時間：2023-02-28 15:58:28
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（一）通過分片包戶的方式，掌握困難群眾的基本情況。社區(qū)居委會工作人員堅持普查與重點調查相結合，深入樓門院和居民家中，全面掌握困難群眾的基本情況，及時了解他們在生活、就醫(yī)、就學、住房、就業(yè)、心理等方面的困難和由于突發(fā)災害造成的臨時困難，準確掌握困難群眾的困難程度和需求類別。
（二）通過社區(qū)居民事務辦理站接待來訪的困難群眾，了解其困難和需求。社區(qū)居委會和社區(qū)居民事務辦理站及時匯總，進行核實并登記在案。
二、多種渠道解決困難群眾的實際問題
社區(qū)居委會分析困難群眾的實際情況，通過以下渠道給予救助：
（一）對符合政策規(guī)定條件，在生活、就醫(yī)、子女就學方面有困難的群眾，幫助其辦理低保及醫(yī)療救助、學費減免；對有住房困難的群眾，幫助其辦理廉租房待遇。
（二）組織困難群眾自救和鄰里互助。對有勞動能力和就業(yè)意向的困難群眾提供就業(yè)服務，幫助其通過勞動就業(yè)脫貧。宣傳、教育、組織社區(qū)居民對困難群眾提供互助互濟式的幫助。
（三）協(xié)調社區(qū)單位幫扶困難群眾。調動社區(qū)單位共駐共建的積極性，開放單位內部資源，為困難群眾提供物質幫助、就業(yè)崗位等服務。
（四）提請街道和區(qū)職能部門進行救助。對困難程度較重或者本社區(qū)資源不能滿足需求的困難群眾，社區(qū)居委會及時向街道辦事處和區(qū)職能部門反映，以臨時救助、扶貧捐款專項資金及其他社會捐贈的資源予以救助。
（五）遇到重大自然災害和公共危機事件，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署開展應急救災工作。
三、建立回訪制度，確保困難群眾的問題得到解決
進行救助之后，社區(qū)居委會要繼續(xù)做好日常工作，定期走訪困難群眾，建立回訪制度，及時了解救助措施落實情況及群眾的反應，確保困難群眾的問題得到解決，做到社區(qū)內人人得溫飽、有難得支援。
一、工作指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》，加快推進全縣脫貧攻堅進程，緊緊圍繞“推動經濟薄弱村加快發(fā)展和低收入農戶增收脫貧”這兩大目標，堅持以培育和激發(fā)農民自我發(fā)展能力、加快產業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點，以農民增收為中心，以生產項目為載體，真正解決貧困戶發(fā)展經濟資金不足的問題，充分體現扶貧到戶、農民直接受益的政策導向，切實加快弱勢群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對象
1、投放范圍：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居），其中重點支持省定經濟薄弱村（見附表1）。實行指標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶辦法。
2、貸款發(fā)放對象：
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農戶；②有勞動能力和致富愿望，并選擇了適合本戶經營的投資少、見效快的生產經營項目的農戶；
③遵紀守法、講信用，有能力承擔償還貸款本息責任的農戶；
④項目經營周期長，但屬于產業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農戶；
⑤以項目帶動貧困戶共同致富的農民專業(yè)合作經濟組織和種養(yǎng)加大戶；
有下列情形之一的農戶，不得列為貸款發(fā)放對象：
①家庭負債累累或戶內無正常勞動力的農戶；
②沒有選出適宜本戶經營項目的農戶；
③超計劃生育、沒有認識錯誤、沒有落實計劃生育措施的農戶；
④無故不盡集體義務的農戶；
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農戶；
⑥以前借過小額貸款沒還或未按期償還的農戶；
⑦私自放棄權利讓別人套用貸款的農戶。
3、貸款備選農戶的確定：在搞好宣傳的基礎上，扶貧小額貸款備選農戶對象明確為：有勞動能力、有發(fā)展項目，經掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農戶，適當支持能夠帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加專業(yè)大戶和合作經濟組織，但須簽訂帶動協(xié)議。農戶在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導下選擇經營項目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對象和數量，由各合作支行根據建檔立卡貧困戶數據庫名單范圍內自主選擇，但不得在范圍以外和超指標限額投放。各支行在投放過程中，要認真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細表》（見附表2），并在每月底將此表分別上報縣扶貧辦、合作銀行各一份；每月1號前將上月《扶貧小額貸款管理月報表》（見附表3）和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報表》（見附表4）填好上報合作銀行，由合作銀行匯總后報縣扶貧辦審查、縣財政局確認后分別報省市扶貧、財政、信用部門。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺帳，相關資料要專門保管，以便及時、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況，嚴禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農戶貸款資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計劃為年度指導性計劃，扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂，省財政繼續(xù)按實結算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度：貸款額度視項目確定，一般每戶最高不超過10000元。