時間：2023-02-11 18:21:44
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牢固樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革總攬全局，切實貫徹執(zhí)行“促改革、防風險、強服務、提效能”方針，深入推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，扎實提升銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標
（一）改進監(jiān)管手段，探索風險預警、識別、防控、化解的新方法、新機制，有效提升監(jiān)管效能。
（二）新組建1家村鎮(zhèn)銀行，在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設至少6家銀行網(wǎng)點。
（三）推動鋼貿(mào)、造船、不銹鋼等重點行業(yè)授信風險逐步化解，力爭不良貸款率不高于年初水平。
（四）加快推進銀行案防長效機制建設，促進銀行從業(yè)人員合規(guī)履職，力爭不發(fā)生案件和重大違規(guī)事件。
（五）推動綠色信貸，加大對新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，確保新興產(chǎn)業(yè)貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
（六）持續(xù)改善薄弱環(huán)節(jié)金融服務，小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款實現(xiàn)“兩個不低于”。
（七）鞏固文明創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持“全國文明單位”榮譽。
三、主要措施
（一）全面深化改革，推動銀行業(yè)轉型發(fā)展
1.強化法人銀行公司治理。一是落實《商業(yè)銀行公司治理指引》，組織開展公司治理培訓，完善法人銀行“三會一層”治理結構，督促指導董事會、監(jiān)事會有效履職，提高各專門委員會履職能力。二是強化董事、監(jiān)事、高管人員的履職評價和問責。出臺《農(nóng)村中小金融機構董監(jiān)事履職評價示范文本》，督促法人機構制定董監(jiān)事履職評價辦法實施細則，并報分局備案。三是穩(wěn)步推進新資本協(xié)議實施工作。做好實施培訓和監(jiān)測分析，夯實資本管理基礎；強化法人銀行股權監(jiān)測，規(guī)范股權變更、質押、交易等行為；按照銀監(jiān)會法規(guī)逐步擴大民營資本進入銀行體系，構建更加具有活力的銀行體系。
2.推進銀行內(nèi)控管理機制建設。一是加強績效考核導向監(jiān)管。督促銀行樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，進一步完善內(nèi)部績效考核體系，科學設定經(jīng)營指標，避免單純追求規(guī)模增長和同業(yè)排名的激勵導向，推動落實高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強化內(nèi)控體系建設。指導銀行構建有效風險治理架構，強化部門、崗位之間的有效制衡，落實強制輪崗交流制度。三是完善監(jiān)審聯(lián)動。加強對銀行內(nèi)審等部門的業(yè)務指導，進一步增強風險的識別、預測和計量能力，出臺《農(nóng)村中小金融機構內(nèi)部審計監(jiān)管評價辦法》，開展重要風險監(jiān)管審計合作。
3.加快銀行產(chǎn)品服務創(chuàng)新。一是督促銀行以特色化為方向，立足本地市場需求實際開展業(yè)務創(chuàng)新，探索差異化的金融服務。二是推動實施品牌化戰(zhàn)略，指導銀行根據(jù)自身實際開展產(chǎn)品服務營銷，打造在全省乃至全國有影響的特色服務品牌。推動符合條件的農(nóng)商行實施走出去戰(zhàn)略，選擇合適地區(qū)設立異地支行。
（二）嚴守風險底線，維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風險。一是堅持穩(wěn)步控降目標。堅持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”總原則，繼續(xù)認真落實《銀監(jiān)局關于進一步做好地方政府融資平臺授信風險管理的意見》，擇優(yōu)支持保障房等重點項目建設，新增貸款必須符合監(jiān)管政策要求，力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監(jiān)測統(tǒng)計。通過加強統(tǒng)計監(jiān)測，真正做到動態(tài)統(tǒng)計、有進有出，進一步提高平臺名單的全面性。進一步加強融資全口徑管理，與地方財政、審計部門建立完善日常聯(lián)系和季度信息交流制度，督促銀行加強監(jiān)測，全面了解平臺企業(yè)的其他融資情況，嚴控平臺借道融資，提高平臺融資全口徑統(tǒng)計監(jiān)測的準確性，深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實到期還款來源。目前納入監(jiān)測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右，督促銀行及早與平臺企業(yè)及地方政府部門溝通落實還款計劃及資金來源，嚴防違約風險。四是強化風險緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實的平臺，要求銀行及早制定風險處置預案；密切關注地方政府直接融資政策變化情況，逐步推動用直接融資置換相應的平臺貸款。
2.從嚴控制房地產(chǎn)領域信貸風險。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產(chǎn)市場風險集聚的特點，審慎開展房地產(chǎn)信貸業(yè)務，強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準入管理，完善準入企業(yè)名單，加強開發(fā)企業(yè)資金實力、開發(fā)業(yè)績、管理水平、信用狀況等準入條件審核；結合季度非現(xiàn)場監(jiān)管走訪，收集審查轄內(nèi)銀行開展合作的開發(fā)企業(yè)名單及項目情況。二是加強開發(fā)企業(yè)資金來源監(jiān)測。督促銀行開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金風險排查，嚴控銀信合作業(yè)務，嚴防開發(fā)企業(yè)通過假按揭、民間借貸等方式進行融資，嚴防房地產(chǎn)企業(yè)利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產(chǎn)貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產(chǎn)貸款壓力測試，準確評估房地產(chǎn)價格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴格執(zhí)行住房按揭貸款政策，優(yōu)先保障首套自住房貸款，審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產(chǎn)貸款檢查，全面了解政策執(zhí)行情況及風險狀況。
3.密切關注大額授信風險。一是妥善化解區(qū)域性系統(tǒng)性風險。以戴南不銹鋼行業(yè)為重點，加強與興化市、戴南鎮(zhèn)政府及有關部門的溝通協(xié)作，深入實施授信總額聯(lián)合管理，充分發(fā)揮牽頭行作用，逐戶落實一戶一策分類處置方案，確保支持類企業(yè)有勁、維持類企業(yè)有底、退出類企業(yè)有序。首期授信總額聯(lián)合管理期限到期后，及時召開有關戴南地區(qū)銀政企三方座談會，研究部署后續(xù)工作。二是密切關注重點客戶風險。充分利用客戶風險信息系統(tǒng)，在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔保圈的客戶，建立臺賬持續(xù)監(jiān)測，繪制大額客戶融資擔保鏈接圖，準確掌握主要擔保圈狀況，推廣運用授信總額聯(lián)合管理機制，逐步推動擔保解鏈工作，有效防控風險蔓延。三是嚴防政策“一刀切”加大行業(yè)風險。加強與政府部門的信息溝通，督促銀行積極上爭資源，用好用活政策，避免信貸“急剎車”、“急轉彎”加劇風險集聚。關注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，根據(jù)銀監(jiān)局有關文件要求，結合轄區(qū)實際制定出臺有關光伏產(chǎn)業(yè)金融服務的指導意見，推動“有保有壓”政策有效落實，指導銀行繼續(xù)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則有選擇、有差別地開展光伏產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務。四是加強農(nóng)村中小金融機構大額授信和授信集中度監(jiān)管。督促機構嚴格控制大額貸款，落實新增3000萬元以上大額貸款報備制度；禁止發(fā)放異地貸款；加強銀團貸款風險管控，嚴格控制銀團貸款投向。
4.大力加強不良貸款管理。一是做實貸款分類。加強貸款質量監(jiān)測，組織開展重點機構貸款風險分類檢查，摸清摸準風險底數(shù)，夯實資產(chǎn)質量，提足風險撥備。二是加大新增不良貸款問責力度。出臺不良貸款責任認定追究監(jiān)督辦法，督促銀行按照履職責任要求，對2013年以來新發(fā)生的不良貸款查清原因，落實責任，凡屬違章違規(guī)形成的不良貸款，必須要追究經(jīng)辦人和相關責任人員的責任。對于新增小微企業(yè)不良貸款，按照提高不良容忍度有關要求，適度減免相關人員責任，保護銀行改善小微企業(yè)金融服務的積極性。認真分析新發(fā)生問題貸款的成因，從經(jīng)營理念、管控架構、管控方式、管控流程等方面全面改進授信管理體系，嚴格新發(fā)放貸款的準入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運用訴訟、批量轉讓、核銷等方式處置不良貸款，充分利用財政部最新下發(fā)的金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法所帶來的便利，加大存量不良貸款核銷力度，損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進影子銀行業(yè)務規(guī)范發(fā)展。一是建立風險“防火墻”，阻斷影子銀行風險向銀行體系傳導渠道。督促銀行規(guī)范發(fā)放小貸公司貸款，密切關注該類機構將銀行貸款資金流向國家調(diào)控領域及限制性行業(yè)。規(guī)范開展銀擔合作，對融資性擔保公司嚴格執(zhí)行擔保倍數(shù)限制，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)。二是建立完善銀行銷售理財產(chǎn)品備案登記制度，及時掌握理財業(yè)務情況。指導法人銀行規(guī)范開展理財業(yè)務，建立單獨的機構組織體系和業(yè)務管理體系，與銀行資金嚴格分開，不購買本行貸款，不開展資金池業(yè)務，強化資金運用監(jiān)管。規(guī)范分支機構理財產(chǎn)品銷售行為，嚴防不當宣傳及誤導銷售。
6.高度重視流動性風險防控。一是把流動性管理放在更為優(yōu)先的位置，督促銀行特別是法人銀行及時調(diào)整流動性風險偏好，各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監(jiān)測與管理小組，制定切實可行的流動性應急預案，開展農(nóng)村中小金融機構壓力測試，督促建立流動性風險管理長效機制。二是加強同業(yè)、理財和投資業(yè)務管理，合理控制資產(chǎn)負債期限錯配程度，防止業(yè)務增長過于冒進，推動中小銀行切實按計劃壓降“兩項占比”，提高業(yè)務穩(wěn)健性。三是加強流動性風險監(jiān)測，有效控制存款沖時點現(xiàn)象，提高資金來源穩(wěn)定性，組織銀行進行壓力測試，適時開展流動性管理專項檢查。
7.突出操作風險和案件風險管控。繼續(xù)保持案防高壓態(tài)勢，制定相關實施細則，推動銀監(jiān)會“案防新規(guī)”有效落實，嚴格實施信貸違規(guī)問責和案件問責。督促銀行加強基層網(wǎng)點和重點人員管控，繼續(xù)開展員工參與民間借貸等違規(guī)行為排查，加大問責力度。加強與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)，推動郵儲銀行二級支行強化操作風險管控。加強案防技防建設，建立農(nóng)商行信息科技系統(tǒng)開發(fā)、運用聯(lián)合機制，推動開發(fā)運用員工賬戶異常信號監(jiān)測系統(tǒng)、重要崗位輪崗提醒系統(tǒng)和“飛行”檢查合規(guī)知識測試系統(tǒng)，進一步提升案防工作水平。出臺《農(nóng)村中小金融機構“飛行”檢查長效機制的指導意見》，成立“飛行”檢查大隊，對機構“飛行”檢查進行再監(jiān)督。
8.密切關注新型風險。一是強化信息科技風險。開展信息科技風險巡查，摸清信息科技風險現(xiàn)狀；下發(fā)信息科技風險監(jiān)管工作意見，確保銀行嚴格按照“系統(tǒng)可以外包，責任不能外包”的原則，完善信息系統(tǒng)安全體系，保障業(yè)務連續(xù)性。二是強化市場風險監(jiān)管。督促銀行加強資金業(yè)務管理，提高風險管控能力，關注交易對手風險，嚴防違約風險。三是注重聲譽風險管理。繼續(xù)與媒體合作開展對外宣傳，提高宣傳時效性和針對性，把握輿論引導主動權；督促銀行健全聲譽風險管理機制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測。
（三）優(yōu)化金融服務，推動經(jīng)濟社會轉型升級
1.運用信貸杠桿推動產(chǎn)業(yè)轉型。一是強化引領，深入推進銀行業(yè)轉型升級。加強監(jiān)管引領和考核督促，切實推動《市銀行業(yè)轉型升級指導意見》的貫徹落實，確保銀行業(yè)在全市轉型升級中發(fā)揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業(yè)轉型升級行長沙龍”，組織銀行集中探討轉型升級經(jīng)驗，深入挖掘銀行業(yè)轉型升級典型，發(fā)揮示范引領作用，帶動銀行業(yè)全面服務轉型、發(fā)展升級。二是盤活存量，穩(wěn)步退出過剩及落后產(chǎn)能。加強產(chǎn)能過剩重點行業(yè)的監(jiān)測分析，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和信貸臺賬，推動銀行與政府部門加強產(chǎn)業(yè)轉型升級合作，通過產(chǎn)能整合重組、技術改造，促進生產(chǎn)資源有效利用，盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)。三是用好增量，將信貸優(yōu)先用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結構調(diào)整升級的行業(yè)和項目，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)和清潔能源等。完善新興產(chǎn)業(yè)和綠色信貸監(jiān)測統(tǒng)計，推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務流程、落實扶持政策，積極推廣專利權質押等適合高新技術企業(yè)發(fā)展需求的信貸模式。加大對醫(yī)藥城的信貸支持力度，推動銀行進駐醫(yī)藥高新區(qū)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質金融服務。
2.強化金融消費者權益保護工作。一是持續(xù)深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉(xiāng)活動，走進工廠、學校開展金融知識宣傳服務，督促銀行網(wǎng)點播放金融知識宣傳專題片，充分運用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務投訴處理機制。建立銀行投訴處理機制評估督導機制，對銀行投訴處理情況實施監(jiān)督考核，督促指導銀行建立健全快捷、規(guī)范、合理的投訴處理流程，充分發(fā)揮銀行維護消費者權益、處理消費者投訴第一責任主體的作用；加強對客戶投訴情況的分析研究，及時總結經(jīng)驗教訓，采取有效措施減少同類問題反復投訴。三是切實改善柜面服務。優(yōu)化服務流程，減少客戶排隊，提升柜面服務滿意度，為消費者提供更好的服務體驗。規(guī)范開展符合消費者需求的投資理財?shù)犬a(chǎn)品，督促銀行堅持“賣者有責”，為消費者把好產(chǎn)品準入關口，規(guī)范開展業(yè)務宣傳，避免誤導消費者。
