時(shí)間：2023-01-18 11:40:26
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2.從案情得知，對(duì)于任某和王某的民事糾紛，區(qū)公安局直接根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。筆者認(rèn)為這種行為雖不失合法性，因?yàn)檎{(diào)解畢竟不是處罰的必經(jīng)程序，但從常理上來說，該糾紛屬于民事糾紛，根據(jù)民法中的自愿協(xié)商原則，先對(duì)于他們倆的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理更為恰當(dāng)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第9條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)節(jié)處理因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理案件。本案中，任某與汪某之間因商品買賣發(fā)生民事糾紛，他們之間發(fā)生了打架斗毆行為，可先由區(qū)公安局進(jìn)行調(diào)節(jié)，經(jīng)區(qū)公安局的調(diào)節(jié)，汪某與任某之間若達(dá)成了協(xié)議，比如達(dá)成了汪某對(duì)任某支付醫(yī)療費(fèi)，賠償?shù)狼傅膮f(xié)議，區(qū)公安局可以不對(duì)汪某進(jìn)行處罰；經(jīng)區(qū)公安局調(diào)節(jié)，汪某與任某之間未達(dá)成協(xié)議，或者他們達(dá)成了協(xié)議，但是當(dāng)事人雙方不履行調(diào)節(jié)協(xié)議的，去公安局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)汪某進(jìn)行處罰，并告知任某可以就民事爭議提起民事訴訟。
二．關(guān)于汪某不服區(qū)公安局的處罰的救濟(jì)問題。
本案中，區(qū)公安局認(rèn)為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。汪某對(duì)這個(gè)處罰不服。由于行政處罰是屬于具體行政行為且該案件是復(fù)議選擇案件，即當(dāng)事人可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向法院提訟，也可以直接向法院提訟。因此這是對(duì)汪某來說，有兩種救濟(jì)措施，一。依法提起行政復(fù)議。二直接提起行政訴訟。
1．依法提起行政復(fù)議。⑴.行政復(fù)議當(dāng)事人。汪某可以依法提起行政復(fù)議，在這個(gè)行政復(fù)議法律關(guān)系中，復(fù)議申請(qǐng)人是汪某，若汪某死亡，則他的近親素可以取得申請(qǐng)資格；因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是做出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，做出處罰的行政機(jī)關(guān)是區(qū)公安局，因此復(fù)議被申請(qǐng)人是區(qū)公安局；復(fù)議機(jī)關(guān)如果沒有例外情況是行政復(fù)議被申請(qǐng)人的上一級(jí)機(jī)關(guān)，因此本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)公安局的上一級(jí)機(jī)關(guān)即市公安局。本案中存在行政復(fù)議第三人，因?yàn)橥裟撑c該行政處罰存在利害關(guān)系，因此應(yīng)列汪某為行政復(fù)議第三人。⑵行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理。汪某應(yīng)該在知道具體處罰之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議，不可抗力或者其他正常理由耽誤的時(shí)間，不計(jì)入復(fù)議期間。區(qū)公安局應(yīng)當(dāng)在受到汪某的行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)進(jìn)行審查，以決定是否受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知汪某向有關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；若不數(shù)以前兩種情形的，自市公安局的負(fù)責(zé)處理行政復(fù)議的辦事機(jī)構(gòu)收到汪某的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理，復(fù)議申請(qǐng)材料不全或者表述不清楚的，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該書面通知汪某補(bǔ)正，汪某無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為汪某放棄行政復(fù)議申請(qǐng)；汪某按照補(bǔ)正通知的要求補(bǔ)正的，復(fù)議申請(qǐng)仍自辦事機(jī)構(gòu)收到之日起受理。⑶行政復(fù)議的審理。行政復(fù)議原則上采用書面審理方式，即市公安局根據(jù)書面材料查清案件事實(shí)并作出行政復(fù)議決定，當(dāng)事人以書面像是提出自己的申請(qǐng)意見和答辯意見，以書面形式提交和運(yùn)用證據(jù)；汪某提出或者市公安局的負(fù)責(zé)處理行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以采取書面審理以外的方式，即向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，甚至可以實(shí)地的調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以聽取汪某、區(qū)公安局以及任某的意見，甚至可以采取聽證的方式審理。在市公安局的行政復(fù)議決定作出前，汪某說明理由，并且經(jīng)市公安局內(nèi)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的辦事機(jī)構(gòu)的同意，汪某可以自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，撤回后汪某禁止以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，若情況復(fù)雜，不能在60內(nèi)做行政復(fù)議決定，經(jīng)市公安局的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知汪某和區(qū)公安局，可以延長至90日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。⑷行政復(fù)議的結(jié)案，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。該案中市公安局?jīng)查認(rèn)為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費(fèi)。⑸復(fù)議期間原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行，因此汪某如果向市公安局提起行政復(fù)議，在復(fù)議期間，區(qū)公安局仍然可以對(duì)汪某執(zhí)行行政拘留和罰款的決定。2.直接提起行政訴訟。汪某也可不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。⑴該案行政訴訟的管轄。在地域管轄方面，該案被訴具體行政行為為區(qū)公安局對(duì)汪某的行政拘留決定，直接限制原告人身自由，屬于限制人身自由的案件，不僅可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地的人民法院管轄。在級(jí)別管轄方面，該案不屬于上級(jí)人民法院管轄的第一審案件，因此應(yīng)由基層人民法院管轄，因此該案若汪某直接提出行政訴訟，則由汪某所在地或者區(qū)公安局所在地的基層人民法院管轄。⑵行政訴訟當(dāng)事人。行政訴訟原告必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人，汪某認(rèn)為他的合法權(quán)益受到了區(qū)公安局的行政處罰行為的侵害，因此在該案中原告為汪某。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，在該案中，行政訴訟被告是區(qū)公安局?！巴嵩A的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機(jī)關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護(hù)，人民法院對(duì)案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。⑶行政訴訟的和受理。該案中，汪某應(yīng)該在知道作出行政處罰之日3個(gè)月內(nèi)，向法院，因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期間的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，由人民法院決定，由于不屬于汪某自身的原因超過期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在期間內(nèi)，若汪某因人身自由受到限制而不能提訟，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在期間內(nèi)。人民法院受到狀后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，審查處理的期限為7日，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理。⑷行政訴訟審理中的特殊制度。法院對(duì)該案件的審理期限為3個(gè)月，從立案之日起計(jì)算，其中鑒定、處理管轄爭議或者意義以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在審限內(nèi)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)魏依據(jù)。地方性法規(guī)使用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。在該案件宣告判決或者裁定前，汪某申請(qǐng)撤訴，或者區(qū)公安局改變其所作的行政處罰決定，汪某同意并申請(qǐng)撤訴的，是否允許，由人民法院裁定。⑸行政訴訟裁判。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、檻用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。⑹訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政朽為的執(zhí)行：
指導(dǎo)性案例一般均有一定的代表性和特殊性。其代表性一般表現(xiàn)為該類案件在某一個(gè)時(shí)期發(fā)案集中，具有一定的社會(huì)影響等；其特殊性一般表現(xiàn)為該類案件審理難度大，在法律適用或者法律事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定上存在著一定難度等。選擇一個(gè)相對(duì)成熟的審判實(shí)例，作為指導(dǎo)性案例轉(zhuǎn)發(fā)，從審判工作角度而言不失為一種有益的嘗試。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在各級(jí)法院各類案件的審理過程中，指導(dǎo)性案例發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但審判人員過度依賴指導(dǎo)性案例，能動(dòng)司法動(dòng)力的缺失也是一個(gè)不容忽視的問題。如何發(fā)揮好指導(dǎo)性案例的積極作用而又不讓它成為審判員依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的桎梏，是擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，從制度上為依法獨(dú)立公正審判排除了外在干擾。同時(shí)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的改革要求也是對(duì)廣大司法干警的無形鞭策。法錘之下，維護(hù)的是人民的合法權(quán)益，捍衛(wèi)的是國家的法律尊嚴(yán)。作為審判人員，使命神圣光榮，責(zé)任可謂重大。每一個(gè)案件，我們都必須審慎對(duì)待，排除外在干擾，依法、公正裁判。
隨著我國司法改革的不斷深入，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)從制度上得到了保障，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)并不是一蹴而就的，它的實(shí)現(xiàn)還受到多方面因素的影響。社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)呼聲、當(dāng)事人方的過激反應(yīng)、區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的考量等都在一定程度上會(huì)對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)產(chǎn)生影響。注意這些外在影響的同時(shí)，我們還要注意防范審判機(jī)關(guān)內(nèi)部審判機(jī)制或工作方法可能對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的影響。對(duì)于影響?yīng)毩⒐龑徟械闹T多因素，筆者這里不再贅述。這里著重談一下指導(dǎo)性案例可能對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的影響。
