、平安敖包和旦達蓋沙漠等景點建設(shè)詳規(guī)，做到了遠近結(jié)合、重點突出、分步推進、全域覆蓋。其中《XX縣巴音阿門景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和《XX縣平安敖包景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》于2016年7月8日通過自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組評審會，并已實施建設(shè)。通過資源的整合形成旅游發(fā)展的合力，從而以科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)建設(shè)、加快旅游業(yè)發(fā)展，更好的促進全縣經(jīng)濟發(fā)展。
㈢完善旅游要素配置，提升旅游服務(wù)。我縣共創(chuàng)建A級景區(qū)3個（3A級2個：濱河景區(qū)、巴音阿門景區(qū)，2A級1個：平安敖包）；星級賓館3個（三星級2個：XX賓館、和?賓館，二星級1個：鴻星樓大酒店），床位800張；經(jīng)濟型酒店5家，床位1056張；社會賓館（家庭賓館）15家，床位600張；星級農(nóng)家樂14家；自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村1個；旅行社咨詢點3家；建成特色餐飲街1個；特色旅游商品購物店20余家；各種高中檔旅游車輛20余輛，旅游從業(yè)人員達1000余人。我縣賓館、餐飲、特色店等服務(wù)行業(yè)的快速迅速，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的進一步改善，帶動XX旅游的發(fā)展，吸引更多游客留宿XX。
㈣加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入。近五年來，共投資近5.1億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強旅游道路建設(shè)。完成縣城至XX敖包、黑山頭國防教育基地、巴音阿門景區(qū)和濱河景區(qū)的道路改擴建項目；二是實施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資近2億元修建完成XX生態(tài)園，并創(chuàng)建為國家AAA級景區(qū)，改善了縣城居民休閑娛樂環(huán)境；打造XX縣平安敖包和巴音阿門景區(qū)，投資4450萬元完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)；三提升旅游住宿水平和質(zhì)量。近年來，溫州大酒店、馨園酒店、錦疆大酒店等進行了新建和改造工程，全縣旅游接待能力和服務(wù)水平得到進一步提升。
㈤旅游產(chǎn)品開發(fā)不斷提升，品牌形象逐步確立。一是明確重點開發(fā)項目。XX旅游“六要素”的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成了以巴音阿門景區(qū)、平安敖包景區(qū)、木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)和枸杞綜合市場為重點的發(fā)展格局。二是堅持生態(tài)立縣，提升城市品質(zhì)。啟動了國家級園林縣城創(chuàng)建工作。2014年，XX鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推進旅游景區(qū)品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，啟動木特塔爾沙漠胡楊林4A級景區(qū)、安阜古城3A級景區(qū)、七彩紅山3A級景區(qū)和星級農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作，并進行專項指導(dǎo)和規(guī)劃編制，確保景區(qū)創(chuàng)建工作的順利進展。四是推進酒店行業(yè)品質(zhì)提升。XX縣有星級酒店3家、經(jīng)濟型酒店5家，目前正實施建設(shè)改造和提升的酒店1家、天祥盛達大廈和東歸大廈項目建設(shè)精品酒店2家，計劃2018年完工。五是大力開發(fā)特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投資7360萬元建設(shè)特色商品步行街，預(yù)計2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。投資9780萬元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場，形成枸杞采摘體驗、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務(wù)。推動XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。做好產(chǎn)品的商標注冊、深加工、包裝設(shè)計工作，“XX禮物”名錄，力爭多納入“新疆禮物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影響力。
㈥大力推介XX旅游，積極開拓旅游市場。將旅游宣傳促銷作為促進旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是借助“博爾塔拉那達慕草原節(jié)”“新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽”“新疆·XX枸杞交易會”等旅游文化體育節(jié)慶活動全方位宣傳XX。二是組織旅游企業(yè)參加新疆春季旅游博覽會和第九屆旅游博覽會，發(fā)放旅游宣傳資料5000余冊，XX特色旅游產(chǎn)品得到了參展客商和市民游客的極大關(guān)注。三是舉辦多種多樣的旅游活動。近年來，通過舉辦托托木特塔爾沙漠汽車越野賽、金桑灣桑葚采摘節(jié)、枸杞節(jié)、XX首屆家用車展和旅游商品展活動、巴音阿門村敖包節(jié)，參加靈秀博州·天山圣湖“賽里木湖”杯首屆全國攝影大賽等活動，吸引游客總計5萬余人次，車輛5500余輛次，有力提升了XX旅游知名度。
㈦依法管理旅游市場，促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。將規(guī)范旅游市場秩序作為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是全面開展《旅游法》和《條例》學(xué)法活動。組織旅游執(zhí)法人員、從業(yè)人員參加自治區(qū)、自治州的各類職業(yè)技能培訓(xùn)80余次，已累計培訓(xùn)專業(yè)人才2000余人次。二是廣泛開展社會普法活動。結(jié)合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣傳日，集中開展《旅游法》宣傳咨詢服務(wù)，累計制作展版50余塊、向社會各界發(fā)放宣傳資料5000余冊。三是嚴格執(zhí)行旅游經(jīng)營活動監(jiān)管。旅游經(jīng)營活動嚴格執(zhí)行“四個必須”，即必須依法取得營業(yè)執(zhí)照、必須公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準、必須明碼標價、必須依法辦理項目審批手續(xù)（濱河景區(qū)游樂場所特殊旅游項目）。四是建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，向社會公布旅游場所天氣、交通、住宿餐飲等基礎(chǔ)信息。制定了旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實“黃金周”值班和重要敏感時段的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。自《旅游法》實施以來，全縣共處理游客投訴舉報15件、辦結(jié)率100%，未發(fā)生旅游突發(fā)事件和安全事故。
二、完成2017年《政府工作報告》旅游工作基本情況