3.進一步改善“三農(nóng)”金融服務。一是加快農(nóng)村普惠金融體系建設，在優(yōu)化建設傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點的基礎上，開展社區(qū)銀行、小微支行試點，積極推廣“快付通”等依托現(xiàn)代信息技術的服務模式，提高偏遠鄉(xiāng)村的服務可得性。加強農(nóng)村中小金融機構的市場定位監(jiān)管，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，嚴防“脫農(nóng)進城”趨勢，引導郵儲銀行大力拓展農(nóng)村金融業(yè)務。二是積極適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，開發(fā)推廣適用于私人農(nóng)場、專業(yè)合作社的信貸新模式，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點。強化對糧食生產(chǎn)發(fā)展的信貸投入，支持城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)田水利建設，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。三是提升陽光信貸覆蓋面，加大富民陽光信貸推廣力度，建立富民陽光信貸統(tǒng)計制度和通報制度，開展專項現(xiàn)場檢查。
4.推動小微企業(yè)金融服務增量擴面。一是強化業(yè)務引領。堅持小微企業(yè)貸款“兩個不低于”目標不動搖，認真開展統(tǒng)計監(jiān)測和考核督促；完善“市中小企業(yè)金融服務網(wǎng)”，開發(fā)推廣“網(wǎng)上金融超市”，進一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領。繼續(xù)開展小微企業(yè)金融服務月活動，2014年計劃在市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高港區(qū)舉辦兩場大型“進基層、入園區(qū)”銀企對接活動，在姜堰區(qū)和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動，擴大活動影響力，提升活動效果。三是實施創(chuàng)新驅動。通過監(jiān)管創(chuàng)新，探索化解小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題的措施和方法，進一步推廣小微企業(yè)免擔保貸款；督促法人銀行針對小微企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸流程、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新?lián)７绞?；推動政府加大政策扶持力度，完善小微企業(yè)信貸風險分擔補償機制。四是強化制度保障。推動銀行小微企業(yè)專營機構有效發(fā)揮作用，開展專營機構督查評估，對“六項機制”貫徹落實情況進行跟蹤，對減輕小微企業(yè)融資負擔政策執(zhí)行情況進行督查，不斷提升小微企業(yè)貸款的可得性和服務覆蓋面。
（四）強化內(nèi)部管理，提升監(jiān)管效能
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真組織開展第二批群眾路線教育活動，深入學習貫徹重要講話和指示精神，對作風之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統(tǒng)理解、準確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，用精神開展活動，認真開展批評和自我批評，嚴防搞形式、走過場。突出作風建設，堅決反對“”，緊密結合監(jiān)管中心工作，努力實現(xiàn)作風的根本性改進。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯(lián)系點及重點關注行業(yè)和風險領域，深入實際開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系基層解決實際問題。
大家好！在各級行的高度重視、正確領導和大力支持下，在各位同事的配合下，一年來，我能緊緊圍繞省行24項履職要求，著重在業(yè)務經(jīng)營、窗口建設、基礎管理和財務核算上下功夫，團結和帶領全體同仁恪盡職守、努力工作，圓滿完成了全年各項工作任務?，F(xiàn)將一年來本人的主要履職情況向大家匯報如下：
一、認真貫徹落實會計基礎管理會議精神狠抓會計內(nèi)控建設
作為副行長兼會計主管，我的壓力很大。為從根本上解決困擾我行的基礎管理較差，內(nèi)部控制力弱的的問題，我行于年初召開了高規(guī)格的會計基礎管理工作會議。認真查找了我行會計基礎管理方面存在的問題，深入分析了問題存在的原因，提出、制定了提高我行會計內(nèi)控管理水平的具體措施。作為會計出納部的負責人，我把貫徹落實會計基礎管理工作會議精神作為首要任務和履職工作的切入點，并從以下幾個方面開展了工作：
1、以抓《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會計內(nèi)控管理盡職指引》和在年初會計基礎管理工作會議上簽訂的責任書的落實為契機，把各部室的負責人、臨柜柜員、內(nèi)勤主任、監(jiān)管員以及辦公室等相關職能部門納入會計內(nèi)控管理組織體系，大家各司其職、齊抓共管、相互制約、相互監(jiān)督、一體考核，讓會計內(nèi)控管理關系更清晰，內(nèi)控管理層次得到顯著提升。
2、堅持按月組織開展監(jiān)管檢查工作，促進會計內(nèi)控管理水平逐步提高。會計監(jiān)管是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風險的重要防線。盡管面臨各種各樣的困難，我還是堅持按計劃、按程序每月對營業(yè)部進行一次認真細致的檢查。做到每次檢查都有方案、有通知、有記錄、有整改、對責任人有處理。
從已經(jīng)結束前十個月的檢查監(jiān)管情況來看，累計查出問題37個次，絕大部分問題得到整改或改善，處理或建議處理責任人2人次，其中扣發(fā)考核性工資4人次，扣款金額400元。我始終把實質重于形式作為監(jiān)管的重要原則，通過持續(xù)、認真細致的監(jiān)管，我行的會計內(nèi)控管理水平有了明顯的進步。
3、堅持突擊輪崗帶班制度，充分發(fā)揮會計監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一是能促使各崗都能熟悉掌握不同崗位的業(yè)務操作，提高操作技能，另一方面讓柜員自己互查，在離崗交接時顯現(xiàn)隱性問題，創(chuàng)新防范風險的手段。我每月會不定期突擊要求員工臨時休假，然后自己臨柜代班。/fanwen.chazidian.com) 今年來我已經(jīng)累計代班23天，涉及柜面所有崗位。通過崗位輪換和全日制代班，已發(fā)現(xiàn)糾正涉及印鑒管理、借據(jù)管理、賬簿記載、檔案歸檔等方面共12處問題。通過調(diào)看監(jiān)控錄像觀察臨柜人員的操作程序是否合規(guī)，每周調(diào)看監(jiān)控工作的加強和持續(xù)，直接促進了我行臨柜人員工作效率的提高，規(guī)避了操作風險，更重要的是對會計人員產(chǎn)生了一種持續(xù)、強大的監(jiān)督和威懾作用。
4、注重提高副行長兼會計主管的業(yè)務素質和履職能力。副行長兼會計主管履職到位與否，是會計內(nèi)控好壞的關鍵一環(huán)。一年來，我認真履行副行長兼會計主管職責，加強業(yè)務學習，分析內(nèi)控形式，學習新的文件精神，研究解決管理中存在的實際問題。以會帶訓，不斷提高副行長兼會計主管的履職能力。
三、加強隊伍建設創(chuàng)建文明規(guī)范窗口
今年以來，我一直將內(nèi)塑隊伍素質，外樹窗口形象，創(chuàng)建行業(yè)品牌作為重點工作來抓，主要表現(xiàn)為：
一是建立獎懲制度，樹立積極的農(nóng)發(fā)行新風。
開展創(chuàng)建行業(yè)品牌活動以來，我明確了考核標準和落實檢查監(jiān)督措施，形成嚴格的獎罰制度。創(chuàng)新出臺《營業(yè)窗口文明服務規(guī)范考核辦法》，設立“周服務之星”、“月文明之星”、“季規(guī)范之星”、“業(yè)務精英獎”等，對客戶口碑好、業(yè)務技能強、服務質量高的員工進行特別獎勵。
二是發(fā)揮窗口作用，全員倡導職業(yè)文明。
在窗口環(huán)境建設上切實做到“形象統(tǒng)一規(guī)范”、“設備使用正?！薄ⅰ碍h(huán)境整潔宜人”、“服務設施到位”、“宣傳醒目規(guī)范”；(述職報告 fanwen.chazidian.com)在禮儀形象中嚴格執(zhí)行“著裝統(tǒng)一規(guī)范”、“形象整潔大方”、“行動文明得體”；要求員工貫徹執(zhí)行“三好一提高”，即：服務好、態(tài)度好、業(yè)務好，提高辦事效率的服務宗旨，還要做到“六聲”，即：來有迎聲、去有送聲、咨詢有答聲、求助有請聲、不足有歉聲、合作有謝聲；做好“五心”，即：服務態(tài)度要“熱心”、接待客戶要“誠心”、言談舉止要“虛心”、宣傳解釋要“耐心”、關心他人要“真心”的服務承諾，切實將職業(yè)文明落到實處。
伍旭川： 對中國銀行業(yè)人才的思考
目前中國銀行業(yè)如何定位人才？
首先從專業(yè)的角度來考慮，一般國際部門引進的人才都有特別的專長，而業(yè)務部門對人才提出的標準是業(yè)務要精、外語要好、國情要曉。最近幾年的金融系統(tǒng)引進了大量人才，但是人才的流動性也很大。尤其是商業(yè)銀行等金融機構開出的高額年薪等優(yōu)越條件吸引了來自人民銀行和銀監(jiān)會等政府機構的人才。人才的標準一定要定位清晰，包括從基層業(yè)務部門到中層管理部門再到高管人員，而且在工作中考核的標準要有所不同。
其次要健全人才挖掘的各種機制。伴隨中國經(jīng)濟快速發(fā)展，各金融機構紛紛招兵買馬，人才競爭空前激烈。有時一家銀行招聘十幾個員工，吸引兩三萬人報考。如何將最適合崗位的千里馬選，這就涉及到選聘機制的制訂和完善。目前各家銀行對于應屆大學畢業(yè)生采取自己培養(yǎng)的模式，這增加了人才的可塑型，可以更好適應自己的銀行文化與業(yè)務流程。另外銀行內(nèi)部的培訓要充分重視。尤其是很多大銀行都有自己的培訓中心，甚至好幾個，除了休閑娛樂之外，更要發(fā)揮充電之功效。做好培訓的前提是要有一整套的培訓計劃，培訓教材，培訓師資力量，對口的課程。引進人才機制不可或缺。尤其最近幾年華爾街風波，導致發(fā)達國家金融機構破產(chǎn)增多，許多人員包括碩士、博士等面臨國外競爭壓力回到國內(nèi)就業(yè)，這就要求我們的人事部門能夠盡量多出一些伯樂，發(fā)現(xiàn)這些千里馬。
最后就是人才的考核、激勵、約束。合適的崗位、合適的工資一定要與優(yōu)秀的人才匹配，這是非常關鍵的問題?？己四繕耍瑐€人目標，公司目標，團隊目標，包括企業(yè)文化理念的建立都很重要。關于美聯(lián)儲的人才引進機制及國外的金融機構用人標準，可以和我們政策研究室及戰(zhàn)略發(fā)展部進行更多的交流。
（作者單位：中國人民銀行）
王 飛：監(jiān)管制度與外部環(huán)境
從監(jiān)管部門和營造外部環(huán)境的角度看，商業(yè)銀行人才隊伍建設、特別是核心人才梯隊建設將可能受到以下幾個方面的影響：
一是通過推動商業(yè)銀行健全現(xiàn)代企業(yè)體制，完善公司治理機制，奠定銀行核心人才梯隊建設的根本制度基礎。當前，我國大型銀行改制已經(jīng)基本完成，各地中小銀行蓬勃發(fā)展，但是真正意義上的公司治理卻還步履蹣跚，“形似神不似”，與現(xiàn)代企業(yè)的標準仍存在一定差距。為此，監(jiān)管部門持續(xù)通過窗口指導、董事高管談話、列席會議等方式，發(fā)現(xiàn)銀行在公司治理機制建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促公司治理機制的完善。今后，監(jiān)管部門將繼續(xù)加大工作力度，督促銀行厘清董事會、監(jiān)事會、高管層和股東大會的職責邊界，加強履職能力建設；指導銀行做好董事履職評價工作和核心人才梯隊建設。
二是通過市場準入“管高管”來推動銀行業(yè)人才隊伍建設。高管準入執(zhí)行“三考”和“三承諾”?！叭肌保纯荚?、考核和考察。通過考試看高管人員是否具備所需的理論知識和專業(yè)技能；通過考核個人職業(yè)經(jīng)歷、履職表現(xiàn)看其業(yè)務能力、職業(yè)操守和有無不良記錄；通過考察面試看其綜合素質和職業(yè)潛能。“三承諾”，即董事、高管人員在履職前要書面作出的三項承諾保證，承諾沒有未清償?shù)膫€人債務，承諾誠信守規(guī)、履職盡責，承諾遵守監(jiān)管規(guī)定并定期報告履職情況。監(jiān)管部門正著手編寫高管、董事任職資格考試試題題庫，其中很注意人才梯隊的問題，按層次區(qū)分難度和覆蓋面，講究循序漸進，各有所專，這對全行業(yè)都會起到很好的“指揮棒”作用。
三是通過解決當前存在的薪酬問題，合理優(yōu)化激勵約束機制，推進銀行人才隊伍建設。當前，我國商業(yè)銀行薪酬管理中還不同程度地存在一些問題，如與股份制商業(yè)銀行相比，國有商業(yè)銀行無論是高管薪酬還是職工薪酬與股份制商業(yè)銀行都存在較大差距；銀行內(nèi)部收入差距拉大引發(fā)使得內(nèi)部矛盾加??；薪酬結構不合理，基本薪酬占比過高，導致薪酬的激勵作用不足；薪酬激勵與風險掛鉤不足，偏重短期激勵，缺乏長期激勵。這些問題不僅引起了社會各方面的關注和爭議，也給銀行長期可持續(xù)發(fā)展留下了風險隱患。為此，監(jiān)管部門加強了商業(yè)銀行薪酬監(jiān)管，在監(jiān)管部門的職責定位、我國薪酬管理的基本現(xiàn)狀、現(xiàn)有的政策法規(guī)要求以及順應國際先進理念與趨勢的基礎上，制定出臺了《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》，成為第一個規(guī)范我國銀行業(yè)薪酬機制的重要文件，將對銀行的人才隊伍建設產(chǎn)生重大影響。
四是通過推動銀行按照科學發(fā)展觀的要求，積極轉變業(yè)務模式，推動人才隊伍建設。近年來，監(jiān)管部門也在按照科學發(fā)展觀的要求，積極推動銀行實施業(yè)務模式轉型工作，其中人才建設就是重要的方面。也就是要改革選人用人機制，發(fā)揮人力資源效用，為業(yè)務經(jīng)營模式的轉型奠定智力基礎。逐步建立科學用人機制，堅持正確用人導向，逐步打造優(yōu)秀人才隊伍。建立復合型的職業(yè)培訓體系，持續(xù)提高員工的崗位技能，同時建立中高級后備人才庫，實行動態(tài)管理，組建國際化后備人才團隊，加快引進戰(zhàn)略性緊缺人才。
五是通過加強外部監(jiān)管，特別是對人的監(jiān)管與處罰，加大責任約束，強化責任追究，從而影響銀行的人才梯隊建設。近年來，監(jiān)管部門對銀行人員，特別是高管的處罰力度有所加強，很多事項都開始與“帽子”、“位子”掛鉤。例如，對于案件的防控，明確責任在總行和省分行，要做到人員該開除就開除，案件該移送就及時移送，且責任上追兩級。這些勢必會對銀行的人事任免、考核、培訓以及紀律、風險教育產(chǎn)生很強的外部約束。
總之，人才是銀行生存發(fā)展的根本，以人為本，高度重視做好銀行核心人才梯隊建設意義深遠，也符合我們的監(jiān)管宗旨和導向，應繼續(xù)花大氣力抓實、做好！
（作者單位：特華博士后科研工作站）
張春子：核心人才梯隊建設――商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉型支點
核心人才梯隊建設這個問題提得非常好，也非常及時，以下談幾點個人看法。
銀行經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生巨變
今年是國家“十二五”規(guī)劃的第一年，銀行經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生重大變化。過去幾年，中國的商業(yè)銀行順風順水、高歌猛進，兩三年總資產(chǎn)就翻一番，凈利潤更是幾倍的增長。到今年一季度末全銀行業(yè)金融機構的總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到100萬億元人民幣。這一方面說明銀行經(jīng)營管理水平地提升；另一方面也與良好的經(jīng)營環(huán)境有很大關系。
