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時(shí)間:2022-08-21 20:55:24
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二、順應(yīng)民意、落實(shí)制度。辦事處政務(wù)公開能否廣泛引起干部、群眾關(guān)注與參與,又取得到實(shí)效,選準(zhǔn)和明確政務(wù)公開的內(nèi)容是重要環(huán)節(jié)。辦事處黨委通過(guò)深入調(diào)查研究,召開干部群眾座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),落實(shí)制定了以下各項(xiàng)規(guī)章制度:
一是辦事處的總體規(guī)劃。內(nèi)容包括辦事處黨委三年任期目標(biāo)和職責(zé)分工,年度工作計(jì)劃,以及階段性的工作重點(diǎn)。
二是辦事處政務(wù)公開制度。主要包括:財(cái)政財(cái)務(wù)收支制度;工程招投標(biāo)制度;人事管理制度;車輛使用制度;安全保衛(wèi)制度;財(cái)經(jīng)管理制度;上班工作制度;請(qǐng)銷假制度;機(jī)關(guān)請(qǐng)求匯報(bào)制度;紀(jì)檢制度;學(xué)習(xí)制度;會(huì)議制度;廉政制度;車輛管理制度等共十四個(gè)方面。
三是辦事處各辦、所的工作職能、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政所、事務(wù)辦、計(jì)生辦、司法所、勞管所、城建辦及各派出所等都公開辦事程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四是公開辦事處政務(wù)公開督查小組成員名單、政治面目、職務(wù)以及督查職能。
三、依據(jù)法規(guī),拓寬公開。辦事處以法規(guī)政策為依據(jù),根據(jù)政務(wù)公開的目的、內(nèi)容、范圍和條件,拓寬了公開的渠道。
一是設(shè)立公開專欄(即櫥窗)。政務(wù)公開力求做到公開地點(diǎn)公眾化。辦事處在辦公大院內(nèi)比較顯眼的地方,用鋁合金造一個(gè)8.5米×2米的櫥窗,櫥窗內(nèi)公開各辦、各所的具體收費(fèi)(開列出收費(fèi)單位、項(xiàng)目、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)),辦事處實(shí)際招待標(biāo)準(zhǔn)以及每月的收支狀況。每項(xiàng)有據(jù)可查,出處清清楚楚。辦事處所屬的各單位都設(shè)立了類似的公開欄12處。
二是舉辦政務(wù)會(huì)。通報(bào)辦事處的重大決策和涉及群眾切身利益的重大工程部署。主要形式有三:第一,每月召開一次政務(wù)會(huì),辦事處一個(gè)月的政務(wù)動(dòng)態(tài)。第二,每季一次政務(wù) 總結(jié),主要是總結(jié)一段時(shí)期政務(wù)工作情況,提出下季主要政務(wù)工作計(jì)劃。第三,不定期舉辦各辦、各所負(fù)責(zé)人解難釋疑專題會(huì),針對(duì)政務(wù)公開出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,以及群眾提出有關(guān)政務(wù)公開事宜,由職能部門作公開的解釋和答復(fù)。
三是創(chuàng)辦政務(wù)公開信息刊物,刊登辦事處各個(gè)時(shí)期計(jì)劃、經(jīng)驗(yàn)材料,選登最新的有關(guān)政策和法規(guī)等。
四、注重實(shí)效,強(qiáng)化監(jiān)督。政務(wù)公開能否收到實(shí)效,是否持之以恒,采取有力的監(jiān)督措施是重要保證。辦事處根據(jù)政務(wù)公開內(nèi)容的性質(zhì)、特點(diǎn),在黨委的支持下,強(qiáng)化了以下兩個(gè)方面的監(jiān)督:
以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)‘兩個(gè)率先’”為主題,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案,集中解決國(guó)企改制、集中破產(chǎn)、招商引資和維護(hù)穩(wěn)定等方面的突出問(wèn)題,著力解決思想觀念、干部作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面存在的影響和制約公司科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,扎實(shí)整改,力求取得推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果和制度成果。
二、具體安排
整改落實(shí)階段工作從6月22開始,到8月20日左右結(jié)束。
(一)緊密結(jié)合實(shí)際,制定整改方案。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以公司領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告為依據(jù),把分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和措施、把解決問(wèn)題和完善制度的工作具體化,使整改落實(shí)工作有章可循、滿意度測(cè)評(píng)工作有據(jù)可依。按照全市統(tǒng)一要求,整改方案要做到“五定一建一公開”,即定整改落實(shí)的事項(xiàng)、目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)限要求,建整改臺(tái)帳,向群眾公開。一要明確整改的重點(diǎn)。要把征求意見(jiàn)和分析檢查出來(lái)的問(wèn)題,進(jìn)行全面分析和歸類梳理,一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)。特別是要把加快國(guó)企改制(破產(chǎn))工作進(jìn)程,強(qiáng)化招商引資工作的主要措施,事關(guān)職工群眾切身利益、維護(hù)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題納入整改落實(shí)重點(diǎn)。二要明確整改責(zé)任。結(jié)合需要整改落實(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題,要從明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督等方面提出具體的工作步驟和方法,增強(qiáng)整改落實(shí)的實(shí)效性。三要確保整改落實(shí)。