㈠旅游經(jīng)濟運行基本情況。1-9月，全縣共接待國內(nèi)外游客69.9萬人次，同比增長7%，實現(xiàn)旅游收入2.63億元，同比增長18%。預(yù)計2017年年底全縣接待各類游客75萬人次，同比增長10%，實現(xiàn)旅游收入3.3億元，同比增長10%。㈠景區(qū)景點旅游接待保持穩(wěn)定快速增長。1-9月共接待游客2.625萬人次，實現(xiàn)旅游收入557萬元。㈡酒店賓館接待游客數(shù)穩(wěn)步提升。今年新增的錦疆大酒店、領(lǐng)御賓館和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住環(huán)境顯著提升，共接待游客26萬人次，實現(xiàn)綜合性營業(yè)收入4568.1萬元。㈢其他餐飲接待水平大幅提升。XX縣美食一條街的建設(shè)提升了XX餐飲服務(wù)水平和質(zhì)量，同時帶動了20多家以上餐飲的發(fā)展；全縣規(guī)模以上農(nóng)牧家樂接待點41家，其中三星級8戶、二星級6戶；餐飲業(yè)共接待游客33.88萬人次，實現(xiàn)綜合性營業(yè)收入15996萬元。㈣旅游企業(yè)的蓬勃發(fā)展。XX縣精杞神、珊怡枸杞、金桑灣和奇石協(xié)會等旅游企業(yè)的快速發(fā)展，帶動枸杞和天山青等特色產(chǎn)品的銷售和推廣，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展。1-9月共接待游客7.474萬人次，實現(xiàn)綜合性營業(yè)收入5218.9萬元。
㈡加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，著力打造XX縣平安敖包AAA級景區(qū)和巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資4450萬元，完成木棧道、停車場、道路、人工湖等基礎(chǔ)設(shè)施；投資11000萬元實施縣城至巴音阿門景區(qū)旅游公路改擴建建設(shè)工程；投資35000萬元實施XX—小海子—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和提升，為XX旅游發(fā)展提供更好的平臺和機會。
㈢明確主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·絲路古風”為XX旅游宣傳口號，依托托托鎮(zhèn)多元化旅游資源，開展木特塔爾沙漠旅游節(jié)之“春光無限醉美托托”、木特塔爾沙漠汽車越野挑戰(zhàn)賽、古絲綢之路新北道文化觀光、艾比湖濕地和七彩紅山景區(qū)、巴音阿門景區(qū)“空中草原”都拉洪徒步探險等活動，充分展示大漠瀚海·絲路古風特有的風情，2017年共舉辦5次活動。
㈣培育具有XX特色的文化旅游市場主體。一是投資4450萬元重點打造XX縣巴音阿門景區(qū)和平安敖包景區(qū)建設(shè)項目，推廣土爾扈特文化，傳承文化。二是投資9780萬元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場，形成枸杞采摘體驗、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務(wù)。推動XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。三是投資7360萬元建設(shè)特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。
2017年底可以完成縣人民政府工作報告中的旅游工作任務(wù)，但仍存在一些問題。一是巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目因占用林業(yè)用地手續(xù)耽誤項目進程，嚴重影響項目進度；二是缺少項目資金，致使特色商品步行街、枸杞綜合市場、木特塔爾沙漠等項目未進行施工建設(shè)；三是市場開發(fā)與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統(tǒng)一策劃與實施，未能形成合力，宣傳促銷的市場針對性不強，方法和手段陳舊單一，目前只是通過參加博覽會和縣域內(nèi)舉辦的小型活動，創(chuàng)新能力不夠。
三、2018年重點工作
我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展勢頭，以創(chuàng)建旅游強縣為工作重點，以落實自治區(qū)、州、縣重點工作為依據(jù)，緊扣發(fā)展“全域旅游”的戰(zhàn)略部署，著力推進全縣“全域旅游”工作有序發(fā)展。預(yù)計2018年旅游收入達3.6億元，游客達到82萬人次。
㈠加快推進旅游項目建設(shè)。一是加快推進XX縣巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和XX縣平安敖包3A景區(qū)建設(shè)項目，以便盡快完成項目的投入使用；二是啟動XX縣木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)建設(shè)項目和XX縣托里鎮(zhèn)枸杞特色小鎮(zhèn)項目，準備項目詳細規(guī)劃的編制和前期準備工作，計劃在2018年5月項目可以實施建設(shè)，從而進一步加快推進XX旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。三是大力推進“廁所革命”，深入實施旅游廁所改擴建工程，結(jié)合我縣實際，先在A級景區(qū)實施旅游廁所全覆蓋工程，2018年計劃在巴音阿門和平安敖包景區(qū)建設(shè)7個旅游廁所，逐年提升和完善旅游廁所全覆蓋。
㈡切實抓好市場營銷，擴大發(fā)展空間。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿門村有利時機，積極打造巴音阿門景區(qū)民俗文化游，讓各地游客感受東歸民俗文化。二是按照五大發(fā)展理念，以打造國家級生態(tài)縣為目標，把艾比湖、甘家湖、木特塔爾沙漠和胡楊林等自然景觀連片打造，重點以托托鎮(zhèn)為旅游首站，打造好XX東大門，使之成為XX的宣傳名片。三是全力拓展旅游客源市場。依托湖北省、自治區(qū)營銷平臺，推介東歸文化、運動、休閑、體驗等個性化旅游產(chǎn)品。進一步指導(dǎo)企業(yè)開展旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)功能。
㈢切實抓好行業(yè)品質(zhì)提升，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。推進旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，要加強對木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)、平安敖包創(chuàng)3A級景區(qū)和星級農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作力度。對上述工作進行專項指導(dǎo)，加強景區(qū)管理人員和農(nóng)牧家樂旅游人才培訓(xùn)。
㈣加強旅游行業(yè)管理，繼續(xù)整頓旅游市場。一是加大旅游市場秩序整頓和行業(yè)規(guī)范管理力度。二是加快旅游企業(yè)隊伍建設(shè)，全面提高全縣旅游行業(yè)素質(zhì)。
㈤重視旅游人才的培養(yǎng)和引進。我縣旅游專業(yè)人才缺少，根據(jù)《自治州“柔性引才”工作暫行辦法》，急需引進旅游宣傳營銷、旅游規(guī)劃、策劃方面人才，以加快推進XX旅游的發(fā)展和進步。
四、今后五年（2018-2022年）重點工作
預(yù)計到2018年全縣接待各類游客82萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.6億元。力爭到2020年實現(xiàn)旅游人次達98萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4.5億元。
文化是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、民生進步與否的分界線，是社會平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何做大做強文化工作，為八渡的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)？鎮(zhèn)黨委認為，文化是生產(chǎn)力，先進文化是最大的生產(chǎn)力，要想充分發(fā)揮八渡鎮(zhèn)的旅游資源作用，就必須抓好先進文化建設(shè)工作，挖掘旅游文化底蘊，為旅游服務(wù)。黨委政府每年都要組織全鎮(zhèn)干部討論文化發(fā)展目標，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向定位于文化旅游，以西武當景區(qū)建設(shè)為主，圍繞鄉(xiāng)村旅游抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓好群眾文化活動，圍繞農(nóng)民增收抓好科技培訓(xùn)，進一步繁榮八渡文化，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。全鎮(zhèn)上下形成了建設(shè)大文化，促進大發(fā)展，共享大和諧的良好局面。鎮(zhèn)村干部為文化建設(shè)爭跑資金，廣大群眾積極投身文化建設(shè)，從而推動了文化建設(shè)快速發(fā)展。
