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時間：2023-02-27 11:12:06
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我國環(huán)境侵權法在短短幾十年的時間里，取得了較大的發(fā)展。但是現(xiàn)行的環(huán)境侵權法在環(huán)境民事責任制度方面存在的不足和問題，影響實踐中環(huán)境損害案件的處理，對被害人權益的保護尤為不利，不能適應新形勢下的新要求，應借鑒中外不同法系國家環(huán)境侵權民事責任的不同架構，力求為我國可持續(xù)發(fā)展的新形勢下環(huán)境保護和損害責任追究探討一條可操作性強、理論體系完整、歸責明晰的環(huán)境民事責任體系。
一、國外環(huán)保法的民事責任發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)英美環(huán)保法中的民事責任
1.英美環(huán)保法中民事責任的發(fā)展。就環(huán)境保護中的民事責任來說，英美法主要是依據(jù)“妨害行為”發(fā)展起來的。妨害行為是環(huán)境法領域最普通的行為，是指由于某人不合理地、非法地使用其財產(chǎn)，使個人或公眾的權利受到妨礙或侵害的侵權行為。
2.英美環(huán)保法中民事責任的局限環(huán)境民事責任本身存在著功能上的缺陷，這種事后救濟方法，不能在預防損害的發(fā)生或消除致害根源方面發(fā)揮作用。英美環(huán)境民事責任的缺陷不僅表現(xiàn)在私權法本身功能的缺陷及傳統(tǒng)侵權法規(guī)則的局限性，還反映在社會價值觀念的趨向上。古老的“利益權衡”原則在工業(yè)革命之后被功利主義的“利益權衡”原則所取代。它要求將污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)活動所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟價值同污染受害者所蒙受的損失進行利益衡量，如產(chǎn)業(yè)活動的社會經(jīng)濟價值超過了污染受害者所受損害的社會效用或社會價值，那么該產(chǎn)業(yè)活動被視為合法、合理的行為，法律不得禁止或取締其存
(二)德國環(huán)保法中的民事責任。德國環(huán)境侵權法的歷史淵源非常久遠， 1990年德國《環(huán)境責任法》是近年來較重要的法律。德國的環(huán)境民事責任的雛形都源于《德國民法典》。《德國民法典》帶有濃厚的“加害人本位”色彩，在權衡上，側重于保護社會經(jīng)濟的發(fā)展。只是原適用于上的“損失補償請求權”概念漸為干擾侵害的民事訴件所適用，形成所謂“私法損失補償請求權”概念。
(三)日本環(huán)保法中的民事資任。日本的環(huán)境污染與其現(xiàn)代化過程相伴而生。日本形成了由公系基本法、公害行政管制法、公害行政救濟法、環(huán)境保、公害民事救濟法及公害犯罪法等組成的嚴密的法律法規(guī)，尤其在公害的民事救濟方面，立法、實務及理論上均有長足進展，表現(xiàn)在：(l)立法上明文規(guī)定了損害賠償?shù)臒o責任。(2)依判例發(fā)展成“忍受限度”論、“疫學因果關理論，克服了“違法性”及“相當因果關系”等傳統(tǒng)理缺陷。(3)在學理上，更有“因果關系推定”及“環(huán)境權侵害論”的出現(xiàn)。日本的公害賠償法并非由過失責任一步跨到無過失責任是經(jīng)歷了從客觀過失理論到過失推定，再從過失推定到無過失責任主義的確立這一演進過程。
二、國內對環(huán)境保護民事責任的研究
自1979年《環(huán)境保護法》頒布后，在環(huán)境法學領域，我國學者對環(huán)境污染致害的侵權行為的構成要件、歸責原則、因果關系、免責條件、環(huán)境侵權的民事救濟、環(huán)境責任、環(huán)境權等理論進行了有益的探討，并取得了較好的成果。
為了適應環(huán)境侵權損害賠償?shù)男枰?，產(chǎn)生了推定因果關系存在的多種學說。一是優(yōu)勢證據(jù)說。這種學說認為在環(huán)境權民事案件中，法官認為只要原告提出的證據(jù)達到了比被告所提出的證據(jù)更為優(yōu)越的程度時，即判定因果關系存在。顯然，這種證明方法并不是完全科學的，如果雙方提出的證據(jù)價值都很低時，則很難確定哪一方占有優(yōu)勢。二是事實推定說。這種學說主張，在環(huán)境污染侵權案件中，關于因果關系的存在與否，無須進行嚴密的科學論證，只要達到概然性程度即可，也就是說，因果關系的判斷須為法官在遵循經(jīng)驗規(guī)則的基礎上做出確實的新證，以承擔敗訴責任的一方當事人認為有提出反證為必要。這種學說減輕了受害者的舉證責任，因此被許多國家廣泛采用。
三、我國環(huán)境保護民事責任研究中的不足及完善
從環(huán)境法學研究的角度出發(fā)，當前的中國環(huán)境法學研究已經(jīng)經(jīng)歷了由多學科、多部門法學對法律規(guī)范及其合理性作制度上論述和評價階段。但是，就環(huán)境法學基本理論而言，除了套用傳統(tǒng)部門法理論外，以新的方法去探討和發(fā)掘環(huán)境法律思想的研究還少。與發(fā)達國家相比，中國的環(huán)境法學研究無論在學術水平、范圍廣度還是在理論深度上都還存在著不小的差距。問題主要在于：
第一，環(huán)境法學研究尚不能全面適應國際、國內環(huán)境保護形勢的發(fā)展和需要。從國內環(huán)境法研究綜合考察，許多低水平研究仍在重復進行，一些本屬于國家環(huán)境立法急需的理論支撐和論證研究尚未開展；從國際環(huán)境法看，許多具體涉及全球環(huán)境保護法律控制領域的課題中國至今無人問津，導致國家在制定政策對策時得不到有力的論證材料。
第二，環(huán)境法學的研究方法單一、陳舊。主要方法還局限于闡釋的方法，尤其是學理解釋的許多方面拘泥于行政解釋和長官意志，或受限于自我認識，沒有廣泛、系統(tǒng)地運用多學科領域的方法和思想理論說明環(huán)境法的原理，理論上沒有充分體現(xiàn)出環(huán)境法學是學為依托、以環(huán)境科學為背景的交叉學科的特色。
因此，在環(huán)境侵權民事責任的承擔上，同質賠償原則有很大的局限性。首先，環(huán)境侵權的加害人與受害人地位不平等。其次，受害人獲得賠償?shù)姆秶M窄。再次，環(huán)境侵權案中，因為受害人生活在環(huán)境之中，因此受到侵害是不可避免的。
參考文獻
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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）04-0056-02
在環(huán)境問題日益突出的今天，如何在既不影響發(fā)展的情況下更好地保護環(huán)境就顯得越來越重要，環(huán)境科學專業(yè)就是在這種條件下應運而生。在培養(yǎng)環(huán)境科學專業(yè)人才的過程中，主要涉及到環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境化學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理學、環(huán)境規(guī)劃學、環(huán)境倫理學、環(huán)境社會學、環(huán)境與資源保護法學等門類的相關知識。其中，環(huán)境與資源保護法學是現(xiàn)代社會經(jīng)濟、社會和法制發(fā)展過程中形成的一門科學。環(huán)境與資源保護法學所涉及的學科范圍廣泛，環(huán)境學是環(huán)境與資源保護法學的核心，它著重于利用法學基本理論對其進行專業(yè)研究。
一、《環(huán)境與資源保護法學》課程教學的特點
在《環(huán)境與資源保護法學》的講授過程中，要求學生熟練掌握環(huán)境科學和法學的基本知識和原理，掌握人類活動所引起的法律過程的內容規(guī)律，懂得環(huán)境資源與法律的關系和作用，通過案例分析理解環(huán)境污染防治法、自然資源保護法等法規(guī)在環(huán)境保護中的作用，了解環(huán)境、資源和持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的關系及環(huán)境保護法學的重要意義。這樣通過對本課程的系統(tǒng)學習，學生能比較全面地了解環(huán)境資源保護法的基本理論知識，認識環(huán)境資源問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位，明確破壞環(huán)境資源會對社會造成的危害，通過緊密結合實際的教學過程，使得學生了解環(huán)保，支持環(huán)保，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
二、《環(huán)境與資源保護法學》課程的革新
1.優(yōu)化教學方法。在課程的教學過程中，逐步改變過去以講述為主，老師講、學生聽的課堂教學方法，采用啟發(fā)式、互動法、任務法等科學的教學方法，充分利用第一課堂，調動全體學生參與的積極性。改變過去單一的粉筆加黑板教學模式，采用多媒體圖、文、聲的立體再現(xiàn)，并引入環(huán)境與資源保護法學經(jīng)典案例分析，使學生進入到環(huán)境與資源保護法制定、貫徹、執(zhí)行的角色中去。同時，選取環(huán)境與資源保護法及生態(tài)環(huán)境保護領域中的若干熱點問題，讓學生準備素材逐一進行講解并進行點評。在教學過程中，教師還編選配套的錄像資料，其內容涉及國內外的污染事件、資源與人口、國內外環(huán)保領域的新技術等，增強與學生的互動交流，使學生增加學習興趣、拓寬專業(yè)知識、培養(yǎng)環(huán)保意識。