要建立健全整改落實(shí)督促檢查制度和責(zé)任追究制度,對(duì)需要解決的問(wèn)題要公示,要列出解決問(wèn)題大體的時(shí)間表,并跟蹤問(wèn)效,逐步予以解決;對(duì)于那些受客觀條件限制,一時(shí)不能解決的問(wèn)題,要向職工群眾做好解釋工作。整改方案要在一定范圍內(nèi)公布,重要事項(xiàng)要作出公開承諾。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。要結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)上的三大問(wèn)題:一是政治紀(jì)律問(wèn)題。要確保政令暢通、令行禁止;二是勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題。解決自由散漫、遲到早退的問(wèn)題;三是組織紀(jì)律問(wèn)題。重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),同時(shí)要在前段邊學(xué)邊改、邊查邊改的基礎(chǔ)上,根據(jù)整改落實(shí)方案,集中力量解決好企業(yè)的遺留問(wèn)題,特別是從關(guān)注民生出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)解決職工的切身利益問(wèn)題,努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。如協(xié)調(diào)解決集體企業(yè)退休職工的醫(yī)保、水改、電改和拆遷安置等突出問(wèn)題。
(三)深化城鄉(xiāng)組織“結(jié)對(duì)共建”工作,開展創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)。積極開展深化城鄉(xiāng)組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng),要按照要求,制定完善公司與段店陶胡村三年“結(jié)對(duì)共建”規(guī)劃和本年度工作計(jì)劃。同時(shí),要在公司機(jī)關(guān)積極開展五型(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)約型、和諧型)創(chuàng)建活動(dòng)。
(四)認(rèn)真組織測(cè)評(píng),做好總結(jié)工作
1、搞好情況通報(bào)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí),公司學(xué)習(xí)實(shí)踐辦要將整個(gè)活動(dòng)的過(guò)程,采取適當(dāng)方式向黨員群眾進(jìn)行通報(bào),接受黨員群眾監(jiān)督。
2、開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容包括:職工群眾對(duì)解決影響制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的滿意度;對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果的滿意度;對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)參加群眾滿意度測(cè)評(píng)。整個(gè)測(cè)評(píng)活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)代表、離退干部職工代表以及直接服務(wù)對(duì)象代表參加。測(cè)評(píng)結(jié)束后,要以適當(dāng)方式向群眾測(cè)評(píng)結(jié)果,要根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)一步完善整改措施,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決。
3、抓好總結(jié)。公司學(xué)習(xí)實(shí)踐辦要對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的做法、效果、經(jīng)驗(yàn)、典型以及需要引起注意的問(wèn)題,從實(shí)踐和理論上進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié),形成專題總結(jié)報(bào)告,并報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、具體要求
整改落實(shí)階段,既是對(duì)前兩個(gè)階段工作效果的檢驗(yàn),又是研究問(wèn)題與對(duì)策,鞏固成果、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵性階段。公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo),掌握整改落實(shí)階段工作的進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真研究解決,保證整改落實(shí)階段工作健康開展。
(一)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。整改落實(shí)工作進(jìn)行的情況如何、成效如何,是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。全體干部一定要從全局的高度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,繼續(xù)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí),緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)企改制、集中破產(chǎn)、招商引資和企業(yè)穩(wěn)定工作實(shí)際,把搞好整改落實(shí)階段的工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓,要把整改落實(shí)與解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái),與推動(dòng)當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái),抓好整改落實(shí)工作。努力在抓整改、辦實(shí)事、解難題、保發(fā)展上有新突破,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果更好地體現(xiàn)在解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展、造福百姓上。