為了使文化旅游建設(shè)工作步入快車道，鎮(zhèn)上成立了文化旅游領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主管全鎮(zhèn)文化旅游工作，協(xié)調(diào)西武當景區(qū)建設(shè)和村級文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一負責景區(qū)布局調(diào)整和宣傳報道，組織開展山花節(jié)和有關(guān)文化旅游方面的其他工作。使文化旅游工作始終有人抓有人管。
鎮(zhèn)黨委、政府還把文化建設(shè)納入年終崗位責任制考核之中，對每個建設(shè)項目，明確一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓，包村干部、村主要干部是項目建設(shè)第一責任人。每到周一，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要安排文化建設(shè)項目，周五包村干部都要匯報項目建設(shè)情況，每月召開一次項目建設(shè)分析會議，研究解決存在問題。每半年對項目建設(shè)進行一次回頭望，查進度，查質(zhì)量，查工期，制訂相應(yīng)的措施推進工作。
二、多措并舉，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
文化活動要有載體，載體是文化繁榮的基礎(chǔ)。八渡鎮(zhèn)在文化載體建設(shè)上主要抓了鎮(zhèn)綜合文化站、西坡村文化廣場、高樓村文化廣場、西武當文化藝術(shù)團和西武當景區(qū)建設(shè)，總投資600萬元。
發(fā)展鄉(xiāng)村文化，豐富群眾文化生活，說起來容易，做起來難啊。鎮(zhèn)上在財力非常緊張的情況下，不等不靠，投資135萬元鎮(zhèn)建成了鎮(zhèn)綜合文化站，（含文化廣場25萬元）。為了解決啟動資金，鎮(zhèn)黨委決定，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員私人籌資。書記、鎮(zhèn)長每人從家里拿5萬元，5名副職每人籌資2萬元，湊齊了20萬元，使文化站工程順利開工。鎮(zhèn)綜合文化站位于楊家莊村委會院內(nèi)，三層七間，建筑面積444平方米，共設(shè)業(yè)務(wù)用房10間，有文化娛樂室、展覽室、電子圖書閱讀室、培訓(xùn)室、宣傳工作室等，基本滿足了群眾文化工作需求。文化廣場占地面積2400多平方米，已全部水泥硬化，廣場外墻為透視墻，是全鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的亮點。
在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各村也想方設(shè)法拉開文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。西坡村為了兌出文化廣場用地，多次開會協(xié)調(diào)，反復(fù)做群眾思想工作，歷時一個多月終于騰出了13畝土地。沒有啟動資金，他們找施工隊墊資修建。一個總投資178萬元，其中社區(qū)服務(wù)中心58萬元，廣場120萬元的文化廣場終于建成。廣場修有籃球場、亭子、花壇、花架，鋪設(shè)了滲水磚，安裝了路燈。廣場內(nèi)奇花異草品種繁多，為八渡鎮(zhèn)文化建設(shè)打出了第一張名片。
八渡鎮(zhèn)有個牛心山，明朝道教宗師張三豐曾經(jīng)在這里居住修煉傳道。有清代碑文記載：“牛心山古為西武當，蒼松翠柏林木繁茂，陰雨時節(jié)煙霧籠罩，恍若仙境”。唐代詩圣杜甫當年游經(jīng)此地，留下的著名詩句：“岡巒相經(jīng)直，云水氣參錯，林廻硤角來，天窄壁面削”更為牛心山蒙上了傳奇色彩。牛心山傳說眾多，歷史文化厚重，自然景觀奇特，是發(fā)展文化旅游的最佳選擇。高樓村黨支部書記姚舉科看到了它的前景，把村級經(jīng)濟定位為鄉(xiāng)村旅游。為了使旅游文化盡快落地開花，他帶領(lǐng)一班人到縣上、市上爭跑項目，利用新農(nóng)村建設(shè)之機動員群眾投資360多萬元，建成了民居園。又投資185萬元建設(shè)了園內(nèi)文化廣場。廣場占地面積4畝，其中社區(qū)服務(wù)中心45萬元，廣場140萬元。廣場修有水池、亭子、噴泉。有牌樓、杜甫銅像和健身器材。廣場鋪設(shè)滲水磚，栽有綠化樹，被省上命名為鄉(xiāng)村旅游示范村。
為了把文化旅游做大做強，高樓村成立了西武當文化旅游開發(fā)公司和西武當文化藝術(shù)團，配備了一流的設(shè)備，邀請了一流的演出人員。按照文化體制改革的要求，藝術(shù)團實行股份制，演藝人員實行聘任制，靈活多樣的演出形式為藝術(shù)團增添了活力，去年至今共演出150多場次，足跡遍布陜西、甘肅、寧夏等地，深受群眾歡迎。
為了使旅游文化帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造西武當景區(qū)，制作了景點標志牌，景區(qū)整體規(guī)劃圖，建立了八渡鎮(zhèn)旅游網(wǎng)站。
三、豐富內(nèi)容，深入開展群眾文化活動 。
去年至今，我們以打造特色旅游名鎮(zhèn)為契機，積極開展旅游文化建設(shè)活動，共舉辦全民健身節(jié)2次，山貨貿(mào)易節(jié)2次，山花旅游節(jié)2次，參與群眾達3000多人，推動了群眾文化活動。高樓村成立了西武當文化藝術(shù)團，配備了一流的設(shè)備，邀請了一流的演出人員。靈活多樣的演出形式為藝術(shù)團增添了活力，去年至今共演出150多場次，足跡遍布陜西、甘肅、寧夏等地，深受群眾歡迎。
近年來，*市認真貫徹落實黨的各項路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程一系列指示精神，按照“長遠抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源上風，加大資金投進，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。累計投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積由7平方公里擴展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達到32%，城市環(huán)境大為改觀。*年，*市被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；*年，被命名為“全國創(chuàng)建精神文明城市工作先進城市”；*年，一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級園林城市”等榮譽稱號；20*年，被授予“*人居環(huán)境獎獲獎城市”,城市建設(shè)實現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍圖
“*物華天寶，人杰地靈，是我國中西部第一個縣級國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是*、*乃至全國旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。”這是近幾年來，每一個*人最津津樂道的話題。
當歷史的書頁翻到新世紀元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時，勤勞樸實的*人民并沒有沉醉在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審閱自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營城市理念不強，城市建設(shè)資金異常匱乏；治理體制不順，制度不嚴，市容市貌不凈不亮不美……。與先進地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會被遠遠甩在后面。