但必須看到，銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展正面臨一系列重大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長速度放緩。在國際市場競爭日趨激烈、減排壓力增大、貿(mào)易保護主義和債務危機肆虐背景下，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境日益嚴峻。從國內(nèi)來看，“高增長、高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟結構失衡、收入分配差距增大、通貨膨脹上升等問題都使經(jīng)濟增長面臨巨大壓力，這對銀行是很大的挑戰(zhàn)；二是監(jiān)管標準大幅提升。中國銀監(jiān)會根據(jù)“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”的要求，出臺了《中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見》，在資本充足率、杠桿率、流動性比率、逆周期緩沖等方面都作出了明確的時間和內(nèi)容規(guī)定，這對于中國的商業(yè)銀行未來經(jīng)營發(fā)展是一個巨大鞭策和壓力。
強化核心人才隊伍建設是商業(yè)銀行應對新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇
突破經(jīng)營發(fā)展的困境，走向科學發(fā)展的新時代，是國內(nèi)商業(yè)銀行共同思考的重大問題。銀行是一個知識技術和資金密集型金融服務企業(yè)。經(jīng)營環(huán)境越來越復雜，創(chuàng)新緯度越來越廣，信息技術、法律、心理學等各方面知識運用越來越多，這不再是一項傳統(tǒng)工作，更不是簡單的“煙酒”交際操作就可以做到的，需要綜合型人才來支撐。
過去我國經(jīng)濟發(fā)展好，利差比較高，只要能喝酒、懂交際就能完成很好的業(yè)績，成本就是營銷費和員工的身體健康。但現(xiàn)在資源越來越緊張，客戶越來越挑剔，信貸閘門越收越緊，為明天銀行的利潤做準備，人才隊伍建設是關鍵一環(huán)。怎么打造一支核心人才隊伍呢？應該從以下方面入手：
第一要更新人才管理的理念。傳統(tǒng)人事管理主要管人，包括給你發(fā)工資、獎金，然后考核、評價，而從未來銀行業(yè)競爭發(fā)展的視角來看，應該從人事管理向戰(zhàn)略性人事管理轉型，要綜合考慮銀行戰(zhàn)略發(fā)展對人才的各方面需要，進行科學的超前性管理。
第二要差異化的管理。人才是分層次的，不同層次人才對各方面能力需要是不一樣的，比如高管層需要的主要是戰(zhàn)略管理，對市場和監(jiān)管政策的把控能力，形成理念和思想的能力，這一點非常重要；對中層管理人員來說，主要是一種承上啟下的作用，能夠上傳下達，按照上層的指令組織基層開展有效的工作，這是對中層干部或者中層管理人才的要求；第三個層次是操作性的專業(yè)人才，比如說開展理財業(yè)務，要有廣博的金融、法律、心理學、行為金融等方面的知識，對不同人才的標準是不一樣的，所以金融機構對人才管理要差異化。
第三要有長遠的核心人才規(guī)劃。作為一個銀行來說，它要永續(xù)經(jīng)營，甚至打造百年老店，這就需要圍繞銀行長遠發(fā)展做出相應的人才規(guī)劃。銀行的人力管理部門要了解銀行的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景，市場定位，業(yè)務經(jīng)營策略。搞清楚到底需要什么人才？需要多少這樣的人才？然后評估現(xiàn)有的這種人才儲備能否達到這個要求？達不到應該怎么辦？是自己培養(yǎng)還是招聘？怎么招聘？這些都是需要做一個詳細的規(guī)劃。
第四是“不拘一格降人才”。要處理好內(nèi)部人才和外部人才的關系，這非常重要。任何企業(yè)都可能存在這樣的思維定勢，外面的人是人才，而企業(yè)內(nèi)部的人，由于天天見，對其長處熟視無睹。另外人才招聘以后一定要給他一個非常好的環(huán)境，包括待遇、有效溝通、各方面管理和關心，這需要全面的思考。
第五是強化人才發(fā)展的體制機制。一要加強人才的業(yè)績管理。比如使用EVA、標桿考核等方式；二要優(yōu)化組織架構。不管體制機制怎么變，運行體制和操作流程的還是人，特別是一些核心人才，因此在強調(diào)以客戶為中心的同時，在體制機制的變革上也要考慮員工特別是核心人才的期望。
（作者單位：中信銀行研究規(guī)劃部）
方 容：核心人才管理突破的方向
從某種程度上說，引入不良的人力資源要比一筆不良資產(chǎn)嚴重得多，核心人才的定義不能簡單局限于學歷、資歷、經(jīng)驗的要求，它必須圍繞銀行戰(zhàn)略來定義。每個銀行都會基于對自身現(xiàn)狀的客觀認識、對市場機會的判斷、對客戶需求的把握，來制訂差異化的銀行戰(zhàn)略，這種差異化就會決定不同的銀行對自己核心人才的標準各不相同。同時，銀行的戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中也有不同層級的理解，比如我們民生銀行提出民營企業(yè)、小微客戶和高端客戶，這三個并列層級的戰(zhàn)略，他們在某個角度上又相互聯(lián)系，這就對核心人才的把握提出更大的挑戰(zhàn)。
我認為核心人才的管理要實現(xiàn)大的突破必須從三個方面入手：
第一是公司治理。
在股份制商業(yè)銀行中，董事會這個層面上我們經(jīng)?？吹綉?zhàn)略的規(guī)劃、風險的規(guī)劃、業(yè)務的規(guī)劃，但真正突出人力資源管理規(guī)劃的并不多，這需要有一個過程，從最高層面意識到人力資源管理和戰(zhàn)略之間的關系。此外，經(jīng)營層一定要加大對人力資源管理的重視，必要時可以建立超越人力資源部門之上的委員會機制，它能夠在全行層面上形成一個共識，很多時候不僅僅是人力資源部一個部門的認識就能夠落實戰(zhàn)略性人力資源管理，共識是一個重要基礎。
第二是更新理念。
這個理念不僅僅是針對公司戰(zhàn)略的貫徹和執(zhí)行，還包括對戰(zhàn)略性人力資源管理的理解，覆蓋的范圍很廣，包括我們分支機構班子、中層甚至基層員工的理念。他們既是人力資源的被管理者，也是人力資源的管理者，很大程度上承擔著管理者的責任，機構越龐大，人員越多，形成一致的認識和行動就顯得更加重要。
第三是體制上的突破。
首先是培養(yǎng)機制。如何從外部招募轉換成一個核心人才的內(nèi)部培養(yǎng)機制，這需要有長遠的核心人才梯隊建設規(guī)劃。我們曾經(jīng)去香港分行調(diào)研，其人才的市場化機制非常明顯，每年約有20%的人在商業(yè)銀行中流動，一個穩(wěn)定的內(nèi)部培養(yǎng)機制能夠讓我們在市場化條件成熟時，主動應對核心人才流失的問題。
其次是激勵機制。我們要重視全面激勵體系建設的重要性，不能只著眼于物質激勵，物質激勵只是全面激勵的一個重要組成部分，但當一家銀行只依賴物質激勵來留住其核心人才時，到一定階段，邊際效應是要逐漸遞減的。核心人才往往關注的還有職業(yè)發(fā)展、充分的信任和授權、專業(yè)培訓的機會、榮譽激勵、企業(yè)文化等過個層面，針對核心人才的不同特點，有針對性地完善全面激勵體系建設，是吸引和保留核心人才的重要手段。
最后是管理機制?！叭耸亲罹哂心軇有缘臒o形資源的載體。”我們需要在核心人才的選、用、育、留上建立一套完善的管理機制，充分調(diào)動人的主觀能動性，通過挖掘核心人才的潛能、激發(fā)他們的熱情去為銀行的戰(zhàn)略服務，包括創(chuàng)新的意識、學習型組織構建等等，實現(xiàn)客戶所看重的真正價值。
（作者單位：中國民生銀行）
石麗萍：我們構建人才隊伍的經(jīng)驗
我行作為一家處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方銀行，無論是業(yè)務經(jīng)營、風險管控，還是企業(yè)文化建設，這幾年發(fā)展都很快，品牌知名度也大幅提升，這與領導班子的帶動、全體員工努力地工作、品牌的上升是分不開的。業(yè)績在逐年上升的同時，員工的幸福指數(shù)也在不斷提高。
市場競爭的核心就是人才競爭，什么是人才？我覺得只要是適合本企業(yè)需要的就是人才，能促進銀行業(yè)務發(fā)展、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的就是人才。不同的崗位、不同的層面、不同的環(huán)境都需要不同層次的人才。對于我們來說，怎么構建人才隊伍，這是一個關鍵。我們的做法有三點：首先是實施校園招聘，這幾年來招聘的都是本科以上的高學歷的畢業(yè)生；其次是實施社會招聘，從當?shù)氐膰秀y行引進；第三是自己培養(yǎng)人才。不論是招聘也好，還是引進來也好，都要進行培養(yǎng)教育。從培養(yǎng)的角度來說，我們分為許多層面，包括操作層面，業(yè)務層面、管理層面等。我們請北京理工大學等大專院校專家對全行人員進行專業(yè)知識、管理能力、業(yè)務營銷、企業(yè)文化建設等方面系統(tǒng)的講授。針對操作層面的人員我們開辦夜校，并且要求各個分支機構確定了每周的業(yè)務習練日。在柜員招聘中，我們以派遣制的方式從當?shù)氐穆殬I(yè)技術學院招聘一些形象好、服務優(yōu)、綜合素質高的一些柜員。在人才選拔中，我們本著公正、公平、公開競聘的原則，無論是哪個崗位，會計主管也好，中層干部也好，我們根據(jù)崗位需要確定選拔條件以后進行報名，審核，公開競聘，筆試面試。請市外的院校出題，請相關部門來監(jiān)督，請專業(yè)的咨詢公司來做。關于薪酬激勵，我們也是在探索過程中。我們聘請了專家做了薪酬改革方面的工作，并已開始試行。
在企業(yè)文化建設方面，我們確立了以“創(chuàng)造幸福，攜手成功”及“忠誠/智慧/團隊/陽光/審慎”等企業(yè)使命與核心價值觀。以創(chuàng)建幸福銀行為目標，對外讓儲戶感到幸福、讓中小企業(yè)客戶感覺到幸福；對內(nèi)讓股東及員工感到幸福，員工的幸福指數(shù)不斷的提升，公正公平的環(huán)境促使幸福指數(shù)不斷提升。
做好一個企業(yè)，不是為了追求一個短期的利益，而應該是怎么樣讓這個企業(yè)能夠基業(yè)常青的可持續(xù)發(fā)展。我們的主要做法就是培養(yǎng)人才，給員工創(chuàng)造最大的平臺，讓他們健康發(fā)展。
（作者單位：張家口市商業(yè)銀行）
何義尊：核心人才是商業(yè)銀行未來發(fā)展最核心的競爭力
人才是鑄就事業(yè)騰飛的支柱。對于商業(yè)銀行來講，從開始的關系營銷，靠客戶經(jīng)理維系客戶關系，到現(xiàn)在的產(chǎn)品營銷、服務營銷，依舊是依靠人去研發(fā)產(chǎn)品、提供服務。北京銀行在過去十五年的發(fā)展中一直高度重視人才隊伍建設，緊緊圍繞全行戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持以人為本的人才建設方針，實施國際化人才強行戰(zhàn)略，建立起以“賽馬”為核心、以“育馬”為基礎的開放競爭的選人、用人、育人機制，著力營造人才脫穎而出的競爭環(huán)境，構建人才成長長效機制，打造德才兼?zhèn)?、忠誠敬業(yè)、團結協(xié)作、專業(yè)精湛的員工隊伍，初步形成了一支國際化、年輕化、專業(yè)化的高素質金融人才團隊，成為業(yè)務持續(xù)發(fā)展、盈利能力不斷增強、競爭力不斷提升的有力支撐。同時，我行品牌化、國際化、綜合化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，也為優(yōu)秀人才提供了施展才華的廣闊舞臺。
現(xiàn)階段銀行發(fā)展速度迅猛，面對激烈的市場競爭和復雜的市場環(huán)境，構建一支具有競爭力的核心人才隊伍是商業(yè)銀行的立命之本。核心人才如何準確定義，如何有效篩選核心人才，有沒有把最適合的人放到相應的崗位上，是每個商業(yè)銀行都面臨的人力資源管理挑戰(zhàn)。
我個人認為，核心人才管理應從三個維度考慮，即戰(zhàn)略化、體系化和全員化。
首先，核心人才管理要有一個戰(zhàn)略性的高度。核心人才的管理要與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略發(fā)展相匹配，將人力資源管理提升到戰(zhàn)略高度，獲得高層管理者的支持與推動，才能更加更好地為業(yè)務發(fā)展服務。企業(yè)文化是人力資源管理的最高境界，戰(zhàn)略性也表現(xiàn)在企業(yè)文化的宣導方面。作為一家區(qū)域化、國際化發(fā)展的城市商業(yè)銀行，目前北京銀行已在全國10大中心城市設立分行，在我國香港地區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹設立代表處。核心人才的管理要結合地方特點，有針對性地開展，實現(xiàn)企業(yè)文化的完美落地，真正成為業(yè)務發(fā)展的有力支撐。
其次，核心人才管理要有一個體系化的概念。從選、用、育、留幾個方面綜合考慮，建立一套完善的管理體系。以我行為例，根據(jù)業(yè)務運作模式與戰(zhàn)略發(fā)展對各類人員專業(yè)化要求，為員工設置了多條職業(yè)發(fā)展通道，建立嚴格的任職資格管理體系，從員工入行開始，嚴格考核管理，加大培訓力度，建立多層次、立體化的人才培養(yǎng)機制，并與薪酬激勵機制掛鉤，形成“能力導向、業(yè)績核心”的職業(yè)發(fā)展體系。
最后，對于人力資源管理，尤其是核心人才的管理，這一定是全員化的行為。人力資源管理絕對不簡簡單單是人力資源部門的事。各個層級的領導都需要有深入的理解和統(tǒng)一的認識，才能真正把核心人才的管理落到實處。
（作者單位：北京銀行）
田效勛：完善銀行人才制度
銀行僅僅是選準了人還不行，還要建立一套用人制度。人才制度的競爭甚至比人才的競爭還要根本，因為制度和環(huán)境好，自然就能留住人、吸引人。人才梯隊建設也一樣，作為銀行高層，要著力建設一套確保人才輩出的制度和機制。人才梯隊建設的目標是保證人才層出不窮、源源不斷，形成一個人才池，各個層級都有相應的梯隊。這就像魚塘里養(yǎng)魚，人才梯隊實際上就是讓這個魚池子里的魚很多，而且符合要求。養(yǎng)魚首先就是尋找魚苗，實際上就是我們初級人才好苗子的選拔，有潛力后備的選拔；其次是魚苗放在魚池以后不能任其自己成長，要喂好魚，這就是人才培養(yǎng)。魚喂大以后就要吃魚，對于企業(yè)來講就是我們要選拔出合適的人才使用。另外，還要確保養(yǎng)魚人有積極性養(yǎng)魚，這就是如何調(diào)動各用人部門單位重視人才開發(fā)的問題。
為什么關心核心人才呢？銀行的資源是有限的，要把資源集中在影響戰(zhàn)略的事情上。按照美國康耐爾大學斯奈爾教授的定義，核心人才是價值高、又稀缺的人才。所謂價值高，就是指和戰(zhàn)略的關聯(lián)度高。因此，重視核心人才梯隊建設，就是一種戰(zhàn)略舉措。
選拔核心人才苗子，不能光看業(yè)績，更要側重能力評估。自從2004年以來，我們就開始將評價中心技術用到銀行經(jīng)營管理人才的選拔上，跟蹤了這么多年，覺得效果不錯，是傳統(tǒng)組織考察方法的有益補充。評價中心技術的核心是情景模擬技術，就是將銀行經(jīng)營管理中的情境設計為考試題目，如文件筐、案例分析、小組討論等等，對具備一定資格條件的候選人進行測評，考察其系統(tǒng)思維、領導能力、管理能力等潛能。
在人才培養(yǎng)方面，有個“721”原理。70%靠崗位鍛煉，如重要任務安排、輪崗等；20%靠上級和導師的指導；10%靠系統(tǒng)化的培訓課程。銀行核心人才的成長是有一定規(guī)律性的，有些崗位需要多類別、多層次的實踐鍛煉才能成材，不是靠培訓就能解決問題的。因此，要培養(yǎng)核心人才，就需要進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要在組織層面進行系統(tǒng)設計，引導人才主動謀劃自己的發(fā)展，并和組織的發(fā)展結合起來。
銀行職員述職報告1____年上半年____市支行在分行黨委的正確領導下，在以____行長為首的帶領下，堅持總行效益優(yōu)先、兼顧規(guī)模與爭先進位相結合的精神，以各項業(yè)務發(fā)展、勞動競賽、績效考核的奮斗目標為抓手，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在業(yè)務發(fā)展的同事強調(diào)各類風險防范于內(nèi)部管理，倡導合規(guī)文化建設，使支行各項業(yè)務發(fā)展上了一個新臺階，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。
今年我在分管個金業(yè)務、零貸業(yè)務、電銀業(yè)務的基礎上，協(xié)助正在____市分行處理未盡事宜的陳行長管理服務工作、計劃財會、營運管理以及信息管理。我深知自己擔負了更為重要的職責，對自己的工作提出了更加嚴格的要求。我以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，認真學習各類行務文件以提升管理水平。同時由于分管條線緊密聯(lián)系、相輔相成，我努力協(xié)調(diào)好各方面的關系，做到顧全大局、團結協(xié)作、齊抓共管，現(xiàn)將半年來履職狀況作如下匯報：
