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時(shí)間：2022-06-24 14:02:53
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準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)工作重心向“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)移,以穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)為保證縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)為前提,堅(jiān)定生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)導(dǎo)向,建立建設(shè)生態(tài)配套體系,打造北部高寒生態(tài)品牌。
近年來,呼瑪縣積極貫徹落實(shí)中央、省地發(fā)展農(nóng)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略,立足改善縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況,有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無霜期短、低溫、干旱、降水不均、光照不足等客觀不利因素,因地制宜地發(fā)揮國家、省地政策優(yōu)勢(shì),縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì),耕地廣袤、林下資源和水面資源優(yōu)勢(shì)和氣候特勢(shì),走出一條綠色品牌發(fā)展路子,形成農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,勾畫出一幅生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
一是改善農(nóng)田生產(chǎn)條件為主攻重點(diǎn),大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,保證旱灌澇排,保收成,保產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收,初步完成全省產(chǎn)量大縣的奮斗目標(biāo)。2010年,為實(shí)現(xiàn)播種面積112.8萬畝,糧食總產(chǎn)突破30 000萬斤,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)58 663萬元,農(nóng)村人均收入達(dá)到6 312元的新目標(biāo)和新任務(wù),全縣合力推進(jìn)“新增0.5億斤糧食生產(chǎn)能力工程”的建設(shè),全面穩(wěn)定種植小麥、大豆、馬鈴薯三大主栽作物,落實(shí)大豆種植面積75萬畝,小麥、馬鈴薯種植面積分別增至25萬畝和5萬畝。為保證生態(tài)、效益、環(huán)境統(tǒng)籌和諧,呼瑪縣在傳統(tǒng)種植中加大工程保障,全力推進(jìn)呼榮提水灌區(qū)、西山蓄水池及泄洪工程、坡水截流工程、節(jié)水灌溉示范區(qū)的工程建設(shè)。同時(shí)加快呼瑪鎮(zhèn)燃料公司段護(hù)岸和三卡鄉(xiāng)寬河堤防的工程審批和鷗浦鄉(xiāng)黑龍江護(hù)岸工程的施工步伐,側(cè)重在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣抗旱品種和節(jié)水栽培模式,實(shí)施滴灌、噴灌技術(shù),截至目前,實(shí)現(xiàn)呼榮堤防續(xù)建600萬元,3處小型農(nóng)田水利工程投資45萬元,呼榮灌溉續(xù)建投資1 019萬元,從基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)上保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
二是增大科技含量,擴(kuò)大有機(jī)、綠色、無公害的種植規(guī)模,實(shí)施生物措施、化學(xué)措施和農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)技措施相配套,推進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)種植的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。對(duì)112.8萬畝實(shí)施良種覆蓋,實(shí)現(xiàn)80萬畝農(nóng)田的測(cè)土配方,爭取省級(jí)扶貧資金購置大型農(nóng)機(jī)設(shè)備,提高了深松整地的精確度。在原有機(jī)械保有量的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)戶自籌693萬元,縣財(cái)政補(bǔ)貼280萬元用于購置大中型拖拉機(jī)、農(nóng)具和聯(lián)合收割機(jī)177臺(tái)套,全縣的良種覆蓋率、機(jī)械化作業(yè)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到100%、98%、53%,位次居全省前列。同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,開展“十、百、千、萬”支農(nóng)行動(dòng),提高耕作科技含量。即建設(shè)十個(gè)具有當(dāng)?shù)胤N植特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地,選派百名全縣科技人員組建科技幫扶小組,指導(dǎo)一千個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶,開辟兩萬畝國家級(jí)小麥高產(chǎn)核心區(qū),極大地發(fā)揮了帶動(dòng)、示范和輻射作用。目前,全縣建立國家、省、地級(jí)示范園區(qū)項(xiàng)目4個(gè),示范區(qū)總面積達(dá)到7.1萬畝,輻射區(qū)面積達(dá)到25萬畝。在清華大學(xué)綠色食品基地龍頭綠色經(jīng)濟(jì)窗口的引領(lǐng)下,大力培育和建設(shè)新型農(nóng)民合作組織和各種生態(tài)種植基地,目前在縣工商局注冊(cè)有9個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社,合作經(jīng)營和打造種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆和馬鈴薯等領(lǐng)域內(nèi)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地,使全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植業(yè)呈現(xiàn)科技化、層次化、多樣化的發(fā)展特色。
三是減少化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素配比,科學(xué)應(yīng)用施肥量和農(nóng)藥投放量,客觀上降低了農(nóng)藥殘留,加大了有機(jī)、綠色食品的認(rèn)證可能,初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的前期管理。2009年,全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到29 400萬斤,同比增長78.7%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)54 825萬元,增長56.9%,均創(chuàng)歷史新高。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)大幅度增長的同時(shí),呼瑪縣積極采取有效措施保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,有效避免了土壤侵蝕、退化和質(zhì)量下降,保持了土壤的肥力。在減少施肥量和農(nóng)藥投放量的工作中,一方面廣泛宣傳國家農(nóng)業(yè)部關(guān)于江河60公里以內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域要局部禁止使用化學(xué)肥料的相關(guān)規(guī)定,大力提倡推廣使用有機(jī)復(fù)合型的微生物肥。另一方面,為從根源上杜絕農(nóng)藥殘留污染,在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中參照《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》的國家標(biāo)準(zhǔn),遵照準(zhǔn)則中詳細(xì)規(guī)定的各種農(nóng)藥在不同作物上的使用時(shí)期、使用方法、使用次數(shù)、安全間隔期等技術(shù)指標(biāo)操作,農(nóng)委、科技局、生資、質(zhì)監(jiān)、工商等涉農(nóng)和執(zhí)法部門全力保證農(nóng)資的總量調(diào)配和質(zhì)量檢查,不但有效地控制了病蟲草害,而且避免了農(nóng)藥殘留,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域人口與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的平衡,而且解決了持續(xù)性發(fā)展農(nóng)業(yè)的課題。目前,清華大學(xué)已將呼瑪縣確立為包括優(yōu)質(zhì)面粉、大豆、馬鈴薯、黑木耳等綠色產(chǎn)品在內(nèi)的副食品生產(chǎn)基地,通過樣板來全面打造80萬畝綠色食品種植面積,其中:萬畝已經(jīng)達(dá)到國家AA級(jí)綠色認(rèn)證。黑木耳、香菇、面粉等綠色產(chǎn)品獲得9個(gè)綠色有機(jī)認(rèn)證。無公害、綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)在清華大學(xué)綠色基地的引領(lǐng)帶動(dòng)下快速發(fā)展起來,生態(tài)種植品種日益繁多,面積進(jìn)一步擴(kuò)大化,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)化,品牌進(jìn)一步綠色化。