從我國現(xiàn)行法律體系來看，判例顯然不屬于我國法律的范疇，法院判例不具先例約束力，但具有司法參照及指導(dǎo)作用。所以說，指導(dǎo)性案例只能作為同類案件的一個(gè)參照，而不能作為案件審理的法律依據(jù)。無論是控辯雙方當(dāng)事人還是審判人員都不能依據(jù)已有的判例作為抗辯理由或裁判依據(jù)。特別是作為審判人員，更要增強(qiáng)依法辦案的意識(shí)，尊重個(gè)案的特殊性，排除同類案件已有判例特別是指導(dǎo)性案例對(duì)個(gè)案的干擾，以個(gè)案的法律事實(shí)為根據(jù)，以現(xiàn)行法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮我國現(xiàn)行合議制度和審級(jí)制度的優(yōu)勢，依法獨(dú)立做出公正的裁判。
審判實(shí)踐中，審判人員法律素養(yǎng)不高、辦案能力不強(qiáng)、責(zé)任心不夠、執(zhí)行合議制度走過場等原因造成的對(duì)指導(dǎo)性案例的過分依賴都可能影響依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，進(jìn)而影響到辦案質(zhì)量。如何既能發(fā)揮指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)作用而又不讓其影響到審判人員依法獨(dú)立公正審判呢？筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)行司法體制環(huán)境下，提高審判人員整體素質(zhì)水平，嚴(yán)格執(zhí)行合議制度，充分發(fā)揮審級(jí)和級(jí)別管轄制度優(yōu)勢是解決這一問題的關(guān)鍵所在。
一、酒后、醉酒犯罪負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)問題
（一）酒后、醉酒犯罪的刑事責(zé)任能力特點(diǎn)
酒精對(duì)人體神經(jīng)的毒害作用簡稱酒精中毒，也稱醉酒。醉酒一般可分為生理性醉酒和病理性醉酒。由于病理性醉酒屬于精神病的范疇，因此刑法上通常所講的醉酒是指生理性醉酒。
關(guān)于生理醉酒，醫(yī)學(xué)上一般將其分為三個(gè)時(shí)期：第一期為興奮期，又稱輕度醉酒，表現(xiàn)為脫抑制現(xiàn)象，如興奮話多、情緒欣快、易激惹、容易感情用事、招惹是非等，此期控制能力有所減弱。第二期為共濟(jì)失調(diào)期，又稱中度醉酒，此時(shí)醉者動(dòng)作笨拙、步履蹣跚、舉止不穩(wěn)、語無倫次、辨認(rèn)和控制能力都有減弱。第三期為昏睡期，又稱高度醉酒，此時(shí)醉者面色蒼白、皮膚濕冷、口唇微紫、呼吸緩慢伴有鼾聲，此期可有一定程度的意識(shí)障礙。[1]
根據(jù)飲酒量和酒精發(fā)作周期的不同，酒后、醉酒行為人的刑事責(zé)任能力也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：第一，在興奮期，行為人雖然出現(xiàn)脫抑制現(xiàn)象，控制能力也有所減弱，但行為人的辨認(rèn)能力完好，能辨認(rèn)和控制自己的行為，其對(duì)自己酒后、醉酒時(shí)實(shí)施的行為仍然可能具有完全的刑事責(zé)任能力。第二，在共濟(jì)失調(diào)期，行為人的辨認(rèn)和控制能力都有所減弱屬于限制刑事責(zé)任能力人，其對(duì)自己酒后、醉酒時(shí)實(shí)施的行為不能完全辨認(rèn)和控制。第三，在昏睡期，行為人已經(jīng)出現(xiàn)了意識(shí)障礙，其對(duì)自己的行為既無辨認(rèn)能力也無控制能力，屬于無刑事責(zé)任能力人。
（二）酒后、醉酒犯罪的主觀心態(tài)特點(diǎn)
第一，根據(jù)醉酒原因的不同，醉酒可分為自愿醉酒和非自愿醉酒。在非自愿醉酒中，行為人醉酒系不得已而為，其主觀并未預(yù)見到醉酒的危險(xiǎn)性。因此，在一般情況下，非自愿醉酒者主觀上對(duì)自己的行為既無故意也無過失。當(dāng)然，對(duì)因非自愿醉酒陷入限制責(zé)任能力而犯罪，則可根據(jù)犯罪時(shí)的心態(tài)確定是否成立故意或者過失，并可依《刑法》第18條第3款的規(guī)定對(duì)其從輕或者減輕處罰。
第二，根據(jù)醉酒前有無犯意的不同，自愿醉酒又可以分為事前無犯意的醉酒和事前有犯意的醉酒。事前有犯意的醉酒，是指行為人出于逃避懲罰，減輕罪責(zé)的動(dòng)機(jī)或想借酒精對(duì)神經(jīng)的興奮作用來增強(qiáng)其犯罪勇氣，故意醉酒使自己陷入限制責(zé)任能力或者無責(zé)任能力狀態(tài)，并利用此狀態(tài)實(shí)施犯罪行為。事前有犯意的醉酒并因此而實(shí)施犯罪行為的，行為人主觀上具有故意。
第三，根據(jù)醉酒后的責(zé)任能力狀態(tài)不同，事前無犯意的醉酒又可區(qū)分為：一是因醉酒而陷入無責(zé)任能力狀態(tài)的事前無犯意醉酒；二是因醉酒而陷入限制責(zé)任能力狀態(tài)的事前無犯意醉酒。對(duì)于第一種情形，一般來說，行為人實(shí)施行為時(shí)無犯罪的故意、過失，但其對(duì)醉酒時(shí)具有故意或者過失。對(duì)此，可依其醉酒時(shí)對(duì)危害結(jié)果的心態(tài)而成立故意或者過失。對(duì)于第二種情形，行為人不僅對(duì)醉灑行為有故意或者過失，而且對(duì)犯罪行為的危害后果也有故意或者過失。對(duì)此，可依其犯罪時(shí)心態(tài)而成立故意或者過失。
（三）酒后、醉酒犯罪與原因自由行為
原因自由行為是指行為人由于故意或過失使自己陷于限制責(zé)任能力或者無責(zé)任能力狀態(tài)，并在此狀態(tài)下實(shí)施的危害社會(huì)的行為。[2]行為人使自己陷入無責(zé)任能力或者限制責(zé)任能力狀態(tài)的行為，稱為原因行為；在無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)下實(shí)施的符合犯罪構(gòu)成的行為，稱為結(jié)果行為。[3]結(jié)合有關(guān)學(xué)說，我們認(rèn)為，酒后、醉酒犯罪負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)主要在于：
第一，行為人的酒后、醉酒犯罪造成了嚴(yán)重的危害后果。我國《刑法典》第1條規(guī)定，刑法的目的是“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。因此，盡管刑法既要保護(hù)人權(quán)也要保障人權(quán)，但是從社會(huì)政策的角度，刑法立法應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為重，保護(hù)社會(huì)的根本利益，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)利益的行為予以懲處。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的社會(huì)基礎(chǔ)。
第二，行為人酒后、醉酒犯罪的原因行為與酒后、醉酒犯罪的結(jié)果行為之間具有直接因果關(guān)系。行為人酒后、醉后犯罪行為是行為人飲酒這一原因行為所引起的。行為人是整個(gè)飲酒行為、酒后或醉酒犯罪行為的發(fā)動(dòng)者。行為人酒后、醉酒犯罪的原因行為和結(jié)果行為是一個(gè)行為整體，共同導(dǎo)致了危害后果的出現(xiàn)。行為人對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為基礎(chǔ)。
第三，行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為時(shí)具有完全刑事責(zé)任能力。雖然行為人在實(shí)施危害行為時(shí)不具有刑事責(zé)任能力或者只具有部分刑事責(zé)任能力，但是行為人在飲酒的時(shí)候完全能夠辨認(rèn)和控制自己的行為，是完全刑事責(zé)任能力人，他有義務(wù)和能力控制自己的醉酒行為以防止發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但卻沒有控制。因此，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為人基礎(chǔ)。
第四，行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為是出于故意或者過失。雖然行為人在醉酒狀態(tài)下實(shí)施犯罪行為的當(dāng)時(shí)無責(zé)任能力或責(zé)任能力受到限制，因而在主觀上可能不具有犯罪的故意或者過失，但這種無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的出現(xiàn)是行為人故意或過失造成的。行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其故意或者過失實(shí)施的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的心理基礎(chǔ)。
因此，基于原因自由行為理論，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，并且不能從寬處罰。
二、酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置問題
（一）我國酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置及特點(diǎn)
在我國刑法中，可以規(guī)制酒后、醉酒駕駛犯罪的法條主要是《刑法》第115條關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定和第133條關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定。我國《刑法》第115條第1款規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”第133條規(guī)定：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！睆奈覈缎谭ā逢P(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置看，它的主要具有以下特點(diǎn)：
第一，在立法方式上，刑法沒有專門設(shè)置有關(guān)酒后、醉酒駕駛犯罪的法條，而是將酒后、醉酒駕駛與其他相關(guān)的不法行為放在一起統(tǒng)一規(guī)定。這種立法方式，在效果上，不利于有效發(fā)揮刑法有針對(duì)性地懲治酒后、醉酒駕駛犯罪的作用。
第二，嚴(yán)格區(qū)分了故意和過失犯罪。在法條設(shè)置上，我國《刑法》嚴(yán)格區(qū)分了故意的酒后、醉酒駕駛犯罪和過失的酒后、醉酒駕駛犯罪，并分別設(shè)置罪名。其中，對(duì)于故意的酒后、醉酒駕駛犯罪，依照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪；對(duì)于過失的酒后、醉酒駕駛犯罪，則依照交通肇事罪定罪?！爸挥挟?dāng)先前的肇事行為必然會(huì)造成當(dāng)事人的死亡時(shí)，其逃逸行為，即‘不作為’才能構(gòu)成間接故意殺人罪?！盵4]而交通肇事中過失的確立與認(rèn)定與現(xiàn)代社會(huì)的信賴原則密不可分。[5]
第三，在犯罪的成立條件上，規(guī)定必須發(fā)生了嚴(yán)重危害后果才負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)我國《刑法》第115條和第133條的規(guī)定，酒后、醉酒駕駛，只有發(fā)生了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，才負(fù)刑事責(zé)任。在交通肇事罪的基本構(gòu)成中，除要求以違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)為前提外，發(fā)生重大事故的結(jié)果是個(gè)非常重要的罪與非罪界線和適用不同量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)。[6]
（二）我國酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置缺失
第一，沒有將酒后、醉酒駕駛行為入罪。韓國2009年4月1日修訂的《道路交通法》第44條規(guī)定，任何人不得在醉酒狀態(tài)下駕駛車輛。對(duì)于違反者該項(xiàng)規(guī)定醉酒駕駛者，將被處以3年以下徒刑或者一千萬韓元以下罰金。[7]但是根據(jù)我國刑法的規(guī)定，在我國，酒后、醉酒駕駛只有造成了嚴(yán)重的危害后果才成立犯罪，單純的酒后、醉酒駕駛行為不是犯罪。這使得對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治延后。
第二，沒有規(guī)定拒絕酒精檢測的刑事責(zé)任。酒精檢測是認(rèn)定行為人是否構(gòu)成酒后、醉酒駕駛的重要保證。在國外，有不少國家規(guī)定對(duì)拒絕酒精檢測的行為可追究刑事責(zé)任。如韓國《道路交通法》就規(guī)定，交通警察在有相當(dāng)理由認(rèn)為駕駛?cè)藛T處于醉酒狀態(tài)而駕駛?cè)藛T拒絕酒精呼吸檢測的，要被處以3年以下徒刑或一千萬韓元以下罰金。但我國目前沒有這方面的規(guī)定。
第三，沒有將酒后、醉酒駕駛的部分共犯行為人罪。關(guān)于酒后、醉酒駕駛的共犯，日本2007年9月19日生效的《道路交通法》對(duì)酒后駕車做出了嚴(yán)格的規(guī)定，除對(duì)酒后駕車者本人嚴(yán)加懲處之外，還設(shè)有“車輛提供罪”、“酒水提供罪”以及“同乘罪”等新罪種。[8]這實(shí)際上將酒后、醉酒駕駛犯罪的多種共犯行為分別入罪了。我國最高人民法院2000年11月10日通過的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將部分指使、強(qiáng)令酒后、醉酒駕駛的行為納入了交通肇事罪的范圍，但并沒有規(guī)定提供車輛等幫助行為可以入罪。