看似風平浪靜的*正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府*遠矚，果斷決策，達成共叫：經(jīng)濟要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點工程建設(shè)為牽引，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴容提質(zhì)，努力建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長陳松林明確提出：加快*中心城市建設(shè)是進步城市檔次和品位，增強中心城市吸引力、輻射力確當務(wù)之急，要在全市上下努力營造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟快速、健康發(fā)展打造一個堅實的基礎(chǔ)平臺。
與此同時，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清楚，藍圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，突出嵩山風景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風景區(qū)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將*建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)*、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟發(fā)達、文化獨特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為20*—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團式。具體特征為“三個組團，三個中心，三條動線，一個綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時，注重歷史文化資源保護，突出山水園林城市風采，編制完成了歷史文化名城保護規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性具體規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實施上，嚴格依據(jù)總體規(guī)劃實行集中同一治理，各類建設(shè)項目選址建設(shè)嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃進行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強社會監(jiān)視，全面推行規(guī)劃公示制度，公道安排建設(shè)時序，注重近遠期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進大發(fā)展
*、*年是*向國家衛(wèi)生城市目標昂首挺進的關(guān)鍵之年。在萬眾矚目、萬民同心的艱苦奮戰(zhàn)中，市區(qū)八縱八橫16條主干道、45條次干道、1000余條背街小巷及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、污水處廠、垃圾填埋場、公園、游園綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工建設(shè)，拉開了城市大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。經(jīng)過近兩年的晝夜奮戰(zhàn)和不懈努力，市區(qū)長達90多公里的主次干道面貌煥然一新，道路變得寬敞整潔了，四季碧綠的灌木、疊青展翠的花草點綴其間。國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市的掛冠戴在了滿身汗水的*人民頭上。
初嘗勝果的*人民并未沉醉在勝利的喜悅中，城市建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展始終調(diào)動著他們的建設(shè)熱情，負重奮進的戰(zhàn)鼓再一次擂響。20*年初，城市建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)層又以超乎平常的魄力開出了17個城建項目、總投資達1億元的城建清單。廣大建設(shè)者們廢寢忘食，排艱除難，付出的艱辛努力得到了回報。圓滿完成少林景區(qū)拆遷任務(wù)，拆遷居民、商戶、企業(yè)、武校708家，拆除建筑面積38.9萬平方米;建設(shè)完成了*區(qū)少林武術(shù)城內(nèi)少林路西段、*大街、北環(huán)路西段三條總長3400米、寬50米的主干道；建設(shè)了占地250畝的環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施配套的少林拆遷居民安置小區(qū)，382戶拆遷居民喜遷新房；建設(shè)了占地5萬平方米的迎賓廣場和1萬平方米的煙草賓館綠化工程，綠化面積25000平方米；建設(shè)改造了長3.84公里的*游園，綠化面積3.4萬平方米；拓寬改造了書院河少林路橋和中岳大街橋；擴建了垃圾填埋場，增加容量16萬立方米；維修改造了守敬南路、菜園南路、中岳大街東段慢車道、東西商埠街人行道，修補市區(qū)道路路面13萬平方米；建設(shè)改造了迎賓公園。2004年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增加到20多個，總投資達到2億元。到目前為止，短短五個多月時間已經(jīng)完成建設(shè)投資近1億元，建設(shè)綠化了書院游園；北環(huán)路西段、崇福北路、少室南路等道路建成通車；維修改造了中岳大街東段人行道、少林路人行道和嵩陽公園；完成了武術(shù)城道路、少林居民安置小區(qū)、少林大道綠化美化；北環(huán)路、嵩陽路、老城街、少林大道等主要道路路面重新展油26萬平方米；改造安裝潁河路、少林路、中岳大街、書院河路、崇高路等道路路燈800余套。同時，少林景區(qū)進口處建設(shè)、污水處理廠擴建、市區(qū)10個垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、環(huán)山路改造、景觀大道整治、西進市口游園建設(shè)正在緊張有序進行。
快速推進的城市建設(shè)使年輕的*迅速發(fā)展長大，短短幾年間，城區(qū)面積由7平方公里擴大到13.2平方公里，城市人口由6萬人增至10多萬人，城區(qū)六個進出通道全部買通，鄭少高速、少洛高速在登交匯，形成四通八達的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，為*的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動力和堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)營：確保高投進
城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，投資大，僅靠政府投資只能是杯水車薪。通過近幾年來*城市的大建設(shè)大發(fā)展，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場運作、多渠道、多元化融集建設(shè)資金的新路子。在推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們始終遵循“人民城市人民建，方方面面做貢獻”的指導(dǎo)思想，按照“政府投資搞骨架，全民義務(wù)搞綠化，社會投資搞建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)搞開發(fā)”的原則，采取了“財政擠、上面幫、外部引、企業(yè)捐、公道收費補、義務(wù)勞動省、受益單位和個人集”等辦法，多方張羅資金，大搞城市建設(shè)。近幾年，市委、市政府積極探索以項目融資，以土地覆蓋項目的新路子，這種有買有賣、有投進、有產(chǎn)出的市場運作模式，將城市土地經(jīng)營一步步引進了良性循環(huán)的軌道。
通過市場運作的城市建設(shè)項目成為民間資本競相投資的環(huán)境，市外資金、民營資本、社會閑散資金大舉參與。通過以項目引項目，以項目建項目，以項目帶動整體的開發(fā)建設(shè)模式，有效地緩建了城建資金壓力。