四是因地制宜,突出特色,拓寬物種平面,加大立體嘗試,形成以“庭院加基地”的經(jīng)營模式,推動(dòng)特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。呼瑪縣位于黑龍江上游右岸,縱跨第五、第六兩個(gè)積溫帶,112.8萬畝耕地、1 722萬畝林地、338.9萬畝天然草場(chǎng)、25.6萬畝水面資源,為全縣大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)提供了資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的縣位、氣候特點(diǎn)提供了區(qū)域優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)。呼瑪縣從生態(tài)養(yǎng)殖的角度出發(fā),在穩(wěn)步發(fā)展以牛、羊、豬、雞等常規(guī)禽畜飼養(yǎng)業(yè)的同時(shí),采取庭院加基地的經(jīng)營模式,重點(diǎn)打造特色品牌,規(guī)模發(fā)展特色養(yǎng)殖和特色種植。特色種植方面,突出發(fā)展食用菌的種植,全縣在呼瑪鎮(zhèn)、韓家園鎮(zhèn)、北疆鄉(xiāng)、白銀納鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了食用菌種栽基地,年種植食用菌4 000萬袋,干品產(chǎn)量達(dá)到1 400噸,同時(shí)加大了猴頭菇、香菇、平菇的開發(fā)力度,擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有份額。棚室蔬菜業(yè)也在特色種植中一枝獨(dú)秀,種植面積達(dá)到30萬平方米,做到了品種質(zhì)量的高、精、奇、新。同時(shí),建設(shè)了2 000平方米的日光溫室大棚和占地4 000平方米的無機(jī)玻璃大棚,完成了對(duì)俄無公害蔬菜基地的籌建工作。此外,5 000畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、5 000畝藍(lán)莓采集與保護(hù)基地、40 000畝水飛薊等北藥種植基地、3 000畝老山芹種植基地陸續(xù)建成,家庭庭院式的蔬菜、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、北藥等特色種植鏈條初步形成,特色種植業(yè)一鄉(xiāng)多業(yè)、一村多品的格局已然成形。畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面,呼瑪縣走出了一條“注重實(shí)際、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模、綠色生態(tài)”的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。全縣通過自繁和引進(jìn)優(yōu)良品種發(fā)展肉牛、肉羊、家禽等庭院養(yǎng)殖,推進(jìn)和擴(kuò)大“千頭牛、萬只羊、生態(tài)豬”等基地養(yǎng)殖進(jìn)度和規(guī)模,把生態(tài)養(yǎng)殖立縣列為實(shí)施“六個(gè)一百萬”工程的重要內(nèi)容,構(gòu)建農(nóng)戶個(gè)體庭院加基地養(yǎng)殖模式,拓寬特色養(yǎng)殖面,積極探索立體養(yǎng)殖。目前,呼瑪縣水面層次立體養(yǎng)殖已成規(guī)模,今年冷水養(yǎng)殖達(dá)到20 000畝;山綿羊存欄量達(dá)51 200頭,狐760只,貉2 021只,獺兔20 000只,蜜蜂、林蛙、梅花鹿等適合本地經(jīng)營的物種也在進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。
五是全面實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣、特色經(jīng)濟(jì)富縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,依托本地資源,依托生態(tài)成果,全力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè),使特色養(yǎng)殖、特色種植、山野菜和野生漿果等生態(tài)產(chǎn)品就地加工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的增值、增效。“十一五”以來,呼瑪縣突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn),走品牌興農(nóng)之路。通過幾年的不懈努力,新建香麥公司、醬品公司、麗雪分公司、成云木業(yè)、綠野經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、天興菌業(yè)有限責(zé)任公司等民營、私營企業(yè),成功將全縣優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、馬鈴薯、藍(lán)莓、黑木耳等農(nóng)副產(chǎn)品及山野產(chǎn)品進(jìn)行精深層次的加工,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值、稅收、利潤和勞動(dòng)力的增值和增收,特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前,呼瑪縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)體系逐步建立,綠色食品、健康食品的精標(biāo)品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都得到顯著提高。
構(gòu)筑牢固的生態(tài)屏障
繼續(xù)圍繞打造中國最北高寒生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)的戰(zhàn)略,揚(yáng)長避短,因地制宜,挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?加快和推進(jìn)全縣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的精品化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,爭取政策,整合資源,加大大招商、招大商的工作力度,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作開創(chuàng)新局面。
一要積極爭取國家、省地的項(xiàng)目支持,依靠國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,推動(dòng)資源要素向生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向配置。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),配置政策實(shí)施優(yōu)惠的機(jī)械力量和其他資金和設(shè)備,不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,做到糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)助足額發(fā)放,引領(lǐng)農(nóng)村金融向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜,引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜,真正使全縣54個(gè)行政村和占全縣人口數(shù)一半的農(nóng)民50%以上成為真正意義上的“綠色小康村”和“綠色小康戶”,使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為全縣最具潛力最具發(fā)展前景的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
【正文】
2020年11月27日下午，望城區(qū)喬口鎮(zhèn)田心坪村會(huì)議室內(nèi)氣氛火爆，不時(shí)響起熱烈的掌聲。喬口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表正在向選民述職。人大代表們將自己履職盡責(zé)情況向選民報(bào)告，選民對(duì)選區(qū)人大代表的工作情況進(jìn)行評(píng)議，這種人大代表與選民之間的溝通互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)成為喬口鎮(zhèn)人大每年的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作。不僅展示了人大代表風(fēng)采，還充分體現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的人大工作實(shí)質(zhì)。此次人大代表向選民述職活動(dòng)由鎮(zhèn)黨委委員、人大主席黃東一主持。