投放給帶動貧困農戶（屬于建檔立卡的低收入農戶）致富的合作經濟組織或種養(yǎng)加大戶（以下簡稱大戶）的貸款額，按簽訂帶動協(xié)議的戶數每戶5000元計算，最高限額為50000元（須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門鑒證的書面帶動協(xié)議），且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，用于專業(yè)合作經濟組織和大戶的貸款不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標的25%。對投放給大戶的貸款計劃指標單獨下達，分類考核，計劃指標詳見附表1，各大戶在申請扶貧小額貸款時，要具體填寫《大戶使用扶貧小額貸款申請表》（詳見附表5），銀行部門要根據申請表內容情況進行實地調查論證，基層支行調查同意發(fā)放并簽屬意見上報縣扶貧辦審核，縣扶貧辦復審后簽署意見，返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶發(fā)放扶貧小額貸款的同時，要求大戶同被帶動的貧困戶簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權利協(xié)議書（見附表6）并填寫項目帶動貧困戶統(tǒng)計表一份（見附表7）。大戶在申請扶貧小額貸款的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強協(xié)調溝通，為借貸雙方提供服務。
㈡貸款期限：視生產經營項目周期確定，扶貧小額貸款期限為一年，即自貸款發(fā)放之日起，采取對年對月對日辦法計算貸款期限。
㈢貸款利率：執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準利率，不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農戶，享受50%的貼息。實行直接貼付的辦法，即農戶在還貸時只支付應付利息的一半，剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》（見附表8）上登記、農戶簽章，上報時間由扶貧辦確定，由各支行將本表和農戶的還貸證明單一起報縣扶貧辦審核、財政局確認后，直接從縣扶貧小額貸款貼息結算專戶中劃轉貼息。
扶貧開發(fā)工作事關群眾切身利益，事關全面小康建設全局。中央把扶貧開發(fā)工作作為全面小康的戰(zhàn)略部署，根據上級深入推進扶貧開發(fā)工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準扶貧建檔立卡識別標準，全鎮(zhèn)2016年至2019年完成農村脫貧人口1927人，共777戶。各定點扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進一步把我鎮(zhèn)定點扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發(fā)展作為己任，牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，把定點扶貧作為一項常態(tài)性的工作來抓，做到幫扶對象不脫貧，單位干部不脫鉤。
二、加強領導，落實責任
各幫扶單位要把定點扶貧作為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的重大機遇，切實加強領導。主要領導全面協(xié)調、統(tǒng)籌安排定點扶貧工作，要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實施工作。確定具體負責領導和責任人員，鎮(zhèn)村與幫扶單位商定定點扶貧計劃，密切配合，把定點扶貧與自力更生結合起來，共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責任落實到各級各部門和具體干部職工個人。
三、嚴密組織，精準扶貧
要充分動員全社會力量，切實做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實惠和發(fā)展機會，使扶貧解困明顯推進干部作風明顯轉變，基層組織明顯加強。要堅持從實際出發(fā)，深入基層、深入群眾，加強調查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實貧困戶“一對一”幫扶機制。鎮(zhèn)認真做好貧困戶的信息管理，充分發(fā)揮扶貧信息網絡系統(tǒng)的作用，精確扶貧對象，確?！皩Φ蒙?，叫得響，喊得應”。各定點幫扶單位和各鎮(zhèn)要按照幫扶任務數將單位職工與貧困戶結成“一對一”對子，要及時與被幫扶貧困農戶見面，實地到戶制定幫扶計劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補啥，一戶一策的要求，確保對貧困戶項目、資金和幫扶三個全覆蓋；要保障減貧對象的項目資金投入，專項資金、整合資金項目要捆綁使用，疊加投入，確保當年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。
一、工作指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》，加快推進全縣脫貧攻堅進程，緊緊圍繞“推動經濟薄弱村加快發(fā)展和低收入農戶增收脫貧”這兩大目標，堅持以培育和激發(fā)農民自我發(fā)展能力、加快產業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點，以農民增收為中心，以生產項目為載體，真正解決貧困戶發(fā)展經濟資金不足的問題，充分體現扶貧到戶、農民直接受益的政策導向，切實加快弱勢群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對象
1、投放范圍：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居），其中重點支持省定經濟薄弱村（見附表1）。實行指標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶辦法。
2、貸款發(fā)放對象：
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農戶；②有勞動能力和致富愿望，并選擇了適合本戶經營的投資少、見效快的生產經營項目的農戶；