同時，所有國債資金、上級撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)讓收進、道路配套費、廣告使用權(quán)的拍賣或出租收進、上級補助資金全部納進財政同一治理，從源頭上防止了資金的流失和混亂。建設(shè)工程全部推向市場，所有項目招標發(fā)包一律實行最高限價下的低價中標制。有效節(jié)約了建設(shè)資金，而工程質(zhì)量未受影響。積極推行工程量清單制，以工程量清單治理項目，隨行就市，不死套定額，工程決算前后數(shù)次審核把關(guān)，保證了建設(shè)資金的有效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，進一步增強完善了城市整體服務(wù)功能和中心城市的競爭力、吸引力和輻射力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)治理方面，繼續(xù)安排重點村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展扶持資金，以獎代補，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在建設(shè)項目收費、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、戶籍改革、銀行貸款、電子通訊、稅收等方面提供了更加優(yōu)惠的政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好軟件環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。
發(fā)展：瞄準新目標
根據(jù)城市發(fā)展需要，市委、市政府*遠矚，認真謀劃，進一步確定了下步工作思路：按照城市規(guī)劃控制區(qū)東、中、西分散組團式的城市發(fā)展模式，三個區(qū)域分區(qū)、分期逐步實施；嚴格按照“高出發(fā)點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高品位綠化，高水平治理，高效益經(jīng)營”的“五高”標準規(guī)劃建設(shè)，多出精品，創(chuàng)出特色，彰顯城市個性，張揚城市魅力，打造綠揚城郭，建設(shè)生態(tài)*；依靠中心城區(qū)的競爭力和輻射力，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、有較強凝聚力和輻射力的村鎮(zhèn)，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心打造*區(qū)。建設(shè)*區(qū)是發(fā)展旅游事業(yè)、弘揚少林*文化的重要載體，是市委、市政府“旅游立市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出的首要目標。在繼續(xù)開展少林景區(qū)拆遷建設(shè)的同時，重點抓好少林武術(shù)城的規(guī)劃建設(shè)，將*區(qū)建設(shè)成為集武術(shù)健身、培訓(xùn)、科研、休閑、觀光旅游、居住度假、影視拍攝于一體的少林武術(shù)文化氛圍濃郁的特色組團，成為對外展示少林*文化的新的窗口、新的亮點。
改造完善中城區(qū)?？傮w建設(shè)思路是進一步優(yōu)化土地利用，完善舊城區(qū)功能，增加服務(wù)設(shè)施，增加綠地和城市開敞空間。同一規(guī)劃，高標準建設(shè)，大面積、高品位綠化，完善中城區(qū)服務(wù)功能，進一步提升城市形象。
一、取得的成績
“十五”以來，*城市建設(shè)緊緊圍繞綜合配套改革的工作大局，不斷加強城鎮(zhèn)、景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動社會主義新農(nóng)村試點村莊建設(shè)整治，全面推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)工作有了長足發(fā)展。*城區(qū)以規(guī)劃為龍頭，以城市道路、市場、廣場公園、污水處理、垃圾無害化處理和園林綠化、生態(tài)等建設(shè)為重點，以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，進一步加快建設(shè)步伐，營造了良好的發(fā)展環(huán)
（一）加強規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
從1956年至1988年，*曾先后編制了三次城市總體規(guī)劃。1994年組織編制完成了第四次城市總體規(guī)劃。撤地設(shè)市后的2002年，新一屆市委市政府高瞻遠矚，結(jié)合城市發(fā)展實際組織重新編制了*新的城市總體規(guī)劃，并不斷加大詳細規(guī)劃的編制力度，使*城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到95%以上。在各個發(fā)展時期，城市規(guī)劃發(fā)揮了積極的作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展有序推進。尤其是2002版本總規(guī)批準實施后，圍繞“奮力提速發(fā)展、實現(xiàn)黔中崛起”的戰(zhàn)略部署，*市以規(guī)劃為龍頭，不斷掀起新一輪城市建設(shè)改造，城市面貌發(fā)生了可喜變化，城市功能和服務(wù)設(shè)施進一步完善，人居環(huán)境明顯美化，城市品位進一步提升，旅游接待能力進一步增強，促進了跨越式發(fā)展。
近年，市委市政府提出建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的宏偉目標，現(xiàn)有城市總規(guī)已顯現(xiàn)不足，在完成新的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究之后，總體規(guī)劃修編工作正在進行之中，預(yù)計年底完成。
（二）加快城市路網(wǎng)建設(shè)改造，引領(lǐng)城市經(jīng)濟發(fā)展
撤地設(shè)市后，*城區(qū)先后改造和建設(shè)完成了北二環(huán)路、江山路、北郊路、學(xué)院路、北馬東路、南華路、塔山東西路、運輸路、馬鞍山路、凌云路、雙陽路、科學(xué)路、*大橋及引道、龍泉路、市西路、西水路、體育路富佳花園段、建軍路、軍民路、迎賓路、黃果樹大街以及城區(qū)部分小街小巷的治理改造等工程，建設(shè)改造道路總長度達33.8公里，城市道路總面積達到177.2萬平方米。正在實施的項目有中華東路、東二環(huán)路、機場路、西航大道延伸段、迎賓路二期等工程，武當路、北山路、安普路、二環(huán)路等城市道路項目已基本完成前期工作，即將啟動實施。隨著城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，通達能力進一步增強，有力地帶動了房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。尤其是在近幾年實施的道路建設(shè)中，都采用地方石材鋪裝人行道，既充分體現(xiàn)了地方特色，又帶動了地方石材加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，在人行道上設(shè)置專用盲道和輪椅車道，體現(xiàn)了對殘疾人的人文關(guān)懷，展示了*和諧社會建設(shè)的良好形象。
（三）以廣場、園林綠化建設(shè)和貫城河綜合整治為基礎(chǔ)，推進生態(tài)旅游城市建設(shè)
“十五”以來，*城區(qū)廣場公園的建設(shè)從無到有，不斷增強，先后建成塔山公園、新大十字東西游園、文廟廣場、若飛廣場、開發(fā)區(qū)廣場、金鐘廣場、南馬廣場。幾個廣場公園每天游人如潮，體現(xiàn)了市民的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的成功之舉。園林綠化建設(shè)方面，組織編制了《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，出臺《*市城市綠化管理辦法》，并對市區(qū)的古樹名木進行摸底調(diào)查后掛牌保護。隨著一批道路綠地、公園綠地及單位附屬綠地的新建和改擴建，城區(qū)綠地面積不斷加大，綠化覆蓋率達到31%。
貫城河原本是一條碧波蕩漾的河流，由于人口激增，水質(zhì)逐漸變黑發(fā)臭。1999年著手實施一期綜合整治工程。先由水利部門在“十五”初期完成了河道拓寬改造以及橋梁建設(shè)，然后由建設(shè)部門在2003年底完成沿岸人行道和欄桿鋪裝。在綜合整治一期工程中，所有人行道及橋面采用地方石板鋪裝，所有欄桿采用地方白綿石欄桿，體現(xiàn)了*濃郁的地方特色。目前，一期下游的貫城河二期綜合整治工程正由水利部門負責實施，工程正在緊張施工。
（四）加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，努力改善市民居住環(huán)境