人大代表述職過程匯總，區(qū)人大代表姚彩霞就自己擔(dān)任人大代表以來如何發(fā)揮橋梁紐帶作用等作了匯報(bào)。她在報(bào)告中指出，“我倍加珍惜選民所賦予的權(quán)利，結(jié)合個(gè)人工作的實(shí)際，提出了許多人民群眾呼聲高、反響強(qiáng)的議案和建議，認(rèn)真當(dāng)好人民訴求的‘傳聲器’‘代言人’?！?016年至今，姚彩霞代表身體力行，傾聽民心，收集群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并整理成冊(cè)，深入走訪調(diào)研，實(shí)行村、鎮(zhèn)、區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行分類，依次按層次反映，力求最大化解決基層實(shí)際問題。她在區(qū)人大會(huì)議上先后提出8條建議意見，如實(shí)反映了群眾訴求，也得到了各級(jí)職能部門的高度重視。其中她2018年提出的《關(guān)于望城汽車站至喬口鎮(zhèn)公交站臺(tái)建設(shè)的建議》現(xiàn)已全部落實(shí)到位，雷鋒大道兩廂的公交車站臺(tái)已林立兩廂，成為了一道亮麗的風(fēng)景線。
鎮(zhèn)人大代表劉建從注重實(shí)效促發(fā)展等方面作了匯報(bào)。作為一名鎮(zhèn)人大代表，同時(shí)也是一名村干部，劉建代表在述職中說，“我作為鎮(zhèn)人大代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為黨委政府排憂，協(xié)助黨委政府做好中心工作。”在人大代表履職實(shí)踐中，劉建立足本職工作，提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展荷花蝦產(chǎn)業(yè)，抓好國土工作，落實(shí)個(gè)人建房政策等。上述建議和議案都極大地促進(jìn)了喬口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)組成人員劉勝祥代表作了發(fā)言，作為田心坪選區(qū)選出的代表，他感謝選民的支持信任，表示將會(huì)對(duì)選民的建議意見進(jìn)行收集匯總，積極尋求解決辦法。他還就如何建設(shè)完善好田心獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)機(jī)制、助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作了說明。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。著眼于放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展支撐、突出發(fā)展特色，聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技研發(fā)中心建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行了視察。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建議區(qū)政府深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技研發(fā)中心建設(shè)水平；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)中的引擎作用；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)此，區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，收到了良好成效。
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事，打好項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個(gè)硬仗，建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實(shí)行部門履職承諾制，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進(jìn)各項(xiàng)工作的良性機(jī)制，從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內(nèi)容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合市級(jí)對(duì)口部門下達(dá)給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo)，按照各自承擔(dān)的工作職責(zé)，圍繞實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個(gè)硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實(shí)事”的奮斗目標(biāo)，提出實(shí)事求是、明確具體的承諾事項(xiàng)。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā)，突出全縣的中心工作和重點(diǎn)工作，又要切合各自部門、單位的實(shí)際，體現(xiàn)部門、單位的特點(diǎn)；既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，又要圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)效能建設(shè)；既要有宏偉目標(biāo)，又要具體實(shí)在、便于操作，每項(xiàng)承諾都要落實(shí)到具體事項(xiàng)，提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。
四、承諾方式：
承諾方式分兩種：
(1)書面承諾
(2)會(huì)議承諾
五、承諾程序
（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求，在認(rèn)真調(diào)研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地確定具體的承諾事項(xiàng)，報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查，做到上下結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項(xiàng)確定后由承諾人、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，上報(bào)縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
（2）組織審諾?？h承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)承諾單位提出的承諾事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過高或過低的問題。對(duì)隨意應(yīng)付、搞形式，或不負(fù)責(zé)任、說大話的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項(xiàng)，形成統(tǒng)一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。
（3）公開承諾。所有承諾單位都要進(jìn)行書面承諾，同時(shí)縣委將召開全縣履職承諾大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、政府組成部門以及部分條管單位和經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會(huì)公開報(bào)道。
（4）扎實(shí)督諾?？h履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對(duì)承諾單位所作的承諾事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時(shí)宣傳報(bào)道，營造輿論氛圍，以進(jìn)一步督促各承諾單位加強(qiáng)承諾事項(xiàng)的落實(shí)。
（5）認(rèn)真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容，制定具體措施，以實(shí)際行動(dòng)履行承諾，確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。縣委在年底召開承諾兌現(xiàn)會(huì)議，承諾單位負(fù)責(zé)人要向縣委、政府報(bào)告承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況。