③遵紀守法、講信用，有能力承擔償還貸款本息責任的農戶；
④項目經營周期長，但屬于產業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農戶；
⑤以項目帶動貧困戶共同致富的農民專業(yè)合作經濟組織和種養(yǎng)加大戶；
有下列情形之一的農戶，不得列為貸款發(fā)放對象：
①家庭負債累累或戶內無正常勞動力的農戶；
②沒有選出適宜本戶經營項目的農戶；
③超計劃生育、沒有認識錯誤、沒有落實計劃生育措施的農戶；
④無故不盡集體義務的農戶；
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農戶；
⑥以前借過小額貸款沒還或未按期償還的農戶；
⑦私自放棄權利讓別人套用貸款的農戶。
3、貸款備選農戶的確定：在搞好宣傳的基礎上，扶貧小額貸款備選農戶對象明確為：有勞動能力、有發(fā)展項目，經掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農戶，適當支持能夠帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加專業(yè)大戶和合作經濟組織，但須簽訂帶動協(xié)議。農戶在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導下選擇經營項目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對象和數量，由各合作支行根據建檔立卡貧困戶數據庫名單范圍內自主選擇，但不得在范圍以外和超指標限額投放。各支行在投放過程中，要認真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細表》（見附表2），并在每月底將此表分別上報縣扶貧辦、合作銀行各一份；每月1號前將上月《扶貧小額貸款管理月報表》（見附表3）和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報表》（見附表4）填好上報合作銀行，由合作銀行匯總后報縣扶貧辦審查、縣財政局確認后分別報省市扶貧、財政、信用部門。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺帳，相關資料要專門保管，以便及時、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況，嚴禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農戶貸款資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計劃為年度指導性計劃，扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂，省財政繼續(xù)按實結算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度：貸款額度視項目確定，一般每戶最高不超過10000元。投放給帶動貧困農戶（屬于建檔立卡的低收入農戶）致富的合作經濟組織或種養(yǎng)加大戶（以下簡稱大戶）的貸款額，按簽訂帶動協(xié)議的戶數每戶5000元計算，最高限額為50000元（須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門鑒證的書面帶動協(xié)議），且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，用于專業(yè)合作經濟組織和大戶的貸款不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標的25%。對投放給大戶的貸款計劃指標單獨下達，分類考核，計劃指標詳見附表1，各大戶在申請扶貧小額貸款時，要具體填寫《大戶使用扶貧小額貸款申請表》（詳見附表5），銀行部門要根據申請表內容情況進行實地調查論證，基層支行調查同意發(fā)放并簽屬意見上報縣扶貧辦審核，縣扶貧辦復審后簽署意見，返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶發(fā)放扶貧小額貸款的同時，要求大戶同被帶動的貧困戶簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權利協(xié)議書（見附表6）并填寫項目帶動貧困戶統(tǒng)計表一份（見附表7）。大戶在申請扶貧小額貸款的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強協(xié)調溝通，為借貸雙方提供服務。
㈡貸款期限：視生產經營項目周期確定，扶貧小額貸款期限為一年，即自貸款發(fā)放之日起，采取對年對月對日辦法計算貸款期限。
㈢貸款利率：執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準利率，不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農戶，享受50%的貼息。實行直接貼付的辦法，即農戶在還貸時只支付應付利息的一半，剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》（見附表8）上登記、農戶簽章，上報時間由扶貧辦確定，由各支行將本表和農戶的還貸證明單一起報縣扶貧辦審核、財政局確認后，直接從縣扶貧小額貸款貼息結算專戶中劃轉貼息。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年來，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施流域重點治理為主線，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，凝心聚力、扎實苦干、攻堅破難、狠抓落實，調動了群眾固守家園的信心，全鎮(zhèn)經濟步入了一個轉型發(fā)展的新時期。隨著關井壓田、水權配置等各項重點治理工作的落實，農民在傳統(tǒng)產業(yè)中的收入比重將會降低，加之新的替代產業(yè)還未形成規(guī)模，調整產業(yè)桔構，保持農民收入穩(wěn)定已成為當前不容回避的現實問題。底子薄，投入不足，致使基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重干旱缺水，文化科技落后，生產中科技含量的比率低，制約了全鎮(zhèn)經濟發(fā)展。因此，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)工作是實現生態(tài)治理與農民增收的“雙贏”的必由之路，是安定民心、疏導民意、化解矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的有效途經，是提高政府威信，體現執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在，是滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要，是推進新農村建設的現實要求。