*城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)在“十五”以來迎來了一個嶄新的。303萬立方米的垃圾無害化處理填埋場和配套的無害化處理廠于2003年啟動建設(shè)，現(xiàn)已完工投入使用；2006年，城區(qū)規(guī)模為5萬噸/日的污水處理廠動工修建，預(yù)計今年年底試運行。此外，*城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)及公廁的星級改造也陸續(xù)完成，人行道上設(shè)置了大量不同款式的果皮箱。這些設(shè)施的建成和完善，較大地改善了*的城市環(huán)境和市容市貌。
（五）強化風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展
*風景名勝資源非常豐富，風景區(qū)面積占全市國土面積的11.80%，遠高于1％的全國平均水平，也高于4.2%的全省平均水平。撤地設(shè)市以來，建設(shè)部門在市、縣（區(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大風景名勝區(qū)建設(shè)和申報工作力度。在“十五”期間申報了紫云格凸河國家級風景名勝區(qū)和關(guān)嶺花江大峽谷、平壩天臺山—斯拉河2個省級風景名勝區(qū)，申報了鎮(zhèn)寧普里山、西秀區(qū)七眼橋云峰屯堡、西秀區(qū)寧谷天落灣、*千峰山4個市級風景名勝區(qū)，至此我市已有3個國家級風景名勝區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)和4個市級風景名勝區(qū)。目前，我市正在抓緊將屯堡文化和花江大峽谷申報為國家級風景名勝區(qū)，相關(guān)資料已上報國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，申報工作正等待專家現(xiàn)場考核。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各景區(qū)都在設(shè)法加大力度。黃果樹先后建設(shè)和改造完成了游覽步道、游客服務(wù)中心、電動扶梯、景區(qū)大門、停車場等設(shè)施的建設(shè)，對周邊5千畝山頭進行造林綠化，取得了良好效果。龍宮、紫云格凸河及其他省級風景名勝區(qū)也先后完成了游覽步道、景區(qū)大門、碼頭、游客服務(wù)中心、管理用房、停車場等設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)寧普里山通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，較好地開發(fā)了夜郎洞景區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，促進了全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。2001年，*市全年接待海內(nèi)外游客僅150萬人（次），旅游收入僅3億元。到2006年，全市接待海內(nèi)外游客達739萬人（次），旅游總收入達37億元。到2007年全年接待游客達到960萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入54億元，有力推動了全市的經(jīng)濟增長。
二、存在的困難及原因分析
由于歷史、環(huán)境資源條件、資金缺乏等各方面原因，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高。缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟不強，規(guī)模效應(yīng)不明顯，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用不能充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)輻射帶動和服務(wù)廣大農(nóng)村的能力較弱。在農(nóng)村，道路、市場、供水、排水、電信、垃圾處理以及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，歷史欠帳太多，村民危房比重接近20%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化困難多、難度大。
在城市建設(shè)方面，近年來市委、市政府不斷掀起新一輪建設(shè)改造，努力擴大城市規(guī)模，力求發(fā)揮*城區(qū)帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”作用，取得了顯著成績，贏得了廣大市民稱贊。但由于歷史欠賬較多及各方面原因，城市建設(shè)發(fā)展過程中存在一些較為突出的困難和問題，導(dǎo)致很多工作曾一度受阻，影響了*城市的建設(shè)發(fā)展速度。
（一）房屋拆遷影響建設(shè)項目推進
一是房屋拆遷中確權(quán)工作量大，歷史遺留問題多，如證照不全、房屋使用性質(zhì)確定、土地取得方式界定、權(quán)屬爭議等問題，需要由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門進行確權(quán)，尤其舊城區(qū)的改造更為突出、數(shù)量更多；二是國家實行宏觀調(diào)控，對城市房屋拆遷政策進行重大調(diào)整，拆遷工作受到一定影響；三是拆遷安置補償開始僅有單一的貨幣補償方式，不能滿足被拆遷戶多層次的合理需要，導(dǎo)致工作不能推進；四是對困難戶、低保戶、下崗職工等無經(jīng)濟收入群體的補償安置難度大；五是對“城中村”農(nóng)戶的拆遷須解決拆遷后的生存問題；六是房價上漲過快進一步加重了房屋拆遷補償安置中的諸多矛盾和問題。
（二）征地工作影響建設(shè)項目推進
由于受國家征地政策調(diào)整的影響，加上部分農(nóng)民在征地時不斷要求提高補償標準，導(dǎo)致工作進展緩慢，甚至引發(fā)矛盾糾紛。如龍泉路建設(shè)項目進入施工階段后，施工單位在市政府及相關(guān)部門的組織配合下三次進場，三次均受到農(nóng)民強行阻攔而無法動工，原因是土地征用問題未解決。在黃果樹大街等項目的建設(shè)中，由于農(nóng)民的征地問題遲遲得不到落實解決，導(dǎo)致工程施工無法進行，嚴重影響項目進度。
（三）資金缺乏影響建設(shè)項目推進
資金缺乏是現(xiàn)階段制約我市城市建設(shè)發(fā)展的最大“瓶頸”。當前的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)主要依靠申報國債資金和銀行貸款，手續(xù)程序較為繁瑣、周期較長，加上市、縣、區(qū)財力有限，不能進行相應(yīng)配套，導(dǎo)致部分項目建設(shè)資金不能及時到位，影響了項目進度。如中華東路小十字至東門橋段(南面)的拆遷在辦理拆遷許可證并開展動員之后，目前已與14戶被拆遷戶簽定拆遷安置補償協(xié)議，但由于資金不到位，拆遷工作不能繼續(xù)，項目建設(shè)無法推進；黃果樹大街改造工程由于資金不到位，拖欠施工單位工程款，道路建設(shè)拆遷安置房建設(shè)不能啟動，對被拆遷人18個月交安置房的承諾不能兌現(xiàn)，也增加了臨時過渡費發(fā)放的支出；西航大道延伸段等項目由于資金不到位，后續(xù)工作難以完成；原定今年開工建設(shè)的武當路、安普路、北山路等項目也由于資金未落實，項目遲遲未動工。
（四）前期工作不細致影響建設(shè)項目推進
一是受前期工作經(jīng)費不足等因素制約，項目前期工作力度小、不夠深入細致。決策階段是工程項目管理的重點，是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項目建設(shè)的成敗。由于項目可行性研究不夠深入、細致、準確，外部建設(shè)條件不落實、缺項漏項等，致使投資估算失真。加上設(shè)計人員的造價節(jié)約意識淡薄，而圖紙審查人員只審結(jié)構(gòu)安全，不注重造價優(yōu)化，造成初設(shè)概算過低，導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)嚴重的超概現(xiàn)象。二是征地拆遷等前期工作不到位，項目即過早啟動，尤其是在新的拆遷管理法規(guī)及物權(quán)法頒布實施后，拆遷征地工作難度加大，費用超概，造成項目推進困難。
（五）市政工程施工協(xié)調(diào)工作量大影響項目實施進度
在每個市政工程當中，均涉及到供電、供排水、燃氣、電信、移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、有線電視幾家管線配套建設(shè)甚至國防光纜和高壓線遷移等問題的協(xié)調(diào)，各家要求不一，審批程序和層次差異較大，每個項目在設(shè)計、施工和資金投入上都必須經(jīng)過多次開會大量協(xié)調(diào)，從而影響了工程進度。尤其是為提高城市品位而實施的供電電纜入地工程，因受供電部門投資調(diào)控政策以及施工圖紙設(shè)計滯后的影響，導(dǎo)致供電電纜入地工程與道路建設(shè)同步施工難以協(xié)調(diào)。