閘北人大視察教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)情況。4月11日，區(qū)人大常委會(huì)主任楊惠德一行實(shí)地視察了上海市大寧國際小學(xué)。在隨后舉行的座談會(huì)上，針對(duì)區(qū)教育局所作的區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，區(qū)人大代表建議，要加大教育改革和教育經(jīng)費(fèi)使用管理力度、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?！绑w教結(jié)合”工作、探索現(xiàn)代教育理念與教學(xué)實(shí)踐的有效統(tǒng)一。楊惠德主任指出，區(qū)教育系統(tǒng)要以十精神為引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重要性；以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)；以效益最大化為目標(biāo)，完善教育經(jīng)費(fèi)支出評(píng)價(jià)體系。（樂善娟）
青浦人大啟動(dòng)“履職為民、共促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。4月16日召開的主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于在區(qū)人大代表中開展“履職為民、共促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》，明確主題實(shí)踐活動(dòng)將橫跨四個(gè)年度，貫穿代表一屆履職，分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)表彰和成果運(yùn)用四個(gè)階段，圍繞工作制度建設(shè)、服務(wù)保障代表知情知政、代表密切聯(lián)系選民等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，層層部署推進(jìn)。（孫文萍）
在現(xiàn)行體制下，上級(jí)行對(duì)縣區(qū)支行的職能定位是：縣支行要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對(duì)外履職，全面推進(jìn)支行自身建設(shè)，貫徹執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)測(cè)分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作要處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置。實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績，爭當(dāng)排頭兵的工作目標(biāo)。
縣區(qū)支行職能定位后，上級(jí)行要求主要做的工作是：
一是加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)支行履職能力。以“五通過”實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)“五進(jìn)步”、深化干部隊(duì)伍建設(shè)、積極創(chuàng)建文明單位、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)；三是強(qiáng)化央行職責(zé)履行，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實(shí)推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”、認(rèn)真做好“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。
在縣區(qū)支行建設(shè)中，縣區(qū)支行認(rèn)真按照職能定位和以上要求認(rèn)真履職，但在資源投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進(jìn)一步完善。當(dāng)前影響縣區(qū)支行建設(shè)更好發(fā)揮作用的主要因素是：多年未進(jìn)人或進(jìn)人太少，人力資源有效補(bǔ)充和有效利用不夠；費(fèi)用指標(biāo)按人頭下達(dá)，未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支行業(yè)務(wù)量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級(jí)行布置的工作任務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現(xiàn)在職務(wù)上、分支機(jī)構(gòu)層級(jí)上，績效上體現(xiàn)不夠等。
二、縣區(qū)支行履職與績效審計(jì)的關(guān)系
績效審計(jì)是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對(duì)一個(gè)組織的活動(dòng)或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地檢查、評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動(dòng)。
縣區(qū)支行履職的績效性提升，能有力促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)。對(duì)外，能樹立央行權(quán)威性，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)及引導(dǎo)起到較好影響作用；對(duì)內(nèi)，在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面，能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，確立團(tuán)隊(duì)精神。目前，縣區(qū)支行履職情況考核和評(píng)價(jià)，尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評(píng)價(jià)體系，主要是通過上級(jí)行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計(jì)、離任審計(jì)來完成。一年一度的綜合考核評(píng)價(jià)出來的結(jié)果，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的示范性、激勵(lì)中等的指導(dǎo)性、鞭策后進(jìn)的促進(jìn)性上指向性、督促落實(shí)不夠。
在上級(jí)行對(duì)縣區(qū)支行履職活動(dòng)一年一度的綜合考核中，定性的考核及評(píng)價(jià)多，量化的考核及評(píng)價(jià)少，主要重點(diǎn)放在是否傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級(jí)行工作安排布置完成情況；是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策；是否履行內(nèi)部控制管理職責(zé)；是否履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)等方面。而對(duì)縣區(qū)支行履職活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考核及評(píng)價(jià)不夠。
人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機(jī)構(gòu)，在履職活動(dòng)中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級(jí)行工作安排布置，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，不違法違紀(jì)違規(guī)，防范重大事故和案件發(fā)生，重點(diǎn)防控要害崗位和人員等來履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動(dòng)考核評(píng)價(jià)。
應(yīng)該說，近年來人民銀行分支機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，在促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)中，不論是上級(jí)行的考核評(píng)價(jià)，內(nèi)部審計(jì)、縣區(qū)支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評(píng)價(jià)常態(tài)化軌道，如在考核及評(píng)價(jià)中，分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟(jì)性；縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運(yùn)行效率、獎(jiǎng)懲機(jī)制杠桿運(yùn)行效率評(píng)價(jià)；縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)履職的效率和效果評(píng)價(jià)；縣區(qū)支行完成目標(biāo)任務(wù)的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評(píng)價(jià)。對(duì)縣區(qū)支行履職情況績效審計(jì)可以解決以上問題，對(duì)常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)應(yīng)做一些改進(jìn)、完善，在審計(jì)內(nèi)容中增加績效審計(jì)內(nèi)容。