2、可行性
鎮(zhèn)是全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，擔負著扼守風沙侵襲嚴重的北大門，地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴重，水質惡化，直接影響著農民的增收，導致群眾返貧現象嚴重，返貧戶增加。加之我鎮(zhèn)地域廣闊，適宜各種喬灌木生長，具有得天獨厚的草畜產業(yè)發(fā)展前景。富裕勞動力多，用工環(huán)境相當寬松，群眾參與積極性高，形成了政府重視支持，社會各界關心，農民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設風氣，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)具有一定的基礎。
三、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作全局，緊緊圍繞流域重點治理規(guī)劃的實施，按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設社會主義新農村的總體要求，探索創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式，以生態(tài)治理為基礎，以加強基礎設施建設為切入點，以項目實施為手段，以培育和發(fā)展優(yōu)勢特色增收產業(yè)為重點，以整合資源、集中投入、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)為模式，一次規(guī)劃，分年實施，點、線、面結合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動，建立多方位、多層次、寬領域的投入機制，推動整鄉(xiāng)推進示范區(qū)內生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）基本原則
堅持“社會效益、經濟效益、生態(tài)效益”齊頭并進的原則，在抓好經濟發(fā)展項目的同時，搞好社會公益事業(yè)和基礎設施建設，做到統(tǒng)籌兼顧，使全鎮(zhèn)基礎條件、經濟建設得到全面提高和發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，大力調整產業(yè)結構，改善基礎設施條件，走生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展之路，強基固本，調動貧困群眾的積極性，帶動經濟發(fā)展，推動全鎮(zhèn)經濟、社會、文化、科技全面發(fā)展。
（三）目標任務
按照“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)、產業(yè)先行、基礎優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路和建設以高效種養(yǎng)、生態(tài)產業(yè)為主的整鄉(xiāng)推進示范區(qū)的產業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強生態(tài)治理的基礎上，加快推進產業(yè)結構調整，在種、養(yǎng)、加上下功夫，加強以水利、道路為重點的基礎設施建設，進一步改善貧困村的基礎條件，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，努力提高科技水平和農民素質，充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力，力爭通過整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，到年，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到1967元，貧困面下降到29%，群眾生存條件有所改善，生活水平逐步提高，貧困面貌得到改觀。
四、主要建設內容
隨著扶貧開發(fā)新思路、新目標、新任務、新舉措的不斷提出，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)工作將為鎮(zhèn)群眾脫貧增收帶來了新的機遇，因此扶貧開發(fā)規(guī)劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項目，堅持“實事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補什么”的原則，突出重點擴大受益面。結合我鎮(zhèn)實際，將全鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃分類如下：
（一）基礎設施建設
1、鄉(xiāng)村道路建設
按照民交發(fā)（）50號文件精神和鎮(zhèn)“”通村油路建設編制規(guī)劃，-年完成通村油路41.6公里，共需資金665.6萬元，其中交通局項目投資507.52萬元，群眾投工投勞158.08萬元，實現全鎮(zhèn)村村通油路的目標。
2、水利電力建設
水利設施建設主要以人畜飲水入戶工程、節(jié)水設施工程為主，全面解決中支、外岔11個村67個社、1195戶自來水入戶工程，共需資金47.8萬元，完成襯砌外岔支渠7.3公里，共需資金146萬元，機井溝襯砌4公里，共需資金5.2萬元。
（二）社會公益事業(yè)
1、教育體系建設。按照“高中向城區(qū)集中，初中向中心鎮(zhèn)所在地集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，調整教育布局，同時認真謀劃擴大寄宿制學校建設。年內完成布局調整工作，由原來8所小學調整到1所小學，擴大寄宿制面。