一：注重細節(jié)，嚴格把關電銀指標
完成電銀指標所需工作量大，涉及的客戶多、面廣，比較耗費時間和精力。但是即使如此也不能在細節(jié)上有任何的放松
為此我們制定了電銀指標一季度專項二次考核辦法，努力將電子銀行的覆蓋率進行提升，動員各網(wǎng)點發(fā)掘潛在客戶，并對員工實施多勞多得的獎勵措施，調(diào)動員工的用心性。截止到六月末，我行手機銀行新增戶，較好地完成了上級下達的任務。
二：全面發(fā)展個金業(yè)務
個金業(yè)務作為具有戰(zhàn)略地位的業(yè)務，分行領導高度重視。我作為分管領導亦感覺感覺職責重大。我組織個金部并協(xié)調(diào)其他部門先后采取了一系列有效措施拖動個金業(yè)務的發(fā)展。
一是提早部署，強化激勵約束機制，掌握了工作的主動權。對____市支行實行二級考核，重點獎勵行外吸儲、柜面留存、高端客戶資產(chǎn)提升。同時對最新推出的薪金理財大力推廣，爭取覆蓋多數(shù)工資客戶，以不多的金額丹龐大的數(shù)量提升____市支行存款余額。在半年的努力下，____市支行六月末儲蓄時點存款到達________萬元，儲蓄日均存款到達________萬元。中高端客戶資產(chǎn)和客戶數(shù)顯著提升，為全年儲蓄的完成奠定了基礎。
二是努力提升基礎指標。發(fā)展中高端客戶任然是個金業(yè)務中不可忽視的部分，尤其是對工資客戶的提升。我針對____市不同網(wǎng)點的客戶特點進行分析，并按網(wǎng)點召開分析會，指導、鼓勁各網(wǎng)點盡快達成指標，告知各項指標的進度和差距，甚至細化到具體的單位，給員工以緊迫感，激發(fā)員工潛力。在各網(wǎng)點的大力協(xié)作及努力下，____市支行六月末____客戶數(shù)量到達____戶、____客戶到達____戶，中端客戶到達12054戶。
截止六月末，我行個金條線凈收入到達____萬元，財富管理重點產(chǎn)品收入到達____萬元，集團協(xié)同收入到達____萬元，各類指標得到有效提升。
三：穩(wěn)步發(fā)展零售信貸業(yè)務
隨著金融市場秩序被一些逃廢債高發(fā)、資金鏈斷裂、民間借貸猖獗的企業(yè)擾亂，經(jīng)濟形勢日益嚴峻。自從管理零售信貸業(yè)務以來，我透過聽取負責人匯報、相關部門職責人座談等方式了解了工作的現(xiàn)狀及重點難點支行副行長述職報告(3篇)支行副行長述職報告(3篇)。明確了工作思路，先后采取了一系列措施。
一是嚴格甄別信貸資產(chǎn)質量，有效防范化解信貸風險。透過組織專題業(yè)務培訓、下發(fā)風險類信息參考標準等，使全行風險分類的真實性和準確性得到進一步提高。同時進一步強化貸款質量監(jiān)測管理，及時發(fā)出預警信號，有效防范了貸款風險。
二是用心尋找優(yōu)質企業(yè)進行突破。在風險頻發(fā)的信貸行業(yè)，嚴格的甄別為優(yōu)質企業(yè)的發(fā)覺帶給了前提。針對這些優(yōu)質客戶，我透過組織各類企業(yè)行下基層的活動帶領客戶經(jīng)理與中小企業(yè)實行對接。在____即將開業(yè)之際我更是抓住將其發(fā)展成為商圈的機會與商戶代表進行座談，了解到了很多客戶的真實需求從而有針對性地進行營銷。截止六月末，____市支行個人消費貸款到達________，小企業(yè)貸款到達________，這與大家的默契協(xié)作和鼎力支持是分不開的。
四，加強會計營運管理，提升業(yè)務水平
嫻熟的業(yè)務水平是一個銀行服務大眾的基礎。為提升____市支行各條線人員的業(yè)務技能，我對各年齡段的行員均嚴格要求，獎懲分明。營運主管務必將每周例會落實，帶領行員學習營運方面的知識并進行業(yè)務知識考核。在各類考試中，對沒有透過的行員進行通報。今年我行開始實行等級柜員制度，柜員的待遇直接與等級掛鉤，而等級的高低由業(yè)務質量和業(yè)務技能決定，這對行員們來說是一個提升業(yè)務技能的機會，我更以此為契機，鼓勵行員參加技能比賽，提升自我價值，同時為行里爭光。除此之外我定期參加會計主管例會，對每月檢查通報的問題和要整改的事項，及時傳達，對屢犯易犯的問題要求當事人及會計主管分析原因，找出整改措施，每季組織主管、副主管召開座談會，相互交流和總結，查漏補缺構成良好的氛圍和凝聚力。同時每月還堅持組織一次對下轄網(wǎng)點的全面查庫工作，在支行構成了較規(guī)范的會計組織管理模式，檢查輔導基本到位。
另外今年部分人員崗位年限期滿，已經(jīng)完成了輪崗輪調(diào)的工作，涉及崗位有會計主管及綜合柜員等。
五，協(xié)助抓好服務工作
良好的服務是高質量業(yè)務水平的綜合體現(xiàn)
優(yōu)質禮貌服務工作也是____市支行樹立給自己的招牌。今年，服務錄像點評被提上了每周例會的日程。透過行員自己查看自己的服務錄像，行員們能夠更直觀地發(fā)現(xiàn)自己在服務中存在的不足，他人也能夠以此為鑒，改正自己沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤。省分行遠程監(jiān)控錄像通報與____市分行服務錄像通報我都會定期讓服務小組進行點評，督促網(wǎng)點進行服務質量的提升。今年上半年在神秘人的檢查、錄像檢查與客戶經(jīng)理回訪檢查中，____市支行的成績有了明顯的提升。
六，嚴控預算，豐富行員生活
作為工會主席，關心大家的日常生活也是我的分內(nèi)職責。今年為提升員工身體素質，我鼓勵青年員工用心參加行里組織的乒乓球賽。對于身體不適以及因產(chǎn)假休息在家的員工我都會帶上____市支行領導的關心前去探望。部門費用著重使用在機器的檢修，員工工作環(huán)境的改善中，采購商品力求性價比，努力給員工帶給優(yōu)質舒適的工作環(huán)境。
工作中存在的不足
回顧半年以來的工作，雖然取得了成績，但是也有明顯的不足。首先，各條線之間還要進一步加強協(xié)作，提高工作效率。其次，對基層調(diào)查研究不夠，應進一步深入了解基層員工的需求。第三，自己處理突發(fā)事件的潛力還不夠強，應著重培養(yǎng)自己應急出事兒潛力。最后，對有關業(yè)務文件的學習還要進一步加強，全面提高自己的綜合素質。
下半年的工作計劃
繼續(xù)加強電銀指標的推進，個性是重點加強對公有效動戶覆蓋率、電子商戶的推進力度，全面完成全年任務
繼續(xù)抓好員工個性是新進員工業(yè)務技能的培訓工作，以老帶新，嚴格要求，常態(tài)化培訓、考核。
增強對會計人員的管理、培訓、考核，透過開展零差錯月、網(wǎng)點PK等活動，提高會計人員的綜合業(yè)務素質。
大力發(fā)展個金的基礎工作
重點抓好儲蓄指標，工資業(yè)務，第三方存管業(yè)務，努力挖掘潛力客戶，夯實客戶基礎。
加大對個金經(jīng)理和零貸經(jīng)理的管理和培訓力度，從而提升客戶經(jīng)理的營銷潛力及業(yè)務素質，快速、安全的推動零貸業(yè)務發(fā)展，尤其要用心拓展小企業(yè)貸款及經(jīng)營類貸款、個人消費類貸款，提升____市支行零售信貸業(yè)務的市場占比。
總之，____市支行下半年將在鞏固上半年成果的同時，繼續(xù)實施年初制定的經(jīng)營方案，狠抓落實，確保今年各項任務的全面完成。我也會加強管理，完善內(nèi)控機制，充分調(diào)動廣大員工的工作用心性，加大綜合考核力度，為我行各項業(yè)務的快速發(fā)展和地方經(jīng)濟的發(fā)展再做貢獻。
銀行職員述職報告2尊敬的各位領導：
過去的一年，在分行領導的帶領下，我積極服從支行領導的工作安排，積極配合、團結同事，認真學習業(yè)務知識和業(yè)務技能，主動的履行工作職責，較好的完成了自己的本職工作，在思想覺悟、業(yè)務素質、操作技能、優(yōu)質服務等方面都有了一定的提高?，F(xiàn)將本年度的工作述職如下：
1、加強學習，努力提高政治與業(yè)務素養(yǎng)
一年來，我始終堅持學習各種理論知識。通過不斷學習，使自身的思想理論素養(yǎng)得到了進一步的完善，思想上牢固樹立了正確價值觀，人生觀。一年以來，我在行動上自覺踐行優(yōu)質的服務的宗旨，用滿腔熱情積極、認真地完成好每一項任務。在平時工作同，我也比較注重團結同志，因為我深信工作不是一個人干出來的，只有好的團隊才能為客服提供更好的服務，才能為我們銀行創(chuàng)造更多的價值。同時，在工作之余，我也積極地利用業(yè)余時間學習金融業(yè)務知識，不斷充實自己，提高自己。
2、當好助手，盡職盡責的做好本職工作
在工作上，通過思想認識上的提高使我更加認真的對待本職工作，勤于實踐，業(yè)務技能不斷增長，工作能力不斷加強，兢兢業(yè)業(yè)完成領導交給的任務。
回顧一年的工作，我也還存在著以下幾點的不足：
一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新情況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世，面對嚴峻的挑戰(zhàn)，我有時缺乏學習的緊迫感和自覺性。
二是在工作較累的時候，有過松弛思想，這是自己政治素質不高，也是世界觀、人生觀、價值觀解決不好的表現(xiàn)。
三是業(yè)務技能水平還是不夠嫻熟，需要繼續(xù)加強。
針對以上問題，我今后的努力方向是：
一是加強理論學習，進一步提高自身素質。對金融業(yè)務的熟悉，不能取代對提高個人素養(yǎng)更高層次的追求，必須通過對市場經(jīng)濟理論、國家法律、法規(guī)以及金融業(yè)務知識、相關政策的學習，增強分析問題、解決問題的能力。
二是增強大局觀念，努力克服自己的偶爾消極情緒，提高工作質量和效率，積極配合領導、同事們把工作做得更好。
三是除了要加強自己的理論素質和專業(yè)水平外，作為一線員工，我更要不斷加強自己的業(yè)務技能水平，這樣才能在工作中得心應手，高效的完成工作任務。
總之在過去的一年里，在各級領導的指導下，通過自已的努力，我在思想、工作等各方面都取得了很大進步，并充分認識到金融工作的重要性和艱巨性，在后面的工作中更要通過總結經(jīng)驗，吸取教訓，發(fā)現(xiàn)不足，彌補缺陷，不斷增強政治思想素質和業(yè)務水平，戒驕戒躁，努力進取，取得更大的成績，為我們支行經(jīng)營效益的提高作出自已的一份貢獻。
此致
敬禮!
述職人：______
2020年__月__日
銀行職員述職報告320____年已經(jīng)過去了，我在支行領導的關心下，在同事們的幫忙中，透過自我的努力工作，取得了必須的工作業(yè)績，銀行業(yè)務知識也有了較大的進步，個人營銷潛力也得到極大提高。
首先，工作業(yè)績方面，我在支行領導指導下，努力營銷對公客戶，成功主辦了海珠支行轉型以來第一筆授信業(yè)務，截至20____年末，實現(xiàn)總授信額度5。5億元，帶動對公存款8000多萬元，實現(xiàn)]方案-范文‘庫。整理。利息收入160多萬元，實現(xiàn)]方案-范文’庫。整理。中間業(yè)務收入29。55萬元。個人管戶企業(yè)____成功申報為總行級重點客戶，并且正協(xié)助支行領導用心營銷一批____下游企業(yè)。在小企業(yè)營銷方面，也成功營銷了一家____企業(yè)，利用交叉營銷，實現(xiàn)]方案-范文‘庫。整理。年末新增對私存款160萬元。在對公客戶經(jīng)理小指標考核方面，我的成績排在全分行前5位。
其次，透過向領導學習、向產(chǎn)品經(jīng)理學習、向書本學習，我較全面的掌握了我行信貸業(yè)務知識。一年前我剛轉崗公司客戶經(jīng)理的時候，對公司業(yè)務和授信產(chǎn)品一知半解，透過一年的學習，我基本掌握了光大銀行大部分授信產(chǎn)品的要素，能夠透過跟客戶交流，根據(jù)客戶財務狀況、擔保狀況和業(yè)務特點，為客戶設計合理的授信方案和具體業(yè)務產(chǎn)品。此外，在熟悉業(yè)務產(chǎn)品的同時，我用心學習光大銀行信貸風險控制措施，作為一名客戶經(jīng)理參加分行舉辦的第一次信貸審批人考試，順利透過。在分行舉辦的合規(guī)征文中，我撰寫《構建深入人心的商業(yè)銀行合規(guī)文化勢在必行》一文被評為總行二等獎。
最后，在業(yè)務營銷過程中，認真學習、點滴積累，努力提高個人營銷潛力。作為一名客戶經(jīng)理，其職責是服務好客戶，一方面要熟悉自我的業(yè)務產(chǎn)品，明白自我能夠給客戶帶來什么，另一方面，要明白客戶要什么，尤其是后一方面重要，明白了客戶的需求，才能去創(chuàng)造條件滿足。個人營銷潛力’方案范文。庫。整理~的提升很大程度在于了解客戶、滿足客戶。因此，在與客戶交流的過程中，我不斷發(fā)掘客戶的愛好，興趣，特長，力爭講客戶感興趣的話題，解決客戶急需解決的問題。
過去的一年對于我來說是充實的一年，是進步的一年，同時，這些個人成績的取得與支行領導的關心、指導、鞭策是分不開的。當然，在過去一年里，我也犯過錯誤，有些不足，尤其是在維護存量客戶，挖掘客戶資源方面，我做的還不足，這也正是我將來需要努力的。
20____年在工作上的計劃，首先是在目前信貸緊張的狀況下，努力維護現(xiàn)有授信客戶，用好資源，做好客戶營銷，實現(xiàn)授信額度的創(chuàng)利化。其次是，緊緊抓住海珠區(qū)域特色，開拓專業(yè)市場，做好中小企業(yè)授信營銷，力爭取得成績。第三是發(fā)掘存量結算賬戶的潛力，營銷對公存款，方式是利用我行理財產(chǎn)品優(yōu)勢和加強上門服務力度。第四是大力拓展海珠支行周邊的小企業(yè)結算戶。第五是加強交叉營銷，與對私客戶經(jīng)理一齊，全方位服務客戶。
20____年已經(jīng)來臨，我決心更踏實工作，努力學習，爭取在各個方面取得進步，成為一名優(yōu)秀客戶經(jīng)理。
銀行職員述職報告4尊敬的各位領導：
新年伊始，萬象更新。忙忙碌碌的一年又過去了，回顧一年來的所有工作令人欣慰。在支行各級領導的帶領下和同事們的幫助下，我圓滿順利地完成了本年度的各項工作任務?，F(xiàn)就一年來的工作情況向各位領導和同事們匯報如下，不到之處，請領導和同事們批評指正。
一、加強政治理論學習和業(yè)務知識學習
一年來本人通過集中學習和自學相結合的方式學習金融法律法規(guī)知識及支行文件精神，使自己的思想和道德水平得到了進一步的提高;在工作之余狠抓業(yè)務知識學習，特別是學習《員工守則》和《員工違規(guī)積分管理辦法》等，增強了自身業(yè)務素質，不斷提高工作效率和質量。
二、做到優(yōu)質文明服務，提高窗口服務質量
我知道我所在的崗位是一線服務窗口，我的一言一行都代表著本行的形象。這就要求我在工作中不能有絲毫的馬虎和松懈，因此我時刻提醒自己在工作中一定要認真細心，嚴格按規(guī)章制度進行實際操作，同時盡最大努力去幫助客戶，耐心解答客戶在辦理業(yè)務過程中存在的各種疑問，急客戶之所急，想客戶之所想，使客戶能夠高興而來，滿意而歸。
三、大力宣傳新業(yè)務品種，積極營銷中間業(yè)務，做好存款攬收工作，全面完成支行下達的各項業(yè)務指標
我是一名新同志，在新的環(huán)境，新的單位工作，我的一切從零開始，我更注重自己綜合能力的提高，在新的環(huán)境下，通過我自身的努力，至年末組織存款38戶，金額達585.5萬元，其中2戶余額達100萬元以上，營銷保險11.8萬元，其中____保險6.8萬元，______保險1萬元，____保險4萬元，____基金7.55萬元，辦理網(wǎng)銀開戶35戶，電話銀行18戶，借記卡開戶486戶，電費簽約36戶，為本行創(chuàng)造了中間業(yè)務收入。
四、增強安全意識，及時杜絕安全隱患，做到全年安全無事故
業(yè)務要發(fā)展，安全是基礎，一手抓業(yè)務，一手抓安全。在抓業(yè)務的同時，時刻不忘安全第一。工作中能夠堅持及時上下班，進出偏后門做到即開即鎖，隨手關門。班前班后及時檢查安全。在辦理業(yè)務操作過程中，能夠按規(guī)章制度辦理業(yè)務，及時做到庫款，帳，證，表，卡的安全，堅持做到一日三碰庫，堅決不辦理自身業(yè)務，及時避免了業(yè)務操作風險，我作為atm機的b崗管理員，能夠做到班前，班中，檢查atm機安全，班后營業(yè)終了加鈔，保證了工作質量，使業(yè)務操作安全有效。
五、工作中存在的不足及今后的打算
主要是業(yè)務學習不夠，時代在變，環(huán)境在變，銀行的工作時刻在變每天都有新的東西出現(xiàn)，新的情況發(fā)生，面對嚴峻的挑戰(zhàn)，還缺乏學習的緊迫感和自覺性。再加上__行即將股改上市，更是給我們一線員提出了新的更高的要求，因此學習新業(yè)務，掌握新理論，適應新要求，不斷提高自己的履崗能力，把自己培養(yǎng)成業(yè)務全面的新型人才是我所努力的目標。
總之，一年來的工作取得了一定的成績，但還存在諸多不足之處，在一些細節(jié)的處理和操作上存在一定的欠缺，我要在今后的工作學習中磨練自己，在領導和同事的指導幫助中提高自己，發(fā)揚長處，彌補不足。在新的一年講制定出我新的奮斗目標，以飽滿的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，向先進學習，向同事學習，取長補短，共同進步，為朝陽路支行的明天而盡心盡責。
此致
敬禮!