常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)特點(diǎn)是：
（一）審計(jì)目的突出責(zé)任認(rèn)定和處理，內(nèi)審績效審計(jì)不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》明確的審計(jì)目的“是指領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，由人民銀行內(nèi)審部門對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行的審計(jì)，并確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”；《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)目的：“中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)”。審計(jì)目的突出的是確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；責(zé)任認(rèn)定和處理。實(shí)際工作實(shí)踐中，內(nèi)審工作的重點(diǎn)就是查找問題，按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理。對(duì)縣區(qū)支行審計(jì)的重點(diǎn)是合法、合規(guī)、“查錯(cuò)糾弊”，內(nèi)審績效審計(jì)不夠。
（二）審計(jì)內(nèi)容突出傳達(dá)、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實(shí)不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)內(nèi)容：一是傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況?？冃月鋵?shí)不夠，如傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行，執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的，量化的評(píng)價(jià)“好中差”指標(biāo)沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策，不能簡單審計(jì)議事規(guī)則和決策程序，從績效審計(jì)角度，要看重大事項(xiàng)集體研究決策，是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學(xué)，法律法規(guī)及政策把握是否準(zhǔn)確適度，同一個(gè)重大事項(xiàng)換一個(gè)決策方案，是否能起到更好效果？再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計(jì)角度如何進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、提出解決建議？
（三）審計(jì)報(bào)告績效審計(jì)內(nèi)容不多
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容主要是：基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定、意見和建議。從績效審計(jì)角度看，總體評(píng)價(jià)的績效審計(jì)內(nèi)容不多。如履職評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設(shè)計(jì)是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監(jiān)督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。
（四）審計(jì)成果利用不夠
履職審計(jì)、離任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了一系列審計(jì)成果。這些審計(jì)成果在落實(shí)整改意見和建議方面，使常規(guī)審計(jì)目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)。但不容回避的是，發(fā)現(xiàn)的同類問題，這次整改了，下一次又再次發(fā)生，這個(gè)支行發(fā)生，另一個(gè)支行同樣發(fā)生。審計(jì)工作年年開展，同樣問題時(shí)常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個(gè)問題，一系列審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)內(nèi)審基礎(chǔ)信息的歸納、整理不夠。如履職審計(jì)、離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理，還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，還是對(duì)外履行職責(zé)及內(nèi)部管理方面？沒有從縣區(qū)支行建設(shè)績效性和內(nèi)審績效性上進(jìn)行深入分析，產(chǎn)生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個(gè)別性？如何提出建議、措施，達(dá)到對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)本兼治？績效審計(jì)的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺(tái)和渠道？以此達(dá)到整改問題、解決問題、警示風(fēng)險(xiǎn)的作用。如果內(nèi)審工作仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找豆子”，不在對(duì)縣支行履職績效審計(jì)上積極推進(jìn)、突破，不能從全局高度上對(duì)績效性審計(jì)進(jìn)行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進(jìn)提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進(jìn)縣支行建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置的目標(biāo)。
三、績效審計(jì)與加強(qiáng)縣支行建設(shè)有機(jī)結(jié)合
目前，上級(jí)行對(duì)縣支行建設(shè)提出的總體思路是：加強(qiáng)縣支行班子隊(duì)伍、思想政治和內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)，明確方向，突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮好金融支持作用，實(shí)現(xiàn)“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能，全力支持和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
應(yīng)該說，上級(jí)行對(duì)縣支行建設(shè)提出的指導(dǎo)意見，思路明確，指導(dǎo)性強(qiáng)，但沒有相應(yīng)的績效性量化考核評(píng)價(jià)辦法配套，績效性量化考核評(píng)價(jià)不夠，缺乏客觀、說服力強(qiáng)、統(tǒng)一、激勵(lì)力度大的衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)，給實(shí)際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)帶來一定難度。如突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能。找特色不困難，如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色；資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)為特色；中小企業(yè)較發(fā)達(dá)縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色，這些都是定性的指導(dǎo)意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性？指導(dǎo)意見，銀企座談會(huì)推介會(huì)？宏觀調(diào)控手段及措施？調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果？這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，主觀評(píng)價(jià)仍然是主導(dǎo)。由此就會(huì)產(chǎn)生，轉(zhuǎn)發(fā)個(gè)文件開2個(gè)會(huì)是支持“三農(nóng)”發(fā)展；為“三農(nóng)”落實(shí)惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)銀行推進(jìn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見，兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上，在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對(duì)縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評(píng)價(jià)。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲方面區(qū)別不太明顯。