評(píng)議滿意和不滿意單位是由社會(huì)各界代表組成的,包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個(gè)層面的評(píng)議人,被評(píng)對(duì)象涵蓋了市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位,由七個(gè)層面組成的評(píng)議人對(duì)被評(píng)單位給出一個(gè)滿意度的直觀評(píng)價(jià),在各評(píng)議人獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合計(jì)算出被評(píng)單位的滿意度。評(píng)議人的組成非常廣泛,共一萬(wàn)多人。在評(píng)議中不僅僅是對(duì)被評(píng)單位一個(gè)滿意度的測(cè)評(píng),更重要的是評(píng)議人可以對(duì)各部門的工作提出批評(píng)意見(jiàn)和建議。在前兩年的評(píng)議中,共收集到3289份意見(jiàn)表,意見(jiàn)和建議共計(jì)7100余條。
從對(duì)所提意見(jiàn)建議內(nèi)容分析來(lái)看,社會(huì)各界突出對(duì)以下四大問(wèn)題的關(guān)注:一是突出對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注,主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問(wèn)題上。如對(duì)中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅;一些壟斷行業(yè)部門工資獎(jiǎng)金過(guò)高,一次分配顯失公平;教育資源配置是否合理,各學(xué)校收取高額捐資費(fèi)、擇校費(fèi)等教育亂收費(fèi)的關(guān)心。二是突出對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注,主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后,前瞻性差,隨意性大;城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多;工業(yè)用地批撥不規(guī)范,對(duì)被征土地缺乏跟蹤管理;全民健身活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所少,市民健身活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善,管理不到位。三是突出對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注,主要集中在環(huán)境保護(hù)、城市管理、平安溫州建設(shè)方面的意見(jiàn)。如批評(píng)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重;對(duì)油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大;對(duì)重污染企業(yè)處罰不及時(shí),環(huán)境污染日益嚴(yán)重;市容市貌較差,占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證小販太多;交通管理重罰輕管;對(duì)外來(lái)人口、出租房管理不嚴(yán),街頭行乞人員較多。四是突出對(duì)民生民計(jì)的關(guān)注,主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體等方面。舊城危房改造力度不夠,城市拆遷范圍大,但拆遷安置建房的進(jìn)度十分緩慢,房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力;看病難、看病煩、看病貴,對(duì)醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán),對(duì)某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán),公立醫(yī)院的公益性淡化,醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫;對(duì)百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)公告,在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題;醫(yī)保普及面不廣,看不起病仍是低收入群眾的心頭大患,各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施落實(shí)不到位。
可以說(shuō),評(píng)議中收集到的意見(jiàn)建議是全方位的,涉及社會(huì)生活的方方面面,意見(jiàn)的表達(dá)是直觀的,反映了社會(huì)矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實(shí)需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見(jiàn)建議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,市民代表與企業(yè)代表分別是評(píng)議活動(dòng)中回收意見(jiàn)表數(shù)和提意見(jiàn)率最高的,這充分說(shuō)明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評(píng)議中表達(dá)自己意志與利益的機(jī)會(huì)的,社會(huì)評(píng)議為市民和企業(yè)開通了表達(dá)意見(jiàn)建議的又一個(gè)很好的平臺(tái),成為民意表達(dá)的直通渠道。
二、社會(huì)評(píng)議是民主監(jiān)督的有效途徑
在民主監(jiān)督方面我們過(guò)去曾采取過(guò)多種措施,如設(shè)立各種投訴信箱、投訴電話、意見(jiàn)征求信等,這些措施也曾取得過(guò)一定的作用,但相比于社會(huì)評(píng)議,它的范圍、力度和作用等都不及社會(huì)評(píng)議這么廣泛和深刻?!皩?duì)干部實(shí)行監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”這是黨的十七大報(bào)告對(duì)干部監(jiān)督所作的一段重要論述。作為文明古國(guó)堯舜之治,曾有如此之說(shuō):“堯有欲諫之鼓,舜有誹謗之木”,這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現(xiàn)在的意見(jiàn)簿、投訴箱之類。投訴也好,意見(jiàn)箱也好,總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報(bào)、投訴之類,社會(huì)評(píng)議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評(píng)議不僅具有廣開言路、下情上達(dá)的功效,而且在目前民主制度正在不斷完善的過(guò)程中,評(píng)議活動(dòng)起到了民主監(jiān)督的作用。在民主制度還不完備的體制下,行政主管往往樂(lè)于接受歌功頌德之辭,難于接受批評(píng)意見(jiàn),甚至于拒諫飾非,往往因個(gè)別意見(jiàn)的不太準(zhǔn)確而成了詆毀的口實(shí),扣上誹謗污蔑的帽子。在社會(huì)評(píng)議中各界群眾所提的意見(jiàn)建議就無(wú)此顧慮,真正做到暢所欲言,言之所想,想之由衷。意見(jiàn)只有在充分的寬松環(huán)境下表達(dá),才是最真實(shí)最可靠的信息,也才談得上真正的民主監(jiān)督。