三、酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁問題
（一）我國酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁檢視
關(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁，主要體現(xiàn)為我國《刑法》第115條第1款關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和第133條關(guān)于交通肇事罪的法定刑規(guī)定。
在法定刑的設(shè)置上，我國《刑法》第115條第1款關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定是“致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。我國《刑法》第133條關(guān)于交通肇事罪的法定刑則分為三檔，即“致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役”、“交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”和“因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑”。我國關(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁主要具有以下特點(diǎn)：
第一，對(duì)過失的酒后、醉酒駕駛犯罪，法定刑設(shè)置很輕。根據(jù)我國《刑法》第133條的規(guī)定，在過失的情況下，對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪，最高只能判處7年有期徒刑。而同樣的情況，在日本可以判處15年有期徒刑，在英國可以判處10年有期徒刑。相比而言，我國交通肇事罪的法定刑設(shè)置非常輕。
第二，故意犯罪與過失犯罪的法定刑相差懸殊。根據(jù)我國《刑法》第115條、第133條和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在同樣是酒后、醉酒駕駛致1人重傷的情況下，對(duì)過失的酒后、醉酒駕駛致死的，最高只能判處3年有期徒刑，而對(duì)故意的酒后、醉酒駕駛致死的，則最低可判處10年有期徒刑、最高可判處死刑。兩罪的法定刑相差幅度較大。這為司法中的定罪量刑提出了新的要求。而為了防止量刑的規(guī)范，有必要建立案例指導(dǎo)制度和量刑規(guī)劃化制度。[9]
第三，在法定刑的設(shè)置上，沒有體現(xiàn)出酒后駕駛與醉酒駕駛的區(qū)別。國外不少國家和地區(qū)在酒后、醉酒駕駛犯罪法定刑的設(shè)置上都區(qū)分了酒后駕駛和醉酒駕駛。一般情況下，醉酒駕駛犯罪的法定刑要高于酒后駕駛犯罪。如根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，對(duì)于醉酒駕車者處以5年以下有期徒刑或100萬日元以下罰款；飲酒駕車者處以3年以下有期徒刑或50萬日元以下罰款。[10]但是，我國刑法沒有酒后駕駛肇事和醉酒駕駛肇事的法定刑進(jìn)行區(qū)分。
（二）我國酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁缺失
第一，沒有規(guī)定罰金刑。對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪規(guī)定罰金刑，是世界上許多國家的通行做法。如韓國《道路交通法》關(guān)于醉酒駕駛罪和拒絕酒精檢測罪都規(guī)定了一千萬韓元以下的罰金。芬蘭《刑法典》關(guān)于迷醉狀態(tài)下駕駛、嚴(yán)重迷醉狀態(tài)下駕駛等犯罪中也都規(guī)定了罰金刑。對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪規(guī)定罰金刑，有利于剝奪犯罪分子的再犯能力，從加強(qiáng)對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治。我國《刑法》沒有在有關(guān)懲治酒后、醉酒駕駛犯罪的條文中規(guī)定罰金刑，是一個(gè)立法缺失。
第二，沒有規(guī)定資格刑。酒后、醉酒駕駛的資格刑主要是指吊銷駕駛執(zhí)照和禁止駕駛。英國《1991年道路交通法》規(guī)定，醉酒或吸毒陷于不適宜狀態(tài)而駕駛車輛的，剝奪駕駛的期限不少于2年。在我國香港地區(qū)，兩次或者多次實(shí)施醉酒駕駛犯罪的，一般要吊銷不少于2年期限的駕駛執(zhí)照，并處罰金。在我國，《道路交通安全法》規(guī)定了暫扣、吊銷駕駛執(zhí)照以及禁止駕駛。但是，我國刑法中并沒有相關(guān)規(guī)定，而且《道路交通安全法》的處罰非常輕。因此，即便在對(duì)行為人判處刑罰的同時(shí)由公安交通部門按照《道路交通安全法》對(duì)酒后、醉酒駕駛者暫扣、吊銷駕駛執(zhí)照或者禁駕，行為人仍然可以很快重新駕駛。這不利于對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治與預(yù)防，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)刑法與《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)。[11]
四、結(jié)語
我國刑法在懲治“酒駕肇事”案件方面，既存在法條設(shè)置上的缺失也存在刑罰制裁上的缺陷。但是，基于原因自由行為理論，出于保護(hù)社會(huì)利益的需要，我們必須加大懲治“酒駕肇事”行為的力度，為此需要從刑事司法、刑法立法等多個(gè)方面尋找解決的方案，“在立法技術(shù)的層面，刑法立法要處理好立法簡明與立法細(xì)密的關(guān)系”[12]。事實(shí)上，只有進(jìn)一步嚴(yán)密懲治“酒駕肇事”行為的法網(wǎng)，并進(jìn)一步加大刑法對(duì)“酒駕肇事”行為的懲治力度，才能充分發(fā)揮刑法懲治“酒駕肇事”行為的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]參見湯濤、黃富穎：《原因上的自由行為與急性酒中毒的司法精神病鑒定》，載《法醫(yī)學(xué)雜志》2000年第4期。
[2]參見林山田：《刑法通論》，臺(tái)灣三民書局1984年版，第176頁。
[3]參見趙秉志：《論原因自由行為中實(shí)行行為的著手問題》，載《法學(xué)雜志》2008年第5期。
[4]參見龔昕炘、劉佳杰：《交通肇事因逃逸致人死亡的法律適用分析》，載《法學(xué)雜志》2008年第6期。
[5]參見毛元學(xué)：《信賴原則在交通肇事罪中的適用》，載《法學(xué)雜志》2009年第6期。
[6]參見黃偉明：《交通肇事罪構(gòu)成中結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量因素分析》，載《法學(xué)雜志》2005年第2期。
[7]參見《韓國：新增醉酒駕駛車輛罪》，載《法制日?qǐng)?bào)》2009年9月1日。
[8]參見陳曦：《關(guān)注酒后駕車：日本嚴(yán)懲酒后駕車同乘供酒者并罰》，www．xinhuanet．com，訪問日期：2009年8月20日。
[9]參見王瑞君：《案例指導(dǎo)量刑與量刑規(guī)范化》，載《法學(xué)雜志》2009年第8期。
(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識(shí)差。廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)監(jiān)理法規(guī)、事項(xiàng)宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機(jī)常識(shí)和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對(duì)象間的脫節(jié)。
（二）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明。在實(shí)際工作中，有的個(gè)別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機(jī)手的知心朋友，仍然存在著“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機(jī)手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機(jī)手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報(bào)”的個(gè)別現(xiàn)象。個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀(jì)律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對(duì)這些個(gè)別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀(jì)律松懈，馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級(jí)行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機(jī)械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就難以進(jìn)行有效監(jiān)管，個(gè)別地方對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機(jī)為主，手扶拖拉機(jī)數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)。由于一些地方在充實(shí)監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏競爭機(jī)制，造成監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識(shí)匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)一竅不通，所以在實(shí)際執(zhí)法工作中，尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過程中，不能針對(duì)重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，不能對(duì)機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)，為機(jī)手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責(zé)任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理。
二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對(duì)策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強(qiáng)化為農(nóng)機(jī)手服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)理念融入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。一要積極主動(dòng)按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車初審上照時(shí)，簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家。
一、我國行政、民事爭議交叉案件審理的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行行政訴訟和民事訴訟制度分別為行政爭議、民事爭議的解決提供了相應(yīng)的法規(guī)范。但在不少案件中，例一：房產(chǎn)糾紛案中，一方當(dāng)事人在提起民事訴訟的同時(shí)認(rèn)為該爭議房屋戶主登記有誤，要求法院一并解決確認(rèn)該爭議房屋的真正戶主問題；例二：離婚糾紛案中，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)結(jié)婚證中一方當(dāng)事人利用了她（或他）姐（或兄）的身份證辦理了結(jié)婚登記，但結(jié)婚證里的結(jié)婚合影相片又是一方當(dāng)事人本人；例三：一方當(dāng)事人要求撤銷行政機(jī)關(guān)的違法行政處罰決定，而利害關(guān)系一方則根據(jù)該行政處罰決定要求對(duì)方賠償損失；等等。諸如此類案件往往涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律部門，形成了不同的法律關(guān)系，引起了不同性質(zhì)的爭議，分別按照不同的訴訟程序?qū)で蠼鉀Q，其結(jié)果很可能引發(fā)"超級(jí)馬拉松訴訟"現(xiàn)象。構(gòu)建行政、民事爭議交叉案件合并審理機(jī)制，是當(dāng)前我國理論界和司法界所共同面臨的重要課題之一。
1、實(shí)體法律方面的現(xiàn)狀
雖然在不少法律規(guī)定中隱含著有關(guān)行政、民事爭議交叉案件審理機(jī)制的規(guī)定，只是不那么明確、系統(tǒng)和充分而已。例如，《物權(quán)法》第21條第2款規(guī)定："因登記錯(cuò)誤給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向登記錯(cuò)誤的人追償"。該規(guī)定使得行政、民事爭議交叉案件的解決問題被明確提出?！渡址ā返?7條規(guī)定："單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院。"《土地管理法》第16條第1、3款分別規(guī)定："土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。""當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院。"《環(huán)境保護(hù)法》第40、41條，《草原法》第16條等規(guī)定中也有類似的情形。此類規(guī)定賦予了當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)，也包含了要求停止侵害、賠償損失等附帶民事訴訟權(quán)利的行使。這里的""并未明確是提起民事訴訟還是行政訴訟，但是，對(duì)"處理決定不服"而""，無疑是行政訴訟。