目前，對(duì)縣區(qū)支行履職情況考核和評(píng)價(jià)，內(nèi)審部門的審計(jì)最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計(jì)融入到對(duì)縣區(qū)支行履職情況考核和評(píng)價(jià)中，在審計(jì)縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區(qū)支行履職突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會(huì)得到更好落實(shí)。
四、意見和建議
第一，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，增加績效性審計(jì)、制定績效審計(jì)程序、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)分析解決問題的分量。
第二，在縣區(qū)支行建設(shè)中增加績效性考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，提升縣區(qū)支行履職考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性、認(rèn)可性。盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套管理辦法、考核辦法。
二、國有企業(yè)改革
財(cái)政部宣布擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。根據(jù)財(cái)政部日前的《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2011年起，我國將教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團(tuán)公司，文化部直屬中國東方演藝集團(tuán)公司、中國文化傳媒集團(tuán)公司、中國動(dòng)漫集團(tuán)公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，以及中國出版集團(tuán)公司和中國對(duì)外文化集團(tuán)公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，《通知》規(guī)定，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。
中國國新控股有限責(zé)任公司成立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國國新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，國新公司定位為：配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。其主要任務(wù)，一是持有進(jìn)入國新公司的中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，二是配合中央企業(yè)整合存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)。
中國高新投資集團(tuán)公司整體并入國家開發(fā)投資公司。據(jù)國資委網(wǎng)站12月23日消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國高新投資集團(tuán)公司整體并入國家開發(fā)投資公司，成為其全資子企業(yè)。中國高新投資集團(tuán)公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。
三、財(cái)稅體制改革
財(cái)政部在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的公告》，離境退稅政策是指對(duì)境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購買的隨身攜運(yùn)出境的退稅物品按規(guī)定退稅的政策。離境退稅政策的基本流程包括購物申請(qǐng)退稅、海關(guān)驗(yàn)核確認(rèn)、機(jī)構(gòu)退稅和集中退稅結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)。
財(cái)政部公布2011年繼續(xù)和停止部分財(cái)稅優(yōu)惠政策。財(cái)政部日前公布了2011年繼續(xù)實(shí)施和停止執(zhí)行的部分財(cái)稅優(yōu)惠政策，明確對(duì)部分小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策、推廣節(jié)能汽車和新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策等將繼續(xù)實(shí)行。與此同時(shí)，汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補(bǔ)貼政策于2010年12月31日?qǐng)?zhí)行完畢。
四、金融體制改革
銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行董事履職評(píng)價(jià)辦法(試行)》?！掇k法》首次從忠實(shí)和勤勉兩個(gè)方面明確規(guī)定了商業(yè)銀行董事的職責(zé)范圍、履職要求以及履職過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，對(duì)商業(yè)銀行董事履職的合規(guī)性、專業(yè)性和效率提出要求。在提出共性履職要求的基礎(chǔ)上，《辦法》區(qū)分執(zhí)行董事、非執(zhí)行董事和獨(dú)立董事不同的職責(zé)特點(diǎn)，提出了差異化的履職要求。
外匯局通知支持企業(yè)“走出去”。為提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，支持境內(nèi)企業(yè)“走出去”，外匯局日前《關(guān)于實(shí)施出口收入存放境外管理的通知》，決定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，自2011年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施《貨物貿(mào)易出口收入存放境外管理暫行辦法》及其操作規(guī)程。這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容包括：一是對(duì)境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實(shí)行開戶登記制度。二是對(duì)境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實(shí)行規(guī)模管理。三是簡化出口核銷、聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務(wù)操作，實(shí)行企業(yè)事后報(bào)告制度。四是對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外賬戶收支實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)異常情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。
五、教育體制改革
教育部公布重點(diǎn)領(lǐng)域和省級(jí)教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。其中，納入重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)包括：山東省、湖南省、重慶市納入基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)，天津市、遼寧省、河南省、四川省納入職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，黑龍江省、江蘇省、湖北省納入高等教育綜合改革試點(diǎn)，浙江省納入民辦教育綜合改革試點(diǎn)；納入省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)包括：北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市。