（六）招投標管理不到位影響項目實施進度
近年來實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本都實行工程量清單招投標，因?qū)こ塘壳鍐蔚馁|(zhì)量要求非常高，編制人員必須深入現(xiàn)場、熟讀圖紙，清單編制不得漏項、不得少算或多算，且應(yīng)對項目特征和工作內(nèi)容作詳細描述。但由于部分工程造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對工程量清單計價模式理解不足、知之不多，計算得出的標底價、攔標價不能反映工程實際造價。部分施工企業(yè)為了承攬工程，不惜以低報價中標，為保證在低價中標的情況下還能有利可圖，往往在施工過程中偷工減料，粗制濫造，不斷制造糾紛尋找索賠理由，導(dǎo)致工程的工期延長及質(zhì)量下降，影響了整個工程項目的實施進度。
（七）城市建設(shè)及管理體制的調(diào)整理順過程影響城市建設(shè)工作順利推進
*撤地設(shè)市以來的城市建設(shè)過程也是城市建設(shè)及管理體制摸索和逐步調(diào)整理順的一個過程，使城市建設(shè)工作受到一定程度影響。撤地設(shè)市初始，市區(qū)建設(shè)管理事權(quán)過于上收和集中，兩城區(qū)在具體管理中責權(quán)分離，出現(xiàn)工作積極性差、影響工作推進的不良局面。2003年市建設(shè)項目管理中心成立時，明確所有政府投資項目由市項目中心負責實施，最初幾年由于得不到區(qū)政府及基層街道辦事處的大力支持，一些拆遷征地等工作進展不順利，加上協(xié)調(diào)工作量大，影響工程進度。2005年以后，又重新考慮將部分項目交由區(qū)級部門負責，緩解了一些矛盾和問題。2006年*市城市建設(shè)投資有限公司成立，市項目中心的大部分職責劃轉(zhuǎn)到城司，部分項目也逐漸交由城頭公司具體負責實施，由于各方面原因，到2007年以后才實質(zhì)性逐步開展工作，在一定程度上影響了整個*的城市建設(shè)。另外，受城市管理體制等原因的影響，市區(qū)垃圾無害化處理填埋場在建成后遲遲不能投入使用，部分建成后的道路、廣場項目難以移交有關(guān)部門進行正常維護管理。
（八）物價上漲過快給城市建設(shè)帶來一系列困難和問題
受物價上漲過快的影響，人工工資大幅上漲，沙石、鋼材等建筑材料全面漲價，造成建設(shè)成本大幅增加，大部分項目從設(shè)計到施工完成都要超概算，同時也經(jīng)常造成業(yè)主與施工單位因合同糾紛而導(dǎo)致工期拖延。
三、下步工作措施
（一）進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)
按照建設(shè)*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，繼續(xù)實施和完成黃果樹大街、中華東西路、西航大道延伸段、迎賓路、機場路、南航路的改造建設(shè)，盡快開工建設(shè)北山路、武當路、安普路和西秀新區(qū)龍青路、四號路、體育路、鳳東路、建設(shè)路以及開發(fā)區(qū)星火路等工程，同時啟動城市二環(huán)路建設(shè)，形成完善的道路網(wǎng)絡(luò)。此外，根據(jù)建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的戰(zhàn)略部署，在新的總體規(guī)劃出臺后，將按規(guī)劃進一步加大其他片區(qū)或組團城市道路建設(shè)的力度，逐步壯大城區(qū)規(guī)模。
（二）盡快完善各種市政及公共設(shè)施
在加快城市道路建設(shè)的同時，抓緊建設(shè)市區(qū)管道燃氣項目，擴建梭篩引水工程，并配套建設(shè)供排水管網(wǎng)、供電、電信等市政公用設(shè)施，改善舊城區(qū)市容市貌，使新區(qū)開發(fā)具備條件并盡快形成規(guī)模。環(huán)衛(wèi)設(shè)施上，啟動實施開發(fā)區(qū)污水處理廠，根據(jù)需要擴建市區(qū)污水處理廠，建設(shè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及其他設(shè)施。園林綠化建設(shè)方面，逐步完成虹山公園、婁家坡公園、若飛公園和環(huán)城防護林帶以及沿貫城河的濱河綠化帶等的建設(shè)，進一步美化城區(qū)環(huán)境。另外，盡快啟動和開工建設(shè)市區(qū)青少年活動中心、體育中心、老年活動中心、會展中心以及圖書館、博物館、影劇院、客運站等公共設(shè)施，加大星級賓館、酒店的建設(shè)力度，進一步提升城市品位、完善城市功能，提高旅游接待能力。
（三）進一步加大風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
整合風景名勝資源，進一步加快黃果樹、龍宮和紫云格凸河3個國家級風景名勝區(qū)建設(shè)；抓緊屯堡風景名勝區(qū)的申報，加大宣傳包裝和促銷力度，將屯堡文化進一步打造成*旅游精品。逐步加大關(guān)嶺花江大峽谷、普定梭篩、*千峰山、鎮(zhèn)寧普里山等風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善各類設(shè)施，加強周邊環(huán)境整治和建設(shè)旅游產(chǎn)品專業(yè)市場，促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）不斷加強城鎮(zhèn)建設(shè)和擴大新農(nóng)村建設(shè)試點覆蓋面
進一步加強縣城和各重點鎮(zhèn)以路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)?？偨Y(jié)推廣黃土橋等新農(nóng)村建設(shè)試點工作經(jīng)驗，逐步擴大社會主義新農(nóng)村試點范圍，加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善村莊環(huán)境，美化村容村貌，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進一步細化和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程管理
一是加強項目前期工作管理，加大經(jīng)費投入，提高前期工作單位的積極性和工作效率，強化可研優(yōu)化設(shè)計工作，增強設(shè)計人員的責任心。二是進一步完善征地拆遷工作，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善征地拆遷配套政策和補償機制。三是進一步規(guī)范招投標過程和事后管理。嚴格按照省建設(shè)廳要求，積極推行工程量清單招標；對使用國有資金和國有資金占主導(dǎo)地位的工程項目，采用攔標價無標底招標，通過適當提高投標保證金并由銀行轉(zhuǎn)帳的方式，有效遏制掛戶投標，不斷提高工程造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理制定工程攔標價和最低限價，防止圍標行為發(fā)生；加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范工程交易行為，確保工程交易公平、公正、公開。四是繼續(xù)加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，尤其要加強對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，強化監(jiān)督制約機制，使全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
四、有關(guān)建議
（一）我縣旅游在《控規(guī)》中的定位
《控規(guī)》在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做了大量扎實的基礎(chǔ)工作，提出了把庫區(qū)旅游作為地區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)突破性發(fā)展的總體定位與目標戰(zhàn)略、支撐體系與發(fā)展重點、資源整合與控制協(xié)調(diào)、重點項目與投資安排以及實施保障與政策措施。那么，縣在這些規(guī)劃內(nèi)容中定位又如何呢？