2.更新課程內容。通過不斷更新完善課程內容，力爭以每年10%的課程內容更新為指標，結合最新教材將講授內容涵蓋環(huán)境與資源保護法學基本理論和環(huán)境與資源保護法學領域目前的研究熱點問題，拓寬學生的知識面。主講教師每學期授課都用自己重新整理、更新的PowerPoint多媒體演示進行授課，充分體現(xiàn)《環(huán)境與資源保護法學》課程的專業(yè)功能，為學生學習后續(xù)專業(yè)課程奠定良好的專業(yè)基礎。同時著重建設課程網(wǎng)絡教學的網(wǎng)站，主要包括：課程介紹、師資隊伍、教學大綱、網(wǎng)絡課件、電子教材、國際上重要的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件、教材及參考文獻、習題與思考、課程考試等。使學生的學習方式由被動的課堂聽講變?yōu)檎n下的主動學習，對于課堂有限的教學時間內未能了解、學習的相關知識可以通過網(wǎng)絡教學來實現(xiàn)，此網(wǎng)絡教學增加了與學生的互動形式，同時增加了互動功能，對于學生在線提出的相關環(huán)境問題予以解答。
3.完善考核方式?！董h(huán)境與資源保護法學》原為考試課，采取結課后由學校安排指定時間、地點的方式進行開卷考試，不設期中測試，最終總成績以“優(yōu)秀（90分以上）”、“良好（80～89分）”、“中（70～79分）”、“及格（60～69分）”以及“不及格（60分以下）”五種等級顯示。在原來經(jīng)過2～3輪課程的教學后，任課教師和學生一致認為此種考核方式對學習本門課程的本科學生并不適合，其總體成績中正態(tài)分布并不明顯，其中得到“優(yōu)秀”和“良好”的比例偏高，“中”及以下等級學生人數(shù)偏少，可能與開卷的考試方式有關。且舊考核方式中各個等級的分數(shù)覆蓋區(qū)間太廣，不能客觀地反映學生學習的真實水平。因此，通過結合環(huán)境科學專業(yè)特點及《環(huán)境與資源保護法學》的課程特色，在2011―2012年度提出新的課程考核方式：①變“優(yōu)良中差”為百分制。②變“一次考試”為“多次考試”，即增加2～3次課程期中測試，測試成績占最終總成績的40%。③增加對學生出勤環(huán)節(jié)的考核，以被動提高學生上課的積極性，占最終總成績的10%。④增加對課上互動環(huán)節(jié)的考核，在課程結束前爭取做到每位學生被問到2～3次，以主動提高學生上課的積極性，成績占最終總成績的10%。⑤變“開卷考試”為“閉卷口試”或“閉卷面試”，即在課程全部講授完畢后，仍然由學校統(tǒng)一安排時間，在指定的地點對學生進行“面試”，學生采取抓鬮的方式分別在“名詞解釋”、“辨析”和“案例分析”試題簽中各抽取一定數(shù)量試題，在課程教師的面前當場回答，由教師打分并計入成績，此項內容占最終總成績的40%。
三、《環(huán)境與資源保護法學》課程改革的探討
《環(huán)境與資源保護法學》課程改革經(jīng)過兩年的探索與實踐，現(xiàn)已取得了一定的成就。其中教學視頻素材文件30余個，總時長15小時，形成具有自主知識產(chǎn)權的課件一套，建立內有200余題的試題庫一個，搭建起課程網(wǎng)站框架結構并不斷豐富其內容，形成了具有3名專任教師的授課梯隊。以上條件的創(chuàng)建，極大地激發(fā)了學生課上參與的積極性，學生上課的總體滿意度較好，課程測評連續(xù)兩年成績優(yōu)秀。隨著社會的發(fā)展和不斷進步，為適應新時期的特點，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)人才，必須對高校的教學方法進行改革。《環(huán)境與資源保護法學》課程教學方法的改革與創(chuàng)新基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)教學方式向全方位綜合教學方式的轉變，提高了學生的參與能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。隨著課程教學方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學生獲得更新、更全面的專業(yè)知識，為社會培養(yǎng)更多的高質量人才。
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近年來，隨著縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，__在以保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展過程中，已探索出一條加快科學發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之路，極大地增強了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭，人民生活水平、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的期望值越來越高。尤其是黨的十提出：全黨全國上下要大力推進生態(tài)文明建設，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，如何合理開發(fā)資源，有效保護環(huán)境，全面提升環(huán)境質量是擺在我們面前的一件頭等大事。
（一）增強環(huán)保意識，樹立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳及培訓教育力度，提高全民參與環(huán)境保護意識。充分利用__縣委政府網(wǎng)、__電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強全民參與環(huán)境保護意識。縣政府每年應至少召開一次全縣環(huán)境保護工作大會，采取以會代訓的方式，著力宣傳培訓環(huán)保各項法律法規(guī)及制度?？h環(huán)保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進行法制教育及各項業(yè)務培訓，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發(fā)和環(huán)境保護監(jiān)管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》的學習了解。如我國《憲法》規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務。環(huán)境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環(huán)保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護中來，樹立資源保護與節(jié)約集約利用意識，加強環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門要通過法律手段構建公眾參與環(huán)保長效機制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護法制意識的提高。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設置礦權。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，從源頭減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴禁新上污染環(huán)境建設項目。按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)農業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟，重點打造建設能源化工基地服務業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，下大力氣將經(jīng)濟砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉移。全縣在新設置礦權和布局產(chǎn)業(yè)時，要強化規(guī)劃，科學編制礦權設置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。政府要充分發(fā)揮主導作用，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權設置不合理的企業(yè)，嚴格按照國家、省市資源開發(fā)整合意見相關要求，加快推進資源開發(fā)整合，實現(xiàn)資源重組改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，關閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權設置合理目標。
總之，資源是人們生存的基礎，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開發(fā)利用資源，有效保護環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發(fā)展為統(tǒng)領，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為全力推進__縣資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
1旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系
旅游業(yè)是資源依附性很強的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)資源是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美與人文環(huán)境的質量是吸引游客的最基本條件，一個整體自然風光美好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)，會給帶來游客種種美好感受。但近些年來，許多地方政府為了盡可能快地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，想方設法進行招商引資，卻不能對當?shù)氐穆糜芜M行很好的規(guī)劃，更沒有考慮怎樣保護旅游資源，甚至熱衷于在保護區(qū)內大興土木，筑路修橋，架設纜車索道，興建娛樂設施，甚至引入房地產(chǎn)等等，這種過度開發(fā)旅游資源的行徑導致不可再生資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生日益惡化趨勢，嚴重影響旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧相處，導致甚生態(tài)環(huán)境失衡，毀滅祖輩留下的燦爛歷史文化遺產(chǎn)。
環(huán)境保護與旅游資源的開發(fā)關系密切，而又相互沖突，相互矛盾。旅游業(yè)的生存與發(fā)展是以環(huán)境保護的為前提，旅游區(qū)景觀被精心保護，讓自然景觀與人文景觀形成良性循環(huán)狀態(tài)，才能吸引更多的游客，促進持旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于開發(fā)旅游資源，因此，旅游開發(fā)必須重視生態(tài)環(huán)境保護，推行可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游、綠色旅游和環(huán)保旅游，才能追求人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展。
2 旅游資源開發(fā)容易破壞的生態(tài)環(huán)境
2.1水體容易遭到破壞
在自然資源景區(qū)，水體是最容易受到污染的。旅游區(qū)的興建、旅游區(qū)日常經(jīng)營產(chǎn)生的廢水、某些游客向水中亂扔垃圾以及毀林開荒導致水流失等情況，都能對旅游區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成嚴重破壞。
2.2 土地容易遭到破壞
旅游區(qū)的植被破壞是導致土地污染最主要的因素，譬如肆意亂砍伐景區(qū)的原始森林、景區(qū)修建任意就地取材以及游客亂攀亂折樹木等等，都會對景區(qū)的植被造成破壞，導致景區(qū)的水土流失。
2.3 空氣與噪聲遭到污染
游客去景區(qū)旅游，必須要乘坐相關的交通工具，景區(qū)勢必要來往大量的車輛，各種車輛的尾氣排向景區(qū)的上空，造成污染，甚至形成酸雨降落，對景區(qū)的植被帶來極大的危害。同時，車輛的鳴笛噪聲、景區(qū)內商販的高聲叫賣、一些大型文娛活動也給景區(qū)帶來噪聲污染。
2.4 人為破壞旅游資源
人為破環(huán)旅游資源具體表現(xiàn)兩點，一是類似旅游者、旅游建設等旅游本身對景區(qū)的的破壞，譬如游客的超負荷活動、游客故意破環(huán)旅游資源、景區(qū)的一些破壞性建設等。二是景區(qū)周邊的經(jīng)濟對旅游資源的污染與破壞，譬如景區(qū)急功近利的亂開發(fā)行徑、一些文化藝術生產(chǎn)活動。景區(qū)周邊興建的污染性大的工廠排放的廢棄物等等。
2.5 景區(qū)文化遭到破壞
人文旅游資源景區(qū)最大的看點就是文化特色，人文旅游資源景區(qū)的開發(fā)不可避免的會受到外來文化的沖擊。給景區(qū)特色的人文資源帶來消極的影響。
3 我國旅游環(huán)境保護存在的弊端
近些年來，我國旅游高速發(fā)展，一些景區(qū)受人口眾多、環(huán)境壓力巨大等因素的影響，旅游開發(fā)與環(huán)境保護矛盾十分突出，雖然國家出臺了一系列環(huán)境保護與管理的法律、法規(guī)，同時旅游行政主管與實業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實業(yè)部門在對旅游環(huán)境保護的實際工作中合作中取得了一定成效，但是仍然存在一些弊端。
3.1 旅游環(huán)境法規(guī)制度不完善
1985年我國國家旅游局才起草了旅游法草案，正式將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這部草案雖然經(jīng)過十五次易稿，但仍然不屬于專門的旅游環(huán)境保護法，在環(huán)境保護上，我國在立法上雖然進步很快，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面的管理上仍然不完善，譬如旅游景區(qū)不按規(guī)定程序辦理有關環(huán)境保護手續(xù)就大肆興建眾多基礎建設項目、旅游區(qū)的一些重點項目建設得不相關部門的監(jiān)督等等。
3.2 旅游景區(qū)過度看重產(chǎn)值而忽視環(huán)境
旅游景區(qū)要保護和改善環(huán)境，必定投入一定的人力、財力以及物力，但許多地區(qū)的旅游景區(qū)目光短淺，不顧中央反復強調環(huán)境的重要性，過度重視眼前利益，對景區(qū)的保護性投入很少，這種犧牲長期效益為代價來換取短期利益給旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重危害。
3.3旅游景區(qū)景點管理缺失
旅游景區(qū)是旅游活動的核心和載體，而當前我國很多旅游景區(qū)缺乏對旅游景區(qū)科學的綜合規(guī)劃及管理，其景區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃管理、市場營銷管理、日常經(jīng)營管理等方面管理有時不到位。譬如對景區(qū)內的商販攤點缺乏有效管理、對一些游客在景區(qū)進行宿營、野炊等活動不能及時制止等等，這些都會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
3.4環(huán)保經(jīng)費投入不足
當前，我國各級財政對旅游資源的開發(fā)投入的保環(huán)專項經(jīng)費與業(yè)務費用不足，由于環(huán)保部門一些工作上開展不足，一些環(huán)保費不能按規(guī)定得以征收，同時大量存在治理污染上，欠帳較多的現(xiàn)狀，這樣就造成眾多環(huán)保治理項目得不到資金保障，一些環(huán)保項目得不到實施，長期以往就形成了惡性循環(huán)。
3.5 旅游景區(qū)居民生態(tài)意識薄弱
根據(jù)統(tǒng)計結果顯示，中國在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費數(shù)量就高達250億噸。我國煤炭開采方式落后是導致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國小型煤礦在生產(chǎn)技術方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務年限作為代價，使煤炭資源陷入大量浪費的境地。
(二)煤炭資源超負荷開采現(xiàn)象加劇
近年來，我國煤炭在價格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對部分地區(qū)的煤炭資源進行超負荷開采，驗證違反了相關規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機當中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負荷的開采模式對煤炭資源進行開發(fā)，必將會導致我國煤炭資源用盡，對我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。
(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理
我國部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場經(jīng)濟和地方發(fā)展，持續(xù)投資開辦煤礦開采企業(yè)，近幾年煤礦開發(fā)項目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經(jīng)濟效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒有按照相關回收標準對煤炭資源進行回收，導致煤炭資源問題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然我國計劃在2015年實現(xiàn)25個億噸的煤炭產(chǎn)量，但各個省市規(guī)劃總產(chǎn)量之和為38個億噸，大大超出了我國的計劃數(shù)量。
(四)煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響突出