2016年，本人在市政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助配合主任工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，恪盡職守，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，嚴(yán)格自律，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將一年來工作、學(xué)習(xí)和廉潔自律情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，努力提高“五種能力”。一年來，積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和系列重要講話精神，堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)，通過集體學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和理論自學(xué)，努力提高善于學(xué)習(xí)的能力、調(diào)查研究的能力、建言獻(xiàn)策的能力、勤干實(shí)事的能力、凝聚人心的能力，認(rèn)真踐行“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，不斷增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺和行動(dòng)自覺。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注意突出主動(dòng)性、敏銳性、超前性，認(rèn)真履行崗位和委員“雙重”職責(zé)，建肺腑之言，立發(fā)展之論，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。組織發(fā)動(dòng)本委委員積極撰寫大會(huì)發(fā)言材料和提提案；圓滿完成市十二屆政協(xié)五次會(huì)議和市十三屆政協(xié)一次會(huì)議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會(huì)議簡報(bào)編寫工作；統(tǒng)籌、協(xié)助市政協(xié)主席視察團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步綜合整治南渡河，力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調(diào)研活動(dòng)；協(xié)助開展“走百?！睂ｎ}視察調(diào)研，并綜合起草調(diào)研報(bào)告；協(xié)助開展“走百醫(yī)”專題視察調(diào)研；為促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，協(xié)助本委農(nóng)業(yè)界別委員開展專題視察調(diào)研，并起草《關(guān)于開展“促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展”視察調(diào)研的報(bào)告》；起草本專委會(huì)2012—2016五年工作報(bào)告等材料，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成領(lǐng)導(dǎo)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、堅(jiān)持“三個(gè)不”，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。一年來，堅(jiān)持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當(dāng)一般化”。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志。始終以“多商量、不爭論；多盡職、不爭功；多自律、不爭利；多交心、不猜疑；多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái)；多謀事、不謀人”的要求規(guī)范自己的行為，努力做到工作實(shí)、作風(fēng)正、為人誠、經(jīng)濟(jì)清，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形像，人爭優(yōu)秀、事爭一流。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“”等紀(jì)律、規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
在新的一年里，我將正視和改正自身存在的問題和不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，認(rèn)真履職，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
區(qū)看守所位于外青松公路東慶路上，我走訪后發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，該地段違規(guī)出租土地、違法占地現(xiàn)象比較普遍，建筑、裝潢、家具公司在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵顆粒、電鋸發(fā)出的持續(xù)噪音、油漆氣味等嚴(yán)重危害公共環(huán)境安全，也直接影響著只有一墻之隔的青浦區(qū)看守所公安民警、武警官兵的正常工作、生活秩序。每次到青浦區(qū)看守所視察工作，看到那些為社會(huì)和諧穩(wěn)定以及打擊刑事犯罪艱辛付出的公安民警、武警戰(zhàn)士們，默默忍受著局部環(huán)境空氣污染對(duì)他們健康的侵害，一年四季無法開窗呼吸新鮮空氣，都深深地刺痛著我的心。
2015年6月，上海市政府將青東農(nóng)場(chǎng)區(qū)域列為全市第一批開展生態(tài)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。我馬上意識(shí)到，解決東慶路環(huán)境頑疾的契機(jī)來了。在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年12月，我向區(qū)政協(xié)提交了《呼吁加強(qiáng)對(duì)青東農(nóng)場(chǎng)東慶路口企業(yè)經(jīng)營行政執(zhí)法的建議》提案，多次到區(qū)環(huán)保局、區(qū)司法局、人社局反映情況，并在政協(xié)會(huì)議上大聲呼吁。幾經(jīng)努力，2016年3月，青東地區(qū)東慶路地段整改工作開始啟動(dòng)，有關(guān)部門果斷關(guān)閉了該地塊上違法經(jīng)營的小作坊、小廠房，噪音停止了，毒氣驅(qū)散了，灰塵減少了，該地塊生態(tài)環(huán)境綜合治理工作步入正軌。
再次來到東慶路，看到區(qū)看守所民警和武警戰(zhàn)士能夠享受到清新的空氣和安寧的環(huán)境，我心中的一塊石頭終于落地了。我體會(huì)到，一個(gè)高質(zhì)量的提案堪比一個(gè)有效的藥方，能夠及時(shí)祛除久治不愈的疾疴。
政協(xié)委員履職要與本職工作緊密相連，才能保證提出的建議“接地氣”，有“溫度”。我不僅在每年“兩會(huì)”上審議報(bào)告時(shí)發(fā)表意見，在工作中也始終保持高度的敏銳性，時(shí)時(shí)、處處觀察、思考，不放過任何可以行使民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)。
記得去年我院審查了一起重特大交通肇事案。在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)朱楓公路上，一輛直行的大貨車與一輛轉(zhuǎn)彎的小轎車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致小轎車內(nèi)的人員傷亡。我到現(xiàn)場(chǎng)考察，發(fā)現(xiàn)在G50朱家角高速入口處只設(shè)有直行交通信號(hào)燈，直行車輛與欲進(jìn)入高速路口的左拐車輛搶車道現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在重大安全隱患。于是，我馬上向交通管理部門提出建議，應(yīng)該增設(shè)轉(zhuǎn)彎指示信號(hào)燈，有序引導(dǎo)車輛安全通行。該部門接到建議后，立即予以落實(shí)。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制，發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問題的高度關(guān)注，重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見，努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告，實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對(duì)性的意見建議，切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政，維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況，執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況，提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度，抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機(jī)制，使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序，切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況，堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開展代表評(píng)議，年終報(bào)告履職情況等多種措施，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