1、在發(fā)展目標上，規(guī)劃在游客接待量、旅游綜合收入、就業(yè)人數(shù)以及為農(nóng)民純收入貢獻量等發(fā)展目標上，都參考了縣的發(fā)展數(shù)據(jù)。
2、在支撐體系與發(fā)展重點上，一是骨干景區(qū)體系建設(shè)項目，靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)在規(guī)劃建設(shè)12個4A級旅游景區(qū)中被列第三位。規(guī)劃中指出：縣要“充分發(fā)揮省綠化達標第一縣，國家級生態(tài)示范縣的綠色環(huán)境優(yōu)勢，建成融白水漂流、原始森林觀光、奇觀地縫穿越、母系嫘祖部落體驗、玄廟觀道教養(yǎng)生修性、靈龍生態(tài)農(nóng)莊鄉(xiāng)村游等休閑度假產(chǎn)品于一體的國家生態(tài)旅游示范區(qū)?！倍顷P(guān)于旅游專線公路建設(shè)項目，規(guī)劃認為“靈龍峽生態(tài)旅游區(qū)公路是連接和神龍架的重要通道，對于開發(fā)建設(shè)新的旅游景區(qū)、促進旅游向腹地延伸，具有十分重要的作用，要爭取盡快打通。”三是對于旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)被列為服務(wù)重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)系列特色旅游專業(yè)鎮(zhèn)。四是旅游服務(wù)要素體系建設(shè)，縣要配套建設(shè)國家地質(zhì)公園博物館，加強嫘祖廟會等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。
3、在資源整合與控制協(xié)調(diào)上，作為庫區(qū)四縣一區(qū)之一的縣，在長江流域規(guī)劃建設(shè)的12個各具特色的度假基地項目中，縣靈龍峽-山休閑度假基地被列在第9位；在打造9個中國最佳漂流旅游目的地項目中，靈龍峽漂流產(chǎn)品被列在九畹溪、神龍溪、楊家溪、青龍峽之后，處于第5位。與神龍架、巴東小神龍架，“是森林植被覆蓋最好的區(qū)域，以森林生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，嚴格控制污染產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展生態(tài)旅游和環(huán)境旅游”，“重視培育和發(fā)揮新節(jié)點作用，提升靈龍峽-山生態(tài)旅游目的地價值”。
4、在重點項目與投資安排上，納入政府近期重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有靈龍峽旅游公路提升與安保工程400萬元；靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目8740萬元，其中：生態(tài)保護與環(huán)境治理1130萬元，道路、碼頭、安全及標識建設(shè)1506萬元，主要景區(qū)建設(shè)4898萬元，游客中心及生態(tài)停車場建設(shè)1206萬元。年5月，省政府在召開了旅游發(fā)展現(xiàn)場辦公會，安排我縣旅游重點建設(shè)項目6個，涉及扶持資金1175萬元。
（二）、我縣旅游在《西總規(guī)》中的定位
《西總規(guī)》及旅游專項規(guī)劃已基本定稿，從我們了解的情況來看，涉及到旅游的描述和項目很少。
1、在資源分析與評價中，作為江河、溪流、峽谷景觀提到了的靈龍峽；作為文化景觀資源提到了嫘祖文化節(jié)的節(jié)慶旅游資源、山的宗教文化特色資源和嫘祖的名人文化特色資源。
2、在以“一江兩山”為龍頭，形成“三大集散地、三大旅游板塊、六大精品旅游區(qū)”的空間格局上，只在六大精品旅游區(qū)之五--楚文化及三國文化旅游區(qū)中提到了的回馬坡。
3、在旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃上，作為以丹霞山水、生態(tài)養(yǎng)生觀光為主的山-靈龍峽景區(qū)列入了生態(tài)類產(chǎn)品。
4、在旅游精品線路規(guī)劃上，（山、回馬坡等）列入了“精彩三國”文化體驗旅游線。
5、在文化旅游產(chǎn)品規(guī)劃上，指出山作為宗教文化旅游產(chǎn)品，要引導(dǎo)其與周邊其他旅游資源整合開發(fā)形成旅游線路，豐富文化內(nèi)涵。嫘祖故里作為名人文化旅游產(chǎn)品，要與靈龍峽、神龍架組合，共同構(gòu)建精品線路，使其成為精品線路上的龍頭景區(qū)。
6、在公路旅游交通建設(shè)上，提出了建設(shè)武漢荊門至神龍架高速公路，打通荊門--神龍架公路交通。
7、在旅游強縣市（區(qū)）建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)上，提出了縣要開展創(chuàng)建“旅游強縣市(區(qū))”活動，縣荷花鎮(zhèn)積極開展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
8、在重大項目上，縣靈龍峽大拐彎生態(tài)旅游區(qū)和縣山風景區(qū)綜合開發(fā)項目列入了重大文化旅游項目，縣旅游連接道建設(shè)列入了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
二、我縣旅游現(xiàn)狀分析
《西總規(guī)》和《控規(guī)》將是今后很長一個時期指導(dǎo)全省、全市旅游發(fā)展的兩個十分重要的綱領(lǐng)性文件，我縣旅游在這兩個規(guī)劃中處于什么地位，發(fā)揮多大作用，將直接影響到我縣旅游發(fā)展的前途和命運。我縣旅游從總體上看，近幾年有了很大發(fā)展，但發(fā)展水平滯后，旅游產(chǎn)品單一（主要以觀光為主），旅游設(shè)施小、散、弱、差等問題仍然相當突出，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。如果不認真加以解決，我縣旅游將在大旅游發(fā)展背景中很可能被邊緣化，被周邊同質(zhì)的有相當知名度和接待規(guī)模的旅游目的地所替代，在區(qū)域競爭中處于弱勢地位。
1、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游資源開發(fā)利用不足。旅游業(yè)以旅游景點、景區(qū)開發(fā)和收入為主，對區(qū)域經(jīng)濟具有較強帶動作用的住宿、餐飲、娛樂、旅游商品及區(qū)內(nèi)旅游交通的發(fā)展相對滯后，對我縣豐富的土特產(chǎn)等特色資源開發(fā)嚴重不足，缺乏有個性、有特色、品味高的旅游購物場所和具有規(guī)模效益的旅游商品。旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，旅游收入來源還屬于高投入、低產(chǎn)出型，投入少、綜合效益高的旅游商品、旅游餐飲等還有待提高。
2、旅游的產(chǎn)品化程度低，旅游市場整體競爭力弱。目前我縣僅開發(fā)出兩個觀光景區(qū)（山、太清洞）和一個參與景區(qū)（靈龍峽漂流），還處于分散開發(fā)、單打獨斗、粗放經(jīng)營階段，處于“有說頭，沒看頭，更沒玩頭”的尷尬境地，沒有能夠在市場上叫得響、能夠主打并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的頂級產(chǎn)品。
3、旅游企業(yè)規(guī)模不大，實力弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴重不足。目前已開發(fā)的三個旅游景區(qū)，除了山景區(qū)外，其它兩個景區(qū)因為自身實力已處于歇業(yè)、半歇業(yè)狀態(tài)，企業(yè)的規(guī)模很難做大做強，且所有景區(qū)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴重不足，旅游接待設(shè)施檔次偏低，接待能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市場份額明顯低于周邊地區(qū)，年山景區(qū)共接待游客10萬余人次，僅占全市旅游景區(qū)接待游客427.5萬人次的2.3%,未進入全市前十位。
三、明確整合我縣旅游資源的基本思路和空間布局。
旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，只有整合旅游資源，理清基本思路，突出建設(shè)重點，合理空間布局，才能破解當前制約我縣旅游發(fā)展的突出問題和困難，以旅游業(yè)的突破性發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