此類規(guī)定依然難以應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)行政、民事爭議交叉案件審理機(jī)制的需求。因?yàn)檫@些法規(guī)范所規(guī)定的情形雖然使用了"處理"，但其性質(zhì)大多與《行政訴訟解釋》第61條規(guī)定的"行政裁決"相近或相似，這些規(guī)定依然是關(guān)于行政裁決情況下的有限的"一并審理"問題，況且，所有這些規(guī)定中皆沒有明確的"一并審理"的表述，更未提供具體的審理程序規(guī)則，因此其同樣不能成為行政附帶民事訴訟的依據(jù)和可行性的支持。而新《專利法》對(duì)專利侵權(quán)賠償數(shù)額的問題規(guī)定可以由當(dāng)事人申請(qǐng)專利行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依照《民事訴訟法》規(guī)定提起民事訴訟，也沒有規(guī)定民事附帶行政訴訟，甚至連一并審理、分別審理等程序意識(shí)也沒有凸顯出來。
2、訴訟法律方面的現(xiàn)狀
在我國司法實(shí)踐中，行政、民事爭議交叉案件普遍存在。由于在立法時(shí)沒有充分預(yù)計(jì)或考慮到這種情況，對(duì)于行政、民事爭議交叉案件如何審理的問題，現(xiàn)行《行政訴訟法》未作任何規(guī)定，而現(xiàn)行《民事訴訟法》僅作了概括性的規(guī)定："本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟。"這不僅使得公民在訴訟之初就無法確定自己是先提起民事訴訟，還是先提起行政訴訟，抑或?qū)煞N爭議同時(shí)進(jìn)行訴訟，公民的訴求因沒有明確的法律依據(jù)而往往被法院駁回或不予受理，而且使得人民法院在處理該類交叉案件時(shí)常常遭遇困惑--各地法院做法各異，往往出現(xiàn)民事裁判與行政裁判不相一致甚至相抵觸的情形。
3、司法解釋方面的現(xiàn)狀
伴隨《行政訴訟法》的施行，我國行政、民事爭議交叉案件日漸增多。為盡快解決這個(gè)問題，20__年施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行政訴訟解釋》）第61條規(guī)定了行政裁決情況下法院的"一并審理"制。根據(jù)該規(guī)定，法院對(duì)行政、民事爭議進(jìn)行一并審理應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件：1、被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間的民事爭議所作出的行政裁決；2、被訴行政裁決違法；3、民事爭議當(dāng)事人向法院提出一并審理的要求。這三個(gè)條件缺一不可，否則法院都無權(quán)一并審理。當(dāng)然，行政裁決情況下法院"可以"進(jìn)行"一并審理"，這表明是否進(jìn)行一并審理的判斷權(quán)在于法院。不過，在一并審理中，民事爭議是在行政介入之前已經(jīng)存在，行政裁決和一并審理的根本目的都是尋求對(duì)民事爭議的最終解決，這一根本目的當(dāng)然是對(duì)法院"可以"裁斷權(quán)的重要制約。同時(shí)，《行政訴訟
解釋》第1條明確規(guī)定，調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，對(duì)公民、法人或者其它組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，排除在行政訴訟之外。
圍繞《行政訴訟解釋》第61條規(guī)定的"一并審理"制，產(chǎn)生了關(guān)于行政附帶民事訴訟是否等同于"一并審理"的分歧。有人認(rèn)為該條采用的是"一并審理"的用語，而沒有采用"行政附帶民事訴訟"的用法，表明理論界討論的行政附帶民事訴訟及其相關(guān)程序沒有被最高法院認(rèn)可。的確，該規(guī)定只是闡明了行政裁決情況下法院"可以"進(jìn)行"一并審理"，而且對(duì)"一并審理"的相關(guān)具體程序機(jī)制也沒有進(jìn)一步規(guī)定。這使得行政附帶民事訴訟等相關(guān)機(jī)制至今未作為解決行政、民事交叉案件審理機(jī)制而得以正式、全面確立。加之《行政訴訟法》第3條第2款關(guān)于"人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件"的規(guī)定，以及該法第5條"人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查"的規(guī)定，從審查主體和審查內(nèi)容上對(duì)行政附帶民事訴訟形成了難以逾越的障礙，更使得行政附帶民事訴訟等合并審理機(jī)制的理論難以在現(xiàn)行體制下發(fā)展。
二、行政民事爭議交叉案件的類型
民事、行政爭議交叉案件，是指行政爭議與民事爭議因在法律事實(shí)相互聯(lián)系，在處理上分為因果或者互為前提、相互影響的案件。歸納起來，具體表現(xiàn)可以劃分為以下三類：
1、以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件
以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件，通常出現(xiàn)在民事訴訟過程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在民事訴訟中，民事爭議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事爭議處理的前提條件。主要包括兩種情況：一種是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時(shí)，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問題。其二，當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)或者抗辯理由時(shí)，法院也須解決該具體行政行為的合法性問題。例如，甲因乙占用房屋向法院提起民事侵權(quán)訴訟，乙向法院提交了建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證，甲認(rèn)為建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證不合法；這時(shí)，建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證是民事侵權(quán)案件關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)，而建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證這種具體行政行為的合法性就成為了解決民事糾紛的前提。
2、以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件
以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過程中。它是因公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的同時(shí)，請(qǐng)求法院審理平等主體之間民事爭議的訴訟形式。如甲與乙之間有房屋買賣合同，甲不服某縣建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證的具體行政行為而提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該具體行政行為，這涉及甲與乙簽訂的房屋買賣合同的有效性。這類案件既存在行政爭議，也存在民事爭議，但行政爭議處于核心地位；這類案件中的行政爭議與民事爭議在事實(shí)上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性；這類案件中的行政爭議與民事爭議可以分開審理，但行政爭議解決以民事爭議的解決為前提，民事爭議的解決不以行政爭議的解決為先決條件。
3、行政爭議與民事爭議并重的交叉案件
行政爭議與民事爭議并重的交叉案件，是指因同一法律事實(shí)而引發(fā)的行政爭議和民事爭議之間相互獨(dú)立的案件。例如，甲單位在建房時(shí)超過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對(duì)甲予以處罰；同時(shí)向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令甲停止侵害，排除妨害。這類案件行政爭議與民事爭議相對(duì)獨(dú)立，一案的處理結(jié)果并不影響對(duì)另一案的處理；法院完全可以分開審理，分開審理時(shí)一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。
三、行政民事交叉案件合并審理機(jī)制的借鑒
1、國外審理行政、民事交叉案件的經(jīng)驗(yàn)借鑒
在存在普通法院與行政法院之分的國家和地區(qū)，為了避免發(fā)生兩套法院系統(tǒng)之間的矛盾，對(duì)行政民事爭議交叉案件的審理，是選擇了民事案件與行政案件同時(shí)審理的辦法。只是在行政案件審理過程中，先中止民事訴訟，待行政法院作出判決之后，普通法院以行政法院的判決為依據(jù)對(duì)民事訴訟作出裁判。為更好地解決行政民事爭議交叉案件的管轄問題，防止兩種系統(tǒng)的法院相互爭搶或推諉案件，設(shè)置了權(quán)限爭議法庭。這種權(quán)限爭議法庭對(duì)解決不同審判法院之間的權(quán)限沖突提供了一種解決途徑。
在不存在普通法院和行政法院之分的英美法系國家和地區(qū)，基于公、私不分的法律傳統(tǒng)，由普通法院受理各類訴訟案件，采用同一套法院，適用同一訴訟程序。法院內(nèi)部也沒有民事庭和行政庭的區(qū)別，民事、行政案件或者兩者關(guān)聯(lián)的案件均由同一法院審理。對(duì)行政、民事爭議交叉案件采取了合并審理的做法，并確立了先解決公法問題，然后再處理私法上爭議的原則，這樣的制度安排，既減少了當(dāng)事人的訟累，又符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，還可以避免法院就同一事實(shí)作出相互矛盾的裁判。
我國關(guān)于行政民事交叉審理機(jī)制的討論大多傾向于圍繞行政附帶民事訴訟制度的建構(gòu)而展開，對(duì)域外行政民事爭議交叉案件審理機(jī)制的多元化、多重性架構(gòu)等關(guān)注不夠，或者了解不準(zhǔn)、不深，還很難對(duì)這些重要借鑒進(jìn)行消化、吸收和運(yùn)用。對(duì)外國的制度經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的學(xué)習(xí)和借鑒，需要相應(yīng)的時(shí)間和配套條件，尤其是對(duì)相關(guān)規(guī)范的法社會(huì)學(xué)考察非常重要。而這方面正是我們所欠缺的。
2、我國刑事附帶民事訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒
我國刑事附帶民事訴訟制度多年來積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國行政附帶民事訴訟制度的創(chuàng)設(shè)提供了有力的支持。《刑事訴訟法》第53條明確規(guī)定："被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。"有人認(rèn)為，同樣基于同一法律事實(shí)所產(chǎn)生的行政民事爭議交叉案件適用附帶訴訟也就無可厚非了。從訴訟程序上講，都是利用非民事訴訟程序?qū)徖斫鉀Q民事爭議，是跨庭審理的特殊行為。鑒于兩者具有上述相同之處，似乎行政附帶民事訴訟可以借鑒并吸收刑事附帶民事訴訟審理中多年來積累的經(jīng)驗(yàn)和成果，使行政附帶民事訴訟具有可操作性和可行性了。更何況刑事附帶民事訴訟的司法實(shí)踐已經(jīng)證明，附帶訴訟便于全面查清案情、及時(shí)保護(hù)被害人合法權(quán)益、節(jié)約訴訟成本和提高審判效率，有利于及時(shí)、公正、準(zhǔn)確地處理交叉案件，依法保障公民的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利。
如果說從立法政策的角度探討借鑒刑事附帶民事訴訟的經(jīng)驗(yàn)，上述觀點(diǎn)的確是無可厚非的。但是，刑事附帶民事訴訟與行政訴訟畢竟是不同的兩套訴訟制度，在借鑒刑事附帶民事訴訟構(gòu)建行政附帶民事訴訟時(shí)，不能用簡單類比的方法，因而要透過表面看到附帶訴訟的本質(zhì)特征--關(guān)聯(lián)性及附帶訴訟的優(yōu)點(diǎn)：效益性、統(tǒng)一性，結(jié)合行政訴訟自身的特點(diǎn)加以規(guī)定。若要在實(shí)踐層面探討借鑒刑事附帶民事訴訟的經(jīng)驗(yàn)，在不 存在行政附帶民事訴訟的相關(guān)法規(guī)范的情況下，這種所謂經(jīng)驗(yàn)借鑒需要特別慎重。
3、我國行政、民事交叉案件處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒
雖然我國《行政訴訟法》中尚未確立行政附帶民事訴訟制度，《民事訴訟法》中也沒有確立民事附帶行政訴訟制度，但是，許多人民法院在審判實(shí)踐中的做法實(shí)際上就是采用這些創(chuàng)新方式來解決行政民事爭議交叉案件的，并取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然是彌足珍貴的。而實(shí)踐中鍛煉成長起來的具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和審判經(jīng)驗(yàn)的法官隊(duì)伍，也為全面建立行政民事爭議交叉案件合并審理機(jī)制提供了重要保障。但和前項(xiàng)一樣，其不足還是在法規(guī)范。