現(xiàn)階段，我國一些煤炭企業(yè)在開發(fā)煤炭資源時仍然使用“資源－產(chǎn)品－廢品”的單向線性方式，這種煤炭開發(fā)方式造成煤炭資源的嚴重浪費，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導致周圍地面出現(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當?shù)鼐用耧嬎畣栴}陷入困境。除此之外，煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴重污染。
(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機構及相關法規(guī)不完善
煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機構變更頻繁，管理層人員不斷減少，對于行業(yè)的管理更顯弱勢。我國用來約束煤炭行業(yè)的相關法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補充空間，煤炭資源開發(fā)及生產(chǎn)過程中審批不嚴謹、審核不充分等問題也不斷出現(xiàn)，法律對于煤炭資源保護力度還有待提高。
二、煤炭開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護對策和建議
(一)設立環(huán)境評價績效指標，對煤炭資源進行有序開發(fā)
應綜合考慮短期利益與長期目標，對煤炭資源進行科學合理的有序開發(fā)，使經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和環(huán)境保護相互協(xié)調，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對煤炭資源進行科學合理的劃分及管理，并在此基礎上制定對應的環(huán)境評價績效指標，嚴格按照“誰污染，誰治理”的方針進行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對環(huán)境及污染等問題的關心程度。與此同時，還應強化煤炭行業(yè)的科學管理機制，減少煤炭生產(chǎn)、流轉、消費等過程中造成損失及浪費。
(二)補充并健全煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)
在環(huán)境問題爆發(fā)的初期階段，國家頒布及實施了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相應的法律法規(guī)，用來約束資源開發(fā)等行為，加大對環(huán)境的保護力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過最近幾年對法律法規(guī)的實踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進，國家宏觀調控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開，進一步補充并健全國家相關政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開發(fā)過程中造成的資源浪費及環(huán)境污染問題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應堅持預防為主、治理為輔的理念，制定用來制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴格實施，在前期，煤炭開發(fā)項目必須經(jīng)過嚴格的審批流程，在后期，必須對其實施環(huán)境影響評價。
(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理
以“誰破壞，誰復墾”這一原則為主要核心內容，煤炭企業(yè)應主動肩負起土地復墾的任務。政府在加重對環(huán)境污染行為懲罰力度的同時，也不斷投入資金，用來提高煤炭開發(fā)企業(yè)及社會人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護工作。對于煤炭資源開發(fā)所導致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過生物科技及工業(yè)技術的，盡量將土地治理后恢復原貌的土地退還給農民，供其進行農作。堅持以廢治廢原則，通過廢物利用來降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復原貌，之后不僅可以退還農民進行農作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點，將礦區(qū)內水資源的排放和供給進行結合，實施水害控制優(yōu)化等措施。對于煤炭開采過程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應投入資金建設污水處理廠，對于各煤炭企業(yè)排出的污水進行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質或有毒有害物質，必須先將其轉化為難溶重金屬化合物，再通過污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應在煤礦開發(fā)區(qū)域內大面積開展綠化活動，通過植樹造林的方式來降低水土流失。
(四)發(fā)揮先進科學技術
在煤炭開采中的作用發(fā)揮先進科學技術在煤炭開采過程中的作用，為煤炭潔凈開采技術的研究提供更多平臺，通過這些先進的技術方式來降低生產(chǎn)過程中廢料的產(chǎn)生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開采對環(huán)境造成負面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時被充分利用。
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人口的迅速增長，土地資源面臨的生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，不僅嚴重影響到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對土地資源的生態(tài)安全平衡造成了嚴重影響，加大對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護，日益引起社會各界的廣泛關注。
一、我國土地資源面臨的主要生態(tài)問題
（一）土地荒漠化現(xiàn)象嚴重
土地發(fā)生荒漠化或沙化的主要原因在于，土壤中有機質含量和土壤中存儲水分的因素遭到破壞，由此引起土壤中水分和營養(yǎng)元素含量不足，進而導致土壤荒漠化或沙化。近年來，在國家和社會各界的努力下，我國土地荒漠化現(xiàn)象雖然得到一定遏制，但由于自然和人為因素的影響，土地荒漠化在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同發(fā)展趨勢。如在東部生態(tài)較好區(qū)域，土地沙化發(fā)展較緩慢，但在云南、廣西等地區(qū)因石灰?guī)r嚴重水土流失引起的“石漠化”現(xiàn)象，在新疆、寧夏、甘肅、內蒙古等邊疆地區(qū)因風蝕、水資源匱乏、土地鹽漬化、草場退化、植被遭到破壞等因素引起的土壤荒漠化有日益加重的趨勢。目前，我國各種荒漠化土地面積已占全國國土面積的10%左右。
（二）土壤污染和破壞現(xiàn)象嚴重
改革開放以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量中小微企業(yè)蓬勃興起，這些企業(yè)大部分科技含量較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量“三廢”未經(jīng)檢測和允許排入一些河道、農田，對土壤元素的構成造成嚴重破壞，特別是在一些水源不足的地區(qū)，當?shù)剞r民直接利用工業(yè)污水灌溉農田，造成農田重金屬含量超標，對土壤質量和人們的身體健康帶來嚴重危害。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，大量的堆積如山的城市生活垃圾，在占用大量土地的同時，也對空氣和水源產(chǎn)生了不利影響，甚至帶來嚴重的污染。此外，農業(yè)中各種化學肥料和農藥的大量使用，直接或間接地污染土壤，影響到土壤肥力和農作物產(chǎn)量和質量，進而間接影響到人們的生命健康。
（三）水土流失現(xiàn)象嚴重
由于自然因素和人為因素的影響，水土流失問題已成為影響我國環(huán)境的最大問題，而人為因素成為最主要的制約因素，如亂砍亂伐使森林植被遭到嚴重破壞，陡坡墾荒致使水土保持能力下降；過度放牧導致草原的植被承載力和再生性嚴重下降，等等。水土流失造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)嚴重惡化，進而會加劇一些區(qū)域洪澇干旱等自然災害的破壞力。例如，1998年我國南方發(fā)生的長江流域特大洪澇災害，一個重要的原因就是該區(qū)域的森林草原植被、自然生態(tài)環(huán)境等長期以來遭到嚴重破壞，水土流失現(xiàn)象嚴重，一旦遭遇強降雨天氣，會由此引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災害，從而加劇自然災害的影響。
二、造成土地資源生態(tài)環(huán)境問題的主要原因
（一）人類從事的經(jīng)濟活動的影響