述職人：______
2020年__月__日
銀行職員述職報告5當日歷一頁頁撕落，只剩下最后一頁，一年就這樣不知不覺，悄無聲息地度過。在這一年里，每一天記賬，結賬，做傳票，寫賬簿，雖然沒有赫赫顯目的業(yè)績和驚天動地的事業(yè)，但我盡心盡力，忠于職守。我用這平平淡淡的生活，平平淡淡的工作勾畫出生活的軌跡，收獲豐收的喜悅。
一、立足平凡踏實工作
在禾加支行，我從事著一份最平凡的工作――柜員。也許有人會說，普通的柜員何談事業(yè)，不，柜臺上一樣能夠干出一番輝煌的事業(yè)。卓越始于平凡，完美源于認真。我熱愛這份工作，在這個崗位上我一干就是十八年。作為一名農(nóng)行員工，個性是一線員工，我深切感受到自己肩負的重任。柜臺服務是展示銀行系統(tǒng)良好服務的“禮貌窗口”，所以我每一天都以飽滿的熱情，用心服務，真誠服務，以自己用心的工作態(tài)度贏得顧客的信任。
是的，柜員是直接應對客戶的群體，柜臺是展示農(nóng)行形象的窗口，柜員的日常工作也許是繁忙而單調(diào)的，然而應對各類客戶，柜員要熟練操作、熱忱服務，日復一日，用點點滴滴的周到服務讓客戶真正體會到農(nóng)行人的真誠，感受到在農(nóng)行辦業(yè)務的溫馨，這樣的工作就是不平凡的，我為自己的崗位而自豪!為此，我要求自己做到：一是掌握過硬的業(yè)務本領、時刻不放松業(yè)務學習;二是持續(xù)良好的職業(yè)操守，遵守國家的法律、法規(guī);三是培養(yǎng)和諧的人際關系，與同事之間和睦相處;四是清醒的認識自我、勝不驕、敗不餒。
二、團結協(xié)作共同進步
銀行工作需要的是群眾的團結協(xié)作，一個人的力量總是有限的。作為一名老員工，我不僅僅僅滿足于把自己手中的工作干好，還注意做好傳、幫、帶的作用，主動、熱情、耐心地幫忙新來的同事適應新環(huán)境，適應新崗位，適應新工作，使他們更快地熟悉相關業(yè)務，較好地掌握業(yè)務技能。結合我自己做新人時的經(jīng)驗，我注意引導他們從賬理出發(fā)，而不是教他們?nèi)绾芜M行簡單的菜單操作。在平時的工作中，我還將自己的工作學習經(jīng)驗毫無保留地告訴他們。我想，這樣的教法不必須是的，但必須會讓他們學到業(yè)務知識點的本質，學會融會貫通，舉一反三。今年相繼有三名新同事加入，他們雖有必須的金融專業(yè)知識，但對于臨柜操作技能來說，尚有欠缺。為了能使他們盡快上崗，我對跟班實習的新同事耐心進行操作章程的培訓，個性是要嚴格按照規(guī)章制度、業(yè)務流程辦事，人走章收、抽屜鎖好、電腦退出畫面等等，養(yǎng)成良好的工作習慣。對于他們的薄弱環(huán)節(jié)―技能，也將自己平常練習的心得告訴他們，供他們參考。透過一段時間的雙向努力，他們已能熟練進行單人上崗操作了。
銀行新進人員漸漸增多，在幫忙他們同時，我也看到他們的優(yōu)點，時時讓我有危機感，我時常告誡自己不能滿足現(xiàn)狀，要甘于平淡，但不能流于平庸，既要心無旁騖、腳踏實地將手中的工作完成，也要不斷吸收新的知識以迎接未來的挑戰(zhàn)。時代是在不斷發(fā)展的，銀行工作的競爭也日趨激烈。我深切地體會到作為一名合格的前臺柜員就應具備更高的業(yè)務水平，只有不斷地增強自身的綜合素質，不斷地擴大自己的知識面才能將工作干得更好。
三、業(yè)務全面進取向上
在市場競爭日趨激烈的這天，在具有熱情的服務態(tài)度，嫻熟的業(yè)務潛力的同時，務必要不斷的提高自己，才能更好的向客戶帶給高效、快捷的服務。支行舉辦的各類培訓和技能考核為我盡快提高業(yè)務技能帶給了有力的保障。我始終用心參加各類培訓，堅持認真聽課，結合平時學習的規(guī)章制度和法律、法規(guī)，努力提高著自己的業(yè)務理論水平。
回顧檢查自身存在的問題，我認為：
一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新狀況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世，應對嚴峻的挑戰(zhàn)，缺乏學習的緊迫感和自覺性。理論基礎，專業(yè)知識，文化水平，工作方法等不能適應新的要求。
所謂“道德風險”，國際貨幣基金組織出版的《銀行穩(wěn)健經(jīng)營與宏觀經(jīng)濟政策》一書的定義是：銀行職員因職業(yè)道德缺陷而使銀行經(jīng)營隱藏或出現(xiàn)風險，對銀行造成損失或潛在損失。它包括銀行經(jīng)營者或操作者工作不負責任、貪污欺詐、偷閑、瀆職等行為。對此，本文結合農(nóng)發(fā)行信貸經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的“道德風險”形狀，就如何進一步加強道德風險的防范談一淺見。
一、農(nóng)發(fā)行信貸領域“道德風險”面臨的現(xiàn)狀
“人無信不立，政無信不威，商無信不富”的至理名言，至所以流傳不衰。就因為它能規(guī)范、約束人與社會、人與單位及經(jīng)營者之間的信用行為。農(nóng)發(fā)行是以支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購、貫徹落實國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策為己任，承擔農(nóng)業(yè)領域開發(fā)任務，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展提供綜合的農(nóng)業(yè)政策性金融結構。其特點是：貸款投放主/！/要是以信用貸款為主。而隨著近年來農(nóng)發(fā)行政策性金融業(yè)務范圍的不斷擴大，信貸支持項目、資金投放量的不斷增多，各類形式的“道德風險”相伴而增。僅以農(nóng)發(fā)行總行今年4月份案件情況通報為據(jù)，截止，全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)立案查處各類違紀違法案件48件，案件分布在16個省市。其案件總數(shù)比和分別上升了26％和153％。案件主要集中在信貸領域，多數(shù)屬于騙貸、違法違紀、責任心不強所至，案件涉案人員之多、損失之大、影響之壞、教訓之深，都是前所未有的。
在已查處的案件中，就其領域、性質、人員來看，其特點突出表現(xiàn)以下五個方面：一是大案要案增加。在去年發(fā)生的經(jīng)濟犯罪案件中，大案要案占比大，特別是帶有道德風險的違法放貸或嚴重失職案件，不僅造成了嚴重的信貸風險，而且社會影響惡劣。二是案件數(shù)量出現(xiàn)反彈。已查處的案件總數(shù)，比和分別增加10件和29件，案件數(shù)量大幅上升。三是信貸領域案件是重點。在查處的48件案件中與信貸業(yè)務相關的40件，占案件總數(shù)的83％。主要表現(xiàn)是利用貸款權、職務影響或工作之便收受企業(yè)錢物、向企業(yè)借款、違規(guī)拆借、違規(guī)擔保、為親友從企業(yè)融資等。四是工作責任心不強、違規(guī)操作、失職瀆職導致的案件增加。五是基層行和領導干部是重點。去年發(fā)生在地縣兩級行的案件占案件總數(shù)的87%，地縣兩級行領導干部占涉案總數(shù)的40%，反映出基層行中層以上領導干部仍是被腐蝕的重點。
二、農(nóng)發(fā)行信貸領域“道德風險”產(chǎn)生的成因分析農(nóng)發(fā)行道德風險是金融業(yè)道德風險的重要組成部分，它不同程度地表現(xiàn)在“金字塔”式信貸經(jīng)營活動的全過程，盡管它在不同層次、不同部門和不同崗位的表現(xiàn)形式和風險率不同，但都是不可忽視的風險隱患。從已查處的案件上分析，從客觀上看，是由于少數(shù)企業(yè)不講誠信、惡意擠占挪用、甚至騙取貸款等所至，究其農(nóng)發(fā)行內(nèi)部，產(chǎn)生“道德風險”的原因在于：一是經(jīng)營思想有偏差。近年來隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍和信貸投放量的不斷擴大,有的行沒有堅持認真落實總行提出的“一手抓信貸資金投放，一手抓信貸三個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管”的要求；有的行缺乏穩(wěn)健經(jīng)營思想,片面追求業(yè)務發(fā)展速度,忽視“道德風險”防范。二是履職盡責不到位。有的信貸人員不認真履行職責,工作作風飄浮,對承諾的責任不落實，內(nèi)部管理不規(guī)范，只注重樹功績，講排場，而放松對員工道德品質的教育，對本應嚴肅的企業(yè)信用等級評定等類似活動，沒有把好準入關;有的信貸人員工作講感情，不講原則;有的甚至與一些不法企業(yè)打成一片,內(nèi)外勾結,合伙騙貸。三是信貸制度執(zhí)行不力。有的信貸管理人員對制定的制度、承諾的內(nèi)容，只停留在“紙上”、“墻上”和“嘴上”；監(jiān)管制度不健全、制度落實、監(jiān)督制約、內(nèi)部控制不到位，監(jiān)督檢查流于形式；有的行對信貸資金用途監(jiān)管流于形式,對風險防范和操作管理、資金使用過程的監(jiān)管不深入、不細致，甚至是“走馬觀花”，為風險的產(chǎn)生留下“死角”。四是職業(yè)道德觀念淡薄。如有的行領導、少數(shù)信貸員不學法、不懂法、不守法,自律性差;五是信息反饋、風險管理手段落后，尤其是缺少有關借款企業(yè)誠信的信用風險管理的技術，對信貸風險的預警提示遠達不到管理要求。加之內(nèi)控機制不健全，內(nèi)控時效滯后，缺乏真正有效地公開、公正、公平的激勵機制，員工自尊需求得不到滿足，特別是隨著業(yè)務的發(fā)展、利潤的增加，其分配機制與基層行員工的貢獻率不相等，存在一定的尋租空間和滋長道德風險的土壤，因而導致了一系列道德風險案件的發(fā)生。六是制度執(zhí)行力不夠。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務的不斷擴大、管理規(guī)范化手段的不斷創(chuàng)新，總行先后出臺了數(shù)十項改革創(chuàng)新舉措，建章立制300多建，去年又對信貸管理制度和操作流程進行了規(guī)范整合，建立了涵蓋經(jīng)營管理全過程的制度體系，各級行也相應地完善和規(guī)范了相等管理制度。但是，由于受管理機制、獎懲機制不活的影響，許多制度不同程度的存在“執(zhí)行不力”、“流于形式”現(xiàn)象，從而為防范道德風險留下了“隱患”。七是法律規(guī)范制約滯后。無法可依的法律地位決定了其道德風險控制的艱巨性。自1994年3家政策性銀行成立后，關于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經(jīng)營范圍、運行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。政策性銀行在無制度約束的情況下，運行了10多年，風險管理缺乏依法治行的“尚方寶劍”。這些行為都為“道德風險”的加劇提供了“繁殖溫床”。
三、防范和化解農(nóng)發(fā)行信貸領域“道德風險”的主要對策
1、完善法律體系，規(guī)范誠信監(jiān)管行為。一是要盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，進一步明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、作用、權利和職責，發(fā)揮法律的規(guī)范、約束和保護作用，建立符合我國現(xiàn)實國情和社會主義市場經(jīng)濟體制實際需要的以法律為基礎、以政策為導向、以市場為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策金融體系；合理確立農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營原則和業(yè)務范圍，規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營行為，防止農(nóng)業(yè)政策性銀行商業(yè)化、 財政化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的潛在職能，用法律手段來維護農(nóng)業(yè)政策性銀行的利益。二是要建立有效的利益補償責任制和具有激勵效率的分配機制和管理機制。三是要建立誠信制約管理體系。通過法律這個“上方寶劍”嚴厲懲治、打擊信貸領域里的道德風險犯罪行為。四是要建立和完善信用制度。要充分利用計算機網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立征信平臺，由政府、銀行、工商、稅務及司法等部門聯(lián)合，將企業(yè)和個人的信用狀況進行跟蹤調(diào)查、收集、整理后，建立信用檔案，依法定期向社會披露，或作為信用查證信息，向社會提供完備、權威的信用信息服務，以此推動全社會信用體系的建設和完善。
2、加強道德風險防范制度建設。一是要進一步加強教育制度建設。要不斷夯實員工廉潔從業(yè)思想基礎，筑牢道德防線。積極探索構建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的教育機制。要建立完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育和合規(guī)教育等制度，提高教育實效。二是要進一步加強監(jiān)督制度建設。要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。建立對重點領域、重點崗位、重要人員、重大事項實施全方位全過程監(jiān)督的機制。完善重要崗位交流輪崗、前后臺制衡、強制休假、換戶管理等制度，加強對重大項目資金投放與管理的跟蹤監(jiān)督和“多位一體”的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督整體合力，增強監(jiān)督的有效性。三是進一步加強預防制度建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。切實加強二級分行經(jīng)營管理基礎平臺建設。進一步明確貸款營銷評估、貸款審查審議、資源配置考核、風險案件防控和隊伍建設平臺的職能，建立貸款風險和案件排查機制，增強道德風險案件的防控能力。四是進一步加強懲治制度建設。建立信貸項目貸款定期分析制度，針對信貸領域、同質同類企業(yè)信貸資金使用情況，認真分析，查找制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出改進措施。
本文刊發(fā)的IAIS反欺詐指引，主要是根據(jù)國際保險監(jiān)督官協(xié)會的內(nèi)容予以梳理。根據(jù)這一思路，中國保監(jiān)會稽查局也在今年起草了《反保險欺詐工作方案》和《反保險欺詐指引》，目前正在征求各保險公司的意見和建議。
欺詐的基本定義
保險欺詐（以下簡稱“欺詐”）的定義為：為欺詐實施者（以下簡稱“欺詐者”）或其他當事人獲取不誠信或不合法的利益的一項作為或不作為。
欺詐以不同規(guī)模的各種形式存在。它可能涉及一個人的簡單行為，也可能是涉及的保險公司內(nèi)部和外部多人的復雜活動。本指引主要涵蓋以下類型的欺詐：
（1）內(nèi)部欺詐。由保險公司的董事會董事、經(jīng)理或工作人員個人或與保險公司內(nèi)部或外部的人員勾結，針對保險人實施的欺詐。
（2）保單持有人欺詐和理賠欺詐。在簽訂或履行保險合同過程中，由個人或與他人串通獲取不正當保障或賠款，針對保險人實施的欺詐。
（3）中介欺詐。中介機構進行的針對保險人、保單持有人的欺詐。此外，還有其他類型的對保險人有影響的保險欺詐，但不在本文所討論。例如：保險理賠環(huán)節(jié)中，外包商或銷售商事實的針對保險人的欺詐；通過利用對保險的失實陳述，來吸引投資者、獲取優(yōu)惠貸款、授權書及其他來自公共當局優(yōu)惠政策的欺詐。
欺詐發(fā)生的三個基本組成部分，即：動機/誘因；機會；合理化。通常，這些基本要素組成欺詐三要素。
現(xiàn)實中，一般有兩種類型的欺詐者：
一是機會欺詐者。機會欺詐者平時通常是遵紀守法者，但他們發(fā)現(xiàn)了實施保險欺詐活動的機會。這類的欺詐者可能會認為保險公司有無限的資金，并突然意識到可以通過編造某種類型的事故（或）索賠從而收回前幾年支付的保費。
二是職業(yè)欺詐者。以保險欺詐活動為生或收入來源的欺詐者。他（她）可能會在被發(fā)現(xiàn)前持續(xù)作案，并針對多個保險人。
保險公司的欺詐風險管理
保險公司應在明確企業(yè)責任、制定戰(zhàn)略和業(yè)務目標時，重視欺詐風險，總體制度應該在部門目標中持續(xù)貫徹執(zhí)行，應當反映在相關的操作流程和控制機制中。為實現(xiàn)前述目標，保險人必須：建立和落實制度、強化對流程和控制機制的管控。保險公司應當把對董事會董事、高管層及員工誠信的高標準作為其經(jīng)營中的一種理念和企業(yè)文化。通過董事會和管理層面（“來自高層的聲音”），在全公司系統(tǒng)內(nèi)進行全面的宣導這一價值來進行推動。制定實際的業(yè)務目標和指標，并為董事會，管理層及員工配備足夠的資源來實現(xiàn)這一目標。組織搜集、整理保險欺詐管理的信息，把它作為董事會和管理層動態(tài)監(jiān)測和正確執(zhí)行的依據(jù)。建立和維持盡職、獨立的審計部門，以檢驗風險管理，流程和控制機制。應根據(jù)風險分析的結果，來確立預防、發(fā)現(xiàn)保險欺詐所必需制度、流程和控制機制的深度和具體內(nèi)容。