四、行政民事交叉案件合并審理機(jī)制的對(duì)策建議
1、先行政后民事
在行政爭議和民事爭議交叉形成的訴訟案件中，對(duì)民事爭議的解決往往要根據(jù)行政爭議的處理結(jié)果為依據(jù)。行政訴訟中能否對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，作出正確的裁決，直接影響民事訴訟的處理。相反民事訴訟中如果不考慮相關(guān)的行政訴訟，那么，民事審判的裁決結(jié)果就可能處于尷尬的境地。因?yàn)榫唧w行政行為一經(jīng)作出，非經(jīng)法定的行政復(fù)議程序和司法審查程序撤銷，即具有法定效力，民事審判無權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為審查。如果民事訴訟先于行政訴訟審理，則容易造成法院的兩份裁決文書自相矛盾，引起當(dāng)事人對(duì)法官或法院的誤解。所以，在這種情況下，正確的處理方式是應(yīng)先中止民事訴訟，待行政案件判決后再進(jìn)行審理。
2、先民事后行政
在行政主體確權(quán)的行政行為中，有的不是自由裁量行為，而是屬于羈束行政行為。如頒發(fā)證照的行為，如果當(dāng)事人發(fā)生權(quán)屬爭議，只能先提起民事訴訟。但當(dāng)事人以行政機(jī)關(guān)不作為而提起行政訴訟時(shí)，就產(chǎn)生了民事訴訟與行政訴訟交叉的問題。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證照，主要是依據(jù)當(dāng)事人提交的基本權(quán)利證明，只有在當(dāng)事人權(quán)屬確定后，行政機(jī)關(guān)才可以"作為"即辦證。在這種情況下，法院為慎重起見，應(yīng)先解決法律關(guān)系是否成立的問題，視民事審理結(jié)果再對(duì)行政訴訟作出駁回原告訴訟請(qǐng)求或判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的判決，這樣就從根本上理順了二者的關(guān)系，對(duì)最終解決糾紛，減少訟累都是有利的。
3、行政與民事分別進(jìn)行
根據(jù)我國《刑法》及相關(guān)司法解釋，涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)有：
(一)虛報(bào)注冊(cè)資本罪
申請(qǐng)公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、實(shí)繳注冊(cè)資本不足法定注冊(cè)資本最低限額，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;
2、實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到法定最低限額，但仍虛報(bào)注冊(cè)資本，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬元以上的;
3、虛報(bào)注冊(cè)資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元以上的;
4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：
(1)因虛報(bào)注冊(cè)資本，受過行政處罰二次以上，又虛報(bào)注冊(cè)資本的;
(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊(cè)后進(jìn)行違法活動(dòng)的。
(二)虛假出資、抽逃出資罪
公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的;
2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：
(1)致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的;
(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;
(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;
(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動(dòng)的。
(三)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪
未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、個(gè)人假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的;
2、單位假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的;
3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的;
4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的;
5、造成惡劣影響的。
(四)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪
銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，個(gè)人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予追訴。
(五)非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪
偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，數(shù)量在二萬件(套)以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的;
2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;
3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;
4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的。
(六)侵犯商業(yè)秘密罪
侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。
(七)損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪
捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、給他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的:
(1)嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的;
(2)造成惡劣影響的。
(八)虛假廣告罪
廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的;
2、給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;
4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。
(九)串通投標(biāo)罪
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;
3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。
(十)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪
生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達(dá)到五萬元以上的，應(yīng)予追訴。
(十一)非法經(jīng)營罪
從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;
2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。
非法經(jīng)營罪是一個(gè)包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)指出推薦閱讀：工商行政管理機(jī)關(guān)犯罪案件，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對(duì)之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。
另外，非法從事傳銷活動(dòng)、非法倒賣國家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
對(duì)于涉及上述罪名的經(jīng)濟(jì)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán)，但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。
二、工商行政管理機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序
工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的，一方面應(yīng)主動(dòng)采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應(yīng)及時(shí)向本局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告案情，由法制機(jī)構(gòu)組織兩人以上的專案組進(jìn)行核實(shí)，專案組成員根據(jù)核實(shí)的情況對(duì)是否移交寫出書面報(bào)告，報(bào)本局負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。對(duì)構(gòu)成移交的案件，應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
工商行政管理機(jī)關(guān)如果認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。
三、工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的，由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于上述責(zé)任人員，違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為：
1、對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;
3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;
4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;
5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;
6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;
關(guān)鍵詞：自主型 安全 文化
1.引言： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)競爭環(huán)境日趨激烈。生產(chǎn)質(zhì)量、成本的控制只是當(dāng)前企業(yè)生存的基礎(chǔ)。但凡是要生存長久，健康成長發(fā)展的企業(yè)，內(nèi)部文化建設(shè)更是凸顯到引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要位置，而安全文化建設(shè)更是重中之重。通過企業(yè)自主型安全管理文化的創(chuàng)建，可以有效解決目前安全管理的被動(dòng)局面，讓員工“要我安全”真正向“我要安全”、“我會(huì)安全”、“我保安全”觀念轉(zhuǎn)變。
2. 什么是自主型安全文化
從網(wǎng)絡(luò)上搜索對(duì)文化的定義，文化是非常廣泛和最具人文意味的概念，簡單來說文化就是地區(qū)人類生活要素形態(tài)的統(tǒng)稱：即衣、冠、文、物、食、住、行等。文化是智慧群族的一切群族社會(huì)現(xiàn)象與群族內(nèi)在精神的既有、傳承、創(chuàng)造、發(fā)展的總和。如果非要把文化簡單比喻的話，中國百姓都知道端午吃粽子，中秋吃月餅，這也是一種默認(rèn)的文化，大家都知道這么做，而不會(huì)相反。所以文化具有一定的 傳承性，體現(xiàn)大家公認(rèn)的一種習(xí)慣。自主型安全文化就是基于文化的基本特性而提出，它以依靠職工自行主動(dòng)參與安全管理，識(shí)別并控制現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，最終形成大家共同遵守并自愿執(zhí)行的安全工作準(zhǔn)則。如有違背準(zhǔn)則，就如是端午吃月餅，中秋吃粽子，除自己難以啟齒外，也不會(huì)得到公眾認(rèn)可。自主型安全文化對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)安全管理中基層員工的定位進(jìn)行了顛覆，形成了現(xiàn)場安全人人管、人人抓、遵者榮、違者恥的價(jià)值觀。
3. 企業(yè)自主型安全文化發(fā)展的作用
自主型安全文化是企業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢
目前企業(yè)在安全管理各種活動(dòng)中一直在強(qiáng)調(diào)基層員工參與率，如何能有效讓員工參與到企業(yè)安全生產(chǎn)策劃中來，提高活動(dòng)效果，一直是困擾企業(yè)安全管理部門的一個(gè)難題。職業(yè)健康安全管理體系ISO45001-2018版在本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的時(shí)候重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了基層員工參與，這也側(cè)面印證了員工主動(dòng)參與安全管理活動(dòng)對(duì)支撐整個(gè)安全體系健康發(fā)展的重要性。前期寶武集團(tuán)工會(huì)正在開展《員工崗位安全風(fēng)險(xiǎn)描述活動(dòng)》，活動(dòng)的核心內(nèi)容就是讓員工自己書寫提交身邊存在危險(xiǎn)源。這一活動(dòng)方式，除了讓職工自己主動(dòng)去辨識(shí)作業(yè)危險(xiǎn)并采取措施防范外，更讓員工掌握了一種科學(xué)的危險(xiǎn)預(yù)知管理方法。隨著活動(dòng)的深入推進(jìn)，活動(dòng)成果得以顯現(xiàn)，一個(gè)個(gè)原先沒有認(rèn)識(shí)到的危險(xiǎn)源浮出水面，它們中很多都具有一個(gè)共性，那就是在作業(yè)過程中動(dòng)態(tài)產(chǎn)生，這對(duì)我們?nèi)粘ｌo態(tài)的安全管理辨識(shí)模式而言是根本無法想到的。其實(shí)很多企業(yè)都有一個(gè)通病，對(duì)安全工作的認(rèn)知還僅停留在依靠讓小部分人去完成，缺乏全員參與的意識(shí)。企業(yè)創(chuàng)建自主型安全文化建設(shè)，能有效彌補(bǔ)現(xiàn)有存在的管理缺陷，只有讓員工自主參與管理，企業(yè)才能將安全的大網(wǎng)織密織牢。
發(fā)展自主型安全文化有助于消化職工對(duì)管理者的依賴性
通過觀察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有基層隊(duì)伍中職工依賴心里逐漸加強(qiáng)，工作中體現(xiàn)在自我了斷能力不強(qiáng)，各種問題寄希望于他人來解決，輔操依賴主操，主操依賴班長現(xiàn)象并不偶發(fā)。如果說員工在生產(chǎn)、質(zhì)量過程活動(dòng)上的依賴最多對(duì)企業(yè)競爭力有影響外，那么員工在安全上的依賴將直接威脅員工的健康。應(yīng)該說現(xiàn)在形成的這種問題與我們?nèi)粘９芾硭悸芬彩怯幸欢P(guān)系。安全管理在日常一直以“被”的工作方式進(jìn)行，員工安全意識(shí)靠強(qiáng)制被灌輸、被檢查、被考核形成，職工日常主動(dòng)的安全活動(dòng)空間逐漸減弱，逐漸形成了安全管理上職工對(duì)管理者的依賴局面，認(rèn)為安全管理就是管理者的事，既然事不關(guān)己，也就高高掛起了。這種安全管理模式下，安全互動(dòng)空間得到壓縮，而現(xiàn)場部分問題靠管理者一時(shí)的檢查往往是無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，致使很多現(xiàn)場隱患無法在第一時(shí)間得以消除，事件的根源就是我們?cè)诠芾砩习炎罨鶎拥穆毠ぶ鲃?dòng)力量給忽視了。創(chuàng)建企業(yè)自主型安全管理文化的必要性就是要建立以員工為核心的安全網(wǎng)格，充分激發(fā)員工潛能，將以往安全管理上員工的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為員工的主動(dòng)行為。
1、特別描述
引用數(shù)據(jù)中的資料，比如訪談的內(nèi)容、文件的摘錄、數(shù)據(jù)或者圖表等。
2、一般描述
論述引用的資料是否具有代表性、與其他的數(shù)據(jù)是否相關(guān)以及對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行概括性的描述。
3、描述解釋
對(duì)以上兩種描述進(jìn)行解釋和歸納，并得出結(jié)論。
二、質(zhì)量指標(biāo)
碩士學(xué)生在寫作案例研究論文時(shí)，除了案例設(shè)計(jì)、收集與分析數(shù)據(jù)及撰寫案例論文等方面，還需要注意案例質(zhì)量的指標(biāo)：
1、構(gòu)建效度
對(duì)畢業(yè)論文中所涉及的概念有明確的、可操作的測量。在進(jìn)行碩士論文研究中，應(yīng)該注重證據(jù)的多元化；將所收集的證據(jù)形成一個(gè)證據(jù)鏈；文中所涉及的證據(jù)應(yīng)該由證據(jù)提供者進(jìn)行檢查與核實(shí)。
2、內(nèi)在效度
刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程，具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn)，抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生，更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡單、易懂，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有利于提高教師的素質(zhì)，有效地檢測教學(xué)效果，通過開展案例辯論、案例分析，啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。
一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析
近年來，獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué)，但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長，師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定，教研投入力度有限，獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。
1.案例教學(xué)方法相對(duì)單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法，講授過程中任課教師大多會(huì)穿插案例教學(xué)，但案例教學(xué)方法較為單一，舉例的方法是通常使用的方法，主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識(shí)?！鞍浮薄袄怼苯Y(jié)合不緊，很多時(shí)候是教師設(shè)問，教師自己回答，學(xué)生參與程度低，學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動(dòng)起來。教師沒能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程，在教學(xué)活動(dòng)中仍然扮演著中心角色，案例討論的課堂組織不到位，學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。
2.案例教學(xué)課時(shí)不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個(gè)學(xué)期完成教學(xué)，每學(xué)期周課時(shí)3節(jié)，其中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)沒有硬性規(guī)定，因需要講解的內(nèi)容較多，整個(gè)刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭議問題，常常要花不少教學(xué)課時(shí)，很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時(shí)里抽出時(shí)間組織案例教學(xué)。
3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果，任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例，很多案例都近乎虛擬，案情設(shè)計(jì)有些理想化，案例爭議性較小或代表性不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r(shí)新的審判實(shí)例使用不多，沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。
4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全，目前針對(duì)案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題，這種考核方法帶有較大的偶然性，且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。
5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新，還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來看，在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高，教研組織力度不夠，而且，案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。
二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想
獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力，刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
（一）改革刑法案例教學(xué)模式
刑法案例教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的過程，其中不僅涉及教師的講授方法，還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式：
1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中，為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問題而列舉一個(gè)或一組案例進(jìn)行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對(duì)案例的細(xì)節(jié)沒有過多要求?？梢允菐拙湓捑椭v完的一個(gè)案例，也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個(gè)案例。既可以是實(shí)際案例，也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。
2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用，課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時(shí)小組成員可相對(duì)固定，一般為4-6人，小組討論時(shí)，每個(gè)成員都要求充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述，最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。對(duì)抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個(gè)小組，經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，增加同學(xué)、師生間的交流和了解，也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。
3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色，利用律所或法院提供的真實(shí)案例，按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭，并購置必要的服裝和器具，力爭達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作，使用次數(shù)不宜過多，一學(xué)期以3-5次為宜，每一個(gè)角色可由3-5人擔(dān)任，學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。
4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識(shí)去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師（Clinic Professor）指導(dǎo)學(xué)生為社會(huì)弱勢群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式，促使學(xué)生在具體辦案過程中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律，加深對(duì)法律的理解。同時(shí)，也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。
筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站，一直以來，利用這一平臺(tái)，在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生對(duì)社會(huì)提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高，所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時(shí)間進(jìn)行，需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過程中，教師可拿些典型問題到課堂討論，教學(xué)效果非常好。
（二）合理分配教學(xué)時(shí)間，保證必要的案例教學(xué)課時(shí)