在對土地資源的開發(fā)利用過程中，人們所從事的各類活動中最主要的還是經(jīng)濟活動，這也是導致土地生態(tài)環(huán)境問題的最主要因素。比如在我國的東北、西北地區(qū)，由于人們過度放牧、亂墾濫伐等人為破壞，倒是土地荒漠化、沙化，由此引起土地的生產(chǎn)能力大大降低，進而影響到區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的不斷惡化?？v觀我國對土地資源的開發(fā)利用過程，由于長期以來受單純消耗資源和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的影響，我國追求經(jīng)濟高速增長的方式是以對資源的掠奪式開采為代價的，由此導致各種環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，其中以土地的生態(tài)惡化最為嚴重，并對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存構成了嚴重威脅。
（二）土地二元所有制結構的影響
目前，我國的土地資源實行國家和集體所有的二元所有制結構，土地所有權與使用權相互分離的現(xiàn)狀，必然會導致所有者與使用者二者之間的矛盾，從而影響土地資源的合理開發(fā)利用，影響到土地資源的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到土地的生態(tài)環(huán)境保護。這就需要國家制定相關的政策措施，對相關利益各方在土地開發(fā)利用中的權利和義務進行明確，為土地資源的顆粒開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護提供堅強的法制支撐。
（三）人們的價值觀念和行為方式的影響
不同的價值觀念產(chǎn)生不同的行為。土地資源生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，歸根結底也與人們的意圖和行為有關。長期以來，在對土地資源的開發(fā)利用過程中，人們總是從功利主義和眼前利益出發(fā)，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展得長遠利益和全局利益，對自然資源采取了一種掠奪式的過度消費方式，只有從思想上轉變人們的價值觀念，才能從根本上解決土地資源的生態(tài)問題，發(fā)揮好土地資源的最大生態(tài)價值。
三、加大對土地資源生態(tài)環(huán)境保護的有效措施
（一）進一步健全完善相關法律法規(guī)
健全完善對土地資源開發(fā)利用的相關制度規(guī)定，是杜絕土地開發(fā)利用違法破壞行為的治本之舉。要結合我國土資資源開發(fā)利用的新形勢，除在進一步完善《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾規(guī)定》、《基本農田保護條例》等基本法律之外，還要加快制定完善《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地資源破壞與污染防治法》等專項法規(guī)，為土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保的和諧發(fā)展提供法律保護。
（二）堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
把可持續(xù)發(fā)展作為我國土地資源開發(fā)利用的基本國策，加大對土地開發(fā)利用的科學規(guī)劃，妥善處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、眼前利益與長遠規(guī)劃二者之間的關系，以土地利用的總體規(guī)劃為依據(jù)，做到依法管理、合理開發(fā)與科學保護三者相協(xié)調，實現(xiàn)土地資源的合理、高效和可持續(xù)利用。
（三）建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權制度
我國土地資源生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，很大成程度上與我國地土地資源生態(tài)產(chǎn)權不清晰有關，導致少部分人為滿足自身短期利益，無視大自然的生態(tài)運動規(guī)律和國家的有關法律法規(guī)，對自然資源巧取豪奪、肆意破壞、任意踐踏，造成自然資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。為保證土地資源的科學合理開發(fā)利用，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權界定、配套、流轉、保護的現(xiàn)代土地產(chǎn)權制度，發(fā)揮政府的主導作用，加強對生態(tài)資源的調控，約束和規(guī)范生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為，同時積極倡導消費者地適度消費，增強生態(tài)環(huán)保理念，達到節(jié)約資源、保護生態(tài)的目的。
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二、多項選擇題(本大題共8小題.每小題2分，共16分)
21、CDE22、ABCDE23、BCDE24、ABCE25、ABCD
26、ABE27、BCDE28、ACD
三、簡答題(本大題共4小題.每小題6分，共24分)
29、P70
30、P102
31、P213
32、P284
四、論述題(本大題共15分)
33、P261-263
五、案例分析題(本大題共2小題，第34小題10分，第35小題15分，共25分)
34、（1）以上四人均構成犯罪。（2分）
（2）楊某殺害國家一級保護動物大熊貓，構成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；其后出售熊貓皮，構成非法出售珍貴、瀕危野生動物制品罪，應當數(shù)罪并罰。（5分）高某、茍某和甘某構成非法收購、出售珍貴、瀕危動物制品罪。（3分）
35、（1）該訴訟屬于環(huán)境公益訴訟。（2分）
一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響
我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復雜，依據(jù)問題性質將礦山環(huán)境問題劃分為：破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質災害、擠占土地，影響土地資源的利用、“三廢”排放，嚴重污染環(huán)境，近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征：
1.1.破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質災害
礦山在剝巖、排土、采礦、選礦過程中，改變了原有的地形地貌，攪動了地表土壤，毀壞了植被山林和草場，造成景觀破壞，水土流失，使原木秀麗的山川變得千瘡百孔。全國水土流失總面積360多萬km2中。全國荒漠化土地面積已達262萬km2，每年新增荒漠化面積2400多km2。擠占土地，影響土地資源的利用。由于礦區(qū)的開采，地下被采空，地下水位下降，常導致地表沉降、滑坡、塌陷、地裂縫、河道堵塞等地質災害。
1.2.擠占土地，影響土地資源的利用
采剝、礦場、尾礦及礦業(yè)廢棄物都要占用土地，尤其是礦業(yè)廢棄物，其種類很多，包括從礦石開采過程中剝離的廢石、圍巖、到礦物加工（選礦、冶金等）產(chǎn)出的尾礦和冶煉渣、選礦廢水、煙塵等。據(jù)調查測算，全國礦山開采占用土地總面積586.7萬hm2，礦山周圍破壞土地面積約為157萬hm2。2000年，我國僅堆存粉煤灰達8億t，占地達33萬hm2。全國固體采選每年產(chǎn)生的尾礦和排棄物超過5億t，數(shù)量巨大的尾礦或采剝排棄物累計存放約70億t，直接占用和破壞土地170～230萬hm2，且每年以2000-3000hm2的速度增加。
1.3.對地形的影響
地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，此外還有固體廢物堆棄，這就對環(huán)境造成以下影響：
1.3.1危及地面建筑物的安全。當?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時，應力變化超過閾值，巖層就會產(chǎn)生塌陷，從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞。
1.3.2引起生態(tài)條件突變，從而導致生態(tài)系統(tǒng)突變。當塌陷深度超過地下水位時，塌陷區(qū)被地下水浸滿，陸地變?yōu)檎訚?、湖泊，原有的陸地植物被水生植物取代?/p>
1.3.3對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩。
1.4.礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞
全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據(jù)調查 礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，森林覆蓋率僅為13.9%，在200多個國家中人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。
1.5.“三廢”污染
礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式，統(tǒng)稱礦山“三廢”。
1.5.1固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國，目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%，特別是采煤業(yè)居世界首位，國有重點煤礦堆積山累計1500余座，僅碎石一項約有30億噸，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射，污染大氣產(chǎn)生酸雨，損害作物生長，污染地下水源，危害礦區(qū)及人身健康。
1.5.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水，需要排放大量工業(yè)廢水，其中以采礦、選礦用水量較多，危害最為嚴重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸，占全國工業(yè)總排放量的10%，但處理率僅有4.23%，雖然排放量不大，但其處理率低，污染危害嚴重，不容忽視。
1.5.3氣體污染。我國每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣，井下抽排放高濃度瓦斯6億m3，其中3億m3放空不能利用（瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍，因其作用強烈，具有致災快的特點）；煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐，年燃煤4450萬噸，年排二氧化硫57萬噸；礦區(qū)粉塵排放，污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴重損害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。
二、環(huán)境保護的對策和建議
2.1.認清形勢，增強環(huán)保意識，提高法制觀念
我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。
2.2.提高生態(tài)環(huán)境保護意識
礦山環(huán)境保護是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，功在當代，利在千秋。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)品需求量的不斷增加，礦業(yè)開發(fā)造成環(huán)境破壞問題也日益突出，不僅影響到礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，也危害到社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全。有些不合理礦業(yè)活動誘發(fā)了礦區(qū)地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫等地質災害和水土流失。最重要的是思想認識上的問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護方面的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳科普培訓，使廣大群眾真正認識到礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與礦山環(huán)境保護的辯證關系，增強全社會的礦山生態(tài)環(huán)境保護意識和氛圍；及時發(fā)現(xiàn)和總結礦山環(huán)境保護工作中的正、反兩方面的典型，從而達到礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.3.強化礦山“三廢”災害認識，變廢為寶
礦山“三廢”災害應強化。礦山廢棄物的致災作用從根本上說一般并不復雜，有時甚至對外行人來說也是顯而易見的，而有的災害卻是有一定隱蔽性，人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實踐，已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此，說到低“三廢”災害未能得到有效遏制，是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題，主要是社會學問題而非單純技術問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的，但并不是次要的，因此礦山“三廢”治理應強化，變害為利，大力加強對礦山的環(huán)境保護。要嚴格控制現(xiàn)有礦山“三廢”（廢氣、廢水、固體廢物）的排放量，對污染物進行無害化處理，對不達標的要限期治理；對礦山“三廢”和尾礦要進行二次開發(fā)和回收利用，以減少環(huán)境污染，提高資源綜合利用率；對原有大中型礦業(yè)進行技術改造，淘汰污染嚴重、資源利用率低的落后設備與工藝。
2.4.引進市場機制，擺正治污主體，構建環(huán)保治理公司
引進市場機制，是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與治理良性循環(huán)的正確之路。我國環(huán)保工作存有明顯的“主體錯位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應內部化，本著“誰破環(huán)誰恢復，誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”原則，由于中小企業(yè)，更由于資金、技術上相對較弱，經(jīng)營靈活性大，而約束性差，復墾、生態(tài)環(huán)境的恢復等由其執(zhí)行幾乎成為不可能。在市場經(jīng)濟條件下，“致污主體”與“治污主體”應該分離，這才更符合市場經(jīng)濟運作機制。建立具有獨立的法人地位的環(huán)保公司，獨立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場供需關系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業(yè)化經(jīng)營。
2水資源
2.1地表水資源
肅州區(qū)主要有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補給，是肅州區(qū)農業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個小獨立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。
2.2地下水資源
地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達150m，因地勢較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢坡度較平緩，巖石顆粒細，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質開始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細，為亞粘土、青沙土，粉細沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質惡化。肅州區(qū)地下水的補給形式，主要來自祁連山冰雪融化，通過河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進入地層。根據(jù)甘肅省地質科學研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。
3地下水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護
3.1地下水資源利用現(xiàn)狀
各河流出山后，流經(jīng)山前洪積扇群至田間，經(jīng)過河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農田，再滲入地下，表現(xiàn)為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對肅州區(qū)19眼地下水觀測井1982—2014年地下水埋深進行對比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時觀測32年，地下水位呈下降趨勢，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補失衡，已導致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。
3.2地下水資源開發(fā)利用
隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來越短缺，成為工農業(yè)生產(chǎn)乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國初期，全區(qū)播種面積2.544萬hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬hm2，糧食作物面積比建國初期增長6倍，再加上現(xiàn)在作物結構調整，經(jīng)濟作物、復種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會的前進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內各河系年內水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來水量約占全年來水量的22%，7—9月份平均來水量約占全年來水量的64.7%，再加上降雨少、調蓄工程少，有限的水量不能全部引入農田，形成供不應求，造成農作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠遠達不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開始打井開采地下水以來，機井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開采過量，造成地下水位嚴重下降。機井眼數(shù)的直線上升，也說明了這一問題，截止2014年底16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農林場站建成機井2957眼，其中現(xiàn)有農用機井2074眼（其中1類1241眼，2類467眼，3類312眼，4類45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報廢機井420眼（其中農用井409眼，其它11眼）?，F(xiàn)有完好機井2510眼。近幾年來，由于地下水位下降，導致了一些村組離心泵超吸程、超揚程，小馬拉大車，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機井測試改造中根據(jù)機井實際情況，挖掘機井潛力，采取下挖落泵的辦法，復活機井150眼，擴大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農業(yè)增產(chǎn)增增收起到了很大作用。但是，面臨的問題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴重河道來水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復，持續(xù)在下降。經(jīng)測算，2014年全區(qū)農業(yè)用水成本為0.142元/m3，現(xiàn)執(zhí)行的水費價格僅為0.106元/m3，而對于井灌區(qū)來說，現(xiàn)執(zhí)行的水費價格為0.014元/m3，還有電力部門收取地下水的耗電費用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國家允許開征的水土保持費、防洪設施工程維護管理費等項目沒有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價。在夏季河流水量充足時，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫蓄水及河流來水白白流失，水資源浪費嚴重，而地下水水位則逐年下降。
3.3環(huán)境保護
保護水資源、維持生態(tài)平衡應是當前國計民生的一件大事。當前水資源短缺已為世人所共識，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路。“資源水利”就是要把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理，要求把水資源的開發(fā)利用與保護放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個大系統(tǒng)中綜合考慮得失，協(xié)調發(fā)展。目前面臨著開發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據(jù)地下水動態(tài)觀測資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護就成為一個嚴重的問題。
一、礦山發(fā)展現(xiàn)狀
正確的開采方法是保證礦區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)安全未定，效益逐漸提高的主要途徑。許多年來，銅鎳礦區(qū)不斷完采取新的開采方法，引進先進的技術設備和有知識懂技術的開采人員，礦山發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)值不斷增加。但也有些礦山在采礦中暴露很多問題，礦山坍塌，滑坡等，不僅帶來經(jīng)濟上的損失，更加造成人員的傷亡。
1.設計問題。一座礦山在準備開采的時候，首要任務是設計開采的方法，這關系到這個開采過程。地表結構可以直觀的看到，但是地質結構卻很難把握，同時，同鎳礦等有色金屬地質復雜，這就給施工設計帶來了很多困難。目前的采礦工作步驟復雜，礦床的開采條件，開采設備，工藝技術等等都較過去有了很大變化。開采設計不能忽視任何一項因素的變化，不然很有可能造成嚴重的后果，是開采陷入困境。近幾年，我國礦山開采雖然已經(jīng)采用了先進的設備，但還是會在開采中出現(xiàn)許多問題，主要原因就是在開始的時候沒有做好開采設計。
2.管理問題。礦山的承包管理經(jīng)營在某些方面確實調動了職工積極性，但是在管理過程中出現(xiàn)很多漏洞，管理松懈，不認真。開采自由化，職工不按照規(guī)范操作，不能按期完工等等經(jīng)常出現(xiàn)在采礦現(xiàn)場。采礦是個比較危險的行業(yè)，如果在開采過程中不重視管理，員工為了個人利益違規(guī)操作，會帶來非常嚴重的后果。
3.工人素質較差。采礦行業(yè)多數(shù)是體力勞動，極少的腦力勞動。近年來，很多企業(yè)的工作人員增加，但是工作效率和質量卻越來越差。管理制度改革雖然解決了部分困難，但也帶來新的問題。井下勞動和地面勞動付出的辛苦是不一樣的，面臨的危險也是不一樣的，工資必須有差別。但是很多企業(yè)在改革后這個工資檔次沒有拉開，很多工人不愿去井下工作。企業(yè)招工只能在偏僻，較困難地區(qū)進行。這里的人員大都沒受過教育，個人素質較差，機器操作也不會，常常給工作帶來不便[1]。
二、科技進步推進礦山發(fā)展
1.技術革新。開采是一項技術工作，從開采機器到操作，都需要不斷發(fā)展。科技創(chuàng)新才能帶來技術創(chuàng)新。企業(yè)的注重經(jīng)濟利益的同時，不應該忘記對新科技的開發(fā)運用，加重研發(fā)資金比重。在保證井下工人安全，提高開采速度方面不斷創(chuàng)新。
2.提高重視。礦山開采企業(yè)領導要始終把科技創(chuàng)新放在首位，科學技術就是生產(chǎn)力。那科技作為提高經(jīng)濟效益的主要途徑。
3.科技進步，綠色開采。在礦區(qū)開采過程中，會給周圍環(huán)境帶來很大破壞。開采產(chǎn)生的揚塵，對地質結構，地表生物的破壞，對動植物生長環(huán)境的影響等等。企業(yè)要不斷研發(fā)新的開采科技，避免或減少資源環(huán)境的破壞。
三、采礦區(qū)資源環(huán)境的保護
可持續(xù)發(fā)展的目的在于把資源消耗、環(huán)境惡化、文化破壞和社會不穩(wěn)定降低到最小限度，達到節(jié)約資源，保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、安定社會的效果;為了改變對自然資源的高消耗重污染破壞、低效益的發(fā)展模式，根據(jù)所存在的問題，提出以下對策：
1.加強宣傳教育，樹立可持續(xù)發(fā)展的意識。提高礦產(chǎn)資源綜合利用和保護生態(tài)環(huán)境的價值觀，糾正和制止“有水快流”的口號，這個口號片面強調 “快”，勿視環(huán)境效益，缺乏保護意識;對礦區(qū)或礦點不實行綜合勘探、綜合評價、合理利用和科學論證的工作，大搞“一哄而起”的遍地開花，對礦產(chǎn)資源采取掠奪式開采;由于亂挖亂采，造成植被破壞，水土流失，環(huán)境污染，災害加劇，工傷事故多發(fā)的后果，對子孫后代造成危害。
2.加強礦區(qū)的社會管理。給礦區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造安定團結的社會環(huán)境，在礦區(qū)存在有偷盜、哄搶國有企業(yè)礦產(chǎn)品、設備設施，強用國有企業(yè)水電的混亂現(xiàn)象，甚至個別暴發(fā)的礦霸騷擾礦區(qū)、橫行鄉(xiāng)里;這種混亂局面不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失，也加大了國有企業(yè)的生產(chǎn)成本，而不利于國有企業(yè)的發(fā)展。
3.健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的法規(guī)和制度。依法處置破壞、浪費礦產(chǎn)資源和污染、破壞環(huán)境的行為，克服有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象;堅決取締違法開采，有效遏制亂采濫挖。
4.理順礦產(chǎn)品的價格，制定執(zhí)行有利于礦區(qū)發(fā)展的價格政策。我國45種主要礦產(chǎn)品中有39 種均不同程度低于國際市場價格，今后隨著各種資源供需缺口愈來愈大，提高資源價格勢在必行。尊重價值規(guī)律，運用價值手段，減少國家對礦產(chǎn)原料產(chǎn)品財政補貼，以增加資源供給量，同時迫使加工產(chǎn)品節(jié)約挖潛，抑制資源的消耗量。
5.積極通過國際貿易，換取我國稀缺資源。增加附加價值高的礦產(chǎn)加工品的出口，代替礦產(chǎn)資源原料的出口。對我國迫切需要的部分資源，爭取在國外投資建立原料基地。