2、衛(wèi)生體系建設。加快公共衛(wèi)生體系建設，抓好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院儀器配備和村級衛(wèi)生所標準化建設，三年內完成14個村衛(wèi)生所建設任務，共需投資資金56萬元。
3、文化體系建設。完善村級陣地建設和文化體育服務設施建設，完成鎮(zhèn)綜合文化站建設，實施全民健身工程項目，新建村級陣地、農家書屋15個，需投資資金300萬元。
4、社會保障事業(yè)。傾斜低保政策，擴大低保覆蓋面，重點向貧困戶傾斜，截止年6月底，全鎮(zhèn)低保戶僅為1221戶，3170人，占總人口的15%。通過重點支持，到年，全鎮(zhèn)低保戶覆蓋面達到35%，同時，加大貧困戶危房改造力度，3年內完成危房改造500戶，需投資資金300萬元。
（三）產業(yè)結構調整
1、養(yǎng)殖業(yè)建設：依據全鎮(zhèn)農業(yè)資源條件，堅持將草畜產業(yè)作為促進農民增收的主導產業(yè)來抓，重點抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細化加工配制等工作。按照“五良”的養(yǎng)殖標準，建立和完善畜禽防疫服務體系，加大科技力度，為養(yǎng)殖戶提前、產中、產后技術服務。在養(yǎng)殖小區(qū)和整村、整社推進的村投資引進公種羊1500只，共需資金750萬元，配備鍘草機3000臺，共需資金120萬元，修建青貯氨化池596個，共需資金298萬元。實行科學養(yǎng)殖，提高出欄率。
2、種植業(yè)建設：緊緊圍繞節(jié)水增收入戶六大工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和投資少、見效快、低耗水、無公害的訂單農業(yè)。主要發(fā)展以西辰村無公害茴香訂單種植業(yè)為產業(yè)鏈條，帶動周邊村發(fā)展“公司+基地+農戶”無公害茴香種植；以洪圣、暑適等村為重點，大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節(jié)水模式；建設以上潤村為重點的新品種引進。具體實施計劃如下：
年分別在三個片各建一個節(jié)水綜合示范點和農資專業(yè)合作社，完成中低產田改造2000畝，一膜兩用免耕技術推廣控制1.5萬畝左右，農民技能培訓人數達到3千人次，以增強農民實用技術能力。年擴大節(jié)水綜合示范點6個，按照“三擴、三壓、三穩(wěn)定”的思路，挖掘一村一品種植業(yè)內部增收潛力，壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物，擴大一膜兩用、三用土壤免耕技術和無公害農業(yè)種植面積，穩(wěn)定茴香種植面積，示驗推廣葵花種植，實行三年三區(qū)輪作減少病蟲害發(fā)生，改變種植品種單一局面。結合農民培訓學校，繼續(xù)加強培訓力度，使戶均有一個科技明白人，戶均1人掌握1-2項技術。
年在農區(qū)綠洲內16個村扶持建設規(guī)模較大的無公害優(yōu)勢農產品基地，完善服務機制。修建12個科技文化活動室，加速科技成果轉化，使農民及時掌握農業(yè)信息、農產品市場信息、高產集成技術、配方施肥等技術。普及推廣成熟、先進的優(yōu)質、高產、高效農業(yè)栽培技術，引進新品種、試驗示范推廣，用科技促增收。
（四）生態(tài)保護建設
按照“恢復生態(tài)、結構調整、脫貧致富”的要求，推廣擴大生態(tài)公益型人口轉移模式，依托“三北”四期防護林項目，擴大農田防護林，達到自然與人和諧相處。
（五）社會幫扶工作
加強與省、市、縣直部門的聯(lián)絡，主動匯報情況，爭取支持。充分發(fā)揮省、市、縣三級幫扶部門的幫扶作用，并把爭取到的各類資金管理好，為貧困村辦實事，辦好事。解決群眾生產中的困難和問題。勞務輸出要根據扶貧辦勞務部門提供的信息，充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞務站“橋梁紐帶”作用，結合年度實際情況，有計劃有組織地實施對貧困村外出務工人員技能培訓和文化素質培訓。鼓勵他們走出土地、走出家園，實現二次創(chuàng)業(yè)。
五、投資概算及資金籌措
鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃，總投資估算3748.1萬元，其中依托項目的投資資金3271.96萬元，需群眾投工投勞476.14萬元。
由于扶貧項目屬社會公益性事業(yè)，鎮(zhèn)是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身無力籌資建設，各項目的實施必須依靠項目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。
六、保障措施
（一）加強組織領導，狠抓工作落實。
為了如期實現我鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)推進，鎮(zhèn)上成立扶貧項目領導小組，由政府主要領導負總責，項目建設的組織協(xié)調，檢查督促和落實工作，各扶貧項目建設單位都要與項目領導小組簽訂項目建設合同，實行雙向、雙軌管理，形成分工負責，高效運轉的管理體系和工作機制。
（二）科學合理規(guī)劃，明確各自責任。
整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，請扶貧辦、發(fā)改局牽頭。對每個扶貧建設項目，都要有主管部門組織技術工作小組負責實施。道路建設以交通局為主，制定切實可行的工作計劃，統(tǒng)一勘測、設計、施工、驗收，并投入一定的資金，完成全鎮(zhèn)46.1公里村級道路建設。水利局要對我鎮(zhèn)外岔支渠空流段長、水資源浪費嚴重的現實，立項解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對我鎮(zhèn)低壓線路老化問題，從農網改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項目建設標準化、規(guī)范化、合理化運行，真正使每個項目建設發(fā)揮效益。衛(wèi)生局要加大對村衛(wèi)生所修建的支持力度；教育部門要加大對試點寄宿制的投入支持；財政局在生態(tài)建設上給以項目支持、完成年度生態(tài)建設。