《刑法學(xué)》計(jì)劃課時(shí)一般為108-126課時(shí)，而需要講授的內(nèi)容較多，如果面面俱到，則完不成教學(xué)任務(wù)，根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時(shí)間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時(shí)，挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后，類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥，又挪出了案例教學(xué)時(shí)間，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到，只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。
本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后，作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程，約18-20課時(shí)（9-10周），時(shí)間安排在大三年級(jí)。主要通過對(duì)典型案例的分析、討論，鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達(dá)能力，同時(shí)緊密結(jié)合司法考試題型，訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識(shí)分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。
（三）收集典型刑法案例，編輯刑法教學(xué)案例集
案例的選擇至關(guān)重要，過于簡單的案例，沒什么爭議，提不起學(xué)生的興趣；案例太難，讓學(xué)生不知從何下手，則會(huì)產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想，容易造成冷場，也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對(duì)性，難度要適宜。
采取案例教學(xué)法，應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：其一，案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問題。其二，案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例，以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三，案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，同時(shí)，根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例，并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四，案例要多樣。既要選擇僅涉及一個(gè)問題的單一題眼的案例，也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例；既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例，也要選擇在全國有重大影響的大案要案；既要選擇已有確切答案的案例，也要選擇爭議頗大，尚無定論的案例。
（四）改革刑法學(xué)課程考核方式
刑法學(xué)課程考核和成績?cè)u(píng)定可由三部分組成：平時(shí)成績、面試成績和期末考試成績。
1.平時(shí)成績。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時(shí)成績的重要部分，課堂案例分析和討論是記錄平時(shí)成績的重要依據(jù)。任課教師要對(duì)學(xué)生課堂案例分析討論時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的記錄和評(píng)分，這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例研討的積極性，保證學(xué)生適應(yīng)從被動(dòng)旁觀者到主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。
2.面試成績。面試以現(xiàn)場抽題并口頭回答問題的形式進(jìn)行，主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時(shí)間，教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)，記錄學(xué)生得分。評(píng)分時(shí)既要關(guān)注學(xué)生對(duì)問題的判斷結(jié)果，更要注重學(xué)生對(duì)問題的分析和思維過程，教師需及時(shí)點(diǎn)評(píng)，肯定優(yōu)點(diǎn)，也指出不足。
3.期末考試成績。期末考試以筆試形式進(jìn)行，主要考核學(xué)生對(duì)基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式，考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績還是學(xué)生總評(píng)成績的主要部分。
三、實(shí)施案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問題
（一）案例選擇的適當(dāng)性與典型性
案例教學(xué)的要求較高、難度也較大，教師平時(shí)需要注重積累和搜集典型案例，適時(shí)編制教學(xué)案例集，針對(duì)主要知識(shí)點(diǎn)配備典型案例，并及時(shí)更新，供教學(xué)使用。教師應(yīng)與司法實(shí)踐部門密切合作，一方面可以獲取最新、最接近生活實(shí)際的案例，另一方面也有利于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善理論。
（二）實(shí)行小班授課制
【摘要】把關(guān)于故意殺人罪與故意傷害罪的法學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際的各種司法案例中，合理有效地解決實(shí)踐中兩種犯罪的判定問題，最大范圍的維護(hù)法律的公平和正義，以及刑法的權(quán)威，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】把關(guān)于故意殺人罪與故意傷害罪的法學(xué)理論 運(yùn)用到實(shí)際的各種司法案例中 合理有效地解決實(shí)踐中兩種犯罪的判定問題 最大范圍的維護(hù)法律的公平和正義
【本頁關(guān)鍵詞】 期刊征稿 論文投稿 省級(jí)期刊征稿
【正文】
區(qū)別的關(guān)鍵在于行為人主觀心理狀態(tài)的結(jié)構(gòu)不同。故意殺人（既遂）的故意是希望或放任對(duì)方死亡，即主觀心理狀態(tài)只由故意構(gòu)成。而故意傷害（致死），行為人對(duì)傷害結(jié)果出于故意，對(duì)于傷害所造成的死亡結(jié)果存在過失，即主觀心理狀態(tài)由故意和過失兩個(gè)部分組成。例如：白某與劉某是鄰居，因瑣事發(fā)生口角，引起毆打。后白某找其弟一同找劉某理論，兩人在劉家叫罵，劉某遂抄起鐮刀，白某見狀也拿起鐵鍬與劉某撕打起來，白弟見狀拿起木棍朝劉某頭上猛擊一下，劉某當(dāng)即昏倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。本案白弟雖然打死了人，但其目的只是傷害劉某，并不希望發(fā)生劉某死亡的結(jié)果。其在斗毆中順手拿起木棍打劉某是因?yàn)橐粫r(shí)情急的時(shí)候造成的，造成劉某死亡是過失行為，所以應(yīng)該以故意傷害（致死）論處。3.間接故意殺人與故意傷害（致死）的區(qū)別間接故意殺人不存在未遂的情況，所以間接故意殺人必然導(dǎo)致對(duì)方死亡的結(jié)果。兩罪都是故意犯罪，并且造成死亡的結(jié)果。但是犯罪人的主觀惡性程度是不同的，行為人故意的內(nèi)容和性質(zhì)也是截然不同的。間接故意殺人的行為人雖然犯意不明確，但其對(duì)可能發(fā)生的死亡后果有所預(yù)見，非死即傷均包括在其犯意之內(nèi)，預(yù)料之中，沒有特意追求但是聽之任之，采取無所謂的放任態(tài)度。而故意傷害（致死）行為人的犯意僅為傷害對(duì)方的身體健康，死亡后果的發(fā)生不在其犯意之內(nèi)，是違背其意愿的。在實(shí)踐中，行為人往往是突然起意行兇，是死是傷在所不計(jì)，或者是尋釁滋事、揮刀捅人，這種不確定的故意，實(shí)際上是一種放任態(tài)度，我認(rèn)為應(yīng)該以實(shí)際發(fā)生的結(jié)果定罪。因?yàn)殚g接故意殺人沒有未遂一說，如果行為人的傷害行為沒有造成對(duì)方死亡，即使其對(duì)死亡的結(jié)果是放任的態(tài)度，也不能以間接故意殺人罪論處只能以故意傷害罪論處。如果行為人的傷害行為造成對(duì)方死亡，由于其對(duì)死亡結(jié)果是放任的態(tài)度，死亡結(jié)果的發(fā)生不違背其本意，所以只能以間接故意殺人罪論處而不能以故意傷害（致死）論處。所以如果發(fā)生傷害結(jié)果，應(yīng)以故意傷害罪定罪。如果發(fā)生死亡結(jié)果，則按間接故意殺人罪定罪。但是如果侵害本身是由行為人的故意行為造成的，但死亡結(jié)果卻是由于其他不能預(yù)見的原因造成的，就不能以故意殺人罪定罪，而應(yīng)該定為故意傷害罪。例如行為人將受害人打成重傷后送往醫(yī)院途中發(fā)生車禍致使被害人死亡。4.故意殺人罪與故意傷害罪主觀故意的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)至于如何判斷兩罪中行為人犯罪故意的內(nèi)容或者主觀目的的不同，我認(rèn)為必須要遵循主客觀相統(tǒng)一的原則，以案件的全部客觀事實(shí)為依據(jù)。具體而言應(yīng)考慮以下因素：（1）犯罪人與被害人之間的關(guān)系。（2）被害人有無過錯(cuò)。（3）犯罪的時(shí)間地點(diǎn)。（4）行為人所使用的工具以及打擊的部位是否有意識(shí)的選擇、是否可能造成死亡結(jié)果。（5）行為人對(duì)被害人的侵害是否有節(jié)制。（6）行為人對(duì)自己行為造成的后果的態(tài)度，是否有積極救助。（7）當(dāng)時(shí)的客觀情況等。綜上所述，故意殺人罪與故意傷害罪無論是在理論上還是在司法實(shí)踐中，都是有區(qū)別的。認(rèn)真分析刑法分論，正確區(qū)分故意殺人罪與故意傷害罪，有助于發(fā)展刑法理論和健全刑事立法，發(fā)現(xiàn)刑事立法的缺陷和不足；有利于深入理解，正確貫徹刑法總則的基本原理、原則；有助于科學(xué)的闡明各種犯罪的構(gòu)成，劃清罪與非罪，此罪與彼罪的界限，準(zhǔn)確定罪量刑。我認(rèn)為區(qū)分故意殺人罪與故意傷害罪最重要的意義在于把理論同實(shí)際聯(lián)系起來靈活運(yùn)用，把關(guān)于故意殺人罪與故意傷害罪的法學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際的各種司法案例中，合理有效地解決實(shí)踐中兩種犯罪的判定問題，最大范圍的維護(hù)法律的公平和正義，以及刑法的權(quán)威，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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[論文關(guān)鍵詞]案例教學(xué)；刑法教學(xué)；運(yùn)用
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，具有明確的目的性、客觀真實(shí)性、較強(qiáng)綜合性、深刻啟發(fā)性以及突出實(shí)踐性等鮮明的特點(diǎn)。當(dāng)今學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為該教學(xué)法起源于美國哈佛大學(xué)法學(xué)院。該法學(xué)院院長蘭德爾廢除了過去那種整堂課都由教師講授，學(xué)生只是被動(dòng)接受的傳統(tǒng)教學(xué)方法，而代之為案例教學(xué)法。但也有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為案例教學(xué)法是起源于上世紀(jì)的二十年代，在哈佛大學(xué)商學(xué)院的倡導(dǎo)與宣傳下，課堂之上采用了一種形式新穎的案例形式的教學(xué)模式，選擇的案例均來源于商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)事件，通過這種方式，有利于培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)參與到課堂的討論之中。
刑法學(xué)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，刑法教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，是理論聯(lián)系實(shí)際的有效途徑，有助于提高教學(xué)質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量。怎樣通過案例教學(xué)來提高刑法課堂教學(xué)的效率成為極其重要的任務(wù)。
一、重視案例教學(xué)在刑法教學(xué)模式中的作用