欺詐風險可能會受保險人銷售方式的影響，例如，直接銷售簽單或使用人或獨立經(jīng)紀人銷售?？蛻艚佑|量、保險公司的工作人員參與度和對第三方機構的依賴度會因銷售渠道的不同而產(chǎn)生差異，而這些將影響欺詐風險的大小和性質。當采用新的技術時，需要制定特殊的制度、流程和控制機制，如互聯(lián)網(wǎng)用于分銷保險產(chǎn)品時。
當保險公司的風險狀況、業(yè)務規(guī)模以及業(yè)務的復雜性到達一定程度時，保險公司應當考慮設立獨立的反欺詐管理部門。該部門負責制定并執(zhí)行保險公司反欺詐制度、流程和控制機制，并進行反欺詐調(diào)查。該部門具有維護保險公司的反欺詐統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關的管理信息的職能。此外，該部門負責協(xié)調(diào)與其他保險公司和金融機構、第三方機構之間的信息交流和共享。
欺詐風險管理的內(nèi)容包括：保險公司應該有一系列措施和流程，在發(fā)生緊急情況時，能夠對欺詐（疑似）案例作出迅速、正確的反應。這些措施和流程應包括對潛在欺詐的調(diào)查。
欺詐調(diào)查所需的專業(yè)知識可能涉及多個領域（例如：法律、法醫(yī)、信息技術、審計和醫(yī)療專業(yè)知識等）。保險公司應確保欺詐調(diào)查配備了具有相關專業(yè)知識的人員，這些人員或是公司內(nèi)部員工，或來自通過外包方式聘請的反欺詐調(diào)查第三方（前提是確保反欺詐調(diào)查質量和保密性）。
因為董事會及管理層對制定和執(zhí)行必要的制度、流程和控制機制負責，所以應當確保報告制度的性質、頻率以及研究欺詐事務所需的時間都是充分適當?shù)摹Ｆ墼p信息應當在保險業(yè)內(nèi)廣泛共享，如欺詐者的特征和欺詐趨勢等。通過匯集不同的信息，能夠在早期通過指標（或警示）及時發(fā)現(xiàn)潛在的欺詐。
保險公司應定期對公司反欺詐制度、流程和控制機制進行梳理，并考慮到保險欺詐的動態(tài)特征。當保險公司遇到欺詐案件時，應該將其作為“警示教育”的案例，對制度、流程和控制機制進行調(diào)整，從而減少再次發(fā)生的類似欺詐的風險。
內(nèi)部欺詐風險
保險公司應該將員工道德風險帶來的影響和內(nèi)部欺詐可能造成的經(jīng)濟損失作為公司操作風險管理的一部分。內(nèi)部欺詐也影響到保險公司的聲譽風險。嚴重的情況下，可能引發(fā)保險公司陷入經(jīng)濟困境。
一般而言，內(nèi)部欺詐發(fā)生在各個層面，包括在董事會和管理層。人員所在層級越高，欺詐活動造成經(jīng)濟損失和聲譽損失就越大。雇員侵占現(xiàn)金或保險公司的資源（如設備、存貨或信息）是最傳統(tǒng)的欺詐行為。然而，一些新的欺詐行為更加復雜和隱蔽，這些行為包括商業(yè)賄賂和收取回扣。賄賂往往用以“收買”的方式實現(xiàn)。例如，收買對商業(yè)決策有影響力的人。這類欺詐不同于常見的欺詐，商業(yè)賄賂通常代價很大，涉及雇員和第三方之間的勾結，通常涉及從供應商處接受回扣或傭金，以此作為簽訂合同的回報。這種類型的欺詐，尤其難以發(fā)現(xiàn)，因為回扣是從供應商直接支付給雇員，不在保險人的賬簿中體現(xiàn)。這種行為往往不易被察覺，除非其他雇員，供應商或其他第三方對此進行曝光。
正因如此，預防措施對控制內(nèi)部欺詐風險至關重要。預防制度、流程和控制機制包括：在董事、高管層及員工中營造重視誠信的氛圍和企業(yè)文化，培養(yǎng)員工對保險公司的認同感并向員工宣導應當重視欺詐行為；向管理層和員工編發(fā)道德行為手冊和內(nèi)部指引；對管理層和員工的適度監(jiān)督；對無論固定還是臨時崗位的管理層和員工都要進行入職前的遴選和在崗履職檢查；以文件的形式明確崗位責任；對處于可能會涉及到欺詐的敏感崗位的工作人員進行定期輪崗管理和強制休假制度；消除保險公司、董事會、管理層及員工之間的潛在利益沖突；分割可能會發(fā)生利益沖突的職能部門；采用雙人監(jiān)控原則（four eyes principle，即由第二人進行復核）；在資金管理、其他資產(chǎn)及交易和信息系統(tǒng)中，配備使用高效的物理隔離和程序屏障；現(xiàn)金流和資金管理要安排多名人員進行處理；建立明晰的報告路線和溝通程序；建立管理層和員工進行內(nèi)部舉報的投訴程序；制定一套公開透明并且具有延續(xù)性的反欺詐政策或制度，包括向相關執(zhí)法機關報告的制度；建立明確的內(nèi)部欺詐案件問責制度，以警示其他潛在的犯罪者。
保險公司應該在公司內(nèi)部提高對潛在內(nèi)部欺詐的警惕。例如，向董事會董事、管理層及員工編發(fā)潛在內(nèi)部欺詐指標的指引和預防、發(fā)現(xiàn)及糾正內(nèi)部欺詐的培訓。
應當設立適宜的、權責明晰的董事會董事、管理層及員工的用人標準。同時，也應對保險公司聘用的從事高風險領域的業(yè)務活動的第三方設立同樣的標準。
對管理層及員工的適當性進行初任審查及后續(xù)評估，包括對其身份驗證、個人信息和背景的核查。
人事檔案應當完整，包括所有董事會董事，經(jīng)理及員工的招聘材料。應當在員工離開該保險公司后的一旦時期內(nèi)，仍然保留紀錄。
招聘時，保險公司應該了解，申請人可能會提供虛假信息，如虛假工作經(jīng)歷、虛假證明或推薦信以及身份。
內(nèi)部審計也是一種能夠成功發(fā)現(xiàn)內(nèi)部欺詐的工具。因此，保險公司應當在適當?shù)臅r間間隔期對公司進行以風險導向為基礎的內(nèi)部審計。為了進行有效的審計，審計稽核人員需要及時獲取數(shù)據(jù)并利用審計信息系統(tǒng)等技術工具。
內(nèi)部審計部門應該從日常經(jīng)營活動中獨立出來，并對董事會或等同于董事會的機構進行監(jiān)督。同時，保險公司應當鼓勵管理層和員工檢舉揭發(fā)違規(guī)行為，可以通過建立機要報告機制來提高發(fā)現(xiàn)保險欺詐的幾率。報告機制不斷鞭策告誡員工，保險公司是不能允許公司內(nèi)部發(fā)生欺詐活動的。
保單理賠欺詐及風險
投保人可能在保險合同成立在開始時、保險合同履行期間或索賠、理賠給付的任一環(huán)節(jié)進行欺詐，也可能在索賠過程中通過與第三方串通合謀進行理賠欺詐。
理賠欺詐可能有以下特點：虛構損失或編造賠案；擴大保險責任范圍內(nèi)的損失；歪曲事實，變造保單責任項下的事故表象；有欺詐者作為受損方謊報事故；有預謀的故意制造保單責任內(nèi)的財產(chǎn)損失和意外事故。
理賠欺詐可能與其他類型的欺詐相結合，例如身份造假。例如，曾經(jīng)發(fā)生過有人利用他人身份進行治療，而被借用身份的人才是在真正的被保險人。
保險公司應當將保單持有人欺詐和理賠欺詐風險作為日常經(jīng)營過程中操作風險的一部分來處理。通過制定最合適的制度、流程和控制機制，保險公司在評估了預防和發(fā)現(xiàn)保險欺詐帶來的利益和所需花費的成本后，應當認識到：盡管從營銷的角度來說，快速便捷的承保（接收要約）和理賠是經(jīng)營不斷開拓的要旨，但它可能會產(chǎn)生較高的欺詐風險。這種風險可以通過正確的反欺詐制度、流程和控制機制來化解。深思他們對防止欺詐行為和促進保險業(yè)的誠信建設的道德和社會責任。認識到欺詐活動對公司聲譽的影響――消費者會認為是保險欺詐與其他犯罪活動有關，并產(chǎn)生這種預期，即，高頻率的欺詐會導致更高的保費或可能發(fā)生“理賠難”的情況；特別關注識別、調(diào)查和防止欺詐工作，因為他們威脅到投保人或其他第三方的利益。例如，通過有組織的犯罪團伙進行復雜而廣泛的欺詐，而欺詐活動可能會成為進行其他犯罪行動的一種要件，如編造上演的車禍事故。
中介欺詐風險
保險中介，無論獨立或不獨立，對于銷售、承保與理賠都十分重要。保險中介可能保存有保險公司客戶的記錄，因此中介人將涉及保險公司某些最重要的流程與交易過程，并在保險公司的運營過程與反欺詐風險管理中十分重要。
中介人處于投保人與保險公司之間的中間點。信任是任何保險交易的基礎，同時也存在信任被濫用的危險。
中介涉足保險欺詐的案例包括；扣留保費直至出險（撕單埋單）；虛構業(yè)務，虛構客戶支付第一筆保費，收取傭金后中止保費支付，取消保單；與保險客戶共謀，進行索賠欺詐或其他保險欺詐。例如倒填保險交易發(fā)生時間（倒簽單），并向保險公司提供虛假信息。
典型的中介欺詐信號包括：中介要求立即支付傭金或提前支付傭金；投保人生活于中介方業(yè)務經(jīng)營區(qū)域以外的地區(qū)；中介業(yè)務組合少，但保額很高；保費收入與支付傭金高于行業(yè)正常值；投保人被要求通過該中介付款；被保險人與中介方系同一個人；投保人與中介之間存在私人關系或其他關聯(lián)關系；存在出乎常規(guī)的發(fā)展趨勢或結果，如：高賠付率出乎意料且無原因的業(yè)績增長高比率的保單退保（或提前退保）；大量的未決賠案；中介人的業(yè)務組合中有大量下列特征的業(yè)務：傭金高于首期保費收入；拖欠保費；在業(yè)務初始即有支付款項（特別在壽險中）；
保險人應采取一切合理的手段來保證他們使用的中介機構符合標準并對中介機構的業(yè)務行為擁有充分可控的管控。為了有效地實現(xiàn)這一目標，保險公司應該只授予相關中介部分權限并應考慮：有制度和流程規(guī)定對新的中介進行委托；有中介機構必須填妥及簽署的申請表及業(yè)務協(xié)議；確保申請表格的填寫內(nèi)容涵蓋需要申請人進行披露的與其本身相關的所有事實；核查申請人的財務穩(wěn)健性，對其進行背景調(diào)查；在中介機構不遵守協(xié)議情況下，有有效的制裁制度。
業(yè)務協(xié)議的條款也應該要求中介申請方保證：根據(jù)協(xié)議，中介對保險公司業(yè)務的介紹沒有違反任何法律或任何監(jiān)管機關司法管轄區(qū)內(nèi)的任何規(guī)則；在協(xié)議期內(nèi)，中介持有所有許可、授權或注冊，并符合法律和監(jiān)管規(guī)定；遵守保險人的反欺詐制度、流程和控制機制。
為了減少騙傭欺詐，保險公司應該考慮的以下問題：先收取首期保費，再支付傭金；不支付超過已收取保費比例的傭金；與新的、不了解的中介合作時，將傭金的一部分保存在臨時存款賬戶中；明確區(qū)分中介機構的資金和傭金支付。
保險公司應制定成文的制度、流程和控制機制用以監(jiān)督中介的展業(yè)行為和業(yè)務。這些制度、流程和控制機制應當為中介所知悉。應當考慮的要素包括，但不限于：業(yè)務質量，包括中介機構業(yè)務的穩(wěn)健和道德操守水平、董事及高管和員工的誠信；預期和實際業(yè)務水平和模式。
保險公司要考慮通過額外流程和控制機制，以防止中介欺詐行為：直接向保單持有人送達保單和辦理保單批改，而非通過中介機構，可向中介機構提供復印件；禁止中介機構接受現(xiàn)金保費；確保所有保費以支票形式直接支付給保險公司；確保有足夠的保障措施來管理中介機構展業(yè)的客戶賬戶，保證對授權銀行的管控，并有清晰適當?shù)膱蟾媛肪€；有保險機構的員工或審計人員定期對與其發(fā)生業(yè)務往來的中介方進行審計。
反欺詐的措施和流程
首先，公司董事、管理層及員工的培訓需要加強。保險公司應當對董事會、管理層和員工就欺詐問題組織初任培訓和后續(xù)培訓。培訓的類型應該與業(yè)務過程中受訓者從事的工作流程相關，并反映受訓者在履行職責過程中可能會遇到的風險。
董事會成員、管理層和員工至少應接受一般的保險公司的反欺詐制度、流程和控制機制的解析，包括內(nèi)部規(guī)則。
由于其工作的特殊性，一些董事會董事及經(jīng)理、員工需要更具體的培訓。例如，相關法律、反欺詐制度、流程和控制機制、欺詐方法，趨勢和指標、檢測方法，以及內(nèi)部報告程序等內(nèi)容。特別需要注意的是，反欺詐培訓應提供給處理以下業(yè)務的人群：無論是直接或通過中介機構，對新的投保人進行新業(yè)務展業(yè)和承保的；收取保費的；處理核賠環(huán)節(jié)和支付賠款的；負責中介渠道業(yè)務的；招聘員工的；處理法律事務的；內(nèi)部審計的；欺詐風險管理的。
保險公司的董事、經(jīng)理和員工發(fā)現(xiàn)疑似欺詐后，應按內(nèi)部程序規(guī)定向指定人員報告。個人的善意報告應該得到合理的保護。尤其要保護他們不要因泄露機密信息而被追究責任。
其次，保險公司應當對保持疑似欺詐的案件進行記錄。這項制度應該提供：作為保存記錄的標準；應該被記錄信息的類型；不同類型應保存的期限；獲取和存儲信息的安全保障。
第三，報告內(nèi)部、投保人的欺詐和理賠，以及中介欺詐產(chǎn)生違法所得。如果保險公司懷疑或有合理理由懷疑欺詐所得的被洗錢或涉及恐怖融資，其合規(guī)總監(jiān)應當及時向金融情報部門（金融情報室）報告。
第四，保險公司應該有明確的向執(zhí)法機構報告疑似欺詐行為的報告制度。保險公司如何選擇制度，將取決于法律體制和其司法機關管轄范圍內(nèi)的其他特點，包括報告犯罪行為的任何刑事法律責任。應該指出，保險公司嚴格的報告制度將有助于打擊欺詐行為。
此外，保險公司應當向監(jiān)管者報告任何有關涉嫌欺詐的事項，包括根據(jù)監(jiān)管規(guī)定需具體報告的或已明確向監(jiān)管者具體請示的。保險公司至少應當報告存在（潛在的）其財務、業(yè)務及聲譽產(chǎn)生重大影響的欺詐活動，公司應該總結有關欺詐和欺詐制度變化的信息提供給監(jiān)管者。
加強有效信息交流
首先是保險公司之間、與其他金融機構之間的信息交流。欺詐行為實施者可能針對不同的保險人同時或連續(xù)進行欺詐活動。因此，保險公司應該共享彼此關于欺詐的信息。在遵循隱私法的前提下，通過保險人建立共享數(shù)據(jù)庫，并及時溝通信息來實現(xiàn)的。
共享數(shù)據(jù)庫能包含內(nèi)部欺詐和保單持有人、理賠申請人、受益人、中介機構和其他第三方的欺詐信息。
欺詐者也可能針對其他金融機構進行詐騙。因此，建議保險公司在隱私法、數(shù)據(jù)保護法的司法管轄區(qū)內(nèi)，在金融機構間進行信息共享。這可以通過鏈接到與其他金融機構連接或共同設立的共享數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)。
除了具體的欺詐信息交流，建議保險公司分享關于欺詐風險、趨勢、制度方面、預防和識別等方面的認識和經(jīng)驗。鼓勵反保險欺詐部門間合作（如英國特許會計師、審計取證、索賠調(diào)解員組織、執(zhí)法機構、監(jiān)管者和有關消費者組織）。合作內(nèi)容包含提高保險消費者/保單持有人的防欺詐意識和加強教育和媒體宣傳。行業(yè)協(xié)會可以在這一進程中發(fā)揮重要作用。
其次是保險公司之間、與其他金融機構之間的信息交流。欺詐行為實施者可能針對不同的保險人同時或連續(xù)進行欺詐活動。因此，保險公司應該共享彼此關于欺詐的信息。在遵循隱私法的前提下，通過保險人建立共享數(shù)據(jù)庫，并及時溝通信息來實現(xiàn)的。
一是積極參與金融服務創(chuàng)新，進一步拓寬了民營企業(yè)的融資渠道。充分發(fā)揮小額貸款公司作用，在縣工商局的扶持和牽線搭橋下，隆豐小額貸款公司累計發(fā)貸款資金4000余萬，為因資金鏈緊繃而陷入困境的中小企業(yè)打開了一扇希望之窗。二是營造便捷高效的市場準入環(huán)境，在全國“保穩(wěn)、救困、突圍、轉型”的特殊時期，我局在把好市場主體“準入門檻”的同時，進一步提升登記注冊服務質量，推出了《十五項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便民服務新措施》，積極推進四星級紅盾窗口創(chuàng)建工作，繼續(xù)完善企業(yè)登記綠色通道、網(wǎng)上登記渠道，不斷提高登記效率和質量，確保工商登記“零滯留、零超時、零距離”，營造良好的投資軟環(huán)境。三是聯(lián)合郵政銀行聯(lián)合下發(fā)了《關于出臺小額貸款扶持政策助推個私經(jīng)濟發(fā)展的通知》推出郵政儲蓄銀行貸款利率優(yōu)惠措施，共累計融資金額3000余萬元，有效地化解了我縣個體工商戶、中小企業(yè)面臨的融資難問題。四是切實參與新農(nóng)村建設傾情服務三農(nóng)，認真貫徹《*省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》開展登記工作，加強對農(nóng)民合作社的指導，大力扶持訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮所鎮(zhèn)兩級的訂單農(nóng)業(yè)指導服務站的作用，幫助農(nóng)民增收，取得喜人成效。
（二）貼心服務活動實施“引導服務工程”
一是扎實開展了“經(jīng)營者之家”活動，設置40項工作載體，重點加強對新辦企業(yè)、成長型企業(yè)政策引導，提高企業(yè)對法律法規(guī)和市場規(guī)則的認知度和認同感，引導企業(yè)自律、合法經(jīng)營。使經(jīng)營者感受到“家”的幫扶與溫暖，促進經(jīng)營者與工商部門的良性互動。二是開展民企生存狀況調(diào)研活動，積極推進科學發(fā)展觀進民企試點活動，活動中對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，以告誡、警示、建議等行政指導的形式提出整改，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，在幫助和信公司開拓國內(nèi)市場、幫助綠林公司開展品牌維權工作上取得了良好效果。三是扎實開展“學送幫促”活動。組織人員收集了20*以來年省、地、市共80條相關扶持企業(yè)發(fā)展的政策匯編成冊，結合“學送幫促”活動送到企業(yè)手中，引導企及時用好、把握好相關政策促進發(fā)展；確定了52家重點企業(yè)，由責任干部“一對一”聯(lián)系，及時掌握企業(yè)困難問題和實際需求，有針對性地支持幫助企業(yè)脫困解難，全年共走訪企業(yè)123人次、為企業(yè)解決實際困難16個，向其它部門通報協(xié)調(diào)問題6個、向政府反映訴求2個。四是扎實推進“企業(yè)服務年”，成功舉辦民營經(jīng)濟大講壇，邀請了中國亞太經(jīng)濟研究中心高級研究員本文來自、*大學教授王曙光作《金融危機下的政府職能與企業(yè)突圍》專題輔導報告。開設了“企業(yè)診所”，對企業(yè)的經(jīng)營情況進行“望聞問切”后，為企業(yè)開出謀劃發(fā)展策略和方向的“診斷書”，促進該縣民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。五是舉辦趣味運動會增強民企凝聚力，成功舉辦了首屆*縣私營(民營)企業(yè)趣味體育活動會，拉近了工商與民企的距離，充分展示了民營企業(yè)及廣大員工拼搏進取、團結協(xié)作的團隊精神。