（三）緊緊依靠科技，抓好典型示范。
二、要做好本次活動的宣傳，動員社會力量，廣泛開展多種形式的募捐活動，匯集更多的資金，促進扶貧助學活動的開展。
要積極發(fā)動機關團體、企事業(yè)單位、社會各界開展扶貧助學。各部門、單位要按照上級的部署，結合實際做好這項工作。區(qū)工商聯(lián)要積極發(fā)動行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家踴躍捐款助學。各單位可在單位經費許可的條件下捐出一部分資金，聯(lián)系掛鉤街道的貧困家庭，幫扶結對，幫助貧困家庭的子女完成學業(yè)。
三、發(fā)動全區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、派、社會團體的干部、職工，以自愿為原則，積極捐款。
（二）積極動員，統(tǒng)一安排部署。2015年7月27日，召開__鄉(xiāng)人大組織開展工作評議動員會，參會人員有鄉(xiāng)村社干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及部分精準扶貧戶代表，對評議工作進行宣傳動員和工作部署。
（三）深入各村社開展調查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉(xiāng)人大主席團組織調查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式，對近三年以來，我鄉(xiāng)扶貧攻堅開發(fā)工作情況開展了評議調查。匯總和梳理調查、聽取的意見并形成評議材料。
（四）組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日，鄉(xiāng)人大主席團召開專門會議，組織縣、鄉(xiāng)人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、農民增收等工作情況進行集中評議和測評。測評結果滿意達84%。
（一）新村建設規(guī)劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設標準不一致。規(guī)劃實施隨意性大，特色亮點不夠突出，群眾參與新村建設的積極性沒有充分調動起來，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動配合。個別村在農村建設中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程，對發(fā)展主導產業(yè)和引導致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，各村主導產業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現象，難以形成農民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅項目實施難度大，任務艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準扶貧156戶558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產生活條件差、素質偏低、思想相對保守、致富門路不多。農業(yè)生產的自然風險、市場風險始終存在，群眾因災、因市場等因素影響而致貧和返貧現象時有發(fā)生，特色主導產業(yè)發(fā)展緩慢，農民持續(xù)增收難度加大。
（三）農業(yè)結構單一，尚未形成真正骨干支柱產業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經濟來源以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業(yè)，傳統(tǒng)的農牧業(yè)和非農產業(yè)弱小，其產品產量低、質量差、增產不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進示范村建設打造新農村。
結合“美麗鄉(xiāng)村建設”，逐村逐社充實完善規(guī)劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規(guī)劃引導新村建設，避免盲目建設和資源浪費。堅持“政府主導，群眾主體”原則，充分調動群眾建設美好家園的積極性，加強項目整合和資金捆綁，鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設。要結合實際制定出產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展“長、中、短”適合本地優(yōu)勢的產業(yè)，努力建成一批民風民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村，確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。
（二）明確任務，強化措施，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開發(fā)戰(zhàn)略和市紀委幫扶的良好機遇，嚴格落實擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農民群眾自我發(fā)展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅目標任務全面完成。
（三）創(chuàng)新模式，強化考核，切實做到精準扶貧“扶真貧”。
一、存在的問題和困難
在農產品深加工方面，長期以來缺乏科學的產業(yè)布局，因此部分農產品的加工出現盲目性，沒能形成較好的市場格局，缺乏競爭力。主要問題表現在：
1、規(guī)模小、檔次低，缺乏品牌競爭力。農產品加工整體水平較低，農產品加工企業(yè)規(guī)模不大、實力不強、拉動力不足，產品的質量和檔次不高，在國內外市場能叫響的名牌產品和拳頭產品很少，能進入大中城市超市的產品也不多。相反，不少外地企業(yè)在大量低價收購本縣的資源或初級產品后，通過精深加工并借助其品牌的支撐，掌握著巨大的升值空間，獲取了遠遠超過我們的豐厚利潤。