二、增強(qiáng)代表工作活力，主動(dòng)完善服務(wù)，發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強(qiáng)化代表建議意見辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅(jiān)持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《*市*區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見暫行辦法》，對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會(huì)議認(rèn)真研究，常委會(huì)召開了專題交辦會(huì)，對(duì)“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開展了代表專題調(diào)研活動(dòng)，并撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；Ｒ脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過聯(lián)系走訪代表等活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會(huì)議前，我們將對(duì)所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，積極配合上級(jí)人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個(gè)方面，常委會(huì)都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開展的同時(shí)，常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實(shí)情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度，力求擴(kuò)大參與面，進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制，以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平，常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識(shí)和大局意識(shí)，把握正確的政治方向，堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開展情況，主動(dòng)爭取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了工作針對(duì)性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題，安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度，扎實(shí)開展工作，增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強(qiáng)人大工作。常委會(huì)高度重視工作，堅(jiān)持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口辦理的原則，認(rèn)真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會(huì)共組織了4次代表視察，主要涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實(shí)事落實(shí)情況等四個(gè)方面。組織視察時(shí)，擴(kuò)大了代表參與面，重視發(fā)揮各個(gè)界別代表的作用，重點(diǎn)吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時(shí)反饋了辦理結(jié)果。按照常委會(huì)“將關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)高度關(guān)注的消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)工作作為人大工作監(jiān)督重點(diǎn)”的總體要求，常委會(huì)組織了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察，在肯定工作的同時(shí)，提出了要進(jìn)一步加大“消法”的宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí)，提升經(jīng)營者自律守法意識(shí);加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費(fèi)維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)資及日用品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢(shì)等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開展了代表專題調(diào)研活動(dòng)，并撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過聯(lián)系走訪代表等活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會(huì)議前，我們將對(duì)所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
二、扎實(shí)履行監(jiān)督職能，維護(hù)和諧發(fā)展氛圍，支持促進(jìn)發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告，高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展，為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，提出了有針對(duì)性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)會(huì)議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專題報(bào)告，對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制，發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問題的高度關(guān)注，重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見，努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告，實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對(duì)性的意見建議，切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政，維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況，執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況，提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度，抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機(jī)制，使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序，切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況，堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開展代表評(píng)議，年終報(bào)告履職情況等多種措施，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，積極配合上級(jí)人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個(gè)方面，常委會(huì)都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開展的同時(shí)，常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實(shí)情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度，力求擴(kuò)大參與面，進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制，以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平，常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識(shí)和大局意識(shí)，把握正確的政治方向，堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開展情況，主動(dòng)爭取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了工作針對(duì)性，極大的提升了工作效能。