6.提高金屬二次利用率，尋找緊缺資源的代用品，減輕采礦的壓力。綜合利用金屬邊角料和“廢品”、廢舊金屬物質是“開發(fā)第二礦藏”，這有利于保護資源和環(huán)境。
7.重視科技進步，采用先進的科學技術。提高全體勞動人員的素質，這是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境，發(fā)展清潔生產(chǎn)的技術保障;把“科學技術是第一生產(chǎn)力”落實到實處，這是實現(xiàn)廢物的無害化、資源化，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[2]。
四、總結
1、當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質環(huán)境的影晌
1.1 土地占用和破壞
礦產(chǎn)資源與能源開采要構建交通網(wǎng)、工業(yè)民用廠房和市政等設施。采礦，特別是露天采礦，要剝離地表覆蓋層，同時有大量的廢礦石排放，所有這些都需要占用大量的土地，這是采礦業(yè)普遍存在的一個嚴重問題。
礦山占用破壞土地主要分為下面三類：一是露天采礦破壞土地；二是廢礦石、尾礦堆放占用土地；三是礦產(chǎn)資源與能源開采導致地面塌陷，從而破壞土地。
表1礦山占用破壞土地（公頃）
1.2 水文地質環(huán)境的破壞
井巷開掘，使地下水的賦存狀態(tài)發(fā)生變化，礦床疏干排水改變了地下水的天然徑流和排泄條件，使區(qū)域地下水位大幅度下降，造成礦區(qū)水文地質環(huán)境的惡化。此外疏干碳酸鹽圍巖含水層時，其溶洞構成了地面塌陷的隱患。當塌陷區(qū)或井巷與地表儲水體存在水力聯(lián)系時，會釀成淹沒礦井的重大事故。巖層疏干影響的預測和設計不合理時，還會導致邊坡、臺階的場動和過濾變形而引發(fā)地質災害。
礦場開采必然改變巖體的原始應力場，由此引起的水文地質條件和環(huán)境的影響范圍，按開采規(guī)模有時可達數(shù)千平方公里，影響深度露天開采時可達500-700米，地下開采時可達1500-2500米。水文地質環(huán)境的破壞主要分為下列幾種：一是引起礦井突水。根據(jù)有關資料，2005年到2007年由于采礦突水造成的事故每年都有十幾起，其趨勢是每年次數(shù)減少，但造成的危害程度增加，傷亡人數(shù)與經(jīng)濟損失都在一定程度上呈現(xiàn)出增加的趨勢；二是海水入侵；三是區(qū)域地下水位下降。
1.3 地面形變
由于采礦掏空、礦坑疏干或長期抽排地下水等原因，常造成礦區(qū)地面下沉、開裂等現(xiàn)象發(fā)生巖溶充水礦區(qū)，常發(fā)生地面塌陷。地面形變嚴重破壞地表建筑、交通道路和農田，危害人身安全和生產(chǎn)建設。
在礦井開采前，礦區(qū)巖層處于平衡狀態(tài)，當?shù)V體開采后，巖層中的應力平衡狀態(tài)受到破壞隨著礦體開采強度的增加，采空區(qū)不斷擴大，應力不斷改變，導致礦體上覆巖層在重力作用下產(chǎn)生裂隙、變形、下沉、塌陷等地面形變地面形變與礦體采深、采厚以及礦體上覆地層巖性、地質構造條件等密切相關。
1.4 礦山“ 三廢”對環(huán)境的污染
隨著礦山的開發(fā)，礦區(qū)排放大量廢水，如礦坑排水、洗礦廢水、尾礦石堆淋濾水、以及礦區(qū)其他工業(yè)如炸藥廠、選礦廠、機械廠等和醫(yī)療、生活方面的廢水等。這些廢污水，大部分未經(jīng)處理，排放后直接或間接地污染地表水、地下水和周圍農田、土地，在進一步污染農作物。有害元素成分的揮發(fā)也污染了空氣。
其他如礦山開采所造成的固體粉塵等也會對環(huán)境造成污染。
2 未來我國礦產(chǎn)資源供需趨勢及其可能引發(fā)的地質環(huán)境問題預測
2.1 未來十年我國礦產(chǎn)資源、能源供需趨勢
未來十年我國礦產(chǎn)資源供需趨勢：原材料礦產(chǎn)結構缺陷突出，大宗支柱性礦產(chǎn)數(shù)量不足，品質較差，供需矛盾加劇，優(yōu)勢礦產(chǎn)前景堪憂。目前不能滿足國內需求的鐵、錳、鋁、銅、鉻鐵礦、鉀鹽6種大宗礦產(chǎn)供需矛盾日益加劇，需長期依靠進口以補不足。據(jù)預測，到2012年我國仍需進口富鐵礦石7000萬t左右，國內鐵礦石的滿足率僅為62.5%，錳礦資源，低品位難選冶的碳酸錳礦石仍不能利用，錳礦石缺口將高達650萬t。如果近幾年不能降低生產(chǎn)氧化鋁的成本，我國仍需每年進口氧化鋁157.5萬t，到2012年我國將缺口10-100萬t電解銅，國內銅礦石的生產(chǎn)僅能滿足國內需求的41-47%，鉻鐵礦需求量為140-150萬t，缺口120-130萬t，鉀肥需求量為640萬t，缺口鉀肥約540萬t。
2.2 未來十年我國能源供需趨勢
2.2.1 能源供給預測
利用灰色系統(tǒng)模型與趨勢曲線模型對能源產(chǎn)量進行了長期預測，由于他們是從不同的側面，不同的角度進行的預測，預測的精度不一樣，難免會遺漏一些信息為了更全面地反映能源產(chǎn)量的信息，采用變權重組合預測方法對能源產(chǎn)量進行預測，以提高預測的精度。根據(jù)組合預測模型對未來年我國能源產(chǎn)量進行了預測，預測結果見表2。
表2 能源生產(chǎn)及構成預測表
2.2.2 能源需求預測
迄今為止，人們開發(fā)了許多能源需求預測模型，這些模型各具特色，由于能源需求受社會經(jīng)濟、人口、科學技術的發(fā)展、政治體制改革，投資以及眾多的因素影響，從而形成了一個非常復雜的系統(tǒng)。在這個復雜系統(tǒng)中，各種因素之間的關系復雜，無法用一個數(shù)學表達式表達清楚，因為任何一種數(shù)學模型都是對實際系統(tǒng)的抽象和簡化，其所選定的影響因素及由此而確定的參數(shù)與變量必定十分有限，往往由于使用者的偏愛及興趣所在，從不同角度對系統(tǒng)進行模擬。這樣，構建的模型無論是計量經(jīng)濟模型，還是投入產(chǎn)出模型、時間序列模型等，都只能在某些范圍內適用，往往是各具特點也各具不足。由于單個模型往往能夠體現(xiàn)或包含能源系統(tǒng)的局部信息，而多個能源需求預測模型的有機組合，就有可能比較全面的描述能源系統(tǒng)的真實運行情況。因此，對一個復雜系統(tǒng)采用多個模型綜合，得到組合模型，或協(xié)調模型更能有效的提高能源預測精度。
利用灰色系統(tǒng)模型與指數(shù)曲線模型對天然氣消費量進行了長期預側，由于它們是從不同的側面，不同的角度進行的預測，預測的角度不一樣，難免會遺漏一些信息。為了更全面地反映天然氣產(chǎn)量的信息，采用變權重組合預測方法對天然氣消費量進行預測，通過組合預測，平均相對誤差也很小，從而提高了預測精度。預測結果見表3。
表3 能源預測最終結果表
2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的地質環(huán)境問題預測
如前所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)主要的地質環(huán)境問題有尾礦堆放、露天采礦、采礦塌陷。其他的如疏干地下水等，由于沒有找到相關的統(tǒng)計資料，因而無法進行預測。
運用線性回歸，藕合時間因素，預測出2017年，礦產(chǎn)資源開采可能引發(fā)的地質環(huán)境問題。具體見表4。
表4 年礦產(chǎn)資源開采可能引發(fā)的地質環(huán)境預側
3 未來我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中的地質環(huán)境保護管理任務
3.1 礦產(chǎn)資源開采導致地質災害日益嚴重，綜合防治難度大，須加強管理
全國因地質災害造成的損失每年高達270億元。崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害幾乎遍及全國各?。▍^(qū)、市），西南和西北地區(qū)尤為突出。全國共發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災害點達百萬處，每年發(fā)生這類地質災害達十余萬次，死亡人數(shù)達千人。有700多個縣市數(shù)萬個村莊受到嚴重威脅。有24個省區(qū)存在地面塌陷，塌陷坑達3萬多個，46個城市和地區(qū)發(fā)生地面沉降和地裂縫。近年來，全國因不恰當人類工程經(jīng)濟活動導致的地質災害呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，各類人為因素誘發(fā)的地質災害已占地質災害總數(shù)的50%左右。
3.2 礦山生態(tài)環(huán)境問題依然突出，恢復治理任務艱巨
全國各類礦山年礦石采掘量達60多億噸，采礦業(yè)破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發(fā)中“ 三廢” 的排放嚴重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質環(huán)境，礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍，采礦活動使礦區(qū)周圍水均衡系統(tǒng)遭受破壞。我國300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）中，許多正處在產(chǎn)業(yè)轉軌時期，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理任務十分艱巨。
3.3 由于石油等能源開采導致地下水受污染、破壞日益嚴重，監(jiān)測監(jiān)督和保護的任務繁重