（三）民政局自主品牌建設推進“提升服務工程”
今年以來，我局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，繼續(xù)推進實施品牌的“發(fā)展、注冊、提升”三大戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、合作、打造、經(jīng)營，提升企業(yè)品牌意識和產(chǎn)品附加值。一是開展著名商標走訪調(diào)研活動，對我縣的馳著名商標企業(yè)進行走訪，對企業(yè)的商標使用情況進行了解，引導企業(yè)品牌建設，提升商標等級。二是是開展企業(yè)知名商號的申報工作，篩選了既符合知名商號申報的條件，又體現(xiàn)*特色的*縣綠林玩具有限公司作為知名商號的申報企業(yè)，指定人員全程指導企業(yè)收集、匯編資料。三是出臺《*縣著名商標認定和保護辦法》，明確了縣著名商標的認定條件和保護措施，引導企業(yè)提高企業(yè)創(chuàng)牌意識，提升企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力，今年已評出縣著名商標3只，進一步推進了我縣品牌戰(zhàn)略步伐。四是成立農(nóng)產(chǎn)品品牌指導服務站，我局上報的《關于進一步加快我縣農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設的報告》受到了縣委縣政府的充分肯定，縣長丁紹雄、副縣長彭平生分別對此做出了批示，目前正積極進行“*黑木耳”證明商標申報工作的跟蹤指導工作；為進一步推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，11月份在朱村鄉(xiāng)成立了我縣第一個。產(chǎn)品品牌指導服務站，具體指導農(nóng)村品牌建設。五是開展了農(nóng)家樂品牌調(diào)研，探索“農(nóng)家樂”向規(guī)范化服務、品牌化經(jīng)營的方向發(fā)展，該縣現(xiàn)有農(nóng)家樂64家，其中一星級22家，2星級21家。
二、市場“監(jiān)管三化建設”和諧穩(wěn)定發(fā)展
（一）加強規(guī)范日常監(jiān)管，力求基礎工作標準化
一是以年檢為手段開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，首先，深化網(wǎng)上年檢、強化數(shù)字證書應用，全面推廣實施年檢審核員制度和年檢申報備案制度，積極鼓勵企業(yè)主動申報信用信息，在辦理企業(yè)年檢時，向企業(yè)征集、核對信用信息，為企業(yè)積累信用資產(chǎn)，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，組織開展A、AA級守合同重信用評比推薦和培訓活動。第二，結合企業(yè)年檢和個體驗換照工作，依法對未及時辦理注銷的企業(yè)進行處罰，利用黑名單信用提示功能對法定代表人的信用實施監(jiān)管。依法吊銷20*年度未參加年檢的38企企業(yè)，自行停歇業(yè)超過6個月以上的個體工商戶830戶，并做好經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)糾錯補錄和清理工作。第三，根據(jù)企業(yè)年檢結果、信用等級的不同，對經(jīng)濟戶口開展信用分類監(jiān)管，分別采取友情提示、違法苗頭警示、輕微違法告誡等防御性措施，實現(xiàn)“經(jīng)濟戶口”動態(tài)跟蹤的和諧監(jiān)管，積極探索行業(yè)信用監(jiān)管，推動行業(yè)信用建設，已選擇網(wǎng)吧行業(yè)進行試點。
二是以信息化為手段開展責任區(qū)規(guī)范監(jiān)管，首先，出臺了《*縣工商局片區(qū)監(jiān)管責任制實施意見》，積極探索信用監(jiān)管新模式，切實提高市場監(jiān)管效能。第二，充分發(fā)揮“數(shù)字化巡查辦公車”、“數(shù)字化移動辦公系統(tǒng)”等信息化手段的實踐導向作用，真正做到“巡查任務跟著數(shù)據(jù)走，巡查數(shù)據(jù)隨著巡查結果變”，認真比對、及時發(fā)現(xiàn)巡查不到位或者企業(yè)超常的狀態(tài)，確保巡查不漏項，巡查不流于形式，提高經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)更新速度和準確率。深化過程監(jiān)管，使我縣責任區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步向數(shù)字化、精細化、長效化推進。第三，嚴格績效管理，采取月度考核和年度考核相結合方法，月度考核對象主要為片區(qū)監(jiān)管責任人，每月按經(jīng)濟戶口建檔、日常巡查、無照經(jīng)營等監(jiān)管情況填寫《片區(qū)監(jiān)管責任制月度考核評分表》，由不同責任區(qū)的責任人進行相互考核；把“基層補貼”改為“基層補貼考核獎”，設立“所長基金”，年終時把片區(qū)責任人的績效與年度考核基層補貼考核獎掛鉤，考核合格后予以發(fā)放，既激發(fā)了責任區(qū)干部的工作動力，也能推進監(jiān)管效力向長期轉變。
三是以監(jiān)督引導為手段規(guī)范小額貸款公司日常行為，根據(jù)職能依法啟動了監(jiān)管程序，吸收*縣隆豐小額貸款公司為個私民營企業(yè)協(xié)會會員，增補其法定代表人為協(xié)會副會長；設專管員對其開展政策宣傳正確指導、實行重要合同備案、嚴格公司年檢、每周數(shù)據(jù)信息報送等制度實施零距離監(jiān)管，主動與人民銀行等相關部門密切聯(lián)系，借助銀行系統(tǒng)的專業(yè)能力，加強協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力，及時識別、預警和防范風險。共同監(jiān)督引導小額貸款公司健康發(fā)展合法經(jīng)營。
（二）強化過程監(jiān)管，力求行政執(zhí)法規(guī)范化
今年以來，我局繼續(xù)強化重點領域動態(tài)監(jiān)管，進一步拓展執(zhí)法領域。繼續(xù)重點抓好食品安全、農(nóng)資市場、商標專用權保護、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、無照清理等專項整治行動。過程監(jiān)管理念凸顯成效，截止20*年11月10日，全年共查獲、結案件247件，其中大案49件（接收紀檢等相關職能單位移交案件7起；含10萬元以上大案5件），入庫罰沒款125萬元。
一是加大食品安全整治力度，特別是加強民生熱點問題的監(jiān)管，在菜籃子工程、散裝食用油、酒類市場監(jiān)管，工業(yè)石蠟、蠟菇專項整治取得巨大成效。二是加強聯(lián)合執(zhí)法辦案力度，查獲一批商業(yè)賄賂、串通拍賣領域的大要案件，積極探索案件發(fā)現(xiàn)機制，逐漸與公安、紀委、檢察、煙草等相關執(zhí)法部門之間形成了執(zhí)法辦案協(xié)同機制；經(jīng)縣委縣政府同意，我局被補充為招投標監(jiān)管成員單位，成為查處串投標行為的主要執(zhí)法機構，全年共辦結商業(yè)賄賂案件5起，串投標案件8起，正在調(diào)查的還有工業(yè)園區(qū)BT工程串投標系列案。三是落實完善行政指導工作，堅持“攻大奸、戒小過”，進一步全面推行輕微問題告誡制度，對無照經(jīng)營、信用品牌、企業(yè)宣傳等情節(jié)輕微的違法行為采取“教育在先、處罰在后”的原則，通過發(fā)放行政告誡書、建議書等柔性執(zhí)法手段，督促引導企業(yè)合法經(jīng)營。四是穩(wěn)步推開網(wǎng)絡經(jīng)濟日常監(jiān)管工作，以網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管中隊為核心開展全縣網(wǎng)絡經(jīng)濟違法案件查處工作，借助網(wǎng)絡智能搜索分析平臺等工具，對網(wǎng)絡經(jīng)營主體進行定期與隨機、全面與專項相結合的網(wǎng)絡巡查監(jiān)管，重點打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、侵犯商標專用權、銷售假冒偽劣商品、侵害消費者權益等行為，維護和規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營秩序，共查獲1件網(wǎng)絡監(jiān)管大案和5件網(wǎng)絡監(jiān)管一般案件。
（三）完善內(nèi)部機制，力求監(jiān)督督促科學化。
今年以來，我局進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察機制，實施行政執(zhí)法目標考核制，強化行政執(zhí)法的過程控制和監(jiān)督，克服了以往存在的主、客觀因素，有效地堵住了案件質量問題的疏漏，每個環(huán)節(jié)都得到有效控制，工商執(zhí)法服務效能的提升，實現(xiàn)法制對辦案執(zhí)法全過程監(jiān)督，大大提高了案件查處工作的規(guī)范化進程，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。一是推行案件質量退回扣分制度，在針對事實、程序、定性及具體裁量進行審批時，若發(fā)現(xiàn)有定性不準、材料不全、程序錯誤、畸輕畸重的案件一律退回重辦，案件系統(tǒng)中單個案件提交時重復出現(xiàn)同類錯誤的，按責任制規(guī)定實行退回扣分制度，由法規(guī)科登記在冊，年終考核時統(tǒng)一扣分。二是推行案件質量每月分析通報制度，由法規(guī)科每月針對各單位辦結案件的辦案程序、適用法律、文書制作以及辦案質量和效率等方面進行評查，通報存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，該制度從實施以來，該局的案件質量得到了大大提高。三是推行辦案單位每季交流座談制度，每季度末，由法規(guī)科牽頭組織辦案單位召開“案件交流座談會”，對當季度辦結案件從案件立案、強制措施、處罰前（聽證）告知及處罰決定等程序上、實體上證據(jù)材料等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進行互評互查，相互交流探討經(jīng)驗教訓、心得、見解或意見、建議，剖析存在的問題和不足，及時糾正不當執(zhí)法。四是推行案件事后跟蹤制度。加強對執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督，法規(guī)科會同監(jiān)察室每半年進行一次對辦結案件的當事人進行跟蹤回訪和溝通工作，了解執(zhí)法人員在辦案過程中是否公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，詳細記錄回訪情況，對回訪、征集和收集到的意見、建議和信息，向分管領導匯報進行研究予以落實整改。
三、打造“三個平臺”營造放心安全消費環(huán)境
我局扎實把握好“大消保、大維權”理念，進一步擴大消費維權網(wǎng)絡的社會覆蓋面，及時有效地受理和處理各類消費糾紛，切實保護消費者的合法權益，截止10月份12315中心共受理消費者舉報投訴67件，其中，申訴24件，調(diào)解率達100%，舉報21件，已辦結19件，未經(jīng)登記及時處理消費爭議糾紛20余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失19萬元。市場食品快速定性檢測共42次，檢查農(nóng)貿(mào)市場、超市5個，檢測上市商品4300批次，總合格率達99.2%，責令下柜銷毀不合格商品28個批次，計345公斤。
（一）打造“消費教育平臺”做實民心工程，
一是積極開展消費維權宣傳教育。通過3.15國際消費者權益日宣傳活動，開展了“消費與發(fā)展”年主題宣傳和現(xiàn)場投訴咨詢、組織了麗水市第七屆消費者信得過單位回訪、集中展示、銷毀假冒偽劣商品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測現(xiàn)場體驗活動、工商開放日和農(nóng)特產(chǎn)品展示會等豐富多彩的系列活動，倡導科學、健康、文明消費，引導和促進消費者擴大消費需求，著力提振消費信心。
二是扎實開展行業(yè)誠信自律教育，結合“新消費運動”和“牽手消費愛國行”活動，開展了餐飲服務、汽車售后服務等商品和服務的消費評價工作，通過社會監(jiān)督手段加強對經(jīng)營者誠信經(jīng)營的思想教育，促進企業(yè)切實履行消費維權社會責任，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的作用。
三是擴大消費維權的社會覆蓋面，積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校，努力實現(xiàn)消費維權網(wǎng)絡全覆蓋，真正把12315平臺建設成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，暢通民意的平臺，努力推動全社會共同承擔消費維權責任。重點突出農(nóng)村消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡宣傳、監(jiān)督作用，積極開展消費維權相關法律法規(guī)宣傳教育活動。目前，我縣已建立消協(xié)分會和維權監(jiān)督站16個，設立監(jiān)督點188個，共聘請監(jiān)督員近221名，參與監(jiān)督檢查752人次。
（二）打造“信息平臺”做好預警工程，
一是依托食品監(jiān)測職能和快速檢測手段及時進行監(jiān)測信息，我局切實做好流通市場食品監(jiān)測工作，強化流通領域的發(fā)現(xiàn)機制，今年8月份在農(nóng)貿(mào)市場設立專門的食品快速定性檢測中心，配備7只檢測箱，檢測農(nóng)殘留、二氧化硫、甲醛等32個項目。全年對本縣銷售的水產(chǎn)、蔬菜、干鮮食品、速凍食品等食品進行快速定性檢共4300批次，總合格率達99.2%，責令下柜銷毀不合格商品28個批次，計345公斤，及時對相關監(jiān)測信息進行了。
二是依托12315中心消費維權舉報投訴體系及時進行預警信息。暢通舉報投訴通道，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導功能，進一步完善科、所、隊聯(lián)動機制，運用12315平臺將巡查監(jiān)管、檢測抽查、舉報投訴及執(zhí)法辦案中發(fā)生的大量信息進行匯總分析，并及時將預警信息傳達到位。
三是依托“麗水消費維權網(wǎng)”、“*工商紅盾外網(wǎng)”、“手機短信平臺”拓寬信息渠道，利用網(wǎng)絡及時流通領域商品檢測結果、消費警示、消費動態(tài)、消費案例、消費調(diào)查等到信息，以提醒消費者，避免重入“消費陷阱”，積極引導輿論監(jiān)督，營造良好的社會環(huán)境。
（三）打造“維權監(jiān)管平臺”做細消保工程
一是大力推進小食雜店整治規(guī)范工作，按照“全面鋪開，有序推進，基本完成”的總體要求，以《食品安全法》正式實施為契機，對全縣食品經(jīng)營主體開展大排查，摸清底數(shù)；以“一票通”制度推行為手段，加強與商場、超市、食品批發(fā)市場等進貨源頭的對接，強化了對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，抓住源頭；以“工商所食品安全監(jiān)管十項制度”為借鑒，認真梳理了小食雜店各項管理制度，規(guī)范監(jiān)管。制訂食品安全監(jiān)管工作規(guī)范，規(guī)范了食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，目前全縣新發(fā)放食品流通許可證82本，落實“一票通”制度14家，已經(jīng)完成整治規(guī)范到位小食店795家，整治率100%。
二是繼續(xù)強化放心店日常監(jiān)管工作，逐步擴大放心店的配送范圍，從放心示范店監(jiān)管入手，推行星級分類管理，做到搞特色、樹品牌、行實效。目前放心示范店考核達標87家，其中被評優(yōu)秀放心示范店20家；放心示范店摘牌5家，創(chuàng)建社區(qū)放心店4家。