2、資金、人才等缺乏，制約了產業(yè)的發(fā)展。除少數幾家規(guī)模大、效益好的企業(yè)外，我縣農產品加工企業(yè)普遍缺少資金，致使有項目不敢上，上了也不能及時投產，特別是流動資金嚴重不足，企業(yè)不能滿負荷生產，無法發(fā)揮規(guī)模效應，嚴重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展壯大；而人才的缺乏、管理的落后、技術進步的緩慢、信息渠道的狹窄等也都決定了企業(yè)只能在現有規(guī)模、現有產品上小步發(fā)展。
二、對策和建議
鑒于上述原因，建議有關部門站在我縣現代生態(tài)農業(yè)的長遠發(fā)展角度，著力鼓勵和培植農副產品深加工企業(yè)的發(fā)展。
1、要進一步形成共識。黨委、政府要切實加強對農業(yè)產業(yè)化工作的領導，職能部門要精心規(guī)劃，要把發(fā)展農產品深加工列入工業(yè)立縣的重要組成部分，要像抓工業(yè)經濟發(fā)展一樣抓農產品加工業(yè)的發(fā)展，并制訂切實可行的相關扶持和發(fā)展農產品深加工企業(yè)的措施，促其做深、做大、做強。在產業(yè)規(guī)劃上予以優(yōu)先考慮，使其成為我縣一、二產業(yè)的重要連接點。繼續(xù)調整農業(yè)產業(yè)結構，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。
2、多措并舉、多管齊下。特別是要加大資金、稅收、用地、水電等方面的扶持力度，大力發(fā)展高科技、高附加值的農產品精深加工企業(yè)，對發(fā)展農產品深加工企業(yè)要有享受工業(yè)企業(yè)同等待遇的優(yōu)惠政策，并降低農產品加工企業(yè)的指標考核和準入門檻，從而有效地加快培植壯大龍頭企業(yè)。
3、正確引導企業(yè)通過技術改良、加強宣傳，創(chuàng)建農副產品深加工企業(yè)品牌，拓展銷售渠道，免除農戶后顧之憂。不斷探索創(chuàng)新、完善農業(yè)產業(yè)運行機制。建立完善的市場流通體系，并大力發(fā)展、規(guī)范和壯大農民合作組織，著力提高農業(yè)的組織化程度，制訂優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵工商資本參與農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)。
我院1-11月，共計對貧困人口住院實施“先診療后結算”及“一站式”結算人次1605人次，完成困難群眾大病專項救治階段性治療的貧困患者人數269人次，累計免收住院押金金額1947萬元。接收困難群眾門診重大疾病357人次，醫(yī)療費用579538.87元，墊付政府救助31189.98元。門診慢性疾病253人次，醫(yī)療費用122532.37元，墊付政府救助19445.34元?，F將其他扶貧工作匯報如下：
一、領導重視，親自帶隊參與幫扶
2018年醫(yī)院12位幫扶責任人繼續(xù)深入35戶貧困戶家中宣傳扶貧政策，完善扶貧檔卡資料，針對每戶貧困戶的致貧原因，制定幫扶計劃，幫助他們落實各項行業(yè)政策，有針對性地開展幫扶工作。五月份增派兩名職工作為駐村工作隊隊員，協(xié)助駐村第一書記開展駐村幫扶活動。
我院經過多次協(xié)調**村完成項目立項的文化廣場已經投入使用；協(xié)調爭取到修路項目資金，修建入村道路2.6公里已建成通車；協(xié)調解決資金3萬元用于黨群活動中心建設；為大西營村捐書近500冊，捐桌椅柜41套，送食品和日常用品計205件；第一書記資金10萬元用于村內太陽能路燈安裝，共計35盞；為實現村民早日用上自來水，多次與區(qū)水利局溝通，現村內自來水改造項目已審批，等待開工建設。六一兒童節(jié)期間醫(yī)院安排專家，對全村100多名小學生進行健康篩查和體檢。2018年經過村兩委核實全村擬脫貧29戶49人。在幫扶人員的共同努力下，我院榮獲“2017年度脫貧攻堅先進區(qū)直單位”稱號，院領導**同志被評為“2017年度區(qū)直單位優(yōu)秀幫扶責任人”。
二、精準對接，繼續(xù)做好對口支援
2018年度，醫(yī)務科繼續(xù)做好支援**醫(yī)院及**醫(yī)院的對口支援工作，元月份我院對口支援醫(yī)院支援人員進行了輪換，5名醫(yī)護人員到**人民醫(yī)院、5名醫(yī)護人員到**人民醫(yī)院。我院支援人員政治素質高、業(yè)務能力強，他（她）根據自己的專業(yè)特點制作多媒體課件，為基層醫(yī)護人員舉辦了多場健康教育、醫(yī)學專題講座，講解疑難問題，傳授前沿知識。
2018年1-9月份，參與科室門診、病房、會診、手術等臨床工作，幫助受援科室?guī)Ы蹋矃⑴c會診29人次，住院診療162人次，手術11人次，教學示查房52次。不定期開展科室業(yè)務培訓，工作期間組織進行了“醫(yī)療法律法規(guī)”“靜脈血標本采集技術操作”“腰椎穿刺護理規(guī)范”等專業(yè)講課32次，參加培訓360余人次。2018年5月28日，內分泌科主任、主任醫(yī)師***帶領科室醫(yī)務人員赴淅川縣人民醫(yī)院，在專家查房及疑難病例討論活動后，對淅川縣人民醫(yī)院醫(yī)務人員進行了《從臨床需求出發(fā) 合理選擇胰島素治療方案》的培訓，參加培訓50余人次。2018年5月31日，醫(yī)療適宜技術推廣巡講活動”赴**醫(yī)院，本次巡講活動包含了查房、疑難病例討論、手術演示、專家授課等環(huán)節(jié)。巡講團專家深入各臨床科室，進行查房及疑難病例討論活動，并為淅川縣近200名醫(yī)務人員進行了“缺鐵性貧血的診斷與治療”等多個領域的醫(yī)療技術授課，授課活動間隙，還由骨科專業(yè)技術骨干**醫(yī)師為大家進行了一例骨科手術示教。
三、積極開展義診活動，為百姓帶去健康
醫(yī)院經常組織年資高、業(yè)務精的專家團隊開展義診，院內義診和院外義診。如為穩(wěn)步推及精準幫扶“無遺漏”，由醫(yī)務科組織，醫(yī)保辦主任8帶隊到88鎮(zhèn)開展醫(yī)保宣講、扶貧義診活動，邀請**為群眾講解醫(yī)保政策和知識。2018年10月17日，全國扶貧日，再次組織醫(yī)院專家，到西營村開展義診活動。共發(fā)放健康教育資料900余份，免費義診患者300余人次，義診手術2臺，疑難病例會診2人，健康講座2次。
二、資金整合
精準扶貧、精準脫貧，迫切需要整合各類扶持資金。依目前現狀來看，各項資金未能有效整合，統(tǒng)籌使用，形成合力。如財政扶貧資金由扶貧辦管理，以工代賑資金由計劃部門管理，其它如安全飲水、公路村村通等都分口管理。而部門項目資金又有各自上級部門的管理要求和政策界線，?？顚Ｓ玫脑瓌t在一定程度上限制了各項資金的有效整合。為此建議，應從源頭上整合扶貧資金，建立行業(yè)扶貧的協(xié)調機制，由中央統(tǒng)籌安排各項扶貧資金的分配和使用，集中用于貧困村整村推進，實現資金效益最大化。