我國以往的刑法課堂教學(xué)中，案例教學(xué)實(shí)踐當(dāng)屬于薄弱項(xiàng)目，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，填鴨式的教學(xué)模式，信息交流模式的單一性，教學(xué)傾向于法學(xué)理論，造成了學(xué)生只能被動(dòng)的接受這些抽象乏味的理論知識(shí)，用這種教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生往往具有扎實(shí)的理論知識(shí)，但應(yīng)用理論知識(shí)的能力不強(qiáng)，也就是所謂的實(shí)踐能力較差，往往遇到了一個(gè)真實(shí)的案例卻不知如何解決。在近年來的刑法教學(xué)模式改革中，因?yàn)榘咐虒W(xué)模式實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)之間信息交流的雙向互動(dòng)、充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用、發(fā)揮了教師的指導(dǎo)作用，該種教學(xué)模式在教學(xué)實(shí)踐中越來越受到重視。
（一）可以充分提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、發(fā)揮自身的主動(dòng)性
教師在教學(xué)中起的是傳授和指導(dǎo)的作用；而學(xué)生則是知識(shí)的接受者，是整個(gè)學(xué)習(xí)過程的主體，教師以學(xué)生的學(xué)為中心進(jìn)行教授知識(shí)。只有充分調(diào)動(dòng)師生雙方的積極性，在教學(xué)過程中，需要將教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位有機(jī)地結(jié)合起來，也只有這樣，教學(xué)質(zhì)量才能提高，教學(xué)才稱得上成功。選擇與生活實(shí)際密切相關(guān)的案例運(yùn)用到課堂教學(xué)上，讓學(xué)生進(jìn)行自由討論和交流，這樣提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。
（二）樹立學(xué)生一種分析問題和解決問題的意識(shí)
刑法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的法學(xué)部門法學(xué)科，學(xué)習(xí)刑法學(xué)當(dāng)然離不開案例教學(xué)。案例教學(xué)其實(shí)就是一種開放性的、動(dòng)態(tài)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)就在于通過讓學(xué)生分析討論一些典型的案例，讓學(xué)生接觸真實(shí)的事件，學(xué)生也就有了實(shí)踐的機(jī)會(huì)。通過對(duì)具體案例的思考，促使學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)到的理論知識(shí)，從而是學(xué)生樹立一種解決問題的意識(shí)，提高學(xué)生分析、解決問題的能力。
（三）有利于提高教師水平和課堂教學(xué)效率
教師可以在課堂之中運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)，這種新穎且形象生動(dòng)的教學(xué)模式可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，一味強(qiáng)迫學(xué)生進(jìn)行分析和討論問題，而無法從實(shí)踐中得出自己的看法。以最少的時(shí)間付出換取最大的學(xué)習(xí)成果，提高教學(xué)效率，達(dá)到教學(xué)效率的最優(yōu)化，這就是刑法案例教學(xué)最大的優(yōu)點(diǎn)。案例教學(xué)之前，教學(xué)老師要做好組織和準(zhǔn)備工作，所以這就要求教師必須具備較高的學(xué)術(shù)水平，并且還得掌握豐富的理論知識(shí)，具備理論知識(shí)和實(shí)踐能力相互融合的能力，能夠站在該門學(xué)科研究的前沿領(lǐng)域，挑選出一些合適教學(xué)的案例。這也就促使教師要通過不斷地學(xué)習(xí)，來提高自己的專業(yè)操作水平和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。應(yīng)當(dāng)注意的是，在這個(gè)過程也極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作熱情和工作積極性，讓他們?yōu)樘岣呓虒W(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平而進(jìn)行積極的探索和嘗試。在整個(gè)案例教學(xué)過程中，教師的個(gè)人素質(zhì)也得到了提高。
二、刑事教學(xué)案例的運(yùn)用
案例的運(yùn)用一般包括刑事案例展示、組織學(xué)生討論、總結(jié)評(píng)述和學(xué)生提問四個(gè)步驟。展示案例是運(yùn)用該教學(xué)法的前提和基礎(chǔ)，它要求教師事先對(duì)案例的選擇進(jìn)行準(zhǔn)備。組織討論是重要階段，總結(jié)評(píng)述是關(guān)鍵，學(xué)生提問是升華。一個(gè)成功有效的教學(xué)案例至少要經(jīng)歷這四個(gè)關(guān)鍵階段。在選擇案例時(shí)，我們可以從以下幾個(gè)方面著手準(zhǔn)備：
首先，案例的選擇應(yīng)做到課堂教學(xué)案例與實(shí)踐教學(xué)案例并重。課堂案例，顧名思義，就是在課堂中所講授的案例，既可以是教師在課件中準(zhǔn)備的案例，也可以是臨場發(fā)揮、信手拈來的案例，還可以是學(xué)生提問引出的案例。總之，只要在課堂時(shí)空之下所舉之案例，都屬于課堂教學(xué)的案例，課堂教學(xué)案例的舉授是傳統(tǒng)案例教學(xué)法的關(guān)鍵所在。
其次，在案例選擇時(shí)，要做到真實(shí)案例與虛擬案例相結(jié)合。[4]真實(shí)案例是發(fā)生于社會(huì)生活中的真人真事，學(xué)生們學(xué)起來會(huì)感到親切，容易引起興趣和共鳴。與真實(shí)案例相對(duì)的是虛擬案例，它的作用在于對(duì)真實(shí)案例的補(bǔ)強(qiáng)。虛擬案例具有較好的知識(shí)延展性，可以根據(jù)教授內(nèi)容進(jìn)行展開和創(chuàng)作。此外，它還可以涉及到一些未發(fā)生但有可能發(fā)生的疑難案件。
（一）案例展示
事先呈現(xiàn)案例可以說是案例教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。要想讓學(xué)生在討論時(shí)有話可說，就必須事先讓學(xué)生知道案例，同時(shí)必須告知學(xué)生需要思考什么樣的問題，以便使學(xué)生在思考問題時(shí)有一個(gè)大概的方向，這也起到了引導(dǎo)學(xué)生的作用。呈現(xiàn)案例的方式多種多樣，最普遍使用的方式是給學(xué)生發(fā)送紙質(zhì)文字資料。這種方式比較直接，學(xué)生也容易接受，但缺點(diǎn)是成本有點(diǎn)高，有些學(xué)校可能沒有這筆項(xiàng)目支出，教師僅靠自己力量也無法滿足需要。隨著多媒體技術(shù)在教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，運(yùn)用多媒體呈現(xiàn)案例也不失為一種好的方法。其優(yōu)點(diǎn)是直觀、簡潔，運(yùn)用得當(dāng)可能會(huì)提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣?？捎捎谌狈ο窦垙埬菢拥妮d體對(duì)文字加以固定，只能允許學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論，不利于學(xué)生們下課后對(duì)疑難問題搜集資料。另外，教師口述也未嘗不是一種好辦法。因?yàn)閷W(xué)生想聽明白案例就必須得從頭開始專心致志的聽，他們?cè)诼牭倪^程中就可以對(duì)案例進(jìn)行簡要的分析了，這樣更有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
（二）小組討論
小組討論是案例教學(xué)中的不可或缺的重要部分。實(shí)踐證明案例教學(xué)的成功與否都直接與組織討論這一環(huán)節(jié)存在很大的關(guān)系。一個(gè)好的案例教學(xué)必須有組織地分析討論，討論得越深入、辯論得越激烈就越能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，就越能鍛煉學(xué)生的邏輯分析能力、口頭表達(dá)能力和全面提高對(duì)問題的認(rèn)識(shí)能力，就越能收到好的教學(xué)效果。在這個(gè)階段，學(xué)生可以就案例中的問題自由發(fā)表自己的言論，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，可以贊同、質(zhì)疑、批判其他同學(xué)的觀點(diǎn)，也可以提出自己的觀點(diǎn)。在這個(gè)階段，教師需要注意的是自己只是處于引導(dǎo)者的地位，學(xué)生才是討論的主體，教師不能過早表達(dá)自己的觀點(diǎn)，因?yàn)槿绻處熯@樣做，就會(huì)使那些與老師觀點(diǎn)不同的學(xué)生，沒有勇氣再發(fā)表自己的觀點(diǎn)，那么就會(huì)導(dǎo)致討論過早的結(jié)束。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，討論不是亂論。良好的學(xué)習(xí)氛圍不能被不嚴(yán)肅的亂紀(jì)行為破壞，因此，筆者建議討論的時(shí)候一定要分小組進(jìn)行，以便教師可以在講臺(tái)上清楚地監(jiān)督到每一位同學(xué)。
（三）總結(jié)評(píng)述
總結(jié)評(píng)述階段是案例教學(xué)的關(guān)鍵階段，它是指在組織學(xué)生討論階段結(jié)束后，教師對(duì)這次討論的問題的總結(jié)性陳述階段。在這個(gè)階段，教師應(yīng)該把握全局，學(xué)生們?cè)谟懻撝芯桶讣膯栴}所在提出的對(duì)各種觀點(diǎn)做全面點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，教師應(yīng)該對(duì)所討論問題所涉及的理論背景、觀點(diǎn)給予交代和評(píng)述，使學(xué)生能夠知其然更能夠知其所以然，加深學(xué)生對(duì)刑法理論的理解。另外，教師還應(yīng)該就本次討論中出現(xiàn)的問題給學(xué)生提出改進(jìn)的方式，當(dāng)然，成功之處也應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)。
（四）學(xué)生提問
那么，是不是在教師做出總評(píng)后，一堂案例討論課就結(jié)束了呢？此時(shí)，一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是學(xué)生提問。正如哲人所言發(fā)現(xiàn)問題有時(shí)比解決問題還難。在這個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生可以針對(duì)有疑問的問題自由地向老師提問。只有發(fā)現(xiàn)問題才能說明學(xué)生真正對(duì)某些具體問題進(jìn)行了深入的思考。老師應(yīng)該逐一回答學(xué)生的疑問。這一環(huán)節(jié)可以使整個(gè)案例討論得以升華，也集中體現(xiàn)了師生在教學(xué)中的互動(dòng)關(guān)系，讓討論課在充滿知識(shí)與和諧的氛圍中結(jié)束。
三、選擇刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問題
刑法案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵在于案例的選編和運(yùn)用。因此，當(dāng)我們?cè)谶x擇案例時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住所舉案例與刑法教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系，著力注重所選案例的特點(diǎn)。對(duì)此筆者認(rèn)為，優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn)：
（一）針對(duì)性
刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要，有的放矢。我們的教師在教學(xué)過程中不可能使用與上課內(nèi)容無關(guān)的案例。這一點(diǎn)就要求老師在選取刑事案例時(shí)應(yīng)避免選取的刑事案例所涉知識(shí)點(diǎn)過于分散，這樣容易導(dǎo)致學(xué)生注意力的分散，不利于其清晰明了地掌握課堂的重點(diǎn)及難點(diǎn)。如在學(xué)習(xí)律師偽造證據(jù)罪，重慶李莊案可以起到針對(duì)性的效果，便于學(xué)生充分的理解該法條的內(nèi)涵。
（二）典型性
刑法案例的選編要注重案件事實(shí)與所蘊(yùn)含法律理論知識(shí)、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實(shí)，真實(shí)的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生感興趣就會(huì)開動(dòng)腦筋思考問題，積極發(fā)言，課堂學(xué)習(xí)氣氛活躍。但應(yīng)當(dāng)注意的是，案例的典型性在于案情與法律規(guī)則內(nèi)涵的相關(guān)性，而不在于案件所產(chǎn)生的新聞效應(yīng)。因此，不能僅僅憑新聞效應(yīng)來選取刑事案例。如對(duì)于故意殺人罪，現(xiàn)實(shí)中報(bào)道的各類殺人案件也需經(jīng)過嚴(yán)格篩選才能作為教學(xué)案例，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，有些媒體為了奪取大眾的同情心，可能對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行過分夸張的報(bào)道，這類案件自然不能作為案例教學(xué)。
（三）啟發(fā)性