目前對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉還處于間接選舉階段,在這個(gè)歷史階段,讓社會(huì)各界來(lái)評(píng)議機(jī)關(guān)部門與機(jī)關(guān)干部的好與差,說(shuō)說(shuō)好在哪里,差在哪里,與群眾的要求有哪些距離,最需要從哪些方面開始做起,未嘗不是民主監(jiān)督的有力舉措。因?yàn)橛辛讼乱荒甓仍俅卧u(píng)議的監(jiān)督機(jī)制,評(píng)議過(guò)后市直機(jī)關(guān)各參評(píng)單位都非常重視社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,針對(duì)評(píng)議活動(dòng)中提出的意見(jiàn)建議,制定整改措施,狠抓突出問(wèn)題的整改落實(shí),并著力從解決事關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題做起,提升群眾滿意度,這充分反映了民主監(jiān)督的力量和作用。那些群眾意見(jiàn)相對(duì)較多、滿意度相對(duì)較低、評(píng)議排位比較靠后的單位,更加重視對(duì)存在問(wèn)題的整改,通過(guò)整改取得實(shí)效,以實(shí)際成效取信于民。正因?yàn)槿罕娗星袑?shí)實(shí)看到了整改的成效,這些單位在第二年社會(huì)評(píng)議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒(méi)有下一年度再次評(píng)議的壓力,整改的力度不可能這么大,整改的成效也不可能這么明顯,這正是社會(huì)評(píng)議發(fā)揮民主監(jiān)督的威力之所在。
那么整改又從哪里開始入手呢?從分析前兩年評(píng)議中產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因來(lái)看,既與群眾更加注重民生問(wèn)題解決有關(guān),也與主管部門的工作業(yè)績(jī)有關(guān),既有歷史累積的原因,也有主管部門之間職能交叉重疊難以協(xié)調(diào)的原因。為此,各被評(píng)單位更加重視對(duì)民計(jì)民生問(wèn)題的解決。為了尋找對(duì)這些問(wèn)題解決的方案,一些職能交叉的相關(guān)部門主動(dòng)地加強(qiáng)了聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通,變部門外部運(yùn)轉(zhuǎn)為部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)反映在我市社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府在運(yùn)用公共資源為社會(huì)群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不足等方面,采取積極措施,引導(dǎo)職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中去,變生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是因?yàn)橛辛松鐣?huì)評(píng)議的民主監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)意見(jiàn)建議回應(yīng)的有效性。
三、社會(huì)評(píng)議是民主決策的有利依據(jù)
黨的十七大報(bào)告高度概括了民主決策的基本要求:“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽(tīng)取意見(jiàn)。”強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程要增強(qiáng)透明度和公眾參與度。雖然作為個(gè)體的評(píng)議人所提的意見(jiàn)是個(gè)例和個(gè)案,但是由七千多條意見(jiàn)匯集起來(lái)的建議,就不是只解決個(gè)別的問(wèn)題了,而是要解決帶有普遍性意義的問(wèn)題了。因此,對(duì)評(píng)議中社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議,市委、市政府非常重視,責(zé)成社會(huì)評(píng)議的組織牽頭單位對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行全方位地梳理、歸類和分析,既要忠實(shí)于原意見(jiàn),又要有所提練和歸納。對(duì)整理出我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、組織人事和平安溫州等七個(gè)方面存在的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題,分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,提出參考對(duì)策和建議,并形成書面報(bào)告呈市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位,為市委、市政府決策提供依據(jù)。
首先,建立解決民生熱、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)職能劃分過(guò)細(xì)的情況下,部門之間的協(xié)調(diào)比較困難,在繼續(xù)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、減少管理層級(jí)、理順職責(zé)分工、提高行政效率的前提下,積極探索由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門主管、相關(guān)部門配合、部門職責(zé)明確的解決群眾反映突出問(wèn)題新機(jī)制,為建立公共服務(wù)型政府探索新的路子。