三是繼續(xù)加大食品安全專項整治力度，首先是開展節(jié)日期間食品安全檢查。分別在春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國慶”期間，對農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、食品批發(fā)企業(yè)、大型超市以及重點路段的小食雜店進行食品安全專項檢查。同時制定食品安全應急方案，做好相關準備工作，全年共組織食品安全專項檢查11次，共計檢查超市、商場和小食雜店342家。。第二是開展校園食品安全專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)所有中小學校、幼兒園周邊的小食雜店進行了定期和不定期開展食品安全專項檢查，為切實保障廣大師生的食品安全，構建校園食品安全監(jiān)管長效機制。年來組織食品安全專項檢查11次，共計檢查超市、商場和小食雜店342家。第三是切實有效地開展“打非”工作，對轄區(qū)的相關經(jīng)營戶進行食品添加劑有關法律法規(guī)標準的培訓和宣傳，要求其對采購的食品、原料索證索票，建立相關的進貨臺賬，逐一進行規(guī)范登記。及時通過電視報紙將打擊流通領域違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的工作進展情況向社會公布。目前，召開行業(yè)動員會1次，發(fā)放宣傳資料200份，下發(fā)告知書23份，培訓經(jīng)營戶16名，出動執(zhí)法車輛82輛次，出動監(jiān)督執(zhí)法人員380人次，檢查銷售蛋糕商店18家。
四是加強流通領域商品質量監(jiān)管，首先是認真做好家電、農(nóng)機、汽車和摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)特別消保行動，加大了對城區(qū)家電商場的巡查力度，嚴厲查處以“家電下鄉(xiāng)”名義虛假廣告或銷售假冒偽劣商品、廢舊翻新，侵害農(nóng)村消費者合法權益和擾亂市場秩序的違法行為。第二是有序開展商品質量監(jiān)測。今年已經(jīng)開展了兩次針對大眾消費商品質量進行抽樣定量檢測，食用油17個批次，電線15個批次，細木工板11批次，鋼筋4個批次。其中31批次商品質量檢測不合格，被立案進行查處。
四、找準“三個著力點”推進干部隊伍建設
在年初將人教、監(jiān)察科室合署辦公后，我局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，以人文教育管理為手段，找準三個著力點創(chuàng)造干部隊伍新活力，干部隊伍建設取得新突破。
（一）以提升能力為著力點推進綜合素質教育
一是細致開展能力等級評定試點工作，該局作為干部能力等級考評認定工作的試點單位，工作中注意積極探索，把握節(jié)奏，以“突出能績、與責任制互補”為原則，結合《國家公務員法》和浙工商基〔20*〕10號文件有關規(guī)定精神，出臺了《*縣工商局干部能力等級考評認定辦法(試行)》等文件，考評工作細致推開。全局共有44名公務員參加能級評估，其中申報參評中級4人、初級三段36人、初級二段1人、初級一段3人。目前已完成領導、科所評分，進入內(nèi)部、社會、專家三方面評價階段，評價結果將按得分高低為序排出能力排名。
二是大力推進干部教育培訓學分制管理工作，該局以教育培訓學分制考核為手段，大力推進學考制度和干部普訓工作，積極組織干部參加多種形式的學習、培訓和教育，通過開展“業(yè)務能手評比”、“學先進、找差距”、“一季一法一測試”、“干部行政能力特訓營”、“競聘輪崗交流”等活動，有力的促進干部自身素質和綜合能力的培養(yǎng)，干部教育培訓機制進一步得到完善。
（二）以完善機制為著力點推進黨風廉政建設
該局以全面開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，針對黨風、行風建設重點部位、重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新有效的管理制度，取得了良好的效果。
一是完善黨風廉政建設的監(jiān)督機制。首先是制定了《20*年*縣工商局黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導責任分工》，按要求擬訂“三書兩報告”制度，細化和完善責任追究的配套措施和規(guī)定，逐步形成科學合理、協(xié)調(diào)有效的反腐倡廉建設責任體系，確保責任制落實到位；第二是制定了《關于在全局開展廉政風險點防范管理工作的意見》，按要求切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”制的責任，經(jīng)過層層查找，我局共梳理出存在的崗位廉政風險點45個，其中二級風險點3個，三級風險點42個。對查找出來的風險點，制定落實了46條防范措施，在全局中層及重點崗位，共簽定54份《*縣工商局干部廉政風險防范承諾書》，確保了風險點防范到位；第三是啟用電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，跟蹤行政審批、案件辦理的流轉程序，及時發(fā)現(xiàn)工作差錯、失誤，防止行政行為過程中的不廉潔行為。
二是完善黨風廉政建設的自律機制，首先是貫徹落實領導干部談心談話制度、“三談一述”制度、誡勉談話制度、案中約談制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等制度，隨時注意增強黨員干部勤政廉政意識和自律觀念；第二是積極開展黨風廉政建設宣傳教育活動，通過授課、夜學、觀電教片、專題學習討論等方式，深入開展政治理論學習教育和典型示范教育和警示教育，全年共廉政箴言12期，聽廉政課12場次，受教育人員近600人次。第三是建立“黨風廉政建設責任保證金”，在全局干部中開展了“五好家庭”、“溫暖科室”等活動，把預防職務犯罪貫穿于工商行政管理工作的始終，進一步筑牢干部職工的思想道德防線。
（三）以開展活動為著力點推進工商轉型發(fā)展
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農(nóng)民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元，增長15%?？h域綜合實力進一步增強。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃?？h工業(yè)園新開工項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設快速推進，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產(chǎn)品保護，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉(xiāng)建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉(xiāng)建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個，95個新農(nóng)村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構改革試點。實施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內(nèi)資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項目建設環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內(nèi)容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養(yǎng)改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎設施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產(chǎn)“三基”建設，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。
惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉移農(nóng)村勞動力14.7萬人?？h財政社會保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業(yè)專項治理，政風行風滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發(fā)任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。
2014年工作要求和預期目標
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。
主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：
堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現(xiàn)借力發(fā)展。
堅持科學發(fā)展?？茖W高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟增長質量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。
堅持改善民生。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。
堅持轉變作風。工作作風是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執(zhí)行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務
圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：
（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結合起來，通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學點和衛(wèi)生室建設，推動貧困地區(qū)基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。
促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺，培訓農(nóng)業(yè)技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務輸出力度，轉移農(nóng)村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入?？h財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化
堅持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。
壯大主導產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團食品產(chǎn)業(yè)園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設，力爭入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè)，推進白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農(nóng)技服務體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標準農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質三產(chǎn)，以西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區(qū)服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項目，加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設，發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權房清理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復古鎮(zhèn)風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設，有序推進有條件農(nóng)民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農(nóng)村重點村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務中心建設。
（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園
堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，保護好青山綠水，著力建設美麗____。
加強生態(tài)建設。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質量。
保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復墾、生態(tài)恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設。實行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態(tài)式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
深化重點領域改革。推進鎮(zhèn)級機構改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣，進一步推進大學區(qū)管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權確權發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優(yōu)引強，建立項目篩選評估退出機制，規(guī)范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質、高效的服務。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設等一批項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實現(xiàn)道路等基礎設施互聯(lián)互通。
（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實提升群眾幸福感
堅持民生優(yōu)先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進社會服務均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂，規(guī)范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎建設，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理，加強衛(wèi)生等專業(yè)技術人才配備，基本實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農(nóng)合補助標準，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機制。
提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創(chuàng)建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎條件，提升社區(qū)管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強安全生產(chǎn)“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設，創(chuàng)新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。
（六）以提升效能保障發(fā)展，加強政府自身建設
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識，規(guī)范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執(zhí)行力。
進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。
進一步提高效能。按照責權利相統(tǒng)一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮(zhèn)事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。