三、勞動力轉移培訓
勞動力轉移培訓是實現農村青壯年勞動力長久穩(wěn)定脫貧的一項有效措施。為此建議，進一步加大勞動力轉移培訓資金的投入力度，減輕受訓人員經濟負擔。
四、救助扶貧
通過近幾年扶貧攻堅，效果顯著，但每年因學返貧和因病返貧的人數很多，返貧率較高，嚴重制約著扶貧開發(fā)工作進程。建議出臺開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接政策，加大資金投入和扶持救助力度，進一步鞏固扶貧成果。
五、產業(yè)化扶貧
產業(yè)化扶貧的重要手段是提供政策支持，特別是信貸扶貧政策。像北方地區(qū)產業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動力不強。按照現在的信貸政策，商業(yè)金融機構是按龍頭企業(yè)的信貸信譽等級進行考察來確定貸款額度，這樣就使得貧困地區(qū)信貸規(guī)模與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，信貸扶貧的力度越來越小。為此建議，加大扶貧貼息貸款發(fā)放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優(yōu)惠政策等措施，采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的輻射帶動作用。
（二）積極動員，統(tǒng)一安排部署。2015年7月27日，召開__鄉(xiāng)人大組織開展工作評議動員會，參會人員有鄉(xiāng)村社干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及部分精準扶貧戶代表，對評議工作進行宣傳動員和工作部署。
（三）深入各村社開展調查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉(xiāng)人大主席團組織調查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式，對近三年以來，我鄉(xiāng)扶貧攻堅開發(fā)工作情況開展了評議調查。匯總和梳理調查、聽取的意見并形成評議材料。
（四）組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日，鄉(xiāng)人大主席團召開專門會議，組織縣、鄉(xiāng)人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、農民增收等工作情況進行集中評議和測評。測評結果滿意達84%。
（一）新村建設規(guī)劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設標準不一致。規(guī)劃實施隨意性大，特色亮點不夠突出，群眾參與新村建設的積極性沒有充分調動起來，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動配合。個別村在農村建設中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程，對發(fā)展主導產業(yè)和引導致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，各村主導產業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現象，難以形成農民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅項目實施難度大，任務艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準扶貧156戶558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產生活條件差、素質偏低、思想相對保守、致富門路不多。農業(yè)生產的自然風險、市場風險始終存在，群眾因災、因市場等因素影響而致貧和返貧現象時有發(fā)生，特色主導產業(yè)發(fā)展緩慢，農民持續(xù)增收難度加大。
（三）農業(yè)結構單一，尚未形成真正骨干支柱產業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經濟來源以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業(yè)，傳統(tǒng)的農牧業(yè)和非農產業(yè)弱小，其產品產量低、質量差、增產不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進示范村建設打造新農村。
結合“美麗鄉(xiāng)村建設”，逐村逐社充實完善規(guī)劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規(guī)劃引導新村建設，避免盲目建設和資源浪費。堅持“政府主導，群眾主體”原則，充分調動群眾建設美好家園的積極性，加強項目整合和資金捆綁，鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設。要結合實際制定出產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展“長、中、短”適合本地優(yōu)勢的產業(yè)，努力建成一批民風民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村，確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。
（二）明確任務，強化措施，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開發(fā)戰(zhàn)略和市紀委幫扶的良好機遇，嚴格落實擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農民群眾自我發(fā)展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅目標任務全面完成。
（三）創(chuàng)新模式，強化考核，切實做到精準扶貧“扶真貧”。
